BUROCRACIATrio: Renato Araujo Medeiros Thales Jorge Gomes

Campelo Tiago Leandro De Moura

Turma MD4 – Sala 807 Direito UNICAP

ORIGEM DA BUROCRACIAA um negociante e funcionário do governo francês do século XVIII, Jacques

Claude Marie Vincent, Seigneur de Gournay (1712-1759, economista), atribui-se a criação do termo bureaucratie, por volta de 1740. O termo se aplicava a todas as repartições públicas e tinha um sentido bem crítico e irônico. 

Assim, "burocracia" é um termo híbrido, composto pelo francês, bureau (escritório) e pelo grego, krátos (poder ou regra), significando uma forma de dominação exercida por funcionários de escritórios.

Burocracia também faz parte dos estudos de Max Weber, que cuja obra serve de orientação para muitos autores que o sucederam, criou a Teoria da Burocracia, para explicar a forma que as empresas se organizam.

Inicio da teoria da burocraciaA teoria da burocracia desenvolveu-se na

administração ao redor da década de 1940 em função dos seguintes aspectos:

Fragilidade e parcialidade da teoria clássica e das relações humanas

Necessidade de um modelo de organização racional

Crescente tamanho e complexidade das empresas

Ressurgimento da sociologia da burocracia

CONCEITO COMUM Quando se pensa em burocracia, temos em mente

a ideia de todo um sistema travado, cheio de documentos e papéis desnecessários que dificultam o andamento de processos que poderiam ser resolvidos de maneiras muito mais simples, prejudicando a relação de estado e indivíduo

CONCEITO DE WEBER A Burocracia, segundo a definição Weberiana, é uma tentativa de formalizar

e coordenar o comportamento humano por meio do exercício da autoridade racional legal, para atingir objetivos organizacionais gerais e prima pela total eficiência da organização e, para que se alcance a eficiência, todos os detalhes formais devem ser vistos com antecedência, a fim de que não existam interferências pessoais que acabem por atrapalhar o processo

Algumas características do sistema burocrático de Weber:

Impessoalidade nas relações: A distribuição das atividades e cargos, e até mesmo de autoridade é feita sem considerar as pessoas como pessoas, mas como ocupantes de cargos e funções.

Divisão do trabalho: Tarefas simples para qualquer pessoa se especializar em tempo mínimo

Regras e padrões: Decisões guiadas por regras, disciplinas e controles

Outras características do sistema burocrático de Weber:

Caráter formal das comunicações: Todas as ações e procedimentos são feitos para proporcionar comprovações e documentações adequadas. Hierarquia da Autoridade: A burocracia é uma organização que estabelece os cargos segundo o princípio da hierarquia. Cada carga inferior tem que estar sob o controle e supervisão de um cargo superior.

Outras características do sistema burocrático de Weber: Caráter legal das normas e regulamentos: Essas normas e regulamentos são escritos e também são exaustivos porque cobrem todas as áreas da organização, prevêm todas as ocorrências e as enquadram dentro de um esquema definido capaz re regular tudo o que ocorra dentro da organização

Dimensões da BurocraciaA burocracia significa o tipo de

organização humana onde a racionalidade atinge seu mais elevado grau

O tipo ideal de burocracia segundo Weber visa atingir certas consequências desejadas e antecipadamente previstas

Vantagens da BurocraciaRacionalidade: alcance dos objetivos

da organizaçãoPrecisão: definição de cargo e

operaçãoUniformidade de rotinas e

procedimentos: favorece a padronização e a redução de custos

Redução do atrito entre as pessoas: limites e responsabilidades conhecidas

Confiabilidade: condução através de regras conhecidas

Críticas à BurocraciaAs dimensões da burocracia:

Hierarquização, Formalização, Centralização e Impessoalidade

Mecanismos e as limitações da teoria da máquina: Padronização do desempenho da função, Uniformidades de práticas institucionalizadas e não-duplicação da função, exagerado apelo aos regulamentos, excesso de formalismo (papelada)

A burocracia no Estado moderno

>Foi no Estado moderno que a burocracia atingiu seu mais alto grau de racionalidade.>Segundo Weber, as principais características de um aparato burocrático moderno são:>Funcionários que ocupam cargos burocráticos são considerados servidores públicos;>Funcionários são contratados em virtude de competência técnica e qualificações específicas;>Funcionários cumprem tarefas que são determinadas por normas e regulamentos escritos;>A remuneração é baseada em salários estipulados em dinheiro;>Funcionários estão sujeitos a regras hierárquicas e códigos disciplinares que estabelecem as relações de autoridade

As disfunções da Burocracia para Merton

Internalização das regras e apego aos regulamentos – As normas e regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos. Os regulamentos, de meios, passam a ser os principais objetivos da burocracia.

Excesso de formalismo e de papelório – A necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicações dentro da burocracia a fim de que possa ser devidamente testemunhado por escrito pode conduzir à tendência ao excesso de formalismo, de documentação e de papelório.

As disfunções da Burocracia para Merton

Resistência Mudanças – Como tudo dentro da burocracia é rotinizado, padronizado, previsto com antecipação, o funcionário geralmente se acostuma a uma completa estabilidade e repetição daquilo que faz, o que passa a lhe proporcionar uma completa segurança a respeito de seu futuro na burocracia.

Despersonalização do Relacionamento – A burocracia tem como uma de suas características a impessoalidade no relacionamento entre funcionários. Daí o seu caráter impessoal, pois ela enfatiza os cargos e não as pessoas que os ocupam. Isto leva a uma diminuição das relações personalizadas entre os membros da organização.

Sistema EficienteA divisão e distribuição de funções, a

seleção de pessoal especializado, os regulamentos e a disciplina hierárquica são fatores que fazem da burocracia moderna o modo mais eficiente de administração, tanto na esfera privada (numa empresa capitalista) quanto na administração pública.

A crescente racionalidade do sistema burocrático tende a gerar efeitos negativos, que podem diminuir drasticamente a eficiência de uma organização ou sociedade. Em contrapartida, novos modelos de estruturas burocráticas, alternativos ao modelo weberiano, têm sido experimentados.

Dominação legítimaPara Weber, a burocracia moderna

não é apenas uma forma avançada de organização administrativa, com base no método racional e científico, mas também uma forma de dominação legítima.

Além disso para ele, a burocracia e a burocratização são processos inevitáveis e crescentes, presentes em qualquer tipo de organização, seja ela de natureza pública ou privada

BUROCRACIA NO SOCIALISMO

Após a criação da União Soviética, a burocracia apareceu como uma crítica à rigidez do Estado e aos partidos políticos que a oprimiam, além disso, o Partido Comunista monopolizou o poder, articulando as burocracias em organizações hospitalares, escolares e militares, e acabou tomando a forma de uma burocracia coletiva.

BUROCRACIA DE HEGELHegel foi um dos primeiros estudiosos

da burocracia, ele procurava sintetizar na corporação(que chamava de burocracia privada)as varias determinações que levam á tensão entre o interesse particular e universal do estado.

Ele formulou o seguinte conceito: Onde o estado aparece como organização acabada,considerado em si e por si que se realiza pela união intima do universal e do individual

Taylor e FayolO Taylorismo incide diretamente na

lógica da luta de classes, na medida em que a fixação de ritmos de trabalho e o reconhecimento da qualificação profissional atuam como elementos condicionantes da situação operária na fábrica e da rentabilidade do capital

Fayol continua a tradição de Taylor: monocracia, hierarquia burocrática formal e a incontestável unidade de comando realizada de forma acabada, por incrível que pareça, na empresa industrial soviética

Bibliografiahttp://isisqueiroz.jusbrasil.com.br/

artigos/112105696http://www.manuelgrilo.com/rui/

complexidade/ii1.htmlLivrosBurocracia e Ideologia - Mauricio

TragtenbergO que é Burocracia - Fernando C.

PrestesSociologia da Burocracia