SALUD ANIMALZOO 300Módulo #1

Prof.: Dr. Reinaldo de Armas PhD.

MÓDULO 1.

La estructura administrativa de salud

animal en Panamá.

1.1 Normativas legales que fundamentan la salud

animal

1.2 Organigrama de la Dirección de Salud Animal y su

responsabilidad

1.3 Instituciones nacionales e internacionales

responsables de la salud animal

1.4 Cuarentena (Su responsabilidad con la salud

animal

SALUD ANIMAL

La Dirección es actualmente lo que se creó como Departamento de Sanidad Animal, mediante

Ley No. 2 del 16 de enero de 1956. Ha evolucionado progresivamente hacia el logro de sus

objetivos estratégicos, experimentando diferente reestructuraciones, dependiendo de las

situaciones o coyunturas que ha tenido que enfrentar, ya sea en la ejecución de los Programas

de Control y Erradicación de las Enfermedades de los Animales, o en lo referente a la

prevención de la entrada a nuestro territorio de enfermedades y plagas exóticas, que por la

situación de Panamá como un país de tránsito, nos ha puesto muchas veces en grave peligro

y, permanentemente, frente a un alto riesgo.

Base Legal

•Ley N 12 del 25 de enero de 1973

•Ley N 23 del 15 de julio de 1997

•Decreto Ejecutivo N 39 del 31 de agosto de 1999

•Ley N 23 de 15 de julio de 1997, Titulo I

Visión

Ser una institución sostenible y dinámica, operada con los óptimos estándares y

normas nacionales e internacionales que garantiza excelencia del nivel de

protección zoosanitaria para seguridad alimentaria, económica y competitiva de

los productores.

Misión

Garantizar la protección de servicios, aplicación de tecnología y de un sistema de

normas y controles zoosanitarios que permite una protección pecuaria sostenible y

competitiva.

Funciones

•Promover, fomentar, organizar, vigilar, coordinar y ejecutar, en su caso, las

actividades en materia de salud animal, incluyendo aquellas en la que participen las

diversas dependencias de la administración pública, gobiernos provinciales,

municipales y de corregimiento, así como particulares

•Establecer las bases y parámetros que deberán seguir las normas de salud animal.

así como la supervisión, verificación y certificación de su actualización y

cumplimiento.

•Elaborar el listado para la acreditación de personas naturales y jurídicas en materia

zoosanitaria.

•Establecer requisitos zoosanitarios que deberán cumplir, para su introducción al

país, los animales, productos y subproductos, así como los medicamentos para uso

exclusivo de veterinaria, productos biológicos, bacteriológicos, químicos y

alimenticios cuando sean para consumo y uso animal.

•Aprobar la elegibilidad, desde el punto de vista zoosanitario, de zonas, países y

regiones, para que exporten sus productos hacia Panamá.

Objetivo

Promover normar y aplicar las medidas para la prevención, el diagnóstico, la

investigación, el control y la erradicación de las enfermedades y/o plagas de los

animales, a fin de proteger el patrimonio animal y coadyuvar en la salud pública y

la protección ambiental.

•Proponer las normas en materia de salud animal para importación,

exportación, tránsito y movilización de los productos y subproductos de

origen animal; insumos para su uso, desechos y desperdicios cuando

representen un riesgo para la salud de los animales, así como

supervisar y vigilar su cumplimiento.

•Establecer, fomentar, mantener, coordinar y vigilar la operación de la

infraestructura zoosanitaria.

•Difundir permanentemente información en materia de salud animal.

•Autorizar las ubicación y operación de las explotaciones animales en

zonas zoosanitarias.de riesgo.

•Declarar hatos libres, zonas de control, zonas de escasa prevalencia,

zona de erradicación, zona libre y país libre de enfermedades y/o

plagas de los animales.

•Establecer y operar un programa nacional de vigilancia epidemiológica,

sustentado principalmente en el control de movilización de los animales

y muestreos en plantas procesadoras y unidades de producción animal.

•Regular la utilización de los productos biológicos y biotecnológicos

Estrategia de la FAO para la sanidad animal

internacionalUn requisito previo para el mejoramiento económico de la ganadería es la

contención de las enfermedades infecciosas y epizoóticas. La lucha contra las

enfermedades endémicas puede variar en países vecinos, porro que se está

tratando de conseguir una armonización y normalización de las estrategias de

lucha. También se examina la lucha contra las enfermedades crónicas o no

infecciosas y de producción, que requieren la prestación de servicios veterinarios

estratégicos en las explotaciones.

Es preciso conocer el alcance de las pérdidas que se derivan de dichas

enfermedades, y los servicios oficiales deben contar con el sector privado, a fin de

prestar servicios veterinarios de manera constante a los propietarios de ganado.

Se debe promulgar legislación que permita la práctica veterinaria privada y la

fabricación o importación de insumos esenciales. Es necesario que todos estos

servicios funcionen con objeto de mejorar la productividad de los alimentos,

aumentarla seguridad alimentaria y elevar la rentabilidad de los productos. El

Servicio de Sanidad Animal de la FAO trata de promover de manera constante el

concepto de servicio veterinario amplio, basado en un servicio público eficaz y un

sector privado fiable.

La Organización Mundial de Sanidad AnimalLa necesidad de combatir contra las enfermedades de los animales a nivel mundial constituyó el

motivo por el cual se creó la Oficina Internacional de Epizootias, gracias al Acuerdo

internacional firmado el 25 de Enero de 1924. En mayo de 2003 se convirtió en la Organización

Mundial de Sanidad Animal, pero conserva su acrónimo histórico OIE.

La OIE es la organización intergubernamental encargada de mejorar la sanidad animal en el

mundo. La Organización Mundial del Comercio (OMC) ha reconocido las normas dictadas por la

OIE , que en enero de 2008 contaba con 172 países y territorios Miembros, como normas de

referencia mundial. La OIE mantiene relaciones permanentes con otras 36 organizaciones

internacionales y regionales, y dispone de oficinas regionales y sub-regionales en todos los

continentes.

¿Cómo funciona la organización?La OIE desempeña su cometido bajo la autoridad y el control de un Comité Internacional

compuesto de Delegados que designan los Gobiernos de todos los Países Miembros.

El Director General, nombrado por el Comité Internacional, dirige las actividades de la OIE en la

sede mundial. Esta sede aplica las resoluciones del Comité, elaboradas con el apoyo de las

siguientes Comisiones elegidas por los Delegados:

Comisión Administrativa

Comisiones Regionales (5)

Comisiones Especializadas (4)

Los recursos financieros de la OIE provienen fundamentalmente de las contribuciones anuales

obligatorias de sus países y territorios Miembros. Estos recursos se complementan con

contribuciones voluntarias

El Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA) es una

organización técnica en Sanidad Agroalimentaria, con 54 años de experiencia, que

apoya administrativa y técnicamente a las Secretarías y Ministerios de Agricultura y

Ganadería de sus países miembros en la defensa y desarrollo de los recursos

agropecuarios, y en la procuración de una producción alimentaria sana para el

bienestar de la población. Esta asistencia se enfoca hacia los proyectos y planes de

los países en sanidad agropecuaria ,inocuidad de los alimentos y facilitación al

comercio agropecuario.

Nació durante la “V Conferencia de Ministros de Agricultura de México,

Centroamérica y Panamá”, celebrada en San Salvador, en octubre de 1953, en la que

se creó del OIRSA llamada “Segundo Convenio de San Salvador”, que contiene los

fines y la política. OIRSA se rige por el Comité Internacional Regional de Sanidad

Agropecuaria (CIRSA),formado por los titulares de las carteras de Agricultura,

Ganadería, Pesca, Desarrollo Rural y Desarrollo Agropecuario de la región. El

Segundo Convenio de San Salvador fue modificado y sustituido en Guatemala, en

1987, por del OIRSA, documento que se encuentra vigente hasta hoy. Posteriormente,

en 1996 y 2003, los gobiernos de Belize y República Dominicana, respectivamente,

suscribieron la adhesión al Convenio.

Organización Internacional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA)

Antecedentes

Formada en 1947 por siete países, para unir esfuerzos en el combate contra

la langosta voladora, mediante la creación del Comité Internacional para el

Combate de la Langosta Voladora (CICLA). En octubre de 1953, debido al

éxito obtenido, se firma el "Segundo Convenio de San Salvador" que dio

origen al Organismo. Hoy el OIRSA está integrado por nueve países

(México, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica,

Panamá, Belice y República Dominicana), tiene la misión de facilitar el

desarrollo económico y social de la Región, mediante una producción

agropecuaria sana, de calidad, ambientalmente aceptable, para satisfacer

las necesidades de la población humana.

En el área de la salud animal, el OIRSA desarrolla proyectos relacionados

con control de peste porcina clásica, vigilancia epidemiológica de

enfermedades vesiculares, fiebre aftosa y otras enfermedades exóticas,

como encefalopatía espongiforme bovina y fiebre del Oeste del Nilo,

cuarentena agropecuaria, armonización de normas y procedimientos

sanitarios. Esto con la redacción de la Guía para la Importación de

Productos y Subproductos Agropecuarios procedentes de Países Afectados

por la Fiebre Aftosa.

Acciones

Para dar cumplimiento a los planes técnicos de trabajo encomendados al

OIRSA, se realiza una serie de acciones entre las que destacan:

•Facilitar el comercio regional y apoyo a las oportunidades de mercados,

impulsando la caracterización de la situación sanitaria y el establecimiento

de mecanismos de control o erradicación de plagas y enfermedades.

•Promover las investigaciones para identificación de oportunidades de

mercados, con base en la información sanitaria.

•Identificar y promover el desarrollo de laboratorios regionales de

diagnóstico de referencia regional.

•Apoyar a la transparencia y soluciones primarias de diferendos

agrosanitarios, en aplicación del Acuerdo de Medidas Sanitarias y

Fitosanitarias (AMSF).

•Promover un programa de normalización regional, con base en las

normativas de los organismos de referencia internacional.

•Promover y establecer programas en sanidad acuícola, forestal y del

ambiente, vinculados con la sanidad agropecuaria.

•Promover el establecimiento de la base legal para la delegación y acreditación

de servicios agrosanitarios en la región, así como el fortalecimiento de las

unidades de inocuidad de alimentos en los Ministerios de Agricultura y

Ganadería.

•Desarrollar estudios para el reforzamiento de los sistemas de inspección y

certificación en los estados miembros.

•Establecer un programa de auditoría técnica, para la aplicación de las

medidas armonizadas y de los proyectos que ejecuta el OIRSA con los países.

•Establecer y mantener un sistema especializado de información en

agrosanidad, inocuidad de alimentos y comercio agroalimentario.

•Reformular la política institucional de relaciones internacionales, que permita

identificar y establecer nuevas áreas de cooperación y de alianzas estratégicas

con Organismos Miembros afines, sectores académicos y privados en los

países miembros.

•Establecer un programa de fortalecimiento y desarrollo institucional que

permita proporcionar un mayor aporte técnico y administrativo a los países.

Recursos

En el orden financiero, el OIRSA está respaldado por dos fuentes de

ingresos:

•La cuota anual de los países miembros y la generación de recursos a través

de la prestación de servicios técnicos en la región, que representa el 96.3%.

•Adicionalmente, el Organismo gestiona y administra programas y proyectos

de cooperación técnica financiados por donantes intra - y extra - regionales.

Los gastos del Organismo se enmarcarán dentro del presupuesto general,

aprobado bienalmente por el CIRSA. (Comité Internacional Regional de

Sanidad Agropecuaria)

Dirección Técnica de Salud Animal

Fue creada en 1961, con el objeto de prevenir, controlar y erradicar las enfermedades

exóticas y para responder eficazmente a la agilización del comercio internacional. Es por

ello que una de las prioridades esenciales es el manejo de información zoosanitaria.

Las nuevas directrices de la Dirección Ejecutiva del OIRSA, han tendido a fortalecer las

bases técnicas de la organización, proponiendo un ordenamiento en la planificación de

actividades de asesoría técnica, en materia de Salud Animal, de acuerdo con las

necesidades y prioridades de sus países miembros.

Se han venido desarrollando activamente programas para potencializar los programas

prioritarios definidos por los Ministerios de Agricultura de Centro América, con el

propósito de desarrollar programas locales y fronterizos en beneficio de los productores

que permitan el desarrollo de acciones sanitarias binacionales y subregionales.

En este sentido se propone, en concordancia con las políticas regionales, desarrollar

acciones de Salud Animal en dos vertientes:

•Apoyo a la modernización de los servicios sanitarios.

•Apoyo a las acciones sanitarias.

Se han establecido relaciones de participación con otros organismos regionales e

internacionales, sobre protección sanitaria, participando conjuntamente con FAO, APHIS,

SIECA, CAC, OPS, IICA, PRADEPESCA y asociaciones de productores, en actualización y

homologación de las normas y procedimientos cuarentenarios que los países aplican en

la importación de animales, productos y subproductos, para evitar la introducción de

enfermedades exóticas en sus países y la región.

Se han desarrollado actividades para fortalecer a los países miembros en la

aplicación de normas sanitarias que aseguren el libre comercio intrarregional y fuera

de la región. Se le ha dado énfasis al establecimiento e implementación a nivel

regional de las siguientes áreas de trabajo:

Armonización zoosanitaria, evaluación del riesgo y determinación del nivel adecuado

de protección sanitaria; medidas de equivalencia y transparencia; adaptación de las

condiciones regionales, con inclusión de zonas libres y de escasa prevalencia de

enfermedades; además, se fortalecerá el procedimiento de inspección y control

cuarentenario; instancia de consulta y solución de controversias, y seguimiento a las

actividades del Comité Regional de Medidas Sanitarias y Sistema de Información.

Así mismo, se pretende apoyar y facilitar la modernización y las acciones de los

servicios oficiales de salud animal en la región, de acuerdo con el compromiso

asumido en la aplicación de las medidas sanitarias con la OMC.

La Dirección Técnica de Salud Animal a través de las Representaciones del

OIRSA en cada uno de los países miembros, brindará asistencia técnica en:

Armonización de normas sanitarias, metodología sobre evaluación del riesgo,

fortalecimiento al diagnóstico y sistemas de vigilancia epidemiológica, sistemas de

información, declaración y mantenimiento de áreas libres, procedimientos de control,

inspección, aprobación, establecimiento y seguimiento al Comité Regional de

Medidas Sanitarias e Instancias de Consultas y Soluciones de Controversias; así

como apoyo a los programas de prevención, control y erradicación de enfermedades.

Análisis del acuerdo del GATT sobre medidas sanitarias y fitosanitarias

El 15 de diciembre de 1993, 117 países pusieron fin a los siete años de la Ronda Uruguay de

negociaciones sobre las normas y condiciones más ventajosas para el comercio mundial, que se

llevaron a cabo bajo los auspicios del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT).

El Acuerdo sobre la Aplicación de las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, que constituye uno de los

aspectos de las negociaciones, recibió gran atención del publico. El Acuerdo se ha servido de los

trabajos de la Comisión del Codex Alimentarius y de la Convención internacional de protección

fitosanitaria.

En el presente documento se describe el acuerdo, la forma en que se ha desarrollado y sus efectos

sobre los consumidores y los productores. Todos los países mantienen medidas sanitarias (salud

humana y animal) y fitosanitarias (salud de las plantas) para garantizar que, tanto los alimentos

nacionales como los importados sean inocuos para los consumidores y evitar que se propaguen las

plagas o enfermedades entre los animales y las plantas. Entre dichas medidas pueden citarse, por

ejemplo, el requisito de que los productos procedan de una zona libre de enfermedades, la inspección de

los productos importados, el tratamiento específico o la elaboración de los productos, el establecimiento

de niveles máximos admisibles para los residuos de plaguicidas o el hecho de permitir sólo la utilización

de ciertos aditivos en los alimentos.

Los gobiernos aceptan el hecho de que las medidas sanitarias y fitosanitarias pueden acarrear

restricciones al comercio. Sin embargo, algunas de estas restricciones van más allá de la necesidad de

protección de la salud y se utilizan para proteger económicamente a los productores nacionales. Cuando

se reducen otras barreras comerciales, las restricciones sanitarias o fitosanitarias pueden utilizarse

como mecanismos proteccionistas, ya que su complejidad técnica hace difícil su puesta en cuestión.

El Acuerdo pretende mantener el derecho de los gobiernos a ejercer la protección que consideren

oportuna, pero tratando de garantizar que dichos derechos no se usen abusivamente y den lugar a

barreras innecesarias al comercio internacional. El Acuerdo fomentará la transparencia de las medidas

sanitarias y fitosanitarias, reducirá las arbitrariedades de las decisiones, y fomentará un proceso

coherente de toma de decisiones. Se propugna la armonización de las medidas nacionales con las

normas, directrices y recomendaciones internacionales. El Acuerdo frenará la discriminación

injustificada en el uso de las medidas sanitarias y fitosanitarias, ya sea a favor de los productores

nacionales o de los proveedores extranjeros.

CUARENTENA AGROPECUARIA

Antecedentes y Objetivos

La incorporación de Panamá a la Organización Mundial del Comercio (OMC), reafirma la

posición del país como enclave del comercio mundial, al esfuerzo de modernización y

globalización del mercado que hoy ocupa a la mayoría de las naciones del mundo.

Esta apertura de mercados, esta produciendo y lo hará con mayor intensidad, al existir un

incremento en los intercambios a nivel mundial, lo que se reflejara en un aumento de los

niveles de tránsito de personas y mercancías, incluidas las agropecuarias, a través de nuestro

país y a otros destinos.

El objetivo primordial de la Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria es servir de

unidad ejecutora de las direcciones de salud animal y sanidad vegetal, en materia de

cuarentena exterior e interior, y el control interno de la movilización de animales, plantas y sus

productos, a efectos de proteger el estado sanitario de los recursos agropecuarios del país y

de velar por la adecuada aplicación y ejecución de las normas fitosanitarias y zoosanitarias.

Soporte Legal

La Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria (DECA) es creada mediante la Ley 23 del

15 de julio de 1997 y es facultada por esta ley, así como por ley 47 del 9 de julio de 1996 para

ejecutar todas las medidas tomas en aspectos de Cuarentena Agropecuaria, que sean

dictadas por las direcciones de Salud Animal y Sanidad Vegetal. La DECA también lleva el

control interno de la movilización de animales, plantas y sus productos, a efectos de proteger

el estado sanitario de los recursos agropecuarios del país y de velar por la adecuada

aplicación y ejecución de las normas fitosanitarias y zoosanitarias.

EPIDEMIOLOGÍA O

EPIZOOTIOLOGÍA

Clasificación de las enfermedades según la

extensión y lugar donde se presentan:

Exóticas Enfermedades que no existen en

determinado país Ej. Fiebre Aftosa, Vacas locas y Gripe aviar.

Epizoóticas Enfermedades que aparecen en

todos los países o en todas las áreas de un país,

afectando gran cantidad de animales

Panzóoticas Enfermedades que aparecen en

todos los países de un continente afectando gran

cantidad de animales

Enzóoticas Enfermedades que aparecen en

un área determinada o en un país en particular

Diferentes clasificaciones de las

enfermedades según su hospedero:

Zoofílicas (solo aparecen en animales

generalmente de la misma especie o próximas

filogenéticamente)

Zoonósicas (son enfermedades típicas de los

animales que también pueden ser trasmitidas y

padecidas por los humanos)

Emergentes (son enfermedades conocidas en

una especie animal, que de repente aparecen en

otra e incluso en el humano tales como la

encefalopatía espongiforme, N5H1 y N1H1)

Clasificación de las

enfermedades según su curso

clínico:

Latente

Sobre aguda

Aguda

Crónica

Clasificación de las

enfermedades según su agente

etiológico: Virales

Bacterianas

Micóticas

Parasitarias (endo y ectoparásitos)

AUTOEVALUACIÓN:

1. ¿Sobre que marco legal se sustenta la Organización de Salud

Animal en Panamá?

2. ¿Cuales son las funciones de la dirección de Salud Animal del

MIDA?

3. ¿Que organizaciones internacionales soportan, apoyan y

controlan la Salud Animal y cuales son sus funciones ?

4. ¿Que es la Cuarentena Agropecuaria, cuales son sus funciones

y donde se ubican físicamente?

5. ¿Qué es el acuerdo GATT y que objetivo tiene el mismo?

6. ¿A que le llamamos Epizootiología y que diferencia tiene con la

Epidemiología?

7. ¿Como se clasifican las enfermedades de acuerdo a su

extensión y lugar donde se presentan? Cita ejemplos.

8. ¿Como pueden clasificarse las enfermedades de acuerdo al

agente etiológico o causas? Cita ejemplos.

9. ¿Como se clasifican las enfermedades según su curso clínico?

Ejemplifique.

10.¿Que son las enfermedades emergentes? Ejemplifique.