Servicios Públicos y Ordenación Urbanística. Unidad 4

UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO

UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN

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Servicios Públicos y Ordenación Urbanística

Prof. Ricardo Cuberos MejíaDEPG / IFAD - LUZ

Marzo 2011

Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011



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Contenido

1. Principios de la Participación Ordenación territorial Democracia y Participación: Marco legal

2. Estrategias de participación y gestión de la ciudad Mesas de Servicios Presupuestos Participativos Gobierno Electrónico

3. Indicadores de evaluación de la participación




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Ordenamiento Territorial

El CONCEPTO DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

“La proyección espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de una sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector.” (Carta Europea de Ordenación del Territorio, 1983)




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Ordenamiento Territorial La Ordenación del Territorio pretende darle

espacialidad y sustentabilidad ecológica y ambiental al desarrollo. Surge impulsado por el nivel nacional utilizándose modalidades de planificación y gestión que requieren ser reformuladas para una mejor articulación entre lo público y lo privado y para una correcta consideración de los aspectos espaciales y ambientales del desarrollo.

Esta concertación entre los particulares y el Estado, se inscribe en un contexto de gestión pública que exige criterios de eficacia, eficiencia y legitimidad, implicando el tránsito de la democracia representativa a la democracia participativa.




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Ordenación TerritorialPROBLEMAS DE LA ORGANIZACIÓN ESPACIAL Una política orientada a la eficiencia y la equidad debe

resolver los siguientes problemas:1. La concentración de población y de actividades en uno o en

pocos puntos del espacio geográfico.2. Las consecuentes desigualdades “regionales”.3. La falta de integración espacial.4. La mala asignación de recursos de inversión pública.5. La existencia de recursos y potencialidades regionales que no

se incorporan a los circuitos económicos.6. La seguridad nacional desde la perspectiva geopolítica

tradicional.7. La centralización decisional.8. La disfuncionalidad de la división política-administrativa.9. La presencia de generalizada de problemas territoriales y

ambientales.




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OrdenaciónEl ORDENACIÓN TERRITORIAL TRADICIONAL En el pasado, la ORDENACIÓN TERRITORIAL se solía equivaler con

el ORDENAMIENTO TERRITORIAL (el cuerpo de normativas con carácter sectorial). También frecuentemente, la ordenación territorial urbana o regional tenía como objetivo básico anticipar el crecimiento, proteger los recursos y los paisajes naturales y coordinar infraestructuras básicas.

Estos mecanismos demostraron ser insuficientes para guiar la evolución a largo plazo de las ciudades y zonas rurales. La creciente complejidad y la rapidez de los fenómenos y cambios sociales pusieron de manifiesto las deficiencias de los planteamientos convencionales para hacer frente a las nuevas necesidades y prioridades.

En la actualidad, se entiende por ordenación un “proyecto de ciudad o de región”, una expresión democrática de lo que debe ser el territorio y un marco de acción para la acción colectiva.




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OrdenaciónCIRCUNSTANCIAS ACTUALES: 1. REESTRUCTURACION DE LOS ESPACIOS NACIONALES

La ordenación del territorio tiene como telón de fondo a la relación sociedad-territorio, binomio afectado hoy por:

1. 1. el proceso multidimensional de la globalización, 2. 2. los efectos territoriales de los acuerdos de integración y los efectos de

integración por los mercados (el regionalismo abierto al decir de la CEPAL),3. 3. los efectos de una cierta modalidad de crecimiento y desarrollo, 4. 4. los efectos de las políticas sectoriales5. 5. las políticas de desarrollo regional y urbano, 6. 6. las políticas medioambientales, 7. 7. los procesos de centralización - descentralización y 8. 8. los recientes esfuerzos en pro del desarrollo económico local.

Un nuevo escenario se constata baja la presencia de “regiones” o “localidades” ganadoras o perdedoras y una fractura territorial que archipielagiza los territorios nacionales y torna disfuncional a la división política administrativa subnacional por lo que los conflictos ambientales y territoriales se generalizan.




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Ordenación Territorial2. LA BÚSQUEDA DEL DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

Los gobiernos en la actualidad buscan la seguridad humana entendida como igualdad de oportunidades para todos, con especial énfasis en la equidad de género y preocupación por las etnias originarias, la libertad de las personas para incidir, en su calidad de sujetos del desarrollo, en las decisiones que afectan sus vidas, la participación y pertenencia a comunidades y grupos como modo de enriquecimiento recíproco y fuente de sentido social, la satisfacción de necesidades actuales, sin comprometer las posibilidades de satisfacción de las mismas por parte de generaciones futuras, el ejercicio de las oportunidades del desarrollo en forma libre y segura, con la relativa confianza de que éstas no desaparecerán súbitamente en el futuro y la participación plena de las personas en el proceso de generación de ingresos y en el empleo remunerado




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Ordenación Territorial3. LOS DESAFIOS DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL

La magnitud de la tarea de la ordenación del territorio en Venezuela y América Latina requiere de una decidida intervención estatal, que reconozca que la complejidad de la relación sociedad-territorio escapa a los cuerpos cognitivos utilizados en la toma de decisiones, que las investigaciones empíricas recientes son escasas y que la espacialidad es reflejo de lo social.

Hasta ahora, el territorio está ordenado en función del impacto que sobre éste han tenido las acciones de los actores públicos y privados. El desafío es buscar un ordenamiento del territorio socialmente concertado.




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Ordenación TerritorialGOBERNABILIDAD Y CONCERTACION PUBLICO-PRIVADA COMO ESTRATEGIAS DE ORDENACIÓN

Nuestros problemas de gobernabilidad radican en deficiencias en el ejercicio eficiente, eficaz y legítimo del poder y la autoridad para el logro de objetivos de desarrollo. La gestión debe ser: Eficiente, en el sentido de alcanzar los objetivos de forma

transparente y sin dispendio de recursos. Eficaz, en el sentido de lograr estos objetivos manteniendo la

estabilidad y la credibilidad de las instituciones y del sistema político.

Legítima, en el sentido de que la ciudadanía reconoce el derecho de los gobernantes a ejercer el poder y la autoridad y se identifica con las instituciones del Estado.




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Ordenación TerritorialREFORMULANDO LA GESTION PUBLICA: HACIA LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

La democracia representativa permite una vinculación indirecta con el Estado a través de mecanismos puntuales (elecciones de representantes, referendums, plebiscitos etc.) y funciona, en general, de manera indirecta entregando a la persona elegida la responsabilidad de esa vinculación. En ésta, a la ciudadanía se la informa o, a lo más, se la consulta sobre políticas públicas.

La democracia participativa, por el contrario, establece una relación directa, permanente y continua entre el Estado y el ciudadano como pares. No sólo se le informa y consulta, sino que la participación es un proceso de deliberación permanente entre el Estado y el ciudadano que conduce a la obtención de acuerdos voluntarios, conciliando intereses diversos.




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Tiempo de los problemas (planificación, ejecución,

evaluación

De acuerdo a tiempos electorales

Periodización de los problemas

Procesos de concertaciónElección, referéndum, plebiscito

Mecanismos de vinculación

Sujeto-sujeto Sujeto-objetoTipo de relaciones

Variable, dependiente de presión de la demanda

De acuerdo a normas legales

Grado de formalización

Partidos políticos con actores individuales y

colectivos de la soc. civil

Partidos políticos sin base ciudadana

Canales de representación

Continúa, permanente, concertación

Programada, regular, consulta

Periodicidad y duración

Democracia participativa

Democracia representativa

Características de la relación

Estado/Ciudadano




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Ordenación TerritorialCONCERTACION PUBLICA-PRIVADA

La concertación es el grado más alto de la participación ciudadana puesto que no sólo gararantiza que ésta tenga una influencia sobre el proceso de toma de decisiones estatales, sino que co-responsabiliza conjuntamente con el Estado, el resultado de la deliberación.

El grado de influencia del ciudadano dependerá no sólo de la voluntad del Estado de incluir o no su opinión, sino que resultará de una reflexión común con el ciudadano.

La concertación necesita ser desarrollado en el marco de la planificación estratégica situacional




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PLANIFICACION NORMATIVAPLANIFICACION NORMATIVA PLANIFICACION SITUACIONAL

Postulado 1 Sujeto escindido del objetoSujeto dentro del objeto que

contiene sujetos

Postulado 2 Explicación como diagnóstico Explicación situacional

Postulado 3 Sistema que sigue leyesSistema quesigrte leyes y que

crea leyes

Postulado 4 El poder no es un recurso escasoEl poder es un recurso

compartido

Postulado 5 Cálculo económico del deber ser Cálculo situacional

Postulado 6Los problemas son bien

estructurados

Los problemas son

cuasiestructurados

Postulado 7 Certidumbre Incertidumbre

Postulado 8 Final cerrado Final abierto

PLANIFICACION SITUACIONAL

Postulado 1 Sujeto escindido del objetoSujeto dentro del objeto que

contiene sujetos

Postulado 2 Explicación como diagnóstico Explicación situacional

Postulado 3 Sistema que sigue leyesSistema que sigue leyes

y que crea leyes

Postulado 4 El poder no es un recurso escaso El poder es un recurso compartido

Postulado 5 Cálculo económico del deber ser Cálculo situacional

Postulado 6Los problemas son bien

estructurados

Los problemas son mal o

cuasi-estructurados

Postulado 7 Certidumbre Incertidumbre

Postulado 8 Final cerrado Final abierto

PLANIFICACION NORMATIVA




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Ordenación Territorial DIALÉCTICA DE LA ARTICULACION PUBLICO-PRIVADA Las principales fallas del sector privado

Las imperfecciones de la información disponible Las externalidades (limite de la acción privada) La provisión de bienes colectivos o públicos Los mercados inexistentes o incompletos Los poderes monopólicos u oligopólicos

Las principales fallas de la intervención estatal Altos costos empresas públicas La ineficiencia de ciertos programas de inversión La proliferación de controles sobre las actividades privadas Los desequilibrios en las cuentas públicas Los defectos de la asignación general de los recursos públicos El deterioro de la infraestructura La incapacidad para el mantenimento estabilidad fiscal




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PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

SUBSIDARIEDAD: El Estado debe ser subsidiario de la Sociedad, es necesaria una sociedad más autogestionaria, no se pueden financiar todas las expectativas sociales, el gasto más eficiente es el controlado por la comunidad organizada, la ciudad es el espacio para la participación

REPRESENTATIVIDAD: Una sociedad más participativa determina que los Gobernantes (los representantes) sean más representativos, expresen mejor el interés colectivo

CONFIANZA: El control del Estado por parte de la sociedad organizada se debe realizar en procesos claves como la planificación de la cosa pública (Participación), el control sobre las actuaciones (Transparencia) y la evaluación ex-post tanto en la labor ejecutiva como la legislativa (Rendición de cuentas)

Ordenación Territorial




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Ordenación Territorial La participación ciudadana hace gestión

compartida en el área de la planificación pública

Es necesario los canales para que las comunidades organizadas DE FORMA INSTITUCIONALIZADA expresen sus iniciativas y participen en la toma de decisiones de los planes En el Plan Municipal de Desarrollo

En el Plan Estadal de Desarrollo

En el Plan de la Nación

En los Planes Operativos y los Presupuestos Anuales




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“el diseño constitucional consagra un Estado Federal que se define

como descentralizado, para así expresar la voluntad de transformar

el anterior Estado centralizado en un verdadero modelo federal con

las especificidades que requiere nuestra realidad. En todo caso, el

régimen federal venezolano se regirá por los principios de integridad

territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y

corresponsabilidad que son característicos de un modelo federal

cooperativo, en el que las comunidades y autoridades de los distintos

niveles político territoriales participan en la formación de las políticas

públicas comunes a la Nación, integrándose en una esfera de

gobierno compartida para el ejercicio de las competencias en que

concurren. De esta manera, la acción de gobierno de los municipios,

de los estados y del Poder Nacional se armoniza y coordina, para

garantizar los fines del Estado venezolano al servicio de la

sociedad.” (Exposición de motivos, CRBV)

Democracia y Participación




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PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOSDE SUSTENTO DE LA PARTICIPACIÓN (1)

Artículo 5.

LA SOBERANÍA RESIDE INTRANSFERIBLEMENTE EN EL

PUEBLO:

“…quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta

constitución y en la Ley,...”

Artículo 6.

GOBIERNO DEMOCRÁTICO, PARTICIPATIVO, ELECTIVO,

DESCENTRALIZADO, ALTERNATIVO, RESPONSABLE,

PLURALISTA, DE MANDATOS REVOCABLES.

“El Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de

las Entidades Políticas que la componen es y será siempre…”





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Artículo 62.

DE LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA

“Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a

participar libremente en los asuntos públicos, directamente o

por medio de sus representantes elegidos o elegidas.

La participación del pueblo en la formación, ejecución y control

de la gestión pública es el modelo necesario para lograr el

protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto

individual como colectivo.

Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la

generación de las condiciones más favorables para sus

prácticas”





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Artículo 66.

DEL DERECHO A QUE LOS REPRESENTANTES RINDAN

CUENTAS PÚBLICAS

Artículo 70.

ASAMBLEA CON CARÁCTER VINCULANTE...

“Son medios de participación y protagonismo del pueblo en el

ejercicio de sus soberanía, en lo político: la elección de

cargos públicos, el referendo, la consulta popular,...; y en lo

social y económico, las instancias de atención ciudadana, la

autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus

formas, la empresa comunitaria...”





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Artículo 184.

DE LA DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACION

DE LA MATERIA PUBLICA A TRAVES DE SU

TRANFERENCIA A LAS COMUNIDADES

“La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los

Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las

comunidades y grupos vecinales organizados los servicios

que éstos gestionen previa demostración de su capacidad

para prestarlos, promoviendo:...”





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ArtÍculo 168.

DE LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN MUNICIPAL

“... Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus

competencias se cumplirán incorporando la Participación

Ciudadana al proceso de definición y ejecución de la Gestión

Pública y en el control y evaluación de sus resultados, en

forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la Ley...”





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La CRBV define un gobierno que articula sus políticas

públicas nacionales, regionales y locales, en cada uno de los

ámbitos geopolíticos de su competencia, en una unidad de

propósitos entre el estado y la sociedad. La Democracia

planteada así, en términos de distribución del poder, es un

ente que requiere de las herramientas propias de la

planificación estratégica para indicar la dirección del

desarrollo, desde la escala local, sin desprenderse de los

propósitos generales del Estado.

La Planificación estratégica está fundada en la organización y

participación social, para la construcción del desarrollo

armónico y equilibrado, en un marco de realidades muy

concretas. Resulta una estrategia metodológica que se

construye con la gente.





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Estado Federal

Ambito Estadal

Ambito Local

Las Comunidades Organizadas

El Poder Público

Consejo Federal de Gobierno

Consejo Planificación y Coordinación de Políticas Públicas

Consejo Local de Gobierno

Comité de Participación Vecinal

LOS CIUDADANOS

Ambito Nacional




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ÁMBITOS DE COMPETENCIA GEOPOLÍTICA

A la planificación de la nación concurre el Consejo Federal de Gobierno

En la planificación de cada estado interviene el Consejo Estadal

La planificación general del municipio se realiza en el seno del CLPP

La planificación de la ciudad se desagrega en ámbitos intermedios (las parroquias) en donde existen Consejos Parroquiales de Planificación

La planificación micro local corresponde a los ámbitos primarios o de las comunidades, que se hace en los Consejos Comunales





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PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOSDE SUSTENTO A LAS INSTANCIAS DE CO-GOBIERNO

Artículo 182.

CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACÌON PUBLICA

Artículo 166.

CONSEJO (ESTADAL) DE PLANIFICACION Y

COORDINACON DE POLITICAS PUBLICAS

Artículo 185.

CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO





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LEY ORGANICA DE PLANIFICACION

G.O. 5554 13 DE NOVIEMBRE 2001Como ley marco de la planificación donde en

especial mencionamos sus artículos: 1,23, 25 y 27

que definen el objeto de la Ley las instancias de

participación, CLPP, CECPP y el papel de los entes

descentralizados del Ministerio de Planificación y

Desarrollo, así como también los artículos, 31, 44,

52, 55 desde lo local a lo nacional

Democracia y ParticipaciónDENTRO DE LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA NACIONAL




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INSTANCIAS DE LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA

CONSEJO LOCAL DE

PLANIFICACION

PUBLICA

CONSEJO ESTADAL

DE PLANIFICACION Y

COORDINACION DE

POLITICAS PUBLICAS

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL

PLAN DE DESARROLLO NACIONAL

CONSEJOS COMUNALES Y PARROQUIALES

DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA





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LEY DE LOS CONSEJOS LOCALES DE

PLANIFICACIÓN PUBLICA

G.O. 37.463 12 DE JUNIO DEL 2002

OBJETO

ARTICULO 1.

La presente Ley tiene por objeto establecer las disposiciones

y bases para la organización de los Consejos Locales de

Planificación Pública para hacer eficaz su intervención en la

planificación que conjuntamente efectuará el gobierno

municipal respectivo, y el concurso de las comunidades

organizadas.





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De la Participación de la Comunidad Organizada

Consejos Parroquiales y Comunales

ARTICULO 8.

El CLPP promoverá la red de Consejos Parroquiales y Comunales

en cada uno de los espacios de la sociedad civil que, en general,

respondan a la naturaleza propia del municipio, cuya función será

convertirse en el centro principal de la participación y

protagonismo del pueblo en la formulación, ejecución, control y

evaluación de las políticas públicas, así como viabilizar ideas y

propuestas para que la comunidad organizada las presente ante el

CLPP. Una vez aprobadas sus propuestas y convertidas en

proyectos, los miembros de los consejos parroquiales y comunales

podrán realizar el seguimiento, control y evaluación respectivo.

Los miembros de los consejos tendrán carácter ad-honorem





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EL CLPP: ESPACIO PARA LA COOPERACIÓN

El CLPP es una estructura de integración de las comunidades organizadas

Crea espacios para la creación de redes de cooperación sectorial y para la realización de la responsabilidad social de las empresas

Crea espacios para la cooperación de los ciudadanos en torno a su territorio




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Definición del CLPP Instancia de más amplia participación

ciudadana del Poder Público Local. En su seno se reúne la rama Legislativa y la Ejecutiva del Poder Municipal con la Sociedad Organizada, con el objeto de diseñar democráticamente y de manera racional, armónica y eficiente; el espacio geopolítico del Municipio, en función de la prosperidad económica y el bienestar social, en equilibrio con el ambiente.




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Bases Jurídicas Art 182 CRBV:

“Se crea el Consejo Local de Planificación Pública, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales o Concejalas, los Presidentes o Presidentas de las Juntas Parroquiales y Representantes de las Organizaciones Vecinales y de la Sociedad Organizada de conformidad con las disposiciones que establezca la Ley,...”




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FUNCIÓN DE LOS CLPP Distribución del poder, es decir, a la participación de los

organismos de la sociedad civil organizada en las tomas de decisiones.

Superar el “estado de queja” para abordar un “estado de acción”. Promover la participación ciudadana y el protagonismo del pueblo

en la gestión pública a través de estrategias, tareas específicas y proyectos concretos.

Prestar asistencia técnica y jurídica a las organizaciones vecinales y ONG’s para su participación en las fases de planificación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública.

Fomentar, realizar y difundir investigaciones sobre la situación socioeconómica.

Apoyar la creación de unidades de formación en la gestión pública. Impulsar la creación de comunidades autogestionarias en torno a

un circuito económico que propicie un desarrollo sostenible.





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Consejo Local de Planificación Pública

Asesoría Jurídica Contraloría Social

Consejales

Presidentes Juntas Parroquiales

Comisiones Permanentes Oficina Pública Local

de Asistencia Técnica

Secretario Ejecutivo

Presidente

Asamblea de Miembros Consejeros

Consejo Local de Planificación Pública

Asamblea General

Comités de Participación Vecinal





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CIUDADANO

COMUNAL

PARROQUIAL

LOCAL

ESTADAL

REGIONAL

NACIONAL

REDES

SISTEMA

NACIONAL DE

PLANIFICACION

PARTICIPATIVA

AUTONOMIA GOBIERNO




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CONSEJOS COMUNALESGaceta Oficial Extraordinaria N° 5.806 del 10 de abril de 2006.

Son instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social





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CONSEJOS

COMUNALESSE CONSTITUYEN DE HECHO

DE ACUERDO A LAS

NECESIDADES Y

POTENCIALIDADES DEL

DESARROLLO DE LA

PLANIFICACIÓN DE LA

COMUNIDAD

POR MATERIA:De alimentación

De energía

De sistema deriego

POR ORGANIZACIÓN:Organizaciones de Vecinos

Organizaciones de artistas plásticos

Organizaciones de pescadores

Organizaciones cooperativas

POR SECTOR:Cultura

Deporte

Salud

Comercio





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Estrategias de ParticipaciónPROBLEMÁTICA EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN ASENTAMIENTOS SUBNORMALES, MARGINALES Y ZONAS RURALES

Problemas de pobreza extrema. Desplazamiento y migración.

Informalidad - barrios piratas de invasión. Desatención de normas urbanísticas, constructivas y legales. Zonas no aptas para asentamientos urbanos: problemas de

inestabilidad, y riesgo geológico, mal drenaje. Hacinamiento. Dificultades económicas para pagar los servicios. Problemas técnicos: necesidad de conexiones por encima de

la cota del servicio, imposibilidad de desagües para alcantarillado, inaccesibilidad para tendido eléctrico.




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Estrategias de ParticipaciónATENCIÓN A LA PROBLEMÁTICA

Habilitación de viviendas. Formalización de conexiones. Soluciones comunitarias y alternativas: no

conectados, acueductos veredales, saneamiento básico (pozos, desagües), electrificación (microcentrales).

Financiación a largo plazo, tasas de interés bajas. Reubicación de asentamientos. Contratación de personal de la zona y mecanismos

de autogestión-autoconstrucción. Medición/facturación individual




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Estrategias de ParticipaciónBENEFICIOS DE LA ATENCIÓN

Mayor legitimidad estatal e institucional. Justicia y equidad social. Aumento de la calidad de vida. Disminución de índices de inseguridad y violencia,

actual y potencial. Mejoramiento de condiciones ambientales de la zona. Disminución de pérdidas y del agua no contabilizada. Disminución de problemas de salud y riesgo de

deslizamientos. Fomenta cultura de pago por el servicio público. Aumento de participación y confianza en la población.




45

Estrategias de Participación

Grados de participación pública (Kingston, 1998)




46

Estrategias de ParticipaciónUNIDADES DENTRO DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN NACIONAL

(CC, CLPP, CEPCPP…) UNIDADES DIVERSAS DE GESTIÓN CIVIL

(Escuela de vecinos, Comunidades productivas, Comités de Usuarios, Asociaciones Civiles, Cooperativas…)MESAS TECNICAS DE SERVICIOS

Mecanismos impulsados por empresas de servicios públicos domiciliarios, con el objetivo de dotar a la ciudadanía de un espacio directo de discusión para el ejercicio de su participación y protagonismo social, en la ejecución de proyectos dirigidos a resolver sus necesidades de servicio.

Se constituyen en valiosos elementos de gestión administrativa del servicio público, cuentan con recursos y promueven los proyectos comunitarios en comunidades y barriadas, se reúnen con las autoridades de la ESPD y dan cuenta de su gestión y los gastos.




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Estrategias de ParticipaciónPRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

Los presupuestos tradicionales: Delimita a priori sus espacios y sujetos. Presupone los efectos de sus políticas, que por lo general no

tienen el alcance ni direcciones previstas. Presume los resultados cobijándose en datos generales. Solapa las lecturas estratégicas enfocadas desde la

localidad. Es vertical e intervencionista. No se considera relevante para la organización. Es centralista. Los Municipios tienen poca importancia. No es una herramienta de gestión




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COMUNIDADES ORGANZADAS

GOBIERNO

CENTRAL

GOBIERNO

MUNICIPAL

GOBIERNO

REGIONAL

SALUD

CULTURA

EDUCACIÓN

DEPORTES

OTROS

PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO

M I C R O P L A N I F I C A C I Ó N

Instrumento para el desarrollo regional y local,que debe enfocarse hacia las exigencias propiasy concretas del desarrollo social y económico delas comunidades.




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Estrategias de ParticipaciónPRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

Desarrollo: Diseñar el Plan de Trabajo Levantar la Información para el Diagnóstico Jerarquizar las necesidades Diseñar Proyectos Controlar y hacer seguimiento de la ejecución Evaluar los resultados Presentar la información a la comunidad:

Preliminar En ejecución Final




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Estrategias de ParticipaciónENTES INVOLUCRADOS EN LA FORMULACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

DIRECTORES DE GESTIÓN

PRESIDENTES DE LOS ENTES DESCENTRALIZADOS

REPRESENTANTES DEL CONSEJO LOCAL

PLANIFICACIÓN PÚBLICA

COORDINADOR DE JUNTAS PARROQUIALES

REPRESENTANTES DE LA CÁMARA MUNICIPAL

DIRECTOR GENERAL




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Estrategias de ParticipaciónGOBIERNO ELECTRÓNICO (E-GOVERNMENT)

Uno de los cambios más profundos en concepción actual de la democracia se ha venido dando en el cambio del paradigma de la representatividad por el de la participación. Las comunidades antes elegían al funcionario quien en su nombre asumía las decisiones a su bien criterio; la participación impulsa al gobernante a llevar a consulta plural sus acciones y a ejecutar lo que la comunidad le reclama.

Las tendencias hacia el empoderamiento (empowerment) de las comunidades en las tomas de decisiones que adopta el gobierno, se han venido reflejando en un gradiente progresivo, descrito por Kingston (1998) en seis grados de participación pública




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Estrategias de Participación Este empoderamiento ha venido siendo impulsado

en la actualidad por el desarrollo de Internet y de la Web, en cuyo seno ha surgido la llamada participación electrónica: “es toda actividad de los ciudadanos voluntaria (y)

encaminada a influenciar en la selección de los gobernantes o en la toma de decisiones públicas, pero que se canaliza o se produce a través de medios electrónicos o telemáticos” (Borge, 2004).

La participación electrónica puede calificarse a partir de la Escalera de Participación de Arnstein (1971) en varios niveles, cuyo nivel de interactividad expresa el carácter representativo o participativo del ejercicio democrático que cumple el gobierno.




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Estrategias de Participación

Niveles de participación (Borge, 2005)




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Estrategias de Participación La idoneidad de la Web y la Internet para apoyar

estos distintos niveles de participación se sustenta en la capacidad que tienen estas tecnologías “en poner a disposición de los usuarios una gran cantidad de información y permitir el diálogo y la deliberación entre un número indeterminado de personas”. Por ello, “Internet tienen un carácter claramente democratizador y participativo (y) ofrece la posibilidad de una comunicación interactiva entre los internautas y los políticos” (Borge, 2004).




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Evaluación de la ParticipaciónESTADO ACTUAL DE LA PARTICIPACIÓN Eficiencia:

Relación beneficio/costo: no hay evidencias concluyentes Algunos sistemas de transferencias generan desequilibrios

macroeconómicos Excesivo endeudamiento subnacional Aumentan oportunidades de corrupción

Participación: Avance limitado en participación política Escasa movilización de la participación social

Equidad: Gran avance en el inicio de los procesos Pero luego diferencias territoriales tienden a aumentar




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Evaluación de la Participación

Eficiencia:

No adecuación entre demanda y procesos de decisión autónoma

Escasa descentralización municipal.

Escasa generación de ingresos propios. Sistemas de transferencias no vinculadas con esfuerzos locales no inducen eficiencia fiscal

Escasa participación y control social en decisiones sobre aportes locales y endeudamiento.




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Participación Ciudadana: Aún no es propiciada en sistemas de decisión

(también origen de ineficiencia): Escaso vínculo entre representates y representados:

inadecuado sistema electoral en municipios

Insuficiencia de estímulos (insuficiencia de la “planificación participativa”)

Poca experiencias en presupuestos participativos Se difunde el proyecto y se incorporan decisiones

sobre aportes comunitarios




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Equidad: Manejo similar de transferencias para

salud y educación y para infraestructura básica

Poca diferenciación entre sistema social y territorial.

Focalización del gasto en sistemas de subsidios a la oferta (energía, agua, educación) y a la demanda (transporte)




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DESAFÍO ACTUAL Hasta ahora los procesos se han orientado a

implementar políticas sociales. Resulta necesario propiciar el Desarrollo Local (Desarrollo Económico Local y Mejoramiento del Hábitat). Para ello: Profundizar la descentralización en el nivel municipal:

Ampliar funciones en: Ordenamiento territorial y organización de la provisión de

servicios

Provisión de infraestructura básica y servicios públicos

Contenidos de educación y salud

Contenido de apoyo a PYMES

Aumento importante de recursos de libre disponibilidad (de Tipo I) para infraestructura y servicios públicos




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Evaluación de la Participación Estimular el asociativismo (mancomunidad)

municipal para el desarrollo de micro regiones Propiciar participación ciudadana:

Modificar representación en Concejos Condicionar transferencias a participación en

decisiones sobre gastos y aportes

Estimular procesos de concertación público-social-privada

Políticas supralocales para apoyar procesos de concertación y ejecución local, particularmente con infraestructura de transporte y servicios básicos, y apoyo a PYMES operadoras de servicios públicos.




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Evaluación de la ParticipaciónCONDICIONES PARA EL ÉXITO Eficiencia asignativa (relación beneficio/impuestos):

Vincular gastos con aportes territoriales Hasta los niveles más próximos a los ciudadanos y luego configurar

procesos de decisión por agregación Fortalecer participación y representación en decisiones

Participación: Que beneficio > costo de participar Participación en decisiones sobre aportes (cuasi impuestos y también

impuestos) Esta participación es condición esencial de eficiencia!

Equidad: Diferenciar entre redistribución territorial y redistribución social En redistribución territorial, hacer que transferencias sean

proporcionales al aporte local relativo




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Urbana 21

Modelos de gestión de servicios públicos (Henri Coing)

Servicio Eléctrico (Ana Morais)

Agua Potable (Mauricio Cuervo)

Desarrollo Urbano (Esther Marcano)

Transporte público (Navarro y Celis)

Desechos sólidos (Carmen Velasco et alt)

Hidrobarrio (Montiel y Cure)




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Fin de la Unidad 4

Education

Servicios Públicos y Ordenación Urbanística. Unidad 4