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Conferencia del Dr. Alex Padilla, brindada en la sede del Colegio de Ingenieros Civiles de Honduras, Capítulo Nor-Occidental, en el marco del Programa de Educación Continua del Capítulo de SPS
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Retos y Oportunidades para la Gestión Efectiva de los Residuos
Sólidos en la Industria de la Construcción en Honduras
Comisión de Educación Continua Colegio de Ingenieros Civiles de Honduras
Capítulo Noroccidental San Pedro Sula, Cortés, Honduras, C.A.
Alex Padilla
Consultor independiente
20 de noviembre, 2014
Objetivos
1. Mostrar los principales avances alcanzados por Honduras en los aspectos políticos, legales, institucionales, técnicos y socio- culturales, conducentes a la GIRS.
2. Brindar una mirada sobre los retos y oportunidades para la gestión efectiva de los residuos sólidos en la industria de la
construcción en Honduras.
Parte I
Principales avances alcanzados por Honduras en los aspectos políticos, legales, institucionales, técnicos y socio- culturales, conducentes a la GIRS.
Contenido
I. Introducción
II. Diagnóstico nacional
III. Aspectos políticos - legales
IV. Aspectos institucionales
V. Aspectos técnicos - socioculturales
VI. Conclusiones
VII. Recomendaciones
I. Introducción
¿Por qué es importante la GRS?
• Trasciende fronteras (Globalización).
• Tema común a todos los países.
• Urbanización, industrialización, aumento de los ingresos y el consumo.
• Aumento cantidad y toxicidad.
• Cambios en la composición (Biodegradabilidad).
Cultura de los 50
“La cultura de usar y
tirar”: Cuando lanzar
todo estaba de moda.
Fuente: life.time.com
(1955)
3
1.2 1.3
4.3
1.42
2.2
Residentes urbanos(billion)
Kg/persona/día Billones t/año
Generación de residuos 2010- 2025
Año 2010 Año 2025
1.9 billones t/año (30% sin recolectar).
Recolectados:
Fuente: http://www.atlas.d-waste.com/
Atlas de residuos
70 % Botaderos o
rellenos sanitarios
19 % Recuperados o reciclados
11 % Recuperación
de energía
Río Citarum, Java Occidental, Indonesia.
Río Citarum, Java Occidental, Indonesia.
Río Citarum, Java Occidental, Indonesia.
Río Citarum, Java Occidental, Indonesia.
Citarum River downstream, west Java, Indonesia.
Río Citarum, Java Occidental, Indonesia.
Río Citarum, Java Occidental, Indonesia.
Río Citarum, Java occidental, Indonesia.
31 Río Citarum, Java Occidental, Indonesia.
Playas de Omoa, Cortés, 13 de octubre de 2014, La Prensa. Stanzi Claudé Pérez
El número de personas en 2100 será entre
9.6 and 12.3 billion.
Source:
National Geographic, 2014
II. Diagnóstico nacional
III. Aspectos políticos - legales
Borrador de Política Nacional y Anteproyecto de Ley para la Gestión Integral de Residuos Sólidos (2012).
Constitución
Art. 145. Decreto 131- 11 de enero 1982
Tratados Internacionales
Acuerdo Regional sobre Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos
Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Clim. Convenio de Basilea
Convenio de Estocolmo sobre COPs
DR-CAFTA
Códigos
Salud Leyes
Visión de País y Plan de Nación
Ley General del Ambiente
Municipalidades
Reglamentos Generales
Ley del Ambiente
Municipalidades
Salud Ambiental
Reglamentos específicos
Manejo Integral de los Residuos Sólidos
Manejo de los Desechos Peligrosos Generados en los Establecimientos deSalud SINEIA
Normas
Marco Jurídico Fundamental Marco Jurídico Complementario
Co
nven
ios
Inte
rnacio
nale
s
Constitución de la República
Código de Salud LGA LVP-PN LM
RGSA RLGA RLM
RMDPGES RMIRS
SINEIA
GRS
Políticas nacionales
Po
líticas re
gio
nale
s
Ordenanzas
PA
Políticas internacionales Modelo político - legal
de la GRS
en Honduras 2012
Evolución instrumentos legales
GRS
IV. Aspectos institucionales
Organismos públicos y privados
Instr
um
en
tos
le
gale
s
Ins
tru
men
tos f
inan
cie
ros
Infr
aestr
utu
ra
Art
icu
lació
n i
nte
rna
y e
xte
rna
Institucionalidad
Sociedad Civil o Estado
SERNA: Rectoría
Salud:Regular
Alcaldías:
Brindar
Servicios
Poder Ejecutivo
Secretarías de Estado
Entes Desconcentrados
Entes Descentralizados
Poder Legislativo Congreso Nacional
Org. Independientes
SERNA Salud SEPLAN SEFIN
SEIP ST/IHT STSS Otras
ERSAPS FHIS
INE
PARN
Ministerio Público FEMA
Alcaldías AMHON Mancomunidades
Sector Privado CANATURH COHEP CEHDES FUNDEMUN SIAPP/TSC
Universidades ONG Agencias Cooperantes Otras
Poder Ejecutivo Secretarías de Estado
Poder Legislativo Congreso Nacional
Org. Independientes
SERNA
Salud
SEPLAN
Ministerio Público FEMA
Alcaldías AMHON Mancomunidades
Agencias Cooperantes
SEFIN
Legislar
Rectoría y Regulación
Regulación
Planificación
Presupuesto
Acción penal
Operación de los servicios
FInanciamiento
Horizontal: sin relaciones de subordinación.
Puntual: sin planificación operativa o estratégica.
Fragmentada: dispersa y sin objetivos ni metas.
No procedimental: carece de procedimientos.
Desregulada: sin reglas claras.
Multiactores: múltiples involucrados sin responsabilidades definidas.
Características de la coordinación intra e
interinstitucional
GRS
Honduras
SdS
SERNA
SEPLAN
SEFIN
SEIP
ST/IHT
STSS
Secretarías de Estado
FHIS
ERSAPS
Entes desconcentrados
INE
Entes descentralizados
CN PARN
Poder Legislativo
FEMA Organismos Independientes
Alcaldías AMHON Sector
Privado
Univer-
sidades ONG CI
Gobiernos locales y otros
Esquema Institucional actual de la GRS
GIRS
Honduras
SdS
SERNA
SEPLAN
SEFIN
SEIP
ST/IHT
STSS
FHIS
ERSAPS
INE
CN
PARN FEMA
Alcaldías AMHON
Sector
Privado
Univer-
sidades
ONG
CI
SERNA
Rectoría
Regulación
Titularidad
Sec.
Educación
Esquema Institucional ideal para la GIRS
Departamento de Residuos Sólidos Acuerdo ministerial No. 0295-2012.
La Gaceta, 23 de enero 2012.
DGA/SERNA
Comisión Interinstitucional parara el Manejo
Integral de Residuos Sólidos (CIMIRS)
Reunión en la SERNA,
17 de junio de 2013
V. Aspectos técnicos y socioculturales
Botadero de Tegucigalpa,10-04-2013
Relleno Sanitario de Comayagua,11-04-2013
Características nacionales de los residuos sólidos
Generación: 0.61 kg/hab/día (2010)
Generación: 4 575 T/día (2010)
Densidad: Datos puntuales
Composición: Datos puntuales/Fracción Orgánica
Recolección: 64.6% (2010)
Aspectos técnicos
Generación de residuos sólidos por tamaño de
población en Honduras. BID 2010.
1726 T/día
(38%)
402 T/día
(9%)
883 T/día
(19%)
1564 T/día
(34%)
M icro Pequeño M ediano Grande
Total= 4 575 T/día
Recuperación, valorización, industria de
reciclaje y compostaje
Registros de empresas recicladoras (50).
Registro incipiente de empresas de recuperación.
Predominio sector informal. Información puntual de exportación.
Sin datos de cantidades de materiales recuperados.
Sin datos nacionales sobre actividades de compostaje.
Coprocesamiento comienza a tomar auge.
Planta de selección y recuperación, Marcovia, Choluteca, 2012.
Nueva infraestructura para la recuperación de materiales reciclables
EMPRESOL, Ubicada en San Francisco del Valle, Ocotepeque. 24-06-13
Microempresas de recuperación de materiales reciclables
MIMAT Asociación de Mujeres Miskitas, encargadas de la recolección de residuos en Puerto Lempira,
Gracias a Dios. Ala izq. Transporte de materiales reciclables desde Puerto Lempira a La Ceiba.2007.
Transporte de materiales reciclables desde largas distancias
Disposición final
• 7.38 % de las Municipalidades con instala-
ciones apropiadas para la disposición
final (2012).
• Predominio de botaderos.
La Ceiba
Relleno sanitario (4)
Puerto Cortés
Roatán
Talanga
Trincheras (6)
Villanueva
Sabanagrande
Choluteca
San Ignacio
Copán Ruinas
La Paz
3.36%
Disposición final al 2005
54 municipios = 116 sitios
Sitios disposición final al 2011
Fuente: OPS/OMS, 2010, 2011
110 botaderos
Sitio de disposición final de residuos sólidos del tipo botadero a cielo abierto a orilla de
playa Comunidad Garífuna de Corozal, La Ceiba, Abril de 2010. Foto: Kevin Reyes.
Sitio de Disposición Final de Residuos Sólidos, Municipalidad de Nueva Ocotepeque,
Ocotepeque. OPS/OMS Julio de 2011.
Relleno Sanitario de Potrerillos, Cortés, 2012
Nueva infraestructura para la
disposición final
Relleno sanitario de Tela, Atlántida, 2013
Nueva infraestructura para la
disposición final
Relleno sanitario de la Asociación de Municipios del Valle de Sesecapa,
Ocotepeque (Izq) 2013 y relleno sanitario de Comayagua, Comayagua. 2012
Nueva infraestructura para la
disposición final
Aspectos Socioculturales
Desarrollo de campañas de educación y sensibilización ambiental por distintos actores.
No existen mecanismos de participación para actores claves ni mecanismos de consulta oficial.
Medios de comunicación actúan de forma dispersa.
No existen mecanismos de denuncias y quejas.
Campañas de limpieza a nivel de los municipios.
VI. Conclusiones
1. Avances incipientes en aspectos políticos – legales, institucionales, técni-cos y socioculturales.
2. Largo camino por recorrer para avanzar hacia una GIRS.
VII. Recomendaciones
1. Apropiarse del concepto de GIRS.
2. Incorporar los conceptos en las políticas y legislación nacional.
3. Apoyar la formulación de la política y ley nacional.
4. Institucionalidad dinámica y proactiva.
Parte II
Retos y oportunidades para la gestión efectiva de los residuos sólidos en la industria de la construcción en Honduras.
Contenido
I. Introducción
II. Generación
III. Composición
IV. Impactos ambientales
V. Gestión
VI. Retos
VII. Oportunidades
I. Introducción
Los residuos de construcción y demolición (RCD)
son materiales de desecho, generados en las
actividades de construcción, demolición y reforma,
de edificaciones, obra civil y espacio público
(Castaño, j y cols., 2013).
• La producción de residuos de CyD está
íntimamente ligada a la actividad del sector de
la construcción (IHOBE, 2004).
• La generación de residuos tiene que ver, en su
inmensa mayoría con la demolición de
edificaciones e infraestructuras que han
quedado obsoletas (IHOBE, 2004).
II. Generación
• Los residuos de construcción y demolición
representan, en cuanto a cantidad generada,
una de las corrientes de residuos mayores (IHOBE, 2004).
• El depósito en vertedero de estos residuos
representa un problema, sobre todo en los
países europeos más densamente poblados (IHOBE, 2004).
Los residuos de CyD son un componente
importante de los residuos sólidos urbanos (RSU),
representan hasta un 20 % de su peso de los
que se genera en promedio 143 kg/persona
anualmente (Baltierra-Trejo, E y cols., 2011).
• Los áridos de construcción constituyen después
del aire y el agua el primer producto natural en
cuanto a consumo se refiere:
"6 ton/ciudadano de la Unión Europea o
2 000 millones de toneladas año” (IHOBE, 2004).
• En Bogotá, Colombia, se producen cerca
de 15 millones de ton/año de residuos de
CyD (2000 kg/hab/año). (Castaño, j y cols., 2013).
III. Composición
• Los composición de los residuos de CyD, refleja
en sus componentes mayoritarios el tipo y
distribución porcentual de las materias primas
que utiliza el sector de la construcción.
• Pueden variar de un país a otro en función de la
disponibilidad de los mismos y los hábitos
constructivos (IHOBE, 2004).
• Los residuos de CyD de origen pétreo son los
de mayor volumen y peso:
– 50 % en obras de remodelación.
– 85 % en demoliciones (Baltierra-Trejo, E y cols., 2011).
• Los siguen la madera y finalmente los residuos
de origen sintético (Baltierra-Trejo, E y cols., 2011).
Composición %
Escombros: hormigón, asfalto, ladrillos; 40-50
Madera
20-30
Residuos misceláneos: madera pintada,
metales, yeso, vidrio, asbesto, piezas de
fontanería, calefacción e instalaciones
eléctricas
20-30
Fuente: Baltierra-Trejo, E y cols., 2011.
(IHOBE, 2004).
75 %
En la Ciudad de México más del 90 % de
los RCD son básicamente escombros.
Baltierra-Trejo, E y cols., 2011.
40-50 %
20-30 %
20-30 %
Corrientes peligrosas
• Fibrocementos
• Plomo
• Alquitranes
• Preservantes
• Adhesivos y envases de pinturas
• Colas, sellantes y ciertos plásticos
IV. Impactos ambientales
• Impactos ambientales negativos están
asociados a la explotación de recursos
naturales y a la generación de residuos.
• Gran peso y volumen, y en consecuencia a la
dificultades en el manejo.
• Disposición incontrolada.
• Contribuyen a la formación de metales pesados
y a la acidificación del lixiviado.
• Podrían alterar el pH de la fracción orgánica de
los RSU e inhibir la actividad metanogénica
bacteriana (Baltierra-Trejo, E y cols., 2011).
V. Gestión
• El destino de los residuos de CyD se está
moviendo rápidamente en Europa desde el
relleno y vertido, hacia el reciclaje (IHOBE, 2004).
• El principal elemento ha sido el incremento del
costo del vertido y/o su prohibición como medio
de internalización de costos ambientales, en
algunos países europeos (IHOBE, 2004).
• Los escombros son la fracción del residuo que
es objeto de especial atención como material a
ser reciclado, que representa alrededor del 75-
80% del total de los residuos de CyD. (IHOBE, 2004).
• Holanda, Bélgica y Dinamarca superan la cifra del
90% de reciclaje para la fracción de hormigón,
ladrillos, tejas, etc.
• Holanda y Bélgica alto grado de reciclaje para el
resto de las fracciones que componen la corriente
de residuos básica y también reciclan el 100 % del
asfalto procedente del residuo de construcción de
carreteras (IHOBE, 2004).
VI. Retos
• Legislación nacional específica para la gestión
de los residuos de CyD.
• Gestión adecuada de los residuos de CyD.
• Diagnóstico o caracterización.
• Recuperación y reciclaje de residuos de CyD.
• Infraestructura para la disposición final
adecuada de los residuos de CyD.
VII. Oportunidades
• El sector de la construcción es uno de los más
importantes del país y ofrece la oportunidad
para implementar iniciativas conducentes a la
gestión de los residuos de CyD.
• Acuerdos sector de la construcción con
municipalidades y SERNA.
• Plan de gestión en obras de construcción.
