Reforma Educacional: ¿Fin Copago?

¿FIN DEL COPAGO?

Conversemos

Comunidades de Aprendizaje

REFORMA EDUCACIONAL

MAYO, 2014

INVITACIÓN

INVITAMOS a participar de conversatorios para asumir una posición fundada sobre los grandes temas que la sociedad plantea.

CONVERSEMOS es un recurso para facilitar que la educación se vincule con la contingencia, como modalidad de aprendizaje y ejercicio de ciudadanía a lo largo de la vida.

CONVERSEMOS puede ser utilizado a iniciativa de estudiantes, docentes, padres, madres, apoderados, asistentes de la educación, de profesionales, de militantes y simpatizantes de partidos políticos y de ciudadanos y ciudadanas en general.

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LOS HECHOS

La Presidenta firmó el proyecto de ley que termina con el lucro, el copago y la selección en educación. Desde el lunes pasado los sostenedores, docentes y apoderados de los más de seis mil establecimientos particulares subvencionados están en presencia de un nuevo escenario político-educacional, para ellos lleno de incertidumbre.

La Tercera. 26/05/14



ANTECEDENTESHISTORIA

¿Cómo nació el sistema? Corría el año 1994 y el entonces ministro de Educación Jorge Arrate dio el vamos a un nuevo sistema educativo que vendría a apoyar las necesidades que no podía cubrir el Estado. Se trataba de los colegios con financiamiento compartido donde establecimientos particulares y municipales podrían recibir recursos del fisco y al mismo tiempo cobrarles a los apoderados una cierta cantidad de recursos en pos de la calidad del proyecto educativo. Se estableció un tope de copago por parte de los padres de 84 mil pesos, y la obligación de becar a los alumnos más vulnerables.

Comienzan los problemas: Este tipo de colegios particulares subvencionados comenzaron a multiplicarse por el país, sobre todo en aquellas comunas más pujantes de las grandes regiones. Los sostenedores de estos colegios pueden ser desde particulares hasta sociedades. El problema, según los detractores del financiamiento compartido está en el destino de los recursos que el Estado y los padres entregan en pos de la calidad…



ANTECEDENTESAportes del Estado: Hasta este año el Estado entrega una subvención a todos los alumnos de Chile de $50.000. Para aquellos subvencionados con niños vulnerables (Primer y segundo quintil, se entrega un aporte especial por estudiante de $60.000 adicionales por Ley de Subvención Preferencial conocida como Ley SEP. En el caso de los establecimientos subvencionados con alumnos del tercer quintil hacia arriba el Estado solo aporta la subvención básica, mientras los padres pagan un monto que va desde 10 a 15 mil pesos, y en casos de colegios que atienden necesidades de niños de hogares con mejor situación económica los padres pueden llegar a pagar el tope de $84.000

¿Y la calidad?: Según los detractores del sistema, la inversión de los recursos aportados por el Estado y los padres es el problema. Según los sostenedores estos van a mejor infraestructura, paga de profesionales, talleres, bibliotecas, etc. Sin embargo, quienes discrepan del sistema, aseguran que tanto los dineros fiscales como el copago de los apoderados van a convertirse en utilidades reinvertidas por los sostenedores en un tercero pasivo que no tiene relación con el colegio. Así, estos establecimientos funcionarían a la deriva, solo cumpliendo con entregar un servicio, pero de pésima calidad.



ANTECEDENTES

REFORMA Y FIN DEL COPAGO

Fin al lucro: La reforma busca realizar cambios en la Ley General de Educación, definiendo que ningún establecimiento, sea municipal o particular, que esté subvencionado por el Estado pueda lucrar (o percibir utilidades que reinviertan en otro ítem aparte del colegio propiamente tal). Así la nueva legislación entregará un plazo de 3 años, para que aquellos sostenedores que hoy están percibiendo lucro, se conviertan en fundaciones de derecho privado sin fines de lucro.

Fin al financiamiento compartido: La meta del reforma es lograr la gratuidad de la educación , por lo tanto en un plazo de 10 años todos los colegios del país que atiendan las necesidades de niños hasta el cuarto quintil serán financiados con fondos fiscales recaudados a través de la reforma tributaria. El aumento de la subvención estatal se concentrará en una primera etapa en los colegios del tercer y cuarto quintil. Se entregará una subvención especial por gratuidad de $10.000por niño y se sumaran un monto que es la mitad de la actual Subvención Preferencial que son $30.000…



ANTECEDENTES

Es decir, si hoy un colegio recibe $50.0000 del Estado, y los padres ponían 40.000, automáticamente deberá quedar gratuito, porque el Estado entregará al colegio $10.000 por pasar a ser gratuito y $30.000 extra de subvención, cerrando los 90.000 de costos totales por estudiante.

¿Qué pasará con los sostenedores?: Con el fin del lucro se obliga a que todos los colegios subvencionados pasen a ser fundaciones sin fines de lucro. El sostenedor, que la mayoría de las veces es el dueño de la infraestructura podrá vender el edificio y la implementación al Estado, el que le pagará en un plazo de 10 años. El proyecto educativo del colegio seguirá como tal, y según el Mineduc, incluso el cuerpo administrativo y docente podría crear esta fundación en caso que el sostenedor ya no le interese seguir adelante con el establecimiento.

El Rancagüino, 23/05/14





REACCIONES

Antes no podíamos hacer esto (terminar con el copago) porque el Estado era demasiado pobre para hacerse cargo de lo que hoy están poniendo las familias.

El colegio, como tal, no se va a ver afectado en lo más mínimo, se va a poder usar la subvención en lo mismo que lo hacían antes, salvo que sea lucro (...), la educación no se verá afectada, lo que se verá afectada es la situación patrimonial del dueño de ese colegio.

La Tercera, 22/05/14

NICOLÁS EYZAGUIRREMinistro de Educación



REACCIONESSe trata de una iniciativa profundamente equivocada, que no resuelve las demandas y aspiraciones de las familias chilenas en materia de calidad y equidad y que pretende destruir la educación particular subvencionada. Además, busca confundir a los padres de familia, haciéndoles creer que podrán educar a sus hijos en los mismos establecimientos actuales en forma gratuita, lo que es absolutamente falso.

En efecto, lo que el proyecto propone es terminar con el actual sistema de sostenedores privados, obligando a los colegios a transformarse en una estructura jurídica completamente distinta, lo que sin lugar a ninguna duda implicará cambios en los proyectos educativos actuales.

Afirmamos categóricamente que no es posible que los establecimientos particulares subvencionados sigan operando igual bajo las nuevas condiciones que se pretenden imponer. Esto lo deben saber los padres, los profesores y toda la comunidad nacional. Hay, tras el proyecto, la idea de destruir la educación particular subvencionada, aunque en las palabras y en los discursos se le diga a la gente algo distinto.

La Nación, 21/05/14

CONACEPCorporación Nacional de

Colegios Particulares Subvencionados



REACCIONESCómo no va a mejorar la calidad el que terminemos con el financiamiento compartido que es una barrera de entrada para que los alumnos que tienen menos recursos puedan ir a colegios donde teóricamente puedan tener mejores resultados en término de aprendizaje. No resiste mucho análisis ese tipo de argumentación.

Es falso, de falsedad absoluta porque quienes quieran seguir manteniendo sus establecimientos, tienen un plazo de dos años para convertirse en fundaciones o corporaciones sin fines de lucro. Si de verdad les importa aportar al proceso de formación de nuestros estudiantes lo harán, quienes tienen vocación de colaborar con la función educacional del Estado. Aquellos que sólo privilegiaban el lucro y veían esto como un buen negocio, naturalmente no van a querer estar porque cambiaron las reglas del juego ahora ya, explícitamente, no van a poder lucrar.

Canal de Noticias, 20/05/14

MARIO VENEGASDiputado (DC)

Presidente de la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados



REACCIONES Siempre hemos sido defensores del financiamiento compartido porque hemos creído que ha sido un aporte muy interesante que se ha hecho a la educación chilena. Los padres han aportado y ha mejorado significativamente la educación.

Respecto a lo que ha anunciado la señora Presidenta, el tema ya no es tanto si (el término del copago) es bueno o malo, sino cómo una, vez que se implemente la medida, los sostenedores se van a comportar. Los sostenedores están un poco complicados en esa línea, no se sabe qué va a pasar en los casos de quienes no quieran seguir, porque las condiciones que les están presentando no les satisfacen.

El señor ministro ha ninguneado la educación particular (...) y eso es mirarla en menos, y mirar en menos a los padres que, mayoritariamente en las encuestas, nos están prefiriendo. Nosotros vamos a citar ahora a nuestros presidentes regionales, vamos a estudiar bien los proyectos, haremos una alianza fuerte con las familias y vamos a plantear la defensa de lo que creemos: que la educación particular es una alternativa potente en Chile.


JESÚS TRIGUEROPresidente de la Federación

de Instituciones de Educación Particular (FIDE),



REACCIONES

Esto (el copago) está directamente relacionado con el lucro y el hecho de que el derecho a la educación tenga que ver con el bolsillo, en cuanto a los que tienen plata, tienen derecho a la educación y eso no se puede seguir permitiendo.


CRISTINA GIRARDIDiputada (PPD)



REACCIONES

Está la propuesta de eliminación del copago en establecimientos privados subvencionados. Impedir que los padres puedan contribuir con sus recursos a una mejor educación para sus hijos es tan difícil de aceptar como la negación de la diversidad humana implícita en un modelo de escuela pública homogénea, que no puede seleccionar alumnos, profesores, o énfasis programáticos. Con la propuesta oficial, los padres chilenos que dependen del subsidio estatal para educación podrán regalar bienes materiales a sus hijos, pero no podrán aportar para su mejor educación. Por la vía del copago los padres han estado financiando la capacidad de las escuelas de mejorar su servicio y atender intereses estudiantiles especiales, lo que en la propuesta oficial ya no sería posible.


EDITORIAL LA TERCERA



REACCIONES

En materia de fin al financiamiento compartido, debemos mantener la estructura de la subvención general y la subvención preferencial. Y en la medida en que aumentemos la subvención en forma gradual y sostenida, se hará irrelevante el financiamiento compartido.

La Segunda, 19/05/14

IGNACIO WALKERSenador (DC)



REACCIONES

Si hubiese verdaderas voluntades de terminar con el copago no estaríamos proyectando esto en 10 años más. Claramente estamos priorizando los intereses de los empresarios y estamos por sobre los intereses de las comunidades educativas.

El Mostrador, 19/05/14

LORENZA SOTOVocera de la Asamblea Coordinadora de

Estudiantes Secundarios (ACES)



REACCIONES

Hoy todo se está centrando solamente en la gratuidad. Entendemos que el copago es un problema, que han existido abusos, pero claramente la solución para la equidad tiene que ver con la calidad de la educación.

El Mercurio de Calama, 27/05/14

GUSTAVO HASBÚNDiputado (UDI)



REACCIONES

Insistimos en que su eliminación (el copago) no pone en peligro ningún proyecto educativo: las escuelas no verán disminuidos sus recursos porque lo que dejen de cobrar se compensará con el aumento de la subvención escolar. Además, los estudios demuestran que el copago no aporta en mejorar la calidad, pero sí profundiza la segregación en los colegios.

Para Educación 2020 el copago, el lucro y la segregación son demandas muy sentidas que impactan directamente en la calidad de la educación. La calidad sin equidad e inclusión no es calidad. El término de estos elementos apunta a terminar con la naturalización de la segregación que, lamentablemente, se ha asentado en nuestro país.

Terra, 19/05/14

EDUCACIÓN 2020



REACCIONES Yo no le tengo miedo a la Reforma Educacional si son esos sus propósitos (eliminar la desigualdad). ¿Dónde está el temor?, en que lo dicen de tal manera en que pareciera que la responsable de la mala calidad de la educación fueran los colegios con financiamiento compartido, y no se ven a sí mismos. La educación pública es producto del período de gobierno militar que provocó el quiebre.

Yo no le tengo miedo al fin del copago, realizado paulatinamente y si el Estado va a asumir los costos La Constitución Política del Estado nos asegura la libertad de enseñanza, por lo que los padres tienen el sagrado derecho de elegir el colegio que quieren para sus hijos. Por otro lado los valores que inspiran nuestro colegio están basados en la verdad y la justicia y gran parte de la reforma apunta a resolver las desigualdades, de tal forma que en ese propósito no nos incomoda porque tenemos que compartir las expresiones culturales distintas.

La Prensa Austral, 22/05/14

BERNARDO VERA JDirector y sostenedorColegio Pierre Faure



REACCIONES

No existe evidencia de que el copago haya generado mejor calidad. La mayoría de los establecimientos, en el promedio, no está utilizando esos recursos para mejorar la calidad. Como lo indica la evidencia, en los colegios con copago no existe evidencia de que por este factor haya mejorado la calidad de la enseñanza que reciben.

Como no ha sido una política pro calidad, no hay sustento técnico para mantener el copago. Ahora, algunos sectores proponen mantenerlo por razones más ideológicas, porque creen que las familias tienen el derecho de pagar la educación, de ser más como clientes o consumidores. Pero eso sigue siendo una postura ideológica. No existe ninguna evidencia consistente de que con esto ha mejorado la productividad…

GREGORY ELAQUADirector del Instituto de Políticas Públicas.de la

UDP



REACCIONESUn conjunto reducido de las escuelas que cobran tiende a con-centrar a los estudiantes vulnerables, mientras otras concentran a los estudiantes de mayor nivel socioeconómico. Esos hallazgos son consistentes con los reportados en las escasas investigaciones que han analizado el efecto del financiamiento compartido.

La evidencia sí indica que el copago es una barrera de entrada para las familias que fomentan la segregación para escoger libremente el establecimiento que ellos quieren para sus hijos. Es una barrera económica y explica en parte por qué los colegios con mayor financiamiento compartido tienen mejores alumnos, con un mejor capital socioeconómico.


GREGORY ELAQUADirector del Instituto de Políticas Públicas.de la

UDP



REACCIONES

Hay que recordar que el copago nació buscando una democratización de la educación, buscando que los papás que educaban a sus hijos en colegio pagado y que no lo podían hacer, lo pudieran hacer de manera más participativa y con mayor facilidad y eso ha sido un beneficio social muy grande, especialmente, para la clase media.

El Dínamo, 2/05/14

RICARDO EZZATIArzobispo de Santiago



REACCIONESYo creo que hay que pelear a muerte para que termine el copago, porque termina siendo discriminador. Lo que es interesante es ver la manera cómo se va a hacer, porque si hay colegios que creyéndole a la ley, aceptando las reglas del juego, pagaron mejor a sus profesores, de la noche a la mañana eso no puede suprimirse porque sería un colapso.

Pero a la larga a mí me parece que es muy sano que no exista, porque empieza a discriminar a los niños por razones económicas, y la Iglesia si cumple honestamente lo que ha dicho por la opción por los más pobres debería cuestionar esa existencia, pero que dé los pasos para que haya los fondos para una muy buena educación, que si no la dan los papás, tiene que darla el Estado.


FERNANDO MONTESSacerdote y rector de la Universidad Alberto

Hurtado (UAH),



REACCIONESCreo que la deuda de Chile es con la educación pública y es por allí por donde debió comenzar la reforma. Si los apoderados de establecimientos municipales, hacen un esfuerzo y cambian sus hijos a un colegio subvencionados no es por nada, es porque en rigor están buscando calidad, y es ahí donde el gobierno debió haberse concentrado, la desmunicipalización y la búsqueda de calidad en escuelas y liceos debió ser el primer paso.

No solo habrá problemas por el lado económico sino también con la libertad de gestión. La educación municipal por ejemplo, tiene directores con muy poca autonomía para llevar a cabo proyectos de desarrollo, no así en la educación privada donde los directivos tienen mayor libertad, entonces si el estado aumenta su injerencia , ¿dónde va a quedar la autonomía que se tenía hasta la fecha?.

La El Rancagüino, 23/05/14

ROXANA PEREZColegio San Ignacio

de Machalí



REACCIONES

Si (el sistema copago) se implementa tal como lo piensa el gobierno, finalmente va a terminar matando a la educación pública, si es que no hay un eje claro de fortalecimiento y aumento de matrículas de los colegios actualmente municipales.

Si el sistema de copago se pone en marcha tal como está, se entregará toda las subvención, el dinero y por supuesto, la prioridad a los particulares subvencionados, lo que nos parece preocupante porque para acabar con la segregación no hacen falta sólo un par de proyectos de ley del fin del copago, sino realmente fortalecer y tener un sistema de educación pública que sea una opción para la gran mayoría de los estudiantes.


MELISSA SEPÚVEDAPresidenta FECH



REACCIONES

(Hay que discutir los efectos del copago porque) se prevé que se va a crear una subvención especial de gratuidad y otra subvención para el 80% más vulnerable, pero eso alcanza más menos a $26 mil, la mayoría de los colegios con copago los padres pagan menos de eso, y ahí no hay problemas, pero en aquellos colegios que pagan más de $40 mil, hasta $84 mil, vamos a ver qué pasa con ellos, ellos van a tener un problema a no ser que se aumente subvención de manera que todos lleguen a tener 84 mil.


MARIANA AYLWINEx Ministra de Educación



REACCIONES

Estamos de acuerdo con el al copago (...) una gratuidad para todo el sistema subvencionado ratifica una orientación por los más pobres.

La gratuidad va a ser apoyada, pero eso se va a lograr en colegios donde el copago llegaba hasta 35 mil o 40 mil mensuales, pero los que están en las cuotas más altas, de 80 mil, no van a lograr financiar sus gastos (...) ellos no van a tener recursos para suplir el aporte de las familias. .

Cooperativa, 30/05/14HÉCTOR VARGASObispo de Temuco

Presidente del Área de Educación de la Conferencia Episcopal



REACCIONESNo es necesario eliminarlo (el copago) (...) como el proyecto aumenta los recursos a 100, por ejemplo, de mantener el copago podríamos llegar a 120 mil por alumno. El riesgo es que más de 150 colegios con fines de lucro y que cobran entre 40 mil y 84 mil pesos de mensualidades, se retirarían del sistema.

Me van a mantener en pesos el ingreso de mensualidad tope, pero estoy obligado a rejustar los sueldos por ley todos los años, en función al sector público. En la práctica, están haciendo que los recintos se coman la inflación más el reajuste al sector público. Si haces el ejercicio, esto colegios en un plazo de tres a cuatro años estarán quebrados, porque los costos son mayores a los ingresos.

Con las nuevas reglas van a tener menos recursos lo que afectará la calidad de la educación que entregan.

Cooperativa, 30/05/14

TOMÁS ARIZTÍAPresidente

Fundación Aptus



REACCIONES

Los padres -que según Eyzaguirre son ignorantes por el hecho de escoger escuelas subvencionadas- eligen esas escuelas porque las prefieren aún cuando tuviesen a la misma distancia una escuela municipal que costara lo mismo o no costara nada y porque la prefieren porque hay un proyecto educativo distinto, porque quieren valores

Hoy día una familia que gasta legítimamente quince mil pesos en educación el día de mañana va a tener dos opciones, o pagar 100 mil pesos en una escuela particular pagada o irse a una estatal, y que pasa con esos padres que quieren aportar a la educación de sus hijos y que quieren un proyecto educativo distinto, porque se lo vamos a prohibir.

Terra, 25/05/14

JAIME BELLOLIODiputado (UDI)



REACCIONES

Quiero ser tajante, aquí no hay un tema de pesos más o pesos menos, los sostenedores no queremos vender los colegios, queremos seguir educando. Bienvenidas todas las regulaciones que apunten a mejorar la calidad de la educación, a determinar una justa retribución por la inversión realizada y remuneración por la gestión cotidiana. Pedimos respeto por las reglas con las cuales el Estado nos incentivó a construir colegios. Y pedimos ser escuchados en nuestras propuestas para mejorar, tanto la educación municipal, como la particular subvencionada.

La Tercera., 25/05/14

RODRIGO KETTERERSecretario General

CONACEP



REACCIONESSegún sus detractores, el proyecto atentaría principalmente contra el sector particular subvencionado, limitando el libre ejercicio de los apoderados a elegir la escuela de su agrado e impediría a los sostenedores emprender proyectos educativos dirigidos a poblaciones específicas de estudiantes y familias (en algunos casos lucrando por ello). Si bien estos principios hacen mucho sentido cuando nos ubicamos en el contexto de un mercado liberalizado, pierden fuerza si consideramos que la educación particular subvencionada no es más que una modalidad de producción y entrega de un servicio público…

La pregunta correcta es si la educación particular subvencio-nada está o no cumpliendo con ofrecer un servicio público que proteja y ofrezca oportunidades equitativas a todo el que las necesite. Una mirada a la evidencia empírica nos da la respuesta de inmediato: no, no está cumpliendo. La educación particular subvencionada y la dinámica de la libre elección no han distribuido las oportunidades educativas de manera equitativa, al contrario, han convertido al sistema educativo chileno en uno de los más segregados del mundo (según datos de la OECD)…

MIGUEL ÓRDENESInvestigador del Centro dePolíticas Comparadas de Educación UDP



REACCIONESAlguien podría alegar que, a lo menos, ofrece mejor calidad; sin embargo, este argumento está lejos de ser cierto. Las diferencias de rendimiento entre escuelas particulares subvencionadas y municipales no se revelan significativamente diferentes (controlando por composición, por cierto). Frente a este escenario, el garante de este servicio público no sólo tiene el deber de intervenir, sino que la obligación de hacerlo.

Un observador riguroso debiera considerar que la sociedad chilena ha desarrollado un ethos (carácter) que tiende a la inequidad y a la segregación de clases, el cual probablemente no se dejará amedrentar por simples rayados de cancha jurídicos. Esto quiere decir que, en términos prácticos, el sector particular subvencionado probablemente seguirá buscando formas de excluir y algunas familias continuarán buscando mecanismos de diferenciación, pero esta vez de manera disimulada y silenciosa (v.g., escuelas recibiendo aportes “voluntarios” de las familias, costosas actividades extraprogramáticas, listas de útiles más caras, etc.).


MIGUEL ÓRDENESInvestigador del Centro dePolíticas Comparadas de Educación UDP



REACCIONES

Nosotros no estamos en desacuerdo con que los padres no paguen, no estamos contra la gratuidad. Pero nosotros decimos ¿cómo se va a reemplazar ese copago? Si el Estado garantiza que nos va dar ese diferencial, nosotros no tendríamos ningún problema con que el colegio sea gratis. Pero sí con espacios para funcionar y no tiene por qué limitarnos en qué vamos o no vamos a gastar el dinero. Yo creo que lo importante aquí es tener los ojos puestos en la calidad que cada establecimiento es capaz de dar a sus alumnos y las familias que confiaron en ellos. El acento no debe estar puesto en si alguien lucró más o menos, sino en el resultado educacional que esa institución tiene.

The Clinic, 25/05/14

ANA HUMERESDirectora Ejecutiva

Sociedad Alcántara-Alicante


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