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Proyecto de intervención criminológica:

Estudio sobre la victimización de los comerciantes

inmigrantes de la ciudad de Salt

Autores: Daniel Bruns Ledesma; Andrea Pareja Flores;Toni Morales Sabariego;Carina Masachs Badia; Xavier Planas Bonnin.

Resumen Este trabajo muestra los resultados de un proyecto de intervención criminológica

desarrollado durante los meses de septiembre de 2015 a enero de 2016 en la policía

local de Salt (Girona), por un grupo de estudiantes del último curso del grado en

criminología de la Universidad de Girona. El objetivo principal fue analizar la

victimización sufrida por el colectivo de comerciantes inmigrantes de esta población.

Estos, aunque son continuamente hostigados por los hurtos en sus negocios, no los

denuncian. Se ha encontrado que factores como el trato recibido por la justicia y la

policía, juegan un papel destacado en su decisión. En él, también se proponen algunas

medidas de intervención.

Palabras clave

Victimización, comercios de inmigrantes, hurtos, confianza en la policía

Tittle

Criminological intervention project: Study on the victimization of immigrant merchants

from the city of Salt

Abstract

This work displays the results of a criminological intervention project developed from

September 2015 until January 2016 in the Local Police Station of Salt (Girona), by a

group of students of the Criminology Degree of University of Girona. The main

objective was to analyze victimization suffered by immigrant merchants of the same

population: although they are continuously harassed due to thefts in their businesses, do

not report these. It has been suggested that some factors, such as the treatment received

from Judicial System and Police Force, may play an important role in their decisions.

Also some criminological interventions are proposed.

Keywords

Victimization, inmigrants merchants, thefts, trust in the police.

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Sumario

1. Introducción. 2. Metodología. 3. Resultados. 4. Propuestas de intervención

criminológica. 5. Conclusiones finales.

1. Introducción

Como proyecto de intervención criminológica en el marco de la asignatura Inmigración

y Sistema Penal, tuvimos que detectar una situación social considerada como

conflictiva, problemática, disfuncional…, relacionada con la población extranjera, y

llevar a cabo algún tipo de intervención criminológica para tratarla. Dado que uno de los

integrantes del equipo es además agente de la policía local de ciudad de Salt, surgió la

idea de llevar a cabo una intervención en este mismo cuerpo. Como resulta evidente,

esto facilitó bastante el acceso a los datos necesarios.

Como objetivo de la investigación, nos propusimos averiguar porque motivo en las

estadísticas policiales sobre delitos, apenas existen denuncias de hurto de los

comerciantes inmigrantes. Uno puede pensar que quizás es porque no los sufren, pero

teniendo en cuenta la cantidad de hechos registrados en la población durante el periodo

de estudio (301 delitos y faltas de hurto durante el primer semestre de 2015), nos

pareció más bien una utopía. Tras una revisión bibliográfica sobre la materia, surgieron

distintas sub-hipótesis explicativas del fenómeno:

- Que los inmigrantes tienden a no denunciar los delitos o hacerlo menos que los

autóctonos

- Que no denuncian por escasa confianza en la policía y en las instituciones

- Que no denuncian por desconocimiento del procedimiento legal

- Que no denuncian por problemas con el idioma y/o la cultura

Un posterior análisis de los datos estadísticos policiales, y la realización de varias

entrevistas con los comerciantes, nos sirvieron para confirmar o desmentir estas

hipótesis, y alcanzar unos resultados con los que se diseñaron distintas propuestas de

intervención.

2. Metodología

Se ha utilizado una metodología cualitativa, caracterizada por un objetivo más

comprehensivo de los fenómenos sociales a investigar (Iñiguez, 1999). Las herramientas

utilizadas para la recogida de información han sido:

-La revisión de bibliografía científica sobre trabajos relacionados con el objeto de

estudio

-La recogida y análisis de los datos estadísticos de policía local y “mossos d' esquadra”,

relativos a los delitos y faltas de hurto ocurridos en la población durante el período de

uno de enero al treinta de junio de 2015. Estos datos corresponden a todos los hechos

ocurridos en la población y denunciados en la policía local y la policía autonómica, que

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son principalmente, los dos cuerpos competentes en la recogida y tramitación de

denuncias en Cataluña. En total han sido analizados 301 casos, 100 pertenecen a hurtos

en establecimientos comerciales y el resto (201), a otras tipologías de hurto (ver tabla).

-Por último, se han realizado varias entrevistas a comerciantes inmigrantes del

municipio. Para ello se utilizó un modelo propio de entrevista semiestructurada, que se

aplicó sobre un total de dieciséis participantes, con el objetivo principal de conocer su

posible victimización, y sus actitudes hacia la denuncia y la policía. Para seleccionar los

participantes, nos centramos en aquellos comercios con mayor riesgo de exposición a

los hurtos, basándonos en el criterio descrito por Summers como venta de artículos

CRAVED, siglas en inglés que significan Conceable( facilmente ocultable),

Removable(facilmente trasladable), Available (disponible), Valuable(valioso),

Enjoyable (agradable) y Disposable (con facil salida en el mercado negro)(Summers,

2009: p.397 ). En cuanto al contenido de las entrevistas, nos basamos principalmente

en la ICVS (International Crime Victim Survey), y en el resto de fuentes bibliográficas

consultadas.

3. Resultados

Un colectivo invisible en las estadísticas policiales

La revisión de los datos estadísticos policiales relativos a los hurtos ocurridos en Salt,

nos llevó a detectar que prácticamente no existe ninguna denuncia interpuesta por

comerciantes inmigrantes. De hecho, de los cien casos de hurtos en comercios, tan solo

pudimos encontrar uno, la de un ciudadano de origen Hindú que regenta un pequeño

supermercado de una conocida franquicia. Respeto al resto de casos, once pertenecen a

otros comercios minoristas localizados en el núcleo de la población regentados por

nacionales, y el resto (ochenta y ocho ), a negocios correspondientes al centro comercial

“Espai del Gironès”, que se encuentra ubicado en las afueras de la población (ver tabla

). Este dispone de una superficie de más de 46000 metros cuadrados, sin contar su zona

de influencia (Camí dels Carlins), donde se asientan numerosas superficies comerciales

y de restauración que atraen una gran afluencia de visitantes (nueve millones al año

según datos de 2014 informadas en su propia web).

Los comerciantes minoristas inmigrantes de Salt, un colectivo muy victimizado.

Después de confirmar que efectivamente no existen apenas denuncias de los

comerciantes, el siguiente paso fue averiguar el motivo. Las estadísticas policiales, no

nos ofrecían suficiente información para responder a esta cuestión. Para llenar este

vacío, diseñamos y aplicamos unas entrevistas, con el objetivo de conocer la

victimización de este colectivo, y sus percepciones y actitudes hacia la justicia en

general y la denuncia.

El objetivo del estudio no era establecer una tasa numérica, quisimos centrarnos en las

auto-percepciones de los entrevistados, sobre sus niveles de victimización. Dado que

prácticamente ningún comercio lleva a cabo un inventario o control de los artículos

sustraídos, sus respuestas sobre los hurtos sufridos, se basaron en estimaciones. Los

casos indicados fueron básicamente aquellos en los que sorprendieron al autor del hecho

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“in fraganti”, los que recordaron por haber sido más conflictivos, o aquellos

contabilizados a partir de la revisión de las estanterías y la localización de alarmas

arrancadas. Sin embargo y aun teniendo en cuenta que muchos de los hurtos escapan de

su control, sus respuestas nos indicaron que sufren una importante victimización. Del

total de dieciséis entrevistados, la mitad respondieron que sufren hurtos a diario y varias

veces, y una cuarta parte, indicaron que habían sufrido algún tipo de hurto durante la

última semana.

Tabla I- Hurtos (faltas y delitos) por puntos de

interés, 01/01/2015 – 31/06/2015

Habitage /portal/ escalera 33

Discoteca / sala de conciertos 6

Centro comercial / “Camí dels Carlins” 88

Vía pública / estacionamientos 112

Hospital 8

Instalaciones deportivas 5

Centros educativos 6

Comercios minoristas

Comercios de inmigrantes

11

1

Negocios de hostelería (hoteles, bares,

restaurantes)

7

Supermercados 3

Otros puntos 21

TOTAL 301 Fuente: Elaboración propia sobre datos de policía local y

“mossos d’esquadra”

Principales razones para no denunciar

Hemos visto tras la revisión de los datos estadísticos policiales, que efectivamente no

existen denuncias de hurtos de los comerciantes inmigrantes, y también hemos

desmentido la conjetura, de que no las hay simplemente por qué no hay nada que

denunciar. Entonces cabe preguntarse, ¿si como ellos mismos nos indicaron, son

víctimas reiteradas de los hurtos en sus negocios, por qué motivo u motivos no quieren

denunciarlos? Estas fueron algunas de sus respuestas.

“Denunciar es una pérdida de tiempo”

Este fue sin duda, la respuesta más repetida (quince de los dieciséis casos). Sus

principales argumentos fueron que debido al poco valor del articulo sustraído, no les

compensaba perder tiempo en denunciarlo, por las largas esperas en la comisaría, y

luego tener que asistir a un juicio con el que tampoco solucionaban nada. A pesar de su

creencia, algunos pocos afirmaron presentar denuncia, básicamente para cobrar el

seguro, y tan solo uno, afirmo denunciar “por qué es lo que hay que hacer”. Distintos

comerciantes, indicaron que preferían resolver los hurtos por su propios medios y no

tener que recurrir a la policía, es decir, si sorprendían a alguien que les estaba robando,

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intentaban por todos los medios disuadirle de su actitud, recurriendo únicamente a la

denuncia si la situación se descontrolaba.

No resultan nada sorprendentes estas respuesta, de hecho el descontento de los

ciudadanos con el sistema judicial es un tema recurrente en la criminología, lentitud

procesal, atención inadecuada por parte de los funcionarios, falta de intimidad y

protección, falta de información sobre la evolución del proceso, son algunos de los

factores causantes, descritos en la literatura (Gutiérrez de Pineres Botero; Coronel;

Andrés Pérez, 2016: p.53)

Falta de confianza en la policía

A demás de la insatisfacción con el sistema judicial en general, la desconfianza en la

policía por el trato recibido también pareció tener un peso importante como motivo de

no denuncia. De los dieciséis entrevistados, por lo menos doce respondieron que se

sentían poco satisfechos con el trato recibido. Principalmente su queja fue que la policía

no se implica de forma suficiente en la resolución de sus problemas, porque no

conseguían recuperar los objetos que les robaban. Otros motivos, que no les informaban

de las actuaciones que se practicaban, o que ni tan siquiera acudían cuando los

necesitaban.

Dificultades con el idioma

Este es un problema que pudimos experimentar en primera persona durante la

realización de las entrevistas, y que en algunos casos, las dificultó enormemente. Según

la literatura comparada, el idioma supone una de las principales barreras entre la policía

e inmigrante. La falta de intérpretes en los cuerpos policiales, supone que las víctimas

no acudan a la policía para pedir ayuda, o si lo hacen, su experiencia no resulta

satisfactoria (Pereda y Tamarit, 2013). Entre los participantes del estudio, pudimos

apreciar mayores dificultades idiomáticas y culturales en el colectivo chino (cinco

entrevistados). Fue muy ilustrativo el relato del dueño de un bazar chino:

“...la gente se cree que los chinos somos una comunidad cerrada, pero no es cierto, lo

que pasa es que muchos tienen problemas con el idioma y por eso no se relacionan, y

muchos tienen problemas...”.

Sensación de inseguridad

Otro elemento común en las entrevistas, fue la demanda generalizada de más policías a

pie. Los entrevistados pidieron una mayor presencia policial, sobre todo al anochecer,

pero no de coches de policía “dando vueltas” como ellos relataban, sino “policías a pie”.

En un caso, un comerciante explicó que a partir de determinadas horas, prefería cerrar la

tienda que tenerla abierta y estar expuesto a los hurtos.

Estos también situaban la mayoría de los hechos en dos franjas horarias, una al

mediodía y la otra a partir de las cinco o las seis de la tarde, “cuando oscurece” nos

decían. Estas respuestas nos indicaron que existe una evidente sensación de inseguridad,

sobre todo en determinados momentos del día. Quisimos averiguar si este miedo

realmente tiene que ver con un incremento de delitos en determinados momentos y

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lugares, o se trata únicamente de una percepción subjetiva ligada a otros factores, por

ejemplo ambientales.

Después de analizar detenidamente los datos policiales, hicimos algunos hallazgos

interesantes. Hay dos momentos del día en los que estadísticamente se producen más

hurtos y con diferencia, estos son entre las diez de la mañana y las dos del mediodía, y

entre las seis de la tarde y las ocho de la noche (ver gráfica 1). Esto ya nos indica una

relación positiva entre lo que dijeron los entrevistados, y la hora de los delitos según las

denuncias registradas. A demás, si posicionamos geográficamente estos hechos, vemos

que ocurren principalmente en la zona del centro comercial “Espai del Gironés”, y la

zona del estudio (ver figuras 1 y 2). Esta distribución de hurtos en la calle, comercios u

otros espacios, tiene una sencilla explicación, ocurren donde hay más afluencia de

personas y mayor actividad comercial. También observamos dos focos importantes de

hurtos durante la franja de mañanas (indicados en la figura 2), pensamos que está

relacionado con el mercado semanal que se celebra en estas zonas, durante las mañanas

de los miércoles y viernes

Gráfica I- Distribución de incidentes (faltas y delitos de hurtos) por horas,

01/01/2015 - 31/06/2015

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Horas

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Figura I- Hurtos ocurridos de 18:00 a 19:59 horas

Fuente: creación propia a partir de datos estadísticos de policía local y “mossos d’ esquadra”

Figura II- Hurtos ocurridos de 10 a 13:59 horas

Fuente: creación propia a partir de datos estadísticos de policía local y “mossos d’ esquadra”

Como conclusión a este punto y a juzgar por la distribución espacio temporal de los

delitos, la sensación de inseguridad que experimentan los comerciantes, podría estar en

gran parte relacionada con la acumulación de hurtos en estas zonas.

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4. Propuestas de intervención criminológica

Parece los principales motivos por los cuales los inmigrantes no denuncian los delitos,

es por una parte, el descontento por el funcionamiento del sistema de justicia en general,

y por otra, la falta de confianza en la policía por el trato que reciben. Este es un

fenómeno que ya ha sido detectado en algunos estudios, y según afirman Covington y

Taylor, 1991 (citado en Pereda y Tamarit, 2013), “las percepciones y las experiencias

con las autoridades policiales son fundamentales, ya que determinan si la gente estará

dispuesta a denunciar el delito o no”.

Otro problema detectado fue la presencia de una cierta sensación de inseguridad entre

los comerciantes, sobre todo a partir de determinadas horas. Por ello al diseñar nuestras

estrategias de intervención, tuvimos muy en cuenta que debían ir orientadas

principalmente a tratar de mejorar estos aspectos. Resulta evidente que cambiar el

sistema de justicia, supone un objetivo totalmente fuera de nuestro alcance, pero sin

embargo, si es posible mejorar ciertos aspectos del funcionamiento de la policía. Estas

son nuestras propuestas:

Refuerzo del patrullaje de proximidad, en los principales ejes de comercio de la

población

Como ya hemos dicho, la demanda generalizada entre los entrevistados fue la de ver

más policías a pie por la calle. Es un hecho ampliamente evidenciado, que un mayor

número de efectivos policiales motorizados, o el aumento del número de policías, tiene

una escasa incidencia sobre la delincuencia, si no se consigue la colaboración ciudadana

(ver: Garrido y Redondo, 2013; Wilson y Kelling, 1982). Es necesario establecer un

mayor contacto con la población del barrio y trabajar juntos en la resolución de

conflictos, como estrategia para aumentar la legitimidad de la policía, y eso no se

consigue con la barrera física que supone un vehículo policial. No se trata de suprimir la

respuesta rápida motorizada, sino de hacerla compatible con otras formas de patrullaje

más cercanas y colaborativas. Un problema importante que detectamos, es que la unidad

de policía de barrio o de proximidad de la policía local de Salt, compuesta de 4 agentes

y un cabo, hacen un turno partido con un descanso al mediodía de 12:30 a 14:30, y

finalizan el servicio a las 18:30. Esta distribución horaria del servicio, supone que no

hay agentes de proximidad justamente en los momentos en que más incidentes se

producen. Esta falta de efectivos durante determinadas horas, por así decirlo “críticas”,

creemos que contribuye decisivamente a la percepción ciudadana de que falta policía, y

a un incremento de la sensación de inseguridad. No podemos relacionar directamente la

falta de efectivos y el incremento de hechos delictivos, como tampoco podemos afirmar

que una mayor presencia policial los haga disminuir, pero si pensamos que aumentar la

presencia de policías a pie en determinados momentos y lugares, puede hacer disminuir

el desorden social, el miedo al delito y la sensación de inseguridad, que no es poco (

Trojanowicz y Bucqueroux, 1990, citado en “Prevenció de conflictes. Estudi sobre la

problemàtica de la joventut de Salt per al seu desenvolupament social i cultural”).

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Incorporar iniciativas y herramientas que ofrezcan apoyo a los comerciantes, mejoren

la comunicación, y fomenten la colaboración.

Existen algunas herramientas que permiten establecer un vínculo directo y rápido entre

la policía y los comerciantes, y que a su vez, hacen posible el intercambio de

información y la gestión más rápida y eficaz de las incidencias. Un ejemplo es la App

para móvil ALERTCOPS, que el Ministerio de Interior impulsó en el año 2014. En

palabras del propio organismo la función es , “..Universalizar el acceso a los servicios

públicos de seguridad ciudadana, de modo que cualquier persona, con independencia

de su idioma, origen o de sus discapacidades auditivas o vocales pueda comunicar a las

Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (Policía y Guardia Civil) una alerta sobre

un acto delictivo o incidencia de seguridad del que está siendo víctima o testigo”. Por

ahora esta herramienta solo está disponible para los cuerpos estatales, pero siguiendo el

ejemplo, algunos cuerpos de policía local también han tomado sus iniciativas, la policía

local de Alcobendas con la aplicación “GEO092”, la policía local de El Prat de

Llobregat o Espluges de Llobregat (Barcelona) con la App “SEGURETAT

CIUTADANA”, la Guardia Urbana de Badalona con “BOTÓ VERMELL (Botón

Rojo)”, o la Guardia Urbana de Vic con “SWARMLOCK”, son algunos de los ejemplos

encontrados.

Mayor presencia de agentes pertenecientes a minorías étnicas en la plantilla de la

policía.

La incorporación de las minorías étnicas dentro de las plantillas policiales, permite una

mayor legitimidad frente la sociedad en general, y en las minorías étnicas en particular,

y a su vez, facilita el desarrollo de la labor policial con un mayor apoyo ciudadano

(Curbet, 2009). Con estas incorporaciones, el cuerpo se podría beneficiar de algunas

ventajas, como poder ofrecer servicio más accesible a todos los miembros de la

comunidad, y una mayor efectividad en algunas intervenciones, gracias a la

participación de agentes conocedores de las culturas y las lenguas minoritarias. Uno de

los principales problemas que dificultan las relaciones entre inmigrantes y policía, lo

constituye la barrera del idioma. Muchos inmigrantes desconocen el idioma del país, y

eso supone un impedimento grave para comunicarse eficazmente con la policía (Pereda

y Tamarit, 2013). En el caso de Salt, una población de 29342 habitantes, una tasa de

inmigración extranjera del 48,3% (según datos IDESCAT del 2014), y la presencia de

cerca de 80 nacionalidades distintas, es un factor a tener en cuenta. Estas

incorporaciones no resultan tarea fácil, pero tampoco lo fue en su momento la

incorporación de la mujer en los cuerpos de policía. Algunas medidas de discriminación

positiva han sido muy discutidas, pero es necesario buscar nuevas vías de integración

que permitan o faciliten a estos grupos “diferentes”, la incorporación a los cuerpos

policiales (Guillén, 2012: p.70)

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Creación de una oficina policial de relaciones con la comunidad

Las ORC (Oficinas de Relaciones con la Comunidad), son una herramienta dentro del

ámbito de la policía comunitaria, que permite identificar y contactar personalmente con

todos los representantes sociales existentes en una comunidad, con el objetivo de

generar redes de relaciones con una clara vocación de resolver problemas. También

posibilitan la implicación de los ciudadanos en la propia resolución de conflictos, hecho

que permite generar un clima de confianza, complicidad y colaboración, fomentando la

legitimidad de la policía. En Salt, actualmente solo existe un agente de la policía

autonómica “mossos d’ esquadra” que se dedica a esta tarea, dando servicio a un total

de cinco municipios. Consideramos que el servicio es del todo insuficiente y que sería

necesaria la creación de una oficina propia en la policía local, para poder cubrir las

necesidades reales del municipio.

5. Conclusiones finales

Este trabajo fue presentado a la prefectura de policía a principios del pasado mes de

enero. A partir de las conclusiones halladas, y adoptando en parte algunas de las

medidas propuestas, está previsto que en breve, la policía local de Salt inicie una

campaña dirigida al pequeño comercio, principalmente de inmigrantes, con el fin de

fomentar la denuncia de los hurtos y mejorar la comunicación entre el cuerpo policial y

estos. De la misma manera que ya se está haciendo en otros comercios, se pretende

poner facilidades para que los comerciantes denuncien los hurtos, sin tenerse que

desplazar obligatoriamente a la comisaría. Mediante unos formularios en papel

diseñados a tal efecto, la policía se podrá dirigir al lugar de los hechos y cumplimentar

la denuncia “in situ”, sin más trámites ni desplazamientos innecesarios

Todavía es pronto para decir si estas medidas, estimularan la confianza del colectivo de

comerciantes inmigrantes hacia la policía y la justicia, y si tendrán algún efecto sobre

los hurtos. Será interesante analizarlo y comparar los resultados de aquí un tiempo.

Aunque debemos ser prudentes con las conclusiones halladas y no generalizarlas, este

trabajo arroja algo más de luz sobre la victimización de este colectivo, un tema que

hasta la fecha no había sido investigado en el municipio.

Estudios de este tipo, pueden ser de gran utilidad para conocer las actitudes y

percepciones de ciertos colectivos, y conocer aquellos “puntos calientes” de

delincuencia que no aparecen en las estadísticas oficiales, para poder asignar de forma

eficaz, los medios para su prevención y tratamiento. Los datos meramente estadísticos

en muchos casos, no tienen la fiabilidad ni la validez necesaria para comprender el

fenómeno social (Stangeland y Garrido, 2004).

Sin duda alguna, los conocimientos aportados por la criminología, tienen una

indiscutible utilidad en este campo.

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Referencias

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