， 花 蓮 的 出 路

Contents

4 第一章 花蓮的未來，不在公路，而在它的美麗

花蓮，世界旅人的心靈故鄉

8 第二章 蘇花高速公路，不是唯一的選擇

經濟建設，不是蓋條公路就可以解決

更友善可行的其它選擇

1. 鐵路——快而安全的「高速公路」

2. 蘇花公路改善計畫——縮短1/10的距離

3. 花東縱谷區交通改善——滿足居民最實在的需求

4. 花蓮港——最有希望的台灣旅遊第一海港

16 第三章 蘇花高讓我們付出的，將不只是巨額負債

無可預知的災難

工程複雜程度遠高於雪山隧道

雪山隧道 殷鑒不遠

24 第四章 我們不需要一條，高負債低效益的蘇花高

930億，全民買單

蘇花高箭在弦上，卻尚未妥善規劃

北宜高沒有為宜蘭帶來預期繁榮

蓋蘇花高 漫長十年的黑暗期

政府預估蘇花高帶來的繁榮，有太多的假象

不徵詢原住民族意見，違反法律規定

34 第五章 花蓮的未來，有很多條好路可行

無毒，吃的天堂

原創，藝術家的舞台

慢遊，友善的城市

飯店優勢，重新開始

珍惜，有福爾摩沙美稱的城市

總策劃／李佳達 攝影／YLPhoto、熊帆生、吳國柱、蔡韶雯、黃泰華 編輯／王玉萍 設計／陳盈璇 協力人員／許靜娟、詹雅如、何俊頤、呂嘉耘、呂盈潔◆感謝贊助：建設純淨花東義工組織 ◆製作單位聯絡方式：nofreeway2007@gmail.com◆更多資訊請上：蘇花糕餅舖網站www.pureht.url.tw ◆欲索取國小至大學，各分齡蘇花高議題環境教案，請寄：nofreewayweb@gmail.com

人們從來不會為了有條公路而造訪某處，他們來，是因為那裡有無限美景。

提供／ YL Photo

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第一章

花蓮的未來，不在公路而在它的美麗

讓花蓮，成為世界旅人的 心靈故鄉

讓我們回想所有記憶中的旅遊經驗，坐在狹

小機艙裡忍耐飛機餐，幾個小時後到巴里島

看海，甚至轉了兩趟飛機、一趟郵輪，只為

了坐在希臘美麗小島上遠眺愛琴海。

英國鄰近倫敦的小城鎮Cotswolds有絕佳的

鄉村景色，許多人寧願開上半天的車，就為

了到那裡住上幾天，甚至預約鄉村小屋短期

居住。那裡的道路從來不需拓寬，兩車相會

時總得小心翼翼。到訪的旅人卻因此更珍惜

這裡，不忍心破壞。

人們到花蓮，不是為了一條極便利的公路，而

是因為這裡如世外桃源，吸引他們一再前來。

讓我們大膽想像：如果930億不蓋公路，而

是讓花蓮變得更美麗，花蓮的未來會如何？提供／ YL Photo

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當人們已經習慣飛翔，旅行就不再只是走馬看花的快速經過，

而是更深刻的累積。深度旅遊在全世界風行，忙碌的人們總是

在尋找一個可以好好呼吸、安靜休息的地方。無論是巴里島山

中的瑜珈中心、美國森林裡的冥想中心等等，總是吸引了無數

旅人到那裡喘息。

台灣的旅遊早該擺脫快速來去的模式。來得快，走得也快，經濟效

益低落，垃圾量卻不少，交通流量大而無用，很

快便走了，哪能多消費呢？

♦ 台灣旅遊目前有兩個困境

其一，只求當日來回，或者週休二日之旅，帶

來的經濟效應只有短暫的一、兩個晚上，而且

來過了，就不再來了。

其二，只吸引島內人民，再怎麼造勢行銷，都

不足以撐起台灣觀光業龐大的需求。

♦ 加強旅遊主題與深度，台灣觀光才能撐起一片天

東海岸擁有絕佳的自然條件，蔚藍天空、湛藍

大海，以及蒼綠安寧的縱谷區，都是心靈旅遊

絕佳地點。無論是結合瑜珈的冥想中心、濱

海的長期度假小屋，除了有先天的地理環境

優勢，還有台灣對東方文化了解的優勢，無論靜坐、打禪、瑜

珈、養生餐飲等，在台灣早就行之有年，而這些正是歐美旅人

趨之若鶩的珍寶。

不要再追求快速！花東的緩慢美好，是這個世界珍貴的寶藏，

讓它更美，讓世界旅人為了它不辭千里。讓花蓮，成為世界旅

人的心靈故鄉。

1優質生活產業◆ 優質居住產業◆ 健康產業◆ 心靈成長產業◆ 醫療保健產業◆ 學習產業◆ 生命改造產業◆ 小眾運輸服務產業

2有機農業◆ 有機農業示範園區及特區規劃◆ 發展具東台灣特色之有機觀光

休閒農業◆ 有機農業認證及產銷技術提升

3文化創意產業◆ 建立文化創意產業之交流平台◆ 投資旗艦展演設施◆ 現有工業區轉型發展創意產業◆ 推動藝術工藝家進駐社區與工廠◆ 鼓勵發展工藝表演等四類文創產業◆ 發展節慶產業◆ 建立創意產業育成中心

4綠色生技產業◆ 海洋深層水◆ 藥妝生產◆ 農漁產品生技產業◆ 環保科技◆ 再生能源

◆ 心靈修養的渡假中心◆ 醫療保健中心◆ 國際級觀光渡假村◆ 原住民特色的文化旅遊◆ 戶外運動競賽舉辦場所 ◆ 青年旅遊的最佳據點◆ 藝術家的故鄉◆ 溫泉之鄉◆ 農場式的農產品銷售中心

觀光產業

提供／ YL Photo

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開一條公路真的就建設了花蓮嗎？觀光立縣需要更多的配套條件。

與其花錢蓋路，不如讓花蓮成為人人想來的美麗城市。

第二章

蘇花高速公路，不是唯一的選擇

觀光產業需要的究竟是千萬名來去匆匆、走馬看花

的遊客，還是為數較少，但是能長期停留且進行精

緻消費的旅客？試想，大量湧入快速往返的一千萬

遊客，與只有三百萬人卻是至少平均住四夜至一週

的渡假遊客，何者對我們花東真正有利。

摘自《商業週刊》第1008期—亞都麗緻飯店集團總裁嚴長壽談話 攝影／熊帆生

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國工局2006年最新全國民調經濟建設，不是蓋條公路就可以解決

台灣一直在發高燒，我們不讓它退燒，卻繼續為它加油添柴。

根據《商業週刊》報導，台灣2005年人均溫室氣體排放量，已

高居全球第三，達到每人11.9公噸，為世界平均值的三倍，台灣

在溫室效應議題上已經惡名昭彰！

經建會2006年8月22日發布的新聞稿中明白說道：台灣過度的公

路興建產生許多負面環境課題，交通政策中，軌道將取代公路

建設。

2002年交通政策白皮書也明載：持續整體運輸規劃，抑制汽機

車使用，重點發展大眾運輸系統，健全軌道運輸環境。

老百姓的祈求很簡單︰「大家有錢賺，老了過過好日子。」

如果蓋條公路可以帶來錢潮，何樂不為？但是蘇花高的建設沒

那麼簡單，經濟建設，不是蓋條公路就可以解決。

蘇花高攸關台灣人民的生命安危、生態永續、東部的經濟發展

等，然而，國工局2006年最新全國民調中顯示：

58% 的民眾不知道政府有興建蘇花高的計劃

77.8% 民眾認為資訊不足資料來源：環境差異分析報告附錄12-42至47

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

同意

45.4％不同意

40.9％

應該

89.2％不應該

3％

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

不充足

77.8％充足

12.1％

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

不知道

58％知道

42％

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

贊成

61.5％反對

25.3％

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

♦ 你是否贊成興建蘇花高？

♦ 你知不知道政府有興建蘇花高的計畫？

♦ 你認為蘇花高興建的相關資訊報導是否充足？

♦ 你認為政府興建蘇花高是否應有相關配套措施？

♦ 你是否同意將蘇花高經費挪用於東部地方建設？

以上為污染排放量、污染排放密集度、空氣品質PSI值、引進旅運數衍生污染量、噪音增量二氧化碳排放量之總和。其中以蘇花高對花蓮污染最重。

1. 鐵路—快而安全的「高速道路」

長期以來，花蓮人總是接收即將淘汰的西部列車，東部地區鐵

路多數路段的全日利用率約65%，顯示尚未妥善運用現有鐵公

路。2007年太魯閣號通車，對花蓮有指標性意義，除了使用第

一手嶄新列車外，台北到花蓮搭車時間更由原本的2小時30分

鐘，縮短為1小時59分。

東部幹線可依照地形、車種速度安排出準時的時間表與列車轉

運計畫，加上太魯閣號的加入，東部幹線可以紓解大部分的東

部交通問題。

台鐵的營運改善，才是花東地區最迫在眉睫且切實可行的投資。

更友善可行的其它選擇

交通部部長蔡堆說：「只有興建蘇花高才能改善花蓮交通，沒

有別的替代方案！」

（2007年4月30日立法院「是否興建蘇花高速公路及其替代方案(含陸海空運)」

專案報告會議）

然而，北東政策環評明明白白提供了其它的選擇：

1. 北宜高＋台鐵傾斜式列車＋蘇花公路邊坡改善

2. 東部鐵路改善計畫（轉運接駁、電氣化、雙軌化計畫、

砂石運輸）

3. 蘇花公路大幅改善計畫（彎道加寬、局部改線）

4. 北宜鐵路改善計畫

東部鐵路改善

7.26

興建蘇花高

-23.09

北宜鐵路改善

12.845

維持現況 0

正值表示

改善環境污染的效益

負值表示

加劇環境污染的程度

蘇花公路改善

-2.619

10

5

-5

-10

-15

-20

11

北迴線鐵路擴建雙軌及電氣化、購置電氣化車輛等東部鐵

路改善均已完工。改善後，花蓮至台東鐵路行車時間節省

約35分鐘以上，電氣化列車可由台北直達台東等地，減少換車轉乘的不便，加速東部交通品質提升與經濟發展。

採行「定型化轉運時刻」將能完全紓解東部交通

1. 台北縣市至花蓮的旅次量預估於2015 年為30,697 人（旅次/日），若援引目前台北捷運與高鐵所採用的「定型化運轉時刻」調度，可於每日單向提供至少

36,600 個座位，完全抒解東部交通需求。

2. 具體定型化運轉時刻構想：

a. 整點、半點： 太魯閣號特急列車 / 自強號票價

b. 整點 or 半點 + 5 分發車： PP 推拉式急行列車 / 莒光號票價

c. 整點 or 半點 + 8~10 分發車： 通勤電聯車普通列車 / 區間車票價

攝影／熊帆生

2.蘇花公路改善計畫—縮短1/10的距離

蘇花公路透過彎道改善；改善困難路段，研擬改線並輔以隧

道、橋樑；加強截彎取直共89處等改善計畫後，易坍方路段獲

得紓解，將可避免風災水災後的坍方拖延，而且可以縮短行車

距離11. 85公里，約1/10的距離。

3.花東縱谷區交通改善—滿足居民最實在的需求

利用鐵路連接相距較遠的市鎮，聚落內利用巴士定時定點接

駁，加強在地交通聯絡網，當公共交通便利後，不只紓解車

流，更徹底服務了低收入無車的家庭。

♦ 建構到站時間準時、雙向對開的環鎮公車系統

▼

聚落內部環鎮公車系統概念圖攝影／YL Photo

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4.花蓮港—最有希望的台灣旅遊第一海港

目前花蓮港的使用率僅達當初設計的57%，不僅浪費建設，更枉費這

一片美麗的藍色公路。台灣四面環海，卻一直無法有美麗海港，花

蓮，是最有希望的台灣第一旅遊海港。

台灣的蔚藍大海與蒼翠大山比希臘光禿禿的小島美麗，可惜船運不

發達。在希臘，清晨搭上船在愛琴海航行，黃昏時就可以抵達著名

的小島，連移動過程都是難忘旅行。從基隆登船到花蓮，航程約

6~6.5個小時，東部日出最美，若能深夜自基隆港登船，好好在大

海懷抱中睡一覺，眼睛睜開時，就是美麗的太平洋日出；或者選擇

中午登船，看海看天，黃昏時就到花蓮。而且利用小汽車登船的特

性，離開大船，就可以開著愛車展開東海岸之旅。

貨運不用再通過公路，改為花蓮港貨運。根據日本經驗，大型渡輪

可以搭載50台以上的貨車，數十輛小汽車，有助於花蓮地區的物流

載運。貨車可以直接開進渡輪內部，省去貨櫃裝卸時間。貨物船運

並不會比較慢。若以18~20節的航速計算，花蓮到蘇澳約兩小時，到

基隆約6~7小時。

攝影／熊帆生

南方澳

北方澳

和

平 溪

南

澳

北

溪

南

澳 南

溪

立 霧 溪

木 瓜 溪

東澳

南澳 烏石鼻

和平

清水

崇德

新城

花蓮

往台東

往台北

花蓮港

太平洋

美崙

秀林

和中

蘇澳港

翠峰湖

宜蘭縣

花蓮縣

太魯閣國家公園

天祥

中部橫貫公路

蘇花高路線蘇花高隧道路線

佳山基地

七星潭海岸風景特定區

蘇花海岸自然保護區

蘇花高終點

吉安

蘇花高起點

蘇澳

▼蘇花高路線圖—

將經過17個環境敏感帶

➊通過蘇花海岸一般保護區

➋ 通過宜蘭縣南澳碧後及花蓮縣和中水源水質水量保護區

➌干擾野生動物

➍通過太魯閣國家公園一般管制區

➎ 通過觀音海岸自然保護區、路線行經國有及保安林地

➏ 行經金礦國家保留區；另以橋樑通過國礦189號國營礦區

➐路線行經蘇澳鎮地下水管制區

➑ 路線通過九股山、蘇澳、小帽山、猴崎山、東澳嶺、南澳、

和中、清水等11處斷層（請參閱P. 19）

➒ 路經花蓮縣境內太魯閣國家公園之路屬第一類噪音管制區

➓ 路線以橋樑跨經新城、白米、東澳、南澳、和平、大清水、

立霧、三棧、美崙、吉安、木瓜溪等11條河川水污染管制區

通過佳山基地連絡道

位經已劃設限制發展地區

通過「佳山基地飛航管制區」之限建區

路線行經山坡地及原住民保留地（請參閱P. 31）

路線行經森林區及林業用地

路線行經山坡地保育區

路線以隧道通過蘇澳（新馬地區）都市計畫保護區；另以路

堤及橋樑方式通過秀林（崇德地區）都市計畫景觀保護區

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面對大自然，人類要學會謙卑，因為生命如此脆弱。

根據環評法第八條，只要對環境有

重大影響之虞，就該進行更審慎的

第二階段環境影響評估。

蘇花高的危險性，不只影響花蓮，

更會為台灣帶來無可預知的災難，

關於蘇花高的一些事實，你可能還

不知道…

蘇花高總長度 85 公里，其中平面道

路部分只有 8 公里，其餘隧道部分

為 40 公里，橋樑部分 37 公里，所

需費用 930 億，至少需費時 7.5 年。

當中，需要鑿穿 11 座隧道，總長

超過 40 公里，經過 11 條斷層帶。

蘇澳到花蓮間多板岩與片岩，非常

容易破碎，若遇到斷層，形成破碎

帶，將難以施工。

第三章

蘇花高讓我們付出的，將不只是巨額負債

攝影／熊帆生

1�

▼

台灣颱風侵襲路線百分比圖

▼

台灣地震頻率圖—花東是地震頻率最高的地區

蘇花高的9個危險隧道

隧道編號 可能產生地質災害路段 地質構造

1號 0K+800∼820 九股山斷層

2號1 K + 8 9 5 ~ 9 0 5 、2K+215~2K+225、555~2K+575

B向斜軸部、C背斜軸部、蘇澳斷層

3號3K+915~925、4K+215~225、560~575、980~5K+000

D向斜軸部、E背斜軸部、A斷層、B斷層

4號5K+500~580、6K+750~800、7K+110~160、9K+270~320

C斷層；小帽山、猴椅山、東澳嶺斷層

5號 14K+375~500、17K+290~390 破碎帶、南澳斷層

6號2 4 K + 8 5 0 ~ 2 5 K + 0 5 0 、29K+780~845

破碎帶

7號 29K+990~30K+030 破碎帶

8號 41K+850~42K+100 和中斷層

9號 49K+860~50K+350 清水斷層

無可預知的災難

蘇花高路線經過17個環境敏感帶，國土保育區。這17個環境敏

感帶，在2006「國土復育條例草案」中，都是屬於「國土保育

範圍級國土復育促進地區」。土石流浩劫尚未平復，我們又要

破壞山林，難道我們永遠無法記取教訓？

▼ ▼ 計畫路線行經斷層路段示意圖

和中斷層和中

清水斷層

九股山斷層

蘇澳斷層A 斷層B 斷層C 斷層

小帽山斷層

猴椅山斷層

東澳嶺斷層

南澳斷層

南澳

蘇澳

工程複雜程度遠高於雪山隧道

除環境敏感帶的破壞外，蘇花高將穿越台灣最硬、最老的大南

澳地層，其歷史遠溯至兩億五千萬年前。這當中有各種不同的

變質岩層，複雜程度遠高於雪山隧道。

根據內政部地政司的調查，台灣本島每年會從海面上隆起兩公

分。台灣位於歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊的交界處，因為板

塊的互相擠壓，台灣島慢慢隆起，至今菲律賓板塊還在以每年

八公分向內擠壓，導致台灣島每年都在不斷長高中。

專家們的評估

❖ 台灣大學地質系 陳文山教授：

這樣規模的開發，必須要有精細的地質調查，才能減少許多的施工成本，我們絕對不樂見雪山隧道的事件再度重演，犧牲了寶貴的人命，更浪費國家百億公帑。

❖ 靜宜大學生態所 陳玉峰教授：

台灣第二條最大的斷層是蘇花斷層海岸，由南方澳往下至清水，再沿花東縱谷出來到達仁，經大武到鵝鑾鼻，蘇花高正位於這條斷層的北段，走三公尺至少挑高一公尺，是整段最陡峭的地方。

❖ 花蓮教育大學地質學家 李思根教授：

台灣東部是目前世界上最年輕的高山帶，能量非常大，每年隆起五公釐，這個數字在全世界之下都是超高，不能不考慮進地質調查之中。

❖ 花蓮教育大學地科所 劉瑩三教授：

從現在工程設計規劃來看，似乎開發單位都認為有足夠能力，來承載比較大型的地震，但從各國發生的大地震來看，如日本的神戶大地震，人為的各種設施，和自然比起來，都是脆弱的。

蘇花高地質調查單位—中央地調所卻回應道︰

依照目前在挖隧道的方式其實都是採用一邊前導作調查，一邊

在後面做開挖，因為事實上大家都不是神，不可能去了解前面

真的是什麼東西，所以一定是，必須在施工的時候，一方面真

正去做鑽探去了解前面到底是什麼...▼

圖為日本設計3公里長

道路，所進行的地質與湧

水鑽探分佈；蘇花高全長

86公里，還有高達40公里

是隧道，細部設計做的探

勘總共才鑽了572孔，大

概與日本做3公里道路的

調查量差不多。

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提供／YL Photo

雪山隧道 殷鑒不遠

♦ 雪山隧道開挖13年，施工時坍方死亡13人

民國86年12月15日，是雪山隧道災變最嚴重的一次，突然湧出

的地下水，壓毀一百多公尺的隧道，坍方體積達到10,000立方公

尺，歷經2年5個月才將坍方區開挖補強完成，十億元的隧道鑽

掘機（TBM）被運出來後，只剩下一堆廢鐵。

這悲慘的一天，當時負責的國工局副局長永難忘記︰

「意外發生前4天，這部TBM才剛剛完成長達98天的頂帽坑

地質處理作業…儘管大家如此謹慎小心完成所有的預防措

施，還是遭遇了全面挫敗的結果。當時，TBM要面對的是

硬度極高的四稜砂岩層，操作手一心一意只想挖開堅硬的

岩盤，根本沒想到，藏在硬岩層上方的，不是另一面硬岩

層，而是經過大地應力幾百萬年不斷擠壓之後所形成的阻

水層，背後蘊含了豐富的地下水，成了一個表面看不到的

「水包」，TBM突破岩盤的瞬間，也解放了禁錮這層「水

包」的力量…大水一旦掙脫了幾萬年的束縛，立刻足以化

身為足以毀滅一切的黑暗勢力…」

（節錄自《情牽北宜》 國工局副局長曾大仁著）

雪山隧道血淚史

❖ 施工期間遇到36處地盤湧水

❖ 施工13年間流失超過1億噸萬年古地下水

❖ 完工後至今每天仍流出56,000公噸，可以裝滿7千部水罐車，供16萬台北人使用

❖ 水脈斷流，91年翡翠水庫比84年少了1億2千萬噸流入水，相當於少了1/3個翡翠水庫。

❖ 施工期間坍方奪走13條人命

❖ 國工局主管超過10人被起訴

❖ 總共判刑超過100年

（資料來源：商業週刊第879期）

感受到洪水不留情的曾大仁，卻在接受大愛電視台專訪時表

示︰「真的發生湧水問題，國工局已經比一、二十年前鐵路局

技術進步，有信心能夠處理。」然而，我們面對大自然的反擊

與撲殺時，真的要很愚昧地相信「人定勝天」嗎？

21

♦ 蘇花高四號隧道的湧水極限挑戰

這是蘇花高開發亟欲避開的

隧道路段，因為一旦失敗，

所帶來的瞬間湧水量，將是

雪山隧道最大災變的10倍。

民國87年，北迴鐵路永春隧

道開發，工程中發生無預警

災變，總坍方達2萬2千立方

公尺，為雪山隧道最大災變

的2倍。湧水達到每分鐘80立

方公尺，為雪隧最大災變的

10倍。

蘇花高四號隧道正位於北迴

鐵路永春隧道的邊側，永春

隧道於施工時發生大量湧

水，迫使國工局特別變更路

線希望繞過湧水區。

我們要用多少條人命，證明大自然的威力？ ▼

蘇花高路線更改圖

提供 / YL Photo

2�

我們無法噤聲不語，因為台灣是我們共同的家園，永生永世的故鄉。

第四章

我們不需要一條，高負債低效益的蘇花高

攝影／熊帆生

2�

雪山隧道開工時，我們對他一無所知，造成災害時只

能默默接受，水脈斷了，人命沒了，觀光經濟消退

了。但對於蘇花高，我們更要謹慎以待。

表達支持蘇花高的人，有很大部份是期望蘇花高將有

益於觀光或農產品輸出，其實蘇花高整體的設計，主

要是給小客車使用，對大自然與地方的發展，也多半

是負分的，還可能將使全民舉債千億。

930億，全民買單

蘇花高總耗費為930億元，在政府經濟窘迫的現在，除了向子孫

舉債，別無他法。如果我們知道這將會讓我們的孩子背上千億

債務，就會明白為何要關心它——蘇花高不只是花蓮人的事，

是全台灣居民都該關心的議題。然而，就連花蓮人都有77.8%的

人認為，對蘇花高興建的相關資訊認識並不充足，更遑論其他

縣市的人們。

蘇花高未來還要花多少錢？

表一

雪山隧道 蘇花高

興建時間 原本預計 6 年，延長到 13 年 隧道工程更長，經過地質更複雜。興建經費 300 億預算追加到 600 億

維護費用光雪山隧道一個月電費約800 -1000 萬，一年的監視器費用約 1800 萬

蘇花高有 11 座，長達 40 公里的隧道。

表二

蘇花公路 蘇花高

維護費用 每年 8,000 萬到 1 億同樣將遭受颱風、地震，並經過 11 個斷層與 17 個環境敏感區的挑戰

十年後，也就是民國105年，台灣的老年人口將超過300萬，佔所

有人口1/10以上。生育率下降，政府卻舉債更多，誰來背債？

蘇花高的經費中78%是來自於國道建設基金，而它的收入來源是

西部國道收費，因此，蘇花高一蓋，西部國道收費勢必至少延

長至民國127年。若以雪山隧道的工期與預算最後都倍數增加來

對照，全民對蘇花高要負出的代價也可想而知。

蘇花高箭在弦上，卻尚未妥善規劃

在國工局網站答問集上，他們很坦白地承認︰

問︰蘇花高通車對發展花東地區觀光可能有那些衝擊？

答︰ 蘇花高通車後可快速帶動東部地區的觀光發展，改變東部

旅遊型態。目前花東地區的住宿、餐飲、停車空間、交通

轉運等設施可能尚不敷未來遊憩需求，將帶來開發的壓

力。相關主管機關應在蘇花高8年的施工期間，研議並逐步

完成相關配套措施。

宜蘭用15年準備北宜高衝擊。2006年6月16日北宜高全線通車，

但宜蘭早在1991年就將北宜高衝擊列入市政規劃，當時的宜蘭

縣長游錫堃請來新加坡都市重建局局長劉太格先生，領軍國際

團隊進行規劃：

♦ 認真評估宜蘭縣的環境負載量，將全縣以100萬人口為上限為

施政方針。

♦ 利用道路把規劃區劃成一個個小區，區內具有能滿足一般生活

需求的公共建設，成為完整生活圈。

♦ 嚴守容積率，避免宜蘭縣發生房屋沒有規劃的成長導致社區混

亂無秩序、公共設施不足。

公路來了！宜蘭 VS. 花蓮

宜蘭 花蓮

官員態度 審慎仔細 要到再說

衝擊評估 15年提早規劃 8年施工邊做邊想

通車結果

旅遊型態 快來快走

?交通狀況 難逃塞車

人力資源 人口外流

土地資源 容積率開放

然而，宜蘭仍擋不住從西部湧進的人潮與破壞，宜蘭為因應高

速公路來臨，提早15年做全縣整體規劃，卻仍不敵湧入人潮帶

來的傷害，花蓮邊做邊評估，來得及嗎？

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北宜高沒有為宜蘭帶來預期繁榮

♦ 人們快來快走，童玩節走入歷史

根據政策環評報告：受訪者原本在宜蘭地區停留的平均天數為 3

天，但是北宜高開通後，48% 會減少在宜蘭的停留時間。

交通部觀光局副局長謝謂君表示，北宜高通車後，宜蘭觀光地

區住宿率普遍降低，以 2007 年一月為例，住宿率下降兩成。

政策環評報告更指出：旅遊者原本在花蓮地區停留的天數為 3.5

天，有 27% 表示蘇花高通車以後，將會減短在花蓮停留天數。

♦ 農田裡不見稻穗，只剩休閒度假別墅

北宜高的興建，讓宜蘭縣市的市容面臨極大挑戰。

因為容積率最後仍從 120％ 變為 180％。假設人口會增加，所

以調高容積率，引發建商拚命開發、努力蓋，但事實上人口成

長率不如預期，卻產生這麼多空的建設，相對也減少了公共空

間、整體景觀與生活品質，甚至未來子孫的開發選擇機會。

（資料來源：搶救宜蘭生活品質行動聯盟網站）

♦ 人口發展限制

♦ 容積率管制

100萬 150萬

120% 180%

北宜高通車前 現在

雪山隧道

通車前後[ ]攝影／吳國柱

蓋蘇花高，漫長十年的黑暗期

在觀光、經濟都還沒有新的規劃下，蘇花高已經被神化為萬靈

丹。但是花蓮真的準備好了嗎？沒有配套方案就貿然行動，未

來10年，花蓮將要接受第一波的破壞。

♦ 砂石車問題會更嚴重

目前台九線每天已有北上6,700車次、南下2,000車次的砂石車，

花蓮在蘇花高建設黑暗期內，將受到更嚴重的砂石車威脅。工

程總計產生900萬立方米的廢棄土方，以一輛車平均載送10立方

米的土方，至少將有90萬車次的砂石車將廢土運出花蓮，加上

空車，將有180萬車次的砂石車往來，如《商周》計算，平均30

秒就有一輛。

施工交通黑暗期

1. 每30秒就有一部砂石車從隧道口裝滿廢土出發，以及

一部空車從填土區開回。

2. 蘇澳到東澳路段，雙向每小時160車次。

3. 新田橋到清水段每分鐘44車次。

♦ 蘇花高容量與花蓮地區的規劃不相符

現階段花蓮地區的車容量限制，是每小時800~1,200輛車次，根

本無法負荷未來蘇花高隧道段每小時約1,800輛車次。

況且，根據政策環評預估，未來宜蘭花蓮走廊的交通流量，用

小客車平均載客數為2.3人來計算，平日車輛將約有4萬7,000輛、

假日約有5萬6,000輛。也就是說，平日到花蓮的人數會由原本的

3.8萬人變成約10.8萬人（2 . 8倍），假日到花蓮的人數更是由約

5.3萬人增加到約13萬人（1.4倍）。

就算這樣龐大的人與車潮都能塞進來，現在連續假期即因過度

擁擠而影響生活品質的狀況，屆時會嚴重是可想而知的。

攝影／李佳達

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攝影／熊帆生

政府預估蘇花高帶來的繁榮，有太多的假象

蘇花高報告完成於民國85年，目標年訂為民國120年，計畫時預

估了35年後的社會經濟環境，是台灣建設規劃年期最長者，確

實較容易發生誤差，事實也已證明：

♦ 政策環評推翻了對蘇花高的假設性需求

當初政府假設未來產業東移政策會大成功，可以讓花蓮的人口

15年內增加1.7倍，觀光人潮增加1.4倍，所以蓋蘇花高正好可以

滿足這樣的成長需求。

然而至少目前看到的是，花蓮人口成長率是 -0.14％，以92年來看，

預估公路運量比實際狀況高了139％。 （淡江大學 張勝雄教授提供）

政策環評的結論，也推翻了這些假設性需求︰

1. 高速公路將加速人口外移︰高速公路提供高移動性的交

通運輸功能，但若沒有土地使用之配合、產業之開發，

提供更多就業就學機會，反而加速人口外移。

2. 對創造大量就業的製造業不具吸引力︰花蓮就算引入高

速公路，但因為缺乏上中下游的廠商配合、水電廢棄物

等環境監測機制，對於創造大量就業的製造業、科技產

業仍然不具吸引力。

♦ 沒有產業東移效益將使蘇花高效益成負

若僅考慮運輸效益，蘇花高的益本比為 0.6 至 0.7，投資報酬率為

5.6％ 至 6.0％。加上國民旅遊及工程人員的消費效益、土地增值

效益，益本比仍小於1。（資料來源：姜渝生教授提供）

必須要加上產業東移效益，才可能使益本比大於1，但是，政府

並未有配套產業東移政策方案。

所以事實是，這項交通建設所帶來的交通效益將小於成本，絕

非划算的公共建設投資。

然而，政府其實還有其它的方案，只要1/10經費，就能改善交通。

花蓮建設藍圖比較表

情境一 情境二 情境三

藍本 現況 東部永續綱領計畫 產業東移政策樂觀發展

建設方案

基本方案

♦ 台鐵運能提升

♦ 鐵公路聯運計畫

♦ 公路客運發展補助

♦ 砂石運輸處理

♦ 花東鐵路電氣化

（情境一所提出）基本方案加上：

♦ 台九線改善

♦ 促進觀光發展

♦ 振興東部永續產業：觀光、有機農 業 、 深 層 海水、安養醫療

♦ 創造優質生活品質

（情境一所提出）基本方案加上：

♦ 北宜鐵路改善

♦ 蘇花高

建設經費 423 億 604 億 1,692 億

▼

政策環評附件 6-33至6-35頁

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不徵詢原住民族意見，違反法律規定

77.8% 的人民表示對蘇花高興建內容不明。同時，更讓人感到悲

哀的是，當我們強調要尊重人權的同時，被蘇花高切腹而過的

原住民，卻完全沒有被徵詢意見，這不只是不夠尊重原住民，

也違反法律規定。

根據原住民基本法第21條規定，開發原住民族傳統領域必須徵

詢原住民族意見、分享利益。

太魯閣族自治推動委員會聲明：

我們不反對「建設與發展」，我們反對的是「複製式」的建

設與發展。我們不反對「經濟繁榮」，我們反對的是「蘇花

高」是唯一的選項！

台灣原住民太魯閣學生青年會監事李美儀表示：

蘇花高經過的地方大多是原住民族傳統領域，但相關單位

至今都還沒有徵詢當地太魯閣族的意見。

攝影／黃泰華

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如果，運用籌建蘇花高的1/10經費，就能改善交通。

為何不用省下的9/10，讓花蓮更美。

蘇花高有許多替代方案，從海陸空包夾後，花蓮商機提高，對

台灣的傷害卻變少了。現成的鐵路計畫提升、遼闊的海運，以

及積極地改善花蓮觀光條件，省下經費，卻讓花蓮更美，成為

台灣無可取代的美麗新天堂。

無毒，吃的天堂

韓良露的義大利之旅，總是不忘到Modena的Balsamic Vinger小

鎮，因為那裡有全世界最棒的陳年醋；葉怡蘭在提起一次的西

班牙之旅，最念念不忘的，還是好吃的火腿；而品酒家們最懷

念的旅程，通常是法國的酒鄉，以及美味精緻的好餐廳。

花蓮，有太多的美食可以留住這些人。有機無毒農場在花蓮越

來越多，除了運送到台北，也應該有更多發展，讓花蓮成為獨

立的熱銷區。別以為夏威夷火山豆來自夏威夷，那豆子都來自

澳洲、紐西蘭，夏威夷人裹點巧克力就賺到一個特產了！

在花蓮，要讓米不只是米，水果不只是水果！食品研究所的科

學家們，曾經是台灣農業的功臣，花東轉型，更需要他們的專

業配合。讓食品研究所到花蓮設立分所，分析、再造豐饒的農

產品，讓有機米成有機醋、水果成果醬、海鮮成下酒零食，除

了讓花東農業轉型成為特色風格農業，更降低運輸風險，不用

趕在採收後馬上運送，而是利用火車運送可久存的食品，除了

解決觀光問題，更解決了交通問題。

來了花東，更要吃別處絕對沒有的在地食材，野菜餐、池上米

餐、牧草豬肉餐等，透過與餐飲學校合作，開發當地特殊餐

點，營造更有氣氛的用餐環境，讓花蓮成為美食家的餐廳。

第五章

花蓮的未來 有很多條好路可行

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原創，藝術家的舞台

一座好的旅遊城市，

從早到晚都要給人無

間斷驚喜！花東的夜

晚安靜到近乎無聊。

我們好像都忘了，台

灣最棒的歌手都來自

花東，揚名國際的郭

英男、天后張惠妹、

胡德夫、動力火車、

紀曉君、王宏恩等，

全部都來自花東，他

們是花東最珍貴的寶藏之一，卻苦無舞台。

據說在台北的王宏恩是安靜的，但回到部落的他，快樂地蹦跳

唱歌，歌聲穿越山谷，感染所有人。2005年7月，優人神鼓行腳

到花蓮，在太魯閣國家公園舉辦了一場戶外演奏，鼓聲震撼著

峽谷，也震憾著觀眾的心。這樣的藝術表演在多年後仍讓人津

津樂道。

除了唱歌跳舞，花蓮還有許多藝術家，可能來自西部移民，也

可能曾經闖蕩西部，最後仍眷戀故鄉而回到花東，他們的藝術

作品讓花東更美麗。

花東的夜晚，不應該如此安靜，多幾間音樂藝術酒吧，讓台灣

頂尖的歌手有舞台，花東夜生活不是只有週休二日，而是天天

有好音樂！讓歌迷們到花東，聆聽最美的音樂。

攝影／熊帆生

慢遊，友善的城市

《30雜誌》2007年9月號報導中指出，居遊，已經成為新型態的

旅遊。旅遊作家韓良憶最喜愛的旅行方式，就是到法國東南部

租間小屋，好好享受當地生活。她消費的，不是一天，而是長

長的一個禮拜、一個月。

花東有許多民宿，在自然風光上不輸歐洲，卻留不住人，也

許，改用點新方法：

♦ 餐飲學校的介入指導

台灣北中南東各有一所餐飲學校，學生們學習如何進行五星級

管理經營，也有許多實作機會，如果能夠將實作方式傳授給民

宿業者，從客房整理到廁所清潔，將能大幅提升民宿品質。

另外，餐飲學校還可以協助研發特色早餐，台灣許多民宿的早

餐都從便利商店買來，不但略顯寒酸，也不夠健康。花蓮地

瓜、水果，甚至米，都是最棒的早餐素材，何不從一早起床，

就留給旅人最佳印象？

♦ 社區合作計畫

花東旅行困境之一，在於點與點之間接駁不便。若社區可以資源

整合，例如同社區內有8戶民宿，輪流分擔起接送客人的服務，

只要到了花東，就可以派車接送，自然提高旅客的信心與方便。

♦ 社區整體營造

日本溫泉讓人感動，除了古典湯屋外，走在下雪的溫泉街更是

別有風情，花東紅葉、瑞穗都是很好的溫泉區，卻少了整體規

劃。如果可以將溫泉區重新定位，再加以整理規劃，就可以將

老舊溫泉湯區，化身為溫泉街，甚至高級溫泉社區，吸引更多

國際觀光客。

♦ 飯店，升級國際化

花東有太多觀光優勢足以成為世界級渡假中心，然而，要走向

世界舞台，需要政府與業者共同努力。

♦ 政府輔導，推向國際

當業者們努力提升自我時，政府有兩件事需要急起直追——

1. 全力輔導業者升級：以政府機構的力量介入提升，積極投入

農業相關機構輔導衍生性產品的設計，以及各餐飲學校共同

投入旅遊品質的落實。

2. 加強國際行銷：讓世界看見台灣的美好，宣揚台灣觀光優

點，吸引世界旅人到訪。

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提供 / YL Photo

珍惜，有福爾摩沙美稱的城市

如果我們費盡心力是為了追求快樂，或許，我們該先問：

「快樂是什麼？」

在國工局2006年最新全國民調顯示：

75.8％的人覺得蘇花高興建會破壞自然景觀與生態環境。72.5％的人蘇花高完成後會破壞東部水土保持。65％ 的人覺得蘇花高完成後會造成東部交通擁擠、噪

音、垃圾、空氣污染。

世界新潮流中，81%的人認為政府應該讓人民更快樂，而非更富有。

花蓮，是葡萄牙人第一眼驚呼「福爾摩沙」美麗之地。花蓮的

藍天大海、壯闊縱谷、有機農業都是最重要的旅遊資源。與其

投入大筆預算造路，不如發展休閒農業，讓花蓮人有理由留在

故鄉、西部人有理由一再造訪。

飯店優勢，重新開始

旅館不只是「住」的地方，更是讓疲倦身心靈恢復活力的地

方，是修身養性的居所。台灣流行的禪修、藥浴、按摩、生機

飲食等，都可以加進飯店經營中，這些台灣人習以為常的活

動，正是歐美人士所熱愛的，將東海岸建立為世界靈修聖地，

才能擁有更多獨特性。

♦ 國際品牌，提高視野

引進國際品牌是提升旅遊品質與能見度的關鍵，它能夠對當地

產生背書保證的效應，也能夠引進頂級規劃師，讓旅遊業接收

到世界頂尖的資訊，同時培育本土人才。

然而，國際品牌絕非萬靈丹，環境不佳，國際品牌不會進駐；

而單一的國際品牌，如阿曼飯店能容納的客房數有限，對當地

經濟無法產生決定性的影響。

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提供 / YL Photo

花蓮的獨特 在於自然的美與人心的善

衷心期待 我們都能在其中學習珍惜 並領悟

建設並非唯一之必要 放慢或許才是前進