بررسی ساختار و مفاهیم مرتبط با رگوالتوری

پیشگامان محتوا گسترگروه تحقیق، توسعه و نوآوری

بخش دوم: الزامات ایجاد نهاد رگوالتوری

تعیین جایگاه نهاد رگوالتوریشناسایی و تعریف مرز بین نهاد رگوالتوریبررسی و تعیین روابط کالن بین نهاد رگوالتوری

الزامات ایجاد نهاد رگوالتوریاهداف نهاد رگوالتوریحدود اختیارات نهاد رگوالتوریوظایف نهاد رگوالتوریفرآیندهای نهاد رگوالتوریسیاست های نهاد رگوالتوریساختار سازمانی نهاد رگوالتوریساختار قانونی نهاد رگوالتوری

4 : و س3امان دهی بخ3ش اصالح در ذی نفعان همگان5ی مشارک5ت آن مختل5ف اجزای و بازار ک5ه جدی5د قانون5ی چارچوب ی5ک ایجاد همچون خدمات، مشتریان، اپراتور دولت5ی، اپراتورهای خصوصی و

نهاد رگوالتوری را تحت پوشش قرار دهد.

:و س3امان دهی س3ازمانی دولتی و بخ5ش خص5وصی بازس5ازی بررس5ی عوام5ل داخل5ی آن ه5ا همچون س5اختار س5ازمانی، وضعیت

حقوقی، ساختار مالکیت، استقالل، اقتدار و تعهدات.

:تجاری کسب وکار س33امان دهی شیوه های تجاری س55ازی بازار، خدمات، کیفیت مانن55د مفاهیم55ی ادغام و اپراتوره55ا

سیستم های اطالعاتی، خدمات جدید و غیره.

:ایجاد پروژه های5ی برای نوس5ازی رویه ها و س3امان دهی عملیات3یخدمات، کیفیت بهبود گرفت5ن نظ5ر در ب5ا عملیات5ی فرآیندهای

افزایش بهره وری و کاهش هزینه ها.

:فن3ی در س3امان دهی فناوری ها از درس5ت و به ج5ا اس5تفاده بهبود به برای کم5ک نوی5ن ارائ5ه خدمات و تولیدی زیرس5اخت های

شیوه های مدیریت.

مقدمه

فنی عملیاتی

تجاری سازمانی

سامان دهی

5 تعیین جایگاه نهاد رگوالتوریشناسایی و تدوین اجزاء نظام فاوا

تصويب تعهدات و معاهدات بين المللي

تعيين محدوده خدمات اجباری عمومی

تدوين استراتژي ها

و سياست هاي توسعه بخش

فاوا

تضمين ارائه خدمات اجباری عمومی

راهبري روابط خارجي

تضمين يكپارچگي

سيستم

خدمات اجباری عمومی

بازار

حاکمیت

نهاد رگوالتو

ریاپراتور دولتی

بخش خصوص

ی

اجزاء نظام فاوا

حاکمیت -1

نهاد رگوالتوری -2

6 تعیین جایگاه نهاد رگوالتوریشناسایی و تدوین اجزاء نظام

اپراتور ارائه دهنده خدمات اجباری عمومی -3

تأمين مالي اپراتور ارائه دهنده خدمات اجباری عمومی•سوبسيدهاي مستقيم دولتي•پرداخت هاي صورت گرفته توسط ارائه دهندگان خدمات•تخصيص حوزه اي از خدمات انحصاري•درآمد حاصل فعاليت هاي سودآور در ساير کسب وکارهاي رقابتي•

توسعه اپراتور ارائه دهنده خدمات اجباری عمومی•فرآیند تجاری سازی اپراتور ارائه دهنده خدمات اجباری عمومی•

بخش خصوصی -4

مرحله اول:

سازمان دولتی

پیوسته به دولت•فعالیت محدود اقتصادی•خدمات با کیفیت پایین•

مرحله دوم: بنگاه

استقالل نسبی•برخی فعالیت های تجاری•بهبود در کیفیت خدمات•

مرحله سوم: شرکت

استقالل کامل•نظارت•مدیریت •

دستاوردهافرآیند تجاری سازی اپراتور ارائه دهنده خدمات اجباری عمومی

شرایط اصول پروانه

تعهدات خدمات

خاتمه، تمدید، تعلیق و

اصالح

شرایط عمومی

دیگر الزامات

اصول و ضوابط پنج گانه اپراتورهای غیردولتی

بخش خصوصی متولی ارائه گسترده وسیعی از خدمات و در فضای رقابتی است. در فضای

رقابتی اپراتورهای خصوصی از حقوق و مسئولیت هایی در قبال حاکمیت، نهاد

رگوالتوری و اپراتور خدمات سراسری و همچنین مشتریان برخوردار است. این حقوق و مسئولیت ها در قالب اصول، ضوابط، قوانین

.و مقررات سامان دهی می شود

اصول و ضوابط به نحوی تعیین می شود که هر یک از اپراتورها آزادی الزم را برای تدوین و توسعه مدل کسب وکار مختص

خود داشته باشد. بنابراین، آنچه در توصیف بخش خصوصی می توان گفت، اصول و ضوابط حاکم برای این بخش

.می باشد

7 تعیین جایگاه نهاد رگوالتوری شناسایی و تعریف مرز بین نهاد رگوالتوری با دیگر اجزاء نظام

حاکمیت

تهدید نظارتی

اپراتور دولتی

قوانین ملی

قوانین بین المللی

اپراتورهای

خصوصی

8 تعیین جایگاه نهاد رگوالتوریبررسی و تعیین روابط کالن بین نهاد رگوالتوری با دیگر اجزاء نظام - روابط حاکمیتی

روابط حاکمیتی بین رگوالتور و اپراتور ارائه دهنده خدمات اجباری عمومی•

روابط حاکمیتی بین رگوالتور و اپراتور خصوصی•

روابط حاکمیتی بین رگوالتور و حاکمیت•

روابط حاکمیتی

روابط روابط روابط مالیمالکیتی

اطالعاتی

مذاکرات بازرگانیارتباط با کشورها

و سازمان های بین المللیاپراتور خدمات سراسری

رگوالتور

حل و فصل منازعات میان مشتریان و سایر اپراتورهاUSOتعیین سیاست ها و برنامه های کالن توسعه  

نظارت بر قیمت، کیفیت وگستردگی خدمات ارائه شده

مذاکرات بازرگانی

ارتباط با کشورهاو سازمان های بین المللی

 

اپراتورهای خصوصی

رگوالتور

نظارت بر اجرای مقررات بازار آزادصدور پروانه فعالیت 

محاسبه تعرفه و نظارت بر قیمت ها حل و فصل منازعات میان مشتریان و سایر اپراتورها

نظارت بر عدم شکست حوزه انحصاری اپراتور خدمات سراسری

مذاکرات بازرگانیارتباط با کشورها

و سازمان های بین المللی 

رگوالتورحاکمیت

نظارت بر فرآیند تصویب قوانین و مقررات اثرگذار بر بخش خدمات ارتباطی و فناوری اطالعات

تعیین چارچوب عمومی استراتژی ها و سیاست های بین المللی

پیگیری اجرای احکام فضایی و مجازات ها

9بررسی و تعیین روابط کالن بین نهاد رگوالتوری با دیگر اجزاء نظام – روابط حاکمیتی

تعیین جایگاه نهاد رگوالتوری در میان اجزاء نظام

اپراتور خدمات اجباری عمومی

رگوالتورهزینه خدمات از مشتریان

تمام شده کنترل سیستم حسابداری و تعیین قیمتخدمات سراسری

رگوالتور اپراتورهای خصوصی

پرداخت هز5ینه در قبال خدمات عملیاتیپرداخت حق امتیاز

هزینه خدمات از مشتریان

رگوالتورحاکمیتتامین هزینه های عملیاتی رگوالتوری

 

اپراتورهای خصوصی

حاکمیت 

هزینه خدماتپرداخت مالیاتاز مشتریان

اپراتورهای خصوصی

اپراتور خدمات اجباری عمومی

پرداخت هز5ینه در قبال استفاده از زیرساخت ها 

 

هزینه خدماتاز مشتریان

هزینه خدماتاز مشتریان

حاکمیتاپراتور خدمات

اجباری عمومی

هزینه خدماتتامین مابه التفاوت خدمات سراسریاز مشتریان

سرمایه گذاری در زیرساخت ها

10 تعیین جایگاه نهاد رگوالتوری در میان اجزاء نظامبررسی و تعیین روابط کالن بین نهاد رگوالتوری با دیگر اجزاء نظام

اطالعات تقاضای بازارقوانین و استانداردهای جهانی

اقتصادی، تکنولوژیک5 و ... اطالعات محیطاپراتور خدمات اجباری عمومی

رگوالتوراطالعات مالی و حسابداری

  

سوابق و فعالیت های اپراتورها جهت5 ثبت و به روز رسانی اطالعات

تقاضای صدور پروانه و اطالعات اولیه جهت احراز صالحیت

اطالعات تقاضای بازارقوانین و استانداردهای جهانی

اطالعات محیط اقتصادی، تکنولوژیک و ...اپراتورهای

خصوصیرگوالتور

اطالعات تقاضای بازارقوانین و استانداردهای جهانی

اقتصادی، تکنولوژیک و ... اطالعات محیطرگوالتورحاکمیت

اطالعات، آمار و تحلیل بازار جهت تصمیم گیری و سیاست گذاری

پیش نویس قوانین و مقررات بخ5ش ارتباطات و فناوری اطالعات جهت تصویب

روابط مالکیتی اپراتور ارائه دهنده خدمات اجباری عمومیروابط مالکیتی نهاد رگوالتوری

روابط اطالعاتی

11 الزامات ایجاد نهاد رگوالتوری اهداف نهاد رگوالتوری

اصالح و تجديد ساختار بخش هاي تحت نظارت )توسعه(•1

2 تسهیل حضور بخش خصوصی و ترغیب آن برای مشارکت بیش تر در پذیرش امور تصدی گری و •

مديريت آن با بهره گيري از سرمايه هاي داخلي و خارجي

تعيين سياست نرخ گذاري بر كليه خدمات در بخش هاي مختلف در چارچوب قوانين و مقررات كشور•3

کمک به اشتغال زایی •4

5 سياست گذاري در مورد صدور مجوزها و تعيين و دريافت حق االمتياز صدور مجوز در چاارچوب •

قوانين و مقررات كشور

تدوين و اعمال مقررات و نظارت بر حسن اجراي آن•6

بررسی تحقق اهداف مورد نظر در بخش تحت نظارت•7

8 ایجاد رقابت سالم در میان فعاالن و جلوگیری از اختالل در فضای رقابتی و ایجاد توازن در مقابل •

قدرت بازار

12 الزامات ایجاد نهاد رگوالتوریحدود اختیارات نهاد رگوالتوری

به منظور این که بتوان فرآیند سامان دهی را به درستی انجام داد باید حدود اختیارات نهاد رگوالتوری به طور شفاف مشخص شود.

یت نهاد رگوالتور

حدود اختیارا

ایجاد چارچوب قانونی برای عملیات خدمات در بازار خدمات ارتباطی و فناوری اطالعات

ایجاد سیستم عملیات خدمت و روش های پروانه دهیسرپرستی، نظارت و بازرسی اپراتورهای ارائه دهنده خدمات ارتباطی و فناوری

اطالعاتایجاد سیستم قیمت گذاری برای خدمات ارتباطی و فناوری اطالعات

تعیین حد و مرز قانونی خدمات اجباری عمومی و ویژگی های شرایط ارائه خدمت

ارائه شرایط حاکم برای ارائه خدمات ارتباطی و فناوری اطالعات

تبیین طرح توسعه خدمات

رسیدگی به شکایات

هماهنگ سازی و اقتباس قوانین داخلی و بین المللی مؤثر برای ایجاد رقابت سالم و حفظ حقوق مصرف کننده و پیامدهای آن برای سیستم نظارتی

13 الزامات ایجاد نهاد رگوالتوریوظایف کالن نهاد رگوالتوری

ارتباطی و فناوری اطالعاتتعيين اهداف كيفيت خدمات در بازار توجه خاص به امنيت به عنوان يك جنبه مهم در ارزيابي هاي كيفی

تدوين دستورالعمل هاي امنيتيتعریف شده دولتارتباطی و فناوری اطالعات حصول اطمینان از اعمال سیاست های

استفاده از سیستم های سنجش استانداردحصول اطمينان از رعايت تعهدات خدمات اجباری عمومی

ارتباطی و فناوری اطالعاتنظارت بر سرمایه گذاری در زیرساخت های ترویج استفاده از استانداردهاي بین المللی حسابداری

توسعه دادن استفاده از استاندارد های حسابداری بین المللیتشویق تعامالت بین اپراتورهای تعیین شده و سایر ذینفعان

جديدارتباطی و فناوری اطالعات همكاري با مجريان منتخب در زمينه خدمات تعریف چارچوب قانونی برای قیمت گذاری

مطابق با قوانین ارتباطی و فناوری اطالعات اطمینان از این که که عملکرد فعاالن در بازارهای مشاركت در مباحث اتحاديه های جهانياست. UPUتعریف شده توسط

مورد توجه قرار دادن تغييرات فن آوري و بازارارتباطی و فناوری اطالعاتپيگيري و نظارت بر فرآيند رفرم

ارتباطی و فناوری توسعه روش هايي براي ارزيابي ميزان برخورداري از خدمات بخش اطالعات

بازار

راهبري روابط خارجي

تضمين يكپارچگي

سيستم

خدمات اجباری عمومی

خالصه شده

14 الزامات ایجاد نهاد رگوالتوریوظایف کالن نهاد رگوالتوری - بازار

ميزان توسعه يافتگي ارتباطی و صنعت

مليفناوری اطالعات

ارتباطی و نيازهاي در فناوری اطالعات

سطح ملي

خصوصيات كمي و كيفي تقاضا براي

ارتباطی و خدمات فناوری اطالعات

اطالعات اقتصادي، عملياتي و نيروي

انساني در رابطه با ارتباطی و اپراتورهاي

فناوری اطالعات

سطح توسعه تكنولوژي ارتباطی در اپراتورهاي

و فناوری اطالعات

تحليل وضعيت بسترهاي فعلي قانوني در بخش ارتباطات و فناوری اطالعات، شامل

تمهيدات مرتبط با مصرف كنندگان و رقابت

پايداري اقتصادي و تكنولوژيك بنگاه هاي

ارتباطی و خدمات فناوری اطالعات

استانداردهاي خدمات سراسري

15 الزامات ایجاد نهاد رگوالتوریوظایف کالن نهاد رگوالتوری– خدمات اجباری عمومی

نظارت بر قيمت خدمات ارتباطی و فناوری اطالعات•نظارت بر قيمت ارائه خدمات اجباری عمومی توسط اپراتور ارائه دهنده خدمات اجباری عمومی•قيمت خدمات رقابتي ارائه شده توسط كليه اپراتورها از جمله اپراتور ارائه دهنده خدمات اجباری عمومی•سازمان رگوالتوري مي تواند سياست هاي قيمت گذاري مختلفي را پيش رو بگيرد.•

سياست كنترل قيمت•سياست بازار آزاد تحت كنترل•سياست بازار آزاد: تعیین براساس نیروهای رقابتی•

با تمام مشتريان بايد به طور يكسان برخورد شود و همه به طور مساوي از خدمات

بهره مند گردند.هيچ تمايزي بين مشتريان در دريافت خدمات اجباری عمومی نمي تواند وجود داشته باشد.خدمات اجباری عمومی تحت هيچ شرايطي متوقف يا ملغي نمي گردد مگر در شرايط

قهريه

تحليل سالمت اقتصادي و فني اپرتور

خدمات سراسري

بررسي و ارزيابي بازار

ارتباطی و فناوری اطالعات

ماموریت سازمان رگوالتوری در شناسایی نیازمندی های خدمات اجباری عمومی

16 الزامات ایجاد نهاد رگوالتوریوظایف کالن نهاد رگوالتوری - راهبري روابط بین المللی

تعيين چارچوب عمومي استراتژي ها و سياست هاي بين المللي ارتباطی و فناوری اطالعات حصول اطمينان از اين كه در بودجه دولتي، هزينه هاي الزم براي عضويت و مشاركت در فعاليت هاي بين المللي جهت پرداخت به

سازماني كه از طرف كشور در اين گونه فعاليت ها مشاركت مي كند، در نظر گرفته شده است.مذاكره با نمايندگان رسمي دولت ها جهت تقويت قدرت نفوذ در كنگره هاي سازمان هاي ارتباطی و فناوری اطالعاتاستقرار روش ها و مكانيزم هايي جهت تثبيت جايگاه نمايندگان شركت كننده در نشست هاي بين المللي برقراري ارتباط با وزارت امور خارجه كشور براي طراحي استراتژي هاي عملياتي در رابطه با حضور در كنگره هاي جهاني توسط

نمايندگان كشور و امضاي مسائل مربوطه

فرآهم کردن زيرساخت هاي الزم و شرايط مورد نياز براي

اجرا شدن استانداردهای

بين المللي

ارزیابی مطابقت فعالیت های اپراتورهای

ارتباطی و فناوری اطالعات از نظر استانداردهای

امنیتی

اطمینان از پیوستگی ارائه خدمات توسط اپراتور خدمات

سراسری

الزامات ایجاد نهاد رگوالتوری وظایف نهاد رگوالتوری برای سامان دهی بخش ارتباطی و فناوری اطالعات

کشور17

تعیین اهداف اصلی از سامان دهی

بخش ارتباطی و فناوری اطالعات

شناسایی ذی نفعان در فرآیند

سامان دهی بخش ارتباطی و فناوری

اطالعات

شناسایی چالش ها و مشکالت موجود در بازار ارتباطی و

فناوری اطالعات

رایزنی با مقامات دولتی

رای5زنی با مسئولین مراجع صد5ور مجوز

بار

شناسایی فعاالن و جمع آوری اطالعات

بازار ارتباطی و فناوری اطالعات

ارزیابی وضعیت بازار خدمات

ارتباطی و فناوری اطالعات کشور

مشاوره همگانی ذی نفعان ارتباطی و فناوری اطالعات

یادگیری از تجارب مشاوران باتجربه اتحادیه های جهانی

برگزاری سمینارها و کارگاه های

آموزشی آشنایی با نهاد رگوالتوری

شناسایی منابع5 مالی برای

سامان دهی بخش ارت5باطی و فناوری

اطالعات

ایجاد اپراتور مستقل دولتی

18 الزامات ایجاد نهاد رگوالتوری- کشور وظایف نهاد رگوالتوری برای سامان دهی بخش ارتباطی و فناوری اطالعات

تعیین اهداف اصلی از سامان دهی.برای تعریف اهداف این فرآیند، باید در گام اول بتوان به سؤاالت زیر پاسخ داد

انجام می شود؟ چرا برنامه سامان دهی ارتباطی و فناوری اطالعاتالف( موجود می باشد؟ارتباطی و فناوری اطالعاتچه مشکالتی در بازار ب( را به همراه دارد؟ارتباطی و فناوری اطالعاتچه مشکالت بالقوه ای خطر ابتال به بی ثبات کردن بخش ج(

مسائل مطرح شده در زیر ازجمله مواردی هستند که باید در جلسات برگزارشده با ذی نفعان به آن ها اشاره گردد. ارتباطی و فناوری اطالعاتاطمینان از دسترسی عمومی به خدمات ایجاد تعادل بین پوشش دهی جهانی خدمات و رقابت ارتباطی و فناوری اطالعاتترویج و توسعه خدمات به عنوان ابزار توسعه اقتصادی و اجتماعیارتباطی و فناوری اطالعاتتقویت نقش بخش به عنوان کانال تعاملی برای ارتباط بین حاکمیت و مردمارتباطی و فناوری اطالعاتتقویت نقش بخش بازسازی اپراتور ارائه دهنده خدمات اجباری عمومی برای یکپارچه سازی بین المللیارتباطی و فناوری اطالعاتآماده سازی بخش تقویت نقش رگوالتوریدریافت پروانه از مرجع تنظیم مقررات و ایجاد رقابت سالم بین بخش خصوصی و دولتیترویج کارآفرینی

19 الزامات ایجاد نهاد رگوالتوری- وظایف نهاد رگوالتوری برای سامان دهی بخش ارتباطی و فناوری اطالعات کشور

شناسایی ذی نفعان در فرآیند سامان دهی

مشارکت همه ذی نفعان، یکی از شرایط اصلی برای موفقیت برنامه سامان دهی بخش ارتباطی و فناوری اطالعات می باشد. مشارکت همگانی ذی نفعان شاید یک مفهوم انتزاعی به نظر آید، اما شناسایی و به کارگیری تمام ذی نفعان، اشاره به یک نظام

قانونمند و رویکرد سازمان یافته دارد که هر ذی نفع می تواند با توجه به مسئولیت مربوط به خود، به پیشبرد فرآیند اصالحاتحاکمیتارتباطی و فناوری اطالعات کمک نماید.

نهادهای نظارتی و دیگر های3 وزارتخانهمرتبط

اپراتور ارائه دهنده

خدمات اجباری عمومی

کارمندان بخش ارتباطی و

فناوری اطالعات

قوه مقننه

بخش خصوصی

20 الزامات ایجاد نهاد رگوالتوری- مشاوره همگانی ذی نفعان بخش ارتباطات و وظایف نهاد رگوالتوری

فناوری اطالعاتکمک به

رگوالتور برای ایجاد تعادل بین منافع

متضاداستفاده از نیروهای متخ5صص باهدف بررسی

تمامی جوانب کار تشخیص

مسائل و مشکالت عملی و تأثیرات

ناخواسته ارائه یک5 آن ها

استاندارد کیفی برای

ارزیابی هزینه ها و منافع دولت

شناسایی برهم کنش مقررات بخش های

مختلف دولت

شامل انتقال اطالعات بر اساس تصمیم رگوالتوری به عموم اطالع رسانی: مردم می باشد. اطالع رسانی، روشی یک طرفه می باشد. اطالع رسانی به تنهایی مشاوره را شکل نمی دهد، بلکه اولین گام برای انجام مشاوره می باشد و به ذی

.نفعان اجازه می دهد خود را برای مشاوره های آینده آماده سازند

این روش به دنبال نظرات گروه های عالقه مند و تحت تأثیر مشاوره:می باشد و یک جریان دوطرفه اطالعات است که در هر مرحله از توسعه رگوالتوری از شناسایی مسئله تا ارزیابی مقررات موجود، می تواند انجام شود. مشاوره می تواند منجر به تهیه پیش نویس مقررات با کیفیت باالتر می

.شود

شامل مشارکت فعال گروه های عالقه مند در شکل دهی اهداف، مشارکت: سیاست ها و روش های رگوالتوری یا تهیه پیش نویس مقررات می باشد. اعطای کارها

به ذی نفعان باعث باال رفتن حس مالکیت آن ها می شود که تأثیر آن از مشاوره به .تنهایی بیشتر می باشد

مشاوره همگانی، یکی از ابزارهای کلیدی رگوالتوری است که باعث بهبود اثربخشی، شفافیت مقررات در کنار سایر ابزارها می شود. به طورکلی برای ارتباط با عموم مردم سه روش تعامل وجود دارد که اغلب با برنامه های مشاوره همگانی

:آمیخته می شوند و یکدیگر را تکمیل می کنند

ایامز

1

2

3

الزامات ایجاد نهاد رگوالتوری کشور وظایف نهاد رگوالتوری برای سامان دهی بخش بخش ارتباطات و فناوری اطالعات

- مشاوره همگانی ذی نفعان )ادامه(21

کارهای اجرای مشاوره همگانی راه

.در شرایط5ی ک5ه کیفی5ت مقررات موجود پایی5ن باش5د، ابتدا س5امان دهی در قوانی5ن ص5ورت می گیرد و مقررات سنگین حذف می شوندالبت5ه بای5د توج5ه داش5ت ک5ه چنی5ن س5امان دهی موقت5ی پاس5خ گو نیس5ت و بای5د طی5ف وس5یعی از س5یاست ها، روش ه5ا و ابزاره5ا توسط نهاد

رگوالتوری اتخاذ شود. از ارتباطات از چالش های مشاوره، جمع آوری اطالعات و شفافیت یک5ی می باشد. معمول، مشاوره همگان5ی ابزارهای ای5ن از یک5ی

دیدگاه رگوالتوری و دیگر اپراتورهای درگیر در فرآیند مشاوره می باشد. برخ5ی از رگوالتوره5ا متوج5ه شده ان5د ک5ه می توانن5د وظای5ف را ب5ا دیگ5ر گروه های تح5ت تأثی5ر مقررات ب5ه اشتراک بگذارن5د ک5ه در این گونه

موارد، اپراتورها، فعالین بازار و حتی عموم مردم نقش های جدیدی در توسعه، اجرا و تجدیدنظر در مقررات ایفا می کنند. در کشورهای مطل5ع و آموزش دیده مانن5د آلمان، اطالعات بیشتری از رگوالتوری درخواست می شود و این امر منج5ر به استفاده بیشتر

این پیشنهاد می شود تمام س5طوح مقررات، تأثی5ر مشاوره در از ب5ه منظور اطمینان از شیوه های مشورت5ی می گردد. آگاهانه ت5ر و فرآیند برای تمام سطوح تدوین قوانین استفاده شود.

پیشنهاد می گردد س5ازمان تنظی5م مقررات می بایس5ت از مشاوره ب5ا ذی نفعان در رابط5ه ب5ا بیانی5ه س5یاست ها و اعمال نظرات ارائه شدهاستفاده نماید.)مطابق با صالح دید( پس از مشاوره به منظور بهبود رویه ها

راهکارهای اجرای

مشاوره همگانی

مشاوره غیررسمی

انتشار طرح های رگوالتوری برای اظهار

عمومی

اعالن و ارسال نظر

همگانی جلسات عمومی

نهادهای  مشورتی

تنکا

22 الزامات ایجاد نهاد رگوالتوریوظایف نهاد رگوالتوری برای سامان دهی بخش بخش ارتباطات و فناوری

کشور اطالعاتیادگیری از تجارب مشاوران باتجربه اتحادیه جهانی

تدوین سند همکاری با رگوالتوری بخش ارتباطات و فناوری اطالعات کشورهای مختلف برای تبادل کارشناس و استفاده از تجربیات هر دو کشور در زمینه امور بخش ارتباطات و

فناوری اطالعات

اعزام کارشناسان بخش ارتباطات و فناوری اطالعات کشور به رگوالتوری کشورهای مختلف به منظور یادگیری روندها و فرآیندهای سامان دهی بخش ارتباطات و فناوری

اطالعات

دعوت از مشاوران باتجربه اتحادیه جهانی و برگزاری کارگاه های آموزشی برای آموزش کارشناسان بخش ارتباطات و فناوری اطالعات

اعزام کارشناسان بخش ارتباطات و فناوری اطالعات کشور برای یادگیری دوره های تدوین شده در مراکز معتبر بین المللی همچون بانک جهانی

23 الزامات ایجاد نهاد رگوالتوری کشورت وظایف نهاد رگوالتوری برای سامان دهی بخش ارتباطات و فناوری اطالعا

- شناسایی منابع مالی مورد نیاز با توجه به وضعیت خاص کشورهای در حال توسعه و بحران های مالی در این کشورها امکان تأمین سرمایه موردنیاز برای اجرای پروژه های

بزرگ به راحتی فراهم نمی شود، بنابراین انتخاب روش تأمین مالی مناسب در مورد پروژه ها مسئله مهمی است. ،در بسیاری از پروژه ها به دلیل مسائلی مانند حجم باالی سرمایه موردنیاز، حساسیت باالی پروژه از نظر مسائل سیاسی، اقتصادی و امنیتی

عدم تمایل حضور خارجیان و سرمایه گذاری آن ها مسئله تأمین مالی مورد توجه مسئوالن حکومتی قرار می گیرد. در تعدادی از پروژه ها با حمایت ها و اعتبارات دولتی می توان وجوه موردنیاز را تأمین کرد، اما در پروژه های مهم و زیرساختی موردنیاز کشور که امکان تأمین وجوه

کامل آن توسط دولت فراهم نیست، برای توسعه زیرساخت ها، نیاز اساسی برای حضور سرمایه گذاری خارجی و استفاده از تسهیالت .احساس می شودبانک ها و مؤسسات خارجی

در انتخاب روش مناسب تأمین مالی در مرحله امکان سنجی پروژه باید به تمام موارد و خواسته های بخش های مختلف درگیر در پروژه از، مسئله مخاطرات و به طورکلی تمام وام دهندهکشور میزبان پروژه، صنعت مرتبط با پروژه، پیمانکاران، خریداران، تهیه کنندگان، بانک های

بخش های درگیر در پروژه توجه کرد و سپس با توجه به ارجحیت و اهمیت هرکدام از آ ن ها به انتخاب روش مناسب پرداخت.

تغییر قوانین و مقررات

بخش ارتباطات و

فناوری اطالعات

مشاوره همگانی

ارائه سمینار برای آشنایی

با نهاد رگوالتوری

ایجاد اپراتور مستقل دولتی

یادگیری از تجربیات

UPU ورگوالتوری کشورهای

مختلف ایجاد سیستم کنترل قیمت،

حسابداری و اندازه گیری

کیفیت خدمات

مطالعات بازار

دالیل نیاز به تأمین مالی داخلی و یا خارجی برای اجرای پروژه سامان دهی بخش ارتباطات و فناوری اطالعات

24 الزامات ایجاد نهاد رگوالتوری کشور وظایف نهاد رگوالتوری برای سامان دهی بخش ارتباطات و فناوری اطالعات

- گام های تأمین مالی خارجیفناوری 1گام و ارتباطات بخش در موردنیاز اص33الحات شناس33ایی

نیازمندی های س5امان دهی بخش ارتباطات و اطالعات: ب5ه بهتری5ن روش برای پاس5خ و ارتباطات بازار روند مورد در مطالعه ای بازار در ک5ه اس5ت ای5ن اطالعات فناوری خدمات، کیفیت مال5ی، عملکرد مشتریان، نیازمندی های داخل5ی، اطالعات فناوری

شیوه های مدیریت کسب وکار انجام شود. س5امان دهی بخ5ش ارتباطات و فناوری اطالعات مستلزم حمای3ت حاکمی3ت: 2گام

تغیی5ر در قوانی5ن و مقررات اس5ت ک5ه ای5ن ام5ر بدون دخال5ت حاکمی5ت امکان پذی5ر نخواهد بود.

تجاری: 3گام مورد ی3ک ایجاد باید مناس5ب تجاری مورد ی5ک توس5عه به منظور اهداف و مقاص5د س5امان دهی برای کم5ک گرفت5ن از مقامات دولت5ی و س5ازمان های تأمین

مالی به درستی مطرح شوند.دو دس5ته اص5لی نهاد تأمی5ن مالی وجود شناس3ایی نهادهای تأمی3ن مال3ی: 4گام ( نهادهای ارائ5ه وام برای برنامه های س5امان دهی )توافق نامه های تجاری(، مانند 1دارد:

( نهادهای ارائ5ه کمک های مال5ی برای مطالع5ه در مورد روش های سامان دهی 2بانک ه5ا و )کمک فنی(، مانند دولت های کشورهای صنعتی در اتحادیه اروپا

به منظور انجام این کار می توان از مشاوره از نهادهای همکاری فن3ی: 5گام و دفت5ر بین المللی UPU، مشاوران منطقه ای UPU PDAG، UNDPهمان ابتدا از نهادهای

UPU .مشاوره گرفتکشور درخواس5ت کننده تأمی5ن مال5ی می تواند توس3عه ی3ک رویکرد پژوهش3ی: 6گام

داشتن برای الزم اقدامات پژوهش5ی، رویکرد ی5ک توس5عه و تعری5ف از بهره گیری ب5ه شرایط درخواست وام را فراهم نماید.

ارزیاب5ی دقیق عملیات انجام مطالعات ارزیاب3ی: 7گام ارزیاب5ی شام5ل مطالع5ه خدمات، تنظیم اهداف و جداول زمانی و شناسایی سرمایه گذاری های الزم می شود.

تأمی3ن مال3ی: 8گام بای5د درخواست ارس3ال درخواس3ت برای نی5ز گام ای5ن در تأمین مالی به نهاد مربوطه ارسال گردد.

گام برای تأمین مالی خارجی8

الزامات سامان دهی

حمایت دولتایجاد مورد تجاری

شناسایی نهادهای تأمین مالی

رویکرد پژوهشی

مطالعه ارزیابی

ارسال درخواست برای تأمین مالی

متقاعد کردننهادهای تأمین

مالی

توافق نامه تأمین مالی

اراز

ز بی ا

اهآگ

و ت

ارظ

ن

یهان

جیه

ادتح

ر ا د

فتل

مخی

هااد

نهز

ه اور

شام

25 الزامات ایجاد نهاد رگوالتوریفرآیندهای نهاد رگوالتوری

26 الزامات ایجاد نهاد رگوالتوریسیاست های نهاد رگوالتوری برای سامان دهی بخش ارتباطات و فناوری

اطالعات فناوری و ارتباطات قانون پیشنهاد ارائه و تدوی3ن ب3ه کم3ک

اطالعات لحاظ اطالعات فناوری و ارتباطات قانون در میبایست ک5ه مواردی ازجمل5ه بخش از حمای5ت مقررات، تنظی5م س5ازمان وظای5ف واژهه5ا، و تعاری5ف گردد خص5وصی و مقابل5ه ب5ا انحص5ار میباشد. الزم ب5ه ذک5ر است نهاد رگوالتوری ابتدا بای5د بازار بخ5ش ارتباطات و فناوری اطالعات را ب5ه خوب5ی بشناسد و اطالعات ب5ا ذی نفعان و آگاه5ی کامل از ب5ا مشاوره همگان5ی فعاالن را جمع آوری کن5د و

1294بازار، قانون بخ5ش ارتباطات و فناوری اطالعات تص5ویب شده در سال را اصالح نماید.

فناوری و ارتباطات بخش اپراتورهای س3امان دهی ب3ه کم3ک اطالعات

این کمک شامل تدوین آییننامه و مقررات مربوط5ه، هدایت آن ه5ا به سمت ارائه بر نظارت و آماده سازی و الزم رویههای تدوی5ن از طری5ق اس5تاندارد خدمات

عملکرد آن ها میباشد.سیاست ایجاد و حفظ فضای رقابت سالم

ای5ن س5یاست میتوان5د از انحص5ار جلوگیری نموده و راه را برای توس5عه بخش ارتباطات و فناوری اطالعات هموار نماید.

برگزاری همایشها و گردهماییهای الزمدر اپراتورها همچنی5ن و خص5وصی بخ5ش عالقهمندان س5اختن آگاه منظور به مورد برنامههای آزادسازی و خصوصیسازی فعالیتهای بخش ارتباطات و فناوری

اطالعات کشور الزم می باشد.سیاست اعطای امتیازات ترجیحی

برای ب5ه ویژه عملیات اجرای مح5ل و اعتبارات وامه5ا، شام5ل امتیازات ای5ن اپراتورهای5ی اس5ت ک5ه در مناط5ق محروم تقاضای فعالیت اپراتورهای جدی5د و

میکنند.

کمک به تدوین و ارائه پیشنهاد قانون ارتباطات و فناوری اطالعات

کمک به سامان دهی اپراتورهای بخش ارتباطات و فناوری اطالعات

سیاست ایجاد و حفظ فضای رقابت سالم

برگزاری همایشها و

گردهماییهای الزم

سیاست اعطای امتیازات ترجیحی

27 الزامات ایجاد نهاد رگوالتوریساختار سازمانی نهاد رگوالتوری

مقررات•دیدگاه حقوقی•انجام اقدامات اداری - پیگیری های نظارتی•تجز5یه وتحلیل چارچوب قانونی داخلی و خارجی•

حقوقی

هزینه یابی خدمات اجباری عمومی•هزینه/درآمدهای رگوالتور•قیمت خدمات بخش ارتباطات و فناوری اطالعات •روش ها•

اقتصادی

تحقیقات علمی در مورد بازار•اندازه گیری کیفیت خدمات• فنی

نظارت و بازرسی• بازرسی

مسائل مربوط به ثبت سوابق اپراتورهای بخش ارتباطات و فناوری •اطالعات ثبت

روابط بین المللی• بین الملل

28 الزامات ایجاد نهاد رگوالتوریساختار سازمانی نهاد رگوالتوری - وظایف حوزه حقوقی

حوزه حقوقی می تواند مسئولیت شکل دهی به مقررات، راهبری مطالعات حقوقی و ارائه دیدگاه های کارشناسی را بر عهدهداشته باشد. این واحد همچنین می تواند مرجع پاسخ گویی به شکایات مشتریان، حل اختالفات میان اپراتورها و حل سایر

منازعات ازجمله بررسی دعاوی بر اساس مقررات بخش ارتباطات و فناوری اطالعات باشد.

وظیفه مهم دیگری که بر عهده این واحد قرار دارد، پیگیری مستمر قانون گذاری در سایر بخش هایی است که بر بخشارتباطات و فناوری اطالعات اثرگذار هستند.

.وظایف اصلی این بخش در زیر آورده شده است.بر اساس خطوط راهنمای تنظیم شده توسط نهاد متبوع خود، پیش نویس پیشنهادی قوانین و مقررات را تهیه می کند.پیگیری و نظارت جهت مجازات شرکت هایی که از مقررات بخش ارتباطات و فناوری اطالعات سرپیچی کرده اند را بر عهده دارد کلیه منازعات مرتبط با امور بخش ارتباطات و فناوری اطالعات که توسط اپراتورها یا مشتریان به ثبت رسیده را پیگیری و

حل وفصل می نماید..نظرات کارشناسی قانونی در رابطه با مسائل بخش ارتباطات و فناوری اطالعات ارائه می کند در زمینه قوانین و مقررات مربوط به خدمات مشتریان و مصرف کنندگان که به طور مستقیم یا غیرمستقیم بر بخش ارتباطات و

فناوری اطالعات اثر می گذارند پیشنهاد هایی ارائه می کند.

29 الزامات ایجاد نهاد رگوالتوریساختار سازمانی نهاد رگوالتوری– وظایف حوزه اقتص3ادی

این واحد موضوعات مربوط به هزینه خدمات اجباری عمومی، قیمت خدمات و درآمد حاصل از خدمات را انجام می دهد. اینواحد همچنین مسئولیت برنامه ریزی هزینه ها و مدیریت درآمدها را برای نهاد رگوالتوری بر عهده دارد.

.وظایف اصلی این واحد در زیر آورده شده است.تعرفه های پرداختی توسط ارائه دهندگان خدمات بخش ارتباطات و فناوری اطالعات را محاسبه می کند.در صورت امکان بر بودجه دولتی اپراتور ارائه دهنده خدمات اجباری عمومی بخش ارتباطات و فناوری اطالعات نظارت دارد.در رابطه با قیمت های خدمات انحصاری و خدمات اجباری عمومی مطالعاتی انجام داده و گزارش می دهد.هزینه ها و سیستم حسابداری هزینه تمام شده اپراتور ارائه دهنده خدمات اجباری عمومی را بررسی کرده و گزارش می دهد.کلیه موضوعات مربوط به درآمد و هزینه های نهاد رگوالتوری )برنامه ریزی و اجرای بودجه( را راهبری می کند در رابطه با سایر موضوعات مالی و اقتصادی مربوط به بخش ارتباطات و فناوری اطالعات مطالعاتی را انجام داده و گزارش

می دهد.

30 الزامات ایجاد نهاد رگوالتوریساختار سازمانی نهاد رگوالتوری– وظایف حوزه فنی

این واحد مسئولیت برنامه های توسعه بخش ارتباطات و فناوری اطالعات، اندازه گیری کیفیت خدمات و مطالعات فنیعملیات بخش ارتباطات و فناوری اطالعات را بر عهده دارد. مهارت و تجربه کارکنان این واحد از اهمیت باالیی برخوردار

است، زیرا عملکرد یکنواخت مکانیزم های رگوالتوری بستگی به مطالعات فنی انجام شده در این واحد دارد.

.وظایف اصلی این واحد در زیر آورده شده است کیفیت خدمات بخش ارتباطی و فناوری اطالعات را به طورکلی مورد پایش قرار می دهد و به طور خاص بر کیفیت خدمات اجباری

عمومی ارائه شده توسط اپراتور دولتی نظارت می کند..تحقیقات بازار فاوا را انجام می دهد.برنامه هایی برای توسعه، ارتقاء و مدرنیزاسیون دائمی شبکه فاوا مربوط به اپراتور دولتی را طراحی می کند.شرایط محیطی را مورد مطالعه قرار داده و سهم بازار هریک از اپراتورها را اندازه گیری می کند.سابقه ای از کلیه شرکت های ارائه دهنده خدمات فاوا نگهداری می کند

31 الزامات ایجاد نهاد رگوالتوریساختار سازمانی نهاد رگوالتوری– وظایف حوزه بازرسی و حوزه ثبت

اپراتو3رهای ارائه دهنده خدمات فاواوظایف حوزه بازرسی

.این واحد به بازرسی و نظارت بر فعالیت اپراتورهای فاوا جهت کنترل مطابقت فعالیت های آن ها با ضوابط و مقررات فاوا می پردازدکارکنان این واحد باید از سطح اختیارات و قدرت کافی برای انجام وظایف خود برخوردار باشند. این موضوع باید به طور کامالً شفافی در

قوانین و مقررات فاوا تصریح گردد.

.وظایف اصلی این واحد در زیر آورده شده است.شرکت ها و اپراتورهای فاوا فعال در بازار را مورد بازرسی و حسابرسی قرار می دهد.ارائه خدمات اجباری عمومی را توسط اپراتور دولتی مورد بازرسی و نظارت قرار می دهد کلیه اپراتورهای فاوا فعال در بازار را از نظر مطابقت فعالیت های آنان با قوانین و مقررات فاوا مورد نظارت و بازرسی قرار

می دهد.

وظایف حوزه ثبت اپراتورهای ارائه دهنده خدمات فاوا

.این حوزه شامل سیاست های خارجی و ارتباطات بین المللی است. فعالیت این واحد در زمینه ارتباط با سازمان های بین المللی اهمیت داردراهبری مسائل کشوری نباید با مسائل مربوط به خدمات اجباری عمومی در داخل کشور تداخل پیدا کند. بنابراین برقراری مسیرهای

ارتباطی مناسب توسط این واحد با اپراتور خدمات اجباری عمومی جهت همکاری مداوم در رابطه با مسائل مربوط به ارتباطات با سازمان های خارجی، موضوعی بسیار حیاتی می باشد. این واحد همچنین می تواند مسئولیت ارتباطات داخلی با سایر سازمان های دولتی یا

مؤسسات خصوصی را بر عهده داشته باشد.

32 الزامات ایجاد نهاد رگوالتوری ساختار قانونی نهاد رگوالتوری

ساختار قانونی نهاد رگوالتوری

ارائه خدمات

موجود در قانون

حقوق و تعهدات به

مشتری

نظارت بر حوزه انحصار

سیستم قیمت گذار

ی

سیاست ترخیص کاال

از گمرک

پروانه دهی

33 الزامات ایجاد نهاد رگوالتوریساختار قانونی نهاد رگوالتوری

سیستم قیمت گذاری

سیاست ترخیص کاال از گمرک

اپراتور ارائه دهنده خدمات اجباری عمومی باید دارای حق امتیاز ویژه و انحصاری برای ترخیص کاالهای مشمول تعهدات خدمات اجباری عمومی از گمرک باشد. بنابرای5ن مه5م اس5ت ک5ه ای5ن ح5ق امتیاز ویژ5ه و ی5ا انحص5اری تنه5ا برای اپراتور فاوا تعیین شده توس5ط دول5ت و تنه5ا برای ارائ5ه خدمات

نی5ز لحاظ شود. الزم ب5ه ذک5ر اس5ت، در بس5یاری از کشوره5ا، غالباً ترخی5ص س5ریع کاال ب5ه دلی5ل حج5م زیاد فاوا اجباری عموم5ی باش5د و در قانون .ترافیک نامه های بین المللی داخلی و خارجی در محدوده خدمات انحصاری امکان پذیر نخواهد بود

فاوا دیگر خدمات

قیمت گذاری در بازار آزاد

الزامات افشا

داشتن اختیار برای کنترل

قیمت

خدمات اجباری عمومی به

استثنای خدمات حوزه انحصارقیمت گذاری

خدمات به صورت رقابتی در بازار آزاد نظارت شده

نظارت و الزامات افشا

داشتن اختیار برای کنترل

قیمت

حوزه انحصار

کنترل کامل توسط دولت

تأیید قیمت توسط نهاد رگوالتوری

تدما

خری

گذات

یمم ق

ستسی

در ت

ررامق

م ظی

تنجع

مره

خلمدا

ن یزا

م

34 الزامات ایجاد نهاد رگوالتوریساختار قانونی نهاد رگوالتوری

پروانه دهی

الزامات صدور پروانه

پروانهاثبات توانایی خود برای اجرای تعهدات

خود اقتصادی و تواناثبات اعتبار

فاوا داشتن شرایط مناسب و تجارب عملی برای ارائه خدمات

عدم قرارداد به منظور تبعیت از شرایط مندرج در پروانه و عقد حوزه خدمات انحصار مداخله در

الزم برای ارائه مناسب، کارا و با عملکرد باالی داشتن تجهیزات شکایاتبرای جبران خسارات و خدمت و پشتوانه مالی و حقوقی الزم

نهاد رگوالتوری ملی

انواع پروانه ها برای عملیات خدمات فاوا

پروانه های عمومی برای ارائه خدمات فاوا به غیر از خدمات

اجباری عمومی

پروانه های ویژه و منحصربه فرد برای ارائه خدمات اجباری عمومی

به غیر از خدمات حوزه انحصار

35 الزامات ایجاد نهاد رگوالتوریساختار قانونی نهاد رگوالتوری

ارائه خدمات موجود در قانون فاوا

شوند، تعری5ف آ5ن ب5ه مربوط فعالیت های و خدمات بای5د فاوا خدمات مقررات در به گونه ای ک5ه بتوان به وضوح و شفاف از دیگ5ر فعالیت های اقتص5ادی همچون حمل بار قابل تشخیص باشد، زیرا در برخی موارد، ممکن است زیرساخت ها، تسهیالت عملیاتی و خدمات انواع فاوا قوانین در بای5د بنابرای5ن شوند. گذاشت5ه اشتراک ب5ه فناوری و

و فعالیت توزیع رهس5پاری، مبادل5ه، آماده س5ازی، تجزی5ه، قبول، جمع آوری، همچون ه5ا تحویل اقالم فاوا به طور دقیق و شفاف تعریف و حکمرانی شوند.

حقوق و تعهدات به مشتری

نظارت بر حوزه انحصار

حق امتیاز انحصاری برای ارائه خدمات

حوزه انحصاراعطای حق ویژه و یا

انحصاری

بودجه مستقیم دولت به عنوان بودجه ملی که

توسط قانون به آن تخصیص داده

می شود.

ایجاد یک صندوق غرامت

روش های تأمین مالی اپراتور دولتی برای ارائه خدمات اجباری عمومی

ما در انجام هر کاري

به بهبو3د وضعیت موجود و ارتقاء استانداردهاي جاري می اندیشیم

باور متفاوت فکر کردن ما به داریم.

021-44950406 فکس: 021-44955568تلفن : 17 واحد 5تهران – بزرگراه حکیم غرب نرسیده به ستاری – خیابان پیامبر مرکزی – خیابان مطهری – پالک