La dimensión económica de la

seguridad alimentaria

Amy Angel

Foro “La seguridad alimentaria en El Salvador: Aspectos y dimensiones de una problemática

nacional”

Centro Nacional de Investigaciones en Ciencias Sociales y Humanidades, Octubre 2014

¿Qué veremos?

• Nexos seguridad alimentaria y mercados

• Hitos sobre mercado de frijol• Políticas ineficientes y

distorsionantes• Políticas para mejorar el

funcionamiento del mercado y apoyar a familias vulnerables

Seguridad alimentaria – Cumbre Mundial de Alimentación (FAO)

“Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana.”

Acceso físico

Acceso económico

Acceso social

Acceso biológico

Tasa de subalimentación

19951997

19992001

20032005

20072009

20112013

89

10111213141516

140150160170180190200210220

subalimentación canasta urbana real

% d

e po

blac

ión

$/m

es

Fuente: FAO

La contracción del espacio para la seguridad alimentaria

Accesoeconómico

Precios de alimentosIngresos

Tasa de subalimentación y costo real de la canasta básica urbana

19951997

19992001

20032005

20072009

20112013

89

10111213141516

140150160170180190200210220

subalimentación canasta urbana real

% d

e po

blac

ión

$/m

es

Fuentes: FAO; DIGESTYC

Tasa de subalimentación y crecimiento de PIB constante

19951997

19992001

20032005

20072009

20112013

89

10111213141516

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

subalimentación crecimiento PIB (eje der)Linear (crecimiento PIB (eje der))

% d

e po

blac

ión

Fuentes: FAO; BCR

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 201420

40

60

80

100

120

140

Precio nominal de frijol rojo al mayo-rista, San Salvador

Fuente: DGEA/MAG

$/qq

Patrón normal de estacionalidad de la cosecha regional de frijol

0500

10001500200025003000350040004500

NicaraguaHondurasEl SalvadorM

il qq

ene feb mar abr may jun jul ago sep20

40

60

80

100

120

140

Precio de frijol rojo al mayorista en Centroamérica

El Salvador Honduras Nicaragua

Fuentes: CAC, DGEA/MAG

$/qq

Importaciones mensuales de frijol rojo en El Salvador, por origen

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 20140

20

40

60

80

100

120

Centroamérica EtiopiaChina Otros

Mil

qq

Fuente: BCR

Políticas distorsionantes e ineficientes

• Regular la especulación– ¿Cuál es un margen aceptable? ¿Quién decide? ¿Cómo?– Desincentiva la importación

• Controles de precios– Desincentiva la producción/importación– Incentiva contrabando– No hay focalización

• Sistemas públicos de abastecimiento• Reservas estratégicas

Funcionamiento y experiencias del IRA

• Subsidio de precio a consumidores (despensas familiares)– Re-venta de productos

subsidiados– Preferencias políticas

en seleccionar dueños de agencias de venta

• Precio de garantía de compra con base en costos promedios domésticos de producción– Logística ineficiente

(registros, pagos, transporte, etc.)

– Corrupción en compras– Manipuleo político en

contrataciones masivas de empleados

• Pérdidas financieras permanents

• Subalimentación alta (59.8% de niños < 5 años en 1988)

Reservas estratégicas

• Costo fiscal alto• Usualmente terminan interviniendo en el

mercado para influenciar a los precios, en vez de suministrar alimentos al mercado durante emergencias

• En 1996-97, 120 mil qq de frijol rojo– Gobierno no vendió cuando precio alcanzó el

máximo establecido– En 2000, 90 mil qq fueron destruidos

Políticas para mejorar el funcionamiento del mercado y apoyar a familias vulnerables

• Fomentar la producción competitiva y diversificada• Hojas de balance e intercambio de información entre

países• Abrir contingentes de importación en forma oportuna• Alimentos por trabajo para familias productoras de

subsistencia• Establecer un sistema privado de almacenamiento de

granos básicos al servicio de los productores• Apoyar la seguridad alimentaria de las familias más

pobres con subsidios focalizados

Sistema privado de almacenamiento de granos básicos al servicio de los productores

Elementos necesarios1. Infraestructura de almacenamiento2. Certificados de depósito de granos, o bonos de

prenda3. Estándares de calidad para los granos

Elementos deseados4. Créditos prendarios5. Sistema de centros de acopio

Funcionamiento del sistema

+Almacén

de depositoCertificado de

deposito oBono de prenda

Créditoprendatario

Venta de CD

BolprosAgricultor Maíz Blanco

150 qqGrado #1

Maíz Blanco150 qqGrado #1

Beneficios del sistema

• Empodera a los productores• No distorsiona los mercados• Expande el número de participantes en el

mercado• Potencia los Centros de Acopio y Servicios

Propuesta de sistema de apoyo alimentario focalizado

• Parte del Sistema de Protección Social Universal • Beneficiarios pueden comprar cierta canasta de

alimentos a un precio subsidiado• En establecimientos comerciales definidos• Permite una focalización muy específica (hogares

en pobreza extrema, o 40% más pobres, etc.)• No distorsiona el mercado• Puede ser financiado por reorientación de parte

de subsidios existentes de gas y electricidad

Reflección final

La política más eficiente para alcanzar la seguridad alimentaria es por medio del crecimiento económico sostenido.