Tagajo City Repor t on “Bosa i -Techo”

(a family pocketbook for DRR) 防災手帳の報告 宮城県多賀城市

Symposium on Civic Participation and Empowerment of “Zest for Living in Disaster”

Tohoku Univ. Kawauchi-kita Campus B200

March.18(Wed.), 2015

Shigekazu Toyoshima (Disaster Prevention Division,

Tagajo City, Miyagi Pref.) 豊嶋 茂一（宮城県 多賀城市 総務部 交通防災課）

Tagajo City Outline

2

• Introduction of Tagajo City.

• Background .

• Overview of “Tagajo version”.

• Future issues.

宮城県 多賀城市の紹介（復興状況等）

多賀城市版「みんなの防災手帳」の概要

今後の課題

「みんなの防災手帳」導入の背景

Tagajo City

3

Miyagi Pref. Tagajo City

Tagajo City

4 Tagajo Sendai

仙台市 多賀城市

Matsushima

21min

16 min

松島町

Senseki LINE

JR

Miyagi Pref. Tagajo City

Tagajo City

5 Tagajo Sendai

仙台市 多賀城市

Matsushima

21min

16 min

松島町

Senseki LINE

JR

Miyagi Pref. Tagajo City

Location : 12km (7.5mi) from Sendai Population : 62,350 LandArea : 19.65km2 (7.6mi2) Population : km2 mi2

Density Sendai 1,366 3,537 (No.1 in Tohoku) Tagajo 3,173 8,215

(as of Oct.1, 2014)

Flooded downtown (90%)

Flooded non-downtown

Flooded Area １ ３

浸水面積

東北地方で人口密度No.1

Tagajo City

1980

1990

2000

Aug.5, 1986 Heavy Rain rainfall:394mm

Sep.22, 1994 Heavy Rain rainfall:305mm

Jul.11, 2002 Heavy Rain rainfall:171mm

2010

Seismic intensity : 5+ (Max) Tsunami height : 4.6m (Max) Death toll : 188 Destroyed houses : 11,530 Evacuees : 12,000 Disaster wastes : 353,000 tons

Mar.11, 2011 甚大な被害

Great East Japan Earthquake

6

Typhoon, Flood Damage

Disaster Timeline

Tagajo City

Recovery Status

Mar. 13, 2011 May. 28, 2013 7

Tagajo City

8

Rebuilding

84.0%

12.6%

“Relocation” 移転

“Rebuilding in the same location”

現地再建 in Aug.2011, Num of surveys distributed (Damaged households):2,000 Collection Rate: 43.7%

Tagajo City

9

• Rebuilding in the same location as before the earthquake.

–Residents of Tagajo which was

damaged by the tsunami wanted to

rebuild where the lived rather than

collectively relocate to an inland area.

– 被災世帯の８４％が

「現地再建」を選択した。

Rebuilding

Tagajo City

10

Disaster Risk Reduction

リスク

Risks 記録

Records

経験

Experiences

Dec.2011 Reconstruction Plan

Disaster Risk Reduction City

Sep.2013 DRR City Declaration

Oct.2013 Tagajo DRR City Strategy

震災復興計画

減災都市戦略

減災都市宣言

Tagajo City

Reconstruction Plan in Dec.2011

here now. 11

phase; 2011-2020, 10years

Regeneration

2014-2017

4 years

Recovery

2011-2013

3 years

Development

2018-2020

3 years

復旧期 再生期 発展期

震災復興計画

Tagajo City

• Tsunami Evacuation Building

Efforts ; several examples

12

1

4

4

5

5

7

15

23

0 5 10 15 20 25

Iwanuma

Sendai

Natori

Shiogama

Kesennuma

Ishinomaki

HigashiMatsuhima

Tagajo

before the earthquake.

12

(+11)

(as of Jun. 2014)

Tagajo

津波避難ビル

Miyagi Pref. municipalities 宮城県沿岸市町村(coastal areas)

Tagajo City

• Disaster Mutual Aid Agreement

13 (as of Jan. 2015)

4 36

0 20 40 60 80

After

Before

Municipality Company

N=40

14

4

58

36

0 20 40 60 80

After

Before

Municipality Company

(+10) (+22)

N=40

N=72

(+32)

Efforts ; several examples

災害時応援協定

市町村 企業等

Tagajo City

• Disaster Mutual Aid Agreement

14

Municipality,

14, 19%

Company,

58, 81%

N=72 Supply, 17,

24% Shelter, 23,

32%

Infrastructure

, 18, 25%

Municipality,

14, 19%

Company,

58, 81%

Efforts ; several examples

After

(as of Jan. 2015)

災害時応援協定

市町村

企業等

物資

避難場所

生活インフラ 電気,ガス,水道等

Tagajo City But ...

15

• Disaster prevention awareness of citizens

39.0%

59.1% 57.3%

54.6%

35%

40%

45%

50%

55%

60%

Feb.2011 Feb.2012 Feb.2013 Feb.2014

(random sampling, 3,000)

before the earthquake

(+20.1)

(-1.8) (-2.3)

... the performance will be less than 39.0% in 2022 ! :-(

住民の防災意識は、震災直後をピークに低下の傾向にある

このままでは2022年には震災前を下回ってしまう

Tagajo City No limits ?

16

• Resources available for disaster prevention are limited.

– ... such as funds and manpower.

– Other priorities are pressing and capacity

can be stretched to the limits.

– 資金や人材には限りがある

– 自治体ができることは何だろう？

Tagajo City

• We distributed to 26,000 households

in Apr.2014.

–with a separate-volume

–Evacuation map, Local information

–平成26年4月に全戸配布（26,000世帯）

–手帳本体と別冊の２部構成

–別冊は避難地図と地域情報を掲載 17

“Bosai-Techo” Tagajo Ver.

Tagajo City

18

“Bosai-Techo” Tagajo Ver.

Tagajo City

19

Separate-Volume. A3 (297mm x 420mm)

Colors on both sides.

“Bosai-Techo” Tagajo Ver.

fold it in 8

Tagajo City

20

front

back

Separate’s Overview Phone number.,

QR, URL, Radio freq. Disaster prevention radio,

Independent anti-disaster org.

Disaster history (for education)

Great East Japan Earthquake

Tagajo City

21

Separate’s Overview Evacuation map

with altitude values and flooded areas.

Writing necessary information.

front

back

Tagajo City

in Jul.2014

22

Tagajo City

in Sep.2014

23

Tagajo City

in Feb.2015

24

Tagajo City

in Mar.2015

25

Tagajo City Survey 1. Have you read a Bosai-Techo ?

2. Have you tried utilizing the pocketbook with your family ?

3. Have you tried utilizing the pocketbook in a neighborhood association ?

4. Do you want to attend a lecture on how to use the pocketbook.

26

防災手帳を御覧になったことがありますか？

ご家庭で、手帳の内容について話し合ったことはありましたか？

町内会等で、手帳を使った勉強会等をしたことがありましたか？

防災手帳の使い方講座があった場合、参加したいと思いますか？

in Mar.2015, Num of surveys distributed: 54 Collection Rate: 66.7%

Tagajo City

Have you read a Bosai-Techo ?

27

Yes

97.2%

No

2.8%

What's that ?

0.0%

1. 防災手帳を御覧になったことがありますか？

Tagajo City

28

Yes

31.4%

No

68.6%

Have you tried utilizing the pocketbook with your family ? 2. ご家庭で、手帳の内容について話し合ったことはありましたか？

• 非常用品を準備したとき • 非常持ち出し袋や装備品のチェックに使用 • 家族の集合場所や避難所の確認をした • 自宅で２ヶ月～３ケ月毎に常備品のチェックをしている • 災害時、居住地域における災害予想とその対応について • 市外の人に見せる • 場面に合せての話し合い （原文のまま引用）

Tagajo City

29

Yes

25.7%

No

74.3%

3. 町内会等で、手帳を使った勉強会等をしたことがありましたか？

Have you tried utilizing the pocketbook in a neighborhood association ?

• 防災訓練での勉強会（志引町内会開催） • 地区の防災会議にて６ケ月に１回読み合わせをしている • 防災訓練の時に読み合わせ • 防災訓練などで住民（参加者）に周知した • 各家庭で読むように （原文のまま引用）

Tagajo City

30

Yes

52.8%

No

47.2%

4. 防災手帳の使い方講座があった場合、参加したいと思いますか？

Do you want to attend a lecture on how to use the pocketbook.

• 地区に来て説明してほしい • 避難経路の確認等 • 何年後は今まで以上の常備品が出てくると思う • 地域における災害種別毎の対処要領について • 定期的開催で意識付けを行う • 必要のあるページを説明（実際になった場合） • おまかせします • 手帳の具体的活用法等 （原文のまま引用）

Tagajo City

Future issues. The results showed the following facts.

•“Bosai-Techo”

is NOT utilized effectively. –So, let’s hold the lecture.

–All things will come right !

–... and Tagajo’s residents lived

happily ever after !

31

防災手帳は活用されていない、という事実。 • んじゃ、手帳の使い方講座をやればいいじゃん！ • めでたしめでたし！

Tagajo City

The fundamental issues.

• The point is …

–They have forgotten “The ALL”.

• The utilization of the pocketbook is NOT a GOAL, but a MEANS.

–The effects of the lecture.

•“It is like trying to walk before learning to crawl.”

32

人間は忘れる生き物。 全て忘れてしまったのか。

防災手帳を使うことは、手段であって目的ではない。 今のまま、使い方講座をやって効果があるのか？。

Tagajo City

• A method used to solve a matter at its foundation.

33

Again ?

根本的な解決方法って存在するの？

また痛い目を見ないと分からないの？

I don’t know what’s what anymore.

Tagajo City

Improvement the disaster prevention awareness

34

• Disaster Prevention Drill in Sep.5 Sun.2014

–Sep.5, “Tsunami Preparedness Day”, Cabinet Office

–About 10,000 people participated. (2,700 in 2013.)

「住民の防災意識」を向上

11/9（日）市の総合防災訓練を実施

• 合同開催

• 自衛隊：みちのくアラート2014

• 内閣府：津波防災の日 11/5

• 約10,000人が参加（昨年度約2,700人）

Tagajo City

Improvement the disaster prevention awareness

35

• Disaster Prevention Drill in Sep.5 Sun.2014

–Sep.5, “Tsunami Preparedness Day”, Cabinet Office

–About 10,000 people participated. (2,700 in 2013.)

– Difference: School Day

• Elementary and junior high school, 10 schools.

– Collaboration between Municipalities and Residents.

• Effects of disaster prevention education to schoolchildren.

• Effective disaster response and quick collection of

damage information. 効果的な災害対応→地域との連携

小中学校を登校日 →幅広い世代の住民参加