Sentencia 488 corte constitucional

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  • Sentencia T-488/14

    Referencia: Expediente T-4.267.451

    Accin de tutela interpuesta por Gerardo

    Escobar Nio contra la Oficina de

    Registro de Instrumentos Pblicos de Paz

    de Ariporo (Casanare) y otros.

    Magistrado Ponente:

    JORGE IVN PALACIO PALACIO.

    Bogot, D.C., nueve (9) de julio de dos mil catorce (2014).

    La Sala Quinta de Revisin de la Corte Constitucional, integrada por los

    Magistrados Jorge Ivn Palacio Palacio, Gloria Stella Ortiz Delgado y Jorge

    Ignacio Pretelt Chaljub, en ejercicio de sus competencias constitucionales y

    legales, profiere la siguiente:

    SENTENCIA

    Dentro del proceso de revisin del fallo de tutela emitido, en nica instancia,

    por el Juzgado Promiscuo de Familia de Paz de Ariporo (Casanare), en el

    expediente de tutela T-4.267.451.

    I. ANTECEDENTES.

    Gerardo Escobar Nio interpuso accin de tutela contra la Oficina de Registro

    de Instrumentos Pblicos de Paz de Ariporo (Casanare), al considerar

    vulnerados sus derechos al acceso a la administracin de justicia, la seguridad

    jurdica y la confianza legtima, ante la negativa de la entidad demandada de

    inscribir la sentencia judicial que declar a su favor la prescripcin

    adquisitiva sobre un bien inmueble. Fundamenta su solicitud en los

    siguientes:

    1. Hechos.

    1.1. El seor Escobar Nio, mediante apoderado judicial, relata que present

    demanda extraordinaria de pertenencia sobre el predio rural denominado El Lindanal, ubicado en la vereda Jageyes del municipio de San Luis de Palenque, departamento de Casanare, con un rea de trece hectreas, ms seis

    mil seiscientos dieciocho punto cuarenta metros cuadrados (13 Hctas +

    6618,40 m2)1.

    1 Con cdula catastral No. 000000030064000. Alinderado por el norte con carretera va al Jagey, oriente con

    Julio Monroy, sur con Julio Monroy, occidente con Liborio Cachay.

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    1.2. Asegura que la demanda fue admitida en forma legal, se hicieron los

    correspondientes emplazamientos de radio y prensa, as como una inspeccin

    ocular al predio. El trmite culmin con sentencia judicial proferida por el

    Juzgado Promiscuo del Circuito de Orocu (Casanare) el 20 de noviembre de

    2012. La parte resolutiva declar que el actor haba adquirido el derecho real

    de dominio sobre el predio El Lindanal a travs del modo de prescripcin adquisitiva extraordinaria o usucapin. En consecuencia, orden la inscripcin de la presente sentencia en el folio de matrcula inmobiliaria que

    deber ser abierto para tal efecto con la alinderacin y denominacin que del

    predio se ha consignado2.

    1.3. No obstante lo anterior, la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos de

    Paz de Ariporo, en Nota Devolutiva calendada el 24 de septiembre de 2013,

    manifest que la sentencia no poda ser inscrita de acuerdo con lo dispuesto por

    el Nuevo Estatuto Registral (Ley 1579 de 2012). Fundament su posicin en

    que:

    [L]a propiedad de los terrenos baldos adjudicables solo puede adquirirse mediante ttulo traslaticio de dominio otorgado por el Estado a travs del

    Instituto Colombiano de la Reforma Agraria o por las entidades pblicas en

    las que delegue esta facultad.

    Los ocupantes de tierras baldas, por ese solo hecho, no tienen la calidad de

    poseedores conforme al Cdigo Civil y frente a la adjudicacin por el Estado

    solo existe una mera expectativa3.

    1.4. El seor Escobar Nio considera que esta decisin es vulneradora de sus

    derechos constitucionales al debido proceso, el libre acceso a la administracin

    de justicia, la seguridad jurdica y a la confianza legtima. Es por esto que

    interpone accin de tutela para que el juez constitucional disponga el

    cumplimiento inmediato de la sentencia proferida por el Juzgado Promiscuo de

    Orocu. Esgrime que la providencia en cuestin declar en forma legal su

    dominio por prescripcin extraordinaria y en ninguna parte del proceso mencionado, se present oposicin al trmite, que sustentara prohibicin o

    restriccin alguna, que justificara que el predio objeto de pertenencia no se

    pudiera declarar de esa forma4.

    Aduce que la visin del Registrador seccional desconoci el significado

    teleolgico de los bienes baldos en el ordenamiento colombiano5 y que si bien

    2 Cuaderno de tutela, folio 17. 3 Cuaderno de tutela, folio 18. 4 Cuaderno de tutela, folio 4. 5 No es cierto que la calidad de las personas que viven en los predios rurales, se les considere como ocupantes de predios del Estado, en virtud de lo sealado por el artculo 65 de la Ley 160 de 1994, muestra

    de ello es que la mayora de los predios rurales que existen en nuestro pas estn en posesin de miles de

    campesinos que pagan sus impuestos sobre sus tierras, sin importar que ellos tengan ttulos de propiedad o

    no, la palabra baldo est errneamente interpretada en su significado teleolgico, en virtud de que la

    definicin que trae consagrado el Cdigo Civil Colombiano en su artculo 671 seala son bienes de la Unin todas las tierras que estando situadas dentro de los lmites territoriales, carecen de otro dueo, al respecto esta definicin no encuadra sobre el bien que nos ocupa, porque as un predio rural no tenga ttulo

    de propiedad, en el proceso judicial se demostr plenamente que existe posesin en cabeza del accionante

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    el Incoder es la entidad del Estado facultada para titular los predios rurales y

    baldos con el cumplimiento de los requisitos contemplados en la Ley 160 de

    1994, esta norma jams est prohibiendo expresamente que la jurisdiccin ordinaria conozca de trmites de pertenencia que se adelantan ante los Jueces

    de la Repblica, en virtud y en aplicacin del artculo 1 de la Ley 200 de

    19366.

    Junto con su escrito de tutela, anex copia simple de la sentencia de fecha 20

    de noviembre de 2012, que resolvi el proceso extraordinario de pertenencia, y

    copia simple de la nota devolutiva del 24 de septiembre de 2013, proferida por

    la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos de Paz de Ariporo.

    2. Trmite procesal.

    Mediante auto del 5 de noviembre de 20137, el Juzgado Promiscuo de Familia

    de Paz de Ariporo admiti la tutela, notific a la parte accionada y vincul a

    la oficina seccional del Incoder y al Procurador Agrario de Casanare para que

    se pronunciaran, dentro de los tres das siguientes, sobre los hechos y las

    pretensiones alegadas.

    3. Contestacin de las entidades vinculadas.

    3.1. El Registrador Seccional de Instrumentos Pblicos de Paz de Ariporo

    solicit negar el amparo. Destac que la tutela no resulta procedente, en tanto

    el accionante no interpuso recursos de reposicin ni de apelacin contra el acto

    administrativo atacado, ni mucho menos acudi a la jurisdiccin de lo

    contencioso administrativo.

    En cuanto al fondo del asunto, puso de presente que el nuevo Estatuto

    Registral consagra expresamente el principio de legalidad, segn el cual solo

    son registrables los ttulos y documentos que renan los requisitos exigidos

    por las leyes para su inscripcin. Al respecto explic que:

    la negativa de registro de la providencia judicial, no depende del libre albedro del funcionario de registro, sino que la decisin de negativa de este,

    est sustentada en normas jurdicas, es decir que estos deben reunir los

    requisitos exigidos en las leyes para su registro, lo que a contrario sensu,

    constituir acto arbitrario e ilegal con extralimitacin de funciones y por lo

    mismo contraria a la Ley8.

    Asimismo, reiter que la entidad encargada de administrar y adjudicar los

    baldos nacionales es el Incoder y es ella la que verifica qu bienes ostentan

    dicha calidad, hace la visita de inspeccin a inmuebles y notifica a las

    personas que puedan tener algn derecho sobre el inmueble. En este sentido,

    seor Gerardo Escobar Nio, quien ejerci su derecho de accin ante los jueces de la Repblica. Cuaderno de tutela, folio 4. 6 Cuaderno de tutela, folio 4. 7 Cuaderno de tutela, folios 20-21. 8 Cuaderno de tutela, folio 27.

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    descart la aplicacin de la Ley 200 de 1936 que, por ser contraria a la Ley

    160 de 1994, debe entenderse derogada implcitamente.

    Junto con su escrito de contestacin, el registrador alleg tres conceptos

    legales emitidos por entidades oficiales sobre el asunto, a partir de los cuales

    sustent la decisin de no inscripcin:

    i. Superintendencia de Notariado y Registro. Consulta 3463 ante la Oficina

    Asesora Jurdica. 19 diciembre 20119.

    ii. Superintendencia de Notariado y Registro. Concepto SNR-2012-EE-

    17372. Superintendente Delegado para la Proteccin, Restitucin y

    Formalizacin de Tierras. Julio de 201210.

    iii. Incoder. Radicado 20121104030. Directora Tcnica de Baldos. 1 de

    marzo de 201211.

    3.2. La Procuradora 23 Judicial Ambiental y Agraria asever que el

    demandante tiene razn en sus pretensiones, pero no porque de manera caprichosa el seor registrador est omitiendo sus deberes o extralimitndose

    en sus funciones, sino simplemente en razn a la legalidad, obligatoriedad y

    certeza y seguridad jurdica que debe observarse por las decisiones

    judiciales12. Sostuvo que a ningn funcionario del Estado ni a un particular le es dado omitir su cumplimiento, como quiera que darse pie a controversias