Embed Size (px)
Citation preview
Страхование экологической
ответственности
Роман Л. Садовский Юрист
10 апреля 2014 г.
2
Вид
ответственности
Субъект ответственности
гражданская
(возмещение вреда –
ФЗ «Об охране
окружающей среды»,
ГК РФ и пр.)
- юридическое лицо – причинитель вреда
- физическое лицо/индивидуальный предприниматель – причинитель вреда
По общему правилу руководители и работники юр. лица не могут быть привлечены к
ответственности напрямую (однако возможен регресс по ст. 1081 ГК РФ, а также для
руководителей – взыскание юр. лицом убытков по ст. 71 ФЗ «Об акционерных
обществах» и ст. 44 «Об обществах с ограниченной ответственностью»).
административная
(преимущественно
штрафы – гл. 8 КоАП)
- юридическое лицо – причинитель вреда
- руководители и другие работники юр. лица в связи с выполнением организационно-
распорядительных или административно-хозяйственных функций (кроме членов
совета директоров и коллегиального исполнительного органа)
- физическое лицо/индивидуальный предприниматель – причинитель вреда
Штрафы, уплаченные юр. лицом, могут быть взысканы с руководителей юр. лица
(включая членов совета директоров и коллегиального исполнительного органа) по ст.
71 ФЗ «Об акционерных обществах» и ст. 44 «Об обществах с ограниченной
ответственностью» (п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 62 «О
некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов
юридического лица»).
уголовная (штраф и пр.
– гл. 26 УК РФ)
физические лица
дисциплинарная/
материальная (ТК РФ)
физические лица (сотрудники юридического лица – причинителя вреда)
Виды и субъекты экологической ответственности
3
• Российское законодательство не допускает страхование противоправных интересов (ст. 928
ГК РФ).
• Страхование ответственности за причинение вреда допускается (ст. 931 ГК РФ), несмотря на
то, что оно может быть связано с противоправными действиями, так как такое страхование в
конечном итоге защищает интересы третьего лица, которому причиняется вред
страхователем (застрахованным лицом), а также поскольку основной целью применения
гражданской ответственности является восстановление нарушенного права, а не наказание
нарушителя.
• Следовательно, в России можно застраховать гражданскую ответственность, но невозможно
застраховать уголовную, административную и дисциплинарную ответственность.
• Не является очевидной возможность страхования материальной ответственности,
наступающей за нарушение трудового законодательства (а, соответственно, обусловленной
наличием трудового договора), так как ГК РФ допускает страхование ответственности за
нарушение договора только в случаях, предусмотренных законом (ст. 932 ГК РФ). Российское
законодательство не содержит специального изъятия для страхования ответственности по
трудовому договору.
НО
• Возможно застраховать расходы на защиту и иные сопутствующие расходы при привлечении
к любому виду ответственности (включая административную и уголовную).
Страхуемая ответственность (1)
4
Потерпевший Элементы гражданской ответственности
Юридическое лицо
- реальный ущерб
- упущенная выгода
Физическое лицо - реальный ущерб
- упущенная выгода
- моральный вред
Окружающая среда - материальный вред
- экологический вред
Возмещение вреда окружающей среде (в т.ч. по
таксам/методикам) включает возмещение не только
материального, но и экологического вреда окружающей среде,
при определении размера которого подлежат учету не только
затраты на восстановление нарушенной окружающей среды, но
и экологические потери, которые невосполнимы или
трудновосполнимы (см. Определения ВАС РФ от 24.01.2011
№ВАС-18402/10, от 20.02.2013 №ВАС-1090/13, от 26.09.2013
№ВАС-13396/13).
Страхуемая ответственность (2)
5
• Возмещение вреда по утвержденным таксам и методикам является повышенной
имущественной ответственностью:
− «В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ законом или договором может быть
установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию
сверх возмещения вреда. […] Из п. 3 ст. 77 Закона об охране окружающей среды следует,
что возмещение вреда, причиненного лесонарушениями, по утвержденным в
установленном порядке таксам и методикам является повышенной имущественной
ответственностью, предусмотренной гражданским законодательством, которая
устанавливается с учетом не только материального, но и экологического вреда,
причиненного природной среде.» (Определение ВАС РФ от 24.01.2011 № ВАС-18402/10 по
делу № А75-11977/2009)
− «Из смысла п. 3 ст. 77 Закона об охране окружающей среды следует, что возмещение
вреда по утвержденным таксам и методикам является повышенной имущественной
ответственностью, предусмотренной гражданским законодательством, которая
устанавливается с учетом не только материального, но и экологического вреда,
причиненного окружающей среде. […] В связи с этим приведенный в заявлении довод о
возмещении вреда путем рекультивации земель подлежит отклонению, поскольку
рекультивация земель не является полным возмещением вреда в смысле, придаваемом
этому понятию вышеуказанными нормами законодательства.» (Определение ВАС РФ от
20.02.2013 № ВАС-1090/13 по делу № А46-17092/2011)
Страхуемая ответственность (3)
6
• Платежи за превышение нормативов/лимитов
«При загрязнении окружающей природной среды в результате аварии по вине природопользователя
плата взимается как за сверхлимитное загрязнение.» («Инструктивно-методические указания по взиманию
платы за загрязнение окружающей природной среды» (утв. Минприроды РФ от 26.01.1993))
Неоднозначность правовой природы:
− не является мерой ответственности (см. Определение ВС РФ от 17.08.2010 № КАС10-370, Постановления
ФАС ДО от 08.10.2013 № Ф03-4762/2013 и ФАС ЦО от 12.12.2013 по делу № А08-399/2013);
− фискальный платеж/сбор (Постановления ФАС ДО от 08.10.2013 № Ф03-4762/2013 и ФАС ЦО от
12.12.2013 по делу № А08-399/2013);
− «Размер вреда […] уменьшается на величину фактической оплаты сверхнормативного или
сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ […].» (Приказ Минприроды
РФ от 13.04.2009 № 87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным
объектам вследствие нарушения водного законодательства»)
− «Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами истца о том, что в сумму затрат ответчика
на устранение последствий аварии, подлежащих зачету в счет возмещения ущерба, не могут быть
включены расходы ответчика по внесению платежей за сверхлимитный сброс нефтепродуктов в
третьем квартале 2009 года в сумме […].» (Постановление 3ААС от 17.07.2012 по делу № А74-955/2011)
− вопрос наличия вероятности и случайности наступления события, повлекшего превышение
нормативов/лимитов.
• Штрафы, уплаченные юр. лицом, суммы которых истребуются юр. лицом (или в пользу юр. лица его
акционерами/участника) с руководителей юр. лица (по ст. 71 ФЗ «Об акционерных обществах» и ст. 44 «Об
обществах с ограниченной ответственностью»).
Страхуемая ответственность (4)
7
• Россия являлась «non admitted insurance country», т.е. страной, законодательство которой не
допускало страхование иностранными страховщиками имущественных интересов,
расположенных на территории этой страны.
Старая формулировка п. 5 ст. 4 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской
Федерации»:
«На территории Российской Федерации страхование (за исключением перестрахования и
иных предусмотренных федеральными законами случаев) интересов юридических лиц, а
также физических лиц - резидентов Российской Федерации может осуществляться
только страховщиками, имеющими лицензии, полученные в установленном настоящим
Законом порядке.»
ФЗ от 23.07.2013 № 234-ФЗ (вступил в силу в конце января 2014 года) данная формулировка
исключена.
Остается ли Россия «non admitted insurance country»?
• Применимое право – высокий риск отсутствия иностранного элемента – договор страхования,
заключаемый российской компанией с российским страховщиком в отношении объектов,
расположенных на территории РФ, должен регулироваться российским правом.
Особенности страхования экологической
ответственности в России (1)
8
• Договор страхования экологической ответственности – договор комбинированного
страхования (в частности: страхования гражданской ответственности за причинение вреда
третьим лицам, страхования финансовых рисков и пр.).
• Принцип «claims made» – как работает?
• Необходимость детальной проработки формулировок страховых случаев и объектов
страхования.
Сложный страховой случай в части страхования ответственности – наступление всех
следующих обстоятельств:
− возникновение у застрахованного лица обязанности возместить убытки; и
− предъявление к застрахованному лицу требования о возмещении таких убытков.
• Риски «зонтичного страхования» (страхования группы юридических лиц в рамках одного
договора)
− налоговые риски;
− страхование перерывов производства (иных рисков неполучения ожидаемых доходов) – ст.
933 ГК РФ: «По договору страхования предпринимательского риска может быть
застрахован предпринимательский риск только самого страхователя и только в его
пользу.»
• Налоговые риски для физических лиц, застрахованных по договору, страхователем по
которому является юридическое лицо.
• Включение в страховое покрытие руководителей компании-страхователя является
основанием для квалификации договора страхования как сделки с заинтересованностью.
Особенности страхования экологической
ответственности в России (2)
9
• «Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.» (ст. 18 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»)
• Экологическое страхование в РФ является добровольным.
• «Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации» (утв. Минприроды РФ 03.12.1992 № 04-04/72-6132) – морально устарело и не отвечает текущим потребностям рынка.
• ФЗ от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»
Не покрывает, в частности:
− вред, причиненный за пределами территории РФ;
− вред, причиненный природной среде;
− вред, причиненный имуществу страхователя;
− расходы потерпевшего, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих гражданско-правовых обязательств;
− убытки, являющиеся упущенной выгодой, в том числе связанные с утратой товарной стоимости имущества, а также моральный вред.
Страховщик вправе предъявить регрессное требование к страхователю, если:
− вред был причинен вследствие невыполнения страхователем предписаний гос. органа;
− умышленные действия (бездействие) работника страхователя повлекли за собой причинение вреда потерпевшим.
• Большинство из указанных выше «пробелов» в покрытии могут быть закрыты за счет договора добровольного страхования, при условии его правильного структурирования.
Обязательное и добровольное страхование
10
• Наличие финансового обеспечения предела ответственности – условие осуществления
целого ряда видов деятельности.
• Одним из возможных видов финансового обеспечения является страховой полис (договор):
− ст. 56 ФЗ № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;
− ст. 323 «Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации» № 81-ФЗ;
− ст. 22.2 ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации».
• Пример (ст. 22.2 ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»):
Подтверждением финансового обеспечения осуществления мероприятий по
предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является наличие у
эксплуатирующей организации одного из следующих документов:
− банковская гарантия […];
− договор страхования […];
− документ, подтверждающий создание эксплуатирующей организацией резервного
фонда […].
Проект приказа Минприроды России «Об утверждении Методики расчета финансового обеспечения
осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов
нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей
среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу
юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов».
Финансовое обеспечение предела ответственности
11
• Договоры страхования ответственности руководителей, как правило, не покрывают
требования за загрязнение окружающей среды (т.н. исключение «Pollution»), а также
требования из причинения вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц (т.н.
исключение «Bodily Injury and Property Damage»).
• Различные формулировки исключения «Pollution»:
Вариант 1: любые требования, которые основаны на, являются следствием, имеют
отношение к или каким-либо иным образом связаны с загрязнением окружающей среды.
Вариант 2: любые требования за загрязнение окружающей среды.
Вариант 3: исключение из покрытия т.н. “clean up costs”.
Для Вариантов 1 и 2 также возможны «исключения из исключения», согласно которым
исключение «Pollution» не применяется к расходам на защиту, требованиям, предъявленным
владельцами эмиссионных ценных бумаг компании, и пр.
• Исключение «Bodily Injury and Property Damage» также может быть различным по объему.
• Необходимо исключить «перехлест» покрытий договора страхования ответственности
руководителей и договора страхования экологической ответственности и при этом не
допустить возникновения пробелов в покрытии.
Соотношение со страхованием ответственности
руководителей (D&O)
12
• В 2016-2017 гг. экологическое страхование может стать обязательным, соответствующую
инициативу высказал Д. Медведев на рабочем совещании с экологическим ведомствами в
конце 2013 года.
Текста законопроекта пока нет. Вполне возможно, что в основу будущего законопроекта могут
лечь разработки прошлых отклоненных законопроектов (2002 и 2007 годов).
• Ростехнадзор представил проект закона о внесении изменений в КоАП РФ и ФЗ «Об
обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за
причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», по которому предпринимателей
без страховки будут штрафовать в автоматическом режиме.
Тенденции российского законодательства
13
Контакты
125009 Москва
Деловой дом «Моховая»
ул. Воздвиженка, д. 4/7 стр. 2
Роман Л. Садовский Юрист
T: +7 495 956 3858
