ＯＥＣＤ教育局による教育政策分析：学校教育政策の国際的動向

OECD 教育局　教育訓練政策課政策アナリスト田熊美保

今日の Outline

1. OECD 教育局による教育政策分析

2. OECD 諸国で共通にみられる政策課題１）財政２）ガバナンス３）学校・教室運営

Q&A 　と Discussion

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今日の Outline

1. OECD 教育局による教育政策分析

2. OECD 諸国で共通にみられる政策課題１）財政２）ガバナンス３）学校・教室運営

Q&A 　と Discussion

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1. OECD carries out….Cross-sectoral, inter-disciplinary policy analysis

こども政策、子ども手当て、幼保一体化など

雇用問題と職業教育・訓練（若年者、高齢者、女性、移民など）

生涯教育、企業教育

経済審査報告書

世代間経済格差是正における教育の役割

消費者教育

イノベーション戦略お金に関する教育

環境教育

2. Directorate for Education takes….a balanced, complementary approach for…

１．数的分析　質的分析２．緊急政策課題　　　　　長期政策ニーズ３．エビデンス　

諸外国事例３．ソフト　ハード４．先進国　途上国

Learning outcomes

Statistics

Learning Environment

3. OECD promotes….Lifelong Learning: From Cradle to Grave

Policy Reviews

Management

Educational Innovation and Research

School Buildings

ECEC Teachers Tertiary Education Adult Education School Leaders Vocational HED Qualifications Migrant Education Recognition of

Vocational Education Learning OutcomesCareer Guidance and Counselling

Schooling for Tomorrow University Future Social Outcomes Teacher Diversity Internationalization of LearningGovernance

今日の Outline

1. OECD 教育局による教育政策分析

2. OECD 諸国で共通にみられる政策課題１）財政２）ガバナンス３）学校・教室運営

Q&A 　と Discussion

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１．財政

• 経済危機　⇒　教育予算カット？　教育投資？

• 経済格差拡大 ⇒　学力格差拡大？（日本・韓国は　 Resiliant students 多いが、「塾」

「 Hakwan 」の負担、幼児教育の家計への負担）　

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• 少子高齢化　⇒　インフラの効率的な利用　⇒　学校統合閉鎖　又は　「教育」目的以外の空き教室の積極的な利用

Accumulated debt and evolution of underlying deficitsAs a percentage of GDP

-50

0

50

100

150

200

250

Debt in 2009 Increase in debt¹

Note: Increase in debt includes cumulated deficit for 2010-12, debt-increasing equity participations in companies and the impact of GDP growth. *. Cumulated deficits correspond to mainland only. 3. As a percentage of mainland potential GDP. Source: OECD Economic Outlook 88 database.

日本は、 PISA のスコアも、公平性も高い。Percentage of resilient students among disadvantaged students%

More than 30% resilient students

among disadvantaged students

Between 15%-30% of resilient students among

disadvantaged students

Less than 15% resilient students

among disadvantaged students

Resilient student: Comes from the bottom quarter of the socially most disadvantaged

students but performs among the top quarter of students internationally (after

accounting for social background)

全体の教育支出は OECD 平均を下回るが、、、Annual expenditure per student (2007)

Primary educationIn equivalent USD converted using PPPs, based on full-time equivalents

Source: Education at a Glance 2010

Source: Education at a Glance 2010

Annual expenditure per student (2007)Lower-secondary education

In equivalent USD converted using PPPs, based on full-time equivalents

Source: Education at a Glance 2010

Annual expenditure per student (2007)Pre-primary education

In equivalent USD converted using PPPs, based on full-time equivalents

少子化対策で特に期待する政策

（出典）内閣府「少子化対策に関する特別世論調査」（平成 21年 1 月）

他の OECD 諸国に比べ、教育費は家計に負担がかかり過ぎ

Source: Education at a Glance 2010

Source: Education at a Glance 2010

Q ：よりよい経済、社会、暮らしのための人的資本の基礎構築のため、教育投資は必要不可欠。しかし、現在の経済状況のもと、限られた国家予算の中

で、プライオリティーをつけるとすれば？

少子化による空き教室・・・統合・廃校？ 代替案？対応の即効性の求められる分野は？（例）待機児童

Q ：「教育」以外の、学校の役割は？社会・地域と学校のかかわり？ 幼小学校連携により小一プロブレム解消？ ケーススタディー構築必要

Source ： OECD, Trends Shaping Education 2010

The "old-age dependency ratio" set to double by 2050長期のニーズ？

Q ：社会・地域と学校のかかわり変化？高齢化の社会問題解決定提起型学校？柔軟な対応のシナリオ分析と法制度の研究の必要性

２．ガバナンス

• 地方・学校の自治の重視　⇒　校長、教員のリーダーシップ

• アカウンタビリティー重視　⇒　学力テスト、教員評価、学校評価等

• 親の関与　⇒　個人的に意見　 OR 　システム化

学校の自治School Board Participation in School Resource Decision

Q ：日本において、「学校の自治（ School autonomy) 」は望ましいか。 No であれば、なぜか。 Yes であれば、その場合の課題は何か。

学力テスト Student assessment practices

Source: OECD PISA database 2009

Percentage of students in lower secondary schools with the following assessment practices taking place at least once per year:

Q ：全生徒対象か抽出かなどの「手法」の前に目的を明確にする必要があるが、日本において、全国学力テストの目的はどうあるべきか。

教員評価 Frequency of teacher feedback (2008)

Average

Proportion of teachers who have not received any feedback the last 5 years

Source: OECD TALIS Database

フィードバックが役に立つ内容Criteria for teacher feedback (2008)

Percentage of teachers who reported that the following aspects are of high or moderate importance in the feedback they receive:

International averages

Source: OECD TALIS DatabaseQ ：日本は、 TALIS に参加しなかったが、 TALIS の結果（他の OECD 諸国の結果）と比べ、日本の現状はどうか。

親の関与 Parental influence in schools

Requirement for schools to have:

Source: Education at a Glance 2010

Country

Parent associations for

education

Regulations providing a formal

process that parents can use to

file complaints

Schools have a governing board in which parents

can take part

A designated ombudsman or

agency that receives complaints

OECD average 90% 90% 70% 60%Denmark yes yes yes noEngland yes yes yes yesFinland yes yes no but might exist noFrance yes yes yes yesGermany yes yes yes noIreland yes yes yes noItaly yes yes yes noJapan no no no but might exist no

Korea yes no yes yes

New Zealand yes yes yes yesNorway yes yes no but might exist yesPortugal yes yes yes yesScotland no yes yes noSlovak Republic no yes yes yesSweden yes yes no but might exist yesUnited States yes yes no but might exist no

Q ：日本において、「親の関与」を制度化すべきか？ No であれば、なぜか。 Yes であれば、その課題は何か。

3． 学校・教室運営

• ICT 化　⇒　教室（ハード）教え方（ソフト）へ ICT導入

• 国際化　⇒　移民の子どもの受け入れ

• 知識社会経済　⇒　カリキュラムの見直し？課外活動　　の充実？

• 家族構成、経済状況変化　⇒　家庭の支援の仕方も　　変化？

• 個別指導化　⇒　教員の指導法？少人数制　 OR 給与？

進む ICT 化Towards universal Internet use

Number of internet users per 100 population

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

1001994 2001 2008

Source: International Telecommunications Union (2009), World Telecommunication Development in OECD (2010) Trends shaping education 2010). .

Q ：学校は対応しきれているか？ハード面（一人当たりの PC 数、ソフトの充実）ソフト面（教え方、親との連

絡、ネットを使ったいじめの対応など）

Increasing numbers of foreign-born Stock of international migrants as a percentage of the total population

0

5

10

15

20

25

1990 2000 2010

Source: United Nations Population Division (2008), International Migrant Stock: The 2008; OECD (2010), Trends shaping education 2010).

進む国際化

Q ：学校は対応しきれているか？移民の「言語習得」支援、受け入れる側の国際理解、移民の親とのコミュニ

ケーション、移民コミュニティー・地域との連携など

進む知識社会経済Increasing numbers of people working in R&D

Number of researchers per million people

.

1 000.

2 000.

3 000.

4 000.

5 000.

6 000.

7 000.

8 000.1996 2007

Source: World Bank (2010), Open Databank, Selection of the World Development Indicators, in OECD (2010), Trends shaping education 2010).

Q ：教育政策は国家の経済成長戦略に組み込まれているか、カリキュラムは人材育成計画と合致しているか？

「想像力」に対する高まる価値Children should have imagination

Percentage of respondents to the World Values Survey who believe that imagination is an important quality in children, in 1981, 1990 and 2005

0

10

20

30

40

50

60

1981 1990 2005

Source: World Values Survey (2009), Four-wave Aggregate of the Values Studies, in OECD (2010), Trends shaping education 2010).

Q ：カリキュラムは社会の価値も反映しているか？課外活動で充実をはかれるか？

増えるシングルペアレントMore single-parent families

Number of single parents with dependent children as a percentage of all families with dependent children, in 1997 and 2008

0

5

10

15

20

25

1997 2008

Source: European Commission (2010) Eurostat, EU Statistics on Income and Living Conditions (SILC) from the European Community Household Panel (ECHP) survey, in OECD (2010(, Trends shaping education 2010).

0.20

0.25

0.30

0.35

0.40

0.45

0.50Gini coefficient estimate

経済格差Income inequality varies considerably across OECD countries　Gini coefficient, mid-2000s

0

5

10

15

20

25

30 %

子どもの貧困率Poverty rates for children <18 ( ), mid 2000s↗

Source: OECD Health Data 2008 and WHO World Health Statistics.Q ：家族構成の変化、家庭の経済状況の変化に、学校は対応しているか？

個別指導化 例）少人数制か給与か？その他？Average class size in education institutions (2008)

Source: OECD Education at a Glance 2010

Number of children per classroom

OECD average

教員の給与と学力の関係teacher salary and student performance

Correlation coeff icient

0.39

0.26

0.21

-0.13

-0.12

-0.02

0.00

%

Percentage of variation in reading performance between countries

0 10 20 30 40

Percentage of students who take after-school lessons for remedial purposes

Average number of minutes per week spent in regular school lessons on the language of …

Pecentage of students who take after-school lessons for enrichment purposes

Average class size for the language of instruction

Cumulative expenditure by educational institutions per student aged 6 to 15

Average index of extra-curricular activities (higher values indicate more activities)

Teachers' salaries relative to GDP/capita

Source: OECD PISA Database 2009

Statistically significant

Teacher salaries in lower secondary education (2008)

Source: Education at a glance 2010

Annual teacher salaries in USD

Q ：限られた予算の中での予算配分、日本におけるプライオリティーは？少人数制の実現、初任給引き上げ？質の高い教員確保のための代替案は？

個々の学生レベル 習得プロセスの手ほどきと管理個々の学習者の学習ニーズへの効果的な対応形成的評価と総合評価の統合

教室レベル 多文化的な教室環境での授業新しいカリキュラム横断的な学習の重要性特別なニーズのある学生の統合

学校レベル チームでの協力及び計画評価と体系的な改善計画授業や管理業務での情報通信技術（ ICT）の使

用学校間のプロジェクト、国際協力管理とリーダーシップの共有

両親やより広い地域社会レベル

両親に専門的な助言を行う学習に向けた地域との協力体制の構築

OECD 諸国における変化する教員の役割

出典 : OECD (2005) Teachers Matter

給与以外のインセンティブNeed for more development than received (2008)

Percentage of teachers who wanted more development than they received

Source: OECD TALIS database

教員が研修を必要とする分野Teachers’ highest development needs (2008)

Source: OECD TALIS Database

キャリア開発・研修を受けない理由Reasons for not taking more professional development

Source: OECD TALIS Database - Data of 2008Q ：日常業務と研修を受けるための時間、どう管理するべきか？研修の内容

を充実させるには？

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Q&A

Question for Discussion

• 財政、ガバナンス、学校・教室運営に関する「 Q（問いかけ）」に関し、日本の現状はどうであるか。– 財政（ Slide 16-17)– ガバナンス（ Slide 20-21, 23-24)– 学校・教室運営（ Slide 26-29, 33, 36, 40)