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SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

Oficina de Programación e Inversiones del Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento

OPI VIVIENDA

AYACUCHO, AGOSTO 2015

SEMINARIO DE GESTIÓN URBANA PARA EL DESARROLLO DE LOS GOBIERNOS LOCALES

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1. FASES Y ETAPAS DEL CICLO DEL PROYECTO

PREINVERSION INVERSION

Perfil

POST INVERSIÓN

Factibilidad Exped. Técnico oEstudio Definitivo

Ejecución

Operación y Mantenimiento

Evaluación Ex Post

FASE

SET

APA

S

Declaración de Viabilidad

Los PdT y TdR son parte de la pre inversión y debe ser desarrollado incluso para PIP Menores.

El Estudio Definitivo puede estar conformado por: Expediente Técnico (obras), Especificaciones Técnicas (bienes) y Términos de Referencia (servicios).

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NIVELES MÍNIMOS DE ESTUDIOS DE UN PIP

Nivel de estudio Monto de inversión Contenido

mínimo Aprobación

Perfil Menor Hasta S/. 1'200,000 Formato SNIP 04

FormatoSNIP 06

Perfil Hasta S/. 20'000,000 AnexoSNIP 05

Informe Técnico

Factibilidad Mayor a S/. 20'000,000 AnexoSNIP 07

Informe Técnico

Excepciones Sustenta: UFAprueba: OPI y DGIP

AnexoCME

Informe Técnico

• Aprobación: Informe Técnico según contenido del Anexo SNIP 16 y Formato SNIP 06 para PIP Menores.

• Viabilidad: Formato SNIP 09 para cada nivel de estudio.

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• Debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la declaración de viabilidad.

• Previo a la aprobación del ET o ED la UE debe remitir a la OPI el Formato SNIP-15 y de corresponder el sustento de las variaciones (F16 ó F17).

• La UE es exclusivamente responsable por la información que consigne en el Formato SNIP-15, el mismo que tiene carácter de declaración jurada.

• Nota: De presentarse variaciones, previo al registro del F15 se deben registrar el F16 o F17 según corresponda.

REGISTROS DURANTE LA FASE DE INVERSIÓN

Estudio Definitivo:

Estudio Definitivo,

Expediente Técnico

F16 ó F17 y F15

Ejecución del PIPF16 ó F17

Cierre del PIPF14

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OBJETIVO: Consistencia

de parámetros

entre PIP viable y ED

La Unidad Ejecutora presenta a OPI el Formato SNIP-15

PIP viable

C1C2…Cn

Estudio Definitivo

C1C2…Cn

Nota: Este Formato tiene el carácter de declaración jurada y está diseñado para informar sobre la consistencia entre los parámetros y condiciones de la declaración de viabilidad del PIP y el Estudio Definitivo o Expediente Técnico.

2.1. Consistencia de un PIP (F15)

APLICACIONES SNIP – ETAPA DE INVERSIÓN

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Formato SNIP 16:

OBJETIVO: Registro de

variaciones en precios y/o

cantidad, como consecuencia de

las modificaciones no sustanciales

entre el PIP viable y PIP modificado.

Nota: Este Formato es responsabilidad de la OPI.

2.2. Modificaciones en la fase de inversión de un PIP

Modificaciones No Sustanciales PIP Viable

PIP Modificado

Justificación e impacto sobre

el monto de inversión

Metas asociadas a la capacidad de producción del servicio

     

Metrados      

Tecnología de producción      

Alternativa de solución prevista en el estudio de preinversión mediante el que se otorgó la viabilidad

     

Cambio en la localización geográfica del PIP

     

Modalidad de ejecución      

Plazo de ejecución      

APLICACIONES SNIP – ETAPA DE INVERSIÓN

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2.3. Modificaciones del PIP en la fase de inversión

• Cambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el estudio de pre inversión.

• Cambio del ámbito de influencia del PIP.• Cambio en el objetivo del PIP.

Modificaciones Sustanciales: Verificación de Viabilidad (VV)

La UE remite a la OPI el sustento.

La OPI realiza la VV mediante IT y remite el Formato SNIP 17 a la DGIP para su registro, si las modificaciones no sustanciales generaron variaciones de inversión que sobrepasan el umbral permitido.

Previo a su ejecución y Si el PIP sigue siendo socialmente rentable.

Monto Declarado viable

Variación Máxima

Inversión ≤ 3´ 40% 3´ > Inversión ≤ 6´ 30%

Inversión > 6' 20%

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• Si el PIP pierde alguna condición necesaria para su sostenibilidad (tarifa u cuotas, terrenos, etc.)

• Se suprimen metas asociadas a la capacidad de producción del servicio o componentes, inclusive si el monto de inversión no varía o disminuye.

• La OPI deberá remitir a la DGIP en el plazo máximo de 05 días hábiles, copia del IT de la VV.

• La DGIP tiene un plazo máximo de 10 días hábiles para registrar en el BP las conclusiones y recomendaciones del IT de VV, salvo que emita recomendaciones.

Verificación de Viabilidad:

2.3. MODIFICACIONES EN LA FASE DE INVERSIÓN DE UN PIP

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F17:OBJETIVO: Registro de

variaciones en precios y/o

cantidad, como consecuencia de

las modificaciones sustanciales y/o paso del umbral

de las variaciones de inversión entre el PIP viable y PIP

modificado.

2.3. MODIFICACIONES EN LA FASE DE INVERSIÓN DE UN PIP

Modificaciones Sustanciales PIP Viable

PIP Modificado

Justificación e impacto sobre el monto de inversión

Cambio de alternativa de solución por otra NO prevista en el estudio con el que se obtuvo la viabilidad.

     

Cambio en el ámbito de influencia del PIP.

     

Cambio en el Objetivo      Previo a la elaboración del expediente técnico

X 

A nivel de expediente técnico X 

Durante la ejecución del PIP X 

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Registros ejecutados sin evaluación:

La UE Informa a la OPI luego de iniciado

su ejecución

El órgano que declaró la viabilidad:

• Realiza el análisis para determinar si existen o no pérdidas económicas que el Estado estaría asumiendo (Anexo SNIP 25).

• Informa a OCI en cada caso.

Modificación NO

Sustancial

Modificación Sustancial

No procede la VV

No se usa el Formato SNIP-16

OPI registra en “Modificaciones ejecutadas sin evaluación”.

DGIP registra en “Modificaciones ejecutadas sin evaluación”.

Nota: Si la DGIP declara viable el PIP le corresponde informar al órgano de control interno.

2.3. MODIFICACIONES EN LA FASE DE INVERSIÓN DE UN PIP

Resultado de evaluación

A Causa de Modificaciones Sustanciales:

Durante la etapa de

elaboración del ET

La UE Informa las

modificaciones a OPI.

Deficiencias en el estudio de preinversión.

Retiro de registro de viabilidad (DGIP) o

Elaboración de Informe de Cierre (UE) y registro en el BP ( OPI).

Deficiencias en el Expediente

Técnico.Reformula el ET de acuerdo a lo establecido en la fase de preinversión (UE)

Informa al OCI

Nota: Si la DGIP declara viable el PIP la OPI deberá remitir la información a la DGIP para su registro.

2.3. MODIFICACIONES EN LA FASE DE INVERSIÓN DE UN PIP

• Monto Viable S/. 20’000,000• Monto Est. Def. 20’600,000• Adicional en ejecución 3’200,000

TOTAL 23’800,000

Fuente: DGIP

19%

16%

3%

UE Comunica a OPI la modificación antes de su

ejecución

Se registra las modificaciones en el FORMATO SNIP 16

1. FORMATO SNIP 162. FORMATO SNIP 15

Ejemplo: A causa de modificaciones no sustanciales el monto se incrementa dentro de los % establecidos

Si la UE informa de las modificación luego de

haber iniciado su ejecución

La OPI registra en “sin evaluación” Modificaciones ejecutadas

Análisis para determinar pérdidas económicas que el estado estaría asumiendo (Anexo SNIP 25)

Se informa al órgano de control respectivo.

1. FORMATO SNIP 16

Proc

edim

ient

o SN

IP

Las modificaciones se deben a deficiencias en

el Estudio de Preinversión

Las modificaciones se deben a que el Estudio

Definitivo no se enmarcó en lo aprobado

en la fase de preinversión

LA O

PI D

EBE

DET

ERM

INA

R

CU

ÁL

ES E

L D

EFIC

IEN

TE

En cualquiera de los casos la OPI debe informar al órgano de control respectivo.

• La OPI puede solicitar a la DGPI el retiro de viabilidad del PIP

• La UF reformula el estudio.

• La OPI comunica a la UE para que se reformule el Estudio Definitivo de acuerdo a lo establecido en la preinvesión.

• Comunica a la UE el cierre del proyecto para que realice las liquidaciones

• Registra el Cierre del PIP (Formato SNIP 14)

• Comunica a la UF para que se formule un nuevo PIP.

• Monto Viable S/. 10´000,000• Monto Est. Def. 17´000,000 70%

Ejemplo : El PIP es objeto de modificaciones sustanciales durante elaboración del Estudio Definitivo

Fuente: DGIP

• Monto Viable S/. 20’000,000• Monto Est. Def. 23’800,000• Adicional en ejecución 500,000 por actualización precios

TOTAL 24’300,000

Fuente: DGIP

21.5%

2.5%

19%1. FORMATO SNIP 162. FORMATO SNIP 15

Proc

edim

ient

o SN

IPEjemplo: El monto de inversión aumenta o disminuye por actualización

de precios

El registro procede aun cuando la UE informe

luego de haber ejecutado dichos incrementos

• La OPI registra las variaciones en la Opción “Actualización de precios”

• Adjunta las valorizaciones firmadas por el responsable de la supervisión.

Registro en Fase de Inversión.

• Monto Viable S/. 20’000,000• Monto Est. Def. 23’800,000Adicional en ejecución 500,000

• Monto buena pro y contrato 22’420,000

Fuente: DGIP

12.1%

19%1. FORMATO SNIP 162. FORMATO SNIP 15

Proc

edim

ient

o SN

IPEjemplo: El monto de inversión disminuye como resultado del proceso

de selección

El registro procede aún cuando la UE informe

luego de haber adjudicado la buena pro

La OPI registra las variaciones en la Opción “Disminución por proceso de selección”Adjunta documento de adjudicación de Buena Pro con el nuevo monto.

Registro en Fase de Inversión.

• Monto Viable S/. 20’000,000• Monto Est. Def. 23’000,000• Adicional en ejecución 2’000,000

TOTAL 25’000,000

Fuente: DGIP

25%

10%

15%

1. FORMATO SNIP 162. FORMATO SNIP 15

Ejemplo: A causa de modificaciones NO SUSTANCIALES el monto se incrementa por encima del % establecido

FORMATO SNIP 17Informe Técnico (ANEXO SNIP 16)

Proc

edim

ient

o SN

IP UE Comunica a OPI la modificación antes de su ejecución (adjunta sustento modificaciones propuestas)

• La OPI realiza una nueva evaluación del PIP• Elabora y emite a DGPI el Informe de Verificación

de Viabilidad (FORMATO SNIP 17) e Informe Técnico (Anexo SNIP 16).

Si la UE informa de las modificación luego de haber iniciado su ejecución

• No procede verificación de viabilidad. • La OPI informa a DGPI lo ejecutado sin evaluación.• La DGPI lo registra en “Registros ejecutados sin

evaluación”. • La OPI realiza análisis para determinar pérdidas

económicas que el estado estaría asumiendo (Anexo SNIP 25).

• Se informa al órgano de control respectivo.

• Monto Viable S/. 20’000,000• Monto Est. Def. 23’000,000• Adicional en ejecución 0

TOTAL 23’000,000

Fuente: DGIP

15%

0%

15%1. FORMATO SNIP 162. FORMATO SNIP 15

Ejemplo: El PIP pierde alguna condición necesaria para su sostenibilidad

Proc

edim

ient

oSN

IP

UE Comunica a OPI la modificación antes de su ejecución (adjunta sustento modificaciones propuestas)

• La OPI realiza una nueva evaluación del PIP• Elabora y emite a DGPI el Informe de Verificación

de Viabilidad (FORMATO SNIP 17) e Informe Técnico (Anexo SNIP 16)

Si la UE informa de las modificación luego de haber iniciado su ejecución

• No procede verificación de viabilidad• La OPI informa a DGPI lo ejecutado sin evaluación.• La DGPI lo registra en “Registros ejecutados sin

evaluación”• La OPI realiza análisis para determinar pérdidas

económicas que el Estado estaría asumiendo (Anexo SNIP 25)

• Se informa al órgano de control respectivo.

• Arreglos institucionales no previstos en el estudio (Ejemplo: Terreno proyectado para adquisición, tarifas u cuotas).

FORMATO SNIP 17Informe Técnico (ANEXO SNIP 16)

• Monto Viable (80 conex) S/. 20’000,000• Monto Est. Def. (80 conex) 23’000,000• Adicional en ejecución 0TOTAL ejecutado (50 conex) 23’000,000

Fuente: DGIP

15%

0%

15%1. FORMATO SNIP 162. FORMATO SNIP 15

Ejemplo: Se suprimen metas o componentes del PIP

Proc

edim

ient

oSN

IP

UE Comunica a OPI la modificación antes de su ejecución (adjunta sustento modificaciones propuestas)

• La OPI realiza una nueva evaluación del PIP• Elabora y emite a DGPI el Informe de Verificación

de Viabilidad (FORMATO SNIP 17) e Informe Técnico (Anexo SNIP 16)

Si la UE informa de las modificación luego de haber iniciado su ejecución

• No procede verificación de viabilidad• La OPI informa a DGPI lo ejecutado sin evaluación.• La DGPI lo registra en “Registros ejecutados sin

evaluación”• La OPI realiza análisis para determinar pérdidas

económicas que el estado estaría asumiendo (Anexo SNIP 25)

• Se informa al órgano de control respectivo.

FORMATO SNIP 17Informe Técnico (ANEXO SNIP 16)

• Monto Viable S/. 20’000,000• Monto Est. Def. 21’000,000• Adicional en ejecución 2’000,000

TOTAL 23’000,000

Fuente: DGIP

15%

10%

5%

1. FORMATO SNIP 162. FORMATO SNIP 15

Ejemplo: El PIP es objeto de MODIFICACIONES SUSTANCIALES durante la etapa de ejecución

Proc

edim

ient

oSN

IP

UE Comunica a OPI la modificación antes de su ejecución (adjunta sustento modificaciones propuestas)

• La OPI realiza una nueva evaluación del PIP• Elabora y emite a DGPI el Informe de Verificación de

Viabilidad (FORMATO SNIP 17) e Informe Técnico (Anexo SNIP 16)

Si la UE informa de las modificación luego de haber iniciado su ejecución

• No procede verificación de viabilidad• La OPI informa a DGPI lo ejecutado sin evaluación.• La DGPI lo registra en “Registros ejecutados sin

evaluación”• La OPI realiza análisis para determinar pérdidas

económicas que el estado estaría asumiendo (Anexo SNIP 25).

• Se informa al órgano de control respectivo.

FORMATO SNIP 17ANEXO SNIP 16 (Informe Técnico)

El PIP presenta cambio de alternativa por otra no prevista en el estudio de pre inversión

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• Los estudios de pre inversión declarados viables y los estudios definitivos tienen vigencia máxima de 3 años.

• Transcurrido este plazo sin haber proseguido con la siguiente etapa del ciclo del PIP, el último estudio de pre inversión aprobado deberá volver a evaluarse.

• Transcurrido este plazo para el ED sin haber iniciado la ejecución del PIP, la OPI y la DGIP, cuando corresponda deberán evaluar nuevamente el estudio de pre inversión que sustentó la declaración de viabilidad del PIP.

VIGENCIA DE LOS ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN, ESTUDIOS DEFINITIVOS Y/O EXPEDIENTES TÉCNICOS

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• Luego de cumplido 01 año de observado un estudio de pre inversión, sin que se hubiese levantado las observaciones, tampoco registrado las modificaciones en la Ficha de Registro, el PIP será desactivado en el Banco de Proyectos.

• Se aplica a los PIP registrados en el Banco de Proyectos que no han tenido ninguna evaluación en el plazo de 01 año.

• Se aplica a los PIP viables que, tras (02) años de declarada la viabilidad, no cuenten con el registro del Formato SNIP 15 o con otros registros en la Fase de Inversión.

DESACTIVACIÓN DE PROYECTOS

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CASOS

• Duplicidad de intervención; cuando se informa a la DGIP que el PIP no se ejecutará; cuando los estudios de pre inversión tienen más de tres años y no han pasado a la fase de inversión, etc.

• La Unidad Formuladora (UF) de un GGLL formule un PIP fuera de su circunscripción territorial (sin que exista un convenio previo que la autorice).

• La persona que haya declarado la viabilidad de un PIP no sea el responsable de OPI, por lo que no cuenta con las competencias legales para hacerlo, entre otros.

DESACTIVACIÓN DE PROYECTOS

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FASE DE POST INVERSIÓN

POST INVERSIÓN

Operación y Mantenimiento

Evaluación de

culminación (plazo máximo

de 6 meses)

• La UE tiene a su cargo la evaluación ex post. • 4 momentos de la evaluación ex post. • Criterio: (i) Selección de DGIP y (ii) PIP con inversión superior a S/. 10 mlls.• TDRs para evaluación de impactos y estudio de impactos requieren del VºBº de la

OPI.

Evaluación de resultados (3 a 5 primeros

años).

Seguimiento ex post

Estudio de impactos

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• Según la Directiva Nº 009-2011-CG/OEA, constituye una herramienta diseñada e implementada por la Contraloría General de República de Perú, busca fortalecer transparencia en gestión y control de obras públicas.

• Permite ingresar información y realizar el seguimiento de un proyecto de inversión de obra pública en todas sus fases (pre inversión, inversión y post inversión).

• La información debe ser objetiva y verificable respecto de la ejecución de la obra y sus avances físicos y presupuestales en tiempo real.

• Se debe registrar obras públicas que hayan iniciado actividades a partir de 1° de enero del 2012 o que a partir de esa fecha estén en ejecución de actividades.

• Según normativa vigente, no existe monto mínimo, por tanto, toda obra debe registrarse en INFObras

3. Registro de Información de Obras Públicas INFObras

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Indicadores de avance de obra indican grado de avance físico de obra con respecto a planificado.

Objetivo es que la entidad identifique proyectos que se encuentran desfasados (avance físico y presupuestal) y requieran ajustes inmediatos:

Indicador Rojo: Proyecto se encuentra desfasado por ser mayor a 25% con relación a ratios de avance físico real vs. programado o valorizado real vs. valorizado programado.

Indicador Amarillo: Proyecto se encuentra dentro de rango de 11% a 25% con relación a ratios de avance físico real vs. programado o valorizado real vs. valorizado planificado.

Indicador Verde: Proyecto se encuentra en un desfase (<= 11 %) con relación a ratios de avance físico real vs. programado o valorizado real vs. valorizado planificado.

3. INFOBRAS

Indicadores de Avance de Obra:

2626

GRACIAS