Город для каждогоЭскиз программы для мэра

Александр ЛожкинИнститут Сибири

Краудсорсинг-программа

Программа разработана как open source (открытый ресурс, свободный для использования) с использованием материалов обсуждений на интернет-ресурсах www.skyscrapercity.com (новосибирская ветка), www.facebook.com, www.alexander_loz.livejournal.com, на круглых столах в рамках проекта «Пятерка для мэра» 18-го Открытого российского архитектурного фестиваля «Золотая капитель» и передана в общественное пользование.Документ разработан не как предвыборная программа, а как дорожная карта, которая может лечь в основу действий муниципалитета в сферах градостроительной, транспортной, экологической политики, благоустройства и организации местного самоуправления.

Краудсорсинг-программа

1. Градоустройство2. Благоустройство3. Транспорт4. Экология5. Самоуправление

Делать быстро!

• Прямо сейчас

• В течение 5 лет

• В течение 10 лет

• В перспективе

Градоустройство

Общие принципы• Переход от «имитационного» управления, когда администрацией

города лишь создается видимость планомерного развития города в интересах жителей, а фактическое развитие происходит на основе стихийных импульсивных решений в интересах строительного бизнеса, к реальному управлению процессами на основе долгосрочного индикативного планирования и работоспособных документов территориального планирования и планировки территорий.

• Отказ от развития города в целях максимизации прибылей строительных компаний в пользу создания города с максимально комфортной средой обитания; поиск оптимального баланса интересов жителей и инвесторов при развитии территорий.

• Отказ от системы согласований и переход к правовому регулированию градостроительной деятельности на основе заранее определяемых «правил игры», что приведет к повышению прозрачности процессов и повышению инвестиционной привлекательности города.

• Повышение роли жителей при принятии решений о развитии их микрорайонов, поселков, городских территорий.

Информационный центр

Повышение прозрачности градостроительной политики и создание открытой системы информационного обеспечения градостроительной деятельности

Информационный центрСоздание публичного городского информационного центра градостроительной деятельности, содержащего:• информацию о стратегическом мастер-плане города, генеральном

плане, проектах планировки территорий, правилах землепользования и застройки;

• актуальную, постоянно обновляющуюся информацию о реализуемых и планируемых к реализации проектах: выданных градостроительных планах земельных участков, разрешениях на строительство, зарегистрированных проектах с целью общественного контроля за строительством;

• информацию о планируемых администрациями города и области крупных строительных проектах с целью их общественного обсуждения;

• информацию об истории застройки города;• Коммуникационную площадку для проведения публичных и

общественных слушаний, дискуссий, круглых столов градостроительной тематики;

Информационный центр

Публичный интернет-ресурс с обратной связью, содержащий вышеперечисленную информацию.

Конкурсы

Принятие решений по проектированию значимых архитектурных объектов, финансируемых из городского бюджета, только на основе проведенных публичных архитектурных конкурсов, организуемых по стандартам Международного Союза архитекторов.

Стимулирование частных застройщиков к принятию решений о проектировании объектов на основе публичных архитектурных конкурсов.

Система управления

Вывод управления градостроительной деятельностью из ведения департамента строительства.

Исключение строительных лоббистов из процедуры принятия решений по вопросам развития города является обязательным условием нормализации ситуации в новосибирском градостроительстве.

При этом, безусловно, должны быть легальные публичные площадки, на которых представители строительной отрасли смогут предлагать и продвигать свои предложения.

Система управления

Создание поста вице-мэра, координирующего деятельность подразделений, курирующих вопросы:

– градостроительства и архитектуры;– транспорта и дорог;– благоустройства;– наружной рекламы;– земельной политики.

Планирование и правовое регулирование

Переход от коррупциогенного директивного управления (согласования) к индикативному планированию (Стратегический мастер-план, генплан) и правовому регулированию (правила землепользования и застройки, градостроительные регламенты), повышение прозрачности принятия решений.

Мастер-планРазработка стратегического мастер-плана Новосибирска, как целевого прогноза развития города, содержащего цели, задачи, стратегии и приоритеты (последовательность) достижения целей развития.

Определение целей пространственного развития города:– повышение привлекательности города, как места для жизни, учебы и работы;– гуманная, сомасштабная человеку городская среда;– повышение общественной активности городских территорий (прежде всего

городского центра и локальных центров периферийных территорий);– четкое разграничение публичных и частных пространств;– развитие общественных пространств; – преимущественное развитие общественного транспорта;– комфортные пространства для пешеходов, велосипедистов– стимулирование строительства разнообразного и качественного жилья;– многофункциональное развитие территорий, сочетающее в себе разные виды

деятельности;• Проведение международного конкурса-семинара на разработку

стратегического мастер-плана города

Генеральный планРазработка генерального плана развития города, как документа территориального развития, содержащего:• взаимоувязанные параметры развития конкретных территорий

города («микрорайонов»);• план мероприятий муниципалитета по строительству объектов

социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры на ближайшие 6 лет, увязанный с возможностями бюджетного финасирования (первый шаг реализации мастер-плана);

• среднесрочную программу действий муниципалитета по строительству объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры на 12 лет, увязанную с прогнозом социально-экономического развития города (второй шаг реализации мастер-плана);

• долгосрочную программу развития города на 24 года, увязанную с прогнозом социально-экономического развития города (третий шаг реализации мастер-плана).

Изменение вектора развития

• Многофункциональная городская среда, сочетающая жильё, магазины, учреждения обслуживания, кафе, офисы, небольшие безвредные производства с тем, чтобы городские территории не имели «мертвых часов» и «мертвых зон», где нет жизни. Создание дополнительных рабочих мест в «спальных» микрорайонах. Стимулирование инвесторов и предпринимателей к созданию новых рабочих мест в периферийных и депрессивных микрорайонах и жилых зонах.

Джентрификация

• Вынос вредных производств и логистических центров на периферию города, санация и превращение бывших промплощадок в центры креативных индустрий.

• Изменение ценности бывших промышленно-складских территорий

Разработка «правил игры»

• Местных нормативов градостроительного проектирования, как правил, устанавливаемых в первую очередь для самого муниципалитета и применяемых при выдаче заданий на разработку проектов планировки и межевания, при выдаче градостроительных планов земельных участков; установление в МНГП обязательных и рекомендательных норм;

Разработка «правил игры»

• Правил землепользования и застройки – установление четких, однозначно понимаемых градостроительных регламентов со строгими предельными параметрами застройки, которые будут основаниями для принятия собственником земельного участка решения, что и как на нем строить; ЧЕТКИЕ ПРАВИЛА И ОГРАНИЧЕНИЯ ВМЕСТО СОГЛАСОВАНИЙ; прекращение практики выдачи разрешений на отклонение от предельных параметров при отсутствии предусмотренных законом оснований; пересмотр градостроительных регламентов только публично и при наличии серьезных обоснований;

Изменения в зонировании

• Запрет на жилищное строительство на территориях, не обеспеченных необходимой социальной и инженерной инфраструктурой, если строительство такой инфраструктуры не предусмотрено 3-летним бюджетом

Изменения в зонировании

• Четкая фиксация существующих зеленых зон как территорий общего пользования, а текже ландшафтных зон с запрещением любого строительства, кроме объектов рекреационного назначения

Проекты планировок

Четкое разделение публичных и частных пространств, определение параметров развития территорий в интересах жителей, зон размещения объектов муниципального, регионального, федерального значения.• При разработке проектов планировки должна быть

определена роль ТОСов, как ключевых игроков при разработке задания на проектирование и в самом процессе разработки. Никто не является большим экспертом по территории, чем человек, который на ней живет, и необходимо разработать систему взаимодействия проектировщиков, жителей и властей при разработке проектов планировки.

Наследие

• Сохранение культурного наследия города через разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и придание особо ценным фрагментам исторической застройки статуса достопримечательных мест.

• Отказ от коррупциогенной практики «согласований» нового строительства в зонах охраны, принятие четких однозначно понимаемых регламентов зон охраны и достопримечательных мест.

Публичные слушания

• Превращение публичных слушаний в реальный инструмент учета мнений граждан при принятии решений.

• Трансляция всех публичных слушаний в интернете

• Проведение слушаний в удобное для жителей время (вечером)

• Проведение слушаний на обсуждаемой территории

Институт города

• Создание института городского планирования как ключевого разработчика планировочных и управленческих документов городского развития и координирующего центра по взаимной увязке планов, принимаемых различными структурами муниципалитета.

«Дирижер города»

• Роль главного архитектора города должна быть пересмотрена. Сегодня он представляется обществу демиургом, а на самом деле это должность без каких-то внятных полномочий. Главный архитектор должен стать «дирижером города», главным консультантом всех работающих в Новосибирске архитекторов и девелоперов. Все архитектурные проекты должны проходить через процедуру обязательных консультаций с главным архитектором; он не будет иметь полномочий по согласованию или отклонению проектов, но будет вправе публично высказать о них свое мнение.

• Главный архитектор должен назначаться на конкурсной основе из кандидатур, выдвинутых общественными организациями архитекторов.

Муниципальный стандарт жилья

• Утверждение муниципального стандарта качества жилья. Получить поддержку и войти в ведомственные программы смогут только строительные проекты, отвечающие таким стандартам.

Стимулирование качественного строительства

• Стимулирование качественное строительства во всех сегментах потребительского рынка, а не только в самом дешевом, ведь при покупке «дорогих» квартир в движение приходит вся лестница недвижимости и освобождается сразу несколько квартир в более демократических сегментах рынка.

Дифференцированная ставка налога на недвижимость

• Дифференцированная ставка налога на недвижимость: до 60 кв. метров на человека по существующим ставкам, а свыше 60 - по значительно повышенным. Исключение для пенсионеров.

• Владельцы купленных «впрок» квартир будут вынуждены их сдавать в аренду по легальным договорам с регистрацией жильцов или продавать.

Арендное жилье

• Стимулирование строительства арендного жилья, в т.ч. социальной аренды

• Развитие системы ипотечного кредитования юридических лиц

• Появление нового вида бизнеса – строительства доходных домов

• Наличие широкого предложения недорогих арендных квартир позволит Новосибирску привлечь молодых талантливых специалистов из других городов.

Без «обманутых дольщиков»

• Привязка объемов жилищного строительства к финансовым возможностям застройщика

• Стимулирование строительства мало- и среднеэтажных жилых домов секционного типа, в которых минимизируется риск незавершенного строительства

Корпорации развития территорий

• Корпорация развития, заходя на застроенную или незастроенную территорию, разрабатывает ее мастер-план, проект планировки и межевания, градостроительные регламенты, подводит необходимые инженерные коммуникации, строит детские сады и школы, осуществляет при необходимости расселение ветхого и аварийного жилья.

• Затем земельные участки продаются на аукционе застройщикам и из полученных средств компенсируются затраты на подготовку территории. Это позволит комплексно застраивать площадки и реконструировать территории с ветхим и аварийным жильем, привлекая не только крупный, но и малый и средний бизнес.

Благоустройство

Общие принципы• Приоритетное обеспечение благоприятной, дружелюбной

для пешеходов, пассажиров и автомобилистов городской среды.

• Обеспечение условий для комфортного перемещения по городу маломобильных групп.

• Развитие общественных пространств. Парки мамам, улицы музыкантам, литературные кафе хипстерам.

• Строительство «дружелюбного города».• Уменьшение количества рекламного «визуального мусора» и

просто мусора.

Изменение системы управления

• Управления, занимающиеся благоустройством территории и размещением наружной рекламы (также, как и градостроительное и транспортное ведомства) должны подчиняться вице-мэру по вопросам пространственного развития города

Ответственность

• Четкое разделение ответственности за содержание территорий: ответственность за территории общего пользования несет муниципалитет, за дворовые, частные территории – собственник.

Инвентаризация ТОП

• Инвентаризация пешеходных дорожек, тротуаров, территорий общего пользования всего города. Разработка и реализация муниципальной программы по приведению в нормативное состояние тротуаров и территорий общего пользования; устройство тротуаров в районах частного сектора.

Муниципальный стандарт благоустройства

• Установка лавочек и урн; принятие муниципального стандарта благоустройства, предусматривающего (в числе прочего):

• установку на основных улицах лавочек не реже чем через 30-50метров;

• устройство безбарьерной среды передвижения для маломобильных групп населения (инвалидов, пенсионеров, мам с колясками);

• норматив по установке урн;• правила устройства заборов;• нормативы по уборке улиц…

Брендбук

• Создание единого каталога объектов благоустройства, уличной мебели, урн, остановочных павильонов и киосков, как бесплатного «открытого ресурса» проектов, обязательных к применению службами муниципалитета и рекомендуемого для применения физическими и юридическими лицами (в этом случае проект не требует согласования внешнего облика).

Муниципальный стандарт размещения наружной рекламы

• Разработка муниципального стандарта размещения наружной рекламы, включающего:

• Запрет размещения рекламных установок больших форматов (3х6 м и более) в историческом центре города, на жилых улицах;

• Установление нормативных расстояний на размещение рекламных установок различных форматов (1,2х1,8 м – 200 м между установками, 3х6 м и более – 400 м).

• Запрет размещения рекламных конструкций на пути движения пешеходов на тротуарах, пешеходных дорожках.

• Ограничение размещения рекламных конструкций и вывесок на фасадах здания, предусматривающее запрет перекрытия архитектурных элементов зданий, ограничение максимальной площади фасадов, занятых рекламой, ограничение максимального размера рекламных конструкций.

• Разработка схемы размещения рекламных конструкций

Пилотные проекты

• Реализация пилотных проектов по созданию пешеходных зон (систем пешеходных пространств): центр Новосибирска (ул. Ленина + часть площади Ленина + сквер на ул. Орджоникидзе + Первомайский сквер + сквер перед Оперным + бульвар Красного проспекта); улица Ильича в Академгородке; площадь Маркса.

Пилотные проекты

Пилотные проекты

Микрорайоны

• Создание локальных пешеходных зон в микрорайонах,

• реорганизация микрорынков с созданием в них качественных торговых пространств и мест для торговли садоводов;

• установление муниципального управления микрорынками.

Малые общественные пространства и мини-скверы

• Принятие программы строительства малых общественных пространств по всему городу.

• При этом определять характер использования малых общественных пространств (что там будет - мини-парк, детская площадка, спортивная площадка или что-то еще) будет Территориальное общественное самоуправление (ТОС).

• Установление норматива по размещению малых общественных пространств на территории города.

Комфорт по дороге домой и на работу

• Реализация пилотных проектов по строительству ключевых общественных пространств - транспортно-пересадочных узлов: площадь Маркса, «Речной вокзал», «Обское море» («Университет»), площадь Труда.

Помощь собственникам многоквартирных домов

• Программа помощи собственникам многоквартирных домов, ТСЖ, ТОС по благоустройству дворовых территорий.

Туристический центр

• Создание городского информационного туристического центра с отделениями в крупных общественно-транспортных узлах, в местах расположения достопримечательностей, в Академгородке.

Визуальные коммуникации

Система визуальных коммуникаций, помогающих ориентироваться туристам и командированным в незнакомом городе, а новосибирцам в незнакомых районах: • двуязычные карты района, • схемы маршрутов и иная навигация на

остановках общественного транспорта, • дублирование названий улиц, остановок на

английском языке.

Программа по обустройству водоемов

• Раскрытие потенциала водоемов Новосибирска: Оби, малых рек, озер, затопленных карьеров.

• Нельзя превращать берега водоемов в помойки, нельзя стыдиться малых рек, пряча их в трубы или отгораживаясь от них застройкой.

• Муниципальная программа по благоустройству водоемов.

• Определение функционального использования долин малых рек и берегов водоемов как территорий общего пользования, привлечение инвесторов, заинтересованных в спортивно-рекреационном развитии данных территорий.

Развитие подземных пространств

• Разработка концепции и проектов интеграции подземных пешеходных пространств в единую систему: подземные переходы, станции метро, подземные торговые центры.

Паблик-арт

• Система грантов для паблик-арта.• Открытая для предложений 5-летняя

программа развития монументального искусства и паблик-арта, подлежащая публичному обсуждению.

Контроль

• Муниципальные строительная милиция, парковочная милиция, экологическая милиция, парковочная милиция.

• Жесткий контроль за исполнением требований о мощении территорий стройплощадок, о мытье колес транспорта на стройплощадках. Борьба с генерацией пыли – жесткая борьба с парковкой на газонах и вытаптыванием газонов, мощение тропинок.

• Интегрированный с системой электронного документооборота мэрии сайт, где каждый может сообщить о нарушениях или оставить свои предложения.

Освещение

• Модернизация уличного освещения с установкой энергосберегающих ламп. 100% улиц и тротуаров города должно быть освещено всю ночь.

Транспорт

Общие принципы• Безусловный приоритет пешеходов, велосипедистов,

общественного транспорта. Создание инфраструктуры, делающей перемещения на общественном транспорте, велосипедом, пешком комфортным и безопасным.

• Стимулирование отказа от пользования личным автомобилем.

• Привлечение к выработке решений по организации транспортной сети ведущих мировых специалистов-практиков.

• Транспорт туда, где люди, строить там, где транспорт. Взаимная увязка транспортной и градостроительной политики.

Общие принципы• Мультимодальная транспортная система, основанная на

максимально эффективном использовании и развитии уже имеющегося потенциала транспортной системы: развитие метро, электропоездов, трамвая (скоростного и обычного), скоростного автобуса в зависимости от конкретных условий.

• Экономное использование ресурсов. Оценка эффективности транспортных проектов. Отказ от дорогостоящих малоэффективных проектов.

• Последовательная реализация дорожных проектов. Не допускать начало новых крупных строек до завершения старых.

• Создание единых муниципальных стандартов качества перевозок и организации улично-дорожной сети.

Муниципальный стандарт качества перевозок ОТ

Разработка муниципального стандарта качества перевозок общественным транспортом с ориентацией на потребности пассажира и численно измеримыми показателями, оценивающими:• 1. Скорость и длительность поездки – интервалы и период движения,

бесперебойность, скорость перемещения по городу «от двери до двери».

• 2. Удобство поездок – комфорт ожидания, подхода и пересадки, посадки и высадки, пребывания в салоне.

• 3. Оплата проезда – суммарные затраты среднего пассажира, удобство тарифной системы, удобство технологии сбора платы за проезд.

• 4. Информационное обеспечение – наличие информации на остановках о маршрутах и расписании, их изменениях, оперативная информация о прибытии, информация внутри салона, информирование в интернете.

• 5. Безопасность – общественная и техническая, экологичность.• 6. Эффективность ОТ для транспортной системы и города в целом.

Расписание

• Установление перевозчикам общественным транспортом расписания с отправлением последних рейсов с конечных остановок в 24:00 вне зависимости от района обслуживания; установление интервала движения в вечернее время не более 30 минут.• Введение жесткого контроля за соблюдением

перевозчиками расписания и мер ответственности за нарушение контракта.

Ночные автобусы

• Введение ночных маршрутных такси по основным магистральным направлениям не 1 раза в 30-60 минут по фиксированному расписанию, в т.ч. в отдаленные районы.

Единая управляющая транспортная компания

• Преобразование ЦУГАЭТ в единую муниципальную управляющую транспортную компанию, координирующую перевозки общественным транспортом, организацию дорожного движения, транспортное строительство.

Контракты на перевозку

• Постепенный переход от сдачи маршрутов в концессию к заключению контрактов на перевозку, по которым мэрия несет ответственность за перевозку пассажиров, взимает с них плату за проезд и приобретает услугу по перевозке у частных, муниципальных и государственных транспортных компаний, а транспортные компании получают оплату от муниципалитета за выполнение расписания и обеспечение качественных условий перевозки.

ЕДИНЫЙ БИЛЕТ

ЕДИНАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ ТРАНСПОРТНАЯ КОМПАНИЯ

ПЕРЕВОЗЧИК

Перевозчику не интересны рейсы с низкой загрузкой

Управляющая компания платит перевозчику за выполнение расписания и произведенные рейсы

Сегодня

Завтра

Расписание не соблю-дается

Дотировать маршруты, а не предприятия!

• Переход от дотирования муниципальных автобусных парков к дотированию низкомаржинальных маршрутов с заключением контрактов на перевозку.

• Постепенный отказ от муниципального автобусного парка; передача муниципальных автобусных маршрутов частным компаниям при введении ответственности за нарушение расписания и необеспечение комфортных условий перевозки.

Единый билет + проездные

• Введение единого повременного билета на все виды общественного транспорта, включая метрополитен и городскую электричку: «90 минут – по одному билету».

• Введение гибкой системы тарифов на общественный транспорт, системы проездных билетов, стимулирующих отказ от индивидуального автомобиля и ежедневное пользование общественным транспортом. Для людей, пользующихся общественным транспортом ежедневно, цена проезда «от двери до двери» должна быть ниже, для разовых поездок – выше.

Транк-фидерная модель ОТ

• Постепенный переход к транк-фидерной модели городских перевозок общественным транспортом, сочетающей скоростные магистральные маршруты с большим пассажиропотоком и малым количеством остановок (городская электричка, метро, скоростной трамвай, скоростной автобус) и подвозящие маршруты автобусами малой и особо малой вместимости.

• Полное обновление городского автобусного транспорта в соответствии с транк-фидерной моделью перевозок.

Сегодня

Завтра

3-5 мин

15-20 мин

20-30 мин

20-30 мин

5-10 мин

5-10 мин

5-10 мин

5-10 мин

Время ожидания

Транк-фидерная модель ОТ

5-10 мин

5-10 мин 5-10 мин5-10 мин

Приоритет ГЭТ

Приведение ГЭТ в нормативное состояние: • закупка нового подвижного состава с приобретением

исключительно низкопольных моделей, обеспечивающих возможность пользования инвалидами-колясочниками.

• ремонт и реконструкция путей и контактной сети.

Принятие программ «Новосибирский трамвай», «Новосибирский троллейбус». Развитие троллейбуса как основного подвозящего транспорта к станциям метро и основного транспорта, осуществляющего перевозки в центральной части города и трамвая, как одного из основных магистральных идов транспорта.

• Полное обновление парка городского электрического транспорта.• Устранение дублирования линий городского

электрического транспорта и метро автобусом.

Приоритет ГЭТ

Низкопольный ПС

• Включение в договоры с перевозчиками условий по качеству подвижного состава, обеспечивающих постепенное обновление парка исключительно низкопольными моделями, предусматривающими возможность пользования инвалидами-колясочниками и родителями с детскими колясками.

Выделенные полосы

• Обеспечение безусловного преимущества для движения общественного транспорта: организация и строительство выделенных полос (в первую очередь в местах с затрудненным движением), строительство выделенных полос при реконструкции улиц и проектировании развязок.

• Организация линий скоростного автобуса (BRT) в направлении ОбьГЭС и Краснообска, жилмассивов «Снегири», «Родники», скоростного троллейбуса на Ключ-Камышенское плато.

Транспортно-пересадочные узлы

• Строительство первых транспортно-пересадочных узлов для удобной пересадки между различными видами транспорта

• Строительство транспортно-пересадочных узлов в важнейших транспортных узлах.

Городская электричка

• Организация городской электрички в южном направлении (Академгородок-Бердск) с интервалом не более 30 мин. Перенос остановочной платформы «Обское море» к Бердскому шоссе и организация там транспортно-пересадочного узла.

• Реконструкция железнодорожных путей и организация городской электрички в восточном и западном направлениях.

Метрополитен

• Прокладка Ленинской и Дзержинской линий метрополитена до станций «Гусинобродская» и «Пермская» со строительством транспортно-пересадочных узлов с междугородними автовокзалами на них.

• Строительство линии легкого метро в левобережной части города, соединяющей все основные жилмассивы с Ленинской линией метрополитена и городской электричкой.

• Строительство 2-го метромоста.

Скоростной трамвай

• Строительство линий скоростного трамвая в направлении жилмассива «Затулинский».

• Строительство линии скоростного трамвая в направлении Северо-Чемского, Южно-Чемского жилмассивов.

• Строительство линий скоростного трамвая в направлении жилмассивов «Чистая Слобода», «Снегири», «Родники».

Велосипед

• Разработка и начало строительства сети велодорожек, велопрокатов, строительство велостоянок и иной велоинфраструктуры. Создание муниципального велопроката с сетью станций в центре, в микрорайонах и на основных пересадочных узлах. • Обязательное строительство велодорожек при

реконструкции и капитальном ремонте улиц.• Разработка сети велодорожек в стратегическом

мастер-плане и генплане города

Увязка транспортной и градостроительной политики

• Разработка транспортной стратегии в увязке с градостроительной стратегией в рамках стратегического мастер-плана и генплана города.

• Запрет на строительство не территориях, не обеспеченных достаточной транспортной связью и территориях, подъезды к которым перегружены.

Муниципальный стандарт улиц

• Разработка муниципального стандарта организации улично-дорожной сети, закрепляющего требования к улицам.

Дорожное строительство

• Завершение начатых ранее дорожных проектов• Асфальтирование частного сектора

• Строительство Центрального моста, соединение существующих участков магистралей, вывод их за пределы города.

• Повышение связанности городской улично-дорожной сети путем строительства, в первую очередь, дополнительных улиц, соединяющих жилмассивы с центральной частью города.

Переходы

• Отказ от практики сокращения числа пешеходных переходов и строительства надземных пешеходных переходов (кроме магистральных дорог), как не обеспечивающих условия комфортного передвижения для маломобильных групп населения. Обеспечение приоритета движения пешеходов и велосипедистов.

• Устройство только регулируемых пешеходных переходов (в т.ч. со светофорами «по вызову») и островков безопасности на улицах с числом полос движения более 2-х в каждом направлении.

• Устройство пешеходных переходов на городских улицах в жилых зонах (кроме магистральных дорог) не реже, чем через 100 метров.

Парковка• Введение платной парковки и (или) ограничение времени парковки в

будние дни в центральной части города. Запрещение парковки на магистральных улицах города.

• Введение системы инструментального контроля за нарушениями правил парковки и пользования полосами общественного транспорта.

• Строительство перехватывающих парковок в общественно-транспортных уздах

Экология

Приоритет зелени

• Запрет на строительство в существующих зеленых зонах. Фиксация границ зеленых зон, закрепление запрета строительства в них в правилах землепользования и застройки..

Экологическая милиция

• Создание муниципальной экологической милиции, корпуса общественных контролеров-экологов.

Зеленый транспорт

• Перевод муниципального транспорта на экологически чистые виды топлива, преимущественное развитие городского электрического транспорта. Жесткие экологические требования к транспорту, выполняющему муниципальный заказ. Контроль за выхлопами общественного транспорта на муниципальных маршрутах. Стимулирование строительства газозаправочных станций (в т.ч. метановых); создание правовых условий, при которых строительство новых АЗС будет возможно только при условии наличия на них газозаправочных колонок.

Больше электричества, меньше бензина

• Создание условий для возникновения в Новосибирске сети проката компактных электромобилей со станциями в центре города, центрах микрорайонов и Академгородке. Стимулирование развития станций подзарядки электромобилей.

Чистота

• Жесткий контроль за исполнением требований о мощении территорий стройплощадок, о мытье колес транспорта на стройплощадках. Борьба с генерацией пыли – жесткая борьба с парковкой на газонах и вытаптыванием газонов, мощение тропинок.

Газоны вместо парковок

• Недопущение строительства парковок на месте газонов, контроль за запрещением парковки на газонах во дворах.

• Установление антипарковочных столбиков на тротуарах.

Чистый мусор• Внедрение раздельного сбора мусора. Создание пунктов сбора

«опасного» мусора – ртутных ламп, элементов питания. Стимулирование развития пунктов сбора макулатуры и ветоши. Стимулирование торговли к использованию бумажных и биоразлагаемых пакетов. Внедрение подземных мусоросборочных контейнеров вместо мусоросборочных площадок (в первую очередь в Верхней зоне Академгородка).

Друзья человека

• Программа по развитию культуры сбора продуктов жизнедеятельности домашних животных, включение в муниципальные стандарты благоустройства требования по установке специальных стоек с пакетами для сбора отходов.

Зимние дороги

• Рассмотреть возможность перехода от использования песчано-соленой смеси на дорогах в зимней период к использованию гранитной крошки со сбором ее весной и переработкой. Реконструкция и строительство новых современных снегоотвалов.

Школа экологии

• Программа экологического образования школьников и их родителей.

Самоуправление

Общие принципыВласть в столь крупном городе, как Новосибирск очень далека от народа. Даже районные администрации находятся очень далеко от жителей – и территориально, и ментально. При этом районный уровень власти не подотчетен жителям, это всего лишь подразделения мэрии, а границы районов проведены искусственно.Территориальные общественные самоуправления являются низовым, самым близким к людям уровнем власти и единственным, в котором гражданин может реализовывать свою волю непосредственно, а не через депутатов. Поэтому значение ТОС должно быть существенно повышено.

Первичный уровень

Микрорайоны и поселки

Полномочия ТОСам

• Наделение ТОС полномочиями:– Принятия решений по благоустройству территорий общего

пользования;– Согласования проектов планировки;– Согласования размещения наружной рекламы;– Согласования изменений в правила землепользования и

застройки;– По определению перечня домов на территории, подлежащих

капитальному ремонту в соответствии с муниципальными программами;

– По определению перечня дворовых территорий, подлежащих ремонту в соответствии с муниципальными программами;

– По контролю за соблюдением правил благоустройства территорий и размещения наружной рекламы, составлению актов о нарушениях.

Бюджеты ТОСам

• Наделение ТОС бюджетами для исполнения переданных полномочий.

Полномочия и бюджеты ТОСам

• Создание территориальных управ – исполнительных органов власти низового уровня. Создание общегородского Совета территориальных общественных самоуправлений при мэре города.

Окружной уровень

Городские округа и крупные автономные образования

Административно-территориальное деление

• Изменение административно-территориального деления города – проведение административных границ округов поселков, микрорайонов по естественным рубежам.

Повышение уровня автономии районов и поселков

• Полномочия по вопросам, решение которых может быть принято на уровне округа, поселка должны быть переданы на этот уровень

Советы депутатов

• Создание окружных, поселковых советов депутатов, избираемых на прямых выборах, в качестве территориальных консультативных представительных органов.

Общегородской уровень

Публичные слушания

• Проведение публичных слушаний по общегородским вопросам обязательно в каждом округе, районе города и каждой отдаленной части города (Академгородок, Пашино, ОбьГЭС). Проведение общегородских референдумов по важнейшим вопросам жизни города. Проведение публичных слушаний районного, местного значения по вопросам развития конкретных территорий.

Публичные слушания

• Публичные слушания из формальной процедуры (как нередко это происходит сейчас) должны превратиться в действенный механизм учета мнения граждан. Публичные слушания должны проводиться в удобное для жителей, а не чиновников время (вечером во внерабочее время) и транслироваться в интернете. Горожане смогут выразить свое мнение письменно, либо через специальную форму на сайте мэрии, либо лично на слушаниях. Каждый высказавший замечания и предложения должен получать на них письменный ответ. Полный протокол, реестр замечаний с ответами и видеозаписи должны выкладываться на сайте мэрии.

Прозрачность власти

• Трансляция в интернете заседаний всех коллегиальных органов и рабочих групп мэрии, публикация протоколов и видео- или аудиозаписей, прием замечаний от граждан по обсуждаемым вопросам через интернет-сайт. Ежемесячный публичный отчет мэра, вице-мэров и руководителей департаментов в форме «прямой линии».

• Новый сайт мэрии

Электронный документооборот

• Создание системы электронного документооборота и электронной приемной

Аутсорсинг

• Передача хозяйственных и непрофильных функций на аутсорсинг

Экспертные и общественные советы

• Создание при функциональных органах мэрии общественных советов с привлечением представителей общественности, ТОСов, окружных депутатов

• Создание при функциональных органах мэрии экспертных советов с привлечением ведущих городских, российских и мировых экспертов

Городские институты

• Создание при городской администрации компактных научно-исследовательских организаций для разработки концептуальных и нормативных документов, а также муниципальных стандартов с привлечением лучших городских, российских и мировых экспертов (в т.ч. создание Института города)

Образование для чиновников

• Замена формальных программ повышения квалификации муниципальных служащих программами реального расширения компетенций, формируемыми при участии экспертов и городских институтов

Спасибо за внимание!Александр Юрьевич Ложкин

Руководитель направления «Территориальное развитие» Института Сибири

профессор Международной академии архитектуры (отделение в Москве)

член Российского объединения разработчиков градостроительной документации (RUPA)

8 913 919 85 41www.facebook.com/aleksandr.lozhkin

alexander_loz.livejournal.com