1

Το ΥΠΕΚΑ „μετράει“ τις επιδόσεις του. Το ΥΠΕΚΑ „μετράει“ τις επιδόσεις του. Εφαρμογή νέου νομοθετικού πλαισίου για την Εφαρμογή νέου νομοθετικού πλαισίου για την

περιβαλλοντική αδειοδότηση έργων και δραστηριοτήτων.περιβαλλοντική αδειοδότηση έργων και δραστηριοτήτων.Ηλεκτρονικό Περιβαλλοντικό Μητρώο. Ηλεκτρονικό Περιβαλλοντικό Μητρώο.

Έκθεση αξιολόγησης του τρόπου εφαρμογήςΈκθεση αξιολόγησης του τρόπου εφαρμογής

του νόμου 4014/2011 του νόμου 4014/2011

Ρεβ. ΜπατμάνογλουΡεβ. Μπατμάνογλου

Προϊσταμένη Προϊσταμένη Δ/νσης Προστασίας Βιοποικιλότητας, Εδάφους & Διαχείρισης Στερεών Δ/νσης Προστασίας Βιοποικιλότητας, Εδάφους & Διαχείρισης Στερεών Αποβλήτων Αποβλήτων

ΑθήναΑθήνα, 03.12.2014, 03.12.2014

2

Έκθεση αξιολόγησης τρόπου Έκθεση αξιολόγησης τρόπου εφαρμογής νόμου 4014/2011 εφαρμογής νόμου 4014/2011

Κεφάλαιο Α: Προβλήματα προηγούμενου νομοθετικού Κεφάλαιο Α: Προβλήματα προηγούμενου νομοθετικού πλαισίου. πλαισίου.

Κεφάλαιο Β: Στόχοι και επιδιώξεις νόμου. Τρόπος Κεφάλαιο Β: Στόχοι και επιδιώξεις νόμου. Τρόπος επίλυσης προβλημάτων. Περιγραφή τρόπου εφαρμογής επίλυσης προβλημάτων. Περιγραφή τρόπου εφαρμογής

ν. 4014/11. ν. 4014/11.

Κεφάλαιο Γ: Εκτίμηση αποτελεσματικότητας νόμου. Κεφάλαιο Γ: Εκτίμηση αποτελεσματικότητας νόμου.

Κεφάλαιο Δ: Προτάσεις/Προγραμματισμός ενεργειών.Κεφάλαιο Δ: Προτάσεις/Προγραμματισμός ενεργειών.

3

Α: Προβλήματα προηγούμενουΑ: Προβλήματα προηγούμενου νομοθετικού πλαισίου (1/2) νομοθετικού πλαισίου (1/2)

Χρονοβόρες & περίπλοκες διαδικασίες που δεν εξασφάλιζαν Χρονοβόρες & περίπλοκες διαδικασίες που δεν εξασφάλιζαν προστασία περιβάλλοντος:προστασία περιβάλλοντος:

Πληθώρα μελετών Περιβάλλοντος. Μελέτες για έργα με μη Πληθώρα μελετών Περιβάλλοντος. Μελέτες για έργα με μη σημαντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον π.χ. ...σημαντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον π.χ. ...

Ιδιαίτερα μεγάλοι χρόνοι για έγκριση νέων έργων (π.χ. 20-42 Ιδιαίτερα μεγάλοι χρόνοι για έγκριση νέων έργων (π.χ. 20-42 μήνες) και για ανανέωση /τροποποίηση ΑΕΠΟ (π.χ. 11-27 μήνες) και για ανανέωση /τροποποίηση ΑΕΠΟ (π.χ. 11-27 μήνες). ΜΟ σε Κ-Μ: 9,8 μήνεςμήνες). ΜΟ σε Κ-Μ: 9,8 μήνες

Πληθώρα γνωμοδοτήσεων και υπογραφών (ΚΥΑ...)Πληθώρα γνωμοδοτήσεων και υπογραφών (ΚΥΑ...)

Αυξημένο διοικητικό βάροςΑυξημένο διοικητικό βάρος

Αυστηρότητα κράτους εξαντλείτο σε ex ante ελέγχους, Αυστηρότητα κράτους εξαντλείτο σε ex ante ελέγχους, παραβλέποντας ex post ...παραβλέποντας ex post ...

4

Α: Προβλήματα προηγούμενουΑ: Προβλήματα προηγούμενου νομοθετικού πλαισίου (2/2) νομοθετικού πλαισίου (2/2)

Κράτος Μέλος

Μ.Ο. Φακέλων/έτος

Πληθυσμός

(εκ. κάτοικοι)

Ετήσιος αριθμός φακέλων/εκατ. κατοίκων

ΑΕΠ

(δις ευρώ)

Ην. Βασίλειο 334 62 5 1.700

Αυστρία 23 8 3 285

Γερμανία 1.000 82 12 2.500

Γαλλία 3.800 65 60 1.900

ΕλλάδαΕλλάδα 21.50021.500 1111 1.9001.900 230230

5

Β: Στόχοι επιδιώξεις νόμου.Β: Στόχοι επιδιώξεις νόμου.Τρόπος επίλυσης προβλημάτων (1/9)Τρόπος επίλυσης προβλημάτων (1/9)

ΣτόχοιΣτόχοι: Διευκόλυνση επιχειρηματικότητας με : Διευκόλυνση επιχειρηματικότητας με απλοποίηση, εξορθολογισμό και επιτάχυνση απλοποίηση, εξορθολογισμό και επιτάχυνση διαδικασιών για περιβαλλοντική αδειοδότηση διαδικασιών για περιβαλλοντική αδειοδότηση έργων και δραστηριοτήτων με ταυτόχρονη έργων και δραστηριοτήτων με ταυτόχρονη

διασφάλιση υψηλού επιπέδου προστασίας του διασφάλιση υψηλού επιπέδου προστασίας του περιβάλλοντος. περιβάλλοντος.

6

Β: Στόχοι επιδιώξεις νόμου.Β: Στόχοι επιδιώξεις νόμου.Τρόπος επίλυσης προβλημάτων (2/9) Τρόπος επίλυσης προβλημάτων (2/9)

Μείωση αριθμού έργων για τα Μείωση αριθμού έργων για τα οποία απαιτείται περιβαλλοντική οποία απαιτείται περιβαλλοντική αδειοδότηση. Μείωση αριθμού αδειοδότηση. Μείωση αριθμού μελετώνμελετών

Εξάλειψη διπλών αδειοδοτήσεωνΕξάλειψη διπλών αδειοδοτήσεων

Μείωση χρόνωνΜείωση χρόνων

Μείωση διοικητικού βάρους & Μείωση διοικητικού βάρους & κόστουςκόστους

Ενίσχυση διαδικασιών Ενίσχυση διαδικασιών

διαβούλευσηςδιαβούλευσης

Τυποποίηση διαδικασιών Τυποποίηση διαδικασιών αξιολόγησηςαξιολόγησηςΒελτίωση ποιότητας ΑΕΠΟΒελτίωση ποιότητας ΑΕΠΟΒελτίωση ποιότητας μελετώνΒελτίωση ποιότητας μελετώνΕνίσχυση ασφάλειας δικαίουΕνίσχυση ασφάλειας δικαίουΕντατικοποίηση ελέγχωνΕντατικοποίηση ελέγχωνΕνίσχυση ελεγκτικών Ενίσχυση ελεγκτικών μηχανισμών μηχανισμών Ενίσχυση μηχανισμών Ενίσχυση μηχανισμών αξιολόγησης αξιολόγησης Δημιουργία ΗΠΜΔημιουργία ΗΠΜ

7

1.1. Μείωση αριθμού έργων για τα οποία απαιτείται Μείωση αριθμού έργων για τα οποία απαιτείται

περιβαλλοντική αδειοδότηση. Μείωση αριθμού μελετών:περιβαλλοντική αδειοδότηση. Μείωση αριθμού μελετών:

Έκδοση ΥΑ με κατηγοριοποίηση έργων σε ομάδες ομοειδών έργων Έκδοση ΥΑ με κατηγοριοποίηση έργων σε ομάδες ομοειδών έργων και κατηγορίες ανάλογα με δυνητικές επιπτώσεις στο περιβάλλον.και κατηγορίες ανάλογα με δυνητικές επιπτώσεις στο περιβάλλον.

Έργα Β κατηγορίας (υπάγονται σε ΠΠΔ). Έργα Β κατηγορίας (υπάγονται σε ΠΠΔ).

Έκδοση ΥΑ ή ΚΥΑ με ΠΠΔ. Το 70% των έργων είναι Β Έκδοση ΥΑ ή ΚΥΑ με ΠΠΔ. Το 70% των έργων είναι Β κατηγορίας. Υποβάλλονταν περίπου 13.300 μελέτες.κατηγορίας. Υποβάλλονταν περίπου 13.300 μελέτες.

Καταργήθηκε η Β3 κατηγορία με 4.200 φακέλους (το 12% -500 Καταργήθηκε η Β3 κατηγορία με 4.200 φακέλους (το 12% -500 στην Α2 και το 88% -3.700 σε Β).στην Α2 και το 88% -3.700 σε Β).

Καταργήθηκε η υποχρέωση υποβολής προμελέτης (2.800 φάκελοι).Καταργήθηκε η υποχρέωση υποβολής προμελέτης (2.800 φάκελοι).

Παρατάθηκε διάρκεια ισχυουσών ΑΕΠΟ σε 10 έτη και οι νέες Παρατάθηκε διάρκεια ισχυουσών ΑΕΠΟ σε 10 έτη και οι νέες ΑΕΠΟ εκδίδονται για 10 (ή 12 ή 14) έτη. Μικρότερος αριθμός ΑΕΠΟ εκδίδονται για 10 (ή 12 ή 14) έτη. Μικρότερος αριθμός

αιτημάτων ανανέωσης.αιτημάτων ανανέωσης.

8

Πίνακας: Μείωση αριθμού μελετώνΠίνακας: Μείωση αριθμού μελετών

Είδος μελέτης ΜΟ ετών

2005-2009

Νόμος

4014/11

Μεταβολή %

Ανανέωση

/τροποποίηση

ΑΕΠΟ 1.589 769 51,6

ΜΠΕ 3.807 1.540 59,5

Προμελέτες 2.816 66 97,7

Περιβαλλοντικές

Εκθέσεις (Β)

13.322 0 100

ΣΥΝΟΛΟΣΥΝΟΛΟ 21.53421.534 2.3752.375 89,089,0

9

2.2.Εξάλειψη διπλών Εξάλειψη διπλών

αδειοδοτήσεωναδειοδοτήσεων Ενσωματώθηκαν στην Ενσωματώθηκαν στην περιβαλλοντική αδειοδότηση:περιβαλλοντική αδειοδότηση:

Έγκριση επέμβασηςΈγκριση επέμβασης

Άδεια διάθεσης λυμάτωνΆδεια διάθεσης λυμάτων

Άδεια επαναχρησιμοποίησης Άδεια επαναχρησιμοποίησης επεξεργασμένων λυμάτωνεπεξεργασμένων λυμάτων

Έγκριση καταλληλότητας Έγκριση καταλληλότητας γηπέδουγηπέδου

κλπκλπ

3.3.Μείωση χρόνωνΜείωση χρόνων

--Α1: απαιτούνται 190 ημέρες Α1: απαιτούνται 190 ημέρες (+ΠΠΠΑ) ή 110 (μόνο ΜΠΕ). (+ΠΠΠΑ) ή 110 (μόνο ΜΠΕ).

Κατάργηση συνυπογραφών.Κατάργηση συνυπογραφών.

--Α2: απαιτούνται 150-65 Α2: απαιτούνται 150-65 ημέρεςημέρες

--Β: -Β: -

10

4. 4. Μείωση διοικητικού βάρους & κόστουςΜείωση διοικητικού βάρους & κόστους (χωρίς συνεκτίμηση κόστους ευκαιρίας & οφέλους(χωρίς συνεκτίμηση κόστους ευκαιρίας & οφέλους

από ενσωμάτωση άλλων αδειών) από ενσωμάτωση άλλων αδειών)

Όφελος

ιδιωτικού τομέα

Όφελος

δημοσίου τομέα

σύνολο

Έργα & δραστηριότητες

Α1

2.390.000 4.176.000 6.566.000

Έργα & δραστηριότητες

Α2

22.976.800 21.583.875 44.560.675

Κατάργηση

υποκατηγορίας Β3

5.652.000 1.466.050 7.118.050

Απαλλαγή μελέτης για

Β κατηγορίας έργα

11.985.000 8.991.750 26.976.750

ΣΥΝΟΛΟΣΥΝΟΛΟ 49.003.800 36.217.675 85.221.47585.221.475

11

5.5.Ενίσχυση διαδικασιών δημοσιοποίησηςΕνίσχυση διαδικασιών δημοσιοποίησης μελετών & διαβούλευσης μελετών & διαβούλευσης. .

Καθορίστηκαν οι εν γένει και οι κατά περίπτωση φορείς ανάλογα με …Καθορίστηκαν οι εν γένει και οι κατά περίπτωση φορείς ανάλογα με …Τυποποίηθηκαν έντυπα γνωμοδοτήσεων (ΚΥΑ).Τυποποίηθηκαν έντυπα γνωμοδοτήσεων (ΚΥΑ).

Περαιτέρω ενίσχυση με ΗΠΜ. Περαιτέρω ενίσχυση με ΗΠΜ.

6.6.Τυποποίηση διαδικασιών Τυποποίηση διαδικασιών αξιολόγησηςαξιολόγησης

(ΥΑ) Καθορίστηκαν και (ΥΑ) Καθορίστηκαν και τυποποιήθηκαν όλα τα επιμέρους τυποποιήθηκαν όλα τα επιμέρους στάδια. Θεσμοθετήθηκαν έντυπα στάδια. Θεσμοθετήθηκαν έντυπα για κάθε ένα εξ αυτών.για κάθε ένα εξ αυτών.

7.7.Βελτίωση ποιότητας ΑΕΠΟΒελτίωση ποιότητας ΑΕΠΟ(ΥΑ) Καθορίστηκαν προδιαγραφές (ΥΑ) Καθορίστηκαν προδιαγραφές για περιεχόμενο ΑΕΠΟ, ώστε οι για περιεχόμενο ΑΕΠΟ, ώστε οι ΠΟ να είναι επαρκείς για ΠΟ να είναι επαρκείς για προστασία, δίκαιοι & αναλογικοί με προστασία, δίκαιοι & αναλογικοί με το είδος έργου, ακριβείς, εφικτοί το είδος έργου, ακριβείς, εφικτοί & ελέγξιμοι.& ελέγξιμοι.

8.8.Βελτίωση ποιότητας μελετώνΒελτίωση ποιότητας μελετών(ΥΑ) με προδιαγραφές ...(ΥΑ) με προδιαγραφές ...

12

9.9.Ενίσχυση ασφάλειας δικαίουΕνίσχυση ασφάλειας δικαίουΣυμβούλια Περιβαλλοντικής αδειοδότησης: ΚΕΣΠΑ (ΥΑ) & ΠΕΣΠΑΣυμβούλια Περιβαλλοντικής αδειοδότησης: ΚΕΣΠΑ (ΥΑ) & ΠΕΣΠΑ

10.10.Εντατικοποίηση & Εντατικοποίηση & συστηματοποίηση ελέγχωνσυστηματοποίηση ελέγχωνΠροληπτικές, τακτικές, έκτακτες.Προληπτικές, τακτικές, έκτακτες.

Εθνικό σχέδιο επιθεωρήσεων. Εθνικό σχέδιο επιθεωρήσεων. Πρόγραμμα επιθεωρήσεων βάση Πρόγραμμα επιθεωρήσεων βάση κριτηρίων. κριτηρίων.

Τακτικές επιθεωρήσεις με Τακτικές επιθεωρήσεις με καθορισμένη συχνότητα ανάλογα καθορισμένη συχνότητα ανάλογα με είδος & μέγεθος έργουμε είδος & μέγεθος έργου

Ανάδειξη στην πράξη της Ανάδειξη στην πράξη της σημασίας των ex post ελέγχωνσημασίας των ex post ελέγχων

11.11.Ενίσχυση ελεγκτικών Ενίσχυση ελεγκτικών μηχανισμώνμηχανισμώνΜητρώο πιστοποιημένων ιδιωτών Μητρώο πιστοποιημένων ιδιωτών περιβαλλοντικών ελεγκτών που περιβαλλοντικών ελεγκτών που θα συνεπικουρούν υπηρεσίες. θα συνεπικουρούν υπηρεσίες. Επιλογή με ηλεκτρονική κλήρωση.Επιλογή με ηλεκτρονική κλήρωση.

12.12.Ενίσχυση μηχανισμών Ενίσχυση μηχανισμών αξιολόγησηςαξιολόγησηςΜητρώο πιστοποιημένων ιδιωτών Μητρώο πιστοποιημένων ιδιωτών αξιολογητών ΜΠΕ που θα αξιολογητών ΜΠΕ που θα συνεπικουρούν υπηρεσίες. συνεπικουρούν υπηρεσίες. Επιλογή με ηλεκτρονική κλήρωση.Επιλογή με ηλεκτρονική κλήρωση.

13

14. 14. Δημιουργία ΗΠΜΔημιουργία ΗΠΜ

Υλοποιούνται οn line όλες οι διαδικασίες περιβαλλοντικής Υλοποιούνται οn line όλες οι διαδικασίες περιβαλλοντικής αδειοδότησης (υποβολή ΜΠΕ, έλεγχος πληρότητας, αδειοδότησης (υποβολή ΜΠΕ, έλεγχος πληρότητας,

διαβούλευση, έκδοση ΑΕΠΟ, ανανέωση, κλπ) διαβούλευση, έκδοση ΑΕΠΟ, ανανέωση, κλπ) Παρακολουθείται η εφαρμογή ΑΕΠΟ και ΠΠΔΠαρακολουθείται η εφαρμογή ΑΕΠΟ και ΠΠΔ

Καταχωρίζονται όλες οι πληροφορίες για τις Καταχωρίζονται όλες οι πληροφορίες για τις περιβαλλοντικές επιδόσεις ενός έργου στο συνολικό περιβαλλοντικές επιδόσεις ενός έργου στο συνολικό

κύκλο ζωής του.κύκλο ζωής του.Περιβαλλοντική Ταυτότητα (ΠΕΤ) για κάθε έργοΠεριβαλλοντική Ταυτότητα (ΠΕΤ) για κάθε έργο

(ΚΥΑ) με προδιαγραφές (ΚΥΑ) με προδιαγραφές

Εναρξη δοκιμαστικής λειτουργίαςΕναρξη δοκιμαστικής λειτουργίαςΥποχρεωτική Λειτουργία: Ιούλιος 2015 Υποχρεωτική Λειτουργία: Ιούλιος 2015

14

Γ: Εκτίμηση αποτελεσματικότητας νόμου. Γ: Εκτίμηση αποτελεσματικότητας νόμου. Έχουν αρχίσει να επιτυχγάνονται στόχοι & επιδιώξεις νόμου;Έχουν αρχίσει να επιτυχγάνονται στόχοι & επιδιώξεις νόμου;

Υποδεκαπλασιάστηκε αριθμός μελετών & μειώθηκαν χρόνοι Υποδεκαπλασιάστηκε αριθμός μελετών & μειώθηκαν χρόνοι και κόστη.και κόστη.

Έχουν εισαχθεί οι διαδικασίες που εξασφαλίζουν καλύτερη Έχουν εισαχθεί οι διαδικασίες που εξασφαλίζουν καλύτερη ποιότητα Π.Ο., βελτίωση μελετών, εξάλειψη διπλών ποιότητα Π.Ο., βελτίωση μελετών, εξάλειψη διπλών αδειοδοτήσεων, μεγαλύτερη ασφάλεια δικαίου.αδειοδοτήσεων, μεγαλύτερη ασφάλεια δικαίου.

Έχουν τυποποιηθεί οι διαδικασίες αξιολόγησης των μελετών Έχουν τυποποιηθεί οι διαδικασίες αξιολόγησης των μελετών και με βάση τυποποιημένα σχετικά έντυπα.και με βάση τυποποιημένα σχετικά έντυπα.

Έχει ολοκληρωθεί η κατασκευή του ηλεκτρονικού Έχει ολοκληρωθεί η κατασκευή του ηλεκτρονικού πληροφοριακού συστήματος (ΗΠΜ) που θα υποστηρίζει όλες πληροφοριακού συστήματος (ΗΠΜ) που θα υποστηρίζει όλες τις διαδικασίες και θα συνεισφέρει στην ολοκληρωσή τους με τις διαδικασίες και θα συνεισφέρει στην ολοκληρωσή τους με πλήρη διαφάνεια. πλήρη διαφάνεια.

15

Δ: Προτάσεις/Προγραμματισμός Δ: Προτάσεις/Προγραμματισμός ενεργειών. ενεργειών.

Στρατηγικής σημασίας ενέργειες:Στρατηγικής σημασίας ενέργειες:

Σύνταξη εθνικού σχεδίου τακτικών επιθεωρήσεων των Σύνταξη εθνικού σχεδίου τακτικών επιθεωρήσεων των περιβαλλοντικών αδειών των έργων & δραστηριοτήτων και περιβαλλοντικών αδειών των έργων & δραστηριοτήτων και έναρξη υλοποίησης των επιθεωρήσεων βάσει αυτούέναρξη υλοποίησης των επιθεωρήσεων βάσει αυτού

Λειτουργία ΗΠΜ (δοκιμαστική περίοδος: πιλοτική λειτουργία, Λειτουργία ΗΠΜ (δοκιμαστική περίοδος: πιλοτική λειτουργία, επίλυση προβλημάτων, έναρξη υποχρεωτικής λειτουργίας)επίλυση προβλημάτων, έναρξη υποχρεωτικής λειτουργίας)

Επιμόρφωση ανθρώπινου δυναμικούΕπιμόρφωση ανθρώπινου δυναμικού

Στελέχωση υπηρεσιών Στελέχωση υπηρεσιών

16

Δ: Προτάσεις/Προγραμματισμός Δ: Προτάσεις/Προγραμματισμός ενεργειών.ενεργειών.

Ολοκλήρωση νομοθετικού πλαισίου:Ολοκλήρωση νομοθετικού πλαισίου:

----Έκδοση ΚΥΑ ανταποδοτικών τελών περιβαλλοντικής Έκδοση ΚΥΑ ανταποδοτικών τελών περιβαλλοντικής αδειοδότησης & ελέγχωναδειοδότησης & ελέγχων

----Έκδοση ΠΔ πιστοποιημένων ιδιωτών αξιολογητών Έκδοση ΠΔ πιστοποιημένων ιδιωτών αξιολογητών ΜΠΕΜΠΕ

----Έκδοση ΠΔ πιστοποιημένων ιδιωτών Έκδοση ΠΔ πιστοποιημένων ιδιωτών περιβαλλοντικών ελεγκτώνπεριβαλλοντικών ελεγκτών

----Περαιτέρω ενσωμάτωση κι άλλων αδειών στην Περαιτέρω ενσωμάτωση κι άλλων αδειών στην περιβαλλοντική αδειοδότησηπεριβαλλοντική αδειοδότηση

17

Σας ευχαριστώ Σας ευχαριστώ

για την προσοχή σαςγια την προσοχή σας