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CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En toda su larga historia la administración se desarrollo con una lentitud
impresionante. Solo a partir del siglo xx comenzó su auge de una forma mas
acelerada.
El cuerpo sistemático de conocimientos sobre la administración se inicia en
plena Revolución Industrial, en el siglo xix, cuando surgieron las grandes empresas
que requerían de nuevas formas de organización y practicas administrativas. La
empresa industrial a gran escala era algo nuevo.
Venezuela en los últimos años se a caracterizado por ser un país con ingresos
petroleros la cual a causado una dependencia total de estas para el funcionamiento de
gastos públicos en estos últimos tiempo el precio ha estado inestable y eso ha traído
como consecuencia que el país tenga menos ingresos y recursos para poder darle el
volumen de gastos en el que incurre la nación para su funcionamiento en la mayoría
de los casos darle el cumplimiento con los servicios públicos básicos que establece la
constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Uno de los sectores de la Administración Publica que ha demorado en ponerse
acorde con la modernidad y en carrera de la calidad total en prestación de servicio, es
indudablemente la Municipalidad, refiriéndonos a las municipalidades en general.
Los servicios en general que se brindan en estas instituciones dejan mucho que
desear. Podría decirse que son muestra de la ineficiencia alcanzada con experiencia.
Sin embargo, es necesario realizar un análisis mucho mas serio del porque la
situación actual y sobretodo de la situación de la Administración Tributaria Municipal
y su necesaria modernizacion.
A los cuales compete la Recaudación de los Tributos en este caso los
departamentos de recaudación. Cuyas funciones contempla la aplicación de la
Administración Tributaria Municipal en la ejecución de la política tributaria
municipal sistematizar a divulgar y mantener actualizada la información relacionada
con tributos de sus competencias todo esta en desacuerdo con la normativa vigente en
función. Es importante resaltar la administración supervision y control de la
tributacion interna ademas las normas funcionamiento departamental.
Es necesario reconocer que en la actualidad, la mayoria de municipalidades
tiene un deficiente sistema de administracion tributaria, debido principalmente a que
nunca se preocuparon en desarrollar o potencial esta importante area, a travez de la
cual se captan los recursos necesario para que puedan cumplir con su fines y
objetivos en favor de sus comunidades. Ese descuido no ha permitido que se
implemente sistemas tales como el deln fiscalizacion, recaudacion y control de
cumplimiento de deuda, con lo cual ha empeorado la situacion financiera de los
Gobierno Locales al no poder contar con los recursos por falta de pagos de impuestos
y tasas, de parte de los contribuyente, en la mayoria de loa casos no recaen la
responsabilidad sobre esta sino, en la falta de control de la Administracion Tributaria.
Asi mismo, a ello se suma la falta de infraestructura y de personal idoneo para el
desarrollo de las funciones propias de la Administracion Tributaria.
El municipio Bermudez, no escapa a esta realidad por lo que se requiere
mejorar el funcionamiento del departamento encargado de la recaudacion de tributos
municipales para mejorar lo Administrativo y las exigencias del pago de la patente de
vehiculos.
En ese sentido el proposito especifico de este trabajo es el de revisar la
situacion de la Administracion Tributaria Municipal, dentro del marco juridico
establecido para el tratamiento tributario, a travez de un analisis de los lineamientos
Administrativo para mejorar la recaudacion del impuesto a la patente de
vehiculo en la alcaldia del municipio Bermudez en el Estado Sucre en el año 2010
¿ Cual es la finalidad de patente de vehiculo?
¿ Que tipo de contribuyente esta obligado al pago de la patente de vehiculo?
¿ Cual es el tiempo necesario para la cancelacion de impuesto de pantente de
vehiculo?
¿ Como se caracterizan los impuesto sobre vehiculo?
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
Objetivo General
Analizar los lineamientos administrativos para la recaudación del impuesto de patente
de vehículos en la alcaldía del Municipios Bermúdez – Carúpano – Estado sucre año
2010.
Objetivos Específico
1. Definir la finalidad de la recaudación de impuesto de patente de vehículo.
2. Establecer cuales son los contribuyentes que están obligados al pago de la
patente de vehículo
3. Determinar el lapso establecido para la cancelación de impuesto de patente de
vehículo en el Municipio Bermúdez.
4. Caracterizar el impuesto sobre vehículo.
JUSTIFICACIÓN
El Sistema de Recaudación de Impuesto consiste en la recepsion de los pagos
que deben realizar los Contribuyente a la Alcaldia por las diferente obligaciones
tributaria, en las oficinas del Banco Provincial, mediante una planilla especial,
diseñadas de acuerdo a las necesidades de cada Municipio.
A lo largo de toda la historia los venezolanos no hemos acostumbrado a no
pagar el impuesto, por diferentes motivos, (corrupcion, facil evasion, bajo ingreso,
supuesto bajo nivel de ganancias, costumbre entre otros). Dando haci la espalda a
dichos tributos, no tomando en cuenta que la recaudacion es muy importante ya que
sin ello el pais no tendria el suficiente presupuesto, que es utilizado para alcanzar un
mejor estado de vida que beneficie directamente a los particulares y al Estado mismo.
La polémica sobre quien es el mayor perjudicado por la inflacion-inagurada
por el ministro Amado Boudou-incluye un costado que no fue suficiente explicado:
quienes son los que mas se benefician con las subas de precios. Uno de los sectores
que mas se beneficia es el Gobierno, Segun las cifras oficiales que reporta la
Administración Federal de ingresos Publicos (AFIP), en lo que va del año el
Gobierno lleva recaudados por impuestos y cargas sociales casi 85.000 millones de
pesos mas que en el mismo periodo de 2009, pero el grueso de ese incremento no es
reflejo del crecimiento economico ni de una fiscalizacion mas estricta.
De ese total, unos $50.000 millones se explican por el efecto de la inflacion. Solo el
resto del dinero provino de la mayor actividad economica, las mejoras en la
fiscalización u otros factores que influyen en la recaudacion.
Así, se puede sostener que, ademas de las grandes cadenas formadoras de precios,
uno de los mayores beneficiados por la suba de los precios es el propio Gobierno.
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
El marco teórico es la concepción global que se tiene de la investigación, incluye
investigaciones previas, asi como también teorías al respecto, se presentan los
antecedentes historico, bases teóricas, glosario de términos, bases legales y mapa de
variable que sustentan la investigación.
ANTECEDENTES HISTORICIO
El Impuesto Sobre la patente de Vehiculos, es un tributo que surge en Inglaterra
durante el auge del liberalismo economicos, en la necesidad de gravar verdaderos
signos de riquezas y hacer mas justa y personal la tributacion directa.
La retrospectiva historica de la estructura del sistema hacendistico y tributario de
Venezuela, cominza desde la Colonia, hasta la aparicion de un revolucionario tributo
llamado Impusto Sobre la Renta.
En venezuela, existen antecedentes muy remotos de lo que podrian llamarse los
antecesores del Impuesto Sobre la Renta Creados en la epoca post independencia, de
forma extraordinaria y transitoria, para obtener fondos que permitieran financiar los
gastos ocasionadas por las guerras.
Desde la Colonia hasta 1830, cuando Venezuela se inicio como Republica
Independiente, bajo la presidencia del General Jose Antonio Paez, en su caracter de
“Encargado del Poder Ejecutivo”; donde no existia ninguna uniformidad ni
consistencia en su aplicación.
Cabe destacar que en el año 1.982, es creado y promulgado el Codigo Organico
Tributario (C.O.T.), el cual fue sancionado por el Congreso Nacional el 22/06/1.982,
s/g su articulo 224. A partir de esta fecha y hasta en la actualidad, todas las Leyes
Tributaria del pais (excepto la de aduana) estan reguladas en sus concepciones
basicas,por ese Codigo.
BASES TEÓRICA
SISTEMA TRIBUTARIO
Afirma Villegas, (2.001) que el “concepto de sistema tributario” aparece como
meta, aspiración, “mas que como explicación de algo existente”, sin perjuicio de lo
cual, en sentido amplio, se entiende que “el sistema tributario esta constituido por el
conjunto de tributos vigentes en un pais en determinada epoca”. (p.65) De ello resulta
una limitación espacial, que consiste en que cada conjunto de tributos es el resultado
de las instituciones juridicas y politicas de un pais, de su estructura social, de la
magnitud y distribucion de sus recursos, de sus sistemas economico, de sus factores
psicológicos, morales y religiosos, etc.; y advierte,asimismo una limitacion temporal,
por la época en consideracion,. Dado que las normas tributarias deben adecuarse a la
evolución económica, implicando su multiplicidad, variabilidad e inestabilidad
(Manual de Fianzas Publicas, p. 287-288).
No obstantes, Alberdi (1.998) sostenia que “despues de los cambios en la
religion y en el idioma tradicional del pueblo ninguno mas delicado que el cambio en
el sistema de contribuciones”, es deci, cambiar una contribucion por otra, es como
renovar los cimientos de un edificio sin deshacerlo, operacion en que hay siempre un
peligro de ruina (Pag.199).
Dice Schmolders, G (2.001) que la totalidad de los impuestos vigentes en un
pais, uno al lado del otro, no es siempre, a la vez, un conjunto o sistema razonable y
eficaz. (p.45). Para Wager, A. (2.003) la expresion “sistema impositivo” constituye
un eufeminismo inadecuado para el “caos de tributos” que se advierte en la realidad.
(p.99).
Estas ideas llevan a sostener que solo se puede llamar “sistema” a un
conjunto racional y armonico de partes que conforman un todo reunidas
cientificamente por una unidad de fin. En cambio, cuando las reglas se imponen o se
siguen en forma inorgánica, sin orden y sin investigacion de causas, con el solo
proposito de lograr mas fondos, se esta en presencia de un regimen, y no de un
sistema tributario.
PADRON DE CONTRIBUYENTES DEL IMPUESTO DE LA PATENTE DE
VEHICULOS DEL MUNICIPIO BERMUDEZ
El padrón de contribuyentes, es el registro o empadronamiento que lleva la
Alcadia del municipio Bermúdez, de los ciudadanos que cancelan el tributo o
impuesto de la patenta de vehículo. Al respecto, los exitosos resultados de este
sistema, en su mas clara expresion de cifras, porcentajes, proyecciones y su impacto
en la economia el Municipio, constituyen las bases las cuales la municipalidad
regenta su presupuesto.
Segun informaciones aportadas por los directores de hacienda Municipal, en
el año 2004 se tuvo un crecimiento economico de 7,9 por ciento de la recaudacion de
Impuesto de la Patente de Vehiculo, on respecto al año anterior, y ese crecimiento
implico mayor actividad economica y mayor pago de impuestos. Los resultados
señalan la urgencia de actualizar y ampliar el registro de contribuyentes para lograr
una recaudación mas eficiente, justa y equitativa.
Por consiguiente, el Padron de contribuyentes es una repuesta a la demanda de
la sociedad para que se revisen, corrijan y depuren los datos de los contribuyentes
inscritos y se inscriban aquellos que han adquirido vehiculos recientemente y que
estan residenciados en el Municipio, con el fin de contar con un padron de
contribuyentes de calidad para:
Hacer mas eficiente la operacion recaudatora.
Concietizar sobre el cumplimiento de obligaciones fiscales.
Ampliar el numero de contribuyentes.
Lograr una recaudacion mas justa y equitativa.
Brindar a la poblacion mayores beneficios sociales, producto de una
recaudacion eficiente.
La disponibilidad de un padron de contribuyentes completo, confiable y actualizado
es condicion necesaria para atender las demandas de todos los contribuyentes,
mantener un control y seguimiento adecuado de sus obligaciones.
GLOSARIO DE TERMINOS
Alcaldía: Es el ente publico de oficio o cargo del Alcalde, oficinas donde se
despachan los negocios correspondientes al Alcalde, territorio o distrito de su
jurisdicción.
Alcalde: Es el presidente del ayudamiento de cada pueblo o termino Municipal
encargado de ejecutar sus acuerdos, dictar bandos para el buen orden, salubridad y
limpieza de la poblacion y cuidado de todo lo relativo a la policia urbana, a demas de
administrar los ingresos del mismo.
Administracion Municipal: Es la que se encarga de cuidar todos los intereses del
Municipio y controlar las actividades de su competencia dentro de la Alcaldia
Municipal.
Activos Municipales: Son todos los bienes y derecho que posee el Municipio en su
poder y que puede disponer de ello en cualquier momento.
Bienes Municipales: Son todas las propiedades que pertenecen al Municipio las
cuales pueden disponer de ellos en un momento determinado.
Base Cierta: Es aquella en las cuales se puede calcular definitivamente por ser base
confiable para realizar los calculos correspondientes.
Base Presunta: Son aquellas por las cuales se calculan presuntamente los calculos
deseados.
Consejo Municipal: El representate es el presidente de la Camara Municipal,
corresponde al alcalde, esta integrado por concejales que son designados por eleccion
universal mediante el sistema nominal.
Camara Municipal: Se considera como un numero de personas capasitadas para
legislar en materia Municipal.
Contribuciones: Son aportes que exige el estado en funcion de una obra publica
especifica o para el fortalecimiento de un instituto creado por el ente publico. En
Hacienda Publica es el impuesto o tributo que se impone a todo ciudadano para
atender las necesidades del estado.
Liquidacion: Consiste en detallar, ordenar y saltar cuentas una ves determinada su
importe.
Municipio: juridicamente es una persona de derecho publico constituido por una
comunidad humana, asentada en un territorio determinado que amerite su propio y
particulares intereses y que dependen siempre en mayor o menor parte a una entidad
publica superior.
Municipalidad: El poder municipal que ejerce en los distritos de los Estados de la
union, es el Distrito Federal y en los territorios Federales un consejo Municipal cuyas
atribuciones estan enmarcada en la Constiticion Bolivariana de Venezuela.
Pasivos Municipales: Son todas las deudas y obligaciones que tiene el Municipio
ante personas naturales o juridicas, por las cuales deben responder en un momento
determinado.
Ordenanza Municipal: Rigen el buen orden y tranquilidad de la poblacion, lo que
respecta a las limpiezas de las calles y lugares publicos y lo exterior de las casas, la
seguridad personal, el transito de vehiculos y animales, aseo urbano etc.
Poder Tributario: Es toda situacion de ventajas o de dominios de un sujeto en
materia de tributos. Es el poder de establecer normas juridicas en materia tributaria.
Potestad Tributaria: Es la facultad que tiene un estado para crear tributos o
prohibiciones de naturaleza fiscal.
BASES LEGALES
Desde el punto de vista metodologico, toda investigacion debe estar
sustentada legalmente y basada en el tema de estudio, es por ello, que esta se sostiene
de las siguientes leyes: Constitucion de la Republica Bolvariana de Venezula de
1999, (Gaceta Oficial N° 31.860), siendo esta el patron guia en cuanto a delegacion
de competencias se refiere, En el articulo 179 numeral 2. la brinda la potestad al
Municipio para crear y legislar los mecanismos fiscales referentes al Impuesto Sobre
Vehiculos, haci como tambien establecer ciertos articulos que fortalecen el Sistema
Tributario Nacional, Estadal y Municipal (Art.50, 168, 316, 317); tambien se apolla
en el Codigo Organico Tributario que es la Ley por excelencia encargada de
especificar los elementos tributarios que son discutidos por autoridades tributarias
municipales.
CODIGO ORGANICO TRIBUTARIO (Gaceta Oficial N° 37.305 de fecha 17 de
Octubre de 2007)
Articulo 39: La obligacion tributaria se extingue por los siguientes medios comunes:
Pago, Compesacion, Confusion, Remision, Declaratoria de Incobrabilidad.
La obligacion tributaria se extingue igualmente por prescripcion, en los terminos
previstos en la ley, ademas que las leyes pueden establecer otros medios de extincion
de la obligacion tributaria que ellas regulen.
Articulo 40: El pago debe ser efectuado por los sujetos pacivos. Tambien puede ser
efectuado por un tercero, quien se subrogara en los derechos, garantias y privilegios
del sujeto activo, pero no en las prerrogativas reconocidas al mismo por su condicion
de ente publico
CAPITULO III
MARCO METODOLOGICO
En este capítulo se descubren las estrategias y procedimientos metodológicos
utilizados para obtener los objetivos, entre los que se mencionan: El tipo de
investigación, nivel de la investigación, población y muestra, técnicas e instrumentos
de recolección de datos, la validez y confiabilidad de la recolección de datos.
Nivel de la investigación
Es analítica: porque todo lo investigado sobre el impuesto de la patente de vehículo
ha sido analizado y llevado a una sola conclusión.
Es descriptiva: ya que cada objetivo se fue definiendo a raíz de lo investigado.
Es explorativa: porque se fue explorando y conociendo la importancia que tiene la
recaudación de impuesto sobre patente de vehículo del municipio bermudez.
Tipo de investigación:
De acuerdo a lo analizado este tipo de investigación es documental y de
campo ya que se ha extraído la información de diferentes medios tales como: de
personas, grupos, comunidades, libros, tesis o cualquier otro fenómeno que sea
sometido a análisis.
Población y Muestra:
Población
La población está conformada por todas las personas encargadas de la
supervisión y control de la Hacienda Pública Municipal, que son 6 (seis) personas, en
total, distribuidos de la siguiente manera: El Director de la Renta Municipal, El
Subdirector de finanzas, El Coordinador Administrativo, El Tesorero, Un Secretario,
y , El Coordinador Municipal de Recaudación Es decir, la población está conformada
por 6 personas, relacionadas con la cancelación del impuesto de la patente de
vehículo en el Municipio Bermúdez.
Esta población es heterogénea por cuanto está formada por diferentes personas
que ocupan cargos distintos. Es homogénea, en el sentido de que todos interactuan de
alguna forma en la recaudación del mencionado impuesto. En este sentido y
asumiendo la definición de Mendez (2001) cuando especifica: ¨La población está
constituida por el número total de persona o elementos que son miembros del grupo,
empresa, región, país u otra forma de asociación humana que se constituye en objeto
de conocimiento en la investigación¨ (p.187).
Por otra parte, al momento de determinar la muestra, es importante saber si se
trata de una población finita o infinita. En este caso, se trata de una población finita,
definida por el mismo autor como ¨aquella cuyos elementos en su totalidad son
identificables por el investigador, por lo menos desde el punto de vista del
conocimiento que se tiene sobre su cantidad total¨ (ídem p. 92). para el caso de la
población encargada de la Recaudación de Impuesto Sobre la Patente de Vehículo, se
considero una muestra no probabilistica de tipo intencional o deliberada. Hernandez,
y Otros (2010) señalan que una muestra no probabilistica de tipo intencional o
deliberada es aquella que consiste en tomar como muestra a aquellas personas que
están vinculadas con el problema objeto de estudio, ya sea porque son exporte en la
materia, porque lo han evidenciado por mucho tiempo o porque son parte importante
del problema. (Pag.567)
Técnicas e Instrumento de Recolección de Datos
De conformidad con las características de la investigación, en un esfuerzo por
lograr los objetivos propuesto en la misma, para la aplicación del instrumento se
solicito la autorización de la Alcaldía del Municipio Bermúdez Estado sucre, con los
departamentos de la misma, para el logro se realiza una exposición de motivo, que
tiene como finalidad sensibilizar al personal que labora en dicha institución, en
relación con la obtención de los datos, se aplico una encuesta en la población. En todo
caso la técnica implica un desarrollo teórico, conceptual, metodológico y estadístico
que señalan las pautas a seguir en su proceso de aplicación.
Validez y Confiabilidad de Recolección de datos
Para establecer la pertenencia confiabilidad de cuyo proceso se sometió a
juicio la opinión de varios expertos profesionales entere las cuales estuvieron (3)
especialista en metodología de la investigación, un (1) profesional en materia
tributaria quienes leyeron y analizaron los instrumentos y opinaron que los mismo
permiten obtener la información requerida para el estudio propuesto, por lo tanto
fueron considerados y pertinentes, lo que señala como valido y ajustado a las
variables y objetivos de estudios.
MAPA DE VARIABLES
Objetivo general: analizar los lineamientos administrativos para la recaudación del
impuesto de patente de vehículo en la alcaldía del Municipio Bermudez – Carúpano –
Estado Sucre año 2010.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
VARIABLE INDICADORES ITEM
Finalidad de la recaudación de impuesto de patente de vehículo.
Cual es la finalidad de patente de vehículo.
- Obtención de mas beneficios
- Lograr una recaudación mas justa y equitativa.
4
Cuantificar los contribuyentes que están obligados al pago de patente de vehículo.
Tipo de contribuyentes que están obligado al pago de patente de vehículo.
Patrón.Contribuyente
2
Lapzo establecidos para la cancelación de impuesto de patente de vehículo.
Tiempo necesario para la cancelación de impuesto de vehículo.
trimestralmente 1
Caracterizar el impuesto sobre vehículo.
Como se caracteriza el impuesto sobre vehículo.
- Depende del tipo de vehículo.
- hacer mas eficiente la operación recaudatoria - ampliar el numero de contribuyente
4
Análisis de los Lineamientos para la Recaudación del Impuesto de
Patente de Vehículos en la Alcaldía del Municipio Bermúdez –
Carúpano Estado Sucre año 2010
