٢١ د العد٢٠١٥ ي�سانحـــــــــــلي / نكــــــــــــــم ا وزارة ا لعامــــــــةت اقان العـــــلة ف�سليــــــة ت�ســـــدر ع طنيناء لمواجاز وسنبقى أوفيا ن ير واة التطومواصل ل : نعمل لجبارين ا شعب فلسطينحلية تضامن معت الملهيئا المؤتمر الدولي لمحليةت ال لهيئال اة في أعما ركة المجتمعي لمشا ا فلسطينة في لتشاركيت ا زنا الموامعات اطنة والمجت الموسعى لتمكين ن د. أبو خلف:ستطيعى تلية حتت المحلهيئا اجبهام بوالقيا ا

مجلة الحكم المحلي - العدد 21 لعام 2015

Embed Size (px)

Citation preview

٢١ العدد

جملة ف�سليــــــة ت�ســـــدر عن العـــــالقات العامــــــــة يف وزارة احلكــــــــــــــم املحـــــــــــلي / ني�سان ٢٠١٥

لمواطنينا أوفياء وسنبقى واإلنجاز التطوير لمواصلة نعمل الجبارين: فلسطين شعب مع تضامن المحلية للهيئات الدولي المؤتمر

المحلية الهيئات أعمال في المجتمعية المشاركة فلسطين في التشاركية الموازنات

والمجتمعات المواطنة

د. أبو خلف: نسعى لتمكين الهيئات المحلية حتى تستطيع

القيام بواجبهابدعــــم من برنامج تطـــوير احلكم املحلي واملجتمـــع املدين الذي تنفذه )GIZ( بتفوي�ض من الوزارة االحتــادية للتعاون االقت�ســادي والتنمية

)DANIDA( والتعاون االإمنائي الدامناركي )SDC( وبال�سراكة مع التعاون االإمنائي ال�سوي�سري )BMZ( االأملانية

Implemented by:

فعاليات تكريم اولريتش نيتشكه مدير

برنامج GIZ السابق

اإطالق نظم املعلومات املكانية

توقيع اتفاقية مع احتاد املعاقني

توقيع اتفاقية مع احتاد املعاقني

اإطالق نظم املعلومات املكانية

جملة ف�صلية ت�صدر عن العالقات العامة والإعالم يف وزارة احلكم املحلي ومب�صاركة من�صقيها يف املديريات.

العدد احلادي والع�سرون - ني�سان )2015(

ال�سكر اجلزيل مل�ؤ�س�سة )GIZ( الأملانية على دعم اإ�سدار هذه املجلة م��س�عات هذه املجلة تعرب عن اآراء كاتبيها

٢١ العدد

جملة ف�سليــــــة ت�ســـــدر عن العـــــالقات العامــــــــة يف وزارة احلكــــــــــــــم املحـــــــــــلي / ني�سان ٢٠١٥

لمواطنينا أوفياء وسنبقى واإلنجاز التطوير لمواصلة نعمل الجبارين:

فلسطين شعب مع تضامن المحلية للهيئات الدولي المؤتمر

المحلية الهيئات أعمال في المجتمعية المشاركة

فلسطين في التشاركية الموازنات

والمجتمعات المواطنة

د. أبو خلف: نسعى لتمكين

الهيئات المحلية حتى تستطيع

القيام بواجبهابدعــــم من برنامج تطـــوير احلكم املحلي واملجتمـــع املدين الذي تنفذه )GIZ( بتفوي�ض من الوزارة االحتــادية للتعاون االقت�ســادي والتنمية

)DANIDA( والتعاون االإمنائي الدامناركي )SDC( وبال�سراكة مع التعاون االإمنائي ال�سوي�سري )BMZ( االأملانية

Implemented by:

رئي�س التحرير

د. هاين احلروب

مدير التحرير

�سايل حن�ن

�سكرتري التحرير

اأماين اأ�سمر

مراجعة لغ�ية

عطية حممد

دعم تقني

باج�س بني �سم�سة

الت�سميم والإخراج الفني والتنفيذ

النا�سر للعالقات العامة والإعالن

عبد احلميـــد رم�سـان

بيان جماهد

�س.ب )731( , البرية - البال�ع, قرب امل�ستح�سرات الطبية

هاتف: )2401092( فاك�س )2401091(

ال�سفحة الإلكرتونية

www.molg.pna.ps

الربيد الإلكرتوين

[email protected]

اإننا نحب الحياة لي�س لأننا تعودناها، بل لأننا نحبها... فلي�س عليك اأن تقنع النا����س براأي���ك، لكن اأن تقول لهم م���ا تعتقد اأنه حق، حي���ث ل اأحد ي�صتطيع

اأن يمنحك ال�صالم اإل اأنت... ولي�س اأتع�س من الحظ ال�صيئ اإل الر�صا به.

ورغم الخطط ال�صتراتيجية والفرعية المبنية عليها والتوجهات المهمة في قط���اع الحكم المحل���ي، اإل اأنه بحاجة للحكم���ة والإرادة ال�صلبة وحب الفعل م���ن فاع���ل... فهو الن���واة الرئي�صية للتنمي���ة الوطنية وركن مه���م في كينونة الدولة وبنائها...، حيث العمل الموؤ�ص�صي و�صيادة القانون �صيقودنا حتما اإلى

الأمام.

وعليه فوزارة الحكم المحل���ي تقوم بو�صع �صيا�صات القطاع، والعمل الدوؤوب على تمكي���ن هيئاته وم�صاركتها في تحدي المع�صالت على اأر�س الميدان... م���ن اأجل تقدي���م خدم���ات اأف�ص���ل للمواطنين وال�صي���ر على طري���ق التنمية المحلية الم�صتدامة ... وهنا نرى قيادة الوزارة تتابع وتفتتح بع�س الم�صاريع

في خانيون�س بقطاع غزة.

محتـويات العدد

4

23

25

40

47

60

63

67

2 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

اإجنازات

د. هاين احلروب عقل حكيم وقلب يخفق باحلب راأفت دراو�صة د. اأبو خلف: ن�صعى لتمكني الهيئات املحلية لتقوم بواجبها

�صايل حنون اجلبارين: نعمل على موا�صلة التطوير والإجناز و�صنبقى اأوفياء ملواطنينا اإبراهيم الفتياين ملخ�س تقرير الإجنازات الربعي )اأيلول – كانون اأول 2014(

م�شاريع تنموية

الإدارة العامة للم�صاريع م�صاريع الهيئات املحلية حتت الإ�صراف واملتابعة

توجهات وعالقات

ب�صري الربغوثي املوؤمتر الدويل للهيئات املحلية ت�صامن مع فل�صطني يو�صف فوا�صلة اأكرب جتمع عاملي للهيئات املحلية من اأجل فل�صطني

د. حممد العلمي جمتمعات املواطنة موؤمن اأبو الندى ميثاق املواطن يف قطاع غزة دانا عبد الفتاح املوازنات الت�صاركية يف فل�صطني

زياد العلي امل�صاركة املجتمعية يف اأعمال الهيئات املحلية م�صطفى �صالح جودة اخلدمات يف الهيئات املحلية

املهند�س ر�صيد عو�س احلكم املحلي والتعديات على البيئة طارق اعمري ال�صائعة

حازم عمر التق�صيمات الإدارية الفل�صطينية

التخطيط والتنظيم العمراين

املهند�صة ربا �صبح اأحد مناذج املناطق الع�صوائية

جتارب وجناحات

مرام طوطح منوذج جناح لبلدية رام اهلل د. �صعادة اخلطيب بيت اك�صا: اأم�س جميد، حا�صر �صعب وغد غام�س

�صليمان اأبو مفرح تقوع: بني طبيعة خالبة وح�صارات متعاقبة وحتديات كبرية حافظ اأبو عبية يا�صوف: بني ب�صمات تاريخ ومعرفة... ورحى فعل مبدع حممود عا�صي بيت لقيا: بيت اللقاء ومقام الأنبياء

يو�صف خلف جبينة اجلفتلك: يف مزرعة ال�صلطان املزدانة بدومها من�صور ال�صو�س بيت القائد ال�صعبي يف حنونا

النوع االجتماعي

�صايل حنون مناذج م�صرفة: د. ليلى غنام امراأة الإ�صرار والتحدي والإجناز

ق�شايا

غيداء النجار م�صكلة مياه الأمطار يف عنبتا ملكي �صليمان ع�صوات الهيئات املحلية غائبات عن اجلل�صات

من قلب الوطن

د. ح�صني عبد القادر القد�س على مر الع�صور اأماين اأ�صمر العتداءات الغا�صمة على الأر�س والإن�صان

كلمة العدد

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 3

د. هاين احلروب

اإذا �ص���اورت العاق���ل �صار عقله لك، والحياة لي�صت م�صكلة نح���اول حلها، بل هي حقيقة ل بد من اختبارها، فنحن اأبناء اأعمالنا، حيث اأفعالنا ت�صنعنا، لنعظ بها ولي�س باأقوالنا.

وعن���د كل محن���ة يمتل���ئ كاأ�صنا اأكثر بال�صب���ر والإيم���ان والإرادة... والثقة بالنف�س التي يمكنن���ا بها اأن ننت�صر، حتى قب���ل اأن نبداأ... فالناجح���ون ه���م الحالمون الذي���ن ل ي�صت�صلمون اأبدا، بعيدا ع���ن التع�صب والخوف تواأمي الجهل والتقلي���د... فلي�س اأتع�س من الحظ

ال�صيء اإل الر�صا به.

حق���ا نح���ب الحياة لي�س لأننا تعودناها، ب���ل لأننا نحبها... ونحن ل نعرف كيفيتها قبل اأن نعي�صه���ا... فال خير في حياة يحياها المرء ب���دون قل���ب، ول خير في قلب يخفق بدون حب... اإذا لنحيا بحكمة وحب على قاعدة المثل العربي القائل: »ما قرن �صيء ب�صيء اأف�صل م���ن اإخال����س اإلى تقوى، ومن حل���م اإلى علم ومن �صدق اإلى عمل، فه���ي زينة الأخالق ومنبت الف�صائل«، وكذل���ك لي�س عليك اأن تقنع

النا�س براأيك، لكن اأن تقول لهم ما تعتقد اأنه حق.

كما اأن الحلم ح�صان ياأخذنا بعيدا دون اأن يغادر مكانه، واأحيانا يكون ال�صوت ال�صامت هو �صاحب اأعلى �صوت... الذي ل يكون حرا اإل عندم���ا يري���د ذلك، فالحرية هي الحق في الخت���الف...، حيث ل اأحد ي�صتطيع اأن يمنحك ال�صالم اإل اأنت... ول يمكنك اأن تحظى باأ�صدق���اء حقيقيي���ن ما دمت خائفا من �صن���ع الأعداء... فح�صب قول ال�صاعر ال�صوري العالمي اأدوني����س »اأق�صى ال�صجون واأمرها تلك

التي ل جدار لها«.

اأم���ا الكات���ب اللبناني المهجري ميخائي���ل نعيمة يقول: »ما اأكث���ر النا�س وما اأندر الإن�ص���ان«، فالأحمق ل ي�صام���ح ول ين�صى، وال�صاذج ي�صام���ح وين�ص���ى، اأما الحكيم في�صامح ول ين�صى، ففي قطاع الحكم المحلي هناك العديد من الق�صايا والم�صكالت والتوجهات المهمة والم�صيري���ة، الت���ي تحت���اج لعقل حكيم وقلب كبي���ر واإرادة قوية وحب الفعل من فاع���ل... فهذا الحقل هو الأر�صي���ة الحقيقية للتنمية المحلية الم�صتدامة قاعدة التنمية الوطنية والركن الرئي�س في كينونة الدولة... فالعمل الموؤ�ص�صي و�صيادة القانون وعدم الخوف من تطبيقه ومحاربة التجاوزات اأيا كان �صاحبها... �صيقودنا حتما اإلى الأمام، لأن الخطاأ في الأوقات ال�صعبة اأكبر من جريمة الخيانة.

وعليه نحن اأحوج ما نكون للمبدعين والعمل المبدع... �صاحب العالقة الحقيقية ببناء الدولة والمجتمع.

ت ا ز نجا إ

راأفت دراو�سة

العالقات العامة والإعالم

فعاليــــــــــــات

ت ا ز نجا إ

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 5

لقاءات دولية

اأق����رت اللجنة التوجيهية في اجتماعها الدوري برئا�صة وزي����ر الحكم المحلي د. نايف اأبو خلف، وع�صوية مدير ع����ام �صن����دوق تطوي����ر واإقرا�����س البلدي����ات المهند�س عبد المغني نوف����ل، ومدير موؤ�ص�صة التع����اون البلجيكي )BTC( ويل����ي ديم����ار تخ�صي�س مبل����غ ن�صف مليون دولر اإ�صاف����ي لدع����م الحتياج����ات الطارئ����ة لبلديات غ����زة، ويعد ه����ذا المبلغ �صمن الناف����ذة الخام�صة التي ينفذه����ا �صن����دوق تطوي����ر واإقرا�����س البلدي����ات لدع����م الحتياجات الطارئة لبلديات غزة وتمكينها من القيام بواجباتها على النح����و الأف�صل وتعزيز قدراتها لخدمة

المواطنين والت�صهيل عليهم.

واأ�صار اأبو خلف اإل����ى اأهمية الدعم البلجيكي في تنفيذ العديد م����ن الم�صاريع الحيوية والتنموية والتي �صت�صهم ف����ي التخفي����ف عل����ى اأهلن����ا ف����ي القط����اع وتعزي����ز دور

البلديات في تقديم اأف�صل الخدمات للمواطنين.

وخ����الل الجتماع تم����ت مناق�صة العديد م����ن الم�صاريع الت����ي نفذت ف����ي المراح����ل ال�صابقة، واإق����رار عدد من الم�صاري����ع الت����ي �صتنفذ خ����الل المراح����ل المقبلة من

برنامج اإ�صالح وتنمية قطاع الحكم المحلي.

جدي����ر بالذك����ر اأن اإق����رار مبل����غ الن�صف ملي����ون دولر الإ�صاف����ي لبرنامج تطوي����ر البلديات من خالل النافذة الخام�ص����ة بال�صندوق �صيرفع اإجمال����ي الدعم المتوفر لبلدي����ات غ����زة، اإل����ى )22.5( ملي����ون دولر كدع����م م����ن خ����الل )البن����ك الدول����ي، والحكوم����ات الألمانية، والدنماركية، وال�صويدية، والبلجيكية(، كما وبداأ فعليا تنفي����ذ العدي����د م����ن الم�صاري����ع في غزة عق����ب الحرب

الأخيرة على القطاع.

اجتم��اع خل��ف اأب��و الوزي��ر تراأ���س كم��ا اللجن��ة التوجيهية لم�شروع اإحي��اء البلدات ذات ال���وزارات م���ن كل وبع�صوي���ة التاريخي��ة،

.)BTC( العالقة، وموؤ�ص�صة التعاون البلجيكي

واأق���رت اللجن���ة خ���الل الجتم���اع الثال���ث لها خطة العم���ل لم�ص���روع اإحي���اء البل���دات التاريخي���ة وذلك مراجع���ة تم���ت كم���ا ،)2017-2015( لالأع���وام

الأعمال المنجزة خالل العام الحالي.

واأك���د اأب���و خلف عل���ى اأهمية هذا الم�ص���روع الحيوي ال���ذي م���ن �صاأن���ه اأن ي�صه���م ف���ي المحافظ���ة عل���ى التراث الفل�صطين���ي من خالل اإعادة اإحياء البلدات التاريخي���ة، واإعط���اء دور هام للهيئ���ات المحلية من خالل ال�صتف���ادة من الم�صروع ال���ذي �صيمكنها من

اإحداث تنمية محلية اقت�صادية فاعلة.

ب���دوره، اأع���رب مدي���ر موؤ�ص�ص���ة التع���اون البلجيكي )BTC( ويلي دي ميار ع���ن �صعادته لما و�صل اإليه الم�صروع واإقرار خطة العمل الخا�صة به، م�صيرا اإلى اأن الحكومة البلجيكية معنية باأن ترى نتائج ملمو�صة على اأر�س الواقع بع���د النتهاء من الم�صروع، موؤكدا

ا�صتمرار الدعم البلجيكي للحكومة الفل�صطينية.

كم��ا بح��ث الوزير اأب��و خلف خ��الل لقائه مع القن�ش��ل الفرن�ش��ي العام في القد���س ايرفيه

ماجرو، تعزيز التعاون الم�شترك.

واأك���د اأب���و خلف خ���الل اللق���اء الذي عق���د في مقر الوزارة بمدينة البيرة، على اأهمية دعم قطاع الحكم المحل���ي واإيالئ���ه اأهمي���ة خا�ص���ة نظ���را ل�صموليته، خ���الل م���ن المواطني���ن لحتياج���ات ومالم�صت���ه الت�ص���ال المبا�ص���ر واليومي مع الهيئ���ات المحلية،

م�صي���را اإلى �صرورة تفعيل التفاقي���ات الموقعة بين ال���وزارة ونظيرتها الفرن�صي���ة، وتطبيق بنودها حتى

يتن�صى تحقيق ال�صتفادة الق�صوى منها.

ودع���ا الحكومة الفرن�صية اإلى ا�صتمرار تقديم الدعم لل�صع���ب الفل�صطيني وحكومت���ه، لتمكينها من القيام بواجباته���ا، والإيفاء بالتزاماته���ا، ودعم القيادة في ظل توجهاته���ا الجاري���ة لالأمم المتح���دة وهيئاتها، وطل���ب الت�صويت عل���ى م�ص���روع الق���رار لالعتراف الحت���الل اإنه���اء لتاأكي���د الفل�صطيني���ة، بالدول���ة الإ�صرائيل���ي لجميع الأرا�صي المحتلة عام )1967(، وتحديد �صقف زمني لإتمام خطوات رحيل الحتالل.

ب���دوره، اأك���د ماجرو عل���ى ا�صتمرار الدع���م الفرن�صي لقط���اع الحك���م المحل���ي من خ���الل دع���م العديد من الم�صاريع الحيوية ف���ي فل�صطين، م�صيرا اإلى اتفاقيات التع���اون الموقعة بين البلدين والتي م���ن �صاأنها تعزيز التعاون في هذا المجال والمجالت الأخرى وتو�صيعها.

والتقى الوزير اأبو خلف في مكتبه، مع المدير المحل��ي الحك��م تطوي��ر لبرنام��ج الجدي��د

والمجتمع المدني )GIZ( فولكر مونيك�س.

رحب الوزي���ر بالمدير الجديد والوف���د المرافق له، وتمنى ل���ه التوفيق والنج���اح في مهمت���ه، موؤكدا في الوقت ذاته ا�صتم���رار التعاون الم�صترك، وا�صتكمال ما ت���م اإنجازه من خالل ال�صراك���ة فيما بينهما على مدى ال�صنوات ال�صابقة، كما واأثنى على الجهود التي بذله���ا المدي���ر ال�صابق للبرنام���ج اأولريت�س نيت�صكه، والمنجزات التي تحققت خ���الل فترة توليه مهامه، والعالق���ة الوطي���دة الت���ي اأ�صه���م وب�ص���كل كبير في

تر�صيخها �صواء مع الوزارة اأو الهيئات المحلية.

بدوره، �صكر مونيك�س الوزير على ح�صن ال�صتقبال، واأب���دى ارتياحه من التعاون الكبي���ر والملحوظ بين

ت ا ز نجا إ

6 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

ال���وزارة وموؤ�ص�ص���ة التع���اون الألمان���ي )giz( ف���ي كافة المج���الت، �صاكرا الوزير وطاقم الوزارة على تقديمهم كافة الدع���م والت�صهيالت التي من �صاأنها

تمكينهم من القيام بمهامهم على النحو الأمثل.

واأك���د مونيك�س عل���ى ا�صتم���رار التع���اون الم�صترك والبناء على ما تم اإنجازه في ال�صنوات ال�صابقة، من خالل العديد من الم�صاريع التي �صينفذها البرنامج

في المرحلة المقبلة.

و�ص���م اللق���اء كل م���ن المدي���ر ال�صاب���ق للبرنام���ج اأولريت����س نت�صك���ه، ومدي���ر الم�صاريع ف���ي البرنامج جه���اد ال�صخ�صي���ر، ووكي���ل ال���وزارة محم���د ح�ص���ن جباري���ن، والوكي���ل الم�صاع���د لل�ص���وؤون الهند�صي���ة توفيق البدي���ري، ومدير عام التوجيه والرقابة عمر

�صرقية، وم�صت�صار الوزير وليد اأبو الحالوة.

اأق��رت اللجنة التوجيهي��ة لم�شروع التنمية الحكوم��ة خ��الل م��ن المم��ول المحلي��ة الدنماركي��ة والذي �شيقوم بتنفيذه �شندوق تطوي��ر واإقرا���س البلدي��ات خط��ة العم��ل

للم�شروع بقيمة )7( مليون دوالر.

ج���اء ذلك خالل الجتماع الذي عقد في مقر وزارة الحكم المحل���ي، برئا�صة الوزير اأبو خلف، وع�صوية

وكي���ل ال���وزارة محمد ح�ص���ن جباري���ن، ومدير عام ال�صن���دوق المهند����س عبد المغني نوف���ل، وممثلين

عن الحكومة الدنماركية والتعاون الدنماركي.

وناق�صت اللجنة خطة عمل الم�صروع للعام )2015( والتي ت�صمل عددا من المحاور تتمثل في العمل على بناء القدرات للهيئ���ات المحلية ومجال�س الخدمات المن�صوية في تلك الهيئات، وم�صاريع البنى التحتية الجتماعية كالحدائ���ق والغرف ال�صفية والعيادات ال�صحي���ة، اإ�صاف���ة اإل���ى م�صاري���ع للبن���ى التحتي���ة

الم�صتركة لكافة الهيئات المحلية.

ه���ذا ومن المقرر اأن يبداأ �صن���دوق تطوير واإقرا�س البلدي���ات في تنفيذ الم�صاري���ع المقرة في المناطق الم�صتهدف���ة وه���ي )جن���وب �صرق نابل����س، ومنطقة

�صلفيت، ومنطقة دورا(.

في حين تراأ�س الوزير اأبو خلف، االجتماع القطاعي��ة العم��ل لمجموع��ة ال��دوري الخا�ش��ة بالحك��م المحل��ي، وذل����ك بح�صور وكي����ل الوزارة محمد ح�ص����ن جبارين، ومدير عام �صن����دوق تطوي����ر واإقرا�س البلدي����ات عبد المغني نوف����ل، وممثلي����ن ع����ن مجموع����ة ال����دول المانحة

للحكم المحلي.

واأكد اأبو خلف خالل الجتماع على توجهات حكومة الوف���اق الوطني في �صعيها نحو توحي���د الموؤ�ص�صات ف���ي �صط���ري الوطن، اإ�صاف���ة اإلى توا�صله���ا الدائم م���ع مختلف الدول والجه���ات المانحة لإعادة اإعمار قط���اع غ���زة، واإقام���ة م�صاري���ع تنموي���ة ف���ي كاف���ة محافظ���ات الوط���ن وح�ص���ب الأولوي���ة وذل���ك تلبية لحتياجات المواطنين، وتح�صين م�صتوى الخدمات

المقدمة لهم.

واأ�صاف اأبو خلف اأن الوزارة اأنجزت خالل المراحل ال�صابق���ة العدي���د م���ن الم�صاريع الت���ي �صاهمت في التخفي���ف ع���ن المواطني���ن وتعزي���ز �صمودهم في اأرا�صيه���م، م�ص���ددا عل���ى حر����س ال���وزارة الدائم ب���اأن تت�صم هذه الم�صاريع بطاب���ع ال�صتدامة و�صول اإلى تحقي���ق التنمي���ة المحلية، كم���ا وا�صتعر�س اأبو خل���ف �صيا�صات الوزارة الخا�ص���ة، في قطاع الحكم المحل���ي، خا�صة فيم���ا يتعلق بمو�صوع���ات الدمج، والالمركزي���ة، واإدارة الخدم���ات، والإنجازات التي تمت خ���الل المراحل ال�صابق���ة، واأهمية البناء على

ما تم اإنجازه في المرحلة ال�صابقة.

وجدد ممثلو ال���دول المانحة للحكم المحلي دعمهم للوزارة وتوجهاتها، واأكدوا على اأهمية ال�صتمرار في

برنامج اإ�صالح وتطوير قطاع الحكم المحلي.

ه���ذا وت���م خ���الل الجتماع عر����س م�ص���ودة الخطة ال�صتراتيجي���ة لل���وزارة لالأع���وام القادمة )2015-

2017(، ومناق�ص���ة بنوده���ا، الت���ي ت�صمنت اأهداف و�صيا�ص���ات وا�صتراتيجي���ات الوزارة لقط���اع الحكم

المحلي والتحديات التي تواجهها الوزارة.

كم���ا واأ�ص���اد الوزير اأب���و خلف بالدعم ال���ذي تقدمه الحكوم���ة الإيطالية للحكوم���ة الفل�صطينية، ولقطاع الحك���م المحلي خا�صة، م���ن خالل قيامه���ا بتنفيذ العدي���د م���ن الم�صاري���ع التنموي���ة ف���ي ع���دد م���ن

المحافظات الفل�صطينية.

وذلك خالل لقائ���ه، مع القن�صل الإيطالي العام دافي���د ل�صي�صليا، ومدير برنام���ج دعم الهيئات المحلي���ة الفل�صطيني���ة ف���ي التع���اون الإيطال���ي اأنتوني���و لروكا، وبح�ص���ور وكيل ال���وزارة محمد ح�ص���ن جبارين، ومدير ع���ام مجال�س الخدمات الم�صتركة وليد حاليق���ة، وم�صت�صار الوزير وليد

اأبو الحالوة.

واأك����د اأب����و خلف عل����ى اأهمي����ة الدع����م الإيطالي لقط����اع الحكم المحل����ي وما له من اأث����ر اإيجابي في دعم توجه����ات الوزارة و�صعيه����ا نحو تمكين الهيئ����ات المحلية ف����ي فل�صطي����ن وتعزيز دورها من خالل مدها بالعديد من الم�صاريع التنموية والحيوية و�صول لتحقيق تنمية محلية م�صتدامة، م�صي����را اإل����ى العالق����ات التاريخي����ة الت����ي تجمع البلدي����ن، والت����ي ل بد م����ن تعزيزه����ا بالتوا�صل بي����ن الهيئات المحلي����ة الفل�صطيني����ة ونظيراتها الإيطالية من خالل اإقامة عالقات التواأمة بينها

وتفعيل العالقات القائمة.

ودع���ا اأبو خل���ف اإلى دع���م توجهات حكوم���ة الوفاق الوطني في التزامها بالعمل على اإعادة اإعمار قطاع غزة، واإقامة الم�صاريع التي من �صاأنها التخفيف عن

المواطنين وت�صهيل حياتهم.

بدروه، جدد ل�صي�صليا الت���زام بالده بدعم توجهات حكوم���ة الوفاق الوطني، م�صي���را لعدد من الم�صاريع الت���ي نفذته���ا الحكوم���ة الإيطالي���ة ف���ي المراح���ل ال�صابق���ة، والم�صاريع الحالي���ة والم�صتقبلية المنوي

تنفيذها خالل ال�صنوات المقبلة.

ت ا ز نجا إ

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 7

ت�قيع اتفاقيات

وقع��ت وزارة الحك��م المحل��ي ممثل��ة بوزيرها د. ناي��ف اأبو خلف، واالتحاد العام لالأ�شخا�س ذوي االإعاق��ة، ومرك��ز اإب��داع المعل��م، مذكرة تفاه��م حول تعزي��ز وتوحي��د الجه��ود لخلق بيئة اآمنة وموائمة لالأ�شخا�س ذوي االإعاقة.

كم���ا تم خ���الل الحفل اإط���الق كتاب »م���ن اأقوالهم« والذي يت�صمن مجموعة من القتبا�صات التي تعك�س اأراء وتوجه���ات ع���دد م���ن القي���ادات الفل�صطيني���ة ف���ي كافة القطاع���ات ح���ول ق�صية الإعاق���ة وحقوق الأ�صخا�س ذوي الإعاقة تراوحت بين منظور وتوجه

طبي واآخر تنموي حقوقي.

كم���ا رعى الوزي���ر توقيع مذك���رات تفاهم بين مركز اإب���داع المعل���م والتح���اد الع���ام لالأ�صخا����س ذوي الإعاق���ة في ع���دد م���ن الهيئ���ات المحلي���ة )الرام، وبي���ت اأمر، حار�س، قلقيلي���ة(، وذلك �صمن م�صروع الفل�صطيني���ون ذو الإعاقة يق���ودون التغيير. و�صيوقع لحق���ا مع هيئات كل من )اأريحا، وجنين، وطوبا�س،

وطولكرم، وبيت لحم(.

جاء ذلك خالل الحفل الذي اأقامه التحاد، بح�صور وزير الحكم المحلي ممثال ع���ن دولة رئي�س الوزراء د. رام���ي الحم���د اهلل، والأمين الع���ام لالتحاد نزار ب�صالت، ورئي�س مجل�س الإدارة لمركز اإبداع المعلم عواد �ص���رف، وع���دد م���ن ال�صخ�صي���ات الإعتبارية

الر�صمية وال�صعبية.

واأك���د اأبو خل���ف خالل كلمته على �ص���رورة الهتمام الناحي���ة م���ن العاق���ة ذوي الأ�صخا����س بق�صاي���ا الحقوقي���ة الت���ي تع���د ج���زءا ل يتج���زاأ م���ن حق���وق المواطنة، التي تدعو اإلى احترام المبادئ الأ�صا�صية المتمثلة ف���ي الكرامة وال�صتقاللي���ة الفردية وعدم

التميي���ز والم�صاركة التامة والكامل���ة واحترام مبداأ الختالف وتكافوؤ الفر�س، واأ�صاف اأن الوزارة تعمل جاه���دة على تمكي���ن الهيئات المحلي���ة من اإمتالك ق���درات موؤ�ص�صاتي���ة فاعلة وتعزيز مفه���وم ال�صراكة بي���ن الهيئات المحلي���ة والقطاعي���ن الخا�س والعام

للم�صاهمة في اإحداث التنمية.

واأ�ص���ار اإل���ى مناق�صة ال���وزارة لق�صي���ة الأ�صخا�س ذوي الإعاق���ة وحر�ص���ت عل���ى ت�صمينه���ا واإيالئها اأهمي���ة ق�صوى في الخط���ة ال�صتراتيجية لالأعوام تطبي���ق اأهمي���ة عل���ى والتاأكي���د )2017-2015(والدم���ج الو�ص���ول واإمكاني���ة البيئي���ة المواءم���ة

المجتمعي لالأ�صخا�س ذوي الإعاقة.

لقاءات داخلية

التق��ى د. ناي��ف اأب��و خل��ف في مكتب��ه، رئي�س هيئ��ة مقاومة الج��دار واال�شتيطان المرحوم زي��اد اأب��و عي��ن، وبح���ث معه �صب���ل دع���م المناطق الم�صماة »ج« وتعزيز �صمود المواطنين وتثبيتهم فيها.

و�ص���م اللق���اء كال من الم���دراء العامي���ن للم�صاريع وال�صوؤون المالية في الوزارة محيي الدين العار�صة، وغ�صان دراغمة، اإ�صافة اإلى مدير عام الهيئة محمد

اإليا�س نزال.

واأك���د اأبو خل���ف خالل اللقاء عل���ى اأن الوزارة عملت عل���ى اإقام���ة العدي���د م���ن الم�صاري���ع ف���ي المناطق الحت���الل اإج���راءات م���ن بالرغ���م »ج« الم�صم���اة م�ص���ادرة ف���ي المتمثل���ة العن�صري���ة وممار�صات���ه والمراف���ق والمن�ص���اآت للمن���ازل وه���دم الأرا�ص���ي الحيوية العام���ة، واعتداءات الم�صتعمرات المتكررة

بحق المواطنين العزل.

واأ�صاف اأن الوزارة ومن خالل خطتها ال�صتراتيجية لالأعوام ال�صابقة، وخطتها لالأعوام المقبلة )2015-

2017( تولي الأهمية لهذه المناطق وتركز جهودها لدع���م �صم���ود المواطني���ن وتثبيتهم ف���ي اأرا�صيهم م���ن خالل �صم���ان تقديم الخدم���ات الأ�صا�صية لهم

ومدهم بم�صاريع تنموية تت�صم بالديمومة.

بدوره، اأكد اأبو عين على اأهمية دور الهيئة في متابعة كاف���ة الق�صاي���ا المتعلق���ة بالأ�ص���رار الناجم���ة عن الج���دار، واعتداءات الم�صتعم���رات على المواطنين وممتلكاتهم، م�صددا عل���ى اأهمية التعاون الم�صترك بين الوزارة والهيئة في متابعة العديد من الق�صايا،

خا�ص���ة ف���ي الهيئ���ات المحلي���ة المحاذي���ة للج���دار والم�صتعمرات.

واأ�ص���ار اأبو عي���ن اإلى توف���ر �صن���دوق مالي خا�س ل���دى الهيئ���ة، حي���ث �صيت���م م���ن خالل���ه تعوي�س كاف���ة المت�صررين م���ن اعت���داءات الم�صتعمرات، داعي���ا ف���ي الوقت ذات���ه كاف���ة الهيئ���ات المحلية وبالتن�صي���ق مع الوزارة للتوا�صل مع الهيئة والإبالغ ع���ن اعت���داءات الم�صتعمرات حتى يت���م ح�صرها

وتعوي�س المت�صررين.

واتف���ق الطرفان عل���ى ا�صتمرار التن�صي���ق والتوا�صل الم�صترك فيم���ا بينهم ل�صمان متابعة كافة الق�صايا الم�صترك���ة بينهما، وعقد لق���اءات دورية لمناق�صتها

والنظر في كل الم�صتجدات والتطورات.

بح��ث وزي��ر الحك��م المحل��ي د. ناي��ف اأبو خل��ف م��ع وكيل وزارة �ش��وؤوة الم��راأة ب�شام والتن�شي��ق التع��اون تعزي��ز الخطي��ب

الم�شترك بين الوزارتين.

وذلك خالل اللقاء ال���ذي جمعهما في مقر الوزارة، وبح�صور وكيل الوزارة محمد ح�صن جبارين، ومدير عام وحدة النوع الجتماعي حنان اإم�صيح، والقائمة

ت ا ز نجا إ

8 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

باأعم���ال الإدارة العامة للتاأثير والنوع الجتماعي في وزارة �صوؤون المراأة فاطمة ردايدة.

وق���ال اأب���و خل���ف »اإن ال���وزارة تولي الأهمي���ة للمراأة وتعم���ل عل���ى تمكي���ن ع�ص���وات المجال����س المحلية وتعزيز دورها ف���ي الم�صاركة المجتمعية وفي اتخاذ الق���رارات، واأن الم���راأة عن�ص���ر ه���ام واأ�صا�صي في عملي���ة تحقيق التنمية المحلي���ة التي ن�صعى اإليها في مجتمعاتنا الفل�صطينية«، واأ�صار اإلى اأن الوزارة ومن خالل وحدة النوع الإجتماعي فيها عملت على تنفيذ العدي���د من الم�صاري���ع التي من �صاأنه���ا دعم المراأة الفل�صطيني���ة وتعزي���ز دوره���ا، اإ�صاف���ة اإل���ى اإجراء العدي���د م���ن ال���دورات التدريبية لتعري���ف ع�صوات وتوجيهه���ا باأدواره���ا المحلي���ة الهيئ���ات مجال����س

لممار�صة دورها باإيجابية وفعالية.

من جانب���ه، اأكد الخطيب عم���ق العالقة التي تربط بي���ن الحكم المحل���ي و�ص���وؤون الم���راأة، واأن التعاون بينهم���ا على اأعل���ى الم�صتوي���ات وبتن�صي���ق كامل في العديد من الأن�صطة والفعاليات، م�صيدا بدور الحكم المحل���ي ف���ي الهتمام بالن���وع الجتماع���ي ومتابعة

ع�صوات مجال�س الهيئات المحلية.

واتف���ق الطرفان على و�ص���ع اآلية جدي���دة لالت�صال والتوا�ص���ل بين الوزارتي���ن وتفعيله���ا، ومتابعة كافة الق�صايا الم�صترك���ة بينهما، وعقد اجتماعات دورية

لبحث اأخر التطورات والم�صتجدات.

كم��ا التق��ى الوزي��ر اأبو خل��ف رئي���س الهيئة االإدارية لمجل�س الخدمات الم�شترك الإدارة النفاي��ات ال�شلب��ة لمحافظة نابل���س د. �صاهر دويكات واأع�صاء الهيئة الإدارية، بح�صور مدير عام

المجال�س الم�صتركة المهند�س وليد حاليقة.

واأطل���ع رئي����س الهيئ���ة، الوزي���ر عل���ى طبيع���ة عم���ل المجل����س والخدم���ات التي يقدمه���ا، حيث ي�صم في

هيئته )56( مجل�صا بلديا وقرويا يخدم )20( منهم حاليا، وذلك لقلة الإمكانات المتوفرة لديه، اإ�صافة اإلى احتياج���ات المجل�س الطارئ���ة وخا�صة �صيارات �صاغطة لنق���ل النفايات، وحاوي���ات، و�صيارة حركة

لمتابعة العمل الميداني.

ب���دوره، اأك���د اأب���و خل���ف حر�س ال���وزارة عل���ى دعم مجال�س الخدم���ات الم�صتركة وتمكينها كونها ت�صكل عام���ال م�صاع���دا للهيئ���ات المحلي���ة ف���ي تقديمه���ا للخدم���ات للمواطني���ن، كم���ا واأوع���ز للجه���ات ذات العالق���ة ف���ي ال���وزارة متابع���ة احتياج���ات المجل�س ب�ص���كل فوري والعم���ل على تلبيتها �صم���ن الإمكانات

المتاحة للوزارة.

كم��ا اأ�شاد الوزير اأبو خلف بدور م�شلحة مياه بلدي��ات ال�شاحل ف��ي القي��ام بواجباتها على اأكم��ل وجه بالرغم من االإمكانات المحدودة، والظ���روف ال�صعب���ة التي يمر بها قط���اع غزة جراء

الح�صار المفرو�س عليه.

ج���اء ذل���ك خ���الل لقائه م���ع رئي����س مجل����س اإدارة الم�صلحة ماجد اأبو رم�صان، ومدير عام الم�صلحة من���ذر �صلبق، وبح�ص���ور وكيل ال���وزارة محمد ح�صن جباري���ن، وتوفي���ق البدي���ري، ومدير ع���ام التوجيه

والرقابة عمر �صرقية.

كم���ا واأثن���ى اأب���و خل���ف عل���ى دور الم�صلح���ة ف���ي اتخ���اذ العدي���د من الإج���راءات الوقائي���ة والتدابير الحترازي���ة لمواجه���ة المنخف����س الأخي���ر، اإ�صافة اإلى قيامه���ا بتنظيف اأحوا�س تجمي���ع مياه الأمطار وتهيئته���ا ل�صتيع���اب كمي���ات كبي���رة م���ن الأمطار، ومتابعة ا�صتمرارية عمل م�صخات ال�صرف ال�صحي

و�صيانتها في كافة المحافظات الجنوبية.

واأك���د اأبو خل���ف على اأهمية دع���م الم�صلحة وتعزيز دوره���ا ف���ي �صعيه���ا لالرتق���اء بم�صت���وى الخدم���ات المقدم���ة للمواطني���ن، والتخفي���ف عليه���م، م�صيرا اإل���ى اأن ال���وزارة لن تتدخر اأي جهد ف���ي �صبيل دعم الم�صلح���ة والنهو����س به���ا لتمكينه���ا م���ن القي���ام

بواجباتها على النحو الأمثل.

ون�ص���اأة تاري���خ رم�ص���ان اأب���و ا�صتعر����س ب���دوره، الم�صلح���ة، والأعم���ال التي تق���وم به���ا، اإ�صافة اإلى الخدمات التي تقدمها واأهم اإنجازاتها، والتفاقيات التي وقعتها الم�صلح���ة موؤخرا مع عدد من الجهات وال���دول المانحة لإعادة تاأهيل واإعمار مرافق المياه

وال�ص���رف ال�صح���ي التي دمرت اأو ت�ص���ررت ب�صبب الهجمات الإ�صرائيلية الأخيرة على قطاع غزة.

وو�ص���ع اأب���و رم�ص���ان، الوزي���ر اأب���و خلف ف���ي �صورة الحتياج���ات واأب���رز واأه���م الميداني���ة، الأو�ص���اع

للم�صلحة من اأجل �صمان ا�صتمراريتها.

اأك��دت وزارة الحك��م المحل��ي، ووزارة االأ�شغ��ال التام��ة جاهزيتهم��ا عل��ى واالإ�ش��كان العام��ة لمواجهة المنخف�س الجوي المتوقع، والحد من الآثار التي قد تنجم عن����ه، وذلك ان�صجاما مع تعليمات مجل�����س ال����وزراء برف����ع الجاهزي����ة ل����دى كل ال����وزارات

والهيئات ذات ال�صلة للعمل في حالت الطوارئ.

ج���اء ذلك خ���الل الجتماع الذي عقد ف���ي مقر وزارة الحك���م المحلي وال���ذي �صم كال م���ن الوزير د. نايف اأبو خل���ف، ووكي���ل وزارة الأ�صغ���ال العام���ة والإ�صكان المهند�س فائق الديك، وبح�صور وكيل الوزارة محمد ح�صن جبارين، والوكي���ل الم�صاعد ل�صوؤون المديريات عب���د الكريم �ص���در، ومدير عام وحدة �ص���وؤون مجل�س ال���وزراء اإبراهيم الفتيان���ي، ومدير ع���ام الآليات في

وزارة الأ�صغال المهند�س في�صل فريحات.

واأك���د اأبو خلف خ���الل الجتماع عل���ى اأهمية الإدارة كل ف���ي الط���وارئ لغ���رف والموح���دة الم�صترك���ة محافظة وذلك م���ن خالل التن�صي���ق الم�صترك بين

ت ا ز نجا إ

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 9

الأطراف والجه���ات ذات العالقة لمتابعة اأية طارئ ي�صتوجب التعامل معه ب�صكل �صريع وفوري.

واأ�صاد بالعالقة التعاونية بين الوزارتين في التعامل مع العديد من الحالت والق�صايا الم�صتركة، م�صددا على اأهمي���ة ا�صتمرارية التن�صيق الم�صت���رك بينهما، خا�صة ف���ي اأي���ام المنخف�س المتوق���ع لتوحيد الجه���ود وعدم ت�صتيتها وتوجيها بطريقة �صحيحة ت�صاهم في التعامل

الأمثل في مثل تلك الظروف ال�صتثنائية.

واأ�ص���ار اإل���ى اأن ال���وزارة قام���ت بالتعمي���م عل���ى كافة المديري���ات ب�ص���رورة العم���ل عل���ى متابع���ة الهيئ���ات المحلي���ة واتخاذه���ا كاف���ة الإج���راءات والحتياطات

الوقائية الالزمة لمواجهة المنخف�س.

الق�صاي����ا م����ن عل����ى مجموع����ة الدي����ك اأك����د ب����دوره، وال�صتع����دادت الت����ي اتخذته����ا ال����وزارة ف����ي �صبيل رفع الجاهزي����ة، ومنه����ا توفي����ر عدد م����ن كا�صح����ات الثلوج وتوزيعه����ا عل����ى المحافظات المتوق����ع اأن تك����ون الأكثر عر�صة لت�صاقط الثلوج، وت�صخير كافة الآليات والمعدات

وو�صعها على اأهبة ال�صتعداد للعمل وقت الحاجة.

ن�ساطات

اهلل الحم��د رام��ي د. ال��وزراء رئي���س ق��ال اإدارة المعلوم��ات المكانية اإط��الق نظ��ام ›اإن المتكام��ل ل��وازرة الحك��م المحلي ي�ش��كل نقلة نوعي��ة في ا�شتخ��دام التكنولوجي��ا وتطويعها لخدم��ة الوط��ن والمواط��ن، واأداة هام��ة ف��ي تح�شين التخطيط والتنفيذ، من خالل تقديم معلوم��ات حديث��ة ودقيق��ة ح��ول االأرا�ش��ي،

والمخططات الهيكلية، والخرائط«.

جاء ذل���ك خالل كلمته في حفل اإط���الق هذا النظام، وذلك بح�ص���ور وزير الحك���م المحلي ناي���ف اأبو خلف وممثل���ة األمانيا التحادية باربرا ولف وعدد من روؤ�صاء

الهيئات المحلية.

و�صدد الحمد اهلل على �صرورة تفاعل وتوا�صل الموؤ�ص�صات الأهلي����ة والحكومي����ة م����ع وزارة الحك����م المحل����ي، الت����ي اأع����دت خط����ة واعدة لتطوي����ر التبادل البين����ي الإلكتروني بي����ن الموؤ�ص�صات الفل�صطيني����ة لتجن����ب ازدواجية العمل،

وت�صارب المعلومات، وتعدد م�صادرها.

وق���ال: »هذا الم�صروع الكبير ال���ذي يحاكي ما توفره اأنظم���ة رقمية عالمية مث���ل �صبكة »جوجل’ �صنع باأيد

وخب���رات وعق���ول وطني���ة، ويظهر الواق���ع بم�صمياته الفل�صطيني���ة التاريخي���ة، وله���ذا فاإن���ه ي�صتح���ق اأن يحت�صن، واأن توفر له كافة �صبل ومقومات ال�صتمرار الم�ص���در يك���ون اأن الأوان اآن فق���د والتطوي���ر، الفل�صطين���ي للمعلوم���ات والبيانات المكاني���ة وطنيا

دقيقا، ومتميزا وذا م�صداقية«.

ب����دوره، اأكد وزير الحكم المحلي نايف اأبو خلف، اأن هذا النظ����ام باإمكان����ه تقلي�س الوق����ت والجه����د والتكلفة في كثي����ر من الإجراءات الر�صمية، وبه����ذا يتم تقديم خدمة اأف�ص����ل للمواطني����ن فيم����ا يتعل����ق بالمعلوم����ات المكانية، والت�صهي����ل على الموظفي����ن الر�صميين ف����ي الو�صول اإلى تل����ك المعلومات وتزويد المواطني����ن باأعلى جودة ممكنة وباأق�صر وقت، كون ال����وزارة اأخذت على عاتقها تح�صين الخدمات �ص����واء من قبل ال����وزارة ومديرياتها المنت�صرة ف����ي محافظ����ات الوط����ن اأو الهيئ����ات المحلي����ة الت����ي هي على ات�صال مبا�صر ودائم م����ع الجمهور لتقديم الأعمال

الملقاة على عاتقها والواجبات المناطة بها.

واأ�ص���ار اأبو خلف اإلى اأن هذا النظام ين�صجم مع روؤية الوزارة وتطوير اأ�صاليب العمل الحديثة، لفتا النظر اإل���ى اأن هذا النظام مرتبط ب�ص���كل تلقائي مع �صبكة جوجل العنكبوتية للخرائط، مما يوفر م�صدرا اآخر لقراءة الواق���ع من خالل الأقمار ال�صطناعية نظرا للت�صويه���ات والتغييرات الحادثة على ال�صور الجوية التي تردنا من الجانب الآخر، علما باأن هذا النظام يوف���ر حالي���ا ولأول م���رة �ص���ورة جوية حديث���ة لعام )2014( بدرج���ة و�صوح ت�صل اإل���ى )25( �صنتيمتر

لكامل ال�صفة الغربية.

بدوره���ا، تحدث���ت ممثلة الحكوم���ة الألماني���ة باربرا ول���ف، ع���ن اأهمي���ة ه���ذا النظ���ام، م�صي���رة اإل���ى اأن

الحكوم���ة الألمانية تتعاون �صمن خط���ة ا�صتراتيجية مع وزارة الحكم المحلي، داعية اإلى �صرورة ا�صتمرار التعاون في هذا المج���ال والعديد من المجالت التي تخ����س قط���اع الحك���م المحل���ي للو�صول اإل���ى اأنظمة عم���ل متكامل���ة و�صمن كف���اءة عالية. وتعتب���ر تجربة وزارة الحك���م المحلي ف���ي ا�صتخدام هذا النظام هي الأ�صخ���م من نوعها على الم�صتوى الوطني، بحيث تم توفير الكم الأكبر والأهم من المعلومات المكانية في موقع واحد وباأعلى قدر من الدقة والتحديث، اإ�صافة اإلى اأنه تم ا�صتخدام اأكثر تطبيقات الإنترنت المكانية مالئمة لت�صهي���ل الو�صول لتك المعلوم���ات المكانية، ويعتبر هذا النظام نواة حقيقة لإيجاد نظام معلومات مكان���ي موحد تت�ص���ارك فيه كاف���ة الموؤ�ص�صات بحيث تتول���ى كل موؤ�ص�ص���ة م���ن ذات الخت�صا����س م�صوؤولية

�صيانة وتحديث البيانات المتعلقة بها.

كما ودعا الوزير اأبو خلف جميع البلديات الدولي��ة اإل��ى تو�شي��ع �ش��راكات التواأم��ة بينها وبين الهيئات المحلية الفل�شطينية، وذل��ك م��ن اأجل تب��ادل الخب��رات الفنية

واالإدارية والثقافية.

واأ�صار اإلى العديد من ال�صراكات وعالقات التواأمة مع عدد من البلديات الدولي���ة ونظيراتها الفل�صطينية، اأدى اإل���ى تحقي���ق ق�ص�س نجاح كبي���رة �صاهمت في ن�ص���ر الكثير عن عدالة ق�صيتن���ا، والتعريف بثقافتنا و�صغفنا للعي�س باأمن و�صالم، وتطلعنا للحرية واإقامة

دولتنا الم�صتقلة وعا�صمتها القد�س ال�صريف.

ج���اء ذل���ك خ���الل م�صاركت���ه ف���ي افتت���اح جل�ص���ات الموؤتم���ر الدول���ي للهيئ���ات المحلي���ة للت�صام���ن مع ال�صع���ب الفل�صطين���ي �صمن فعالي���ات ال�صنة الدولية

ت ا ز نجا إ

10 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

للت�صامن م���ع ال�صع���ب الفل�صطيني للع���ام )2014( وبم�صارك���ة مئ���ات الوفود القادمة م���ن مختلف مدن

ومقاطعات وبلديات العالم.

ورح���ب اأبو خل���ف بالوف���ود الم�صاركة ف���ي الموؤتمر، م�صي���را اإل���ى اأن انعق���اد الموؤتمر الدول���ي على اأر�س فل�صطين يعد فر�صة لمالم�صة واقع المعاناة ال�صعبة الت���ي يعي�صها اأبناء �صعبنا م���ن ممار�صات الحتالل، ومحاول���ة تغيي���ر الحقائ���ق عل���ى الأر����س، فالتو�صع ال�صتيطان���ي ال���ذي يقط���ع اأو�ص���ال الم���دن والقرى والبلدات الفل�صطينية يعد عقبة اأمام تحقيق التنمية

المحلية ويحد من التوا�صل الجغرافي فيما بينها.

وبين اأبو خلف اأن الحكومة الفل�صطينية تولي الأهمية الق�صوى لقطاع الحكم المحلي، وتعمل جاهدة على توفير الدعم المالي الالزم لتمكين الهيئات المحلية م���ن القي���ام بواجباته���ا وتقدي���م اأف�ص���ل الخدمات للمواطنين والت�صهيل عليهم وتثبيتهم في اأرا�صيهم.

و�صدد على عمق العالق���ات التاريخية الفل�صطينية مع كاف���ة ال�صركاء والأ�صدقاء والأ�صق���اء في دول العالم، واأن���ه لي����س من الغري���ب اأن تحت�صن فل�صطي���ن اأعمال هذا الموؤتمر. واأع���رب عن اأمله في اأن يخرج الموؤتمر بتو�صيات واقتراح���ات واأفكار يمك���ن ال�صتفادة منها وتكون قابلة للتنفيذ والتطبيق من اأجل تعزيز الم�صعى

الفل�صطيني نحو تحقيق تنمية محلية م�صتدامة.

اإي��الء عل��ى خل��ف اأب��و الوزي��ر اأك��د كم��ا خا�ش��ة اأهمي��ة الفل�شطيني��ة الحكوم��ة للمناطق الم�شم��اة »ج« والمناطق المحاذية والف�ش��ل ال�ش��م ولج��دار للم�شتعم��رات العن�ش��ري، م�صيرا اإلى اإقامة العديد من الم�صاريع الحيوي���ة فيه���ا والت���ي ت�صه���م ف���ي تعزي���ز �صم���ود

المواطنين وتثبيتهم في اأرا�صيهم.

واأ�صاف اأبو خلف اأن الحكوم���ة ت�صعى جاهدة لتلبية احتياجات الهيئات المحلية كافة، وتعمل على توفير الحتياجات ال�صا�صية للمواطنين من مياه وكهرباء وتعليم و�صحة وطرق وغيرها، رغم �صيق الإمكانات المتاحة، واإجراءات الحتالل العن�صرية التي تحول

دون تنفيذ العديد من الم�صاريع التنموية.

ج���اء ذلك خ���الل م�صاركت���ه ممثال عن دول���ة رئي�س ال���وزراء في افتت���اح م�صروع تاأهيل �صبك���ة المياه في بلدة قفين بمحافظة طولكرم، وبم�صاركة المحافظ عبد اهلل كمي���ل، وممثل اليابان ل���دى دولة فل�صطين جونيا مات�صورا، ورئي�س البلدية �صمير �صباح، ومدير ع���ام حكم محلي طولك���رم خالد ا�صتي���ة، وعدد من

ال�صخ�صيات العتبارية في المحافظة.

وتقدم بال�صك���ر الجزيل لدولة الياب���ان على دعمهم لمث���ل ه���ذه الم�صاري���ع الحيوي���ة، ووقوفه���م الدائم اإل���ى جان���ب اأبناء �صعبن���ا وق�صيته العادل���ة في كافة

المحافل الدولية.

م���ن جهت���ه، اعتب���ر كمي���ل افتت���اح م�ص���روع �صبك���ة المي���اه في قفين خط���وة باتج���اه تح�صي���ن الأو�صاع ف���ي محافظ���ة طولكرم، الت���ي تعر�ص���ت للعديد من النته���اكات الإ�صرائيلية، حيث اقتط���ع جدار ال�صم والتو�ص���ع العن�ص���ري ما يزيد ع���ن )39( األف دونم خل���ف الجدار الأم���ر الذي �صرب القط���اع الزراعي

والقت�صادي في المحافظة.

بدوره، اأك���د مات�صورا دعم الياب���ان لتوجه الرئي�س محم���ود عبا�س لمجل�س الأم���ن ل�صت�صدار م�صروع قرار لإنهاء الحتالل واإقام���ة الدولة الفل�صطينية، مو�صحا اأن اليابان �صوف يدعم تلك المبادرة قدر الم�صتط���اع خا�صة اأن الدعم الياباني م�صتمر وغير

قابل للتردد.

كم��ا واأك��د الوزي��ر اأب��و خل��ف دع��م الحكومة المطلق للهيئات المحلية ووقوفها اإلى جانبها، اإ�صاف���ة اإل���ى اإيالئه���ا الأولوي���ة ومده���ا بالعدي���د من

الم�صاريع الحيوية التنموية.

ج���اء ذل���ك خ���الل زي���ارة ت�صامني���ة لبلدي���ة الخليل، حي���ث التق���ى برئي�صه���ا د. داود الزعت���ري واأع�ص���اء المجل�س البلدي، ورافق���ه خاللها وكيل الوزارة محمد ح�صن جباري���ن، ومدير عام حكم محل���ي الخليل رائد

ال�صرباتي، وم�صت�صار الوزير وليد اأبو الحالوة.

وا�صتنك���ر اأبو خل���ف الهجم���ة ال�صر�صة الت���ي تعر�صت لها بلدي���ة الخليل ورئي�صها تحدي���دا من قبل منظمات ارهابي���ة اإ�صرائيلية، والتهديدات الت���ي و�صلت اإليهم، والتي تهدف للنيل من المجل�س البلدي و�صعيه الدوؤوب للنهو����س بمدين���ة الخلي���ل والحف���اظ عل���ى الأرا�صي والممتلكات العامة وحمايتها من التو�صع ال�صتيطاني.

كما ثمن الوزير اأبو خلف الجهود التي بذلتها البلدي��ات ف��ي مواجه��ة الظ��روف الجوي��ة الطارئة الت���ي واجهتها معظ���م محافظات الوطن والجاهزية العالية التي اأثبتتها البلديات في التعامل

مع هذه الظروف وتقديم الخدمات للمواطنين.

ج���اء ذل���ك ف���ي الزي���ارة التي ق���ام بها اأب���و خلف لبلديت���ي البي���رة وبيتوني���ا، رافق���ه خالله���ا وكيل ال���وزارة محمد ح�صن جباري���ن ومدير عام الحكم المحلي ف���ي رام اهلل والبيرة �صفوان الحلبي ووفد

من الوزارة والمديرية.

واأكد اأبو خلف عل���ى الدور الالفت لطواقم البلديات الت���ي عملت ليل نه���ار لم�صاع���دة المواطني���ن وفتح ال�ص���وارع العام���ة وتقدي���م الم�صاع���دات للمر�ص���ى والمحتاجي���ن وانت�ص���ال العالقي���ن، وكان لذل���ك اأثر مه���م في حياة المواطنين، و�صورة م�صرفة لبلدياتنا

ي�صتحقون عليها كل �صكر وتقدير.

ت ا ز نجا إ

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 11

كم��ا وا�شتنكر الوزير اأبو خلف اإقدام قطعان اإح��راق عل��ى المتطرفي��ن الم�شتعم��رات الم�شج��د الغرب��ي لقرية المغي��ر بمحافظة

رام اهلل والبيرة.

وذلك خالل قيامه بزيارة تفقدية للم�صجد، جال خالله����ا في اأنحاء الم�صجد واطل����ع على الأ�صرار الج�صيم����ة التي لحقت به، رافق����ه خاللها الوكيل

الم�صاعد ل�صوؤون المديريات عبد الكريم �صدر.

واأ�ص����اف اأب����و خل����ف اأن اإح����راق الم�صج����د يع����د ا�صتكمال ل�صل�صة العتداءات المتكررة بحق اأبناء ال�صعب الفل�صطين����ي وممتلكاته ومقدراته العامة، واأن ه����ذا العم����ل الغا�ص����م لم يكن ليت����م لول قيام الحكوم����ة الإ�صرائيلي����ة بتوفي����ر الغط����اء لقطعان الم�صتعمرات الذين يقومون بممار�صات عن�صرية ت�صيي����ق به����دف الفل�صطينيي����ن �ص����د وهمجي����ة

الخناق عليهم وتهجيرهم من اأرا�صيهم.

وح����ث اأب����و خل����ف المجل�����س الق����روي عل����ى اأخ����ذ الحيطة والحذر ف����ي مثل هذه الأوقات الع�صيبة، والتن�صي����ق م����ع كاف����ة الجه����ات ذات الخت�صا�س لمتابع����ة المو�ص����وع وف�صح ممار�ص����ات الحتالل

وم�صتعمريه.

واأ�صار اأبو خلف اإل����ى اأن الوزارة تعمل على تعزيز ق����درة المجال�����س القروي����ة وتمكينها م����ن القيام بواجباته����ا تج����اه مواطنيها على اأكم����ل وجه، واأن الوزارة على اإطالع كامل باأبرز الحتياجات التي تحتاجها المجال�س، حيث تعمل جاهدة على توفير الدعم المالي الالزم لإقام����ة مثل هذه الم�صاريع والتي من �صاأنها الت�صهيل على المواطنين وتعزيز

�صمودهم وثباتهم في اأرا�صيهم.

اأب��رز عل��ى خل��ف اأب��و الوزي��ر واطل��ع كم��ا الم�شاري��ع م��ن العيزري��ة بل��دة احتياج��ات عل��ى الت�شهي��ل �شاأنه��ا م��ن الت��ي الحيوي��ة الخدم��ات بم�شت��وى واالإرتق��اء المواطني��ن

المقدمة لهم.

ج���اء ذلك خالل لقائ���ه ووزير الأوق���اف وال�صوؤون الديني���ة يو�ص���ف اإدعي����س والوفد المراف���ق له مع لجنة ت�صيير اأعم���ال مجل�س محلي العيزرية، حيث كان ف���ي ا�صتقبالهم رئي�س اللجن���ة مو�صى ال�صاعر

واأع�صاء اللجنة.

وا�صتعر����س ال�صاعر عددا م���ن الحتياجات الملحة وال�صروري���ة م���ن الم�صاري���ع، اإ�صافة اإل���ى عدد من الق�صاي���ا المتعلقة بعمل اللجنة والمه���ام التي تقوم

بها خدمة للمواطنين.

ب���دوره، اأكد اأبو خلف على عالق���ة ال�صراكة التي تجمع بين الوزارة والهيئات المحلية كافة، واأن الوزارة ت�صعى لتوظيف كامل اإمكاناتها في �صبيل توفير الدعم المالي

المطلوب لإقامة الم�صاريع الحيوية الملحة.

واأ�صار اأبو خلف اإل���ى اأن الوزارة تولي الهيئات المحلية اأولي���ة ق�ص���وى وت�صعى لتعزي���ز دوره���ا وتمكينها، من

خالل رفده���ا بالم�صاريع، اإ�صافة اإلى تعزيز الكفاءات الب�صرية وتدريبها لجعلها قادرة على تقديم الخدمات

المنوطة بها على اأكمل وجه.

كم���ا و�ص���ارك الوزير اأبو خلف في افتت���اح م�صجد �صمو ال�صي���خ خليفة بن زايد اآل نهيان ف���ي العيزرية، والذي افتت���ح اليوم الأح���د بح�صور رئي�س دي���وان الرئا�صة د. ح�صي���ن الأع���رج، والوف���د الإمارت���ي، ووزي���ر الأوقاف وال�ص���وؤون الديني���ة ووزي���ر القد�س عدن���ان الح�صيني، اإ�صاف���ة اإلى عدد م���ن ال�صخ�صي���ات العتبارية وقادة

الأجهزة الأمنية.

و�ص���م الوف���د المرافق للوزي���ر مدير ع���ام الم�صاريع محيي الدين العار�صة، ومدير عام ال�صوؤون القانونية اإ�ص���الم اأب���و زي���اد ومدير ع���ام حكم محل���ي القد�س

المهند�س اإياد خلف.

كم��ا واأكد الوزير اأبو خلف على اإيالء الوزارة اأهمي��ة ق�شوى للهيئات المحلية في محافظة القد�س، نظرا الأهمية موقعها اال�شتراتيجي، وممار�ص���ات الحت���الل العن�صرية بح���ق المواطنين فيه���ا ومحاولت���ه الم�صتم���رة لعزله���ا ع���ن محي���ط

العا�صمة المحتلة.

ج���اء ذلك خالل زيارة له لجامعة القد�س، حيث التقى خالله���ا رئي�س الجامعة د. عم���اد اأبو ك�صك وعددا من الأ�صاتذة في الجامعة، اإ�صافة اإلى رئي�س مجل�س محلي

اأبو دي�س عادل �صالح.

وعب���ر اأبو خلف عن اعتزازه وافتخ���اره بالتطور الهائل لجامع���ة القد�س عل���ى كاف���ة الم�صتويات، واأن���ه �صعيد بزي���ارة هذه الجامعة التي تحم���ل ا�صم القد�س الغالية على قل���وب كل الفل�صطينيين والم�صلمي���ن، كما واأ�صاد ب���دور المجل����س المحل���ي في تقدي���م كاف���ة الخدمات والت�صهيالت للجامعة، والتعاون والتن�صيق معها لتوفير البني���ة التحتية المحيط���ة بالجامعة والت���ي من �صاأنها ت�صهي���ل و�صول الطلب���ة والعاملي���ن للجامعة وخدمتهم

على النحو الأمثل.

وبي���ن اأن ال���وزارة ت�صع���ى جاه���دة لتعزي���ز التواج���د الفل�صطين���ي في ه���ذه المناطق خا�صة ك���ون الجامعة محاذي���ة للج���دار الفا�ص���ل، واأنه���ا تعم���ل وبالتن�صي���ق م���ع المجل����س المحلي عل���ى تذلي���ل كاف���ة ال�صعوبات والمعيق���ات، ولأجل ذلك تعمل ال���وزارة وخالل الفترة الحالي���ة على تاأهي���ل ال�صارع المو�ص���ل للمجمع الطبي ف���ي الجامع���ة بتمويل من البن���ك الإ�صالم���ي للتنمية، واأنه���ا قامت باإدراج اإع���ادة تاأهيل وتعبيد طرق داخلية ومنها ال�صارع المحاذي للج���دار على قائمة الم�صاريع

المو�صوعة للتنفيذ بداية العام )2015(.

كم���ا وتط���رق اأبو خل���ف لمو�ص���وع ال�صال���ة الريا�صية المتعث���ر وه���و م�صروع حيوي وه���ام مقام عل���ى اأرا�س

ت ا ز نجا إ

12 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

ت���م ا�صتردادها من الحتالل بع���د اأن �صادرها لغايات التو�ص���ع و�صمه���ا �صمن ح���دود جدار ال�ص���م والف�صل العن�ص���ري، والم�صروع متوقف العم���ل به منذ �صنتين، حي���ث وع���د اأبو خلف بالمب���ادرة من اأجل حل���ه باأ�صرع

وقت وبالتعاون مع وزير المالية.

ب���دوره، رحب اأبو ك�ص���ك بالوزير والوف���د المرافق له، و�صكرهم على الجهود العظيمة التي تبذلها الوزارة في دعم الم�صي���رة التعليمية الأكاديمية، خا�صة في مجال توفير البيئة المحيطة المالئم���ة والتي ت�صهل الو�صول

للحرم الجامعي.

كم��ا والتق��ى الوزي��ر اأب��و خلف م��ع النائب العام القا�شي عب��د الغني العويوي، وبحث مع��ه عددا من الق�شايا ذات العالقة بقطاع

الحكم المحلي.

وح�ص���ر الجتم���اع النائب العام الم�صاع���د د. اأحمد ب���راك، ومدي���ر ع���ام ال�ص���وؤون القانونية ف���ي وزارة

الحكم المحلي اإ�صالم اأبو زياد.

واأثن���ى اأبو خلف خالل اللقاء على دور النيابة العامة في متابعة العدي���د من الق�صاي���ا المتعلقة بالهيئات المحلي���ة، م�صيدا بالتع���اون الم�صترك بي���ن الوزارة

والنيابة العامة.

ب���دوره، اأك���د العوي���وي على حر����س النياب���ة العامة عل���ى متابعة كافة الق�صايا والملف���ات الواردة اإليها، ل�صم���ان الحق���وق وتاأديته���ا لأ�صحابها، كم���ا واتفق الطرف���ان عل���ى ا�صتم���رار التوا�صل الم�صت���رك فيما بينهما، لمتابعة الم�صتجدات والق�صايا الطارئة فيما

يتعلق بقطاع الحكم المحلي.

كم��ا �ش��ارك الوزير اأب��و خلف ف��ي المحا�شرة التوعوي��ة لموظفي ال��وزارة، ح��ول التغذية لزي��ادة ت��وؤدي الت��ي العالجي��ة ال�شحي��ة االإنتاجي��ة ف��ي العم��ل، والت���ي نظمته���ا الإدارة

العامة للعالقات العامة والإعالم في الوزارة.

وق���دم الأخ�صائ���ي ف���ي التغذي���ة د. اأ�صام���ة �صالح وال�صلوكي���ات ال�صح���ي، الغ���ذاء لنوعي���ة عر�ص���ا الغذائي���ة ال�صحيح���ة التي ت�صاهم ف���ي بناء الج�صم بطريقة �صحي���ة، اإ�صافة اإلى اأهمية الغذاء المتوازن

في زيادة الفعالية والإنتاجية في العمل.

كما تط���رق �صالح للم�ص���اكل الغذائية ل���دى البع�س كال�صمنة وغيرها وط���رق عالجها، وكيفية التخل�س منه���ا من خ���الل اتب���اع الن�صائح الطبي���ة واللتزام

بالو�صفات الطبية، لتجنب مثل هذه الم�صاكل.

ج�لت

التق��ى وزي��ر الحك��م المحل��ي د. ناي��ف اأب��و خل��ف روؤ�شاء واأع�شاء مجال���س بلديات غزة ف��ي مركز ر�شاد ال�شوا ف��ي مدينة غزة، وذلك �صمن الزيارة التي قامت بها حكومة الوفاق من اأجل

ممار�صة اأعمالها على اأر�س الواقع في القطاع.

واطلع اأبو خلف والوفد المرافق له من الوزارة والذي �صم مح���ي الدي���ن العار�ص���ة مدير ع���ام الم�صاريع والمهند����س عب���د المغن���ي نوفل مدير ع���ام �صندوق تطوير واإقرا�س البلديات و�صكري ردايدة مدير عام الموازن���ات والمهند�س ولي���د اأبو الح���الوة م�صت�صار الوزي���ر، عل���ى هموم ومطال���ب واحتياج���ات بلديات القطاع ووقف ومن معه عل���ى اأهم هذه الحتياجات من اأجل العم���ل على الم�صاعدة في توفيرها لالإبقاء وتح�صينه���ا للمواطني���ن الخدم���ات تقدي���م عل���ى والتخفيف عنهم اآث���ار العدوان والح�صار والظروف

ال�صعبة التي يمرون بها

واأ�صاف اأبو خلف اأن الوزارة ت�صع على �صلم اأولوياتها بلديات القطاع خا�صة في ظل الأو�صاع ال�صعبة التي تعان���ي منها هذه البلديات بعد الع���دوان الإ�صرائيلي على غزة، واأن ذلك ين�صجم ومهمات حكومة الوفاق الوطني منذ ت�صكيلها. واأن هذه الزيارة تاأتي في ظل �صعي ه���ذه الحكومة اإلى الوقوف عل���ى الحتياجات و�صعيه���ا لح���ل الإ�صكاليات المتراكم���ة منذ �صنوات، واأن تمار�س اأعمالها على اأر�س الواقع كما هو الحال

في المحافظات ال�صمالية.

وفي �صي���اق منف�صل التق���ى اأبو خلف ووف���د الوزارة ب���كادر وزارة الحك���م المحلي في قط���اع غزة واطلع على اآليات العمل لديهم، وناق�س معهم اأهم العقبات والق�صاي���ا العالق���ة، ومطال���ب الموظفي���ن، واأ�ص���اد

بدورهم في القيام باأعمالهم رغم الظروف ال�صعبة الت���ي يم���ر بها القط���اع، واأكد على العم���ل الجماعي وروح الفري���ق في العمل في الوزارة وكافة مديرياتها في كل محافظات الوطن، وتوفير الجو الأمثل للعمل

الم�صترك لدى كل الموظفين.

وعل���ى �صعيد اآخر زار اأبو خل���ف برفقة رئي�س �صلطة المياه م. مازن غنيم م�صروع معالجة المياه العادمة ل�صم���ال غ���زة، وا�صتمع اأبو خلف والوف���د المرافق له اإل���ى اأهمية الم�ص���روع والإنجازات الت���ي تمت خالل الفترة ال�صابقة لمراحل العمل، واأ�صاد بهذا الم�صروع ال�صتراتيجي الحيوي وخالل اللقاء في مقر م�صلحة مياه بلديات ال�صاحل اأك���د لرئي�س �صلطة المياه على التع���اون الم�صترك والتن�صيق بين الوزارتين من اأجل ت�صهيل العمل والإبقاء على التوا�صل لتذليل العقبات وتحقيق الإنجازات التي تح�صن من حياة المواطنين

وتوفر الخدمة لهم.

كم��ا وافتتح الوزي��ر اأبو خل��ف رئي�س مجل�س اإدارة �شن��دوق تطوي��ر واإقرا���س البلديات، �صارعي���ن حيويين في مدينة خان يون�س وبتمويل من

ال�صندوق بلغت )340( األف يورو.

حيث افتت���ح �صارع ال�صيقلي، و�ص���ارع رقم )5(، كما وزار الوزي���ر بركة حي الأمل لتجمي���ع مياه الأمطار؛ للتع���رف عل���ى اأب���رز الم�ص���اكل الت���ي تت�صب���ب به���ا،

والحلول المقترحة لحل الم�صاكل الناجمة عنها.

الهيئ��ات اأب��و خل��ف كاف��ة الوزي��ر كم��ا ودع��ا الوقائي��ة المحلي��ة الأخ��ذ كاف��ة االإج��راءات ا�شتع��دادا لف�ش��ل ال�شتاء، ومتابعة مج���اري الأودية وتفقدها، واإزالة المخلف���ات التي قد تت�صبب في في�صان المياه والت�صبب بكوارث كما ح�صل في الأعوام ال�صابقة.

جاء ذلك خالل قيامه بجولة تفقدية لعدد من الهيئات المحلية في محافظة جنين وتقديمه لعدد من م�صاريع اإع���ادة تاأهي���ل الط���رق الداخلي���ة فيها، حي���ث �صملت الزي���ارة كل من )�صيلة الظه���ر، والفندقومية، وجبع،

ت ا ز نجا إ

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 13

والعط���ارة، وفحم���ة، ومركة، والزاوي���ة، والمن�صورة، وواد دع���وق، وعراب���ة، وفحم���ة الجدي���دة(، رافق���ه خاللها مدير عام �صن���دوق تطوير واإقرا�س البلديات عبد المغني نوفل، ومدير عام الم�صاريع محيي الدين العار�ص���ة، ومدير عام التوجيه والرقابة عمر �صرقية، ومدي���ر عام حكم محلي جنين رائ���د مقبل، وم�صت�صار

الوزير وليد اأبو الحالوة.

واأك����د اأبو خل����ف عل����ى اأن ال����وزارة تعمل جاه����دة لتوفير الدع����م المال����ي لإقام����ة الم�صاري����ع الحيوية الت����ي تت�صم بالطابع التنم����وي ل�صالح الهيئات المحلي����ة، م�صيرا اإلى اإمكانية مبا�صرة للهيئات المحلية المذكورة اأعاله بالبدء بتنفيي����ذ م�صاري����ع اإعادة تاأهيل وتعبيد ط����رق داخلية من

�صاأنها التخفيف على المواطنين والت�صهيل عليهم.

كم���ا وتفق���د اأب���و خل���ف والوف���د المراف���ق ل���ه مجل�س الخدم���ات الم�صت���رك لمكب نفايات زه���رة الفنجان، حيث اطلع عل���ى طبيعة عمل المك���ب والخدمات التي

يقدمها للهيئات المحلية كافة، واآلية نقل النفايات اإلى المكب، وال�صعوبات التي يواجهها المجل�س في عمله، والحتياجات التي بدورها �صت�صهم في تعزيز اإمكانات

المجل�س من القيام بواجباته على النحو الأف�صل.

وفي قري���ة مركة، �صارك اأبو خلف ف���ي تكريم الأهالي لرئي����س المجل����س الق���روي ال�صابق وال���ذي عمل وعلى مدار )20( �صنة في خدمة القرية ومتابعة احتياجاتها.

وافتت��ح الوزير اأبو خل��ف ومحافظ بيت لحم الل��واء جبرين البكرين، م�شروع اإعادة تاأهيل ط��رق داخلية في ارطا���س، وتعبيد طرق داخلية اإ�صافة اإلى جدران ا�صتنادية وتاأهيل طريق المقبرة في ع���رب الر�صايدة. ف���ي حين اأعلن اأب���و خلف عن رزمة جديدة من الم�صاريع التي �صتنفذ في المرحلة المقبل���ة ل�صال���ح الهيئ���ات المحلية ف���ي المحافظة

وخا�ص���ة المهم�صة منه���ا بفعل اإج���راءات الحتالل وممار�صات���ه العن�صري���ة، وذل���ك بتمويل م���ن وزارة المالية، والبنك الإ�صالمي للتنمية، ومنحة اأبو ظبي.

جاء ذلك خالل جولة ميدانية للوزير اأبو خلف، رافقه خالله���ا محاف���ظ بي���ت لحم، ووكي���ل ال���وزارة محمد ح�ص���ن جبارين، ومدي���ر ع���ام الم�صاريع ف���ي الوزارة محي���ي الدين العار�صة، ومدير ع���ام حكم محلي بيت

لحم ر�صيد عو�س، وطاقم من الوزارة والمديرية.

و�صمل���ت الزي���ارة ع���ددا م���ن الهيئ���ات المحلي���ة في المحافظة وهي )اأرطا�س، وكي�صان، وعرب الر�صايدة، ومراح رباح، وتقوع(، اإ�صافة اإلى زيارة ميدانية لمكب نفايات المنية، حيث اطلع على اآلية �صير العمل هناك،

وكيفية معالجة النفايات الواردة للمكب.

كم���ا والتقى اأبو خلف في مق���ر بلدية تقوع مع روؤ�صاء الهيئ���ات المحلي���ة لريف �ص���رق بيت لح���م، وا�صتمع منه���م لمطالبه���م واحتياجاتهم خا�ص���ة فيما يتعلق بالط���رق الداخلي���ة واإع���ادة تاأهيلها، وبن���اء جدران ا�صتنادية واأكت���اف لل�صوارع، وتاأهي���ل �صبكات المياه والكهرب���اء، و�ص���رورة العم���ل عل���ى تفعي���ل محاكم البلدي���ات نظرا لما له���ا من اأهمي���ة ق�صوى في حل العدي���د م���ن الق�صاي���ا الت���ي تواج���ه عم���ل مجال�س

الهيئات المحلية.

كما وتفقد الوزير اأبو خلف عددا من الهيئات واالأغ��وار طوبا���س محافظ��ة ف��ي المحلي��ة ال�شمالي��ة �شملت كل من )العقب��ة، وطوبا�س، وطمون(، اإ�صافة اإلى لقائه روؤ�صاء الهيئات المحلية

في المحافظة في مقر مجل�س قروي العقبة.

ج���اء ذل���ك خ���الل زي���ارة ميداني���ة ا�صتهله���ا بلقاء المحاف���ظ الل���واء ربي���ح الخندقج���ي، حي���ث و�ص���ع الأخير الوزير اأبا خلف في �صورة الأو�صاع الميدانية ف���ي المحافظ���ة، واأب���رز احتياجاتها م���ن الم�صاريع التنموي���ة ال�صروري���ة والملح���ة للتنفيذ لم���ا لها من اأهمية في النهو����س بواقع المحافظة خا�صة في ظل موقعه���ا ال�صتراتيج���ي، كم���ا طالب بزي���ادة الدعم

المقدم للمحافظة.

من جهته، اأكد اأبو خلف على اأهمية التعاون والتن�صيق الم�صت���رك بي���ن ال���وزارة والمحافظ���ة ف���ي متابع���ة العديد من الق�صاي���ا المتعلقة بالهيئات المحلية في المحافظ���ة، م�صددا على �صرورة توحيد الجهود من اأج���ل تلبي���ة احتياجات ه���ذه الهيئ���ات وتمكينها من

القيام بواجباتها على اأكمل وجه.

واأ�ص���ار اأبو خل���ف اإلى اأن ال���وزارة عمل���ت على دعم المحافظ���ة ومده���ا بالعديد من الم�صاري���ع الحيوية على مدى ال�صنوات ال�صابقة نظرا لأهميتها وموقعها ال�صتراتيج���ي، واأن الوزارة على اإط���الع كامل حول التحدي���ات والحتياج���ات للهيئ���ات المحلي���ة وتعمل جاه���دة على توفي���ر الدع���م المالي ال���الزم لإقامة مثل ه���ذه الم�صاريع الت���ي من �صاأنه���ا الت�صهيل على

المواطنين والتخفيف عنهم.

كم��ا واأك��د الوزي��ر اأبو خل��ف ورئي���س مجل�س البلدي��ات واإقرا���س اإدارة �شن��دوق تطوي��ر عل��ى اأن الحكوم��ة والوزارة تولي��ان محافظة القد���س اهتمام��ا كبي��را، اإلى جان���ب التجمعات ال�صكانية المحاذية للجدار والم�صتعمرات والمناطق المهم�صة، لدع���م �صمودها والتخفيف من معاناتها، وتج�صد ذلك بالم�صاريع التي تنفذ في تلك المناطق.

ج���اء ذل���ك خ���الل زيارت���ه لبلدت���ي ال���رام وعنات���ا بمحافظ���ة القد�س، ق���ام خاللها بافتت���اح �صارع تم النته���اء م���ن تنفي���ذه ف���ي بل���دة ال���رام وت�صليم كل منهم���ا �صيارة جم���ع نفايات مع مكب����س �صعة )13(

ت ا ز نجا إ

14 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

كوب���ا، بالإ�صافة اإلى مجموعة م���ن الحاويات، حيث ت���م تنفي���ذ وتوريد ذلك م���ن خالل �صن���دوق تطوير واإقرا�س البلديات وبلغت قيمة الم�صاريع لبلدة الرام

)270( األف يورو ولعناتا )118( األف يورو.

اأب��رز عل��ى خل��ف اأب��و الوزي��ر واطل��ع ه��ذا احتياجات مجل�س قروي كفر عقب بمحافظة القد�س، م��ن م�شاريع طارئ��ة لمواجهة االآثار

التي تت�شب بها االأمطار.

ج���اء ذلك خ���الل زيارة ل���ه لمقر المجل����س القروي، حيث التق���ى اأع�صاء المجل�س ورافق���ه خالل الزيارة الوكي���ل الم�صاع���د ل�ص���وؤون المديريات عب���د الكريم

�صدر، ومدير عام حكم محلي القد�س اإياد خلف.

وا�صتم����ع اأب����و خلف لأه����م التحدي����ات وال�صعوبات التي يواجهه����ا المجل�س القروي اأثن����اء تاأديته لمهامه، نظرا لخ�صو�صية الموقع، ومطالبة المجل�س للوزارة ب�صرورة تقدي����م الدع����م والم�صاعدة لتمكينهم م����ن التغلب على

العقبات، وتقيدم الخدمات الأ�صا�صية للمواطنين.

واأك���د اأب���و خلف �صع���ي ال���وزارة لدعم كاف���ة الهيئات المحلي���ة، وتقدي���م كافة اأ�ص���كال الدع���م والم�صاعدة والت�صهي���الت لتعزيز دور مجال����س الهيئات وتمكينها

من القيام بالواجبات المطلوبة منها.

اإل���ى اأهمي���ة تعزي���ز دور الم�صاهم���ة واأ�ص���ار اأي�ص���ا المجتمعية والم�صاركة في عملي���ة البناء مع المجل�س المحل���ي، والم�صي نحو تحقيق تنمية محلية بم�صاركة مجتمعية فاعلة. واأوع���ز للجهات المخت�صة ب�صرورة العمل على متابعة الحتياجات ودرا�صتها والعمل على

تلبيتها �صمن الإمكانات المتاحة.

لقاءات مع هيئات محلية

اأ�ش��اد وزي��ر الحكم المحل��ي د. ناي��ف اأبو خلف باالإنج��از ال��ذي حققت��ه قرية بتي��ر غرب بيت لح��م والمتمثل بقي���ام المحكم���ة الإ�صرائيلي���ة »العليا« برف�س طل���ب الجي����س الإ�صرائيلي باإقامة ج���دار ال�صم والف�صل العن�صري والتو�صع في القرية بعد �صبع �صنوات

من المداولت.

واعتبر اأبو خلف اأن هذا النت�صار يعتبر انت�صارا لكل فل�صطين، وانت�ص���ارا لكل الجهود التي بذلها المجل�س الق���روي بالتعاون مع جميع الموؤ�ص�صات والجهات ذات العالقة لمواجهة الحتالل الذي ي�صعى لفر�س حقائق

جديدة على الأر�س.

جاء ذلك خالل لقائه في مكتبه مع رئي�س مجل�س قروي بتي����ر اأكرم بدر واأع�صاء المجل�����س، وبح�صور مدير عام

حكم محلي بيت لحم المهند�س ر�صيد عو�س.

وقدم بدر عدد من الحتياجات الخا�صة بالقرية وخا�صة م�صاري����ع البنى التحتي����ة التي تفتق����ر اإليها، م�صي����را اإلى اأهمية اإيالئها اأهمية ق�صوى نظرا للحاجة الملحة اإليها.

واطل��ع الوزير اأبو خلف على احتياجات بلديات عقاب��ا وبلدي��ة والبي��رة(، اهلل، رام )م��ن كل بمحافظ��ة طوبا���س م��ن الم�شاري��ع التنموي��ة، وذل���ك بح�ص���ور وكي���ل ال���وزارة محمد ح�ص���ن جبارين، والوكيل الم�صاعد ل�صوؤون المديريات عبد الكريم �صدر.

ج���اء ذلك خالل لقائه في مكتبه، مع رئي�س بلدية رام اهلل المهند����س مو�ص���ى حدي���د، ورئي�س بلدي���ة البيرة المهند����س ف���وزي عاب���د واأع�ص���اء المجل����س البلدي،

ورئي�س بلدية عقابا جمال اأبو عرة، كال على حدة.

وا�صتعر�����س روؤ�ص����اء البلدي����ات عددا م����ن الحتياجات

الملح����ة وخا�ص����ة م�صاري����ع البني����ة التحتي����ة، و�صرورة العم����ل على توفير الدعم الالزم لم�صاعدتهم في تنفيذ م�صاري����ع حيوية م����ن �صاأنها تح�صين م�صت����وى الخدمات المقدم للمواطنين، وعدد من الق�صايا التي تواجههم.

بدوره، اأك����د اأبو خلف على العالق����ة الت�صاركية التي تجمع ال����وزارة والهيئات المحلية، واإن ال����وزارة ت�صعى وبالتعاون مع جمي����ع الجهات والدول المانحة لتوفي����ر الدعم المالي الالزم لإقامة م�صاريع تطويرية في كافة الهيئات المحلية

تت�صم بال�صتدامة وتعود بالنفع على ال�صالح العام.

واأوع���ز اأبو خل���ف للجه���ات ذات العالقة ف���ي الوزارة ب�صرورة متابعة احتياج���ات الهيئات المحلية، والعمل عل���ى تلبيته���ا �صم���ن الإمكان���ات المتاح���ة، وح�ص���ب

الأولويات والم�صاريع الملحة في التنفيذ.

كما واطل��ع الوزير اأبو خلف عل��ى احتياجات مجل���س ق��روي بيت اك�شا بمحافظ��ة القد�س،

والمتمثلة بم�شاريع تنموية وبنية تحتية.

جاء ذلك خ���الل لقائه في مكتبه مع رئي�س المجل�س د. �صع���ادة الخطي���ب واأع�ص���اء المجل����س، وبح�صور الوكيل الم�صاعد لل�صوؤون الهند�صية توفيق البديري،

ومدير عام حكم محلي القد�س اإياد خلف.

طبيع���ة ح���ول مف�ص���ل ل�ص���رح خل���ف اأب���و وا�صتم���ع الحتياج���ات والمطال���ب الت���ي تق���دم به���ا المجل����س، ومنها الم�صاعدة في تو�صيع المخطط الهيكلي للقرية، وتوفي���ر �صيارة لنقل النفاي���ات، اإ�صافة اإلى العمل على

اإعادة تاأهيل �صبكة المياه، وتعبيد طرق داخلية.

وقدم المجل�س �صكره للوزارة على تقديمها الم�صاعدة والتموي���ل لإعادة تعبيد عدد م���ن الطرق الداخلية في القرية، اآملين اأن ي�صتمر الدعم المقدم حتى ي�صتطيع

المجل�س تقديم خدماته للمواطنين ب�صكل اأف�صل.

ب����دوره، اأك����د اأبو خلف على اأن ال����وزارة ما�صية في دعم الهيئ����ات المحلية وتمكينها، واإنه����ا تنظر بعين العتبار للهيئ����ات المحلية ف����ي محافظة القد�����س وتوليها اأهمية بالغة نظ����را لأهميته����ا ال�صتراتيجي����ة، م�صي����را اإلى اأن ال����وزارة عملت وتعمل على توفي����ر الدعم المالي الالزم لإقام����ة الم�صاريع الحيوية في ه����ذه المنطقة والتي من �صاأنها تعزيز �صمود المواطنين وتثبيتهم في اأرا�صيهم.

و�ص���كل اأب���و خل���ف لجن���ة لمتابع���ة كاف���ة المطال���ب العالق���ة ذات الجه���ات كاف���ة م���ن والحتياج���ات بال���وازرة، واإعداد ت�ص���ور �صريع لآلي���ات الم�صاعدة

ح�صب الإمكانات المتاحة وفي اأقرب وقت ممكن.

ت ا ز نجا إ

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 15

�سايل حن�ن

مدير التحرير

وباشر أعماله وكان منها:التقى ممثلي البنك الدولي

وناق����س جبارين مع خبير التنمية المدنية في البنك الدول���ي بي���ون فيلب ونائبت���ه لينا عب���د اهلل، اهتمام البن���ك الدول���ي بدع���م وزارة الحك���م المحل���ي ف���ي �صيا�صتها لتمكي���ن البلديات م���ن تح�صين الخدمات المقدمة للمواطنين. وترك���ز النقا�س على الم�صروع الج���اري تطوي���ره لدع���م المجال�س القروي���ة بدعم

البنك الدولي وعدد من المانحين.

واأ�ص���ار جبارين اإلى اهتمام ال���وزارة الكبير في هذا المو�صوع و�صرورة الإ�صراع في تنفيذه، لما في ذلك من تلبي���ة لأولويات الوزارة وخططها ال�صتراتيجية، كما اأثنى على تعاون البنك الدولي مع الوزارة موؤكدا

على تطوير روح ال�صراكة بين الطرفين.

والتقى روؤ�شاء وممثل��ي الهيئات المحلية في محافظة بيت لحم

وخالل لقائ���ه روؤ�صاء وممثل���ي الهيئات المحلية ف���ي محافظة بيت لحم اأكد وكي���ل وزارة الحكم المحل���ي محم���د ح�ص���ن جباري���ن عل���ى اأهمي���ة قط���اع الحكم المحلي والخدم���ات التي يقدمها للمواطني���ن فهو قطاع وا�صع وه���ام، م�صيرا اإلى ا�صتم���رار دع���م تلك الهيئ���ات المحلي���ة وتنمية

قدرتها �صمن الإمكانات المحدودة.

وق���دم روؤ�ص���اء الهيئ���ات وممثلوه���ا التهنئ���ة له على المن�ص���ب الجديد كوكي���ل للوزارة، وعب���ر الح�صور ع���ن �صكرهم لهذا اللقاء الطي���ب متمنين له التقدم ف���ي هذا المن�صب بما يخدم قط���اع الحكم المحلي

ب�صكل عام والهيئات المحلية ب�صكل خا�س.

وبح��ث مع االإح�ش��اء التع��اون الم�شترك في م�شح التجمعات ال�شكانية

وتراأ�س وكيل الوزارة محمد ح�صن جبارين اجتماعا �ص���م م�صوؤولي���ن م���ن الجه���از المرك���زي لالإح�صاء الفل�صطيني واآخرين من الوزارة، تم فيه بحث اآليات التعاون ف���ي م�صح التجمعات ال�صكاني���ة الفل�صطينية واأهمي���ة توف���ر بيان���ات دقيق���ة ت�صاعد ف���ي عمليات التخطي���ط والتنمية ف���ي هذه التجمع���ات من خالل

الهيئات المحلية.

واأكد جبارين على اأهمي���ة تنفيذ هذا الم�صح وب�صكل بيان���ات وبن���اء قاع���دة البيان���ات، دوري لتحدي���ث للهيئ���ات المحلية يتم العتم���اد عليها في التخطيط

ال�صتراتيجي وتنفيذ الم�صاريع وتقديم الخدمات.

واأعل����ن جباري����ن ع����ن وج����ود برنام����ج محو�ص����ب ل����دى الوزارة تم اإنجازه موؤخرا بهذا الخ�صو�س بالتعاون مع

تسلم محمد حسن جبارين مهام منصبه الجديد وكيال لوزارة الحك���م المحل���ي، بصدور المرس���وم الرئاس���ي ال���ذي نص على ذلك، وباشر عمله في متابعة ملفات الوزارة وقطاع الحكم بجد ونشاط بانيا على ما تم إنجازه فيها، وهو ليس بجديد على هذا العمل فهو واحدا من هيئة الوزارة العليا، حيث كان يعمل وكيال مس���اعدا لش���ؤون الهيئات المحلية فيها لحين تسلمه مهام منصبه وكيال للوزارة، وبدأ عمله فيها منذ أواسط التسعينيات

وشغل فيها مناصب عدة.

على ونعمل املحلي، احلكم قطاع اإليه و�شل مبا نفخر ملواطنينا االأوفياء و�شنبقى واالإجناز، التطوير موا�شلة

ولهذا القطاع

ت ا ز نجا إ

16 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

)GIZ(، وطالب الفريق باإجراء بع�س التعديالت على ا�صتمارة الم�صح التي من �صاأنها اأن تعطي بيانات اأو�صح واأدق، موؤك����دا على جاهزية ال����وزارة للتعاون الم�صترك

في تنفيذ المطلوب منها بهذا الخ�صو�س.

وب���دوره اأك���د وف���د الإح�ص���اء عل���ى اأهمي���ة التعاون والتوا�صل بين الموؤ�ص�صتين وا�صتعداد الجهاز لتقديم كافة الدعم والم�صاندة بهذا الخ�صو�س، كما اأ�صارا اأن عملية الم�صح تتم كل ثالث �صنوات، واإن اأخر مرة

اأجري فيها الم�صح كان عام )2011(.

واتف���ق الطرف���ان عل���ى ت�صكي���ل لجن���ة فني���ة م���ن الموؤ�ص�صتين للمتابعة وتحديث ا�صتمارة الم�صح.

الحك��م لواق��ع تحليلي��ة درا�ش��ة مناق�ش��ة المحلي وتطوير خطة تنفيذية لنظام اأكثر

المركزية

وف���ي الور�ص���ة الت���ي نظمته���ا وزارة الحك���م المحلي ح���ول التغذي���ة الراجعة فيما يتعل���ق بنتائج الدرا�صة التحليلي���ة لواق���ع الحك���م المحل���ي والح�ص���ول على تو�صي���ات لتطوير خطة تنفيذي���ة لنظام حكم محلي اأكث���ر لمركزي���ة، وخ���الل افتتاحه اللق���اء الذي تم بالتع���اون م���ع موؤ�ص�صة مجتمع���ات عالمي���ة وح�صره ممثلو الوزارات والموؤ�ص�صات ذات العالقة وال�صركاء ومدراء الوزارة ومديرياته���ا اأكد وكيل وزارة الحكم المحل���ي محم���د ح�صن جباري���ن على اأهمي���ة اللقاء كون���ه يتناول درا�ص���ة تحليلية لواق���ع الحكم المحلي الفل�صطين���ي وتطوي���ر خط���ة تنفيذي���ة تو�صلن���ا اإلى نظ���ام حك���م محل���ي اأكث���ر لمركزي���ة م�صي���دا بدور ال�ص���ركاء والقائمين على تل���ك الدرا�صة على اأن يتم اأخ���ذ النتائج والتو�صي���ات المنا�صب���ة والمهمة بعين العتبار، والتي جاءت ان�صجاما مع منهجية الدرا�صة والمتمثل���ة بالتركي���ز ومن���ذ البداية عل���ى الم�صاركة الفاعل���ة لكافة الأطراف ذات العالقة بقطاع الحكم

المحلي وبالجهود الرامية لتطويره والنهو�س به.

ومم���ا ل بد ذك���ره اأن م���ن اأهداف الدرا�ص���ة معرفة درج���ة الالمركزي���ة الت���ي يتيحه���ا قان���ون الهيئات المحلي���ة وم���ن ث���م تطوير معايي���ر مح���ددة ت�صاعد ف���ي تقيي���م اأدوار وم�صوؤوليات تلك الهيئ���ات ووزارة الحك���م المحلي، تطوير خطة تنفيذية تدرجية تاأخذ بالعتب���ار وتنطل���ق مما هو قائ���م عل���ى الأر�س وما ينبغ���ي تغييره وتعديل���ه وتحديد متطلب���ات التطوير والوق���ت المطل���وب للو�ص���ول اإلى ذل���ك، اإ�صافة اإلى الم�صاهم���ة في بناء حالة م���ن التوافق والتفاهم بين المعنيين اإزاء الخطوات العملية المطلوب تبنيها في الم�صتوي���ات الق�صيرة والمتو�صط���ة والبعيدة و�صول

اإلى نظام حكم محلي اأكثر لمركزية.

وف����ي كلمتها اأو�صح����ت مدير ع����ام موؤ�ص�ص����ة مجتمعات عالمي����ة لنا اأبو حجلة اأن الدرا�ص����ة اعتمدت على اأدوات واأ�صاليب بحث متنوعة في جمع البيانات وكان من بينها عقد عدد م����ن اللقاءات مع م�صوؤولي ال����وزارة والتعرف عل����ى توجهاته����م الأولي����ة اإزاء مو�ص����وع الالمركزي����ة، اإ�صاف����ة اإلى مراجعة وثائ����ق وتقاري����ر ودرا�صات محلية واأجنبية، وكذلك عقد لقاءات بوؤرية مركزة مع الهيئات

المحلية في مختلف المحافظات ال�صمالية.

ه���ذا وتناول���ت الدرا�ص���ة مقارن���ة ح���ول الجوان���ب والهند�صي���ة والمالي���ة والموؤ�ص�صي���ة القانوني���ة والجتماعية والقت�صادي���ة والأنثروبولوجية ومجال

التخطيط والتنظيم العمراني.

الهيئ��ات عل��ى ماليي��ن مراقبي��ن تعيي��ن المحلية ال يق�شد ب��ه الم�شا�س ب�شالحياتها واإنم��ا توجيها له��ا الإجراءات اأكث��ر �شفافية

ان�شجاما مع القوانين واالأنظمة.

اأك���د وكيل الوزارة محمد ح�ص���ن جبارين اأن الوزارة في تعيينها لمراقبي���ن ماليين على الهيئات المحلية ل يق�ص���د ب���ه الم�صا�س ب�صالحياته���ا اأو التدخل في �صوؤونه���ا اأو حتى اتهاما لها ب�ص���ئ، واإنما توجيها لها

لتنفيذ الإجراءات ب�صورة اأكثر �صفافية ان�صجاما مع القواني���ن والأنظمة المعمول بها في هذا الخ�صو�س

وحماية لها من اأي خطاأ ممكن اأن تقع فيه.

جاء ذلك خالل �صل�صلة م���ن اللقاءات الإعالمية مع عدد م���ن المحطات التلفزيوني���ة والإذاعية المحلية لتو�صي���ح هذه الم�صاأل���ة تجنبا لأي لغ���ط، واأ�صدرت

الوزارة بيانا تو�صيحيا بهذا الخ�صو�س جاء فيه:

انطالقا من الحر�س على و�صع المواطن الفل�صطيني ف���ي �صورة الأو�صاع المحلية وحر�ص���ا منا على مبداأ ال�صفافية والو�صوح ف���ي التعامل الجماهيري واإنهاء لكل لغط قد �صاح���ب م�صاألة تعيين مراقبين ماليين

في الهيئات المحلية، فاإننا نو�صح الحقائق الآتي:

لق����د قامت الوزارة وم����ن منطلق اإيمانه����ا الفل�صطيني اأول وم�صلح����ة المواطن ثانيا واعتمادا على �صالحيتها وم�صوؤوليته����ا الت����ي اأنيطت به����ا د�صتوري����ا وقانونيا ثالثا بتطبيق ق����رار مجل�س الوزراء القا�ص����ي بت�صويب ديون الكهرب����اء عل����ى الهيئ����ات المحلي����ة، وكذل����ك ت�صويب وتح�سين اأداء الهيئ����ات المحلية من خالل تقوية نقاط القوة لديه����ا ومعالجة وت�سويب نق����اط �سعفها، وحيث اأن قط����اع الحك����م المحل����ي هو القط����اع الأكث����ر تما�صا بالمواط����ن ف����ي جمي����ع مج����الت حيات����ه، ولأن اأهم ما يقدمه القطاع هو خدم����ة المواطن وتنمية المجتمعات المحلي����ة وحر�صا على هذه الخدمات وعلى التنمية فال

بد من ا�صتمرار قدرتها على تقديم هذه الخدمات.

وحيث اأن ديون الكهرباء على جميع الهيئات المحلية بلغت مبال���غ كبيرة جدا، وحي���ث اأن ت�صويب اأو�صاع الهيئ���ات المحلية هو م�صوؤولي���ة وزير الحكم المحلي ح�صب ن�س المادة )35( والتي منحته الحق باتخاذ ما يلزم لت�صويب اأخطاء الهيئات المحلية؛ فاإن اأحد اإج���راءات الت�صحيح والت�صويب ه���ي مراقبة الأداء المال���ي من خالل تعيين مراقبين ماليين. وحيث اأن مجل�س الوزراء كلف الوزارة بت�صويب قطاع الكهرباء ف���ي مجال الديون و�صرورة تكثيف الرقابة على عمل الهيئات المحلية فقد قامت الوزارة باإ�صدار قرارات لو�ص���ع مراقبين ماليين على بع�س الهيئات ل�صرورة

ت�صويب الأداء وح�صن ا�صتغالل المال العام.

وعليه ف���اإن الوزارة ومن منطل���ق حر�صها توؤكد على اأن اأي هيئ���ة محلية ت�صوب اأو�صاعها �صتقوم الوزارة

بوقف اإجراءاتها نحوها.

اإبراهيم الفتياين

مدير عام وحدة جمل�س الوزراء

ت ا ز نجا إ

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 17

للفترة )�سهر اأيل�ل وحتى �سهر كان�ن اأول 2014(

اأوال:االتفاقيات ومذكرات التفاهم:

م���ن ع���دد ورعاي���ة بتوقي���ع ال���وزارة قام���ت التفاقيات ومذكرات التفاهم، وقد جاءت على النحو التالي: اتفاقية تعاون م�صترك في مجال قط���اع النفاي���ات ال�صلب���ة، ومذك���رات تفاهم �صن���دوق دعم مبادرات الع�ص���وات »م�صروعي، واتفاقي���ة تنفي���ذ منح���ة التنمي���ة القت�صادي���ة واإقرا����س المحلي���ة بتنفي���ذ �صن���دوق تطوي���ر البلدي���ات بال�صراك����ة م����ع »اتح����اد البلدي���ات الهولندية للتعاون الدول���ي« يخ�ص�س بموجبها المب���ادرات لدع���م ي���ورو ملي���ون )3( مبل���غ الريادي���ة القت�صادية في البلدي���ات ال�صريكة، واتفاقية بين �صندوق تطوير واإقرا�س البلديات والوكالة ال�صوي�صرية للتنمية الدولية بقيمة )2( ملي���ون دولر لدعم م�صاريع بلدي���ة اأ�صا�صية في ال�صفة الغربية وقطاع غزة، ورعاية توقيع �صبع اتفاقيات تعاون بين بلديات فل�صطينية وبلديات �صديقة عل���ى هام�س الموؤتم���ر الدولي للهيئات

المحلية للت�صامن مع ال�صعب الفل�صطيني.

ثانيا: متابع��ة اأعمال التنظي����م والتخطي�ط العمران�ي:

الم�صادق���ة القانوني���ة عل���ى �صبع���ة مخططات هيكلي���ة و�صع���ت مو�ص���ع التنفي���ذ م���ن مجل�س التنظي���م الأعل���ى لكل من: )بي���ت �صيرا، وبيت لقي���ا، وخربث���ا الم�صب���اح، وقطن���ة، ورامين، والمتابع���ة وطم���ون(، وبري�صع���ة، وهن���دازة الهيكلي���ة المخطط���ات لإنج���از والإ�ص���راف بمراحلها المختلفة ل���كل من: )جورة ال�صمعة، واليام���ون، وجلجلي���ا، وبره���ام، والكرم���ل، وعقرب���ا، والبي���رة، وبي���ت لح���م، وبي���ت جال، وبيرزي���ت، ويطا، وتلفيت، وبورين، وعينابو�س، وواد الفارعة، واإع���داد وثيقة البنود المرجعية

للمخط���ط الهيكلي لمدين���ة الخليل)، والتوافق على الن�صخ���ة النهائية م���ن المخطط الهيكلي ل���كل م���ن: )عج���ة، وعن���زة، ومرك���ة، وفحمة، والزاوية، والرامة، وجلقمو�س، والمغير، ورابا، والمطلة، واأم التوت، وعقابا، والرام، وع�صيرة القبلي�ة، وقفي����ن، وعكاب�ا( وتخطي�ط م�صت�رك ل� )�صب�صطية، وبيت اإمرين، وبرقة، والناقورة، وبزاري���ة(، جبي���ل، ون�ص���ف واإجن�صيني���ا، وق�ص���رة(، و)بوري���ن وفرعت���ا(، و)اإماتي���ن هيكل���ي ومخط���ط ج���وي ت�صوي���ر واإع���داد �صنج���ل، واإع���داد البنود المرجعي���ة للدرا�صات والتحلي���ل والتقيي���م الخا�س بم�صاري���ع اإعداد الت�صوير الج���وي والتخطيط الهيكلي للمناطق المحلي���ة التنمي���ة برنام���ج م���ن الم�صتهدف���ة )المرحل���ة الثالثة( الممول من �صندوق تطوير واإقرا�س البلدي���ات، والبنود المرجعية لإعداد الخط���ط التنموية ال�صتراتيجة، وكذلك البنود المرجعية لم�صروع وح���دة )GIS(، وذلك لكل من منطق���ة: مجل����س خدمات جن���وب �صلفيت وت�صم: )�صلفيت، وفرخة، واإ�صكاكا، ويا�صوف، وخرب���ة قي����س(، ومجل����س الم�صاري���ق للتنمية والتطوي���ر وت�صم: )ق�ص���رة، وجالود، وتلفيت، وقري���وت، وجوري����س(، ومجل����س خدمات ريف دورا. كم���ا ت���م اإنج���از المرحل���ة الأول���ى م���ن الدرا�صات للتجمع���ات ال�صكانية �صمن منطقة )ج( ف���ي جنوب �ص���رق الخلي���ل البالغة )18( تجمع���ا متج���اورا م���ن م�صاف���ر يط���ا، و�صيبداأ العمل بالمرحلة الثانية من اإعداد المخططات التو�صع���ات اإنج���از ت���م كم���ا له���ا، الهيكلي���ة التنظيمي���ة واعتمادها لكل م���ن: )بيت �صيرا، وبيت لقيا، وخربثا الم�صباح، وقطنة، والتو�صعة التنظيمية لإ�صافي عتي���ل، ورامين، وهندازة، ورام اهلل، وطم���ون(، وا�صتكمال العمل لإعداد لمحافظ���ة التنموي���ة ال�صتراتيجي���ة الخط���ة

طولكرم بالتعاون مع محافظة طولكرم ووزارة التخطيط، وبدء الإ�صراف على عملية التحديث ال�صنوي للخط���ط التنموية للبلدات التى اأعدت خططها التنموي���ة، واإعداد نظام اآلي محو�صب خا����س بالتخطي����ط التنم���وي ال�صتراتيج���ي، واختب���ار النظام عل���ى عدد م���ن البلديات في منطقة رام اهلل، فيما يتعلق بالتحديث ال�صنوي للخط���ط، ومتابع���ة ال�صتراتيجي���ة الح�صري���ة الوطني���ة وتقرير الم���دن الفل�صطينية بالتعاون مع )UNHabitat(، وم�صروع اإحياء البلدات القديم���ة، والإنتهاء من تطوي���ر دليل �صراكات الهيئ���ات المحلي���ة والقطاع الخا����س، ومتابعة برنام���ج تطوي���ر ا�صتخدمات نظ���م المعلومات الجغرافيا )GIS( وعلى هذا ال�صعيد فقد تم اإط���الق نظ���ام )GeoMOLG(، والح�صول عل���ى )Domain Name( مم���ا يمك���ن من الو�ص���ول للنظام عبر الإنترن���ت، واإتاحته عبر الهوات���ف المحمولة، وموا�صل���ة ربط الوزارات والبلديات والهيئات المحلية على هذا النظام، وكذلك البدء بالربط مع الموؤ�ص�صات المختلفة عل���ى م�صت���وى )Web service(، واإدخ���ال والمعلن���ة الم�صدق���ة الهيكلي���ة المخطط���ات عل���ى النظ���ام والهيكل���ي التف�صيل���ي وجمي���ع التعديالت المتعلقة بها، وتدقيق وتعديل حدود

ت ا ز نجا إ

18 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

التجمعات ال�صكاني���ة ح�صب الحو�س الطبيعي، Built( وتحدي���ث ح���دود المناط���ق المبني���ةUp Area(، واإدخ���ال قطع اأرا�صي الأحوا�س

الطبيعي���ة بع���د ا�صتالمه���ا م���ن المديري���ات، وكذل���ك اإدخال قط���ع الأرا�ص���ي المخمنة بعد ا�صتالمه���ا من المديريات اأو الهيئات المحلية، وتركي���ب ال�ص���ورة الجوي���ة )2014( بو�ص���وح )25( �صنتيمت���ر بالإ�صافة اإل���ى ال�صور الجوية ،2012،2011،2004 ،2013( القديم���ة 2006(، ومتابع���ة ملف تخ�صي����س الأرا�صي، حيث عق���دت جل�صة للجنة الفني���ة لتخ�صي�س الأرا�صي الحكومية تم فيها درا�صة )17( ملفا والتو�صي���ة لمجل����س الوزراء لتخ���اذ القرارات

المنا�صبة بالخ�صو�س.

ثالثا: متابعة اأعمال مجل�س التنظيم االأعلى:

عق����د جل�صتي����ن لمجل�����س التنظيم الأعل����ى �صدر فيهم����ا )53( ق����رارا، �صمل����ت الم�صادق����ة عل����ى المخططات الهيكلية لكل من: )رامين، واإ�صافي عتي����ل، وقطن����ة، وبيت �صيرا، وبي����ت لقيا، وخربثا الم�صباح، وروابي(، والم�صادقة على التو�صعات التنظيمي����ة لكل م����ن: )بي����ت �صيرا، وبي����ت لقيا، وخربث����ا الم�صب����اح، ورامين، وعتي����ل، وقطنة(، والموافق����ة عل����ى العدي����د م����ن اللج����ان الفرعي����ة للبت في موا�صيع ت�صم����ل محطات غاز ومحطات محروقات ومخططات هيكلية، كما تمت الموافقة على العديد م����ن الم�صاريع التعديلية لتغيير �صفة

ال�صتعمال وتعديل م�صارات وعرو�س �صوارع.

وفي المحافظات الجنوبية: فقد اأنجزت اللجنة المركزية لالأبنية وتنظيم المدن )275( معاملة تت���وزع بي���ن: )مخططات هيكلي���ة، ومخططات ومخطط���ات ومناط���ق، اأحي���اء تف�صيلي���ة- تف�صيلية-�صوارع، وم�صاري���ع تق�صيم، وم�صاريع وتخ�صي�ص���ات مواطني���ن، و�ص���كاوى اإف���راز، وتغيير ه���دف، وملفات التنظي���م( �صملت هذه المعام���الت كل م���ن: )رف���ح، وخانيون�س، ودير البل���ح، وغ���زة، وواد ال�صلقا، والمغ���ازي، وبيت لهيا، والق���رارة، وعب�صان الكبيرة، والم�صدر، والزهراء، وبيت حانون، وجباليا، وبني �صهيال،

والن�صيرات، وال�صوكة(.

رابعا: وفي مجال اإدارة الم�شاريع:

التالي���ة: والبرام���ج الم�صاري���ع ال���وزارة تابع���ت الم�صاري���ع المنف���ذة بتمويل م���ن المالية: ويتكون ه���ذا الم�ص���روع م���ن بندي���ن: اأ. بن���د الم�صاري���ع التطويري���ة: وه���ي الم�صاريع المقدم���ة من وزارة المالي���ة لتنفي���ذ م�صاري���ع بني���ة تحتي���ة للهيئ���ات المحلي���ة، وت���م تخ�صي�س )27%( م���ن الموازنة العام���ة للم�صاري���ع التطويري���ة ل�صال���ح الحك���م المحلي بم���ا يعادل )12( ملي����ون دولر، ب. بند م�صاري���ع ت�صغيلي���ة: وهي م�صاريع تعم���ل على رفع ق���درات الهيئ���ات المحلي���ة م���ن خ���الل الدع���م المبا�صر للهيئة المحلية وقيمة هذا البند )130( ملي���ون �صيقل. وعلى �صعي���د الم�صاريع التطويرية بقيم���ة الإع���داد قي���د م�صاري���ع )5( فهن���اك قي���د م�صروع���ا و)15( دولر، )800.000(دولر، )2.270.000( بقيم���ة التنفي���ذ وم�صروعان بقيم���ة )374.000( دولر، اأما على �صعي���د الم�صاريع الت�صغيلية فقد تم المبا�صرة في اإع���داد )18( م�صروعا بقيم���ة )5( مليون �صيقل وتحويل )3( مليون �صيقل اإلى الح�صابات الفرعية الخا�صة بالمجال����س الم�صتفيدة من هذه المنحة للبدء بالتنفيذ. برنام���ج دعم التجمعات البدوية والمه�صمة: تم المبا�صرة بالعمل في )13( موقعا بمختل���ف المحافظات بقيمة )610،000( دولر، ويتم تح�صير وثائق لعدة م�صاريع اأخرى، في حين بل���غ ع���دد الم�صاري���ع المنج���زة ثالث���ة م�صاريع، والم�صاري���ع الج���اري تنفيذه���ا خم�ص���ة م�صاريع. م�صاري���ع برنامج الحكم المحل���ي والبنية التحتيه الوكال���ة قب���ل م���ن مم���ول البرنام���ج :)LGI(الأمريكية للتنمية الدولية )USAID( وبالإجمال ف���اإن البرنامج �ص���وف ي�صته���دف )128( تجمعا محلي���ا ف���ي )69( موقع���ا وتنفي���ذ م���ا مجموعه )171( م�ص���روع بني���ة تحتية في كاف���ة قطاعات البنية التحتية، ويتوقع اأن يتم اإنجاز كافة م�صاريع ه���ذا البرنام���ج ف���ي الن�ص���ف الثاني م���ن العام )2015(. م�صاري���ع برنامج )INPII( الممول من األ���� )USAID( يت�صمن البرنام���ج حتى تاريخه )49( م�صروع���ا )طرق رابطة( بين منفذ اأو جار تنفي���ذه اأو ف���ي مرحل���ة اإع���داد وثائ���ق الم�صاريع لط���رح عطاءاته���ا )ت�صمي���م اأو تنفي���ذ( وبطول اإجمال���ي )183( كيل���و مت���ر، حالي���ا العم���ل جار

لتح�صي���ر المخططات الهند�صية ل���� )100( كيلو مت����ر ط�رق رابطة من خ���اللB & V(( للعامين )2014-2015(. تم اإعداد البع�س منها وما زال العمل جار لت�صميم البع�س الآخر، ويتوقع اأن يتم ط���رح بع����س عط���اءات الم�صاري���ع الت���ي اأنجزت ت�صاميمها. اإط�ار عم��ل )UNDAF(: تم اإعداد وثيق���ة خط���ة ا�صترتيجي���ة لفت���رة ث���الث �صنوات )2014-2016( والتي تحوي اأولويات التدخالت والم�صاري���ع الت���ي �صيت���م تنفيذه���ا م���ن خ���الل القطاع���ات. مختل���ف ف���ي )UN( موؤ�ص�ص���ات بانتظ���ار رد موؤ�ص�ص���ات ال )UN( عل���ى الب���دء بتنفيذ البرامج ح�صب الخطة المذكورة(. اإنجاز م���ن �صع���ودي بتموي���ل ن�صوي���ة مراك���ز خالل)UNWOMEN(، تم الإنتهاء من تنفيذ )4( مراك���ز ن�صوي���ة موزعة عل���ى اأربعة تجمعات فل�صطينية في المحافظات ال�صمالية، وجار العمل حاليا للتح�صير لتمويل وتنفيذ )8( مراكز ن�صوية اإ�صافي���ة موزعة عل���ى )8( محافظ���ات وبتمويل )UNWOMEN( صعودي، )بانتظار الرد من�حول زمن التنفي���ذ والتموي���ل(. م�صاريع التعاون الألماني )GIZ( تم اإدراج مجموعة م�صاريع ليتم تمويله���ا م���ن الحكوم���ة الألماني���ة من خ���الل األ بقيم���ة تنموي���ة قطاع���ات ع���دة ف���ي )GIZ()1،000،000( يورو، تم تعريفها من قبل الوزارة وتحديد اأولويات الم�صاري���ع ح�صب المعايير التي و�صعته���ا الوزارة، وت���م اإعطاء الأولوي���ة للهيئات المحلي���ة المهم�ص���ة والت���ي تقع ف���ي مناطق )ج( والقريبة من الج���دار، وتمثلت هذه الم�صاريع في قطاع���ات: )الأبني���ة العامة، والأبني���ة المخت�صة والأطف���ال والن�صوي���ة ال�صبابي���ة بالن�صاط���ات والعي���ادات(، وحاليا العمل جار لتنفيذ الم�صاريع التالية: اإن�صاء ملعب بدو ومركز �صح�ي جماعين، اإن�ص���اء قاع���ة متع���ددة الأغرا�س ووح���دة �صحية وتاأهيل �صاحة المدر�صة في مادما، وتاأهيل مركز ال�صيل���ة ف���ي الإرادة لالأ�صخا����س ذوي الإعاق���ة الحارثي���ة، وقد تم الإنتهاء م���ن مرحلة )2014( با�صتثناء م�ص���روع �صيانه وتاأهيل ق�صم الأع�صاب تبل���غ قيمت���ه ف���ي م�صت�صف���ى المقا�ص���د، حي���ث )300،000( ي���ورو. م�ص���روع الطاق���ة النظيف���ة: يتمث���ل اله���دف العام م���ن الم�صروع ف���ي ت�صجيع ودع���م الهيئات المحلية ف���ي البلدان المطلة على البحر المتو�صط لتحقي���ق المزيد من ال�صيا�صات

ت ا ز نجا إ

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 19

الم�صتدام���ة واإعداده���م لتوقي���ع ميث���اق روؤ�ص���اء البلديات، وقد عقدت اللجنة التوجيهية للم�صروع �صه���ر ف���ي بروك�ص���ل ف���ي الراب���ع اجتماعه���ا )2014/11( لإقرار خطة العمل للعام )2015(، وت���م اإعتماد ال�صرك���ة الفرن�صية لتب���داأ العمل في بداية عام )2015( مع الهيئات المحلية والوزارة والتاأك���د من تو�صيع دائ���رة المنفعة لت�صمل )30( بلدية، وتمت مخاطبة بلديات )نابل�س، وطولكرم، والخليل( لإعتماد ممث���ل الهيئة في الم�صروع من اأج���ل ا�صتكم���ال المرحل���ة القادم���ة ف���ي العمل. م�صروع عدادات المياه الم�صبقة الدفع: ي�صتهدف مختل���ف ف���ي محلي���ة هيئ���ة )23( الم�ص���روع محافظ���ات الوط���ن بتزويده���ا بع���دادات مي���اه م�صبق���ة الدف���ع وعدده���ا )22( األف ع���داد منها )2،500( عداد بقيمة )524،338( دولر بتمويل من وزارة المالية من خ���الل الموازنة التطويرية و)19،500( عداد بقيمة )13،321،672( �صيقل الإداري الإ�ص���الح منح���ة خ���الل م���ن بتموي���ل والمالي/ ر�صوم النقل على الطرق لعام )2010(، وت���م ط���رح العط���اء وتقييم���ه والتر�صي���ة بتاريخ )2012/11/11( والم�ص���روع قيد التنفيذ، حيث تم توري���د وتركي���ب )5،000( ع���داد، وا�صتالم: )300( ع���داد ف���ي عابود، )1000( ع���داد لبيت ليد، )700( عداد ل�صانور، كما تم توقيع مذكرة تفاهم بين كل م���ن وزارة الحكم المحلي و�صلطة المياه ودائرة مياه ال�صفة الغربية لتمويل م�صروع توريد وتركيب عدادات المياه م�صبقة الدفع، وقد تم ت�صكيل لجنة م���ن الأطراف الثالثة لالإ�صراف على تنفيذ الم�ص���روع، وتقوم اللجنة حاليا بو�صع معايير لختيار الهيئ���ات المحلية الم�صتفيدة من الم�ص���روع وتح�صير وثائ���ق العطاء للب���دء بطرح العطاءات قريبا. البرنامج الممول من ال�صناديق العربي���ة م���ن خ���الل البن���ك الإ�صالمي: ب���اإدارة البن���ك الإ�صالم���ي للتنمي���ة/ ج���دة، وبتمويل من ال�صناديق العربي���ة الإ�صالمية )�صن���دوق النقد العرب���ي، ال�صندوق العرب���ي لالإنماء القت�صادي للتنمي���ة العرب���ي الم�ص���رف والجتماع���ي، القت�صادي���ة ف���ي اأفريقيا، ال�صن���دوق ال�صعودي للتنمي���ة، �صندوق الأق�صى( وخ���الل فترة اإعداد التقرير تم الح�صول على موافقة من ال�صناديق العربي���ة بقيمة )7( ملي���ون دولر لتنفيذ م�صاريع من بداي���ة العام )2015( في محافظات الوطن.

وقد تم خالل ه���ذه الفترة ا�صتالم ت�صعة م�صاريع )14( وهن���اك دولر، )1،055،000( بقيم���ة م�صروع���ا قي���د التنفي���ذ بقيم���ة )2،300،000( ط���رح عطاءاته���ا، ت���م م�صاري���ع و)10( دولر، وحاليا ج���اري التح�صير لط���رح عط�اءات )20( م�ص�روعا اأخ�رى �صيت�م طرحها خ�الل الربع الأول من الع���ام )2015(. م�ص���روع )FAIR( برنام�ج ت�صهي���ل الو�صول اإلى خدمات البني���ة التحتية في المناط���ق الم�صماه )ج( والقد����س ال�صرقية، فقد تم توقيع مذكرة تفاهم بين الحكومة الفل�صطينية ممثل���ه بدول���ة رئي����س ال���وزراء وبرنام���ج الأم���م المتح����دة الإنمائ����ي )UNDP(، لتنفي����ذ ه����ذا البرنام���ج والذي من المتوقع اأن ي�صل تمويله اإلى )50( ملي���ون دولر، وف���ي �صه���ر )2014/6( تم توقيع مذك���رة تفاهم بي���ن وزارة الحكم المحلي )UNDP( وبرنام���ج الأم���م المتحدة الإنمائ���يتتعل���ق بتموي���ل مق���دم م���ن الحكوم����ة الإيطالية ل�صال���ح ه���ذا البرنامج بقيم���ة )3( مليون يورو، كم���ا تم تعريف م�صاريع على ه���ذا التمويل بقيمة )718،000( دولر بواق���ع )570،000( ل���� )6( المحافظ���ات ف���ي )ج( مناط���ق ف���ي م�صاري���ع ال�صمالية وم�صروعين بقيم���ة )148،000( دولر بالقد����س ال�صرقي���ة، وج���اري العم���ل عل���ى اأخ���ذ الوثائ���ق وتح�صي���ر والتخ�صي����س الموافق���ات الخا�صة به���ذه الم�صاري���ع للمبا�ص���رة بتنفيذها. م�صروع �صن���دوق دعم ع�صوات الهيئات المحلية: الم�ص���روع عبارة عن مجموعة م���ن المنح المالية ال�صغي���رة والمقدمة اإل���ى المجال�س المحلية عن طري���ق الع�صوات لتمويل م�صاري���ع �صغيرة تهدف اإلى تحقيق العدالة والم�ص���اواة الجتماعية ورفع كف���اءة الع�ص����وات ف���ي اإدارة الم�صاري���ع، وقد تم توزيع طلبات التمويل وعقد ثالث ور�س عمل في: لتعري���ف لح���م( وبي���ت اهلل، ورام )نابل����س، الع�ص���وات بالم�ص���روع واأهداف���ه والإجابة عن اأي ا�صتف�صارات تتعلق بطلب الم�صروع، وقد تم تقييم الم�صاري���ع واختي���ار )22( م�صروع���ا م���ن اأ�ص���ل )196( م�صروعا، وعليه وقعت مذكرة تفاهم بين الألماني���ة والموؤ�ص�ص���ة المحل���ي الحك���م وزارة )GIZ(، وت���م الإع���الن ع���ن انطالق���ة الم�صروع وتوقي���ع مذكرات التفاه���م مع الهيئ���ات المحلية الم�صتفي���دة ف���ي )2014/9/22(. برنامج تنمية و�صم���ود المجتم���ع ف���ي المنطق���ة )ج( والقد�س

ه���ذا الثالث���ة، ال���دورة /)CRDP( ال�صرقي���ة البرنام���ج م�صم���م لال�صتجاب���ة اإل���ى التحديات ال�صائ���دة ف���ي منطق���ة )ج( والقد����س ال�صرقية، الحكوم���ة بي���ن مثم���ر تع���اون نتيج���ة وياأت���ي الفل�صطينية وبرنامج الأم���م المتحدة الإنمائي/ برنام���ج م�صاعدة ال�صع���ب الفل�صطين���ي وحكومة ال�صوي���د م���ن خ���الل الوكال���ة ال�صويدي���ة للتنمية الدولي���ة- �صي���دا، وحكوم���ة النم�ص���ا م���ن خالل الوكال���ة النم�صاوي���ة للتنمي���ة، تتول���ى الحكوم���ة الفل�صطيني���ة قي���ادة البرنام���ج وتن�صيق���ه ممثل���ة باللجنة التوجيهية الحكومية الم�صكلة من )وزارة والتنمي���ة التخطي���ط وزارة المحل���ي، الحك���م ووزارة القد����س، �ص���وؤون ووزارة الإداري���ة، الزراعة(، ويقوم برنامج الأمم المتحدة بت�صييره ودعم���ه على الم�صتوى الت�صغيل���ي وال�صتراتيجي، انتهت وحدة اإدارة البرنامج من تقييم مقترحات الم�صاريع المقدمة من المنظمات غير الحكومية المحلية والدولي���ة ومنظمات المجتم���ع المدني، اإ�صافة اإلى المجال�س المحلية وتحديدا المجال�س القروية التي تقع كليا في منطقة)ج( وهي المرة الأول���ى الت���ي ت�ص���ارك فيه���ا المجال����س القروية بتقديم مقترحات م�صاري���ع من خالل البرنامج، حيث لم ت�صارك في الدورتين ال�صابقتين، كما تم تزوي���د الوزارات المعني���ة بنتائ���ج التقييم لتقوم بدوره���ا بتزوي���د وح���دة اإدارة البرنام���ج بتغذية راجع���ة وتو�صي���ات بخ�صو����س ه���ذه المقترحات تمهي���دا لعر�صها على اللجن���ة التوجيهية، كما تم الراجع���ة بالتغذي���ة التوجيهي���ة اللجن���ة تزوي���د ومناق�ص���ة الم�صاري���ع الموؤهلة والتو�صي���ة ب�صاأنها تمهيدا لإقرارها. دع���م مدن ال�صراكة في جنوب الجوار الأوروبي لتنفيذ م�صاريع التنمية الح�صرية النموذجي���ة للطاقة الم�صتدامة اأعلنت المفو�صية الأوروبي���ة عن دع���وة لتقدي���م مقترح���ات بقيمة م���دن لدع���م ي���ورو ملي���ون )8.25( اإجمالي���ة ال�صراك���ة ف���ي جن���وب الج���وار الأوروب���ي لتنفيذ م�صاري���ع التنمي���ة الح�صرية النموذجي���ة للطاقة الم�صتدام���ة، والتي تهدف اإل���ى تمكين ال�صلطات المحلي���ة ف���ي المنطق���ة ف���ي مواجه���ة تحدي���ات التنمية المحلي���ة الم�صتدام���ة المتعلقة بالطاقة، ويتمث���ل اله���دف المح���دد ف���ي الم�صاهم���ة ف���ي: )زي���ادة فعالي���ة ا�صتخ���دام الطاق���ة والطاق���ات المتج���ددة، وتح�صين ق���درات ال�صلطات المحلية

ت ا ز نجا إ

20 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

في مج���ال الطاقة الم�صتدام���ة، وتوليد مجموعة من المب���ادرات النموذجية الت���ي يمكن تكرارها خ���الل م���ن متوقع���ة برام���ج المنطق���ة(. ف���ي الموؤ�ص�صات الفرن�صي���ة واليابانية للتنمية الدولية )AFD وJICA(، حيث تم تح�صير كافة الوثائق المطلوبة والتح�صي���رات الالزمة تمهيدا لعتماد برنامج���ي م���ن خ���الل األ )AFD و JICA( ف���ي

الربع الأول من عام )2015(.

اأم���ا بالن�صبة للمحافظات الجنوبية: فقد تم ت�صكيل لج���ان ا�صتالم نهائ���ي للعديد م���ن م�صاريع المنحة القطري���ة الت���ي ت���م تنفيذه���ا ف���ي ع���ام )2014( والبال���غ عدده���ا )38( م�صروعا في مج���ال البنية التحتي���ة ت�صم���ل: )�صيان���ة واإع���ادة تاأهي���ل وتعبيد �صوارع رئي�صية، وط���رق داخلية...اإلخ(، وطالت كل م���ن: )المغراقة، والبري���ج، وغزة، وبي���ت حانون، وخانيون�س، ورفح، والزوايدة، وال�صوكة، والم�صدر، وجبالي���ا، وواد ال�صلقا، والقرارة، وبني �صهيال، واأم الن�ص���ر، والفخاري، ودي���ر البل���ح، والن�صيرات(، كم���ا ت���م متابع���ة م�صكلة تجمي���ع مي���اه الأمطار في �ص���ارع �صالح الدين )نف���وذ خانيون����س( بم�صاركة كل م���ن: )وزارة الأ�صغ���ال العام���ة، وم�صلحة مياه واللجن���ة خانيون����س، وبلدي���ة ال�صاح���ل، بلدي���ات القطرية لإعادة اإعمار غزة(، وعمل زيارة ميدانية للمواقع المقترحة لعمل بركة لتجميع مياه الأمطار. والم�صاركة في ور�ص���ة عمل بخ�صو�س اإعادة اإعمار غ���زة نظمت من قبل مركز التخطي���ط الفل�صطيني التاب���ع لمنظمة التحري���ر الفل�صطينية، �صارك فيها المجل�س القت�ص���ادي الفل�صطيني للتنمية والإعمار )بك���دار(، وموؤ�ص�ص���ات اأهلي���ة واتح���اد المقاولين، والم�صارك���ة ف���ي ع���دة ور�ص���ات عمل ح���ول الطاقة المتج���ددة وا�صتخدام���ات الخالي���ا ال�صم�صي���ة في تولي���د الطاق���ة الكهربائي���ة والت���ي نظمه���ا مرك���ز )PalThink(، وعم���ل درا�صة لتقاري���ر الإيرادات الفعلية لبلديات قطاع غ���زة، ومتابعة الم�صاريع مع اللجنة القطرية لإعادة اإعمار غزة من اأجل تجهيز م�صتن���دات الم�صاري���ع بحيث تكون جاه���زة للطرح مت���ى توف���ر التموي���ل، وت�صكي���ل لج���ان فني���ة لجمع معلوم���ات وتجهيز تقرير حول اأ�ص���رار الحرب في م�صاري���ع المنح���ة القطرية ت�صم���ل: )درا�صة كاملة

عن كميات وتكلفة اإعادة الترميم(.

خام�ش��ا: وف��ي مج��ال مجل���س الخدم��ات الم�شتركة:

فقد تم ت�صكيل لجنة لمراجعة واقتراح التعديالت وو�ص���ع التو�صي���ات الالزم���ة على نظ���ام مجال�س الخدم���ات الم�صترك���ة )2006(، حيث ت���م اإنجاز )80%( م���ن عمل اللجنة، كما ت���م اإعادة الأر�صفة والتوثي���ق لكافة الملف���ات ف���ي الإدارة والمبا�صرة ف���ي عملية اإدخ���ال البيان���ات لقاع���دة المعلومات للدائرة، وتوثيق الم�صاري���ع التطويرية التي نفذت بالتعاون م���ع الإدارة، وعمل خطة تف�صيلية ت�صمل الأهداف والن�صاط���ات واآلية تنفيذها في الدائرة. وعلى �صعيد متابع���ة الم�صاريع، فقد تم متابعة كل م���ن الم�صروع البلجيك���ي، والإيطال���ي، والياباني، وف���ي الم�ص���روع البلجيكي: ت���م ا�صتكم���ال متابعة خارط���ة الطري���ق الت���ي ت���م تطويره���ا للم�ص���روع لإنج���از عملي���ة الدم���ج ف���ي التجمع���ات الأربع���ة، ومتابع���ة الق�صاي���ا الموؤ�ص�صاتي���ة لعملي���ة الدم���ج �صم���ن الم�صروع، وعقد اجتم���اع للجنة التوجيهية للم�ص���روع وبالن�صب���ة ،)LGRDP( للم�ص���روع الإيطال���ي فق���د تم عم���ل درا�صة توثيقي���ة ومتابعة لكاف���ة الم�صاري���ع التي نفذت اأو تح���ت التنفيذ في الم�ص���روع، ومتابعة الم�صاريع تحت التنفيذ خا�صة الحوالت المالي���ة والإعف���اءات الجمركية(، وفي الم�ص���روع اليابان���ي: فقد ت���م التح�صي���ر لم�صروع اإدارة النفايات ال�صلبة في المحافظات ال�صمالية، والتح�صير لبعثة تقييم الم�صروع ال�صابق )2006-2010(، وتوقيع التعدي���ل لتفاقية اإدارة النفايات ال�صلب���ة في ال�صف���ة الغربية وال���ذي ي�صمل اآليات ومعدات. وفي مج���ال النفايات ال�صلبة وال�صرف ال�صحي: فقد ت���م متابعة النظام المالي للنفايات ال�صلب���ة، ومتابع���ة المرحل���ة الثانية م���ن م�صروع النفاي���ات الطبي���ة ف���ي جن���وب ال�صف���ة الغربية، وح���ل م�صكل���ة اإدارة النفايات ف���ي منطقة القد�س )الم�صادق���ة على اإن�ص���اء مجل�صي���ن للنفايات في القد����س(، واإج���راء انتخاب���ات الهيئ���ة الإداري���ة لمجل�س اأريحا والأغوار، ومتابعة مو�صوع النفايات ال�صلبة لمحافظة �صلفيت، ومتابعة م�صروع البنك الإ�صالم���ي لتطوي���ر اإدارة النفاي���ات ال�صلب���ة في محافظ���ة بيت لحم )تقييم عط���اءات للمعدات(، الفل�صطين���ي ال�صري���ك تزوي���د ف���ي والم�صاع���دة ال���ذي يمثله )جامع���ة بيرزيت( في اإع���داد تقرير

ح���ول قطاع النفاي���ات ال�صلبة ف���ي فل�صطين، وتم ا�صتكمال العمل للمبا�صرة في م�صروع بئر العوجا، ومتابع���ة م�صروع المي���اه في الري���ف الغربي لبيت لحم، وكذلك طل���ب بلدية خارا����س لتو�صعة �صبكة

ال�صرف ال�صحي.

وفي مجال ال�صوؤون الإداري���ة: فقد تم الإنتهاء من اإج���راءات تعيي���ن ل�: )باح���ث قانون���ي، ومهند�س مدن���ي، ومبرم���ج(، وعمل خلو ط���رف عدد )3(، موظف���ا )25( الم�صتحق���ة الترقي���ات واإع���داد وار�صالها لديوان الموظفين العام، والبدء بتجهيز قاع���ة اجتماع���ات جديدة لل���وزارة، كم���ا اأ�صرفت دائرة الدعم الفني وال�صبكات على توريد وتركيب كامي���رات مراقبة ف���ي مقر ال���وزارة والمديريات، وعلى عطاءات توريد اأجهزة اإلكترونية لعدة دوائر ف���ي ال���وزارة، والمتابع���ة الفنية مع دائ���رة النظم الجغراف���ي ف���ي ال���وزارة لت�صغيل واإط���الق �صفحة

)GEO MOLG( عبر الإنترنت.

�شاد�شا: وفي المحافظات الجنوبية:

فقد تم م�صاركة البلديات لدرا�صة الحتياجات م���ن الأجهزة، والمع���دات الإلكتروني���ة، وو�صع الموا�صف���ات الفني���ة المطلوبة وح�ص���ور لجان الفح����س، وال�صت���الم، ومتابعة اأم���ور التوريد الموظفي���ن وتدري���ب وال�صيان���ة، والتركي���ب القيا�ص���ي الموظفي���ن �ص���وؤون برنام���ج عل���ى واعتم���اده بال���وزارة، وا�صت���الم وفح�س وتوزيع ع���دد )8( اأجه���زة حا�صوب م���ن وزارة المالية عل���ى الموظفي���ن، وا�صت���الم وفح����س وتركيب ع���دد )5( ما�ص���ح �صوئ���ي وتدري���ب الموظفين الم�صوؤولين عن ال�صادر والوارد في الوزارة على ال�صتخ���دام والتخزين على برنام���ج الأر�صيف )PHP( العام، وح�ص���ور دورة تدريبي���ة بلغة

في وزارة الت�صالت وتكنولوجيا المعلومات.

�شابعا: وفي المجال المالي:

الم�صتفيدي���ن اإل���ى اإجمال���ي مبل���غ دف���ع )مقاولي���ن( بقيم���ة )10( ملي���ون دولر منها وزارة الخزين���ة/ تموي���ل دولر ملي���ون )6(تموي���ل دولر ملي���ون )4( ومبل���غ المالي���ة، خارجي، وتحويل مبلغ )17( مليون �صيقل الى الهيئ���ات المحلية من ر�ص���وم وغرامات النقل

ت ا ز نجا إ

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 21

على الطرق، وجباية مبلغ )652.000( دينار اأردني حتى تاريخ )2014/11/30( كر�ص�وم ترخي��س اأبني���ة، وتاأ�صي�س وح���دة الح�صابات

الم�صتركة مع وزارة المالي�ة.

ثامنا: وفي مجال التوجيه والرقابة:

ت���م �صياغ���ة الم�ص���ودة النهائي���ة »لدلي���ل التوجيه« توطئ���ة لإطالق���ه ب�ص���كل نهائ���ي، واإع���داد التدخل الخا����س ب���الإدارة العام���ة للتوجي���ه والرقاب���ة ف���ي للث���الث ال���وزارة لموازن���ة ال�صيا�صات���ي البي���ان �صن���وات القادمة، وتنفي���ذ اأن�صطة تقييم���ة لم�صروع تعزي���ز الوعي لمفاهي���م الحكم المحل���ي لدى طلبة المدار�س، والمتابع���ة الدورية للعطاءات والوظائف المطروح���ة ف���ي ال�صح���ف المحلي���ة وتدقيقها من خالل موازنات الهيئات المحلية وبراءة الت�صكيالت الخا�صة بها ومتابعتها مع مديريات الحكم المحلي، ومتابعة ال�صكاوى مع هيئ���ة مكافحة الف�صاد وديوان الرقاب���ة المالي���ة والإدارية الواردة م���ن المواطنين عل���ى العديد من الهيئات المحلي���ة. وال�صتمرار في عملية اختبار النظام الخا�س بالتوجيه والرقابة في العدي���د من الهيئات المحلية، وفي اإطار رفع قدرات وكف���اءات موظف���ي التوجيه والرقابة ت���م الم�صاركة في الدورات التدريبية )معاييير المحا�صبة الدولية في القط���اع العام/ IPSAAS، ودورة تدريبية حول الرقاب���ة ومكافح���ة الف�ص���اد للعاملي���ن ف���ي الحكم المحل���ي(. والم�صارك���ة م���ع التخطي���ط والتنظي���م العمراني ف���ي التدقيق على بلدية بيت جال، وتنفيذ جول���ة تدقي���ق مركزي���ة على اأعم���ال بلدي���ة جنين، والفح�س والتاأك���د من قانونية الإجراءات و�صحتها لملف���ات اآلي���ات الهيئ���ات المحلي���ة طبق���ا لالأنظمة والقواني���ن والتعليم���ات ال�صاري���ة، كما ت���م التدقيق والرد عل���ى تقاري���ر الرقابة الواردة م���ن مديريات الحك���م المحل���ي عل���ى اأعم���ال الهيئ���ات المحلي���ة. وف���ي المحافظ���ات الجنوبية: تم عم���ل خطتي عمل مرحلية، وتق�صي���م طاقم التوجيه والرقابة لفريقين لتنظيم العمل وتوفي���ر الوقت لزيارة كافة البلديات في المحافظات الجنوبي���ة، لفح�س وتدقيق اأعمال البلديات، وكذل���ك مناق�صة واإع���داد )4( هيكليات للبلدي���ات والمجال����س المحلي���ة، والم�صارك���ة ف���ي مناق�صة )25( موازنة للبلديات والمجال�س المحلية للع���ام )2015( ح�ص���ب النظام الموح���د، وعليه تم القي���ام ب� )70( زيارة ميداني���ة لبلديات قطاع غزة

والمجال�س المحلية )مالي���ة، واإدارية، وفنية(، وتم خالله���ا فح����س وتدقيق �صام���ل لأعم���ال البلديات لو�ص���ع التو�صي���ات المنا�صبة لتح�صي���ن اأداء العمل، وكذل���ك ا�صت���الم ومتابع���ة )30( �صك���وى م���ع ذوي الخت�صا����س ف���ي البلديات، والم�صارك���ة في )25( لجن���ة كروؤ�صاء اأو كاأع�ص���اء لجان مقابالت في عدة بلدي���ات تتعلق بالتعيين والترقي���ات وتغيير الم�صمى الوظيف���ي ولج���ان تحقي���ق، واإع���داد )50( تقريرا تتعلق بالزيارات المالية والإدارية والفنية وال�صكاوى ولجان التحقيق وجرد المخازن واإقفال الح�صابات.

تا�شعا: وفي مجال الموازنات:

تم تطوي���ر برنام���ج »بوابة موازن���ات الهيئات ا�صتقب���ال اإمكاني���ة يتي���ح وال���ذي المحلي���ة«، الموازن���ات ومناق�صته���ا واعتماده���ا اإلكترونيا مع جميع الأط���راف ذوي العالقة. عقد )21( ور�ص���ة عمل لتدري���ب الهيئ���ات المحلي���ة على ا�صتخ���دام برنام���ج بواب���ة موازن���ات الهيئات المحلي���ة الفل�صطينية لكاف���ة الهيئات المحلية في المحافظات ال�صمالية والجنوبية، وتحديث �صجرة الح�صاب���ات الموحدة للهيئات المحلية، المحلي���ة للهيئ���ات موازن���ات نم���اذج وبن���اء الموح���دة الح�صاب���ات �صج���رة عل���ى يعتم���د والمط���ورة. كم���ا ت���م الم�صادقة عل���ى )16( تعدي���ال لموازن���ات الهيئات المحلي���ة، والقيام بجولت ميدانية على بع�س مجال�س الخدمات الم�صتركة لمعرفة ح�صاباتها من اأجل اإ�صافتها ل�صجرة الح�صابات الموحدة تمهيدا ل�صتقبال الهيئ���ات موازن���ات بواب���ة عب���ر موازناته���ا المحلي���ة، والب���دء بن�صر ملخ�ص���ات موازنات الهيئات المحلية للع���ام )2014( على �صفحة الوزارة الر�صمية. وف���ي المحافظات الجنوبية للهيئ���ات ا�صت���الم )87( تقري���را مالي���ا ت���م المحلية وتعدي���ل موازنات بلدي���ات �صملت كل من: )المغازي، ووادي ال�صلقا، وبني �صهيال(.

العام��ة العالق��ات مج��ال وف��ي عا�ش��را:

واالإعالم:

اإنج���از الخط���ة ال�صنوية للع���ام )2015( الخا�صة بالعالق���ات العامة والإعالم، واإ�ص���دار العدد رقم )20( لمجل���ة الحك���م المحل���ي، ومتابع���ة فري���ق جائ���زة ال�صحف���ي �صدي���ق الحكم المحل���ي لعام

)2014( لأعماله وتحديد لجان التحكيم. وتنفيذ دورات تدريبي���ة ل� )33( طالب���ا وطالبة من كليات الإعالم ف���ي الجامعات الفل�صطيني���ة في التحقيق ،)GIS( ال�صتق�صائي، ودورة تدريبية على نظامودورة تدريبية حول مكافح���ة الف�صاد، والم�صاركة ف���ي ور�ص���ة عمل ح���ول تمكي���ن الم�صارك���ة للن�صاء ذوات الإعاق���ة، ومراجعة حقوقية لحق الأ�صخا�س ذوي الإعاقة، وور�ص���ة عمل لمناق�صة دور المجل�س الأعلى لالإعاق���ات، والم�صاركة ف���ي موؤتمر حماية حق���وق الأ�صخا�س ذوي الإعاق���ة، خا�صة الأطفال ذوي الإعاق���ات الذهني���ة والبال���غ ن�صبتهم )%2( وحقهم في التعلي���م، والم�صاركة في محا�صرة في معهد اأبحاث ال�صيا�صات القت�صادية الفل�صطينية للتغيي���ر الم�صتوي���ات ثالث���ي »نم���وذج ح���ول الجتماع���ي: تحلي���ل وت�صمي���م م�ص���ارات التحول الجتماع���ي«، الإ�ص���راف عل���ى محا�ص���رة ل���كادر ال���وزارة عن التغذية ال�صليمة، كما تم عقد العديد من اللق���اءات والجتماعات لماأ�ص�ص���ة التعاون مع عدد م���ن الموؤ�ص�صات اأبرزها نقاب���ة ال�صحفيين، الإع���الم، ووزارة الجدي���دة، الحي���اة وجري���دة كم���ا تم���ت الم�صارك���ة ف���ي اجتماع���ات المجل����س الإداري ل�صن���دوق الثقاف���ة الفل�صطين���ي واللجنة الفنية الم�صكل���ة من المجل����س الإداري لل�صندوق بخ�صو�س القاعات العامة وتاأهيلها تقنيا، وكذلك متابعة اأعم���ال المجل�س الأعلى لالإعاقة من خالل ع�صوية الوزارة فيه، وعقد اأربعة اجتماعات للجنة الإقليمية للتاأهيل والدم���ج المجتمعي لالأ�صخا�س ذوي الإعاق���ة برنام���ج )CBR(، وكذلك التفاق على ورقة عمل م�صترك���ة بخ�صو�س حقوق الن�صاء ذوات الإعاق���ة مع وحدة الإعاقة ف���ي وزارة �صوؤون الم���راأة، واجتم���اع م���ع جمعي���ة اأ�صدق���اء مر�صى الثال�صيمي���ا وجمعي���ة زه���ور الأم���ل، واجتماع مع )CBR( موؤ�ص�ص���ة دياكونيا/ن���اد ممولة برنام���ج

لمناق�صة م�صتقبل البرنامج.

الح��ادي ع�ش��ر: وف��ي مج��ال تنمي��ة الموارد

الب�شرية:

العم�ل الم�صتمر م���ع ال�صركة المبرمجة لتطوير وتحدي���ث برنامج الحا�صوب المتعلق بالتدريب، وت�صكي���ل لجن���ة للبعث���ات الخارجي���ة والتدريب وذلك وف���ق متطلب���ات القان���ون، والعم���ل على �صب���ط وتوجي���ه الفر�س التدريبية ف���ي الوزارة

ت ا ز نجا إ

22 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

وفقا للخطة ال�صتراتيجية والتنفيذية للتدريب، وتنفي���ذ تدريب لعدد م���ن الموظفين في مجال »قي���ادة الحا�صوب« من خ���الل دورة قدمت من قبل معهد بكدار - رام اهلل، والم�صاركة في دورة تدريبي���ة تتعل����ق بالتدري�ب الفعال ف���ي المعهد الوطني للمالي���ة العامة وال�صرائب – رام اهلل، وتر�صيح موظفين )مهند�صين( لال�صتفادة من ال���دورة التدريبي���ة المقدم���ة من قب���ل التعاون

الياباني )جايكا( في اإدارة النفايات ال�صلبة.

الثاني ع�شر: وفي مجال ال�شوؤون القانونية:

درا�صة واإبداء الراأي القانوني في جميع ما يحال للدائرة القانونية من ا�صت�صارات تتعلق باأعمال الوزارة ومديرياتها والهيئات المحلية، ودرا�صة م�صاريع القوانين والأنظمة المحالة من مجل�س ال���وزراء، ومتابع���ة اأعم���ال اأمان���ة �ص���ر مجل�س التنظي���م الأعلى من حي���ث الملفات المعرو�صة على المجل�س ودرا�صتها من النواحي القانونية، والم�صاركة ف���ي اللجان الفرعي���ة المنبثقة عن المجل����س، ومتابعة كافة الإج���راءات القانونية اأمام المحاكم والتن�صيق مع النيابة العامة حول

جميع الق�صايا المرفوعة على الوزارة

الثالث ع�شر: وفي مجال النوع االجتماعي:

توفير قاعدة بيانات خا�ص���ة بع�ص�وات الهيئ�ات المحلي�ة لت�صهي�ل الو�ص�ول للبيان�ات والمعلومات الخا�ص���ة بهن بالتعاون مع طاق���م �صوؤون المراأة م���ع وبالتع���اون ،)UN WOMEN( وال الإدارة العام���ة للم�صاريع في ال���وزارة وموؤ�ص�صة التعاون الألمان���ي )GIZ( الموافقة على )23( م�صروعا ليتم تنفيذها في عدد من المحافظات والهيئ���ات المحلي���ة، وماأ�ص�ص���ة واإط���الق �صبكة

ع�صوات مجال�س الهيئات المحلية.

الرابع ع�شر: وفي مجال ال�شيا�شات:

تطوي���ر نظام مقت���رح لإدارة البرامج التطويرية في الوزارة، وقيادة فريق الوزارة لإعداد الخطة ال�صتراتيجي���ة لوزارة الحك���م المحلي )2015-

2017(، بالإ�صاف���ة لعقد ور�س عمل مع ال�صركاء المانحي���ن، والهيئ���ات المحلية واأطق���م الوزارة العم���ل مع بعثة البنك الدولي في تطوير منهجية العم���ل �صمن م�ص���روع تطوير الق���رى، وم�صاركة

البعثة البلجيكية في تقيي���م المرحلة الأولى من م�ص���روع تطوير واإ�صالح قط���اع الحكم المحلي، بالإ�صاف���ة اإل���ى الم�صاهمة في اإع���داد المرحلة الثانية م���ن الم�صروع. كما تم الإنتهاء بم�صاعدة اللجن���ة الخا�ص���ة من تطوي���ر قاع���دة البيانات ومتابع���ة المحل���ي، الحك���م بقط���اع المتعلق���ة الم�صروع الإيطالي م���ع الإدارة العامة للمجال�س الم�صتركة المتعلق بالمحور الجتماعي، ومتابعة وزارة م���ع )2016-2014( الوطني���ة الخط���ة التخطي���ط وتزويده���م بالبيان���ات والموؤ�ص���رات

المتعلقة بقطاع الحكم المحلي.

الخام���س ع�ش��ر: وف��ي مج��ال وح��دة �ش��وؤون

مجل�س الوزراء:

فقد تم الم�صاهمة في جدول اأعمال اجتماعات مجل����س الوزراء م���ن خالل متابع���ة اإدراج )5( بنود على ج���دول اأعمال مجل�س ال���وزراء تتعلق باأعمال ال���وزارة، والمتابعة والتن�صيق مع وزارة الأ�صغال العام���ة والإ�صكان ب�ص���اأن قرار مجل�س الوزراء ب�ص���اأن ال�صتع���دادات لف�ص���ل ال�صتاء، والمتابع���ة مع الأمان���ة العامة لمجل����س الوزراء ب�ص���اأن م�ص���روع نظ���ام الأبني���ة والتنظيم خارج ح���دود المخطط���ات الهيكلية، واإع���داد تقرير الن�صاط���ات الأ�صبوع���ي ورفعه لالأمان���ة العامة لمجل�س الوزراء، وتزويد الأمانة العامة لمجل�س ال���وزراء بالتدخالت الطارئ���ة ل�صندوق تطوير واإقرا�س البلديات بعد الحرب على قطاع غزة.

ال�شاد���س ع�ش��ر: وفيم��ا يتعل��ق بال�شعوب��ات

والتحديات:

ع����دم الم�صادقة على بع�����س الأنظمة الخا�صة •بتطوير عمل الهيئات المحلية.

تعدد المرجعي����ات الر�صمي����ة )الحكومية( في •العدي����د من الق�صايا وف����ي مقدمتها العطاءات

والتوريدات.

ف����ي بع�����س • اللوج�صتي����ة نق�����س الحتياج����ات المجال�����س القروية ال�صغي����رة، تتمثل في عدم وج����ود اإنترن����ت واأجه����زة �صكانر فيه����ا لتعزيز

موازناتهم بالمرفقات المطلوبة.

فيما يتعل����ق بالم�صاري����ع: )الملف����ات العالقة( •وفي مقدمتها الم�صتحق����ات المالية للمقاولين

والموردي����ن والم�صتحقة من الع����ام )2011(، والم�صاري����ع المتعث����رة والتي لم يت����م اإنجازها بالموع����د المح����دد، والنق�س الح����اد في عدد الموظفي����ن ب�صب����ب اإنته����اء عق����ود ع����دد كبير م����ن )%40( ن�صبته����م ت�ص����ل الطاق����م م����ن الع����دد الإجمالي، علما ب����اأن قيمة المنح وعدد الم�صاري����ع في ازدياد وق����د ت�صبب ذلك بتاأخير الدع����م توفي����ر وع����دم المعام����الت، بع�����س اللوج�صت����ي عل����ى م�صت����وى الطاق����م المركزي، وكذلك ع����دم وجود كادر في كافة المديريات، وع����دم توفر الح����د الأدن����ى اللوج�صت����ي للعمل الميدان����ي، والتداخ����ل مع الموؤ�ص�ص����ات العاملة ف����ي قطاع الحكم المحل����ي والتباين في العديد من التوجهات واأثره عل����ى العالقة مع الهيئات

المحلية(.

وجود نق�س في بع�س الخت�صا�صات الوظيفية •والحتياجات اللوج�صتية.

ع����دم اللت����زام والنتظ����ام من قب����ل الحكومة •القانوني����ة الم�صتحق����ات ب�ص����رف المركزي����ة

للهيئات المحلية.

ال�صعف المال����ي لمجال�س الخدمات الم�صتركة •نتيجة الو�صع المالي للهيئات المحلية.

�صيا�ص����ات وممار�صات الحتالل في الم�صادقة •عل����ى المخطط����ات الخا�ص����ة بالتجمع����ات في

مناطق )ج(.

عدم الق����درة على مخططات الإعمار الإقليمي •لع����دم ال�صيط����رة عل����ى الأر�����س واإمكانية عمل

الم�صوحات الميدانية.

ال�شابع ع�شر: مقترحات وتو�شيات

اأن تق����وم وزارة المالي����ة ب�ص����رف م�صتحق����ات •الهيئ����ات المحلية في الوق����ت الالزم، ودون اأي

تاأخير

توفي����ر الدع����م اللوج�صت����ي للهيئ����ات المحلي����ة •ال�صغيرة من اأجهزة حا�صوب وملحقاتها.

اإنج����از الأنظم����ة والقواني����ن المتعلق����ة بقطاع •الحكم المحلي.

�ص����رورة العمل عل����ى توفير الدع����م اللوج�صتي •ي�صم����ل وبم����ا ال����وزارة، ف����ي الإدارات لكاف����ة

)موظفين، اأجهزة، �صيارات(.

الإدارة العامة للم�ساريع

مشاريع تنموية

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 23

قامـــت الإدارة العامـــة للم�ساريـــع بزيـــارة اإلـــى محافظـــة القد�ـــس,

تـــم فيهـــا مرافقـــة ال�زير د. نايـــف اأب� خلف في ج�لتـــه التي طالت

جامعـــة القد�ـــس اأب� دي�س لالإطالع على �سيـــر عمل م�سروع ال�سالة

الريا�سيـــة في الجامعة والمم�ل مـــن وزارة ال�سباب والريا�سة في

حينه, حيث تم الجتماع مع رئي�س الجامعة ومجم�عة من الهيئة

التدري�سيـــة وتـــم الإطالع علـــى و�سع الم�ســـروع ووعـــد با�ستكماله.

وفـــي منطقة عـــرب الجهالين وقرية جبع تم زيـــارة م�ساريع تعبيد

الطـــرق المم�لـــة مـــن �سنـــدوق الأق�ســـى ووزارة الحكـــم المحلـــي,

بالإ�سافـــة لم�ســـروع تاأهيل �سبكة مياه في قريـــة ال�س�احرة بتم�يل

مـــن �سنـــدوق الأق�ســـى اأي�سا. فـــي حين تـــم ا�ستالم م�ســـروع ن�عي

لتاأهيل ق�سم جراحة الأع�ساب في م�ست�سفى المقا�سد بتم�يل من

الحك�مـــة الألمانية بالتعاون مع ال )GIZ( والحكم المحلي, حيث

قام الح�س�ر بتفقد اأعمال الدهان والبالط وغيرها, وعليه اأعطي

الم�ســـروع �سهـــرا مـــن تاريخـــه لإتمـــام اأعمـــال الت�سطيـــب النهائيـــة

وا�ستالم الم�سروع ب�سكل نهائي.

وفـــي قريـــة قطنة تـــم الإ�سراف علـــى تنفيذ م�ساريـــع تعبيد الطرق

الداخليـــة مم�لة من �سندوق النقد العربي, وكذلك في قرية بيت

عنـــان بتم�يـــل من �سنـــدوق الأق�سى وقريـــة بيت دقـــ� بتم�يل من

الم�سرف العربي للتنمية.

وفـــي محافظتـــي رام اهلل والبيـــرة تـــم زيـــارة الأرا�ســـي التي حررت

بفعـــل المقاومة في قرية بلعين, والتح�سير لم�سروع ن�عي يهدف

لتعزيز �سم�د الأهالي ف�ق اأرا�سيهم المحررة, وكذلك العمل على

جلـــب تم�يل كبير لتج�سيد م�ســـروع المتنزه ال�طني في المحمية

الطبيعيـــة المال�سقة لجـــدار ال�سم والف�سل العن�ســـري, علما باأن

المرحلـــة الأولى قـــد نفذت من خالل م�سروع )CRDP( والمم�ل

من حك�متي ال�س�يد والنم�سا. وكذلك زيارة قرية �سنجل ل�ستالم

م�سروع تعبيد طرق داخلية وتفقد حالة بع�س الجدران ال�ستنادية

الآيلة لل�سق�ط في مدينة البيرة.

واأي�ســـا زيـــارة قريـــة الجانيـــة لتفقـــد م�قع المبنـــى المنـــ�ي بناوؤه

قترح ت�فير كمقـــر للمجل�س والممـــ�ل من خالل )KFW(, حيـــث اأ

تم�يل بقيمة )40,000( دولر ليت�سنى لهم اتمام الم�سروع.

كمـــا تـــم فـــي محافظـــة الخليـــل زيـــارة لدرا�ســـة الحلـــ�ل الممكنـــة

لمحطـــة التنقية في بلدة خارا�ـــس, خا�سة واأنها تفتقر لخط مجار

ناقـــل, ممـــا ي�ؤدي اإلى وجـــ�د انبعاثات ت�سر بال�ســـكان. في حين تم

التفاق على اأن يق�م ممثل� �سلطة المياه والهيدرول�جين وبلدية

خارا�ـــس باإجـــراء درا�ســـة فنيـــة دقيقـــة وتقديم مقترحـــات منطقية

لحـــل ال�سكاليـــة. وفـــي بلـــدة بيـــت اأول تـــم درا�ســـة مقتـــرح م�سروع

تاأهيل طرق داخلية وفقا لحتياجاتها.

اأمـــا محافظـــة نابل�ـــس تـــم فيهـــا متابعـــة �سيـــر العمـــل بالم�ساريـــع

ومنهـــا م�سروع تركيب بي�ت بال�ستيكية فـــي قرية عقربا وم�سروع

ت�سطيـــب مجمـــع خدمات في قرية ب�رين, وم�ســـروع اإن�ساء عبارات

ت�سريف مياه في بلدة ح�ارة الذي يعتبر م�سروعا حي�يا ل يخدم

اأهالـــي البلـــدة فح�ســـب, بـــل جميـــع من يمـــر ب�ســـارع حـــ�ارة, الذي

يعتبـــر ال�سريان ال�ا�سل بين �سمـــال ال�سفة وو�سطها. في حين تم

ابتدائيا ا�ستالم م�سروع حديقة عامة �سمن م�ساريع دعم مبادرات

الع�س�ات »م�سروعي« في قريبة بيت اإيبا.

اإبتدائـــي م�ســـروع ا�ستـــالم تـــم مبدئيـــا وفـــي محافظـــة ط�لكـــرم

مكتبـــة األعـــاب وكتب الأ�سخا�ـــس ذوي الإعاقة �سمـــن م�ساريع دعم

مبـــادرات الع�س�ات »م�سروعـــي« في مدينة ط�لكـــرم, وبلدة عزون

تـــم درا�ســـة احتياجاتهـــا الطارئة وح�ســـرت قائمـــة بالم�ساريع ذات

الأول�يـــة واإدراجهـــا علـــى قائمـــة الحتياجـــات الطارئـــة مـــع وزارة

الماليـــة. وكذلـــك تـــم ا�ستالم م�ســـروع ت�ريد وتركيـــب عدادات

ميـــاه م�سبقة الدفـــع في بلدة بيت ليـــد والمم�لة من

منحـــة الإ�ســـالح الإداري والمالـــي/ ر�ســـ�م النقـــل

علـــى الطرق ا�ستالمـــا اإبتدائيا. وتم زيـــارة بلدية

ط�لكـــرم مع ال�فد الألمانـــي �سمن م�ساريع دعم

الع�ســـ�ات, حيـــث قام الح�ســـ�ر بال�ستمـــاع لأحد

ال�سيـــدات التـــي عر�ســـت تجربتهـــا المم�لـــة مـــن

برنامج »م�سروعي«.

فـــي ج�لتـــه المحلـــي الحكـــم وزيـــر وتـــم مرافقـــة

لمحافظـــة بيـــت لحـــم التـــي طالـــت كل مـــن )ارطا�س,

والر�سايـــدة, وكي�ســـان, وتقـــ�ع, ومـــراح ربـــاح(, وذلـــك

لفتتـــاح عـــدة م�ساريع للطـــرق الداخليـــة والإطالع

على احتياجات تلك القرى والمناطق عن كثب.

وتـــم فـــي محافظـــة جنيـــن ا�ستـــالم م�ســـروع ت�ريد

وتركيـــب عـــدادات ميـــاه م�سبقـــة الدفـــع فـــي قريـــة

مشاريع تنموية

24 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

�سانـــ�ر والمم�لـــة مـــن منحـــة الإ�ســـالح الإداري والمالـــي/ ر�ســـ�م

النقل على الطرق ا�ستالما اإبتدائيا.

وقامـــت في محافظـــة اأريحا والأغ�ار بزيـــارة بلدية ط�با�س لبحث

اآليـــة العمـــل فـــي م�ســـروع تعبيـــد الطـــرق الداخليـــة فـــي المدينـــة

والممـــ�ل مـــن البنـــك الإ�سالمـــي, وكذلـــك اأي�ســـا برفقـــة ال�زيـــر

لالإطالع عن كثب على هم�م واحتياجات ط�با�س.

وقامت الإدارة العامة للم�ساريع اأي�سا بزيارة قرية طم�ن من اأجل

ا�ستـــالم اإبتدائـــي لم�سروع تاأهيل وتدريـــب الأ�سخا�س ذوي الإعاقة

�سمـــن برنامج دعم مبادرات الع�س�ات, كما تم زيارة قرية عاط�ف

من اأجل درا�سة م�سروع تزويد القرية بخاليا �سم�سية.

وكذلـــك الإطـــالع علـــى مدينـــة م�ســـروع حديقـــة ال�ســـالم للقـــرى

الثالث )عاط�ف, وكردل, وبردل( والإطالع على �سير العمل. كما

تمـــت زيارة مدينة اأريحا لت��سيح اآليـــة عمل م�سروع تعبيد الطرق

الداخليـــة �سمـــن م�ساريـــع البنـــك الإ�سالمـــي, بالإ�سافـــة لم�ســـروع

�سارع م�سقط في قرية الن�يعمة ومتابعة �سير العمل فيه.

وتمـــت زيـــارة اأخرى لقريـــة عاط�ف لمتابعـــة �سير العمـــل بم�سروع

تعبيـــد طـــرق داخليـــة والمم�ل مـــن وزارة الحكم المحلـــي, وكذلك

زيـــارة بردلـــة لمتابعـــة م�سروع تعبيد طـــرق داخليـــة واإن�ساء حديقة

ال�سالم والمم�لة من �سندوق اأب� ظبي للتنمية, كما وتم الإ�سراف

علـــى م�سروع تعبيد طرق داخلية في قرية عين البي�ساء والمم�لة

من البنك الإ�سالمي, وتمت زيارة قرية واد الفارعة لالإ�سراف على

م�سروع تعبيد طرق داخلية بتم�يل من وزارة الحكم المحلي.

ب�سري الربغ�ثي

م�صت�صار وحدة ال�صيا�صات والتخطيط

توجهات وعالقات

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 25

في �صابقة هي الأكبر في فل�صطين، نظمت اللجنة الوطنية ل�صنة الت�صامن مع ال�صعب الفل�صطيني برئا�صة المهند�س م����ازن غني����م وبالتعاون مع وزارة الحك����م المحلي واتحاد البلدي����ات الفل�صطيني����ة موؤتم����را دوليا للهيئ����ات المحلية بمنا�صبة قرار الأمم المتحدة اعتبار �صنة )2014( عاما للت�صام����ن مع ال�صعب الفل�صطين����ي، وذلك في الفترة بين

)20-23( ت�صرين ثاني )2014(.

وق���د ح�صر الموؤتم���ر اأكثر م���ن )270( �صخ�صية دولية وروؤ�صاء بلديات واأع�ص���اء برلمانات من )22( دولة في العالم، بالإ�صافة اإل���ى )37( �صخ�صية عربية واأ�صيوية لم يت�صن له���م الح�صور ب�صبب اإج���راءات الحتالل في تاأخي���ر اإ�ص���دار الت�صاري���ح الالزم���ة. وقد �ص���ارك في الموؤتمر اأي�صا كافة روؤ�صاء البلديات والمجال�س القروية في فل�صطي���ن، حيث �صارك روؤ�ص���اء البلديات في قطاع

غزة بوا�صطة تقنية الفيديو كونفرن�س.

وق���د ا�صتم���ل الموؤتم���ر عل���ى ع���دد م���ن الفعالي���ات والجل�ص���ات المتخ�ص�ص���ة وعدد م���ن الأن�صطة وكان اأهمها حفل الفتت���اح التمهيدي بم�صاركة دولة رئي�س الوزراء ووزير الحك���م المحلي، اأما الفتتاح الر�صمي ف���كان بم�صاركة �صيادة رئي�س دول���ة فل�صطين محمود

عبا�س اإلى جانب عدد من المتحدثين الدوليين...

اأهمية الموؤتمر:

تب���رز اأهمية ه���ذا الموؤتمر في كون���ه الأول من نوعه في فل�صطي���ن وبحج���م التمثي���ل الدول���ي وع���دد الح�صور، حي���ث عك�س ب�صكل كبي���ر حجم التاأيي���د الدولي لل�صعب الفل�صطين���ي وم���دى التغير ف���ي الم���زاج العالمي تجاه الق�صي���ة الفل�صطيني���ة، و�صكل اأي�صا محط���ة اأ�صا�س في التوج���ه الفل�صطين���ي نح���و ال�صع���وب، ففك���رة الموؤتمر ارتك���زت عل���ى مخاطب���ة القواع���د ال�صعبي���ة من خالل ممثليها في البلدي���ات والبرلمانات، علما باأن البلديات ف���ي الكثير م���ن دول العالم ه���ي الأقرب اإل���ى القواعد ال�صعبي���ة وتعك����س ب�صكل كبي���ر الراأي ال�صعب���ي في هذه البالد، وبالتالي كان هذا الموؤتمر في توقيته ومو�صوعه القي���ادة تبذله���ا الت���ي الر�صمي���ة للجه���ود ا�صتكم���ال الفل�صطيني���ة ف���ي ح�صد التاأيي���د للق�صي���ة الفل�صطينية، فالعمل الت�صامني لب���د اأن يكون �صامال وي�صتهدف اإلى

جانب الحكومات كافة الموؤ�ص�صات وبالذات الموؤ�ص�صات المحلية والتمثيلية في هذه الدول.

كما تب���رز اأهمية الموؤتمر اأي�صا في اأن���ه اأبرز الإمكانات الكامنة لدى هيئاتنا المحلي���ة في التوا�صل الدولي وفي ال�صتف���ادة من عالقات التواأمة م���ع البلديات العالمية، مم���ا بلورت اإط���ارا جي���دا للعالق���ات يتع���دى الم�صاريع النفعي���ة الم�صترك���ة عل���ى اأهميته���ا اإل���ى اآف���اق التاأثير ال�صيا�ص���ي والجتماع���ي والتبادل الثقاف���ي، اإ�صافة اإلى و�ص���ع مهام وطنية عامة اأم���ام هيئاتنا المحلية في اأخذ

دورها في عملية ح�صد التاأييد للم�صروع الوطني.

اإن هذا الموؤتمر اأبرز جانبا هاما لدور الهيئات المحلية ف���ي النتقال اإلى الدور الوطني الع���ام والتفاعل الدولي بالإ�صافة اإل���ى الهموم المحلية، الأمر الذي يوؤ�ص�س اإلى بن���اء منظوم���ة تفاعلية بين الهيئ���ات المحلية وال�صلطة المركزية على اأ�صا�س تعزيز الم�صروع الوطني والو�صول

اإلى اأهدافة في التحرر وال�صتقالل.

واإلى جانب البعد ال�صيا�ص���ي في الموؤتمر، كان هناك اأهمي���ة للجوان���ب الفني���ة وتب���ادل الخبرات ف���ي بناء منظوم���ة الحك���م المحل���ي والتحدي���ات الت���ي تواجه الهيئ���ات المحلي���ة ف���ي فل�صطين، فتطرق���ت جل�صات الموؤتم���ر اإلى التحديات ال�صيا�صي���ة واإدارة الخدمات ودور الهيئ���ات المحلي���ة ف���ي التنمي���ة القت�صادي���ة

والمحلية وفي �صياغة الت�صريعات.

لق���د عك����س الموؤتمر اأي�ص���ا �صورة م�صرق���ة للتعاون بين الموؤ�ص�ص���ات الفل�صطيني���ة المختلفة واأب���رز قدرتها على الفعل ف���ي حالة تن�صيق الجهود، فه���ذا الح�صد الذي تم تعبئت���ه تم ف���ي وقت قيا�صي لم يتع���د ال�صهرين، ولو كان الوقت متاح���ا لكان بالإم���كان ح�صور اأع���داد م�صاعفة م���ن البلدي���ات والهيئ���ات الدولي���ة، فقد تمث���ل التن�صيق ف���ي اأن البلدي���ات الفل�صطيني���ة و�صع���ت اإمكاناته���ا في الدعوات وتوا�صلت مع البلديات المتواأمة معها، وكذلك عملت ال���وزارة و�صندوق تطوير واإقرا����س البلديات مع �صركائه���م الدوليي���ن ف���ي التوا�ص���ل مع هيئ���ات الحكم المحل���ي في بالده���م، واأي�صا عمل اتح���اد البلديات في التوا�ص���ل مع نظرائ���ه الدوليين، في حي���ن التوا�صل مع

�صفراء دولة فل�صطين �صكل عامال هاما في الو�صول اإلى العديد من الهيئات ودعوتهم للم�صاركة.

اإن تع���اون الجه���ود بي���ن كاف���ة الأط���راف والرعاي���ة الر�صمي���ة �ص���واء من قب���ل الرئي�س اأو رئي����س الوزارء ووزي���ر الحك���م المحل���ي �ص���كل نموذج���ا م���ن الفعل

الفل�صطيني القادر على العمل والإنجاز.

اإن نتائ���ج الموؤتمر والبيان الختامي، ركزت على الت�صامن ال�صع���ب قي���ادة وعل���ى دع���م الفل�صطين���ي ال�صع���ب م���ع الفل�صطيني في جهودها لتاأمين القرارات الدولية الهادفة اإلى اإنه���اء الحتالل عن الأر�س الفل�صطينية. وكذلك دعا البي���ان الختام���ي اإلى �ص���رورة اإن�ص���اء �صبكة دع���م دولية للهيئات المحلية الفل�صطينية وتمكينها من القيام بدورها

في التنمية وال�صتقرار في مناطقها.

يمكن الق����ول اأن الموؤتمر حقق نجاحا كبيرا في التاأ�صي�س لعم����ل م�صتقبل����ي فاع����ل، وه����و بح����د ذات����ه بداي����ة وه����ذا يتطل����ب البن����اء علي����ه، وعل����ى هيئاتن����ا المحلي����ة واتحاد البلدي����ات ال�صتمرار في المبادرة وو�صع الخطط الكفيلة

لال�صتمرار وال�صتفادة من الآفاق التي د�صنها الموؤتمر.

واأخي���را ل ب���د م���ن التنوي���ه اإل���ى الدعم ال���ذي تلقاه الموؤتم���ر م���ن قب���ل الداعمي���ن الدوليي���ن، وبال���ذات التعاون الدنمرك���ي والبلجيكي والألمان���ي والإيطالي

والفرن�صي وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي.

توجهات وعالقات

26 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

ي��سف ف�ا�سلة

العالقات العامة والإعالم/بلدية رام اهلل

عق���د الموؤتمر الدولي للهيئ���ات المحلية جل�صاته فل�صطين،تح���ت عن���وان رام اهلل- ف���ي مدين���ة »الموؤتم���ر الدول���ي للهيئ���ات المحلي���ة للت�صامن م���ع ال�صع���ب الفل�صطين���ي »، وذل���ك ف���ي الفترة الممتدة من )21-23( ت�صرين الثاني )2014(، وذل���ك ا�صتنادا اإلى ق���رار الجمعية العامة لالأمم المتحدة باعتماد العام )2014( عاما للت�صامن

مع حقوق وتطلعات ال�صعب الفل�صطيني.

وقد �صارك في اأعمال الموؤتمر الذي تم التح�صير له بالتعاون بين بلديات الوطن لتنظيم وا�صتقبال الوف���ود بقيادة رئي����س الموؤتم���ر المهند�س مازن غني���م رئي�س لجن���ة اإحي���اء الفعالي���ات واأن�صطة ال�صنة الدولية للت�صامن مع ال�صعب الفل�صطيني، اأكث���ر من )150( بلدية عالمي���ة، وعدد كبير من اتح���ادات الهيئ���ات المحلية الدولي���ة والمحلية، وبح�ص���ور ممثل���ي اأكثر م���ن )20( دول���ة اأجنبية وعربية،رغم معيقات الحتالل ومنع نحو )100( �صخ�صية م���ن الو�صول اإلى فل�صطي���ن للم�صاركة ف���ي الموؤتمر،اإل���ى جانب ع���دد كبير م���ن روؤ�صاء المقاطع���ات، واأع�ص���اء البرلمان���ات من مختلف دول العال���م، للتاأكيد على ت�صامنهم وم�صاندتهم ووقوفه���م اإلى جان���ب �صعبن���ا وهيئات���ه المحلية وموؤ�ص�صات���ه الوطني���ة، في حين �ص���ارك )300(

هيئة محلية فل�صطينية في اأعمال الموؤتمر.

بالإ�صاف���ة اإلى الت�صام���ن الكبير مع �صعبنا والذي كان الم�صه���د الذي يغل���ب على جل�ص���ات الموؤتمر وفعالياته، فقد تم التوقيع على عدة اتفاقيات بين

بلديات فل�صطينية واأخرى عالمية ومن بينها:

توقي���ع ث���الث اتفاقي���ات تع���اون لبلدية رام اهلل م���ع كل م���ن بلدي���ات )جوهان�صب���ورغ-

جن���وب اأفريقي���ا، ووليي���ج البلجيكية، و�صان �صبيا�صتيان الإ�صبانية(.

ح�ص���دت دائرة العالق���ات العام���ة والإعالم ف���ي بلدي���ة رام اهلل ثم���رة جه���ود ع���ام كامل من العمل المتوا�ص���ل وتوجتها بعقد عدد من التفاقي���ات، وو�ص���ع تفاهمات مع ع���دد اآخر من البلدي���ات بناء على خط���ة بلدية رام اهلل وروؤيتها في مخاطبة الم���دن ال�صبيهة بمدينة رام اهلل م���ن اأج���ل تو�صي���ع �صبك���ة عالقاته���ا م�صاري���ع ل�صال���ح وا�صتثماره���ا الخارجي���ة، خدماتية لمدين���ة رام اهلل ومواطنيها، بحيث يت���م توقي���ع اتفاقي���ات معه���ا ف���ي الم�صتقبل القري���ب. وقد وقع���ت بلدي���ة رام اهلل برئا�صة المهند�س مو�صى حديد رئي�س البلدية اتفاقية تعاون مع بلدية جوهان�صبرغ /جنوب اأفريقيا، وذلك برعاي���ة وزير الحك���م المحلي الدكتور نايف اأب���و خلف ووكي���ل وزارة الحكم المحلي لجن���وب اأفريقي���ا، وح�ص���ور ع���دد م���ن وفود بلدي���ات اأوروبية و�صخ�صي���ات محلية ر�صمية، وته���دف اإل���ى التع���اون ف���ي مج���الت المدن الذكي���ة والموا�ص���الت وتب���ادلت ف���ي مجال التعلي���م الجامع���ي. وتحظ���ى ه���ذه التفاقية باهتم���ام كبي���ر ل���دى بلدي���ة رام اهلل، خا�صة واأن جن���وب اأفريقي���ا تحتل مكان���ة كبيرة لدى ال�صعب الفل�صطين���ي، لوقوفها الدائم معه في معركة تحرره من الحتالل، وعليه فقد �صمت بلدية رام اهلل اأح���د ميادينها با�صم المنا�صل نيل�ص���ون مندي���ال تقديرا لم�صاعي���ه، ومواقفه البطولية مع ال�صعب الفل�صطيني، كما اعتبرت بلدية جوهان�صب���رغ التفاقية نوع���ا من اأنواع الم�صوؤولي���ة لدع���م ال�صع���ب الفل�صطين���ي في

�صراعه مع الحتالل.

وفي ذات ال�صياق وقعت بلدية رام اهلل اتفاقيتي تعاون في مقر انعقاد الموؤتمر مع بلديتي �صان �صب�صتي���ان الإ�صبانية ولييج البلجيكية، بهدف

تعزيز �صبل التعاون مع المدينتين في مجالت متعددة من بينها تب���ادل الخبرات بين كوادر البلدي���ة والتعاون في مج���ال الثقافة والتعليم والريا�ص���ة. في اإطارمماثل وقع���ت بلدية رام اهلل مذك���رة نواي���ا م���ع اأرب���ع بلدي���ات ت�صيلية ه���ي )�صتا�صي���ون �صنت���رال، وفالديفيا، وفيال اليمانا، و�صان كارلو�س( والتي يراأ�صها روؤ�صاء

بلديات من اأ�صل فل�صطيني،

بلدي���ة رام اهلل م���ن خ���الل وبذل���ك تنج���ح ه���ذه التفاقي���ات في ك�ص���ب الدع���م للق�صية الفل�صطيني���ة وحقوق ال�صع���ب الفل�صطيني في التح���رر، وف���ي تعزي���ز مكانة مدين���ة رام اهلل عالمي���ا، وتطوي���ر �صب���ل التع���اون م���ع المدن ال�صبيهة بها، من خالل تب���ادل الخبرات بين الطواق���م، ودعم م�صاريع مختلف���ة في مدينة رام اهلل تتعل���ق بال�صح���ة والبيئ���ة والثقاف���ة والموا�ص���الت وغيره���ا، اإ�صافة اإل���ى ت�صبيك موؤ�ص�ص���ات المدين���ة مع م���دن �صبيهة في هذه

المدن العالمية.

وعل���ى هام����س الموؤتم���ر عق���دت بلدي���ة رام اهلل �صبع���ة لق���اءات م���ع عدد م���ن الوفود من

توجهات وعالقات

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 27

�صمنه���ا، بلدي���ة ب���وردو الفرن�صي���ة، وبلدي���ة ليي���ج البلجيكي���ة وبلدي���ة ه���راري الزبمابوية واآرهو�س الدنماركي���ة و�صنكايا التركية، ووفد جوهان�صب���رغ ال���ذي يع���د اأكب���ر الوف���ود التي ح�صرت الموؤتمر،تمت مناق�صة تطوير خطط العمل مع ه���ذه البلديات بناء على التفاقيات الموقع���ة معها �صابق���ا، بالإ�صاف���ة اإلى تفعيل خط���ط العمل القائمة مع كل من �صركة المياه الفرن�صية اأدور جارون والتي هي �صريك بلدية رام اهلل في م�صاريع المياه وال�صرف ال�صحي م���ن خالل بلدية تولوز الفرن�صية التي تربطها مع رام اهلل اتفاقية تعاون، حيث قامت بدعم البلدي���ة بتنفي���ذ م�صاريع �ص���رف �صحي على مدار الثالث �صن���وات ال�صابقة، بالإ�صافة اإلى

وفد من اأربع بلديات ت�صيلية.

في حي���ن نظمت بلدية رام اهلل لوفوده���ا جول���ة �صياحي���ة ف���ي المدين���ة بداأت بزي���ارة �صريح الرئي�س الراح���ل ال�صهيد يا�صر عرفات، حيث كان في ا�صتقبال الوف���د الدكت���ور ح�صين الأعرج مدير مكت���ب الرئي����س محمود عبا�س، في حين و�صع كل ممثل لبلديته اأكيال م���ن الورد يحمل ا�ص���م مدينت���ه عل���ى ال�صريح، ومن ث���م تم زيارة مواقع اأخرى مختلفة في المدين���ة من بينها الترويح���ي اهلل رام مجم���ع ومي���دان الطي���رة ومنطق���ة

نيل�ص���ون مندي���ال وحديق���ة الب���روة – متح���ف محمود دروي�س.

و�صمن برنامج الموؤتمر تم عقد عدة جل�صات م���ن بينها اآليات التو�ص���ل للتطور القت�صادي الجغراف���ي التوا�ص���ل ا�صتحال���ة �صم���ن القائ���م حاليا ف���ي فل�صطين نتيج���ة الحتالل الإ�صرائيلي،واأهمية التوا�صل القت�صادي بين الم���دن الفل�صطيني���ة من اأجل تعزي���ز التعاون القت�صادي وتطوير البنية التحتية، وا�صتغالل الم���وارد بال�صكل الأنجع.وقد تبع هذه الجل�صة جل�ص���ات فرعي���ة لمناق�صة تف�صيلي���ة للتركيز عل���ى �صب���ل تطوي���ر التخطي���ط الح�صري في فل�صطين �صمن الواقع القائم، اإ�صافة لجل�صة خا�ص���ة بمناق�ص���ة الط���رق وال�صتراتيجي���ات

م���ن اأج���ل تعزي���ز التوا�ص���ل الجغراف���ي بين المناطق الفل�صطيني���ة والتاأكيد على ال�صيادة

الفل�صطينية.

كما �صمت فعالي���ات الموؤتمر جل�صة متخ�ص�صة لمناق�ص���ة التحدي���ات اأم���ام الهيئ���ات المحلية، تبعها جل�صات فرعية لت�صليط ال�صوء على اآليات الحتالل الإ�صرائيل���ي و�صيا�صة تمزيق المناطق من���ذ اتفاقي���ة اأو�صل���و ولغاية اليوم. كم���ا و�صمل البرنامج جل�ص���ة بعنوان اإط���ار الالمركزية في فل�صطي���ن وجل�ص���ة للتركيز على اإع���الن باري�س

والقدرات الموؤ�ص�صاتية على الم�صتوى المحلي.

تو�شيات الموؤتمر

وج���اءت اأهم تو�صيات الموؤتمر خالل الجل�صة الختامية على النحو الآتي:

اأول، العمل على ت�صكي���ل �صبكة دولية للهيئات المحلي���ة للت�صام���ن م���ع ال�صع���ب الفل�صطيني بعن���وان »ال�صبك���ة الدولي���ة لدع���م الهيئ���ات المحلية الفل�صطينية« تعمل على تجنيد وح�صد الدع���م ال�صيا�صي والقت�ص���ادي والجتماعي

والثقافي للهيئات المحلية الفل�صطينية.

ثاني���ا، ت�صكيل �صكرتاريا دائم���ة لهذه ال�صبكة التو�صي���ات وو�ص���ع �صياغ���ة عل���ى تعم���ل تنفيذها، والق���رارات و�صم���ان والمقترحات وتعمل على تطوير البرامج والتعاون والتن�صيق بي���ن الهيئات والموؤ�ص�ص���ات المختلفة و�صمان

تبادل المعلومات فيما بينها.

ثالث���ا، التو�صي���ة بت�صكي���ل لجن���ة دائم���ة ف���ي فل�صطين لتوحيد وتن�صيق كافة جهود حركات

الت�صام���ن العالمية م���ع ال�صع���ب الفل�صطيني لزيادة فعاليتها في كافة المجالت.

رابع���ا، تق���رر اأن يك���ون هن���اك موؤتم���ر دوري للهيئات المحلي���ة الدولية ي�صارك فيه اأع�صاء ال�صبك���ة عل���ى اأن يتم لحق���ا اإق���رار تفا�صيل

انعقاده وخطواته التنفيذية.

خام�صا،تم التوافق على دعم عمليات التواأمة بي���ن الم���دن الفل�صطيني���ة والم���دن العالمية بالتعاون والتن�صيق بين هذه المدن واتحاداتها التمثيلية ورف���ع م�صت���وى الت�صامن من خالل

هذه التواأمات الثنائية.

�صاد�ص���ا، ت���م التواف���ق عل���ى اأن يت���م برمجة تو�صيات ه���ذا الموؤتمر وتحويله���ا اإلى خطط وم�صاري���ع عمل تق���وم ال�صبكة خ���الل تنفيذه���ا بدع���م

ال�صنوات القادمة.

اأو�صى الم�صاركون �صابعا، كما بمجموع���ة م���ن التو�صيات يتم رفعه���ا لوزارة الحك���م المحلي وموؤ�ص�ص���ات الفل�صطيني���ة الفل�صطيني المدن���ي المجتمع والدول���ي العامل���ة ف���ي قط���اع الحكم المحلي ليتم العمل بها كاأولويات في خططها القادمة.

ق���رر اآخ���ر، اإط���ار وف���ي الم�صارك���ون ف���ي الموؤتمر العمل عل���ى تعزيز البلدي���ات بي���ن التن�صي���ق وتفعي���ل الجه���ود العالمية واتحاداته���ا في مختلف دول العالم، الفل�صطيني���ة الدول���ة بن���اء عملي���ة لدع���م المحلي���ة الهيئ���ات ودع���م الم�صتقل���ة، الفل�صطيني���ة في جهوده���ا وبرامجها لتحقيق مقوم���ات �صم���ود مواطنيه���ا وعجل���ة التنمية الم�صتدام���ة فيه���ا، وتطوير تقدي���م خدماتها للمواطن الفل�صطيني، وتمكينها من ال�صيطرة على موارده���ا وا�صتغاللها، لالإ�صهام في بناء مجتم���ع فل�صطين���ي ديمقراط���ي وتمكينه من اإدارة �صوؤون���ه بحري���ة وديمقراطي���ة، وتاأكيدا للم�صوؤولي���ة الدولية للمجتمع الدولي والتزامه بالعمل على تحقيق ال�صلم والأمن العالميين.

توجهات وعالقات

28 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

ات�ص����ع ت����داول م�صطلح المواطن����ة موؤخرا واأ�صب����ح اأحد الم�صطلحات الت����ي تت�صمنها الأحادي����ث العام����ة والخا�صة، وذلك لم����ا اأثبته م����ن فاعلية في نه�صة وتط����ور العديد م����ن المجتمعات العالمية، ولما يحمله من معان ف����ي م�صوؤوليات وحقوق الم�صاركة في الحياة ال�صيا�صية والقت�صادي����ة والجتماعية والثقافية في اأي وطن. ف�صفة المواطن ال تعن����ي فق����ط االنت�ساب للوطن، واالرتباط ب����ه كتابع، واإنما هو به����ذه ال�سفة عن�سر فاع����ل في مختلف المجالت، له كيانه الم�صتقل، وقناعاته الخا�صة، ومن حقه التعبير بحرية عن اآرائه واختياراته ال�صخ�صية، واأن ي�صطلع بدور اإيجابي في الحياة العامة.

بتفح����س �صري���ع لبع�س الأدبي���ات فاإننا نج���د اأن غالبية الد�صاتي���ر الغربية �صعت لجعل المواطن محورا واأ�صا�صا لكل فعل تعاقدي، وبحيث نجد اأن مقومات ال�صلطة الديمقراطي���ة الت���ى يتفاخر ب���ه الغرب، اإنم���ا تنطلق في اأحد ركائزه���ا من الفرد

»المواطن« لتعود اإليه.

وبحق، فقدل ي�صتقيم البناء الديموقراطي لأي دولة دون تجلي روح المواطنة ودونما انتقاءي���ة اأو تميي���ز، بل في عالقات المواطن مع كل ما ي���دور من حوله وبالتحديد في عالقاته مع موؤ�ص�صات الدولة التي ينتمي ويعي�س فيها، فهذه الموؤ�ص�صات وجدت اأ�صال وكان اله���دف الأ�صا�صي من ان�صائها العم���ل وال�صهرعلى خدمة المواطنين، وتوفي���ر ما يحتاج���ون في حياتهم اليومية، من اأمن واطمئن���ان وا�صتقرار، وال�صهر على تنظيم �صوؤونهم العامة اعتمادا وانطالقا من خياراتهم ورغباتهم وحاجاتهم، وف���ي المقابل فاإن ما يربط هوؤلء الأفراد المواطنين بع�صهم ببع�س وبموؤ�ص�صاتهم ه���و الولء الكام���ل للوطن ال���ذي ل يعني مجرد الحي���ز الجغراف���ي، اأوالعلم الذي يرف���رف فوق اأ�صطح بنايات���ه الر�صمية، واإنما ي�صمل ف���ي مفهومه الوا�صع مجموعة

من القيم والمبادئ والق�صايا التي تعك�س الإرادة العامة للمواطنين.

اإن ه���ذه المالحظة والتوطئة تقودنا لمحاول���ة تناول مو�صوع المواطنة عبر محاور ثالثة هي:

مفهوم المواطنة.•مقومات ومرتكزات المواطنة.•التربية على المواطنة.•

اأوال: ماهية / مفهوم المواطنة:

تع����ود جذورالمواطن����ة للفل�صف����ة اليونانية،حي����ث ب����داأت الممار�ص����ات الديموقراطي����ة البدائية في اأثين����ا، على الرغم من اأن تلك الممار�صات اأق�صت وا�صتثنت منها الن�صاء والعبي����د، اإل اأن مب����داأ ت�ص����اوي الذكور الأحرار ف����ي اتخاذ الق����رارات المتعلقة بتدبير ال�ص����اأن الع����ام، اأي الت�صاوي ف����ي الم�صارك����ة ال�صيا�صية قد ب����داأ ت�صمينه ف����ي الفل�صفة

اليونانية وفي تلك الحقبة التاريخية، الأم����ر الذي اأثر ب�ص����كل وا�صع واأ�ص�س لأن يك����ون الت�ص����اوي والم�صارك����ة في ال�صاأن العام عن�صرين جوهريين في

المفهوم الحديث للمواطنة.

وكان لت�صمي����ن واإقرار حق الم�صاركة ال�صيا�صي����ة الفعال����ة لم����ن يتمت����ع بها

و�ص����ول اإلى ت����داول ال�صلطة وتول����ي المنا�صب العام����ة، اأن اأثرت وتجلت ف����ي الفل�صفات الالحق����ة، فنجد اأن اأر�صطو قد ذهب لالإقرار ب����اأن ال�صالحية لتولي وظائف المحلفين ه����ي المعيار المميز ل�صفة المواطن، ومن ثم تدرج هذا المفهوم واأخذ بعدا قانونيا في الفك����ر ال�صيا�صي الرومان����ي وتدريجيا بالنتقال اإلى اأوروب����ا الغربية التي عا�صت وعانت ال�صب����ات العميق خالل القرون الو�صطى، فق����د �صادت اأنظمة حكم فردي مطلق ل يعيير اأي اعتب����ار للمواط����ن وبقي الح����ال فيها هكذا اإل����ى اأن جاءت فترة ب����دء ونمو الح�صارة الغربي����ة ف����ي القرن الثال����ث ع�صر، فت����م خاللها �صياغة بع�����س المب����ادئ وتطويراآليات جدي����دة للحكم، اأمكن فيما بع����د اإدخالها لحيز التطبيق تدريجي����ا، وكان ل�صياغة هذه المب����ادىء والأف����كار اأن �صاهم����ت ف����ي تطوير وتنمية نظ����م حكم قومية مقي����دة لل�صلطة ومف�صح����ة المج����ال للمواط����ن للم�صاركة واإب����داء الراأي، وق����د تاأتى كل ذل����ك من خالل حركات الإ�صالح التي لم تتحقق اأهدافها اإل عبر ن�صالت وثورات �صعبية ومعاناة لي�صت �صهل����ة ول �صل�صة اأدت في نهاية المطاف اإل����ى الق�صاء على نمط اأنظمة الحكم المطلق، فب����داأ التحول التدريجي والنتقال من مرحلة جمع ال�صلط����ات بين يدي الحاكم الواحد

الفرد والنتقال لقيام الديموقراطية، التي جعلت من ال�صعب الم�صدر لل�صلطات.

لت ولع���ل الثورة الفرن�صية من اأهم الثورات التي عرفته���ا اأوروبا، حيث اأبرزت واأ�صمفهوم المواطنة التي بقيت كذلك اإلى اأن �صدر بيان حقوق الإن�صان والمواطن �صنة )1789(، عندها اأ�صبح مفه���وم المواطنة اأكثر �صمولية بت�صمينه الحقوق المدنية وال�صيا�صي���ة، والحقوق القت�صادية والجتماعي���ة والثقافية لكل مواطن، ومع اإقرار وظه���ور قوانين حق���وق الإن�صان، خا�صة الإعالن العالمي لحق���وق الإن�صان ال�صادر ع���ام )1948(، وكذل���ك العهدان الحقوقي���ان القت�صادي والجتماع���ي والثقافي، وكذل���ك ال�صيا�صي والمدن���ي، ال�صادران عن الأمم المتح���دة �صنة )1966( اأ�صبح هن���اك قيم ومفاهيم ومع���ان جديدة ت�صتن���د اإلى منطق المواطن���ة، وعدم التمييز والم�ص���اواة في كاف���ة التعام���الت المجتمعية في نف����س الدولة، بل وعل���ى ال�صعيد الدول���ي، فهناك حقوق للب�ص���ر اأينما تواج���دوا تنظمها تلك المواثي���ق وت�صتند اإلى التعام���ل بالت�ص���اوي م���ع اأبن���اء المعمورة بغ����س النظر ع���ن الدين والع���رق واللغة

والجن�س، اأو الأ�صل الجتماعي... اإلخ.

د. حممد العلمي

موؤ�ص�صة جمتمعات عاملية

توجهات وعالقات

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 29

اإن جمل���ة التح���ولت الآنف���ة الذكر اأثرت ل عل���ى دول اأوروبا وحده���ا، بل تجلت في العدي���د من الدول الأخرى، حيث نج���د ترجمات وممار�صات فعلية وا�صحة المعالم ف���ي العديد من ال���دول واأدت ه���ذه التحولت في حق���وق المواط���ن بالم�صاركة في الحي���اة ال�صيا�صية وف���ي اتخاذ القرارات، واأ�ص�صت لمرحل���ة جديدة �صمحت بحرية تاأ�صي����س الأح���زاب والنقابات والجمعي���ات، وحرية النتماء اإليه���ا، والم�صاركة من

خاللها في تكوين الراأي العام، وبلورة التوجهات.

م���ن هن���ا يتبين لنا م���دى االرتب���اط الوثي���ق بي���ن المواطن���ة والديموقراطية، فال مواطن���ة دون توفر مقومات النظام الديموقراطي ال�صليم، والذي يقوم اأ�صا�صا على �صلط���ة الموؤ�ص�صات المنبثقة من ال�صعب فهي ال�صم���ان لممار�صة الحريات الفردية والجماعية، واحترام حقوق الإن�صان، والتعددية الحزبية التي يفرزها تعدد وجهات

النظر حول �صبل واأ�صاليب تدبير ال�صاأن العام.

ثانيا: مقومات المواطنة:

م���ن خالل ما تقدم فاإنه يت�ص���ح اأن المواطنة لي�صت بالو�صعية الجاهزة التي يمكن المطالب���ة به���ا اأو بتطبيقها ب�ص���ورة اآلية عند الرغبة في ذل���ك، واإنما هي �صيرورة ودينامي���ة م�صتمرة، اإنها �صلوك يكت�صب عندما تتهياأ لها الظروف والبيئة المنا�صبة والمالئمة، بل هي فهم وقناعة وممار�صة تعي�س وتنمو في ظل مجموعة من المبادئ والقواعد، وفي اإطار موؤ�ص�صات واآليات ت�صمن ترجمة مفهوم المواطنة من الكلمات والتعابي���ر اإلى الواقع والتاأثير.ومن الطبيع���ي اأن تختلف ن�صبيا هذه المتطلبات من زم���ن اإلى اآخر ومن مكان لآخ���ر ب�صبب اختالف الثقافات والعقائد والقيم، وكذلك م�صتوي���ات الن�ص���وج ال�صيا�ص���ي، اإل اأن مجموعة م���ن المقوم���ات الأ�صا�صية والحد االأدنى من ال�سروط التي تف�سح المجال لنمو مفهوم المواطنة البد من توفرها، وال

يمكن باأي حال الحديث عن المواطنة في غيابها:

• الم�شاواة وتكافوؤ الفر�س:

م����ن الوا�ص����ح اأن ل م����كان للمواطنة في ظ����ل غياب الت�ص����اوي بين كاف����ة المواطنين والمواطنات جميعا ف����ي الحقوق والواجبات، واإتاحة الفر�س كافة اأمام الجميع، بما ف����ي ذلك الت�صاوي اأمام الت�صريع����ات والقوانين والتي هي المرجع الوحيد في تحديد الحق����وق والواجب����ات، واإل ف����اإن حالة م����ن الفو�صى وع����دم ال�صتقرار �صتك����ون دوما النتيجة الحتمية في اأي مجتمع فقد يوؤدي الحيف، اأو الحرمان من اأحد الحقوق لفرد

اأو جماعات في الوقت الذي تتاح فيه للغير التمرد على قيم المواطنة وممار�صاتها.

ولق���د اأثبت���ت التجارب ودرو����س التاري���خ اأن الوطن ال���ذي تتعدد في���ه الأ�صول العرقي���ة، والمعتق���دات الديني���ة، والإنتم���اءات الثقافية وال�صيا�صي���ة، ل يمكن �صمان وحدته وا�صتقراره اإل على اأ�صا�س مبداأ المواطنة والذي ل مجال للتمييز فيه بين المواطنين على اأ�صا�س الجن�س، اأو اللون، اأو الأ�صل العرقي، اأو المعتقد

الديني، اأو القناعات الفكرية، اأو االنتماء والن�ساط ال�سيا�سي والنقابي.

ول�صم���ان حماي���ة مب���داأ الم�صاواة بي���ن جمي���ع المواطنين والمواطن���ات داخل المجتمع الذي تتناق�س فيه الم�صالح والأغرا�س، فاإنه لبد من وجود ت�صريعات وق�ص���اء م�صتقل وع���ادل متاح اأما الجمي���ع اللجوء اإليه اإذا م���ا تعر�صت حقوقه

للم�صا�س اأو النتهاك من قبل اأي جهة كانت فردية اأم جمعية.

• الم�شاركة في الحياة العامة:

اإن ت�صمي����ن الم�ص����اواة والتكافوؤ ف����ي الفر�س في الن�صو�����س الت�صريعة وحده غير كاف، فق����د يبقى حبرا على ورق ما لم تت����اح الفر�س الفعلية لممار�صة الم�صاركة

وبكام����ل الحرية في الحياة العام����ة بمختلف مناحيه����ا وت�صنيفاتها، الأمر الذي يتطلب توفر ا�صتعدادات حقيقية للمواطنين في ظروف تغيب فيها �صيا�صات قمع الحريات، اأوم�صادرة الفكر، وفي ظل نظم تقبل الراأي الآخر والآراء المعار�صة.

اإن المواطنة الحقة بممار�صاتها ل يمكن اأن تتاأتى اإل في ظل بيئة متفتحة ت�صمن حرية الفكر والتعبير، وحرية االإنتماء والن�ساط ال�سيا�سي والنقابي والجماهيري،

وفي اإطار يكون المواطن فيه �صاحب ال�صيادة وم�صدرا لجميع ال�صلطات.

اإن الم�صارك���ة في الحي���اة العامة تعني باأن الفر�س متاح���ة للمواطن للم�صاركة ف���ي جميع المج���الت ال�صيا�صي���ة والقت�صادية والجتماعي���ة والثقافية دون اأي تميي���ز، وعندما تتاح الفر�س المتكافئة للم�صاركة اأمام كل الكفاءات والطاقات للتناف����س الحر والنزيه، الذي ي�صم���ن فعالية النخب ال�صيا�صي���ة والقت�صادية والجتماعي���ة والثقافية، والذي يهدف ويف�صح المجال لخلق واقع ي�صهد التطور

والرتقاء المتوا�صل والم�صتمر.

• الوالء للوطن:

اإن ال���ولء للوط���ن اأحد اأهم المقوم���ات التي تربط وتجم���ع المواطن بوطنه وبباق���ي المواطنين في اأي مجتمع، فعالق���ة المواطن وولوؤه للوطن يجب اأن ت�صم���و وتعلو على اأي عالق���ات قبلية وع�صائرية، ول خ�ص���وع فيها اإل ل�صيادة القانون، اإن الولء للوطن لي�س مجرد �صعور بالإنتماء وما يتبعه من عواطف، واإنم���ا ه���و اإدراك واإيمان ب���اأن هن���اك م�صوؤوليات والتزام���ات وواجبات نحو

الوطن ل يمكن اأن تتحقق دونما التقيد الطوعي بها.

كم���ا اأن توفر الت�صريعات ال�صامنة للم�صاواة بي���ن الأفراد »بغ�س النظر عن جن�صه���م ولونه���م واأعمارهم وعرقهم ودينه���م ...« ل يتيح وح���ده للمواطن التمت���ع بحقوق���ه والدفاع عنه���ا، وا�صتردادها اإذا �صلبت من���ه، واإنما يتطلب ذلك اأن يت�صبع هذا المواطن بقيم المواطنة وثقافة القانون، والتي تعني اأن الحت���كام للقانون وحده هو الو�صيل���ة الوحيدة للتمتع بالحقوق وحمايتها من الإعتداء والخرق، واأن لي�س هناك من مجال ل�صتعمال اأي و�صيلة اأخرى من الو�صائ���ل كالوا�صطة والمح�صوبية والر�صوة، اأو في الحتماء بمركز الفرد في

الحزب اأوالقبيلة اأو الع�صيرة.

اإن الولء للوطن اأول واأخيرا يتوجب العمل على زراعته وبنائه وتنميته �صمن منه���اج ت�صل�صلي تتحمل في���ة الأم والأ�صرة والح�صان���ة فالمدر�صة فالجامعة وكاف���ة موؤ�ص�ص���ات المجتم���ع المدن���ي اأدوارا م���ن اأج���ل الو�ص���ول وال�صع���ور بالم�صوؤولي���ة عن الم�صاركة في تحقيق النفع العام، واللتزام باحترام حقوق وحري���ات الآخري���ن، وبالتاأكيد على احت���رام القوانين الت���ي تنظم عالقات المواطني���ن فيما بينهم، وعالقاتهم بموؤ�ص�ص���ات الدولة والمجتمع.ول يغيب عن البال باأن الولء للوطن ل ينح�صر في من يقيمون داخل الوطن فح�صب، ب���ل يتعداهم للمواطنين خارج الوطن، فمغ���ادرة الوطن ل�صبب من الأ�صباب ل تعن���ي التحلل من اللتزامات والم�صوؤوليات التي تفر�صها المواطنة بحيث

تبقى المواطنة في وجدان و�صمير و�صلوك هوؤلء المواطنين.

ثالثا: التربية على المواطنة:

اإذا كان التعل���ق العاطف���ي بالوط���ن يول���د مع الإن�ص���ان ويتواجد مع���ه بالفطرة، ف���اإن الوعي بمقوم���ات المواطنة، وما يتبعها من اإح�صا����س بالم�صوؤولية، والتزام بالواجب���ات نح���و الوط���ن، يتم اإكت�صاب���ه بالتعلي���م والتاأهيل، فكم���ا الغذاء هام

توجهات وعالقات

30 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

و�ص���روري لنمو الف���رد وبنيته ف���ي كافة مراح���ل حياته، فاإن المواطن���ة هي الرديف له���ذا الغذاء من اأجل نم���و المواطنة وتطوره���ا، فمن اأجل اإكت�صابها ل بد من تعلمها ومنذ اللحظة الأولى للميالد، وذلك عن طريق الأ�صرة والمدر�صة، وو�صائل الإعالم وكافة الموؤ�ص�صات الريا�صي���ة والنوادي والموؤ�ص�صات المدني���ة الثقافي���ة والجتماعي���ة في الوط���ن، اإن التكامل في الأدوار ل���كل ما تم ذك���ره في اإ�صباع الأجي���ال بقيم المواطنة �صيك���ون بالتاأكي���د ذا نتائج ملمو�صة في ت�صري���ع وتيرة ارتقاء

المجتمع وتح�صره.

اإن اأهمي���ة الن�ص���اأة والتربي���ة عل���ى ثقاف���ة المواطن���ة يع���د م���ن اأه���م المقومات لتحقي���ق المواطن���ة، وهو كم���ا اأ�صير �صابقا عملي���ة تكاملية مت�صلة ومتوا�صل���ة، ونتيجة لإدراك مختل���ف المجتمع���ات لأهمي���ة التربية عل���ى المواطنة فقد �صعت لت�صمين مناهجه���ا التعليمية موا�صيع المواطنة، بل وذهب���ت بع�س ال���دول لأبعد م���ن ذلك فعلى �صبي���ل المثال تاأ�ص�ص���ت لج���ان للتن�صي���ق على م�صت���وى التح���اد الأوروبي ف���ي مجال التربي���ة على المواطن���ة، واأع���دت برنامج عمل خا�صة وم�صتركة للتربية على المواطنة الديموقراطية على م���دار ال�صنوات، وو�صل الأمر اإل���ى اأن تم الإعالن عن �صنة

)2005( ك�صنة اأوروبية للمواطنة بالتربية.

ولع���ل م���ن اأ�صب���اب ومظاه���ر �صع���ف المواطنة ف���ي البلدان النامي���ة، النق����س ف���ي التربية عل���ى المواطنة، وم���ا يترتب على ذل���ك من �صعف بالإح�صا����س بالم�صوؤوليات واللتزامات تج���اه المواط���ن الآخ���ر وتج���اه الوط���ن، فتفح����س �صري���ع لأو�صاعه���ا ولو�صائ���ل الإعالم لديها يظه���ر �صعف ترجمة ما يكث���ر ترديده من �صع���ارات حول المواطن���ة لديهم، كالتهرب من دفع ال�صرائ���ب، وتهريب الأموال خ���ارج البالد والتجار بالماأكولت الفا�صدة وا�صتغالل المواقع والمنا�صب لالرت�صاء والمح�صوبي���ة وت�صجيع الو�صولية ونهب الم���ال العام وغيرها يظه���ر �صعف التربي���ة عل���ى المواطنة وعلى تواف���ر مقومات

المواطنة الحقة.

اإن التربي���ة عل���ى المواطن���ة، ف�ص���ال عما تتطلبه م���ن توجيه �صلي���م، وق���دوة �صالحة، داخ���ل الأ�ص���رة تتوقف عل���ى وحدة المنه���اج التعليمي الذي يعم���ل على ال�صباع لقي���م المواطنة والديموقراطي���ة وحق���وق الإن�صان،وتنم���ي لديه���م الإح�صا�س بالم�صوؤولية، وحب العمل الجماعي، وقبول الختالف، وتقبل الآخ���ر، وتغذيه���م بقي���م الت�صامح،ونب���ذ العن���ف والإق�صاء، والعتدال،واأخذ المعرفة على اأ�صا�س الن�صبية،وتعود التالميذ عل���ى المناق�صة والتحلي���ل، وا�صتعم���ال الفكر،والحتكام اإلى العق���ل ف���ي ال�صتنت���اج، والتمر����س بالتعبيرع���ن الراأي،ف���ي اإط���ار الح���وار المنت���ج، وتحفزهم عل���ى البت���كار والمبادرة ال�صخ�صي���ة، وتوؤهلهم لولوج عالم المعرفة من اأو�صع اأبوابها،

والنفتاح على القيم الإن�صانية الأخرى.

تعتب���ر مدينة جبالي���ا مركز محافظ���ة �صمال غزة واأهم م���دن القطاع، وتتك���ون من ثمانية جبالي���ا، )مخي���م وه���ي �صكاني���ة تجمع���ات ومدينة جبالي���ا، والنزلة، وت���ل الزعتر، وحي الكرامة، وحي عباد الرحمن، وحي الزهراء، ويبل���غ ط���ول �صريطه���ا العلم���ي(. وم�ص���روع ال�صاحل���ي عل���ى البح���ر الأبي����س المتو�ص���ط )15( كيلومت���ر، فيه���ا بلدي���ة جبالي���ا النزلة الت���ي تاأ�ص�ص���ت ف���ي )2/4/ 1952( بموج���ب الأم���ر ال�ص���ادر رق���م )203( ب�صج���ل رق���م: )757600028( والتي تعتبر ثالث اأكبر بلدية ف���ي قطاع غزة من حي���ث الخدمات المطلوبة لل�ص���كان البالغ عدده���م )220،000( ن�صمة، ي�صكنون على )17( كيلومت���را مربعا ويمثلون )70%( م���ن �ص���كان محافظ���ة �صم���ال قطاع

غزة ف���ي مناطق تعتبر الأكثر فق���را وتهمي�صا و�صعف���ا، والأكثر عر�ص���ة لالجتياحات والق�صف الإ�صرائيل���ي نظ���را لقربها م���ن مناطق التما����س، يدير البلدي���ة مجل�س بلدي مك���ون من )15(

ع�ص���وا؛ ويعم���ل فيه���ا )400( موظ���ف وعام���ل في جمي���ع دوائ���ر واأق�ص���ام البلدي���ة المختلفة. ويوج���د ف���ي منطقة نفوذه���ا اأكبر مخي���م لالجئين في قطاع غ���زة )مخيم جبالي���ا لالجئين(. اأم���ا جمعية الحياة والأمل، فق���د عملت منذ عام )2013( مع بلدية جباليا النزلة �صمن م�صروع الم�صاءل���ة المجتمعية في الحكم المحلي، الذي يدعمه برنامج تطوير الحكم المحلي والمجتمع المدن���ي )GIZ( على تطبيق المرحل���ة التجريبية من م�صروع تعزيز اآليات الم�صاءلة المجتمعية في الحكم المحلي في فل�صطين، بهدف تح�صين جودة الخدمات وزيادة مدى ا�صتجابة البلديات

للمواطنين بال�صراكة مع عدد من موؤ�ص�صات المجتمع المدني.

ويمكن اعتبار الم�صاءلة المجتمعية باأنها عالقة وحوار بين �صانعي ال�صيا�صات والمواطنين، وكذلك الرقابة التبادلية للموؤ�ص�صات الحكومية. والم�صاءلة تعني �صمنا التزام الدولة باأن تكون م�صوؤولة عن اأعماله���ا وحق المواطن في م�صاءلة ومحا�صبة الدولة. كما ت�صير اإلى العالقة بين الحاكم والمحكوم وبين الممثلين المنتخبين والناخبين. اإن الم�صاءلة المجتمعية هي تاأكيد وممار�صة عالقات م�صاءلة مبا�ص���رة بين المواطنين والدولة، وهي ت�صير اإلى مجموعة وا�صعة من الأعمال والآليات التي تتجاوز الت�صوي���ت الذي يمكن اأن ي�صتخدمه المواطنون لمحا�صب���ة وم�صاءلة الدولة والأعمال التي تقوم بها

الدولة والمجتمع المدني وو�صائل الإعالم وغيرهم الذين يقومون بتعزيز وت�صهيل هذه الجهود.

في �صوء ذلك كانت جمعية الحياة والأمل �صريكا اأ�صا�صيا، حيث طبقت اأدوات الم�صاءلة المجتمعية م���ع بلدي���ة جباليا النزلة والتي كان م���ن اأهمها اأداة ميثاق المواطن لخدم���ة المياه، والتي تعتبر من اأه���م اإنجازات الم�صروع في المرحل���ة التجريبية، واإنجازات البلدية في هذا العام، كما ي�صنف هذا

الميثاق كاأول ميثاق للمواطن في فل�صطين.

ويعتب���ر ميثاق المواط���ن وثيقة تفاهم بين المواط���ن ومقدم الخدمة حول كمي���ة ونوعية الخدمات

م�ؤمن اأب� الندى

برنامج تطوير احلكم املحليواملجتمع املدين )GIZ( / غزة

توجهات وعالقات

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 31

المقدم���ة. وبعب���ارة اأخ���رى، ه���و وثيقة ت�ص���رد حق���وق متلقي الخدم���ة والتزام���ات مقدميها المعروفين لدى الجمهور جنبا اإلى جنب مع المعلومات ال�صرورية من اأجل معالجة المظالم اأو تقدي���م ال�ص���كاوى في حال كان هناك خلل في تقديم الخدم���ة. وفي ميثاق المواطن، يعلن م���زود الخدمة اللتزام بتقديم الخدمة م���ع معايير الجودة المدرجة، ويعلم المواطنين حول تكالي���ف الخدمة، وكيفية الح�صول على المعلومات حول هذه الخدمة، وكذلك كيفية التعبير ع���ن �صكواهم اإذا كان ل يتم الوفاء بالمعايير من قبل مقدم الخدمة. من الجدير بالذكر اأنه يمك���ن ا�صتخدام ميثاق المواطن في اأي موؤ�ص�صة تقدم خدمات للجمهور. وفي بع�س الأحيان، يت���م ا�صتخدامه من قبل ال�ص���ركات الخا�صة. كما تم تطبيقه لخدم���ة المياه مع بلدية جباليا

النزلة وفق الخطوات الآتية:

المرحلة االأولى – االأعمال التح�شيرية

ت�صكيل فريق عمل ل�صياغة الميثاق: تم ت�صكيل لجنة فريق العمل من موظفي البلدية والموؤ�ص�صات الأهلية وال�صخ�صيات العتبارية والمواطني���ن الذين تم من خاللهم تحديد جميع اأ�صح���اب العالقة وعقد اجتماعات للخروج

بالمعايير الأولية للميثاق.

المرحلة الثانية – ت�شميم م�شودة الميثاق

تم �صياغة م�صودة الميثاق من قبل فريق العمل بو�صع المعايير وتحديد الروؤية والر�صالة، ومن ث���م تعميمه وعر�صه عل���ى اإدارة البلدية وعلى رئي�س البلدية وو�صع���وا التعليقات والمالحظات

الالزمة، بعدها قام فريق بتعديل الميثاق ح�صب المالحظات المدرجة من البلدية.

المرحلة الثالثة – و�شع اللم�شات االأخيرة على الميثاق

اعتم���د رئي�س البلدية ن�صخة الميثاق ووقع عليها، وت���م تقديم ن�صخة اإلى وزارة الحكم المحلي وبع���د اعتماده���ا نهائيا تم طباعة الميث���اق عدد )3300( بو�صت���ر و)3000( برو�صور و )20( يافط���ة تم توزيعها في نط���اق بلدية جباليا النزلة في الأماكن العام���ة والموؤ�ص�صات والنوادي، وذل���ك بع���د حفل الإط���الق ال���ذي عق���د بتاري���خ )2013/11/17( بح�ص���ور ع���دد كبير من المواطني���ن وممثلي الموؤ�ص�صات الأهلي���ة ولجان الأحياء وممثلي برنامج تطوير الحكم المحلي والمجتم���ع المدن���ي )GIZ( بح�صور مدي���ر البرنامج اأورلي�س نيت�صكه، وق���د تميز هذا الحفل

كونه الحدث الأول من نوعه باإطالق اأول ميثاق للمواطن في فل�صطين.

المرحلة الرابعة - التنفيذ

ت���م توزي���ع الميثاق ب�صكل كبير ف���ي اإطار نفوذ بلدي���ة جباليا النزلة وتوعي���ة المواطنين حوله وتو�صي���ح هدفه، حيث تم طباعة الدليل على ظه���ر فاتورة المياه ل�صمان و�صوله اإلى كل بيت،

وكذلك في مدخل البلدية تم و�صع يافطة كبيرة مطبوع عليها الميثاق.

المرحلة الخام�شة – المتابعة والمراقبة والتقييم

تم ت�صكيل لجنة متابعة وتقييم ل�صمان متابعة المعايير ومدى فاعلية الميثاق.

وعلي���ه ف���اإن اأداة ميثاق المواطن هي اإحدى ال�صبل لتوفير الت���وازن المنطقي في هذه المعادلة بين القيود المفرو�صة على مقدمي الخدمات وتطلعات المواطنين. وفي ميثاق المواطن، يتفق م�صوؤولو البلدية والمواطنون على معايير الجودة التي ت�صتطيع البلدية اأن توفرها وتحافظ على

م�صتواها لخدمة عامة معينة.

وهن���اك فائ���دة اأخرى لميث���اق المواطن، حيث يوفر اأوام���ر وتوجيهات لموظف���ي البلدية حول الحد الأدنى من الأداء المطلوب من قبلهم. وهذا يوؤدي اإلى الحد والتخفيف من التذبذب في

م�صتوى تقديم الخدمة الذي ي�صببه تذبذب الأداء الب�صري.

لذل���ك يعتب���ر ميث���اق المواط���ن اأداة مهمة ج���دا م���ن اأدوات الم�صاءل���ة المجتمعي���ة للمواطن والم�صوؤول لتحديد الم�صوؤوليات والواجبات لكل طر ف من الأطراف.

»اإن عملية البناء والتطوير في البلدة ل تكتمل اإل بم�صاركة كافة اأبنائها وبناتها، لذل����ك فاإن بلدية بيت فوريك تحر�س على تبني مفه����وم الموازنات الت�صاركية«،

وذلك ح�صب ما قاله رئي�س البلدية عارف حنني.

�صعيا لتعزيز م�صاركة المواطنين في عملية �صنع القرار وبهدف تعزيز ا�صتجابة البلدي����ات للمواطنين، ق����ام برنامج تطوي����ر الحكم المحل����ي والمجتمع المدني )GIZ( وبالتع����اون م����ع وزارة الحكم المحلي بتطوير م�ص����روع ا�صتر�صادي حول الموازن����ات الت�صاركية، حي����ث تقوم فكرة الم�ص����روع ب�صكل اأ�صا�ص����ي على اإتاحة الفر�ص����ة اأم����ام المواطني����ن للم�صاهمة في �صناع����ة قرار تخ�صي�����س جزء من

الموازنة الت�صاركية.

وتعتب����ر الموازن����ة الت�صاركي����ة اأح����د اآلي����ات الم�صاءل����ة المجتمعي����ة الت����ي ت�صعى لتعزي����ز ال�صفافية والم�صارك����ة وال�صتجابة والرقابة، والت����ي بدورها تهدف اإلى توطي����د عالقات الثقة بي����ن الهيئات المحلي����ة والمواطني����ن وتح�صين الخدمات العامة. وم����ن اأهم خ�صائ�س الموازنة الت�صاركية الحت����واء الجتماعي لتمكين المواطنين، وبالذات الأكثر فقرا وتهمي�صا من الم�صاركة في اتخاذ القرارات.

وكان ق����د ظه����ر مفهوم الموازن����ة الت�صاركي����ة لأول مرة في العالم ف����ي المدينة البرازيلي����ة بورت����و األيجري في ع����ام )1989(، عندما قام ح����زب العمل بتطوير ه����ذه الآلي����ة، كو�صيل����ة لإ�ص����الح هي����كل الإدارة المحلي����ة ف����ي المدين����ة، تعميق الديمقراطي����ة ومجابهة التفاوت الجتماعي.وقد اأثبتت العملية نجاحها الكبير، ففي غ�صون اأربع �صنوات زاد معدل م�صاركة المواطنين ب�صكل ملحوظ، بداأ باأقل م����ن )1000( مواطن في عام )1989( لي�صل اإلى )8000( في عام )1992(. وفي عام )2003( تجاوز عدد المواطنين الم�صاركين )26000( مواطن. ويعود الرتف����اع المتزايد لع����دد الم�صاركين لإيمانه����م بفائدة هذه العملي����ة وللتح�صن

الملحوظ في الخدمات المقدمة من قبل البلدية.

وف�ص����ال للنجاح الذي حققته الموازنة الت�صاركية ف����ي بورتو األيجري، تم تطبيق المفه����وم في كاقة اأنحاء البرازيل، حيث اأثبت التجربة اأن الموازنات الت�صاركية من اأف�صل و�صائل الحوكمة الر�صيدة التي ت�صاهم في تحديث الخدمات، خا�صة ف����ي المناطق المهم�صة و�صمان كفاءة عمل الهيئات المحلية. ومنذ ذلك الحين انت�صر مفهوم الموازنات الت�صاركية ب�صكل كبير حول العالم، فحاليا هنالك اأكثر

من )300( مدينة تبنت تطبيق الموازنة الت�صاركية في العالم.

وف����ي ال�صي����اق الفل�صطين����ي تم اإدخ����ال الموازن����ات الت�صاركية لأول م����رة في اآب ،)GIZ( بدعم من برنامج تطوي����ر الحكم المحلي والمجتمع المدني )2014(حي����ث ت����م اعتماد المفهوم م����ن قبل �صت بلدي����ات ت�صمل )بيت فوري����ك، ودورا، وعالر، و�صنج����ل، ورام اهلل، وغزة(، بالإ�صافة اإلى مجل�س قروي زبوبا. وقد تم ت�صمي����م اآليات التنفيذ وفقا للخ�صائ�س الجتماعي����ة، والقت�صادية وال�صيا�صة

دانا عبد الفتاح

)GIZ( برنامج تطوير احلكم املحلي واملجتمع املدين

توجهات وعالقات

32 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

لل�صي����اق المحل����ي. فخالف����ا للنم����وذج البرازيل����ي الذي قادت����ه مدين����ة بورت����و األيجري، ف����اإن �صالحي����ات �صنع الق����رار ب�ص����اأن اإنفاق ج����زء محدود من الم����وارد العامة ل����م يتم نقله����ا ب�ص����كل كام����ل للمواطني����ن. فالموازنات الت�صاركية في فل�صطين يغلب عليها الطابع ال�صت�صاري، حيث يق����وم المواطنون ب����دور الم�صت�صاري����ن عن طريق تقدي����م اقتراحاته����م وتو�صياته����م دون اتخ����اذ الق����رار النهائ����ي. واله����دف الأ�صا�ص����ي م����ن ه����ذا النم����وذج هو �صم����ان اإدراج احتياج����ات واأولوي����ات المواطني����ن ف����ي عملي����ة �صن����ع الق����رار، وبالتال����ي تحدي����ث الحكوم����ات المحلية وجعله����ا اأكثر ا�صتجابة. وم����ن خالل عقد لقاء جماهي����ري ت�صمن مختلف �صرائ����ح المجتمع، قامت كل من البلديات بمناق�ص����ة موازنة )2015( مع المواطنين وال�صتم����اع لقترحاتهم. وكانت البلدي����ة قد خ�ص�صت ج����زءا متوا�صعا من الموازنة لتحقي����ق بع�س التو�صيات

ال�صادرة عن المواطنين.

اإل����ى جانب هذا البع����د، فاإن النموذج ال����ذي تم ت�صوره لفل�صطي����ن يرك����ز ب�ص����كل كبي����ر عل����ى رفع الوع����ي لدى المواطني����ن ح����ول مفه����وم الموازن����ة واأهميته����ا كاأداة تخطي����ط ومراقب����ة، فم����ا زال ي�صود الإعتق����اد الخاطئ عن����د البع�����س اأن الموازان����ات تقت�ص����ر عل����ى الإدارات ف����ي الهيئ����ات المحلي����ة وبالتال����ي لي�ص����ت ب����ذات اأهمية للمواطنين. ولت�صجيع المواطنين على متابعة الموازنات تم في اإطار الم�صروع تطوير موازنات مقروءة على �صكل بيان����ات ت�صويري����ة تو�صح حج����م الإي����رادات والنفقات العام����ة للبلدية بطريق����ة مب�صطة ت�صهل عل����ى المواطن فه����م التفا�صيل. و�صيتم ن�ص����ر الموازنات المقروءة على مواق����ع البلدي����ة ومناب����ر و�صائ����ل الإع����الم الجتماعية الأخ����رى لتمكي����ن المواطنين م����ن الو�ص����ول للمعلومات ب�صهول����ة. كم����ا ترك����ز اآلي����ات الموازن����ة الت�صاركية على اإط����الع المواطنين ح����ول واجبات البلدي����ة و�صالحيتها

والقيود المالية المفرو�صة عليها.

وكان����ت جمي����ع البلدي����ات الم�صارك����ة ق����د اأك����دت عل����ى التزامه����ا في تطبي����ق الموازنة الت�صاركي����ة في ال�صنوات القادم����ة وعلى حر�صه����ا لتطوير اآليات التنفي����ذ، اإيمانا

منها بدورها في تنمية وتطوير المجتمع.

تبي��ن م��ن خ��الل متابع��ات وزارة الحكم المحل��ي باأن العديد م��ن الهيئات تمار�س الم�شارك��ة اأ�ش��كال م��ن اأكث��ر اأو �ش��كال المجتمعية عل��ى اأر�س الواقع وبدرجات وه��ذه مختلف��ة، واأدوات متباين��ة بمب��ادرات تك��ون اأن اإم��ا الممار�ش��ات طوعي��ة وذاتي��ة م��ن الهيئ��ة المحلي��ة اأو ق��د تك��ون جاءت ف��ي �شي��اق ن�شاطات فهن��اك مانح��ة. جه��ات م��ن ممول��ة العدي��د من الم�ش��اركات التي جاءت على �ش��كل م�شاهم��ات بالجهد والم��ال وتكون معظمه��ا مبادرات طوعية من المواطنين

وموؤ�ش�شات المجتمع المدني.

وتعزي����زا له����ذة الخط����وة تبن����ت خط����ة وزارة لالأع����وام ال�صتراتيجي����ة المحل����ي الحك����م )2010_2014( مو�صوع ماأ�ص�صة الم�صاركة المجتمعي����ة ف����ي الهيئ����ات المحلي����ة، وه����و ما عمدت الوزارة اإلى تاأكيدة من خالل �صيا�صتها وم����ن هذا المنطل����ق تم اإعداد ورق����ة �صيا�صات الم�صارك����ة المجتمعي����ة وفق النه����ج الت�صاوري والت�صارك����ي، فعم����دت اإل����ى عق����د العدي����د من اللق����اءات وور�س العمل مع كاف����ة المعنيين من هيئ����ات محلي����ة، م�صتفيدة بذلك م����ن تجارب هذه الهيئ����ات وخبراتها، وكذلك مع موؤ�ص�صات المجتم����ع المدني التي تعن����ى بتمثيل المواطن للخروج بتو�صيات كانت هي الأ�صا�س في اإعداد

ورقة ال�صيا�صات.

الم�شاركة المجتمعية:

�صمة من �صمات الحكم المحلي الر�صيد، تمكن المواطن وموؤ�ص�صاته من الم�صاركة في عمليات التخطي����ط والتنفي����ذ والتقيي����م وال�صتخ����دام الأمثل للموارد المتاحة، كما وتحفز المبادارات

والم�صاهم����ات المختلفة لخدمة ال�صالح العام واإحداث التنمية المحلية وهي في نف�س الوقت ل تعن����ي التدخل ف����ي �صالحي����ات وم�صوؤوليات مجال�س الهيئات المحلية المنتخبة والممنوحة

لها بموجب القانون.

الم�صارك����ة ممار�ص����ات واق����ع م����ن ويت�ص����ح المجتمعي����ة في اأعمال الهيئ����ات المحلية، اأنها

تندرج �صمن اأربعة م�صتويات وهي: عل����ى . 1 اأت����ت وق����د الإخب����ار /الإف�ص����اح:

غ����رار اإ�ص����دار ن�ص����رات توف����ر البيان����ات والمعلومات الت����ي تهم المواطن، وكذلك اإتاحة الطالع على المخططات الهيكلية ون�ص����ر اإج����راءات الح�ص����ول عل����ى بع�س الخدم����ات وبع�����س المعلوم����ات المتعلقة

بالو�صع المالي للهيئة المحلية.الت�ص����اور: وق����د اأتت عل����ى غ����رار ت�صكيل . 2

لجان قطاعية وعقد اجتماعات ت�صاورية �صنادي����ق توف����ر جماهيري����ة ولق����اءات

لل�صكاوى و�صيا�صات الباب المفتوح.الم�صاركة في التخطيط و�صناعة القرار: . 3

وق����د اأت����ت عل����ى غ����رار م�صارك����ة ممثلي المجتم����ع المحل����ي ف����ي اإع����داد الخط����ة التنموي����ة ال�صتراتيجي����ة لبع�����س المدن اأو م�صاركته����م والبلدي����ات الفل�صطيني����ة

زياد العلي

الإدارة العامة للتوجيه والرقابة

واقع الم�ساركة المجتمعية

في اأعمال الهيئات المحلية

توجهات وعالقات

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 33

ف����ي تحدي����د الحتياج����ات اأو عل����ى غرار م�صارك����ة فئ����ات مح����ددة كفئ����ة ال�صباب مثال في ت�صميم م�صروع ما اأو في عملية

�صناعة القرار.الم�صاهم����ة بالجهد اأو بالم����ال: وقد اأتت . 4

على غرار تنفيذ اأعمال طوعية اأو تقديم تبرع����ات مادية وعينية لأن�صطة وم�صاريع

خا�صة بتطوير المجتمع المحلي.

ورغ����م اأن هذه الممار�صات اقت�صرت على عدد من الهيئات المحلية، اإل اأنها في معظمها كانت ب�صكل غير م��ماأ�ص�س وغير ملزم لتلك الهيئات، ل �صيما في غياب الأنظمة والتعليمات المتعلقة بتعزي����ز الم�صاركة المجتمعي����ة، كما وتتذبذب فيها درجات تفاعل المواط����ن وموؤ�ص�صاته تبعا لمدى اإدراكه بدوره في عملية تج�صيد مفاهيم الديمقراطية ومبادى الحكم الر�صيد واإحداث التنمي����ة المحلي����ة، فف����ي العديد م����ن الحالت تكون الم�صاركة �صكلية وغير فعالة وغير ممثلة ومن المالح����ظ اأن هناك �صعفا ف����ي التوا�صل بين المواطني����ن وموؤ�ص�صاتهم من جهة والهيئة المحلية من جهة اأخرى في العديد من الهيئات

المحلية، وذلك لعدد من الأ�صباب منها:عدم وجود اآليات توا�صل منا�صبة. . 1عم����ل . 2 بطبيع����ة المواط����ن معرف����ة قل����ة

وم�صوؤولي����ات الهيئ����ات المحلي����ة و�صعف وعي����ه باأهمية دوره الت�صاركي في اإحداث

تنمية محلية م�صتدامة.�صع����ف وع����ي الهيئ����ة المحلي����ة باأهمي����ة . 3

م�صارك����ة المواط����ن ف����ي عملي����ة �صناعة القرارات على الم�صتوى المحلي.

قل����ة اهتمام المواط����ن بالم�صاركة نتيجة . 4لقناع����ات تول����دت لدي����ه بع����دم جدواها قيا�صا على م�صاركات �صكلية تمت �صابقا.

وه����ذا ما اأ�ص����ارت اإلي����ه درا�صة تقييمي����ة لواقع هيئ����ات اأعم����ال ف����ي المجتمعي����ة الم�صارك����ة الحكم المحلي ع����ام )2013(، اأكدت نتائجها عل����ى ما ت����م التو�صل اإليه في ورق����ة ال�صيا�صات الخا�ص����ة بالم�صاركة المجتمعي����ة، وكانت اأهم ال�صتنتاجات والتو�صيات التي قدمتها الدرا�صة

التقييمية نح����و م�صاركة فاعل����ة وم�صتدامة في اأعمال الهيئات المحلية:

زي����ادة الهتم����ام وال�صتع����داد للم�صاركة . 1في اأعمال الهيئات المحلية هي م�صوؤولية

م�صتركة.ا�صتثم����ار ال�صتع����داد والهتم����ام العالي . 2

ن�صبيا في الم�صاركة المجتمعية. �صفافي����ة ونزاه����ة الهيئ����ة المحلي����ة ه����ي . 3

الحج����ر الأ�صا�����س ف����ي تفعي����ل الم�صاركة المجتمعية.

لتعزي����ز . 4 خا�ص����ة موازن����ة تخ�صي�����س ن�صاطات الم�صاركة المجتمعية.

و�صع خطة ا�صتراتيجة خا�صة بالم�صاركة . 5المجتمعية في الهيئات المحلية.

تعزيز الن�صاطات الم�صتركة بين الهيئات . 6المحلية وموؤ�ص�صات المجتمع المحلي.

و�ص����ع ت�صريعات وتعليمات تلزم البلديات . 7باآليات معينة للم�صاركة المجتمعية.

تهيئة البيئة الممكنة للم�صاركة القانونية . 8وال�صيا�صاتي����ة واإج����راء النتخابات ورفع بالهيئ����ات وال�صرعي����ة الثق����ة م�صت����وى

المحلية. تطوير اآليات وا�صحة ومحددة لالت�صال . 9

والتوا�صل. المحل����ي . 10 الحك����م وزارة دور تفعي����ل

ومديرياتها.

وعلية فمن اأه����م التحديات التي تواجه تر�صيخ الم�صاركة المجتمعية الفاعلة الآتي:

قلة و�ص����وح مفه����وم وم�صتوي����ات واأدوات . 1الم�صارك����ة المجتمعية في تج�صيد مبادى الحك����م الر�صيد لدى العي����د من الهيئات

المحلية.�صع����ف وع����ي وقناع����ة الجمه����ور باأهمية . 2

وجدوى الم�صاركة المجتمعية في اإحداث التنمية المحلية.

الالزم����ة . 3 والتعليم����ات الأنظم����ة غي����اب لتعزي����ز وماأ�ص�صة الم�صارك����ة المجتمعية

الفاعلة في اأعمال الهيئات المحلية.

�صيا�ص����ات الم�صارك����ة المجتمعي����ة ف����ي اأعمال الهيئات المحلية

تهدف ال�صيا�صات التالي����ة اإلى تعزيز وماأ�ص�صة الم�صارك����ة المجتمعي����ة ف����ي اأعم����ال الهيئ����ات المحلي����ة، وم����ن المتوق����ع اأن يك����ون لتنفيذه����ا اآثار اإيجابية ف����ي الرتقاء بكفاءة وفاعلية اأداء الهيئ����ات المحلي����ة وزي����ادة �صع����ور المواطنين بالر�صا والإنتماء وملكية الإنجازات والموارد، عليه����ا المحافظ����ة �ص����رورة اإل����ى بالإ�صاف����ة

و�صيانتها بكافة ال�صبل والو�صائل:

اأول: تر�صي����خ مفاهي����م وممار�ص����ات الم�صاركة المجتمعي����ة في اأعم����ال الهيئ����ات المحلية من

خالل الآتي:رف����ع م�صت����وى وع����ي الهيئ����ات المحلي����ة . 1

الم�صارك����ة واأهمي����ة واآلي����ات بمفاهي����م المجتمعي����ة ف����ي اأعماله����ا وف����ي اإحداث التنمية المحلي����ة المن�صودة، ويكون ذلك م����ن م�صوؤولي����ات ال����وزارة بالتع����اون م����ع الموؤ�ص�ص����ات غي����ر الحكومي����ة، خ�صو�صا تل����ك التي تعنى بحق����وق المواطن وتعمل

على الم�صتوى الوطني.تعريف المواطن وموؤ�ص�صاته بطبيعة عمل . 2

الهيئات المحلي����ة ودوره الت�صاركي معها، وكذل����ك تعريف����ه بحقوق����ه وم�صوؤوليات����ه وواجبات����ه في اإح����داث التمني����ة المحلية وفي خدمة مجتمعه المحلي، ويكون ذلك من م�صوؤوليات الهيئات المحلية بالتعاون م����ع موؤ�ص�صات المجتم����ع المدني، خا�صة تلك الت����ي تعنى بتر�صيخ مبادى ومفاهيم الحكم الر�صيد عل����ى الم�صتويين الوطني

والمحلي.الترويج لممار�صات الم�صاركة المجتمعية . 3

ال�صليمة لدى كافة الهيئات والمجتمعات المحلي����ة ون�صر وتعمي����م ق�ص�س النجاح وت�صيع تبادل خبرات الهيئات المحلية في هذا المجال، ويكون ذلك من م�صوؤوليات ال����وزارة بالتعاون مع التحاد الفل�صطيني

للهيئات المحلية.

ثاني����ا: التدرج في تنفيذ ممار�ص����ات الم�صاركة

توجهات وعالقات

34 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

المجتمعي����ة بم�صتوياته����ا المختلف����ة من خالل الآتي:

اعتب����ار م�صتويات الم�صارك����ة المجتمعية . 1اأربعة وهي:

الإط����الع عل����ى المعلوم����ات )الإخب����ار/. 2الإف�صاح(.

الت�صاور. . 3الم�صاركة الفاعلة في التخطيط و�صناعة . 4

القرار.

م�صاهمة المواطن وموؤ�ص�صاته بالجهد والمال. اإلزام جميع الهيئات المحلية بممار�صة . 1

الم�صارك����ة م����ن الأول الم�صت����وى الإف�ص����اح( / )الإخب����ار المجتمعي����ة ب�صكل مو�صع باختيار الأدوات والأوقات العام����ة الإدارة وتك����ون المنا�صب����ة، للتوجي����ة والرقابة في ال����وزارة م�صوؤولة

عن التاأكد من تنفيذ ذلك.اإلزام كاف����ة الهيئات المحلية بممار�صات . 2

م����ن الم�صت����وى الثان����ي م����ن الم�صارك����ة الإدارة وتك����ون المجتمعي����ة )الت�صاور(، العام����ة للتوجي����ة والرقاب����ة م�صوؤولة عن

التاأكد من تنفيذ. ت�صجي����ع ودعم الهيئ����ات المحلية من فئة . 3

)اأ( و)ب( لتنفي����ذ ممار�ص����ات الم�صتوى الثال����ث الم�صاركة ف����ي التخطيط و�صنع الق����رار وتك����ون الإدارة العامة للتخطيط

العمراني م�صوؤولة عن ت�صجيع ذلك.عل����ى . 4 وموؤ�ص�صات����ه المواط����ن ت�صجي����ع

ممار�صة الم�صتوى الراب����ع من الم�صاركة المجتمعية الم�صاهمة بالجهد والمال.

ثالث����ا: ماأ�ص�صة الإ�صراف على تنفيذ ممار�صات الم�صاركة المجتمعية بم�صتوياتها المختلفة من

خالل الآتي:• تكون وح����دة ال�صيا�صات وال�صتراتيجيات

ف����ي الوزارة م�صوؤولة ع����ن التاأكد ومتابعة ال�صيا�ص����ات ورق����ة ف����ي ورد م����ا تنفي����ذ واإج����راءات التعزيز لماأ�ص�ص����ة الم�صاركة

المجتمعية في اأعمال الهيئات المحلية.

• تتولى كافة الإدارات والدوائر في الوزارة م�صوؤوليتها بما ي�صم����ن تنفيذ ما ورد في ورقة ال�صيا�صات كل بح�صب طبيعة عمله.

• ت�صكي����ل كل هيئ����ة محلي����ة لجن����ة ت�صم����ى لجنة الم�صاركة المجتمعية تكون المهمة الرئي�صية للجن����ة التاأكد من تنفيذ الهيئة المحلي����ة لم����ا ورد ف����ي ه����ذة الورقة من اإج����راءات وار�ص����ادات متعلق����ة بتعزي����ز وماأ�ص�ص����ة الم�صارك����ة المجتمعية، وتكون اللجن����ة م�صوؤولة عن ح�ص����ن القيام بهذه المهم����ة اأم����ام مجل�����س الهيئ����ة المحلي����ة وبالطب����ع يك����ون المجل�����س م�ص����وؤول اأمام

الوزارة عن ذلك.• يتم تحديد الحتياج����ات التدريبة لكافة

الإدارات والدوائر والأق�صام المعنية على م�صتوى الوزارة والهيئات المحلية بتنفيذ ما ورد في ورقة ال�صيا�صات من اإجراءات وار�ص����ادات، لتعزي����ز وماأ�ص�صة الم�صاركة المجتمعي����ة ومن ثم يت����م تنفيذ البرامج

التدريبة المنا�صبة لها.• تج�صي����دا لقناع����ة وزارة الحك����م المحلي

المجتم����ع اإ�ص����راك باأهمي����ة الرا�صخ����ة المحلي في كافة اأعمال الهيئات المحلية، وبال����دور الريادي ال����ذي توؤديه باختالف اأحجامها وتن����وع خدماتها اأعدت الوزارة الدلي����ل المرجعي للم�صارك����ة المجتمعية في اأعم����ال الهيئات المحلي����ة، ياأتي هذا الدلي����ل المرجعي المت�صم����ن للعديد من المجتمعي����ة الم�صارك����ة واأدوات اآلي����ات القابلة للتطبيق والتنفي����ذ بال�صتناد اإلى نتائج الدرا�صة التقييمية لواقع الم�صاركة المجتمعي����ة في اأعم����ال الهيئات المحلية

التي تم اإجراوؤها في العام )2013(.• كم����ا وياأتي ه����ذا الدي����ل تمهي����دا لتنفيذ

وتطبي����ق ال�صيا�ص����ات الت����ي اأقرتها وزارة الحكم المحلي في ورقة �صيا�صات تعزيز وماأ�ص�صة الم�صاركة المجتمعية في اأعمال الهيئات المحلية عام )2011(، وبتكليف م����ن موؤ�ص�ص����ة )مجتمع����ات عالمية( قام مركز العال����م العربي للبح����وث والتنمية

)اأوراد( بتطوير ه����ذا الدليل المرجعي، كما قام����ت موؤ�ص�ص����ة مجتمع����ات عالمية بعقد العديد من ور�س العمل تحت عنوان م�صتوي����ات واآليات الم�صارك����ة المجتمعية في اأعمال الهيئات المحلية، حيث ي�صكل ه����ذا الدليل الإط����ار المرجع����ي للهيئات الم�صارك����ة ولج����ان بالعم����وم المحلي����ة المجتمعي����ة فيه����ا بالخ�صو�����س، وذل����ك لم�صاعدته����ا عل����ى تنفيذ ومتابع����ة اآليات الم�صارك����ة المجتمعي����ة �صم����ن مختل����ف م�صتويات اأعمالها، علما باأن هذا الدليل ق����د بين الخط����وات الالزم����ة والمقترحة المجتمعي����ة، الم�صارك����ة اأدوات لتنفي����ذ وهو يعتبر دلي����ال توجيهيا وار�صاديا يتيح للهيئ����ات المحلية العديد م����ن الخيارات لكيفية اإ�ص����راك المواطنين وموؤ�ص�صاتهم ف����ي اأعمالها اآخذي����ن بعين العتب����ار اأنه ي�صجع عملية الإب����داع وياأخذ بخ�صو�صة كل هيئ����ة محلي����ة. ولي�س م����ن المتوقع اأن تقوم جمي����ع الهيئات بتطب����ق ما جاء في الدليل ب�صكل كلي، ب����ل يتم اقتراح منهج

مت�صل�صل وتراكمي.

اأهداف الدليل المرجعي للم�صاركة المجتمعية في اأعمال هيئات الحكم المحلي

• توفي����ر اإطار توجيه����ي مرجع����ي للهيئات المحلي����ة ولج����ان الم�صارك����ة المجتمعية فيها لتفعيل م�صاركة كافة فئات المجتمع

المحلي في اأعمالها.

• تعزي����ز ق����درات الهيئ����ات المحلي����ة ف����ي اإ�صراك المواطني����ن كافة من دون تمييز اأو تفرقة ح�صب الجن�����س والعمر والحالة الج�صدية )الإعاقة( والحالة الجتماعية

والقت�صادية والعائلية.

توفي����ر اآليات مح����ددة ومتنوع����ة للم�صاركة في التخطي����ط و�صن����ع الق����رار وال�صه����ام بالجهد والمال وموؤ�ص����رات لتقييم تقديم كل هيئة نحو

تحقيق الم�صاركة المن�صودة.

توجهات وعالقات

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 35

مفهوم الخدمة

لقد تعددت التعريفات الخا�صة بالخدمة ويمكن تعريفها باأنها تلك الأن�صطة المعروفة وغير الملمو�صة، التي تعد الهدف الرئي�س لأي تعامل م�صمم من اأجل اإ�صباع حاجات اأو متطلبات

الم�صتفيدين، وعليه تت�صم الخدمات بالخ�صائ�س الآتية:

• الخدم���ة غير الملمو�صة: لي�س لها وجود مالي، وه���ذا ما يجعل الم�صتفيد من الخدمة غي���ر قادر على اإ�صدار حكمه عليها بال�صتناد عل���ى تقييم مح�صو�س اإل بعد الح�صول عليه���ا. وبالتال���ي فمتلقي الخدمة هو �صاح���ب الكلمة الأخيرة ف���ي الحكم على جودة

الخدمة المقدمة.• التراب���ط: درجة التراب���ط ال�صديدة بي���ن الخدمات وبين مقدميه���ا ت�صتوجب ح�صور

طالب الخدمة اإلى اأماكن تقديمها في بع�س الأحيان.• �صعوب���ة التنميط: اأن يكون م���ن ال�صعب جدا على مورد الخدم���ة اأن يتعهد باأن تكون

خدماته متماثلة اأو متجان�صة على الدوام.• الجان���ب ال�صلوك���ي: ع���دم قابلية ف�صله ع���ن الجان���ب الإن�صاني للخدم���ة، حيث يوؤثر

ات�ص���ال الم�صتفي���د وتفاعله مع مقدم الخدم���ة على اأ�صلوب تقديمه���ا، ويتاأثر كل من الطرفين بمزاج وانطباعات الآخر.

• اللباقة: ت�صكل لباقة مقدم الخدمة درجة عالية في تحديد م�صتوى الجودة.• اإمكاني���ة الو�صول: وهو من العوام���ل المهمة في الحكم على م�صتوى جودة الخدمة

واإمكاني���ة و�صول الم�صتفيد اإلى اأماكن تقديم الخدمة، فال قيمة لخدمة اإذا كانت اإمكانية الو�صول اإليها �صعبة اأو تحتاج اإلى عناء ووقت كبيرين في الح�صول عليها.

مفهوم جودة الخدمة

تع���رف جودة الخدمة على اأنها معي���ار لدرجة تطابق الأداء الفعلي للخدمة مع توقعات الم�صتفيدي���ن منه���ا، واأي�ص���ا هي الف���رق بين توقع���ات الم�صتفيدي���ن واإدراكهم لالأداء

الفعلي.

اأبعاد معايير جودة الخدمة

• العنا�ص���ر الملمو�ص���ة: التي تمث���ل الجوان���ب الملمو�صة المتعلق���ة بالخدمة مث���ل )المباني والتقنيات الحديثة، والتجهيزات الالزمة لتقديم الخدمة ومظهر الموظفين(.

• العتمادي���ة: والتي تمثل قدرة مق���دم الخدمة على اإنجاز الخدم���ة الموعودة واأدائها ب�ص���كل دقي���ق ويمك���ن العتماد عليه���ا، وتعب���ر اأي�صا عن م���دى وفاء مق���دم الخدمة

بالتزاماته تجاه الم�صتفيدين.• �صرع���ة ال�صتجابة: والتي تمثل القدرة عل���ى التعامل الفعال وال�صريع مع كل متطلبات

الم�صتفيد وت�صمل ال�صتفادة ال�صريعة من ال�صكاوى والم�صاعدة على حلها.• الأمان: والذي يمثل الطمئنان باأن الخدمة المقدمة للم�صتفيد خالية من الأخطاء اأو

ال�صك وت�صمل الطمئنان النف�صي والمادي.• الهتم���ام والتعاط���ف: تمثل درجة العناي���ة والهتمام بالم�صتفيد م���ن الخدمة ب�صكل

خا�س.• الرقابة على جودة الخدمات المقدمة من الهيئات المحلية للمواطنين

تع���د الإدارة العامة للتوجي���ه والرقابة اإح���دى الإدارات المركزية، الت���ي ت�صعى دائما عن طري���ق القيام بمجموعة م���ن المهام المف�صلة باإجراءات مح���ددة ومن�صجمة مع الأنظمة والقوانين ال�صارية �صواء كانت على ال�صعيد المالي اأو الإداري اأو الفني اإلى تكامل الأدوار ف���ي الهيئ���ة المحلية لتر�صيخ مب���ادئ وتعميق ركائزها، مم���ا يوؤدي وينعك����س بالنهاية اإلى تح�صي���ن م�صت���وى جودة الخدم���ات المقدمة من الهيئ���ات المحلية اإل���ى المواطنين. لهذا كل���ه ت�صع���ى الإدارة العامة اإلى اعتم���اد اأدوات ومعايير واإجراءات لإدخ���ال وظيفة الرقابة عل���ى جودة الخدم���ات من �صمن المهام التي تنفذها، حي���ث اأن جودة الخدمات المقدمة للمواطني���ن تعتب���ر المقيا����س الرئي�س والمبا�صر ال���ذي يتبناه المواطنون ف���ي كل الأحيان لإطالق الحكم واإبداء الراأي في مدى نجاح اأو ف�صل الهيئات المحلية في القيام بواجباتها، التي اأنتخبت اأو عينت من اأجل تحقيقها، مما يوؤثر �صلبا اأو اإيجابا على اأ�صوات المواطنين

المنتخبين لمجال�س الهيئات المحلية في الم�صتقبل )المراحل النتخابية الالحقة(.

وبم���ا اأن طبيع���ة الخدمات الت���ي تقدمه���ا الهيئات المحلي���ة تالم�س احتياج���ات ورغبات المواطني���ن ب�ص���كل مبا�صر، ه���ذا ما دفع بع�س البلدي���ات للقيام باإع���داد درا�صات خا�صة تبح���ث ف���ي كيفية البدء بالإجراءات، الت���ي من �صاأنها تحديد طبيع���ة كل خدمة على حده وكيفي���ة العمل على تح�صين م�صت���وى جودتها، بوا�صطة ال�صتغالل الأمث���ل للموارد المالية والب�صري���ة المتاحة عن���د الهيئات المحلية، التي هي اأ�صال من المح���ددات التي توؤثر على

قدرة البلدية على تح�صين م�صتوى هذه الخدمات.

م�سطفى �سالح

الإدارة العامة للتوجيه والرقابة

لق��د ظه��ر االهتمام في ال�شن��وات االأخيرة بمو�ش��وع اإدارة الجودة وم�شتواه��ا، حيث اأعد العدي��د م��ن الدرا�شات الت��ي تبحث في مو�ش��وع الج��ودة ال�شاملة للخدم��ات المقدمة من الهيئ��ات المحلية ولما كان قانون الهيئات المحلي��ة الفل�شطينية رقم )1( للعام )1997( قد حدد مجموعة من المهام المناطة بالهيئات المحلية، كان لزاما على الهيئات المحلية مراع��اة االأ�ش�س والمعايير ال�شليمة والموؤدية بالنهاي��ة اإلى ر�شا المواطنين تجاه االأداء

العام للهيئات المحلية.

توجهات وعالقات

36 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

ل يمك���ن الحديث عن مفهوم البيئة بعيدا ع���ن التاأثيرات المبا�صرة التي يحدثها الإن�ص���ان، فقد ارتبط مدلول البيئة بطبيع���ة العالقة بينها وبين م�صتخدمه���ا. ولأن ه���ذه العالق���ة ع�صوي���ة ولأن الإن�صان اأح���د مكوناتها المتفاعل���ة، وهو العاقل الوحيد بين �صور الحياة والذي يتعامل مع البيئة بما ي�صمن اأنه يطور مكانا اأف�صل لحياته وبما ي�صمن ا�صتدامة عنا�صرها. وانطالقا من هذا النهج لتلك العالقة الم�صتمرة وذات التاأثير المتبادل، فق���د اأولت وزارة الحكم المحلي منذ تاأ�صي�صها عناية خا�صة للقيام بعمل جماع���ي جاد لحماية البيئة وتح�صينها وا�صتدامتها، كما عبرت عن ذلك

الهتم���ام بمنظوم���ة القواني���ن والأنظم���ة الت���ي اأقرتها وعل���ى راأ�صها قان���ون الهيئات المحلية رق���م )1( لع���ام )1997(، والذي حدد �صالحي���ات واأدوار الهيئ���ات المحلية المنوط بها، ومن �سمنها دور تلك الهيئات ف���ي الحفاظ عل���ى مكون���ات بيئي���ة �صحية واآمنة، وكذل���ك التخطي���ط الم�صتقبلي بما ي�صمن لالأجي���ال القادمة حي���اة اأف�صل في بيئ���ة اآمن���ة. وح���اول الم�صرع���ون الحد من ال�صرر الذي يقوم به الإن�صان باعتباره اأهم

عامل حيوي في اإحداث التغيير البيئي والإخالل بمكونات البيئة، خا�صة واإن الحاج���ه اإلى التو�صع والزحف العمران���ي على الأر�س الزراعية بفعل الزدياد الطبيعي لل�ص���كان تزداد مع مرور الوقت معززة بالتقدم العلمي والتكنولوجي، الذي وفر مزيدا من الفر�س والقدرة على اإحداث التغيير

تبعا لزدياد حاجة الإن�صان اإلى الغذاء وال�صكن.

ولهذا اتخذت وزارة الحكم المحلي عددا من الخطوات التي من �صاأنها الح���د من تعديات المجتمع على البيئة ومحاول���ة التخفيف من اآثارها، وو�صع حد ل�صتمرارها بما يهدد حياة الأجيال القادمة. فكان اأن عملت وزارة الحك���م المحل���ي عل���ى و�صع قان���ون للتنظيم والبن���اء بما ي�صمن تخطيط���ا عمراني���ا �صليم���ا، فعملت على اإق���رار المخطط���ات الهيكلية للهيئ���ات المحلي���ة بم���ا ي�صمل التخطي���ط العلم���ي ال�صلي���م والمدرو�س

الأرا�ص���ي ل�صتخدام���ات المناط���ق عل���ى والحف���اظ

الخ�صراء.

وتعمل الوزارة بال�صراكة مع الوزارات المعنية حاليا على درا�صة لتحديد مواقع التحجير في فل�صطين ل�صمان عدم النت�صار الع�صوائي للمحاجر، وذلك عبر و�صع الأنظمة المتعلقة باإعادة ا�صتخدام الأرا�صي المحجرة. وا�ست���راط الح�س���ول عل���ى الموافق���ات من اأج���ل اإ�س���دار التراخي�ص للم�صاريع الكبيرة بتقديم درا�صة لتقييم الأثر البيئ���ي وانعكا����س اإقامة ه���ذه الم�صاريع على البيئ���ة المحيطة واتخاذ الإج���راءات الكفيلة للحد م���ن اأ�صرار هذا الم�صروع على مكونات

البيئة.

اإل���ى الجه���د الكبي���ر ب���د م���ن الإ�ص���ارة ول ال���ذي تم بذله ف���ي و�صع المخط���ط المكاني لحماي���ة الم���وارد الطبيعي���ة، بالرغ���م م���ن بع����س التحفظ���ات والعترا�ص���ات على ذلك المخطط وعدم اإقراره ب�صورته النهائية، اإل

اأنه جهد اآخر ي�صاف اإلى مجموع الجهود.

وهن���ا ل ب���د من الإ�صارة اإل���ى ال�صتراتيجي���ة الوطني���ة لإدارة النفايات ال�صلبة، وتلك المجهودات الكبي���رة التي قامت بها الوزارة وعلى مدار ال�صنين الما�صي���ة، لإقامة مكبات نفايات تتفق موا�صفاتها مع المعايير

الدولية واإغالق المكبات الع�صوائية.

واأخي���را فلنتذك���ر اأن م�صير الإن�ص���ان مرتبط بالتوازن���ات البيئية، واأن تعديات المجتمع على هذه التوازنات �صينعك�س �صلبا على حياة الإن�صان، واإن اأي خطط م�صتقبلية هدفها الأ�صا�صي يجب اأن يت�صمن تحقيق تنمية م�صتدام���ة ف���ي ظل بيئ���ة �صليمة م�صتدام���ة. واإن الإجح���اف با�صتنزاف الم���وارد الطبيعي���ة �صينعك�س �صلبا عل���ى اأجيالنا القادم���ة، ناهيك عن �صرقة الحتالل ال�صهيون���ي لأر�صنا، الأمر الذي يعتبر �صببا رئي�صا في

املهند�س ر�سيد ع��س

مدير عام مديرية بيت لحم

وال ب��د م��ن االإ�ش��ارة اإلى الجه��د الكبير ال��ذي ت��م بذل��ه ف��ي و�ش��ع المخط��ط المكان��ي لحماي��ة الم��وارد الطبيعي��ة، التحفظ��ات بع���س م��ن بالرغ��م المخط��ط ذل��ك عل��ى واالعترا�ش��ات وع��دم اإقراره ب�شورته النهائية، اإال اأنه

جهد اآخر ي�شاف اإلى مجموع الجهود

توجهات وعالقات

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 37

.ومخاطره���ا ل تقت�ص���ر عل���ى جان���ب اأو مجال من مج���الت الحياة، بل ت�صمل وتع���م كل مناحي الحياة الجتماعي���ة والقت�صادية وال�صيا�صي���ة وغيرها، ول تكون محببة ومقبولة اإل في التعامل مع العدو اإذ هي وقتئذ �صالح فتاك يطي���ح بمعنويات العدو وي�صيبها ف���ي المقتل. وفي التاري���خ المعا�صر اأ�ص���ك اأن الأمة العربي���ة، ق���د اأفلحت بذلك م���ع عدوها بينم���ا اأفلح ه���و مرارا، كما ح�س���ل قبيل �سقوط بغ���داد العرب، حيث تناقل اأهل العراق �صائعة �صقوطها قبل اأن تبداأ

معركتها فعليا ف�صقطت في زمن قيا�صي.

ولأن مو�ص���وع ال�صائع���ة طويل ووا�ص���ع �صاأتحدث هنا ع���ن ال�صائعة ف���ي العم���ل الوظيفي،ل �ص���ك اأنها قد توج���د في كل م���كان اأو مجتم���ع اأو موؤ�ص�صة اأو زمان، وه���ذا ل يعن���ي اأن وجودها اأمر طبيع���ي و�صحي، في حي���ن درجتها وم�صتواه���ا يعتمد عل���ى مجموعة من

العوامل منها:

• درج����ة ال�صفافي����ة ال�صائدة ف����ي العم����ل:اإذ اأنه من الم�صل����م ب����ه اأن الظن يزي����د كلما �صع����ف اليقين، واإن دائ����رة الظالم تت�صع م����ع انح�صار دائرة النور، واإن وتي����رة التنب����وؤات والتكهنات تعل����و عندما ت�صح المعلومة، فالمعلوم����ة و�صهولة التح�صل عليها هي الطريق الأق�صر لإطفاء ال�صائعة، فلو و�صعنا �صيئا ف����ي اإناء �صف����اف و�صاألنا النا�س عن����ه فعلى الأغلب �صيتفق����ون عليه فهو بين، بينما ل����و كان الإناء غير

�صفاف لتباينت التقديرات والتحزيرات.

وما ي�صاعد على ال�صفافية و�صوح القوانين والأنظمة والتعليم���ات والمعايي���ر ن�صا ولغة بم���ا ل يدع مجال

للب�س اأو التاأويل.

• درجة وعي ون�صوج الموظفين:ل �صك اأن ال�صائعة تجد عن���د عامة النا�س بيئتها الخ�صبة لالنت�صار والتكاثر والنمو، اإذ اأن ب�صاطتهم ت�صمح بت�صديق كل م���ا ي�صمع���ون دون ف���رز اأو غربل���ة اأو اخ�صاع

للعق���ل والمنط���ق، بينم���ا ه���ي ل تج���د حا�صن���ة ول موئ���ال عن���د المثقفي���ن الواعي���ن المجربين

القادرين على التمييز بين الغث وال�صمين.

• ق���وة عل���ى تعتم���د ال�صائع���ة المروجون:ق���وة مروجيه���ا، فكلم���ا زاد نف���وذ الموظ���ف ودرجته الوظيفي���ة واعتل���ى موقع���ه ف���ي ال�صل���م الإداري قوي���ت �صائعته، كما اأنها ترتب���ط بقوة �صخ�صيته

وكاريزميته.

• حج���م العم���ل و�صغط���ه وم�صاحة الف���راغ المتاح للموظف:ال�صائع���ة �ص���يء وال�ص���يء بحاج���ة اإلى حي���ز، فكلم���ا ق���ل �صغ���ل الموظ���ف وزاد فراغ���ه كلم���ا كان مر�صحا للم�صاهمة ف���ي ال�صائعة �صواء بالخت���الق اأو ال�صتم���اع اأو التمري���ر والت�صوي���ق والت�صخيم،فالموؤ�ص�ص���ة ل تخ�ص���ر فق���ط طاق���ة وجه���د ووق���ت العاط���ل ع���ن العم���ل، ب���ل تخ�صر طاق���ة ووقت من �صي�صغلهم مع���ه بالتعطل. وهذه م�صوؤولي���ة تق���ع على وا�صع���ي الو�ص���ف الوظيفي وعلى الم�صوؤول المبا�ص���ر وال�صخ�س نف�صه، وبما اأن هناك فراغ���ا وقتيا فهناك فراغ روحي وفراغ

معرفي وفراغ اإنتمائي وكلها خطرة.

• ق���وة و�صرع���ة تدخ���ل الم�صوؤول:ال�صائع���ة ج�ص���م غري���ب ي�صي���ب الج�ص���م الوظيف���ي للموؤ�ص�ص���ة، فكلم���ا كان جه���از مناعته���ا اأكث���ر فاعلي���ة كلما خ���ف خطرها، والمناعة ق���وة والقوة لي�س بجنود الجي�س فق���ط، بل بق���وة القائد ال���ذي ينبغي اأن يكون قوي���ا مبادرا �صريع التدخل، واأعني بالقائد هنا كل م�صوؤول مبا�صر ولي�س الوزيرفقط، فهناك قائ���د ع���ام وهناك ق���ادة ف���رق وكتائ���ب و�صرايا

وجبهات فال يوؤتين من قبلك.

• متانة الجبهة الداخلية ودرجة الثقة بين اأفرادها ومكوناتها، حيث ال�صائعة ترف�س اأو تقبل ا�صتنادا

اإلى الثقة والخبرة والتجربة والعالقة.

وهي في الوظيف���ة قد تدور حول التوظيف والتعيين وال���دورات والترقي���ة الترفي���ع وح���ول والتثبي���ت، م���ن واأخوات���ه والرات���ب والمكاف���اآت، والبعث���ات، وامتي���ازات، وزي���ادة وب���دلت وح�ص���م ع���الوات

والعقوبات الإدارية.

وف���ي ال�صي���اق اأدعوك���م األ تنطل���ي عليك���م زمالئي ال�صائعات الآتية اأ�صوقها كاأمثلة ل للح�صر:

• اإنجاز نظام حوافز وثواب يكافئ حزمة العقوبات الواردة في قانون الخدمة المدنية.

• اإن البتع���اث لل���دورات والبعث���ات الدرا�صية وفق التخ�ص�س وم�صلحة العمل.

• كل من ي�ستوفي �سروط الترفيع والترقية يح�سل عليه���ا م���ن غي���ر تاأخي���ر اأو حاج���ة لال�صتعان���ة

ب�صديق.

• تقيي���م الأداء يت���م بمو�صوعي���ة ومهني���ة بعي���دا عن اله���وى والم���زاج والأخط���اء المتعمدة وغير المتعم���دة بالتقييم وهو اأحد اأه���م المفاعيل في

حياة الموظف الوظيفية.

• اإن العم���ل يج���ري بدرج���ة عالي���ة م���ن الجدي���ة والإخال����س لتحقيق الخط���ط الت�صغيلية، و�صول اإل���ى تحقي���ق اأه���داف الخط���ط ال�صتراتيجي���ة

كو�صيلة لتحقيق ر�صالة وروؤية الوزارة.

وعليه ف���اإن ال�صائع���ة فيرو�س �ص���ار وم�صيعة للوقت واأداة ه���دم، ين�صح العقالء اأن ل تك���ون طرفا فيها ل اإطالق���ا واإختالق���ا ول تقب���ال وتلقف���ا ول تمري���را

وترويجا، فلتكن كما تحب اأن تكون موظفا اإيجابيا.

طارق اإعمري

مدير عام ملف الجدار وال�صتيطان

ال�شائع��ة لغ��ة هي خب��ر كاذب ال اأ�شا�س له م��ن ال�شحة يتناقله النا�س في ظ��رف من الظروف، وهي بهذا ت�شغل النا�س بالباطل

عن الحق وبالكذب عن ال�شدق وبالتافه عن الجد

توجهات وعالقات

38 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

نك���ون به���ذه الحلق���ة ق���د اأنهين���ا ا�صتعرا����س التق�صيمات الإداري���ة ف���ي فل�صطين عبر التاري���خ. وعليه فاإن���ه بعد اأن انته���ت ح���رب ع���ام )1948( باحت���الل ج���زء كبي���ر من فل�صطي���ن و�صيطرة الع�صابات ال�صهيونية عليها تم اإقامة م���ا �صمي لحق���ا بدولة اإ�صرائي���ل، وبقي في اأي���دي العرب منطقت���ان من فل�صطين هما: جزء يقع اإلى الغرب من نهر الأردن وتبل���غ م�صاحت���ه )21(% م���ن فل�صطي���ن النتدابية واأطلق���ت علي���ه الأردن ا�ص���م ال�صف���ة الغربية بع���د موؤتمر اأريح���ا ع���ام )1951(1، وقط���اع �صاحلي عل���ى الحدود مع

م�صر عرف لحقا بقطاع غزة.

انتقلت �صالحيات الإدارة في ال�صفة الغربية بعد )1948( ل����الأردن، وقد �صدر قرار اأردني ف����ي)1948/5/24( ببقاء القوانين ال�صارية في العهد البريطاني2، ثم خ�صعت ال�صفة الغربي����ة للحك����م الع�صك����ري الأردن����ي، فيما انتق����ل اأ�صلوب الحك����م لموظفي����ن اإداريي����ن مدنيي����ن، وكان ذل����ك في عام

)1949( بعد �صدور قانون الإدارة العامة في فل�صطين.3

ثم تبعت الإدارة في فل�صطين لوزارة الداخلية الأردنية مبا�ص���رة، وف���ي ع���ام )1952( اأوكل���ت التق�صيم���ات الإدارية بنظام لمجل����س الوزراء.4و�صدرت الكثير من التعديالت والقوانين والنظم التي تحدد ال�صالحيات الإداري���ة التق�صيم���ات اأن اإل المختلف���ة، ل���الإدارات

اأ�صبحت على النحو الآتي:

تق�صي���م المملكة لمحافظات واألوية وعل���ى راأ�صها محافظ اأو مت�ص���رف، والمحافظات والألوية تتك���ون من مجموعة اأق�صية، وعلى راأ�س كل منها قائم مقام والق�صاء اإلى قرى

ونواح وع�صائر، وكان يتراأ�س الناحية مدير.

ل���م يغي���ر نظ���ام الت�صكي���الت الإداري���ة رق���م واح���د لعام )1964(، ول ال�ص���ادر ع���ام )1966(، م���ن التق�صيم���ات

1 معه���د الحقوق_جامعة بير زي���ت، المراحل النتقالية لنق���ل ال�صلط���ات وال�صالحيات وتغير الم�صمي���ات واأثرها عل���ى الت�صريع���ات ال�صاري���ة، معه���د الحقوق_جامع���ة بيرزي���ت: وح���دة بن���ك المعلوم���ات القانوني���ة،)2008(،

�س)10(.2 المرجع ال�صابق،، �س )7(.3 المرجع ال�صابق، �س )8(.4 المرجع ال�صابق، �س )9(.

الإدارية كثيرا، بل بقيت المدن والقرى تابعة لقانون اإدارة القرى لعام )1954(، وقانون البلديات ل�صنة )1955(.5

اأم���ا في غ���زة اأ�صدر وزي���ر الحربي���ة الم�ص���ري اأمرا ع�صكري���ا رقم )227( بتاري���خ )1948/9/8(، بتعيين حاك���م اإداري لقط���اع غ���زة واأن���اط ب���ه ال�سالحيات، واأ�ص���در ق���رارا يت���م بموجبه العم���ل بجمي���ع القوانين والأنظم���ة ال�صاري���ة زم���ن النت���داب6. ثم ق�ص���م قطاع غ���زة اإل���ى اأربع���ة اأق�صام: وهي غ���زة ودي���ر البلح ورفح

وخانيون�س، وعلى راأ�س كل ق�صم حاكم اإداري.7

التق�شي��م االإداري ف��ي زمن االحت��الل االإ�شرائيلي لل�شفة وغزة

�صق���ط م���ا بق���ي م���ن فل�صطي���ن النتدابي���ة بي���د القوات الإ�صرائيلية بعد حرب حزيران عام )1967(، عقب حرب خاطف���ة ا�صتمرت �صتة اأيام، اآل���ت بعدها الأمور لالحتالل الإ�صرائيل���ي لإدارة م���ا ع���رف بال�صف���ة وغ���زة. وح���ول االحت���الل اإدارة المناط���ق المحتلة لل�سب���اط الع�سكريين حت���ى )1981(، ت���م بعده���ا نق���ل ال�صالحيات ل���الإدارة المدنية. ق�صم الحتالل ال�صف���ة الغربية اإلى �صبع مناطق اإداري���ة وهي: الخليل، رام اهلل، نابل����س، طولكرم، جنين، اأريح���ا، وبيت لحم. اأما غزة فقد تم تق�صيمها اإلى ق�صمين

وهما ق�صاء غزة، وق�صاء خانيون�س8.

وم���ن خالل التق�ص���ي التق�صيم���ات التي وج���دت في زمن الحت���الل، يظهر جلي���ا التخطي���ط الإ�صرائيل���ي الوا�صح لالأطم���اع ال�صتيطاني���ة التو�صعية، فف���ي اأول خطوة قامت حكوم���ة الحتالل بتوحيد القد�س ف���ورا، واعتبارها اأر�صا لمدينة واحدة، وبالتال���ي �صلخها عن باقي اأرا�صي ال�صفة الغربية، واإخراجها من التق�صيمات الإدارية لل�صفة وغزة، ولع���ل هذا الق���رار يو�ص���ح ب�صكل جل���ي اأطم���اع الحتالل

5 المرجع ال�صابق �س )10(.6 معه���د الحقوق_جامعة بير زي���ت، المراحل النتقالية لنق���ل ال�صلط���ات وال�صالحيات وتغير الم�صمي���ات واأثرها

على الت�صريعات ال�صارية، مرجع �صابق �س)11(.7 عدن���ان عم���رو، الإدارة المحلي���ة ف���ي فل�صطي���ن، بي���ن

)1850-1991( ر�صالة دكتوراة، �س )103(.8 الهيئ���ة الم�صتقل���ة لحق���وق المواطن فل�صطي���ن، التنظيم

الإداري في فل�صطين، مرجع �صابق، �س)37(.

واأف���كاره العقائدي���ة قبل اأي ه���دف من اأه���داف التق�صيم الإداري المعروفة.

قامت �صلط���ات الحتالل تر�صيخا ل�صيا�صتها ال�صتعمارية بتو�صيع بع�س المحافظ���ات وتقلي�س نفوذ البع�س الآخر، حي���ث عملت عل���ى تو�صيع محافظة طولك���رم، التي و�صلت اأعم���اق محافظ���ة رام اهلل جنوبا حتى قري���ة عابود، واإلى قري���ة قو�صين �صرقا والتي ل تبعد ع���ن مدينة نابل�س اأكثر م���ن خم�صة كيلومت���ر فقط. ولعل ذلك يب���دو مفهوما فيما بعد من اأعم���ال ال�صتيالء الكبيرة عل���ى الأرا�صي واإقامة الم�صتعم���رات الكبرى، ومنه���ا م�صتعم���رة )اأرئيل( كبرى

م�صتعمرات ال�صفة الغربية.

خارط����ة تبين ح����دود محافظ����ة طولك����رم في عهد �صيطرة الحتالل اإداريا

كم����ا يالحظ اأن بلدات مثل �صلفي����ت وبديا كانت تتبع في

حازم عمر

بلدية دير الغ�صون

في زمن )االأردن، وم�شر، »واإ�شرائيل«، وال�شلطة الوطنية الفل�شطينية(

الحلقة الرابعة

توجهات وعالقات

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 39

العهد الأردن����ي نابل�س مبا�صرة، ث����م تبعت طولكرم في زم����ن الحتالل، وتبع����ت في عهد ال�صلط����ة الفل�صطينية

محافظة �صلفيت.

التق�شي��م االإداري ف��ي زم��ن ال�شلط��ة الوطني��ة الفل�شطينية

حاول����ت ال�صلط����ة الفل�صطيني����ة و�صع تنظي����م اإداري منذ ا�صتلم����ت ال�صالحي����ات الإداري����ة والقانونية ف����ي ال�صفة الغربي����ة، حاول����ت تنظي����م الو�ص����ع الإداري، وكان هناك مح����اولت تج�صيد ال�صلط����ة على الأر�����س، اإذ اأن الباحث اجتم����ع مع �صابر ع����ارف منت����دب من منظم����ة التحرير الفل�صطيني����ة لمتابع����ة �ص����وؤون الهيئ����ات المحلي����ة وح����ل م�صاكله����ا قبيل ع����ام)1993(، وكان مق����ر اإقامته مكتبة بلدية طولك����رم ب�صكل غير ر�صمي، وق����د واجهت ال�صلطة عقب����ات كبيرة نتيجة محددات اتفاق طابا، اإذ اأن الأر�س الفل�صطيني����ة قد ق�صمت اإلى ثالث����ة اأق�صام و�صحها اتفاق

طابا9، توزعت فيها ال�صالحيات بين اإدارية واأمنية.

اتفاق طابا وتق�شيم الجغرافيا

منطق����ة )اأ(: وه����ي منطق����ة ذات �صالحي����ات اإداري����ة فل�صطيني����ة، واأي�ص����ا ذات �صالحيات اأمني����ة فل�صطينية )هن����اك راأي اأن الأمن باإجماله هو م�صوؤولية اإ�صرائيلية في جميع فئ����ات اأرا�صي ال�صلط����ة الفل�صطينية، والأمن ال����ذي تملكه ال�صلطة هو الأم����ن الداخلي فقط10(، وقد اأك����دت اإ�صرائيل حقه����ا بملف الأمن بع����د عملية ال�صور الواق����ي ع����ام )2002(، حي����ث با�ص����رت ال�صالحي����ات الأمني����ة في هذه المنطق����ة، والتي هي في الأ�صل ت�صكل مراكز الم����دن الكبرى ف����ي ال�صفة الغربي����ة، با�صتثناء مدينة الخليل والتي كان له����ا و�صع تق�صيم خا�س. تبلغ م�صاحتها )1،005( اأي م����ا ن�صبته )18%( من م�صاحة

ال�صفة الغربية الإجمالية.

منطق����ة )ب(: وه����ي منطق����ة ذات �صالحي����ات اإدارية وتبل����غ اإ�صرائيلي����ة. اأمني����ة و�صالحي����ات فل�صطيني����ة، م�صاحته����ا )1،035(، اأي م����ا ن�صبت����ه )18.3%( م����ن

م�صاحة ال�صفة الغربية الإجمالية11.

منطق����ة )ج(: وه����ي مناط����ق فل�صطيني����ة تك����ون فيه����ا ال�صالحي����ات الإدارية والأمنية من اخت�صا�س الجانب الإ�صرائيل����ي ب�ص����كل كامل ول تمل����ك ال�صلطة الت�صرف فيها، وجميع معام����الت الأرا�صي والبناء والتطوير بيد الحت����الل ح�صب اتفاقية اأو�صلو، وحتى التنمية المحلية والقت�صادي����ة وال�صيا�صية وغيرها. وت�صكل )61%( من

9 اتفاقية طابا10 المرجع ال�صابق.

11 وكالة وفا،

الم�صاح����ة الكلية لل�صفة الغربية12. ولعله من المالحظ اأن هن����اك ن�صبة مفقودة تق����در ب )3%( وهي موجودة

في الخليل جرى عليها ترتيبات خا�صة13.

خارط����ة تبين مناط����ق ال�صالحي����ة الفل�صطينية ح�صب اتفاقية طابا14

مناط����ق ال�صلط����ة الفل�صطيني����ة في ال�صف����ة الغربية ح�صب اتف����اق طاب����ا، حي����ث ي�صي����ر الل����ون الأ�صف����ر الغام����ق )اأ( للمناط����ق ذات ال�صي����ادة الفل�صطينية التام����ة، بينما اللون الأ�صفر الفاتح )ب( فهي مناطق ذات �صيطرة فل�صطينية - اإ�صرائيلية م�صتركة، اأما اللون الأبي�س )ج( فهي مناطق تح����ت ال�صيط����رة الإ�صرائيلي����ة الأمني����ة المبا�ص����رة. اللون البن����ي يبي����ن التجمع����ات ال�صتيطاني����ة الإ�صرائيلي����ة منذ ح����رب )1967( بالن�صبة لقطاع غ����زة فهو تحت ال�صيطرة الفل�صطيني����ة الكاملة حاليا - بعد ان�صح����اب اإ�صرائيل منه

عام )2005( واإخالء م�صتعمراتها منه.

التق�شيمات الفعلية على االأر�س

تع����د المحافظ����ة اأعل����ى م�صت����وى ف����ي الهي����كل الإداري ف����ي التق�صيمات الإدارية ف����ي ال�صلطة الفل�صطينية، بحيث ت�صم المحافظة15 الواحدة العديد من التجمعات ال�صكانية، ويبلغ عدده����ا اإحدى ع�صرة محافظة في ال�صف����ة الغربية وخم�س

12 وكالة وفا13 المركز الفل�صطيني لالإعالم، انظر رابط اإلكتروني:

14 اأنظر موقع ويكبيديا الإلكترونيكت���اب الفل�صطين���ي، لالإح�ص���اء المرك���زي الجه���از 15محافظ���ة قلقيلي���ة الإح�صائ���ي ال�صن���وي )2(، مرج���ع

�صابق، �س)25(.

محافظات في قطاع غزة وهي كما يلي:

)جني����ن، محافظ����ات وت�صم����ل الغربي����ة: ال�صف����ة •وطوبا�س، وطولكرم، ونابل�س، وقلقيلية، و�صلفيت، ورام اهلل والبي����رة، والقد�س، واأريحا والأغ����وار، وبيت لحم،

والخليل(.

•قطاع غزة: وي�صمل محافظات )�صمال غزة، وغزة، ودير البلح، وخانيون�س، ورفح(.

خريطة تبين المحافظات في ال�صلطة الوطنية الفل�صطينية... ح�صب الجهاز المركزي لالإح�صاء الفل�صطيني

قوانين ال�شلطة الفل�شطينية االإدارية

ن�صت المادة )85( من القانون الأ�صا�صي الفل�صطيني على التالي: تنظم البالد بقانون في وحدات اإدارة محلية تتمتع بال�صخ�صي���ة العتباري���ة، ويكون لكل واح���دة منها مجل�س منتخ���ب انتخاب���ا مبا�صرا على الوجه المبي���ن في القانون. ويح���دد القان���ون اخت�صا�ص���ات وح���دات الإدارة المحلي���ة ومواردها المالية وعالقتها بال�صلطة المركزية ودورها في اإع���داد خطط التنمية وتنفيذها، كم���ا يحدد القانون اأوجه الرقابة على تل���ك الوحدات ون�صاطاتها المختلفة. ويراعى عند التق�صيم المعايير ال�صكانية والجغرافية والقت�صادية وال�صيا�صي���ة للحفاظ على الوحدة الترابية للوطن وم�صالح التجمع���ات فيه16. ولم يو�صح الت�صريع���ي هذه التق�صيمات، وبق���ي تحديده���ا مهمة ل���وزارة الحكم المحل���ي ولقرارات مجل����س الوزراء ف���ي بع�س الأحيان. يالح���ظ اأي�صا اإطالق ت�صمية المجال�س المحلية على البلدات المحيطة بالقد�س، وكان ذل���ك رغبة من وزير الحك���م المحلي في بداية ت�صلم ال�صلطة الدكتور �صائب عريقات، بالحفاظ على الم�صميات

في القد�س كما كانت قبل الحتالل17.

16 اأنظر القانون الأ�صا�صي الفل�صطيني، مادة )85(.17 ع�ص���ام عق���ل، مدير ع���ام اتح���اد البلدي���ات، لقاء مع

الباحث، )2013-2-27(.

التخطيط والتنظيم العمراني

40 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

�صكل رقم )5-19(: موقع اإم ال�صرايط ن�صبة اإلى مدينة البيرة ومحيطها

و�ص���ع اأول مخط���ط هيكلي لمدينة البي���رة ع���ام )1966( )طري�س، 2009(، وتك���ون المخطط الهيكلي من ثالثة اأجزاء رئي�صة في �صمال المدينة وو�صطها وجنوبه���ا، وكان حو����س اإم ال�صراي���ط بكامله يقع �صمن الج���زء الجنوبي من المخطط وجزء م���ن حو�س خلة القرعان. وفي عام )1979( وعام )1981( ت���م اإعداد مخطط���ات هيكلية لمدينة البيرة، تم فيه���ا تو�صيع حدود المدينة، والإبقاء على حي اإم ال�صرايط �صمن الحدود التنظيمية في المخطط الهيكلي

)�صكل 20-5(.

�صكل رقم )5-20(: مخططات هيكلية لمدينة البيرة.

حددت �صفة ال�صتعمال في المنطقة بنوعي �صكن )اأ( و�صكن )ب(، ومناطق تجارية تق����ع على المفترق����ات الرئي�صة في المنطق����ة، وكانت اأرا�ص����ي اإم ال�صرايط في ذلك الحين اأرا�صي مقترحة لل�صكن، اإل اأنها كانت خالية من المباني كليا )�صكل21-5(.

�صكل رقم )5-21(: �صفة ال�صتعمال التنظيمي لمنطقة اإم ال�صرايط في مخطط هيكلي عام )1966(

وف���ي عام )1982( و�صع مخطط اآخ���ر للمدينة، وعدلت فيه الحدود التنظيمية التابعة لبلدية البيرة في ذلك الحين، وا�صتثنيت اأجزاء من حو�س خلة القرعان مع الحدود المعدلة، واأ�صبحت تبعيتها ل�صلطات الحتالل الإ�صرائيلي من خالل

املهند�شة ربا �شبح مديرية رام اهلل والبرية

يق��ع ح��ي اإم ال�شرايط، ف��ي االأرا�شي الواقعة في الجنوب الغربي من مدين��ة البيرة، ويحيط به مخي��م االأمعري غرب��ا، واأرا�شي كفر عقب جنوبا )�ش��كل 5-19(، واأقيمت مبانيه على الحو�شين

)26 و27( من المدينة وهما حو�س اإم ال�شرايط وحو�س خلة القرعان )�شكل 20-5(.

التخطيط والتنظيم العمراني

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 41

بلدية القد�س )�صكل 22-5(.

�صكل رقم )5-22(: اأرا�صي اإم ال�صرايط الم�صتثناة من الحدود التنظيمية للمدينة عام )1982(

وبداأت اأولى المباني تظهر في حي اإم ال�صرايط في تلك الفترة، وكان معظم �صاكن����ي المنطق����ة هم اأهالي مدين����ة القد�س )�ص����كل 5-23(، وذلك ب�صبب قربه����ا من حدود المدين����ة )الخطيب، 2009( على الرغ����م من عدم وجود

الخدمات الأ�صا�صية فيها وافتقارها للبنية التحتية )جودة، 2009(.

�صكل رقم )5-23(: المباني المقامة في حي اإم ال�صرايط على اأرا�صي )ج(، ب�صبب قربها من مدينة القد�س.

�صجع���ت بلدي���ة البيرة �صاكن���ي اإم ال�صراي���ط لال�صتقرار فيها م���ن خالل توفير البني���ة التحتية المتمثل���ة بالكهرباء والمياه والطرق، تحدي���ا ل�صيطرة الحتالل الإ�صرائيل���ي، فا�صتمرت البلدية بمن���ح التراخي�س في ذلك الحين، وتم اعتماد �صبكة ال�صوارع و�صفة ال�صتعمال الم�صادق عليها في مخطط عام )1966(. وقد ظه���رت ع�صوائية البناء في اإم ال�صراي���ط �صواء داخل حدود التنظيم وخارجها، نتيجة تزايد عدد المباني غير المرخ�صة، والتي عجزت بلدية البيرة عن اجبار مالكيه���ا لترخي�صه���ا، وذل���ك ب�صبب تبعية ذل���ك لبلدية القد�س، اأم���ا ع�صوائية البناء الواقعة داخل حدود التنظيم فن�صاأت ب�صبب �صعف الرقابة والتفتي�س من قب���ل البلدية في ذلك الحين، فكانت طلبات الترخي�س في مدينة البيرة تدر�س

م���ن قبل لجنة محلي���ة للتنظيم والبناء، ا�صتملت مندوب���ا عن �صلطات الحتالل الإ�صرائيلي، ومندوبا ممثال للحكومة الأردنية وعددا من الأع�صاء ممثلي اأهالي البلدة، ولم تعن هذه اللجان باللتزام بالقوانين التنظيمية في المنطقة )وزارة الحك���م المحل���ي، 2009(، فن�صاأت العديد م���ن المباني غي���ر المرخ�صة والتي

لزالت كذلك اإلى وقتنا الحا�صر )�صكل 24-5(.

�صكل رقم )5-24(: المباني المقامة في حي اإم ال�صرايط حتى عام )1997(

وف���ي ع���ام )1998(، تم اإعداد مخط���ط هيكلي جديد لمدين���ة البيرة، وفيه تم ا�صتثن���اء اأج���زاء اأخ���رى م���ن المدينة كان���ت جزءا م���ن المخطط���ات الهيكلية ال�صابق���ة، وذل���ك ب�صبب اعتباره���ا اأرا�ص���ي )ج( تابعة ل�صالحي���ات الحتالل الإ�صرائيل���ي اعتمادا على معاهدة اأو�صلو، والبقاء عل���ى حدود اإم ال�صرايط في

ذلك الجزء كما هو منذ عام )1982(.

وت�صارع���ت حرك���ة البناء ف���ي اإم ال�صراي���ط اإل���ى اأن بلغت اأوجها ف���ي منت�صف الت�صعيني���ات من الق���رن الع�صرين، في الفترة التي تلت ق���دوم ال�صلطة الوطنية الفل�صطيني���ة، حيث �صكلت اأرا�صي اإم ال�صرايط ملج���اأ للعديد من العائدين اإلى الأرا�ص���ي الفل�صطيني���ة في ظ���ل انخفا�س اأ�صع���ار الأرا�ص���ي، وقربها من مركز المدين���ة )قرعو�س، 2009(، كم���ا اأن قربها من مخيم الأمع���ري، دفع بالعديد من �صاكن���ي المخيم الذين تح�صنت اأو�صاعهم القت�صادي���ة، اأو الأزواج ال�صابة م���ن المخيم، اإلى ال�صتق���رار في اإم ال�صرايط ب�صب���ب انخفا�س تكاليف ال�صكن

فيها )طري�س، 2009(.

وف���ي عام )2000(، اأعد اأخر المخطط���ات الهيكلية لمدينة البيرة، مع تحديث ا�صتعم���الت الأرا�صي لأجزاء �صغيرة من المدين���ة، واإ�صافة اأجزاء في الجانب ال�صرق���ي منها، اأما منطق���ة اإم ال�صرايط فتم البقاء عليها كما هي، ولم تحدث

فيها �صبكة ال�صوارع اأو �صفة ال�صتعمال )�صكل 25-5(.

التخطيط والتنظيم العمراني

42 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

�صكل رقم )5-25(: المخططات الهيكلية المعدة لمدينة البيرة حتى عام )2000(.

�شمات حي اإم ال�شرايط:

م����ن اأهم �صم����ات الع�صوائية ف����ي اإم ال�صرايط وجود عدد كبي����ر من المباني المرتفع����ة، حيث يغلب على المنطقة نم����وذج الم�صاكن ذات ال�صقق، اإذ تبلغ ن�صبتها )75%( من عدد الم�صاكن في مدينة البيرة ككل، وتبلغ ن�صبة الأ�صر القاطن����ة فيها ما مقداره )75%( من الأ�صر في مدينة البيرة ككل )التعداد

العام لل�صكان والم�صاكن عام / 1997، مدينة البيرة(.

وتت�ص����م المباني في ح����ي اإم ال�صرايط بكونها غير مرخ�ص����ة، وارتفاع ن�صبة المبان����ي المرتفع����ة الناتجة عن اإ�صاف����ة طوابق جديدة للمبان����ي القائمة اأو المرخ�ص����ة )�ص����كل 5-26(، وتكون ه����ذه الإ�صافة غير قانوني����ة، لأن �صفة ال�صتعم����ال التنظيم����ي في اإم ال�صرايط ت�صتمل عل����ى �صكن )اأ( و�صكن )ب( وجزء تج����اري، ويتوجب عدم زيادة عدد الطوابق ع����ن اأربعة طوابق وطابق

ملحق )نظام الأبنية والتنظيم للهيئات المحلية رقم / 79 ل�صنة 1966(.

�صكل رقم )5-26(: مبان مرتفعة في اإم ال�صرايط ب�صكل مخالف لنظام الأبنية والتنظيم في المنطقة.

ومن ع�صوائية البناء المنت�صرة في اإم ال�صرايط تغيير �صفة ال�صتعمال التنظيمي للمباني ال�صكنية ب�صكل غير قانوني، فيلجاأ المالك اإلى ترخي�س المبنى ال�صكني من البلدية، وي�صتخدمه فيم���ا بعد ا�صتخداما اإداريا اأو تجاريا، وتوؤثر مخالفات تغيي���ر �صف���ة ال�صتعمال التنظيمي �صلب���ا على تكوين المنطق���ة و�صماتها العامة م���ن حيث ت�صويه العالق���ات الوظيفية بين المباني، و التاأثي���ر �صلبا على �صاكني

المنطقة، وت�صويه ال�صمات العمرانية للمنطقة )�صكل 27-5(.

اأ( مبان �صكنية ا�صتخدم فيها الطابق الأر�صي ا�صتخداما تجاريا

ب( مبان �صكنية ا�صتخدم فيها الطابق الأر�صي ا�صتخداما اإداريا.

�صكل رقم )5-27(: مخالفات البناء المتمثلة في تغيير �صفة ال�صتعمال ال�صكني للمباني في حي اإم ال�صرايط.

كما اأن الت�صوه العمراني في المنطقة يظهر من خالل الختالف في ارتفاعات الطواب���ق بين المباني، فتظهر المباني المرتفعة اإل���ى جانب المباني ال�صكنية

المنخف�صة، مما �صبب خلال في المنظر العام للمدينة )�صكل 28-5(.

ب( المخالفات في ارتفاعات الطوابق يوؤدي اإلى اأ( اختالف ارتفاعات المباني المتجاورة.الت�صوه في الفراغات المكونة للمنطقة ككل.

�صكل رقم )5-28(: المخالفات في ارتفاعات المباني في حي اإم ال�صرايط.

وتظه���ر المخالفات اأي�صا في الرتدادات الأمامية ب�صكل وا�صح وخ�صو�صا في ال�صوارع الفرعية في المنطقة، حيث المباني التي ن�صاأت في فترة الت�صعينيات م���ن القرن الع�صرين، وتم اللتزام بالرتدادات الأمامية في ال�صوارع الرئي�صة

فقط، والتي ن�صاأت في الثمانينيات من نف�س القرن )�صكل 29-5(.

التخطيط والتنظيم العمراني

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 43

ب( المخالفات في الرتداد الأمامي للمباني اأ( ال�صوارع الفرعية ال�صيقة في حي اإم ال�صرايط.الواقعة في ال�صوارع الفرعية في اإم ال�صرايط.

�صكل رقم )5-29(: مخالفات البناء في ال�صوارع الفرعية في حي اإم ال�صرايط.

كم���ا اأن ع���دم اللت���زام بالإرت���دادات الجانبي���ة طبق���ا للقان���ون، والعتماد على الترا�ص���ي بي���ن المتجاوري���ن في الرت���داد عن المبان���ي المجاورة، خل���ق ن�صيجا عمراني���ا مترا�صا في الكثير من اأج���زاء اإم ال�صرايط، مما اأثر �صلبا على عالقات المباني المتجاورة فيما بينها، وانعدام الخ�صو�صية لل�صاكنين، والخالل بمعايير ال�صك���ن النوعي���ة )Housing Quality Standards )HQS بما فيها من فقدان لل�سروط ال�سحية للمباني من تهوية واإنارة داخل ال�سقق )�سكل 30-5(.

اأ( المخالفات في الرتدادات الجانبية بين المباني المتجاورة.

ب( الخالل بمعايير ال�صكن النوعية كالق�صاء على الخ�صو�صية والتهوية والإنارة.

�صكل رقم )5-30(: مخالفات البناء المتمثلة في الرتدادات الجانبية.

تت�ص����ف �صبكة ال�صوارع في اإم ال�صرايط بح����ال جيدة، اإل اأن اأجزاء منها لزالت غير قائم����ة بناء عل����ى المخطط الهيكلي، كم����ا اأن العديد من الطرق ت����م تعديل م�صارها بالعتم����اد عل����ى المباني القائمة. وب�صب����ب تزاحم المباني في اأج����زاء من المنطقة، ن�ص����اأت مجموعة من ال�صوارع ال�صيقة ذات الميول العالية، وهي بحاجة اإلى ال�صيانة الم�صتمرة. كما ات�صمت �صبكة ال�صوارع في اإم ال�صرايط بافتقارها اإلى العتمادية في اأج����زاء ال�صبكة وعدم توا�صلها، مم����ا اأثر �صلبا على الحرك����ة المرورية فيها، وب�صبب

كثافة ال�صكن فاإن الزدحام المروري من ال�صمات الظاهرة فيها )�صكل 31-5(.

اأ( اهمال ال�صوارع الفرعية وحاجتها اإلى ال�صيانة با�صتمرار.

ب( �صيق �صبكة ال�صوارع الفرعية في اإم ال�صرايط وانعدام التوا�صل والعتمادية فيها.

�صكل رقم )5-31(: �صوء �صبكة ال�صوارع في حي اإم ال�صرايط.

وافتق����رت اإم ال�صرايط للخدم����ات العامة لفترات طويلة، ب�صبب ع����دم وجود اأرا�س مقترحة في المخطط����ات الهيكلية التي اأعدت للبيرة �صابقا. لذا فاإن البلدية ت�صعى ب�صكل دائم ل�صتمالك اأجزاء من الأرا�صي بما يتالءم مع القوانين التنظيمية، حيث ين�س القانون التنظيمي على اأحقية تملك )30%( من قطعة الأر�س واعتبارها ملكا عام����ا )نظ����ام الأبني����ة والتنظيم للهيئات المحلي����ة رقم 79 ل�صن����ة 1966(، لذا فقد عمل����ت بلدية البيرة على توفي����ر اأرا�س لإن�صاء المدار�����س، فاأن�صئت مدر�صتان فيها، هم����ا مدر�صتا الكرام����ة والوحدة )�ص����كل 5-32(، وهي الآن ب�ص����دد اإن�صاء مدر�صة جدي����دة، وتم اختيار موقع الأر�س بناء على توافره����ا، مما يجعلها غير منا�صبة من

حيث ن�صبة التغطية وطول الم�صافة التي يم�صيها الطالب للو�صول اإليها.

ب( مدر�صة الوحدة في حي اإم ال�صرايط.اأ( مدر�صة الكرامة في حي اإم ال�صرايط.

�صكل رقم )5-32(: المرافق العامة في حي اإم ال�صرايط.

وتفتق���ر اإم ال�صراي���ط اإلى وج���ود م�صاحات خ�ص���راء ب�صبب التزاح���م ال�صكاني فيه���ا، وا�صتمرار حركة العمران فيها، مما اأدى اإل���ى نق�س وا�صح في الأرا�صي الفارغ���ة )�صكل 5-33(. وب�صب���ب �صغر م�صاحات قطع الأرا�ص���ي المتبقية، لم تكن الفر�صة �صانحة لتملك م�صاحات منها ل�صتعمالها كم�صاحات خ�صراء، لذا قامت البلدية بتنفيذ م�صروع ت�صجير في المنطقة على اأطراف ال�صوارع، اإل اأنه

لم ينجح ب�صبب تخريب ال�صكان لل�صجيرات واقتالع الأطفال لها.

�صكل رقم )5-33(: كثافة البناء في اإم ال�صرايط الناتجة عن التزايد ال�صكاني ال�صريع فيها، وانعدام الم�صاحات الخ�صراء في المنطقة.

ولك���ن، هن���اك العديد م���ن الخطوات التي قام���ت بها البلدية لتح�صي���ن ع�صوائية البن���اء ف���ي ح���ي اإم ال�صرايط. فق���د عملت بلدية البي���رة في الفت���رة الواقعة بين

التخطيط والتنظيم العمراني

44 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

عام���ي )1988و1994( على توجيه حجم كبير من الدعم المادي لتاأ�صي�س البنية التحتي���ة ف���ي المنطقة من طرق و�صب���كات مياه وكهرباء و�ص���رف �صحي، اإذ تبلغ ن�صب���ة التغطية ف���ي المنطقة )100%( م���ن خدمات المي���اه والكهرباء وال�صرف ال�صحي. اإل اأن عدم النتماء من قبل ال�صاكنين وعدم التزامهم بدفع م�صتحقات البلدية م���ن �صرائب ور�صوم اأثر �صلبا على اأداء البلدي���ة فيها، فوجهت الم�صاريع التطويري���ة لأجزاء اأخرى من المدينة، فن�صبة تح�صيل ال�صرائب في الحي تعتبر

اأدنى ن�صبة على م�صتوى مدينة البيرة ككل )طري�س، 2009(.

وت�صب����ب ارتفاع ن�صبة البناء في اإم ال�صراي����ط وتزاحم المباني في اأجزائها، وتزايد اأعداد ال�صكان، اإلى عدم القدرة على تغطية المنطقة بخدمات جمع النفايات، ونق�س في اأع����داد الحاويات الموزعة في المنطقة، مما اأدى اإلى تراكمه����ا على اأطراف ال�ص����وارع )�صكل 5-34(، وهياأ فر�ص����ة اأكبر لنت�صار

الجراثيم والأمرا�س، واإيذاء المارة )القا�صي، 2008(

اأ( تراكم النفايات في اإم ال�صرايط على الرغم من وجود الحاويات فيها.

ب( عدم المحافظة على النظافة العامة في المنطقة.

�صكل رقم )5-34(: �صوء الظروف ال�صحية في حي اإم ال�صرايط.

وتعتب���ر مباني اإم ال�صرايط بحالة اإن�صائية جي���دة. فع�صوائية البناء فيها لي�صت ناتج���ة عن الفق���ر، ولم ت�صتخ���دم مواد البن���اء اله�صة فيه���ا، وب�صبب اختالف �صرائ���ح المجتمع التي تقطن ف���ي حي اإم ال�صرايط واخت���الف اأعمال �صكانها، فمنه���م موظفون حكومي���ون وتجار وعمال ماهرون، لذا ف���اإن م�صتويات الدخل متعددة، فهم من ذوي الدخل المتو�صط والمحدود، وهذا ينعك�س على المظهر الع���ام للمبن���ى من حيث الت�صمي���م، واختالف مواد البن���اء الم�صتخدمة فيها، فيبن���ي كل طبقا لقدرت���ه القت�صادية، وي�صتخدم الحجر ف���ي البناء اإلى جانب الط���وب وال�صمنت في مبان متج���اورة )�صكل 5-35(، اأو تختل���ط مواد البناء حت���ى في المبنى الواحد طبقا لقدرة ال�صكان على الإ�صافة على المبنى نف�صه،

اإ�صافة اإلى الختالف في اأعمار المباني المتجاورة )�صكل 36-5(.

ب( اختالف الم�صتوى المادي لل�صكان يظهر اأ( ا�صتخدام مواد البناء اله�صة في حي اإم ال�صرايط.في اأنماط البناء المختلفة للمباني القائمة

في حي اإم ال�صرايط.

�صكل رقم )5-35(: اختالف اأنماط البناء في حي اإم ال�سرايط.

اأ( وجود عدد من المباني القديمة في حي اإم ال�صرايط.

ب( اختالط مواد البناء الم�ستخدمة في المبنى الواحد.

�صكل رقم )5-36(: اختالف اأعمار المباني في حي اإم ال�صرايط.

كما اأن اخت���الف المناطق التي قدم منها �صاكن���و المنطقة، حيث �صكلت اإم ال�صراي���ط ملتقى للعائدين م���ن دول العالم، وملتق���ى للمهاجرين من مختل���ف مدن ال�صف���ة الغربية، بالإ�صاف���ة اإلى عدم وج���ود مناطق عامة لتب���ادل الثقافات بينه���م، وانعزال ال�ص���كان عن بع�صهم بع�ص���ا اأدى اإلى ن�ص���وء العديد من الم�صاكل الجتماعي���ة، فانت�صرت الجريمة والمخدرات

والم�صاكل الأخالقية في اأجزاء من المنطقة )طري�س، 2009(.

ولزال���ت المبان���ي غير المرخ�صة كم���ا هي اإلى وقتن���ا الحا�صر، رغم العدي���د م���ن الت�صهيالت الت���ي قدمت من قب���ل البلدية لدف���ع مالكيها للترخي����س، كالإعفاء من ن�ص���ف الر�صوم، اإل اأنها ل���م تجد ا�صتجابة

من قبل الأهالي.

تحلي��ل مفه��وم الع�شوائي��ة ف��ي ح��ي اإم ال�شراي��ط، واأ�شب��اب ن�شوئها:

مثل ح���ي اإم ال�صرايط نموذج���ا للمناطق الع�صوائي���ة الالر�صمية. فقد اأ�ص���ار الكاتب اأحم���د �صليمان )1996( اإلى اأن ال�ص���كان غير الر�صمي )Informal Housing( يق���ع باأط���راف وخ���ارج الح���دود الإدارية للمدين���ة، ويغزو المناطق الزراعية المتاخم���ة للمدن، وهو غالبا ين�صاأ نتيجة تق�صي���م الأرا�صي الزراعية بطريقة غي���ر قانونية وغير معتمدة م���ن الجه���ات الم�صوؤولة بالأجه���زة الحكومية. واأ�ص���اف اأن هذا النوع من ال�ص���كان يتميز باأن له �صف���ة ال�صرعية القانوني���ة من حيث ملكية الأرا�ص���ي، ولكن يفتق���د التراخي����س الر�صمية الالزم���ة للبناء، حيث اأن���ه طبق���ا للقان���ون ل ي�صرح بالبناء ف���ي الأرا�صي الزراعي���ة اإل على الأرا�ص���ي الواقعة في نطاق الحيز العمراني. وبالتالي، فاإن البناء على تل���ك الأرا�صي يغير من وظيفتها من اأرا�س زراعية اإلى اأرا�س �صكنية، اأو مناط���ق ذات ا�ستخ���دام اآخ���ر، وتلقائيا يتغير ثمنه���ا طبقا للن�ساط ال���ذي يقام عليه���ا. وبناء على تعريف���ات ال�صكان غي���ر الر�صمي، فهو لي����س نا�صئا بال�صرورة عن الفق���ر المدقع بين ال�صكان، بل يكون ناتجا ع���ن التو�صع العمراني ال�صري���ع، وارتباطه بعدد م���ن العوامل الرئي�صة ف���ي تكوين المناطق الع�صوائية التي اأثرت في تكوين حي اإم ال�صرايط. وعلي���ه، ف���اإن تزايد اأعداد المبان���ي غير المرخ�صة ف���ي اإم ال�صرايط، وانخفا����س م�صت���وى مالءمة ال�صكن ف���ي تلك المنطق���ة جعلها م�صكلة

حقيقية ت�صتدعي النتباه والدرا�صة.

التخطيط والتنظيم العمراني

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 45

وتتواف���ق ع�صوائي���ة البن���اء ف���ي ح���ي اإم ال�صراي���ط م���ع العدي���د من النظري���ات والفر�صيات المتعلق���ة بن�صاأة المناط���ق الع�صوائية، التي

ذكرت في الحلقات ال�صابقة.

مثل حي اإم ال�صرايط انطباق���ا لنظرية المدينة المركزية، وقد �صكلت مدينة القد�س في ب���ادئ الأمر مدينة مركزية في اأولى مراحل الن�صاأة لهذا الحي في بداية الثمانينيات من القرن الع�صرين، حيث �صكن فيها اأهالي مدين���ة القد�س الذين ا�صطروا اإلى ت���رك منازلهم في المدينة بفع���ل �صيا�صات الحتالل الإ�صرائيل���ي فا�صتقروا في حي اإم ال�صرايط، وذل���ك لرتباطه���م بالمدينة و�صعيه���م للح�صول عل���ى الخدمات فيها

�صواء ال�صحية اأم التعليمية.

وفي منت�صف الت�صعينيات من الق���رن الع�صرين �صكلت مدينة رام اهلل والبي���رة، مدينة مركزية جاذبة ل�صاكني حي اإم ال�صرايط، ف�صكن فيها ن�صبة كبيرة من العائدين الذين رغبوا في ال�صتقرار في محيط مدينة رام اهلل، كونها مركزا اإدرايا للعديد من الموؤ�ص�صات الحكومية لل�صلطة الوطنية الفل�صطينية، والموؤ�ص�صات غير الحكومية المحلية والأجنبية، وا�صتق���ر فيه���ا اأي�صا العدي���د من الوافدي���ن من مدن ال�صف���ة الغربية ال�صمالي���ة والجنوبي���ة، واعتمدوا عل���ى مدين���ة رام اهلل للح�صول على الخدم���ات الرئي�ص���ة كالتعليم وال�صحة وغيره���ا. وبذلك مثلت نظرية المدين���ة المركزي���ة )The Monocentric City Mode(، �صببا

رئي�صيا لن�صوء حي اإم ال�صرايط وظهور ع�صوائية البناء فيه.

اإن المخطط���ات الهيكلي���ة التي و�صع���ت لمدينة البيرة عب���ر ال�صنوات اأبق���ت عل���ى منطق���ة اإم ال�صرايط كما هي م���ن النواح���ي التخطيطية ك�صف���ة ال�صتعمال ال�صكن���ي )اأ( وال�صتعمال ال�صكن���ي )ب(، والجزء التج���اري منه���ا، اإ�صافة اإلى الإبق���اء على �صبكة ال�ص���وارع كما هي، اإل

اأن القواني���ن التنظيمية المرتبط���ة بالمخطط الهيكل���ي اختلفت منذ الحت���الل الإ�صرائيلي اإلى وقتنا الحا�ص���ر، فكانت الأنظمة المرتبطة ب�صك���ن )اأ( ت�صتم���ل عل���ى ارتف���اع طابقين عل���ى �صبيل المث���ال، بينما ت�صتمل في وقتن���ا الحا�صر على اأربعة طوابق مع طابق ملحق، مما اأثر �صلبا على فهم تكوين المنطقة من ناحية تخطيطية، لذا كان لبد من تحديث منطقة اإم ال�صرايط بما يالئم حاجتها لل�صكن في كل مخطط

هيكلي تم اإعداده لحقا )الخطيب، 2009(.

اإن المخطط����ات الهيكلية المتتالية لمدينة البيرة لم ت�صتمل على اأي درا�ص����ات اقت�صادية اأو اجتماعية لل�ص����كان، بل و�صعت المخططات الهيكلي����ة بن����اء على وجه����ة نظر المخط����ط، اأو بناء عل����ى �صيا�صات الحك����م في ذلك الحين، فلم يعتمد اأي من المخططين على درا�صة احتياج����ات ال�ص����كان في المنطق����ة اأو التوج����ه الم�صتقبلي لالمتداد العمران����ي، اأو النمط الأن�صب للبناء فيها بما يالئم �صريحة ال�صكان الت����ي تقطنها. فف����ي اإم ال�سرايط و�سعت اأنم����اط ال�سكن المقترحة دون مراع����اة التوج����ه العمراني ف����ي المنطقة، ونم����ط البناء الذي يحتاجه �صاكنوه����ا، والذي ا�صطرهم لمخالف����ة الأنظمة والقوانين

تلبية لحتياجاتهم ال�صكنية )طري�س، 2009(.

واأع���د اآخ���ر المخطط���ات الهيكلي���ة لمدين���ة البي���رة ع���ام )2000(، متجاه���ال كاف���ة مخالفات البناء القائمة، مما فاق���م من الم�صكلة في ذل���ك الحين. كم���ا اأن العديد م���ن الم�صاريع التف�صيلي���ة والتعديالت التنظيمية لل�صوارع القائمة ل���م تعتمد في المخطط الهيكلي الجديد. وبهذا فاإن ن�صاأة حي اإم ال�صرايط مثلت انطباقا لأ�صباب ن�صوء المناطق الع�صوائي���ة ف���ي مفهومها العالم���ي، والمرتبطة ب�صيا�ص���ات التخطيط

.)Regional and Urban Planning( الإقليمي والح�صري

التخطيط والتنظيم العمراني

46 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

تفاقم م�شكلة الع�شوائيات في حي اإم ال�شرايط:

اإن الخ��وف من تفاقم الم�شكلة يظهر ب�شبب ا�شتمرار حركة الم�شاريع االإ�شتثمارية الكب��رى، والتي ل زالت تبن��ى اإلى الآن دون مراعاة لل�س��روط ال�سحية والهند�سية )الخطي��ب، 2009(، اإ�شاف��ة اإلى النق�س ف��ي الوعي لدى ال�ش��كان باأهمية االلتزام بالقواني��ن التنظيمية في المنطقة، فال زالت العدي��د من المخالفات م�شتمرة رغم

ت�شديد الرقابة من قبل البلدية.

كم��ا اأن العديد من المباني الزالت غير مرخ�ش��ة على الرغم من تقديم الت�شهيالت م��ن قبل البلدي��ة با�شتمرار )ج��ودة، 2009(، لذا فاإن الخوف م��ن تفاقم الم�شكلة داخ��ل منطقة اإم ال�شرايط لي�س ببعي��د، اإال اأن تو�شع المنطقة وانت�شار الع�شوائية غي��ر ممك��ن الح��دوث، وذل��ك ب�شب��ب احاطته��ا بمخي��م االأمع��ري ومخي��م قلندي��ا

)طري�س، 2009(.

اإن ع����دم اللت����زام بالقواني����ن التنظيمية في ح����ي اإم ال�صرايط من قبل الهيئة المحلية اأو ال�صكان، هو من اأهم الأ�صباب التي اأدت اإلى ع�صوائية البن����اء في����ه. فف����ي المراح����ل الأولى لن�ص����اأة المبان����ي ف����ي الثمانينيات م����ن الق����رن الع�صري����ن، كانت لجن����ة التنظيم والبن����اء ه����ي الم�صوؤولية ع����ن ا�ص����دار التراخي�س، وهي لجن����ة مكونة من من����دوب عن �صلطات الحت����الل الإ�صرائيل����ي، ومن����دوب ممث����ل للحكومة الأردني����ة وعدد من الأع�صاء ممثلين اأهالي البلدة )وزارة الحكم المحلي، 2009( وب�صبب �صع����ف الرقاب����ة والتفتي�س في ذلك الحين ظه����رت العديد من المباني غي����ر المرخ�صة، والمباني المخالفة �صواء في الرتدادات اأو ارتفاعات المبان����ي، فن�ص����اأت المبان����ي دون اللتزام ب����اأي قواني����ن تنظيمية فيها. وتحديا ل�صيا�صات الحتالل الإ�صرائيلي عملت بلدية البيرة على ت�صجيع البناء في هذا الحي من خالل امداد مبانيه بالبنية التحتية، مما �صبب

ع�صوائية البناء فيه، ولزالت م�صتمرة اإلى وقتنا الحا�صر.

ومن الأ�صب���اب الرئي�صة التي اأدت اإلى ع�صوائية البناء في اإم ال�صرايط اأي�ص���ا، عدم التزام المالك بالرخ�صة الت���ي ح�صل عليها من البلدية، كالإ�صاف���ة اإلى المبنى القائم. اإذ تبلغ ن�صب���ة الإ�صافات المخالفة في اإم ال�صراي���ط )50%( م���ن العدد الكل���ي للمخالفات متمثل���ة بالمباني المرتفع���ة، بينما تحتل المخالف���ات المتمثلة بتغيير �صف���ة ال�صتعمال )20%( م���ن المخالف���ات: كا�صتخ���دام المباني المرخ�ص���ة لأغرا�س �صكني���ة اإلى مبان اإدارية اأو تجارية، اأو ا�صتخدام الطوابق المخ�ص�صة كمواق���ف لل�صي���ارات لأغرا����س �صكني���ة )قرعو����س، 2009(. اإن هذه المخالف���ات ككل تع���ود اأ�صبابه���ا ب�ص���كل رئي����س اإل���ى �صع���ف الرقابة والتفتي����س م���ن قب���ل البلدي���ة، والنق�س الوا�ص���ح في مراقب���ة الأبنية

المرخ�صة ومطابقتها للواقع.

ويعتمد العديد من المالكين في اإم ال�صرايط على دفع الغرامات مقابل مخالفات البناء المرتكبة، لذا فاإن �صيا�صة البلدية في قبول الغرامات دون اإزال���ة المخالفات توؤثر �صلبا على المنطق���ة. كما اأن وجود العديد

م���ن المباني المخالف���ة وعدم وج���ود �صيا�صة الهدم من قب���ل الهيئات المحلي���ة، لرتباطه���ا ب�صيا�صات اله���دم الممار�صة م���ن قبل الحتالل الإ�صرائيل���ي بحجة ع���دم الترخي����س، اأدت اإلى تفاق���م م�صكلة البناء الع�صوائ���ي ف���ي اإم ال�صرايط. والعديد م���ن المخالفات الت���ي اأ�صدرت لأجله���ا اإخط���ارات وق���ف التنفيذ لم تطب���ق ب�صبب �صع���ف التعاون مع

ال�صلطات الأخرى كال�صرطة )الخطيب، 2009(.

وم���ن الأ�صب���اب الموؤدية اإلى ع���دم ترخي�س المباني ف���ي اإم ال�صرايط ع���زوف المواطنين ع���ن ترخي�س مبانيهم لرتف���اع التكاليف الالزمة لترخي����س المبن���ى، وط���ول الفت���رة الزمني���ة الالزمة للح�ص���ول على رخ�ص���ة بن���اء، فيلج���اأ المال���ك لبناء بيت���ه بنف�ص���ه دون انتظ���ار هذه الإج���راءات، تلبية لحاجته ال�صريعة لل�صكن )مقدادي، 2009(. وبهذا ف���اإن حي اإم ال�صرايط مثل انطباقا لأ�صب���اب ن�صوء المناطق الع�صوائية ف���ي مفهومها العالمي، والمرتبطة بالقواني���ن التنظيمية وتطبيقها في

.)Regulations System( المدينة

ومث���ل انخفا����س اأ�صعار الأرا�ص���ي في ح���ي اإم ال�صرايط �صبب���ا رئي�صا لظهور الع�صوائية فيها، ب�صبب بعدها عن مركز مدينة البيرة ووقوعها على اأطرافها، ومالم�صتها لأرا�صي مناطق )ج(، وافتقارها للخدمات الأ�صا�صي���ة التعليمية وال�صحية. لذا �صكلت اإم ال�صرايط منطقة جاذبة ل�صاكني القد����س من حملة الهوية الإ�صرائيلية لال�صتقرار فيها، ب�صبب قربها م���ن مدينة القد�س وانخفا����س اأ�صعار الأرا�ص���ي وال�صقق فيها. وفي فترة الت�صعينيات مثل الحي منطقة جاذبة لذوي الدخل المحدود م���ن العائدين والمهاجرين من الأرياف والم���دن الفل�صطينية الأخرى القادمين للعمل في مدين���ة رام اهلل، ب�صبب انخفا�س اأ�صعار الأرا�صي

فيها مقارنة بالمدينة ككل.

تجارب ونجاحات

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 47

العمل الجماعي بروح الفريق والجهد المنظم بعزيمة واإرادة قوية،ه���ي العوامل التي خط���ت بها بلدية رام اهلل نحو اإنجاح مهمتها في مواجهة العا�صفة الثلجية )كانون ثان���ي 2015(. واإنجازالمهمة بنجاح كنتيجة لجه���د م�صت���رك لكل ف���رد من ف���رق الط���وارئ التي �صكلتها بلدية رام اهلل بناء على خطة مدرو�صة اأعدتها البلدية ا�صتعدادا للمنخف�س الجوي وا�صتقبال للزائر

الأبي�س، ونفذت خطتها على هذا النحو:

ت�شكيل غرفة العمليات المركزية

اعتم���د المجل�س البلدي كلجن���ة توجيهية عليا لغرفة العمليات المركزية، وهي الغرفة التي ت�صكل القيادة المركزي���ة للط���وارئ، وينبث���ق عنه���ا خم����س غرف عمليات ميداني���ة، وتتخذ من المبنى الرئي�س لبلدية

رام اهلل مقرا لها.

تق�شيم المدينة لخم�س مناطق واآلية العمل

بهدف ت�صهي����ل وت�صريع تنفي����ذ المهام المناط����ة بطواقم الط����وارئ، ت����م تق�صي����م مدين����ة رام اهلل لخم�����س مناطق جغرافية، حيث تم ت�صكيل غرف عمليات ميدانية م�صوؤولة عن كل منطقة جغرافية، وتم تخ�صي�س عدد من الآليات الثقيل����ة وال�صي����ارات والمعدات وطواق����م العمل لكل غرفة ميداني����ة. واتخ����ذت الغ����رف الميداني����ة المواق����ع التالية مق����ارا لها، وه����ي )مجم����ع رام اهلل الترويح����ي/ منطقة عي����ن �صمع����ان، وحديق����ة يو�صف ق����دورة/ مقاب����ل النادي الأرثوذك�����س، ومرك����ز الحرجة/ البل����دة القديمة، وكراج البلدية/ المنطقة ال�صناعية، ومحطة الهدى/ الطيرة(.

اأم���ا في غرفة العمليات المركزي���ة في مبنى البلدية فخ�ص�ص���ت البلدي���ة طاقم���ا مخت�ص���ا لل���رد عل���ى ات�ص���الت المواطنين ون���داءات ال�صتغاث���ة، فتكون الطاقم من متلق���ي الت�صال ومدون الت�صال ب�صكل يدوي واإلكتروني، وم�صوؤول من ق�صم نظم المعلومات الجغرافي���ة، واآلي���ة العم���ل كان يتوج���ب فيه���ا تعبئة

نموذج خا����س لل�صك���وى، حيث يت���م ال�صتف�صار عن ا�ص���م المواطن وهاتفه وعنوان���ه ونوع ال�صكوى، ويتم تدوينها وم���ن ثم تحديد منطقة ال�صك���وى وار�صالها اإلكتروني���ا عبر �صبك���ة اإلكترونية اإل���ى م�صوؤول غرفة العملي���ات الفرعية الخا�صة بتل���ك ال�صكوى، ومن ثم يتم توجيه فرق الطوارئ للتدخل والمعالجة والعودة

اإلى الغرفة لالإبالغ عن معالجة ال�صكوى.

تعزي��ز التن�شي��ق بي��ن ال�ش��ركاء ف��ي مجل�س الطوارئ للمحافظة

مجل����س الطوارئ لمحافظ���ة رام اهلل والبيرة والذي ي�صم كاف���ة الأجه���زة والموؤ�ص�ص���ات الخدماتية، قد �صكل محط���ة لتعزيز وتطوير التن�صي���ق على م�صتوى

ال�صركاء، و�صاهم في تعزيز التن�صيق الثنائي.

تحقيق ال�شراكات المجتمعية

ت����م التف����اق م����ع جمعي����ة اله����الل الأحم����ر الفل�صطين����ي عل����ى توفير �صي����ارات اإ�صعاف ف����ي مقر غ����رف العمليات المركزي����ة، وف����ي عدد م����ن غ����رف العملي����ات الميدانية والتف����اق مع التح����اد الفل�صطيني لريا�ص����ة ال�صيارات /

الدف����ع الرباع����ي، عل����ى توفير عدد م����ن �صي����ارات الدفع الرباع����ي لإ�صن����اد طواقم الطوارئ في عملي����ات الإغاثة، والتفاق مع �صركات المقاولت على و�صع اآلياتها الثقيلة تحت ت�صرف غرفة العمليات المركزية لبلدية رام اهلل.

التطوع م���ن المجتمع المحل���ي اإن م�صوؤولية مواجهة العا�صف���ة الثلجية ل تقت�صر عل���ى طواقم بلدية رام اهلل، فقد اأعلنت غرفة العمليات المركزية على فتح ب���اب التط���وع للمجتمع المحل���ي �صواء عل���ى م�صتوى الأندي���ة في المدين���ة، اأو عل���ى م�صت���وى الأفراد في المجالت الآتية: )طواقم العمل الميدانية، وطواقم الإغاث���ة، والتوا�ص���ل م���ع المواطني���ن والإع���الم(، فق���د تق���دم للتط���وع فيه���ا العدي���د م���ن المواطنين

والموؤ�ص�صات والأندية المدينة.

االأولوية فتح ال�شوارع

كان ف���ي خط���ة البلدية المع���دة م�صبق���ا اأولوية لفتح ال�صوارع واإزال���ة الثلوج، وهي فتح ال�ص���وارع الموؤدية للم�صت�صفي���ات والمراك���ز الطبية وال�ص���وارع الموؤدية للمراك���ز الحيوي���ة وال�ص���وارع الرئي�ص���ة وال�ص���وارع الفرعي���ة المرتبطة مع ال�ص���وارع الرئي�صة وال�صوارع الموؤدية لكافة الأحياء و�صاحات الجامعات والكليات والمدار����س والموؤ�ص�ص���ات العامة واإزال���ة الثلوج عن

الأر�صفة في مركز المدينة.

ار�شادات عامة

تعتبر بلدية رام اهلل توعية المواطنين هي العامل الأ�صا����س ف���ي اإنج���اح مهمته���ا، ولذل���ك توجهت اإل���ى المواطني���ن بحملة توعية �صمل���ت اإ�صدارها لن�ص���رة ار�صادية لتخاذ الإجراءات الوقائية قبل العا�صفة الثلجية، وتركي���ب اليافطات التوعوية، بالإ�صاف���ة اإلى وم�صات ار�صادي���ة على الإذاعات

المحلية في المدينة.

كما خاطبت البلدية المواطنين وتوا�صلت معهم على مدار ال�صاعة بالر�صادات عن طريق و�صائل الإعالم المرئي���ة والم�صموع���ة و�صفحته���ا عب���ر الفي�صبوك، حيث �صهدت تفاع���ال كبيرا مع المواطنين من حيث ال�صتف�ص���ارات ونداءات ال�صتغاث���ة وموا�صلة اإطالع المواطنين على التعليقات »البو�صتات« التي تن�صرها البلدي���ة لتوعي���ة المواطنين وتحذيره���م من ت�صكل ال�صقي���ع وتزوده���م بعناوين ال�صيدلي���ات المناوبة

والمخابز المفتوحة في حالة الطوارئ.

مرام ط�طح

العالقات العامة والإعالم /بلدية رام اهلل

تجارب ونجاحات

48 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

اإعالن حالة الطوارئ

ف���ي بداي���ة المنخف����س اأعلن���ت غرف���ة العمليات المركزي���ة للبلدية تاأهبها للط���وارئ، حيث اأعلنت حال���ة الطوارئ م���ن الدرجة الثاني���ة، والتي كانت ق���د اأعلن���ت قب���ل ب���دء ت�صاق���ط الثلوج ع���ن حالة الط���وارئ م���ن الدرجة الأول���ى، وال���ذي ا�صتمرت اإلى حي���ن الإنتهاء م���ن اأعمال اإزال���ة الثلوج وفتح جميع ال�صوارع بح�صب الأولوية المذكورة وانح�صار

المنخف�س الجوي.

بيانات عامة:

ا�صتخدمت فرق الطوارئ:

- )29( اآلية ثقيلة من خارج البلدية.

- )7( اآليات من بلدية رام اهلل.

- ال�صتعان���ة ب)12( �صي���ارة دف���ع رباع���ي من التح���اد الفل�صطيني لريا�صة ال�صي���ارات و )5(

�صيارات دفع رباعي لبلدية رام اهلل.

اأم��ا فيم��ا يتعل��ق بع��دد الف��رق والعاملين فيها:

ت�صكل ف���ي المدينة خم�س غرف عمليات، في كل واحدة منها عمل فرقتا طوارئ على الأقل.

عم����ل خالل تل����ك الفترة اأكث����ر من )100( كادر ف����ي البلدي����ة، ولأكثر م����ن 100�صاعة م����ن ع����دد اإل����ى بالإ�صاف����ة متوا�صل����ة،

المتطوعين اأفرادا وموؤ�ص�صات.

بالتقدي����ر لجه����ود بلدي����ة رام اهلل ه����ذا وتتوج����ه ال�ص����ركاء في مجل�س الطوارئ في محافظة رام اهلل والبي����رة والذي تراأ�صه محاف����ظ رام اهلل والبيرة د. ليل����ى غنام، وبالتقدير لم�صاركة وجهود المتطوعين م����ن المجتم����ع المحل����ي موؤ�ص�صات واأف����راد، وتقدير لريا�ص����ة الفل�صطين����ي م�صارك����ة وجه����ود التح����اد ال�صي����ارات/ الدف����ع الرباع����ي و�ص����ركات المقاولت والمقاولي����ن الذين تعاون����وا معنا وو�صع����وا اآلياتهم الثقيلة تحت ت�صرف بلدية رام اهلل، وتقدير تفاعل الموؤ�ص�ص����ات الإعالمي����ة والإعالميي����ن ودورهم في توعي����ة المواطني����ن، والمتابع����ة ف����ي تغطي����ة العمل المتوا�ص����ل لف����رق الطوارئ ف����ي المي����دان. وتقدير جه����ود كافة العاملين ف����ي طواقم الط����وارئ لبلدية رام اهلل، ونخ�����س بالذكر الزم����الء الذين تعر�صوا

لإ�صابات في الميدان.

اإل ان ت�صمي���ة بي���ت اإك�صا الحالية مرتبط���ة بعهد �صالح الدين، حيث كانت اإحدى ت���الل القرية مركزا متقدما للجي����س ال�صالحي، ال���ذي كان يحا�صر مدينة القد�س الرازح���ة تحت ال�صيطرة ال�صليبي���ة، وكانت م�صتودعا

لك�صاء اإحدى فرق الجي�س التي �صاهمت في حرب حطين عام )1187(.

معالمها التاريخية:

عالل���ي دار عبد القادر/ق�صر الخطيب: فه���و معلم تاريخي يطل على الطريق العام الوا�صل بين القد�س ويافا ويع���ود تاريخ���ه للقرن الثامن ع�صر، حيث كان مركز حكم المنطقة وتق���وم موؤ�ص�صة رواق بترميمه مع المنطقة المج���اوره ل���ه، وقد تم تدمير الق�صر عام )1948( بناء على اأم���ر وزير الحرب الإ�صرائيلي مو�صيه ديان لكونه مرتفع���ا ويك�صف طريق القد�س تل اأبيب. تتكون العلية م���ن طابقين، وكانت حفريات قديمة ك�صفت اأن العاللي كان���ت ت�صمل مخزن���ا لل�صالح وبئر ماء و�صجن، في الطاب���ق الثاني م�صافة دار الخطي���ب وقد زودت ال�صلطات

الإنجليزية الم�صافة، براديو والذي كان الوحيد في المنطقة ل�صماع اأخبار الحرب العالمية الثانية.

خربة العالونة: تقع جنوب القرية على طريق القد�س تت�صمن بيوتا وحفر ك�صهاريح، واآثار قديمة ويعتقد اأنها كانت موقعا ع�صكريا اإبان الت�صدي للغزو ال�صليبي للقد�س.

خرب���ة كيكا:كانت ممرا للو�ص���ول اإلى القد�س م�صيا عل���ى الأقدام وتت�صمن �صهاري���ج منقورة في ال�صخر ومغارات تعود للع�صور الو�صطى.

خرب���ة اللوزة: تقع غرب القري���ة وتكثر فيها الأنفاق والبرك والمغارات، ت�صير معظم الم�صادر باأنها كانت م�صكونة في فترات ما�صية.

د. �سعادة راغب اخلطيب

رئي�س املجل�س القروي

أمس مجيد ... حاضر صعب وغد غامضتق��ع قري��ة بي��ت اإك�ش��ا �شم��ال غ��رب المدين��ة المقد�شةعل��ى بع��د �شت��ة كيلومت��رات، تحي��ط به��ا لفتا من الجن��وب ال�شرقي ودي��ر يا�شين من الجن��وب وقالوني��ا م��ن الجن��وب الغرب��ي. كم��ا تحي��ط به��ا بي��ت �شوريك م��ن الغرب وب��دو من ال�شم��ال الغرب��ي والجي��ب م��ن ال�شم��ال وبي��ت

حنينا من ال�شمال ال�شرقي.

ورغ��م تع��دد ت�شمياته��ا اإال اأنه��ا وثيق��ة ال�شلة ببع�شه��ا، فالج��زء االأول بيت موج��ود في كافة الت�شمي��ات، اأما الجزء الثان��ي اإك�شا فقد ورد في الم�شادر المختلفة ب�شيغ مت�شابهة)اإك�شا، ك�شا،

اإك�شاء، اأك�شاء، اإك�شان، اإك�شوانه(.

تجارب ونجاحات

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 49

موق����ع القرية الهام جعل الق����ادة الع�صكريين في مختلف الع�ص����ور التاريخية يحاولون ال�صتف����ادة منها، فالجي�س الفاطم����ي كان يع�صك����ر ف����ي خرب����ة كي����كا قبي����ل الحمل����ة ال�صليبي����ة الأولى، وحينما علم حاك����م القد�س الفاطمي بتقدم ال�صليبيين قام بت�صميم العيون والآبار ومنها عيون القري����ة، وبعد الغ����زو ال�صليبي كانت المغ����اور المحيطة بالمدين����ة المقد�ص����ة ف����ي عين ل����وزة وبيت كي����كا وخربة العالون����ة وغيرها مواق����ع مقاومة ت�صته����دف ال�صليبيين

وذكر عديد من الرحالة ذلك باعتبارهم قطاع طرق.

بع����د معركة حطي����ن عمل �ص����الح الدي����ن الأيوبي على ال�صتراتيجي����ة المواق����ع ف����ي عربي����ة قبائ����ل اإ�ص����كان المحيطة بالقد�س لحمايتها من اعتداءات ال�صليبيين، فاأقط����ع قبيل����ة الزيادن����ة خم�س ق����رى هي )بي����ت اإك�صا والنب����ي �صموئي����ل والجي����ب وبير نب����ال وبي����ت حنينا(. وترك����ز الزيادنة في بيت اإك�صا وهناك اأربع عائالت من القرية من ن�صل قبيلة الزيادنة هي حمولة اآل اإ�صماعيل )اآل الخطيب واآل محم����د( وحمولة اآل لقيانية وحمولة

اآل زايد وحمولة اآل عبد الوهاب.

لالإح�ص���اء المرك���زي الجه���از بيان���ات اأظه���رت الفل�صطين���ي اأن عدد �صكان القرية بلغ عام )2007( )1708( ن�صمة وبلغ عدد الأ�صر )362( اأ�صرة وعدد الوح���دات ال�صكني���ة )424( وح���دة. في حي���ن يبلغ عدد ال�صفوف الدرا�صي���ة )24( �صفا وعدد الطلبة )488( طالبا وطالبة وع���دد المعلمين )41( معلما ومعلم���ة بمتو�ص���ط معل���م ل���كل )12( طالبا.ويوجد

رو�صة اأطفال فيها )78( طفال.

يعتم���د القت�ص���اد ف���ي القري���ة على ع���دة قطاعات اأهمه���ا �ص���وق العم���ل الإ�صرائيل���ي )45%( وقط���اع الموظفين )40%( والزراعة )5%( والتجارة )%5(

وال�صناعة )3%( والخدمات )%2(.

ول يوج���د اأي موؤ�ص�ص���ات حكومي���ة ب���ل مجموعة من الموؤ�ص�صات المحلية هي:

• مجل�س قروي بيت اإك�صا تاأ�ص�س عام )1964(. • جمعي���ة النق���ل التعاونية تاأ�ص�صت ع���ام )1957(

توفر خدمة الموا�صالت للقرية.• )1974( ع���ام تاأ�ص�ص���ت الخيري���ة: الجمعي���ة

وتت�صمن رو�صة لالأطفال وناديا ريا�صيا.

يوج���د �صبك���ة كهرب���اء عام���ة من���ذ )1981(، حيث )90%( م���ن الوح���دات ال�صكني���ة مو�صول���ة ب�صبك���ة الكهرباء. كم���ا توجد �صبكة هات���ف مو�صول بها نحو )80%( من الوحدات ال�صكنية. يتم تزويد المياه من قب���ل دائرة مياه ال�صفة الغربية منذ )1980( وت�صل ال�صبك���ة ل���� )100%( من الوح���دات ال�صكنية. وبلغت كمي���ة المي���اه ع���ام )2010( )96( األ���ف متر مكعب �صنوي���ا، علما اأن )45%( م���ن المياه ل ت�صل، بل هي فاقد بحيث ي�صل المواطن )85( لترا في اليوم. كما

توجد )20( بئرا منزليا.

فيم���ا يخ�س ال�صرف ال�صح���ي تفتقر القرية ل�صبكة عام���ة لل�صرف ال�صحي، ويت���م العتماد على الحفر المت�صا�صي���ة وال�صم���اء، حي���ث تقدر كمي���ة المياه العادم���ة يوميا ب����)116( مترا مكعب���ا، اأما النفايات ال�صلب���ة فيوج���د )50( حاوي���ة ب�صع���ة مت���ر مكع���ب يت���م جمعها ثالث م���رات اأ�صبوعيا وتنق���ل اإلى م�صاع ع�صوائ���ي م�صترك بين بيت اإك�ص���ا وبيت �صوريك على

بعد كيلومترين من القرية وتدفن هناك.

الم�شتعمرات والجدار:

بي���ت اإك�صا منطق���ة محا�ص���رة بين فك���ي كما�صة فهي محاط���ة بمدين���ة القد����س م���ن جه���ة وج���دار ال�ص���م والف�صل العن�صري من جهة اأخرى ول مدخل لها �صوى حاجز ع�صك���ري مقام في المنطقة بي���ن القرية وبلدة ب���دو، وغالبا ما يحظر دخولها عل���ى غير حاملي هوية القرية، ويتعر�س هوؤلء ف���ي اأحيان كثيرة لم�صايقات. وتتو�ص���ع الم�صايق���ات لت�صم���ل اأحيان���ا هوي���ة القد�س، وكذلك من يمتلكون ت�صاري���ح لدخول اإ�صرائيل. ومنذ فترة ت���م منع المنا�ص���ل ال�صهيد زياد اأب���و عين رئي�س

هيئة الجدار وال�صتيطان من دخول القرية.

اإن اتفاقي���ة او�صل���و ق�صم���ت القرية اإل���ى ق�صمين ق�صم

م�صنف ب وم�صاحت���ه )591( دونما وي�صكل )%6.4( ويترك���ز فيه ال�صكان، وق�صم م�صاحت���ه )7398( دونما وي�صكل )92.6%( م�صنف )ج( وي�صم غالبية اأرا�صي القرية ويمنع البناء فيها اأو ال�صتفادة منها اإل بقيود.

االإنجازات:

ت���م في الفت���رة الأخيرة بعد تولي لجن���ة جديدة اأمر المجل����س الق���روي القي���ام بالعديد م���ن الإنجازات

اأهمها:• تعبيد )4.5( كيلو متر من �صوارع القرية.• اإعادة اإحياء وترميم وتفعيل النادي.• ترميم عاللي الخطيب.

• ال�ص���روع بتعبي���د ال�ص���ارع الوا�ص���ل م���ن منطقة الحاجز اإلى القرية مع اإنارة.

تواج��ه الت��ي االأ�شا�شي��ة االحتياج��ات القرية:

• تح�صي���ن البني���ة التحتي���ة عموم���ا واإن�ص���اء �صبكة �صرف �صحي.

• اإيجاد �صف ثالث ثانوي علمي للبنات)توجيهي(.• اإن�ص���اء مقبرة جديدة، حي���ث اأن المقبرة الحالية

�صغيرة ومكتظة.• اإن�صاء ملعب ريا�صي ح�صب الموا�صفات المعتمدة

ويتم في���ه مباريات لمنطقة �صم���ال غرب القد�س ومختلف مناطق القد�س لك�صر الح�صار عنها.

• طرق زراعية ت�صاع���د في ال�صتفادة من الأرا�صي الم�صموح الو�صول اإليها.

• تاأهيل البل���دة القديمة للقي���ام باأن�صطة وفعاليات ثقافي���ة تك�صر عزلتها وح�صارها، وقد بداأت ذلك

موؤ�ص�صة رواق م�صكورة. • تفعي���ل الأن�صطة الجتماعية التوعوية والتطوعية،

بما يعزز قدرة اأهلها على ال�صمود.

واأخيرا فاإن الموق���ع ال�صتراتيجي لبيت اإك�صا المطلة عل���ى �ص���ارع القد�س تل اأبي���ب /ياف���ا، كان �صبببا في مزيد من عزلتها ومعان���اة اأهلها، الأمر الذي يتطلب مزي���دا م���ن دعمه���ا لتعزي���ز �صمودها ف���ي مواجهة

�صيا�صات الحتالل الغا�صمة.

تجارب ونجاحات

50 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

وترتفع عن �صطح البحر )825( مترا واأعلى جزء فيها يقع على تلة متو�صطة الرتف���اع. يبلغ عدد �صكانها عام)1961()555( ن�صمة، اأما في عام )1967( فقد اأ�صب���ح )1400( ن�صم���ة. وعددهم الحالي ي�صل ح�ص���ب تقديرات جهاز الإح�ص���اء المركزي الفل�صطيني اإل���ى )14،000( ن�صمة بعد �صم قرية المنيا اإليه���ا. وتبلغ م�صاحتها ع�صرة كيلو متر مربع، ولك���ن اإذا اأخذنا بعين العتبار

الم�صاحة الإجمالية، والتي ت�صل للبحر الميت فتقدر )80( كيلومترا.

وت�صميتها تعود لأكثر من تف�صير، ربما يكون التف�صير ال�صحيح هو ا�صم كنعاني قدي���م معناه ن�ص���ب الخيام، كما �صماها الإفرنج عندم���ا كانت من ح�صونهم اآن���ذاك )Thecua(، ودعوا اإليها اأقنية المياه القديمة التي �صحبت من مياه

العروب »نهر تقوع«.

ف���ي حين تتميز البل���دة بوقوعها على جزء من اأنقا�س الم���دن التاريخية التي تعاقب���ت خالل قرون خلت، ويوجد به���ا الكثير من المعالم التاريخية والأثرية وال�صياحي���ة الجميل���ة ابتداء من الع�ص���ر الروماني حتى الع�ص���ور البيزنطية واليوناني���ة والمملوكي���ة، حيث ل زال���ت اآثار تلك المدن �صاه���دة على الأهمية

التاريخي���ة له���ذه المنطقة م���ن خالل الآث���ار الوا�صح���ة للكنائ����س والأ�صواق والم�صاج���د من مختل���ف الع�صور، وكذلك فيها خربة تق���وع الأثرية من العهد القدي���م، وكذلك فيها اآثار لمدن روماني���ة، ويونانية ومملوكية، واأي�صا م�صاهد

لكنائ�س يونانية ورومانية.

من اأهم الموجودات االأثرية فيها:

حو�س العماد: وهو حجر قديم تم نحته وقطعه من الحجر الوردي الأحمر ويعتقد اأنه من حجر �صليب، والذي يعود للفترة اليونانية قبل )1750(

عاما، ويظهر على اأربعة من الوجهات الثمانية للحو�س ر�صومات تمثل عددا من الطوائف والكنائ�س الم�صيحية، وقد تعر�س هذا العماد لل�صرقة وتم

ا�صترجاعه بعد عناء طويل.

�سليمان اأب� مفرح

نائب مدير عام الإدارة العامة ملجال�س اخلدمات امل�صرتكة

تعتبر بلدة تقوع من اأجمل البلدات في محافظة بيت لحم، وتقع على قمة تنتهي في جزئها الغربي ال�شمالي ب�شهل تغطيه اأ�شجار الزيت��ون وال��ذي يك�شبه خ�شرة دائمة وي�شكل لوحة طبيعي��ة للزائرين والمهتمين، بجوار تلك التل��ة وعلى جزء منها تقع بلدة تقوع، لي�شتطيع الناظر من الجهة ال�شمالية ال�شرقية من تلك التلة اأن يرى البحر الميت �شرقا وجبال الخليل جنوبا وبيت فجار وقرى اأم �شلمونة وجورة ال�شمعة ومراح رباح وخلة الحداد والمن�شية اإلى الغرب وال�شمال الغربي وي�شتطيع الناظر اإلى ال�شمال

اأن يرى مدينة القد�س وبيت لحم، حيث تقع اإلى الجنوب ال�شرقي من االأخيرة وعلى بعد )12( كيلومترا.

تجارب ونجاحات

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 51

• يوج���د بقايا لدي���ر ويوجد كه���وف �صخري���ة م�صكونة منذ فت���رة طويلة وه���ي من مواق���د الن���ار ف���ي التاري���خ، وبجانبها دي���ر اأقام���ه القدي�س

)Chariton( عام )400(.• يوج���د بها اأثار من فت���رة الح�ص���ارة الناطوفية، كما يوجد فيه���ا �صتة ع�صر

م�صجدا منها م�صجد مملوكي.

م���ن الجدير ذكره اأن البلدة تقع فوق حو�س مياه جوفي �صخم وهو ثاني اأكبر حو�س مائي في الوطن. وهناك اأكثر من ع�صرة اآبار للمياه يدار ق�صم منها من قبل �صلطة المياه الفل�صطينية واأخر من قبل ال�صركة الإ�صرائيلية »ميكوروت«.

ي�صته���ر اأهلها بالزراعة، خا�صة زراعة الزيتون ولعل �صهل البقعة ذو الخ�صرة الدائمة م���ن اأبرز معالمها، وكذل���ك ي�صتهرون بتربية الأغن���ام ويعرف عنهم الك���رم الحاتمي الأ�صيل، كما تعمل ن�صبة كبيرة من عمال اأهالي البلدة داخل

مدينة القد�س والأرا�صي الفل�صطينية المحتلة عام )1948(.

البلدية والم�شاريع الحيوية

• اأهملت الكثير من القرى والبلدات الفل�صطينية في عهد الحتالل، خا�صة تلك الت����ي لم تتمكن من ت�صكي����ل مجال�س قروية لها لأ�صباب كثي����رة منها ما ي�صمى بالأ�صب����اب الأمنية فل����م يكن هن����اك اأي موؤ�ص�صة ر�صمية تعنى ب�ص����وؤون البلدة، الأم����ر ال����ذي نتج عنه حالة م����ن غياب كافة الخدم����ات والبني����ة التحتية بدءا م����ن الطرق وم����رورا بالمباني العام����ة والمدار�س والعي����ادات ال�صحية واإدارة النفاي����ات ال�صلبة ومي����اه ال�صرب وانهاء بال�صرف ال�صح����ي. و�صكلت ال�صلطة الوطني����ة الفل�صطينية في بداية الأمر للبلدة لجن����ة م�صاريع تم ترقيتها لبلدية ع����ام )1997( بقرار من وزي����ر الحكم المحلي، حيث با�ص����ر المجل�س البلدي المكل����ف بدرا�صة واق����ع الحتياجات والم�صاكل التي تعان����ي منها البلدة وو�صع الخطط لمعالجتها والبدء بتنفيذ عدد من الم�صاريع ح�صب الأولويات الآتية:

• البني���ة التحتية: كل م���ا يتعلق بتطوي���ر الأبنية وال�صوارع والأم���الك العامة، و�صيانة �صبكة المياه وتطويرها.

• قط���اع الهند�صة: وي�صمل تنظيم الأبنية والط���رق والمحافظة على اإرتدادات حدود الجيران وحرم ال�صوارع.

• القطاع التعليمي: وي�صمل اإن�صاء اأبنية المدار�س و�صيانتها وتطويرها. • القطاع ال�صحي: الم�صوؤولية الكاملة عن الجوانب ال�صحية، خ�صو�صا اإدارة

م�صروع النفايات ال�صلبة.

من����ذ اإن�ص����اء المجل�س البل����دي للمرة الأول����ى تراأ�صة المجل�س كل م����ن )�صليمان اأبو مف����رح، وخالد حميدة، وحاتم �صباح(، ويتك����ون المجل�س الحالي من )13( ع�صوا

منهم اثنتين من الن�صاء والأخ الأ�صير ريا�س العمور والمحكوم اأحد ع�صر موؤبدا.

وقام���ت البلدية بالكثير من الم�صاريع �ص���واء في قطاع التعليم ببناء المدار�س وريا����س الأطف���ال اأو تعبي���د الطرق واإع���ادة تاأهيله���ا وتو�صيع �صب���كات المياه لتغطية اأكثر من )97%( من حاجة المواطنين و�صيانة �صبكة المياه القديمة، هذا بالإ�صافة لبناء �صبكة عالقات طيبة مع كافة الموؤ�ص�صات الحكومية وغير

الحكومية وبالتعاون مع اأهالي البلدة.

واقع وتحديات

يعان���ي اأهالي بلدة تق���وع والقرى المجاورة لهم ما يعاني���ه كافة الفل�صطينيين �ص���واء الإعتداءات المتك���ررة من قبل جي�س الحتالل وقطع���ان م�صتوطنيه اأو النته���اكات والجرائم التي ترتكب بحق اأبنائه من قتل واعتقال وجرح العديد م���ن الموطني���ن، خا�صة فئة ال�صب���اب فقد ارتقى على اأر�س تق���وع العديد من ال�صه���داء طيلة �صنوات الحتالل وقبع في ال�صج���ون اأعداد كبيرة من ال�صباب والأطف���ال وم���ن بينهم اأح���كام عالية ت�صل اإل���ى )11( ع�صر موؤب���دا )ريا�س العم���ور( وموؤبدين )محمد البدن وخالد الع���روج وغيرهم( وهناك اأكثر من

)50( معتقال الآن في �صجون الحتالل معظمهم من الأطفال.

وم���ن بين الم�صكالت التي تعانيها البلدة احاطته���ا بالم�صتعمرات ال�صرطانية من كافة الجهات وال�صتيالء على اأرا�صي البلدة وا�صتهداف اأ�صجار الزيتون،

بالرغم من قرارات الخالء واإثبات ملكية هذه الأرا�صي لأ�صحابها.

اأما على الم�صتوى التعليمي فتتميز تقوع بتفوق طالبها، خا�صة طالب وطالبات التوجيه���ي والذين ل يمر عام دون اأن يكون من بينهم اأحد الع�صرة الأوائل في

تجارب ونجاحات

52 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

تتو�ص���ط قرية يا�صوف فل�صطين م���ن �صمال ال�صفة الغربي���ة اإلى جنوبها وم���ن البحر اإل���ى النهر، كما تعتبر البوابة ال�صرقية لمحافظة �صلفيت ومن اأقدم التجمع���ات الب�صري���ة، بحكم طبيعته���ا التي ت�صكل اأح���د ال�صواه���د الحية على نظرية عل���م الجتماع، التي توؤكد على اأن هذه التجمعات قد ن�صاأت وتكونت ف���ي محيط المناطق الغنية بالمي���اه والينابيع التي ت���م ذكرها في العديد من الموؤلفات واأهمها معجم البل���دان، الذي و�صفها بكث���رة الرمان، اإ�صافة اإلى اأن اأحد اأه���م ال�صواهد، هو الب�صمات الأثرية التي ل ح�صر له���ا في محيط هذه الينابي���ع، من مغاور �صكنية وقبور، كما اأ�صار اأ�صاتذة اآثار زاروا القرية، واطلع���وا على هذه الب�صم���ات الهامة ومنهم عميد كلي���ة ال�صياحة والآثار في جامع���ة النجاح الوطنية وطالبه، وكذلك عميد كلية الآثار في روما، والذي رافقه مجموعة من اأ�صاتذة الآثار ومنهم د. حمدان

طه وكيل وزارة ال�صياحة والآثار في فل�صطين.

تق���ع القرية اإلى الجنوب الغرب���ي من مدينة نابل�س على بع���د )16( كيلومترا، وترتفع )600( متر عن �صط���ح البحر. وف���ي كتاب فل�صطي���ن بالدنا الجزء الثان���ي - الق�صم الثاني، ف���ي �صفحة )516(، ذكر عن مجموعة من العلماء الذين نزحوا عن القرية، اإل���ى م�ص���ر وال�صام، واأقام���وا فيه���ا، و�صاهموا في ن�ص���ر العل���م والمعرفة في حدودها الت���ي كانت في تلك الفت���رة التاريخية، الذي���ن اأبدعوا في تدري�س وتحفيظ القراآن الكريم. كما ي�صير الكتاب، اإلى تلة اأبو الزرد، واأي�صا اإلى اأ�صباب الت�صمية، والماأخوذة

عن القرية الرومانية القديمة »ي�صوب«.

وي�صي���ر اأي�ص���ا كت���اب بالدن���ا فل�صطين اإل���ى كثرة الم�صاج���د في يا�صوف قديما والت���ي كانت منارات

علم ومعرف���ة، وقد رمم اأهالي القري���ة وفقا لن�س الكتاب اأحد هذه الم�صاجد لل�صالة فيه.

تبلغ م�صاحة اأرا�صيها )6068( دونما وهي مزروعة باأ�صجار الزيت���ون واللوزيات والعنب والتين، ويزرع ج���زء كبير م���ن اأرا�صيه���ا بالحب���وب والبقوليات، ويبلغ عدد �صكانه���ا المقيمين فيها اليوم )2000( ن�صمة، بينما يبلغ ع���دد اأهاليها المقيمين خارجها )3000( ن�صمة، ويحدها من ال�صرق يتما وال�صاوية، وم���ن ال�صمال حوارة وجماعي���ن، ومن الغرب قرية

مردة ومن الجنوب اإ�صكاكا.

منذ بداي���ة الخم�صيني���ات، اأخذت جم���وع ال�صباب بالهج���رة اإلى ب���الد النف���ط بحاجة للعم���ل، ومنذ ذل���ك الحي���ن ب���داأت نه�ص���ة يا�ص���وف العمراني���ة والقت�صادية، والتي اأثرت تاأثيرا كبيرا على اإحداث التغيرات الجوهرية ف���ي حياة القرية، والتي بداأت ببناء اأول مدر�صة ف���ي يا�صوف عام )1953( كاأول مدر�صة ابتدائية، ينتظم فيها الطلبة، وي�صبح فيها ثالث���ة مدر�صين، بينما كان باق���ي الطلبة يدر�صون في اأحد الم�صاج���د القديمة وعلى يد مدر�س واحد

فقط ولأربعة �صفوف.

ث���الث يا�ص���وف فف���ي الي���وم، اأم���ا مدار�س)ثانوي���ة للذك���ور، وثانوي���ة للبنات، واأ�صا�صية مختلطة(، وين�صم اإلى الثانويتين

طالب قريتي ي�صوف واإ�صكاكا.

نظرا لموقعها الجغرافي المتميز كما اأ�صرنا، فقد اأق���ام الحتالل على اأرا�صيه���ا ومنذ عام )1978( اأ�ص�صه���ا والت���ي التوراتي���ة، م�صتعمرات���ه اإح���دى الحاخام المتطرف مائير كهان���ا، ومازال �صكانها يعبث���ون عل���ى نهج���ه المتط���رف حتى الي���وم، ولم

يكت���ف اأن�صاره بالم�صتعمرة الأم )تفوح( بل اأخذوا يمتدون عل���ى �صل�صلة جبالها الغربية، فاأقاموا بوؤرة ا�صتعماري���ة جدي���دة عل���ى الجب���ل المقاب���ل تماما للقري���ة، كم���ا اأقام���وا بواب���ة حديدي���ة تف�صل بين المزارعين واأرا�صيهم خل���ف الم�صتعمرات، والتي تبل���غ م�صاحتها األفا دونم، كحاج���ز م�صطنع يعيق المواطن عن حرية الو�ص���ول اإلى اأر�صه وخدمتها،

وجني ثمارها.

ولأنه���ا تتو�صط ال�صفة الغربية، فقد اأقام الحتالل على اأرا�صيه���ا اأحد اأهم الحواج���ز المنت�صرة على م�صاحة الوط���ن، وهو »حاجز زعت���رة« والذي قرن الحت���الل ا�صم���ه با�ص���م الم�صتعم���رة القريبة منه غرب���ا »تف���وح« رغم اأن ه���ذا ال�ص���م كنعاني قديم اأطل���ق عل���ى المناط���ق ف���ي يا�ص���وف، اإب���ان العهد الكنعان���ي، وقد ح���اول مو�صيه دي���ان، وزير الحرب ال�صهيوني في ع���دوان )1967( اإيجاد دليل اأثري واحد عل���ى تواجد يهودي في ه���ذه المنطقة، لكنه لم يظف���ر ب�صيء، م���ع اأنه اأجرى حفري���ات عديدة ومتنوعة، اأثبت���ت جميعها الج���ذور الكنعانية لهذه القري���ة واأثبت���ت مرور الروم���ان والأت���راك عليها، وهي ح�ص���ارات متراكمة في ج���ذور مباني القرية

بني ب�شمات تاريخ ومعرفة ... ورحى فعل مبدع

حافظ اأب� عبية

رئي�س املجل�س القروي

تجارب ونجاحات

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 53

ال�صكنية، وفي طبقات الأر�س، والمخلفات الأثرية الفخارية والنقو�س الحجرية.

لقد تعر�ص���ت القرية اإلى اعت���داءات الم�صتوطنين م���دة الوح�صي���ة الإ�صرائيليي���ن ال�صتعماريي���ن ال�صنوات الما�صية، ولم ت�صلم من هذه العتداءات اأ�صجار الزيتون الرومية ال�صخمة، التي ا�صتخدموا )لإعدامه���ا( منا�صي���ر اآلي���ة وتركوه���ا باأحماله���ا متناثرة على الأر�س، كما لم ت�صلم من اعتداءاتهم �صيارات المواطني���ن، وبيوتهم، وزجاج �صبابيكهم، و�صرقة اأغنامهم ومحاولتهم المتكررة لال�صتيالء عل���ى المنطق���ة الأكث���ر جاذبية في يا�ص���وف، وهي منطقة الينابي���ع، والب�صاتين الخ�ص���راء المحيطة بها، والتي تعتبر متنزها طبيعيا، يرتاده المواطنون

من اأبناء القرية، ومن القرى المجاورة.

اإن الجريم���ة الكبرى الت���ي ارتكبه���ا الم�صتوطنون الإ�صرائيلي���ون هي جريمة اإح���راق م�صجد يا�صوف الجدي���د، وحرق مكتبت���ه الأ�صا�صية، بم���ا فيها من م�صاحف �صريفة، وكت���ب دينية اأخرى امتالأت بها خزائ���ن المكتبة، تب���رع بها المواطن���ون تقربا اإلى

اهلل، وك�صدقة جارية.

عا�ص���ت يا�ص���وف كغيرها من ق���رى فل�صطين، وحتى ق���دوم ال�صلط���ة الوطني���ة الفل�صطيني���ة عل���ى تناوب المخاتير لإدارة �صوؤونها، اأما بعد ال�صلطة ومع وجود وزارة تعن���ى ب�ص���وؤون الحك���م المحلي، فق���د اتخذت الأو�ص���اع الإداري���ة م�ص���ارا جديدا تمثل ف���ي اختيار مجال�س قروية توافقية في بدايتها، وتطورت لحقا، لتقوم على اأ�صا����س النتخابات الديمقراطية، �صاأنها �ص���اأن كل موؤ�ص�ص���ات ال�صلطة ذات المه���ام المتعلقة بهموم المواطن كالمجل����س الت�صريعي، والموؤ�ص�صات

الأهلية والتحادات ال�صعبية...اإلخ.

وفي يا�ص���وف، فقد توافق المواطن���ون على مجل�س خدم���ات ي�صم ف���ي ع�صويته ت�صع���ة اأع�صاء يمثلون عائ���الت يا�صوف الت�صع���ة، وتول���ى رئا�صته محمود را�ص���د اأب���و �ص���الح، ونائب���ة خال���د محم���ود عبية، واأحمد محمود عطياني حموده وفريد اإ�صحادة عبد الفتاح، واأحمد عزت يا�صين، وجمال مو�صى عزام، واإبراهيم محم���ود عبد الرزاق، وع���ارف اإبراهيم ح�صي���ن، و�صامي خلي���ل اأيوب، والذي���ن قدموا على م���دى اأحد ع�ص���ره عام���ا خدمات جلي���ة ليا�صوف، تمثل���ت في رب���ط القري���ة ب�صبكة الكهرب���اء، والتي

كان���ت ت�صاء جزئيا بوا�صطة ماتورات الكهرباء من ال�صاد�صة م�صاء وحت���ى الثانية ع�صرة ليال، وكذلك �صبك���ة مي���اه، تمثلت في رب���ط �صبكة مي���اه القرية، والمقام���ة منذ الع���ام )1972(، بخ���ط مياه ناقل، من مف���رق زعتره، وكذل���ك تطوير البن���ى التحتية للمدار�س، والطرق الداخلية والزراعية، وهذا مثل نقلة نوعية ف���ي حياة القرية، كم���ا اهتموا بتنظيم منطق���ة الينابيع، وب�صاتينها ببناء جدار يحيط بها

و�صق طرق للمتنزهين والمواطنين فيها.

وفي عام )2005( تم انتخاب مجل�س قروي جديد، الذي وا�صل عل���ى اإ�صافة المزيد م���ن الإنجازات، حيث تم تطوي���ر المدار�س باأبنية اإ�صافية، وتو�صعة ال�صارع الرئي�س، وا�صتبدال �صبكة المياه الداخلية، وتو�صعة الطرق وبناء جدران ا�صتنادية، ومد �صبك

حماية على �صور الب�صاتين وعمل بوابات لها.

وف����ي عام )2012( اأجري����ت انتخابات جديدة لمجل�س ق����روي يا�صوف، وقد ت�ص����كل المجل�س

من الآتي:

)حاف���ظ عب���د الحليم رئي�ص���ا، وبا�ص���م اأبو �صالح نائب���ا للرئي�س، ور�ص���ا محمود عطيان���ي المفو�س المالي، واأحمد م�صطفى يا�صين مفو�س العالقات الخارجية، وهاني عبد الحميد مفو�س الموؤ�ص�صات الأهلي���ة، وعب���داهلل عل���ي يا�صين مفو����س الإعالم والثقافة، واأحمد ناجي ح�صين اأمين �صر المجل�س، وجميل���ة عبيد مفو�ص���ة اللجن���ة الجتماعية، التي

ا�صتقالت بعد عام م���ن العمل وحلت محلها الأخت �صهيلة عب���د الفتاح، والأخت �صع���اد ناجي مفو�صة

ال�صوؤون الن�صوية(.

ومن���ذ ت�صل���م المجل����س لمهامه، فقد عم���ل كفريق موح���د هم���ه تطوير وتنمي���ة قرية يا�ص���وف، والتي تحتاج اإلى جه���د كبير، وعم���ل دوؤوب لتحقيق هذا

الهدف النبيل.

ومن���ذ )2012/11/4( وحتى الي���وم الذي ت�صلمت في���ه اإدارة مجل�س ق���روي يا�صوف، فقد ت���م اإنجاز العدي���د من الم�صاري���ع الهامة والحيوي���ة نلخ�صها

بالآتي:

• �ص���ق ط���رق زراعي���ة وبن���اء ج���دران حجري���ة واإ�صمنتي���ة و�صب���ك حماي���ة لبع����س الج���دران المرتفع���ة، والذي تم اإنج���ازه مع موؤ�ص�صة كوبي

وبلغت تكاليفه )88200( �صيقل.

• بن���اء غرفتي���ن �صفيتي���ن ف���ي مدر�ص���ة الذكور بقيم���ة للمعلم���ات، غرف���ة ومعه���ا الثانوي���ة )42000( دولر بتمويل من البنك الدولي، وقد تم���ت ال�صتفادة منها بافتتاح �صف حادي ع�صر علم���ي، لأول مرة في يا�ص���وف، وتكامل الإنجاز

في العام الثاني بالتوجيهي العلمي.

• بناء خزان ماء �صع���ة )500( متر مكعب يغذي القرية ويوف���ر الحماية المائية لثالثة اأيام على الأق���ل وق���د مولت���ه موؤ�ص�صة مجتمع���ات عالمية

بقيمة )250000( دولر.

تجارب ونجاحات

54 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

• اإقام���ة قو����س ترحيب���ي عل���ى مدخ���ل القري���ة بتبرعات محلية واإ�صافات من ميزانية المجل�س

القروي بمبلغ اإجمالي قدره )45000( �صيقل.• وا�صتب���دال المجل����س وترتي���ب تاأثي���ث اإع���ادة

بع����س الأجهزة الإلكتروني���ة للمجل�س والرو�صة والمدر�ص���ة بقيمة اإجمالي���ة تقدر ب )30000( �صيقل، ثلثي هذا المبلغ جاء كتبرعات اأ�صدقاء.

• اإقام���ة وحدة �صحية في منطقة الينابيع بتمويل من الروؤية العالمية بقيمة )84000( �صيقل.

• بناء ج���دران ا�صتنادي���ة فوق النب���ع بتمويل من الروؤية العالمية بقيمة )26000( �صيقل.

• تمديد خطوط مياه ل�س���وارع فرعية بتمويل من �صلطة المياه بقيمة )100000( �صيقل.

• تمديد خطوط كهرباء على نف�ص ال�سوارع بقيمة )100000( �صيق���ل بتموي���ل م���ن وزارة المالية

وا�صتبدال عدادات الكهرباء وتوحيدها.

• �ص���ق وفر����س ب�صكور����س لطريق زراع���ي بطول ن�ص���ف كيل���و متر بتمويل م���ن الروؤي���ة العالمية

بقيمة )34000( �صيقل.

• تاأهيل مم���رات المدر�ص���ة الأ�صا�صية المختلطة بقيم���ة )28000( الإعاق���ة ذوي لالأ�صخا����س

�صيقل.

• بناء مظل���ة وتاأهيلها وتجهيزه���ا بتمويل جزئي م���ن الروؤي���ة العالمي���ة وا�صتكم���ال التجهيز من اإجمالي���ة بقيم���ة الق���روي المجل����س موازن���ة

)85000( �صيقل.

• �صراء قطعة اأر����س لإقامة الخزان عليها بقيمة )20000( �صيقل.

• �ص���راء اأرا�س بتموي���ل من اأحد اأه���ل الخير في

القري���ة بقيمة )60000( �صيق���ل ورفدها بقطع اإ�صافي���ة تبرع بها اأهل الخير م���ن اأبناء القرية

لتحويلها اإلى مقبرة عامة للقرية.

• جمع تبرع���ات عينية ونقدي���ة �صاهمت في بناء اأ�ص���وار ح���ول المقب���رة تمهي���دا لتاأهيلها بقيمة

)30000( �صيقل.

• بن���اء م�صلى في المقبرة بتب���رع كريم من اأحد رج���ال الأعم���ال الكويتيي���ن بقيم���ة )90000(

�صيقل وما زال العمل جار فيه حتى تاريخه.

• بتمويل م���ن الروؤية العالمية فق���د ا�صتفاد عدد م���ن المزارعين ف���ي المنطقة المروي���ة بتاأهيل خدم���ات الري لمزارعهم عبر م���د »البرابي�س«

الناقلة للماء و»التنكات« للتخزين.

• بتمويل من الت�صالت الفل�صطينية )جوال(، فقد تم تقديم كرا�ص���ي كهربائية عدد »2« لطفلين من الأ�صخا����س ذوي الإعاقة ت�صاعده���م في الو�صول

اإلى مدار�صهم بقيمة )30000( �صيقل.

• بتموي���ل من الت�ص���الت الفل�صطينية )جوال(، فق���د جهزن���ا ال�ص���ارع الرئي����س ب )16( مظلة انتظ���ار لل���ركاب والمواطني���ن، وكذلك لوحات اإر�صادي���ة لمداخل القري���ة واتجاهاته���ا بقيمة

)34000( �صيقل.

• مناق�ص���ة ه���و المجل����س اإنج���ازات اأه���م اإن المخط���ط الهيكل���ي واإع���داده للتر�صي���م، بع���د نقا�س العترا�صات الت���ي تقدم بها المواطنون التعدي���الت واإج���راء الإقليمي���ة اللجن���ة ف���ي الممكن���ة عليها ورفعه���ا للجنة التنظي���م العليا

لإقرار المخطط واعتماده.

وف���ي هذا ال�صي���اق فقد بذلنا جه���دا كبيرا ف���ي �صبيل

ت�صكيل لجن���ة تخطيط وتنظيم عمران���ي، وتمكننا من الح�ص���ول عل���ى راف���د مالي حرم���ت من���ه القرية منذ اأم���د طوي���ل، لك���ن القواني���ن والإج���راءات حالت دون ذل���ك فلجاأنا اإلى ت�صكيل لجن���ة م�صتركة للقرى الت�صعة الأع�ص���اء ف���ي مجل�س الخدم���ات الم�صت���رك للنفايات ال�صلبة وناأمل اأن نتمكن من تحقيق هذا الإنجاز الذي

ي�صكل م�صدر دخل مالي للمجل�س قريبا.

• اإن اأح���د اأه���م اإنجازاتن���ا ه���و تو�صع���ة وترميم مدر�صة بنات يا�صوف ا�ص���كاكا الثانوية، والذي ما زال العمل جار فيه حتى اليوم بمبلغ اإجمالي

قدرة )1400000( �صيقل.

في حين القرية بحاج���ة ما�صة للعديد من الم�صاريع التي �صيعمل المجل�س على تحقيقها هذا العام وهي:

• م�صرح �صيف���ي ومدرج رومان���ي ومتحف وحديقة اأطفال على قمة جبل اأبو الزرد عمال على حمايته م���ن الم�صتوطنين الإ�صرائيليي���ن الطامعين فيه، وكذلك ل�صو�س الآث���ار الذين لم يغادروا المكان

طالما وجدوا فر�صة )للتنبي�س(.

• �صالة اأفراح على قطع���ة اأر�س بجانب الرو�صة يمتلكها المجل�س.

• �صق طريق زراع���ي بطول )800( متر مع فر�س ب�صكور�س مدحول.

وهنالك احتمالت اأخرى لم�صاريع اإ�صافية لم يح�صم اأمره���ا بعد، ناأم���ل بالمتابعة الحثيث���ة اأن نحولها من

مخطط على الورق اإلى م�صاريع على الأر�س.

اإن مجل����س ق���روي يا�ص���وف ومن���ذ لحظ���ة ت�صلم���ه لمهامه قد عم���ل على تجهيز مخطط���ات وجداول وت�صامي���م لم�صاريع عديدة، نفذ بع�ص���ا منها كما ورد اأنف���ا و�صيوا�ص���ل العم���ل عل���ى تنفيذ م���ا تبقى خ���الل المدة المتبقي���ة من اإدارت���ه القانونية، وقد

كلف هذا العمل اأكثر من )30000( �صيقل.

تجارب ونجاحات

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 55

تبل����غ م�صاحته����ا الإجمالي����ة قبل م�ص����ادرة الحتالل )16000( دونم����ا، وعند بناء ج����دار ال�صم والف�صل العن�ص����ري التهم م����ن اأرا�صيه����ا )4000( دونم، اأما الأرا�ص����ي الواقع����ة داخ����ل المخط����ط الهيكل����ي فتبلغ )1330( دونما والباق����ي مق�صومة بين �صهلية زراعية وجبلية وع����رة بحاجة ل�صت�صالح وتاأهيل. كما تتكون

البلدة من اأربع عائالت، وهي:

)عائلة عا�ص����ي، وعائلة بدر، وعائلة مفارجة، وعائلة مو�صى(.

يوجد في القرية خم�س مدار�س اثنتان للبنات و ثالثة للذك����ور ويبلغ عدد طالبه����ا )2500( طالب، ويتخرج منه����م )100( طالب من الثانوية العام����ة �صنويا بين

تخ�ص�س علمي واأدبي.

الم�صاريع التي تم تنفيذها من عام )2008( اإلى اليوم:

ال�صنةالجهة الممولةا�صم الم�صروعالرقم

2008البلدية + اتحاد كرة القدماإ�صتاد بلدية بيت لقيا12008موؤ�ص�صة اأنيرانادي اتحاد بيت لقيا22008تبرع من اإبراهيم �صياممدر�صة البنات الثانوية32009�صندوق تطوير واإقرا�س البلدياتتعبيد طريق مدار�س الذكور42009�صندوق تطوير واإقرا�س البلدياتم�صروع اإنارة ال�صارع العام5UNDB2009�صيانة العيادة ال�صحية التابعة للبلدية62010�صندوق تطوير واإقرا�س البلدياتتعبيد طريق الطايرة72012�صندوق تطوير واإقرا�س البلدياتمجمع الخدمات8قيد التنفيذ�صندوق تطوير واإقرا�س البلدياتم�صروع تغيير جزء من �صبكة المياه9

قيد التنفيذ�صندوق تطوير واإقرا�س البلدياتبناء طابق ثان لمركز ال�صحية10قيد التنفيذكهرباء محافظة القد�س�صبكة كهرباء/�صبكات ال�صغط العالي11قيد التنفيذوزارة الزراعةا�صت�صالح زراعي واآبار زراعية12

حمم�د عا�سي

رئي�س البلدية

تعتب��ر بل��دة بيت لقي��ا اأكبر قرى محافظ��ة رام اهلل والبيرة، تق��ع اإلى الجن��وب الغربي منها وتبع��د عنه��ا )17( كيلومترا، ع��دد �شكانه��ا )9،400( ن�شمة، ويحيطها ج��دار ال�شم والف�شل العن�ش��ري من الجهتي��ن الغربي��ة والجنوبية. في حي��ن ت�شميتها ن�شبة ال�ش��م كنعاني قديم، وهن��اك اعتق��اد باأنها �شميت بهذا اال�شم ن�شبة اإلى النبي لقيا، الذي كان مقيما في البلدة منذ م��ا قب��ل التاريخ وم��ا زال مقامه قائما عل��ى تلة �شرقي البل��دة. وهناك من ين�ش��ب ا�شمها اإلى الممالي��ك االأت��راك الذين كانوا يطلقون عليه��ا )بيت اللقاء(، حيث كان��ت ملتقى العديد من

االأمراء واالأ�شراف االأتراك �شنويا.

تجارب ونجاحات

56 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

وكذل���ك يوج���د فيها مرك���ز �صحي تاب���ع لوزارة ال�صح���ة، والعديد م���ن المراك���ز الخا�صة منها الطب العام والأ�صنان والمختبرات وال�صيدليات

و�صيارة ا�صعاف تعمل على مدار ال�صاعة.

المقامات والخرب االأثرية:• هن���اك العديد من المقامات وه���ي: )ال�صيخ

اأب����و وال�صي����خ ابوط����وخ، ورج����ال اللقيان����ي، اإ�صماعي����ل، وال�صي����خ �صع����د، وال�صي����خ �صلمان، وال�صي����خ عي�ص����ى، وال�صي����خ دنه�����س، والأربعين

مغازي، وال�صيخ �صوي�س، وال�صيخ يو�صف(.

• اأما الخرب الأثرية فيوجد فيها كل من )خربة بي����ت نو�ص����ف، وخرب����ة الطاي����رة، وخربة كفر اأ�صيا، وخربة نعير، وخربة ذنب الكلب، وخربة جدي����رة، وخربة �صبلي، وخرب����ة بريج، وخربة م����رج القمب�����س، وخرب����ة دار عا�ص����ي، وخربة ركوب�����س، وخربة رجم����ان، وخربة بير الطويل،

وخربة عجنجول(.

الزراعة والثروة الحيوانية:يوج���د ف���ي البل���دة الكثي���ر م���ن المزارعي���ن •

بحي���ث تعد بي���ت لقيا البل���د الأول الذي يزود المحافظة ببع�س الخ�صروات مثل )النعناع، والبقدون����س، والكو�صا،والفقو����س، والخ�س(، بالإ�صاف���ة اإل���ى اأنه���ا ت�صته���ر باإنت���اج كميات

كبيرة من زيت الزيتون.

وفيه���ا اأي�صا اأكث���ر من )40( مزرع���ة لتربية •الدواجن البيا�س والالحم ت�صم )200،000( طي���ر، بالإ�صافة اإل���ى مزارع لتربي���ة الأغنام

والأبقار ت�صم )2000( راأ�س.

الوظائف الحكومية والخا�شة:

يوجد في البل����دة اأكثر من )400( موظف يعملون في مختلف وزارات وموؤ�ص�صات الدولة، خا�صة في التعلي����م وال�صح����ة، بالإ�صافة اإل����ى )50( موظفا

يعملون في البنوك وال�صركات الخا�صة.

المياه في البلدة:

تم تمدي����د �صبكة المياه في البل����دة عام )1995( والت����ي تخدم كافة بي����وت المواطني����ن ومزارعهم ومن�صاآتهم التجارية، حيث تقوم البلدية بالإ�صراف على توزي����ع المياه داخل البلدة، علم����ا باأن البلدة تزود بالمياه من �صركة )مكروت الإ�صرئيلية( عن طريق دائرة مياه ال�صف����ة الغربية، اإل اأن ال�صبكة الحالي����ة قديم����ة ومهترئة وبحاج����ة لتغيير، حيث ت�ص����ل ن�صبة الفاقد فيها اإلى )35%(، الأمر الذي اأثق����ل كاهل البلدي����ة لكثرة م�صاري����ف ال�صيانة، علما باأن البلدة تقع على خزان مياه جوفية، حيث ت����م حفر بئر في اأول البلدة قبل ع�صرات ال�صنوات وخرجت المياه منه، اإل اأن الحتالل قام باإغالقه

ومنع الأهالي من ال�صتفادة منه.

الكهرباء واالت�شاالت في البلدة:

تم عمل �صبكة الكهرباء في البلدة عام )1986( وهي الأخرى ت�صل اإلى كاف����ة بيوت المواطنين ومن�صاآتهم ومحالتهم التجارية، وكذلك الت�صالت تم تمديدها

عام )1998( تخدم كافة اأحياء البلدة.

الم�شاريع المقترحة:عمل عبارات ت�صريف مياه ال�صتاء.•تعبيد �صوارع البلدة وعمل اأكتاف �صوارع.•تع�صيب ملعب ا�صطناعي في مدار�س الذكور.•

الطموحات:تغيي���ر م���ا تبق���ى م���ن �صبك���ة المي���اه وتحويل •

العدادات اإلى نظام الدفع الم�صبق.عمل مدرج ل�صتاد البلدية.•اإكمال بناء المجمع التجاري التابع للبلدية.•بناء طابق ثان لمجمع الخدمات التابع للبلدية.•عمل م�صنع تدوير للنفايات.•�صبكة �صرف �صحي.•نادي طفل.•

تواج��ه الت��ي والم�ش��اكل المع�ش��الت البلدية:

ع���دم �صماح الحتالل له���ا با�صتغالل اأرا�صيها •الواقعة في مناطق )ج(.

�صيق المخطط الهيكلي للبلدة.•قل���ة الم���وارد والإمكان���ات الت���ي تعان���ي منه���ا •

البلدية.البطال���ة وزي���ادة اأعداد الخريجي���ن العاطلين •

عن العمل.اإيجاد مك���ب نفايات �صحي بعيدا عن المناطق •

ال�صكنية.

تجارب ونجاحات

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 57

واأنت ت�صير في القرية تفاجئك �صجيرات مثمرة... تعرف ب�صج����ر »ال�صدر« اأو »ال����دوم«، خا�صة واأن هذه ال�صجرة قد ارتبطت ف����ي اأذهاننا، ونحن اأطف����ال، من خالل ق�ص�س جداتن����ا التي تحدثت عن »جبين����ة والغول«، عندما ذهبت اإلى الغابة مع �صديقاتها لتقطف »الدوم«.. حبات �صغيرة ت�صب����ه الزع����رور، م����ن فئ����ة التفاحي����ات، مذاقه����ا خفيف

الحالوة وكلما احمر لونها زادت حالوتها...

وما زال �صج���ن الجفتلك الواقع و�صط القرية �صاهدا عل���ى �صالبة الم���كان وتعاقب فت���رات الحتالل فيه، وق���د �صيد ف���ي زم���ن الحك���م العثمان���ي وا�صتخدمه الحت���الل البريطاني ك�صجن وموقع اإداري ع�صكري، وبعده���ا ا�صتخ���دم ف���ي فت���رة الإدارة الأردني���ة على فل�صطي���ن حتى ق���دوم الحت���الل الإ�صرائيل���ي الذي

فر�س ال�صيطرة على المنطقة.

وتقع قرية الجفتل���ك �صمن الأرا�صي الم�صيطر عليها اإ�صرائيلي���ا، لوقوعها في مناط���ق )ج(، علما باأن هذه المنطق���ة ال�صتراتيجية، يدور حوله���ا، وفيها، �صراع غي���ر مرئ���ي، لكنه مري���ر، ويحت���اج اإلى �صم���ود فعال من اأج���ل التغلب عل���ى الغزاة الج���دد... هذه الحرب ال�صر�ص���ة على الأر�س والمياه، ب���داأت منذ اليوم الأول

لالحتالل، وما زالت في اأوجها.

يوجد في الجفتلك مجل�س قروي يتكون من ت�صعة اأع�صاء وثالث����ة موظفي����ن منه����م �صائق����ان ومحا�ص����ب للمجل�س و�صركة الحافالت. وعلى مرمى مئات الأمتار من القرية ة تو�صح معنى الكلمات هن����اك مدر�صة حديثة، ولها ق�صالث����الث؛ ال�صمود الفعال والبن����اء... لقد منع الحتالل

بن����اء المدر�صة، فاأقيمت قواع����د اإ�صمنتية، رفعت فوقها خيام وح�صر اإليها الطالب وتعلموا... �صمود ثم �صمود فع����ال، لحقه بناء، رغم اأنف الحتالل... لتقام مدر�صة

تخدم طلبة القرية في المرحلة الثانوية.

ويل���ي بن���اء المدر�صة ع���دة م�صاري���ع لتطوي���ر القرية والحف���اظ عل���ى مقوم���ات الحي���اه فيه���ا وم���ن تل���ك الم�صاري���ع بن���اء وت�صيي���د مرك���ز �صح���ي الجفتل���ك، بالإ�صاف���ة اإلى اإعادة تاأهيل وتعبي���د الطرق الداخلية ف���ي القري���ة وعدة م�صاري���ع تطويري���ة مختلفة �صملت المي���اه والكهرب���اء وغيرها، وكذلك ت���م اإيجاد �صركة حاف���الت الجفتل���ك التابعة للمجل�س الق���روي لتخدم

�صكان القرية وت�صهل حركتهم.

ف���ي حين م���زارع النخي���ل تمتد على م���دى الب�صر، وتب���دو متداخل���ة بين م���زارع وطنية، غر�ص���ت ونمت عت فيها بع���رق المزارعي���ن... واأخرى مج���اورة و�ص�صلطات الحت���الل اإمكانية دولة، لكن اإرادة ال�صمود تح���دت اإرادة الدع���م والم���ال م���ن دول���ة الحت���الل

لمزارعيها الم�صتعمرين.

الم�صكل���ة الأ�صا�صية ف���ي الجفتلك ه���ي المياه... ففي الوقت ال���ذي ت�صبح فيه م���زارع الم�صتعمرين في بحر م���ن المي���اه الفل�صطيني���ة الم�صروقة، تعان���ي المزارع الفل�صطيني���ة العط����س، بالإ�صافة اإل���ى نق�س في مياه ال�ص���رب الم���زودة للقرية و�صع���ف التي���ار الكهربائي وت���ردي البنية التحتية في ظل وج���ود الحتالل وعدم ال�صم���اح لعم���ل اأي م�صاري���ع تطويرية ف���ي القرية، اإل بالموافق���ة ال�صرائيلي���ة م���ع العل���م اأن القري���ة تفتقر

اإلى اأه���م الأ�صا�صيات للتو�صع وه���و المخطط الهيكلي للقري���ة، حيث لم يت���م الموافقة عل���ى تو�صعة الحدود الهيكلي���ة للقرية م���ن جان���ب الحت���الل الإ�صرائيلي، وتعاني القرية من اأعمال الهدم المتكررة التي تهدف

اإلى تهجير ال�صكان من اأرا�صيهم.

مود الفعال في قرية الجفتلك، كل �صيء له عالقة بال�صالقائ����م على البناء، الأم����ر الذي اعتب����ره الإ�صرائيليون خطرا عليهم وبالتالي، ل بد من وقفة في بداياته، حيث تم حفر بئر ممن����وع وت�صييد منزل ممنوع، واإ�صافة بناء

ممنوع حتى اإقامة حفرة لجمع المياه ممنوعة اأي�صا!!.

عندما ت���زرع �صجرة في اأر�س الجفتل���ك، يعني ذلك �صم���ودا وعندما تقام دفيئة زراعية، يعني ذلك بناء، وعندم���ا ي�ص���ر اأ�صح���اب الأرا�صي عل���ى ا�صت�صالح اأرا�صيه���م والإقام���ة فيها، يعن���ي اأن الكلمات الثالث ال�صابقة، اأ�صبحت تمثل جملة كاملة »ال�صمود الفعال القائ���م عل���ى البناء« وه���و اأم�ص���ى �ص���الح للمقاومة

ال�صعبية في المنطقة!!.

قام����ت الم�ص����ادرة، الفل�صطيني����ة الأرا�ص����ي ف����وق زراعي����ة م�صتعم����رة اأول وه����ي »م�ص����وءا«، م�صتعم����رة ف����ي الأغ����وار، والت����ي يطل����ق عليه����ا المزارع����ون هناك ا�ص����م »م�ص����واأة«، دللة عل����ى الفعل ال�صي����ئ والعدوان...في ظل الممنوع����ات الكثيرة... تبدو اإغ����راءات الأر�س اأكب����ر... ت�صب����ح رائحته����ا �صيئا م����ن الإدم����ان، وتزداد

جذور المالك والمزارعين تر�صخا فيها...

ي��سف خلف

�صكرتري املجل�س

الجفتل��ك كلم��ة تركية االأ�ش��ل، تعن��ي مزرعة ال�شلط��ان، يبلغ ع��دد �شكانه��ا )4500( ن�شم��ة، وتتك��ون الجفتل��ك م��ن خم���س تجمع��ات تعود اإلى مزرعة ال�شلطان ه��ي: )الم�شفح، وال�شونة، وخلة الفولة، والمثلث، واأبو العجاج(، م�شاحتها المروية ت�شل اإلى )18( األف دونم، حيث ت�شتهر بزراعة الخ�شروات واأ�شجار

النخيل، باالإ�شافة اإلى التربية الحيوانية.

تجارب ونجاحات

58 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

عرف���ت بيت ليد في العه���د الروماني با�صم )ل���ود –LOD( اأي بيت القائد ثم حرف���ت وتم تداول ا�صم »بيت ليو«، وكانت تتبع ناحية بني �صعب ق�صاء طولكرم ف���ي اأواخر العه���د العثماني. وبلدة بيت ليد الحالية ه���ي امتداد لخربة بيت ليد داخ���ل الخط الأخ�صر، تم اإن�صاء القرية من قب���ل قوم من قرية بيت ليد انتقلوا اإل���ى ال�صهول المجاورة ل�صتغالل الأرا�ص���ي الزراعية فيها، ثم توطنوا في موقع

خربة حنونا التي باتت تعرف بخربة بيت ليد ن�صبة اإلى القرية الأم.

تقع بيت ليد في منت�صف الم�صافة بين محافظتي نابل�س وطولكرم، وتتبع اإداريا اإل���ى محافظة طولك���رم التي تبعد عنه���ا )18( كيلومترا وترتف���ع )450( مترا ع���ن م�صتوى �صطح البح���ر. وينحدر تل بيت ليد انحدارا �صدي���دا نحو الجنوب، حي���ث تنت�صر الترب���ة ال�صمراء والتربة البنية الحمراء ف���ي حين ينحدر انحدارا تدريجي���ا نحو ال�صمال وال�صم���ال الغربي وتنت�صر التربة البي�ص���اء. تبلغ م�صاحة اأرا�صيه���ا )28000( دون���م وتقع جميعها �صمن ت�صني���ف منطقة )B(، وتتكون اأرا�صيه���ا من ع���ده تالل متناثرة ومترابط���ة مع بع�صها ب�صبك���ة طرق متو�صطة الحج���م والعر�س، في حين تبلغ م�صاحة المخطط الهيكلي )3500( دونم موزع ب�ص���كل �صبه دائري اآخذين بعين العتب���ار ملكية الأفراد لالأرا�صي، الذي يغطي المت���داد ال�صكاني والعمراني ويراع���ي في نف�س الوقت قابلي���ة الأرا�صي للبناء

وتو�صيل الخدمات ب�صهولة وي�صر.

راأ�س ال�صعيديالبلد القديمة

ت�صاري�صه���ا جبلي���ة وع���رة، مكونة من عدة اأحي���اء متناثرة على ت���الل متو�صطة الرتف���اع مث���ل حي راأ����س ال�صلعة وح���ي العواري�س وغيرها، كم���ا يت�صف مناخ البلدة باأنه معتدل ن�صبيا اأي مناخ البحر الأبي�س المتو�صط ويبلغ معدل الأمطار

ال�صنوي نحو )550( ملم.

وتتمي����ز بلدة بيت لي����د ديمغرافيا باأنها بلدة فتية وت�صكل الفئة العمرية ال�صبابية بين )15-35( عام نحو )60%( من �صكان البلدة البالغ عددهم )6500( ن�صمة.

الروؤية التنموية لبلده بيت ليد

انطالق���ا من ت�صخي����س واقع بيت لي���د وعالقتها بالو�صط الإقليم���ي فقد اأجمع اأبن���اء البلدة عل���ى �سياغة روؤية تنموية للبلدة تعبر ع���ن الواقع ونقاط القوة في البل���دة عل���ى النحو الآت���ي »معا نحو بيت لي���د مزدهرة علميا و�صحي���ا وريا�صيا

من�س�ر ال�س��س

رئي�س بلدية بيت ليد

و�صط البلد

العقبةالخنادق

بير حبدو�س

هدايف العد�س

الحوا�س

البيادرحبايل الق�شير

الفحجة

طريق ال�شعابنة

اأحياء البلدة

العواري�سالعقدة�شفارين

خلة قبا�س

ال�شراقةواد بان

الدوار

تجارب ونجاحات

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 59

ذات بيئ���ة ا�صتثماري���ة ومركز جذب �صياحي، محافظة عل���ى عراقتها وترابطها الجتماعي، �صبابها عنوانها كزيتونها«.

وبالفعل ت�صتهر البلدة بزراعة الزيتون وتنتج )300( طن زيت �صنويا، بالإ�صافة اإل���ى زراعة التين والحم�صيات. ونظ���را لطبيعتها الجبلية ف���اإن �صجرة الزيتون تمنحه���ا حل���ة غاية ف���ي الروعة، حيث تعتب���ر موقع���ا �صياحيا واأثري���ا، واأهم ما يميزه���ا »هرب���ة باط���ن الحمام« وهي موق���ع اأث���ري �صقلته الطبيع���ة عبر اآلف

ال�صنين لي�صكل منظرا غاية في الروعة والجمال، وهو عبارة عن

مغ����ارة ت�صكل����ت طبيعي����ا في ال�صخ����ر الطبيعي وتب����رز من �صقفه����ا بروزات �صخري����ة متع����ددة الأ�ص����كال والأحجام، وتبع����د عن مركز البل����دة نحو )4( كيلومت����رات متو�صط����ة الم�صاف����ة بي����ن بلدتي بي����ت ليد وكفر ق����دوم. ويربط المنطق����ة طريق ترابي مت�صل مع البل����دة، وكذلك مع ال�صارع المغذي لبلدة قو�صي����ن، بالإ�صافة اإل����ى موقع البركة الرومانية الت����ي اقتطع منها الرومان ال�صخ����ر لبناء معابده����م في بلدة �صب�صطية، والم�صج����د المملوكي الذي تم ت�صيي����ده عام )700( هجري، واأي�صا البد الذي هو عبارة عن م�صنع بدائي

لع�صر واإنتاج زيت الزيتون.

الم�شاحة

تبلغ م�صاحة اأرا�صي بيت ليد »16753 دونما«

ت���زرع فيه���ا مختلف اأن���واع الأ�صج���ار والمحا�صي���ل، وتعتمد الزراع���ة على مياه الأمطار، واأهم المزروعات هي:

خربة باطن الحمام:

االأماكن االأثرية

المعيقات واالأهداف

بلدي���ة بيت ليد حديثة ن�صبيا وقد ت�صكلت ع���ام )1997( في ظل ال�صلطة الوطنية الفل�صطيني���ة، تناوب على اإدارته���ا ثالثة مجال�س: الأول بالتعيي���ن المبا�صر، وتم انتخ���اب اأول مجل�س بل���دي منتخب ع���ام )2005(، ويدير البلدي���ة مجل�س بلدي منتخ���ب عام )2012(. وتعتمد البلدية في اإيراداتها على الدعم الخارجي ب�صكل كبي���ر، فال يوجد ف���ي البلدة م�صدر مي���اه ول اأي م�صدر للدخل، مم���ا اأ�صفر عن تدن���ي الم�صاريع التطويرية والتنموية. وتتلخ�س معيقات وتحديات البلدة بالآتي: انعدام ال�صتثمار الزراعي والعتم���اد على الري البعلي في الزراعة، عدم تاأهيل وتروي���ج الأماكن ال�صياحية في البلدة على الرغم من اأهميتها القت�صادية، تدني م�صتوى الن�صاطات ال�صبابية والم�صاركات الريا�صية، عدم وجود ت�صوية لالأرا�صي الأم���ر الذي يوؤثر على فر�س ال�صتثمار، �صبكة الط���رق �صيقة وغير اآمنة ول تلبي متطلب���ات البلدة وطبيعتها الجغرافي���ة. وعلى الرغم من تمتع البلدة بموقع مميز بوجود اأربعة مداخل تربطها بالمحافظات كافة، اإل اأن اأيا من هذه المداخل غير

موؤهل على اأ�ص�س �صليمة وغير م�صتغلة للترويج الإعالمي وال�صياحي.

ورغم ه���ذه التحديات والظ���روف الع�صيبة على مجتمعنا نتيج���ة وجود الحتالل الغا�صم، فاإن البلدية ت�صعى اإلى تحقيق الأهداف التنموية التي تعود بالفائدة على

المجتمع المحلي وعلى المجتمع ب�صكل عام. وتتلخ�س اأهم الأهداف بالآتي:

اإن�ص����اء متنزه ومدين����ة األعاب في موق����ع راأ�س ال�صامي المط����ل على �صارع •طولكرم نابل�س.

تاأهي����ل وترويج مغارة باطن الحمام والبرك����ة الرومانية واإدراجها كموقع •�صياحي ومركز جذب لها داخليا وخارجيا.

العمل عل����ى ت�صوية الأرا�صي وتحديث �صجل الأرا�ص����ي وتثبيت الملكيات، •وتو�صعه وفتح �صوارع جديدة وتاأهيلها.

تح�صين اإنتاج الزيت ومحاربة الآفات الزراعية التي تفتك ب�صجر الزيتون •وتطوير اآليات الت�صويق الزراعي.

تطوي����ر وتو�صعة عيادة البلدة لت�صبح مركزا طبيا متخ�ص�صا يخدم كافه •اأبناء منطقه الكفريات وبيت ليد.

وبع���د فاإنن���ا ناأمل وبجهود كافة الخيري���ن من اأبناء �صعبن���ا والم�صوؤولين والجهات ذات العالق���ة، مد ي���د الع���ون والم�صاعدة كل م���ن مكانه وفي اإط���ار اخت�صا�صه، لتحقيق الأهداف التي ن�صبو اإليها وبما يخدم المواطن الفل�صطيني في كل مكان.

الزيتون

اللوز

الدراق والتين

ال�شبر

النوع االجتماعي

60 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

نماذج م�شرفة

م�صرق���ة كال�صم����س تط���ل... بع���زم واإرادة تح���ل، تعمل باجته���اد دون اأن تكل... تراه���ا، تفعم باأمل اأن الوط���ن بخير ... م���ا دام في���ه اأمثالها فر�صان ي���ذودون عن���ه بفخر، تط���وف كل الأماك���ن حاملة م�ص���ك الحل���ول... متابعة لكل الق�صاي���ا والأزمات اإل���ى اأن ت���زول، في الثلج له���ا دفء وحنان... وفي الم�صف���ى دواء ل���كل مري����س ومتابع���ة باإمعان ... وف���ي الأ�ص���واق وال�صارع له���ا في نب�صه���ا مكان... وللمحتاجين والفقراء معين باإح�صان... ولالأ�صرى منا�ص���رة مخفف���ة وط���اأة ال�صج���ن وال�صج���ان ... وللمراأة والطفل وال�صاب �صن���دا وعنوان ... وحتى

في الأفراح والأتراح لم�صاركتها برهان.

اإ�شرار وعمل منذ البدايات

امراأة فل�صطيني���ة، تفخر بها فل�صطين، انحدرت من ريفه���ا الجمي���ل فاأ�صافت ل���ه جمال، م���ن بلدة دير دب���وان ف���ي محافظ���ة رام اهلل والبيرة، وم���ن اأ�صرة محافظ���ة ومنا�صلة ذات دخل متو�ص���ط حال الكثير من الأ�ص���ر الفل�صطينية التي اعتق���ل اأبناوؤها ل�صنين طويل���ة في �صج���ون الحتالل الإ�صرائيلي���ة، وهذا ما اأخره���ا عن اللتح���اق بالجامع���ة لأكثر م���ن خم�س

�صن���وات بعد ح�صولها على الثانوي���ة العامة، لكن لم يخمد فيها الإ�صرار والإرادة على موا�صلة م�صوارها الأكاديم���ي رغ���م كل ال�صع���اب الت���ي واجهتها، ولم تكتف بالنتظ���ار فانخرطت في الأعمال الجتماعية والتنظيمي���ة، لإيمانه���ا المطل���ق بم�صوؤولياتها اتجاه

وطنها و�صعبها.

وبع���د اأن اأتيحت له���ا الفر�صة والتحق���ت بالجامعة، ح�صل���ت عل���ى �صه���ادة البكالوريو�س ف���ي تخ�ص�س الخدم���ة الجتماعية من جامعة القد����س المفتوحة في رام اهلل ع���ام )2002(، واأكملت الماج�صتير في الإر�صاد النف�صي من جامعة القد�س – اأبو دي�س عام )2004(، ولم تقف عند ذلك واأ�صرت على موا�صلة الم�ص���وار اإل���ى اأن ح�صل���ت عل���ى �صه���ادة الدكتوراة الفل�صفي���ة ف���ي التربية تخ�ص�س �صح���ة نف�صية، من جامع���ة المني���ا ف���ي جمهورية م�ص���ر العربي���ة عام

)2009(، بدرجة امتياز مع مرتبة ال�صرف.

ولالأ�شرة كان دور داعم

البيئ���ة التي اأتت منها كانت داعم���ة جدا، حيث اأهم داعم للمراأة ه���ي الأ�صرة، فكان هناك ثقة واحترام

متبادلين، ولم يكن هناك اأية قيود فالأب كان يدعم قرار ال�صخ����س في الأ�صرة �صواء كان ذكرا اأم اأنثى، وكان يق���ول لنا من ل يخط���ئ ل يتعلم، وال�صدق هو اأ�صا����س الثقة ونور الطريق، وبه���ذه التربية والعدالة الت���ي اأ�ص�صه���ا ف���ي داخلها الرج���ل المتدي���ن، الذي خل���ق في كل اأفراد الأ�صرة ن���واة الفعل والإرادة التي

رافقتهم في كل ما يقومون به.

رف�ص���ت اأن ت�صت�صل���م لظ���روف القهر الت���ي فر�صها الحت���الل، وزادت ممار�صات���ه في داخله���ا التحدي عل���ى موا�صلة درب الفل�صطيني���ة المثابرة التي تبني

من تحت ركام الموت اأروع معاني وقيم الحياة.

وتق���ول: ل���م اأنقط���ع يوم���ا ع���ن العم���ل الجتماع���ي والوطني، فعملت في العمل التنظيمي، والم�صاركات ال�صعبي���ة، والتدري����س ال�صعبي كبدي���ل للطلبة حينما كانت تغلق المدار�س من قبل الحتالل، وتمكنت من الح�صول على البكالوريو�س والماج�صتير والدكتوراه في ثماني �صنوات ون�صف وهذه فترة قيا�صية في ظل

كل المعيقات التي كانت وقتها.

�صغلت العديد من الوظائف، في البداية كنت مدر�صة ف���ي رو�صة اأطف���ال تابعة لحركة )فت���ح(، وذلك في فت���رة العمل ال�صعبي، واأنا طالبة في ال�صنة الجامعية الثاني���ة، ح�صل���ت عل���ى وظيف���ة من�صقة ف���ي جمعية اأ�صدق���اء المري�س ف���ي برنام���ج تاأهي���ل المعاقين، وم���ن ثم عملت في النتخابات المحلية من�صقة ل�صت

�سايل حن�ن

العالقات العامة والإعالم

اإ�شرار ... وحتد ... واإجناز

امراأة باألف رجل .. فهي اأول امراأة ت�شغل من�شب حمافظ لي�س يف فل�شطني فح�شب، بل يف الوطن العربي واأ�شغر املحافظني �شنا، اإنها

الدكتورة ليلى داوود غنام حمافظ حمافظة رام اهلل والبرية.

النوع االجتماعي

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 61

محافظ���ات، وكانت تل���ك تجربة رائع���ة، كونها عمل ميدان���ي، واأكملت في العمل الميداني في العديد من الموؤ�ص�ص���ات الوطنية والتنظيمية، وه���ذا كان جزءا مهم���ا من حياتي كونه جعل م���ن الن�صيج الجتماعي الفل�صطيني اأ�صرة كبي���رة داعمة لي، ولذلك ت�صتحق

اأن اأقدم لها الغالي والنفي�س ...

عمل���ت �صابط���ا ف���ي جه���از اأمن���ي وم���ن ث���م رئي�صا لدي���وان وزارة ال�صئ���ون الجتماعي���ة ورئي�صة مجل�س اإدارة مرك���ز وط���ن للقي���ادات الن�صوي���ة، ومحا�صرة ف���ي جامعة القد�س المفتوحة اإل���ى اأن ا�صتلمت قائما باأعمال المحاف���ظ ونائبا للمحافظ لمدة �صتة �صهور كان من�ص���ب المحاف���ظ به���ا �صاغرا، وبع���د الفترة التجريبي���ة كان تكليف���ي م���ن قب���ل فخام���ة الرئي�س

محافظا للمحافظة .

االإنتماء وحب ما اأعمل هو ما اأو�شلني اإلى اأن اأعمل ما اأحب

لم اأعمل يوم����ا على اأني موظف����ة ... رغم تدرجي ف����ي وظائ����ف مختلفة وف����ي موؤ�ص�صات ع����دة �صواء الأمنية منها اأو المدنية، اإل اأنني كنت اأقوم بعملي بمنطلق الإنتماء والإخال�س للوطن وموؤ�ص�صاته... وه����ذا ما جعلني اأحقق الكثير م����ن الإنجازات في عمل����ي بحب ور�صا و�صعور بالعمل الوطني في بناء

الدولة الذي نريد.

تجربة اإدارة .. �شنعتها االإرادة

اإن تجربت���ي في الإدارة هي ح�صيلة جهد تراكمي اإبتداء بالأ�صرة التي اآمنت بدور المراأة، واآمنت باأن العالقة بين

المراأة والرجل عالقة تكاملية ولي�صت تناف�صية.

طبيع����ة حياتن����ا اأوج����دت فين����ا التح����دي. وق����د تك����ون الظ����روف الت����ي يعي�صها الإن�ص����ان هي الت����ي تنمي هذا ال�صيء، بالإ�صافة اإلى اأن ال�صفات ال�صخ�صية موجودة م����ن البداية، ومنذ ال�صغر تكت�ص����ف العائلة ال�صخ�صية المميزة. ولول الأ�صرة التي هي النواة الأولى لأي اإن�صان لم����ا و�صلت اإل����ى ما اأنا علي����ه الآن، لأنه م����ن ال�صهل اأن

تكون مديرا، لكن من ال�صعب اأن تكون قائدا.

الرئي�س ... واإيمانه بال�شباب والمراأة

ل اأمثل �صخ�صي وحدي في نجاحي، هذا العهد الذي اأق�صمته في داخلي قبل اأن اأق�صم على كتاب اهلل اأمام فخام���ة الرئي�س، فاإيمان الرئي����س بال�صباب والمراأة منحن���ي ثقة غالي���ة واألقى عل���ى عاتق���ي م�صوؤوليات

كبيرة جدا.

نجاح���ي هو نجاح لكل الن�ص���اء، فقد ك�صرنا الحاجز واخترقنا هذا الموقع الذي كان حكرا على الرجال، �صممت على النجاح وعلى اأن اأكون قدوة ح�صنة، لكي اأفتح المجال لغيري من الن�صاء الفل�صطينيات ذوات الخب���رة والكف���اءة، ونفخ���ر اليوم باأن ف���ي فل�صطين العدي���د من الن�ص���اء اللوات���ي يتقل���دن منا�صب غير تقليدي���ة، التجرب���ة تتكل���ل بالنجاح عندم���ا تتكرر، وهناك العدي���د من الن�ص���اء الفل�صطيني���ات اللواتي

ي�صتحقن اأن يكن بموقع محافظ.

لمحافظة رام اهلل والبيرة خ�شو�شية

خ�صو�صي����ة محافظة رام اهلل والبي����رة تكمن في كونها مركز الح����راك ال�صيا�صي والقت�ص����ادي، وذلك لوجود كل م����ن الرئا�صة والحكوم����ة والموؤ�ص�ص����ات والممثليات العربي����ة والدولي����ة، وه����ي مرك����ز ن�س����اط حال����ي، ولها خ�صو�صيته����ا ب�صبب عدد المقيمي����ن فيها. فال يتجاوز عدد �صكان محافظة رام اهلل والبيرة في نهاية الأ�صبوع )250( األ����ف ن�صمة، وفي اأيام العم����ل يكون هناك اأكثر

من )450( األف ن�صمة، فهي مركز لكل الوافدين.

كما اأن المحافظ لي�س م�صوؤول فقط عن الذي يحمل هوية البلد، بل ع���ن اأي اإن�صان على اأر�س المحافظة اأو ع���ن اأي م�صكل���ة تح���دث فيها، حي���ث هناك عدد م���ن الوافدي���ن اإلى المحافظ���ة، مما ي�ص���كل �صغطا كبيرا على البنية التحتي���ة، كما اأن العالقات العامة والح���راك ال�صيا�صي والقت�صادي، يعطي المحافظة

حجما اأكبر بكثير من المحافظات الأخرى.

كون الم�شوؤول عن العمل رجال اأو امراأة

قد يكلف الرجل الم�صوؤول �صخ�صا اآخر للقيام باإحدى المهم���ات، لك���ن عندما تك���ون المراأة ه���ي الم�صوؤولة

فاإنها تقوم بالعمل ب�ص���كل كامل لكي تثبت اأنها قادرة ف���ي عمله���ا، واأي�ص���ا ف���ي �صل���ح الع�صائ���ر والم�صاكل الجتماعية والأمنية، واأثبتت المراأة الفل�صطينية على

الدوام قدرتها وتميزها في قيادة اأي موقع.

المراأة في اهتمامات المحافظ

دور المحاف����ظ ف����ي مو�ص����وع الم����راأة مه����م جدا، وكون����ي امراأة فهن����اك اهتمام اأكب����ر، واأعمل على الوقاي����ة م����ن الم�صاكل قب����ل حدوثها ف����ي مو�صوع الم����راأة. ونعم����ل حاليا عل����ى تنمية دائ����رة المراأة في المحافظ����ة، ونادرا ما يتم توقي����ف ن�صاء على )ذم����ة المحاف����ظ( ف����ي ال�صج����ون، وه����ذا يك����ون وقف����ا احترازي����ا وحماي����ة له����ن، وتاأتين����ا العدي����د م����ن الم�صاكل ح����ول مو�صوع الم����راأة. وفي الفترة المقبل����ة هن����اك توج����ه لأن يكون لدين����ا خطة في مو�صوع المراأة للو�صول لالإر�صاد والتوعية للوقاية م����ن العديد م����ن م�ص����اكل، واأي�صا اإقام����ة ور�صات ومحا�ص����رات ودورات توعية م����ن خالل المدار�س والجمعيات الأهلية، والمراك����ز التي تعنى ب�صوؤون الم����راأة، لأن الحلقة الأولى ف����ي اأي م�صكلة للمراأة في المحافظة ف����ورا تحول اإلى المحافظ، وكذلك اأي ق�صي����ة تخ�����س الم����راأة وت�ص����ل اإل����ى ال�صرطة تح����ول اإلى المحافظة، ومن ث����م اإلى الم�صت�صارين القانونيي����ن لدينا وهما �صيدت����ان. كما اأننا نتعاون مع ال�ص����وؤون الجتماعية كجهة تخ�ص�س واإر�صاد، لأن لديه����م المر�صدي����ن والباحثي����ن الجتماعيين الذي����ن يقومون عل����ى درا�صة الحال����ة، اإ�صافة اإلى اأن ال�صرط����ة متعاونة في هذا الأمر، فهم يعطوننا المج����ال الكبي����ر للعم����ل على ح����ل ه����ذه الم�صاكل

وعدم تحويلها اإلى الق�صاء حماية للن�صاء.

النوع االجتماعي

62 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

في حين نعطى المعاقين اأي�صا حيزا كبيرا من الهتمام في خطة عملنا ب�ص����رورة دعمهم، وتوفير فر�س العمل له����م، وكذلك الأطفال فهم براعم الم�صتقبل وهم الغد

الم�صرق الذي �صيت�صلم الراية بعدنا.

�شاعات عمل طويلة

لي����س لدي اأوقات محددة للعم���ل، اأحيانا اأدخل بيتي ال�صاعة )11( لي���ال، وقد يح�صل ظرف طارئ مثال كح���دوث جريمة قتل، اأو اأحد الأحداث الطارئة التي يمكن حدوثها على مدار ال�صاعة كالمنخف�س الثلجي الأخي���ر، اأو في�ص���ان المياه على من���ازل المواطنين، فتلقائيا يجب اأن اأخرج اإلى مكان الحدث فورا. حتى واأنا في البيت اأوقات الأزمات والطواري اأكون متابعة لها ط���وال اللي���ل، فبما اأنن���ي قبلت اأن اأك���ون بموقع الم�صوؤولي���ة يجب اأن ل األتفت اإلى ال�صاعة، خا�صة اأن هناك فريقا رائعا يحيط بعملي، وهم منتمون للعمل

ومهامهم حتى النخاع.

اأهم ما تعاني منه محافظة رام اهلل والبيرة

لدين���ا م�صكلة الكتظاظ المروري، ف���رام اهلل ياأمها النا����س م���ن كاف���ة المناط���ق لق�ص���اء حوائجه���م، ويتركز فيها مقرات غالبي���ة الوزارات، لذا ال�صوارع في �صاع���ات ال�صباح المبك���ر اإلى منت�ص���ف النهار ف���ي حالة اكتظ���اظ م���روري، والت�صمي���م الهند�صي الداخلي لي�س بالإمكان تغييره، ناهيك عن ا�صتئجار المحافظ���ة لمواقع ل�صف ال�صي���ارات، وحاليا تعاني المحافظة من عدم وجود اأماكن لذلك، والموؤجرين لم�صاف ال�صيارات يريدون م�صافهم لإنتهاء العقود

معهم، لكي ي�صتخدموها ل�صالحهم ال�صخ�صي.

النفاي���ات مكب���ات وه���ي اأخ���رى م�صكل���ة وهن���اك الع�صوائي���ة، التي ن�صعى جاهدي���ن لحل م�صكلتها من خالل مكب ح�ص���اري وبموا�صفات عالمية للخال�س

من المكبات المنت�صرة في المحافظة.

ر�صال���ة لأبناء رام اهلل والبي���رة ولل�صعب الفل�صطيني والعالم العربي والإ�صالمي والعالم باأ�صره

اأقول لأبناء رام اهلل والبيرة: »�صنبقى كما عهدتمونا، و�صتبق���ى محافظتنا نموذجا للتكامل ل�صالح الوطن

والمواطن«

وللعال���م العرب���ي الإ�صالمي اأق���ول: »عليك���م التطلع الفل�صطيني���ة بالق�صي���ة والهتم���ام لفل�صطي���ن والفل�صطينيين كق�صية اإن�صانية ب�صكل وطني وديني«

واأقول للعالم: »العالم كله محرر والفل�صطينيون اآخر

�صعب محت���ل، نريد وقفة اإن�صانية م���ن اأحرار العالم يعيد حقوقن���ا الم�صلوبة ويفك قي���د اأ�صرانا البوا�صل

واأ�صيراتنا الماجدات كفاكم �صمتا«

وللقد�س العا�صم���ة التي ل تبعد عن رام اهلل والبيرة اإل اأمتار قليلة، كانت حا�صرة

القد����س ه���ي ربيع القل���وب وم�صاف���ة النفو�س وعبق التاري���خ والأم الحنون، والنب����س الوطني وال�صمود،

رغم ما تكابده من الحتالل«.

له���ا اأقول: »فلتعلمي يا قد�س اأننا نئن لجراحك اأيتها الحبيب���ة، يا م�ص���رى الم�صطفى، ويا نب����س الفوؤاد، اإنا قادم���ون والتحرير قريب اإن �ص���اء اهلل، و�صيرفع طفل اأو زهرة من زهرات فل�صطيني علم الدولة على ماآذن���ك وقبابك وكنائ�صك يا مدين���ة ال�صالم، فاإننا نق���دم كل م���ا ن�صتطي���ع اأن نقدمه لك، ولك���ن العين تدمع والقلب يحزن، ولن ناألو جهدا في دعم وتطوير موؤ�ص�صات القد����س ال�صابرة ال�صام���دة، ف�صبرا يا

اأبناء القد�س، والن�صر باإذن اهلل قريب«.

اإن الكلم���ة وال�ص���وت والتواج���د ف���ي القد����س يثبت المطالب والمطالبة باأحقيتنا بالتواجد بها و�صيادتنا عليه���ا، وير�ص���خ الحف���اظ عل���ى مقدراتن���ا الوطنية ومقد�صاتنا الإ�صالمية والم�صيحية، كما يكر�س نب�س ال�ص���ارع تجاه البو�صل���ة الح�صارية كطري���ق للتحرر

والتحرير، وهذا حق يتم�صك به الكبير وال�صغير.

قضايا

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 63

وقفت على ناف����ذة غرفتي لأتاأم����ل الأغ�صان التي تداعبها الري����اح، وم�صتمعة اإل����ى �صوتها المخيف الذي يطرق زجاج الناف����ذة بين الفينة والأخرى، ولوهل����ة تذك����رت م����ا ح�ص����ل الع����ام الما�صي من اأج����واء موح�صة تج����وب اأزق����ة بلدتن����ا، وكل زاوية م����ن زواي����ا عنبت����ا، ف����ي كل رك����ن م����ن اأركانه����ا )الأ�صج����ار، وال�صوارع، والبي����وت، والج�صور( فكل م����ن في ال�صارع يلهث من �ص����دة التعب، ومن �صدة الخوف، عاد بي �صريط الذاكرة متخيلة ارتجاف الأبنية وارتعا�س ال�ص����وارع من هول الكارثة، حتى الأ�صوات ل����م تكن مجرد �صرخ����ات تنطقها اأفواه

و�صط لحظات �صعبة.

واأخذتني ذاكرتي لما ت�صبب����ت به الفي�صانات من اأ�ص����رار في �صتاء الع����ام الما�صي والتي ل تقل عن )7( ماليي����ن دولر )خ�صائ����ر المواطنين والبنية التحتية ف����ي عنبتا(، عدا عن ذل����ك دخول المياه

اإلى بع�س البيوت ليتم اخراج �صاكنيها.

فاالأ�س���رار فاق���ت كل التوقع���ات، اأ�سده���ا �سقوط مواطني���ن غرقا )�صماح كنعان وهن���اء ال�صراوي( فتاتان من مدينة نابل�س �صحبهما وادي الزومر اإلى و�صط بلدة عنبتا، وكانتا تعمالن في �صركة تر�صت للتاأمي���ن منذ �صنتين، جمعهما عم���ل واحد وزمالة

جميلة، وجمعهما غرق مفجع اأودى بحياتهما.

فف����ي ق�ص����ة كتبته����ا ولء خ�صير وف����رح الكيالني طالبتا كلية الإعالم ف����ي جامعة النجاح الوطنية: و�صل����ت �صي����ارة الأجرة قريبا م����ن حاجز »عناب« القريب من بلدة عنبتا، وكان اأمام ال�صيارة �صحن كبي����ر وبا�س �صغير يقل �صبع����ة ركاب، وقال �صائق ال�صي����ارة )خالد خ�صير )27(عاما باأن ال�صيارات اأمامه����م كانت تغرز بالماء والوح����ل، لكنهم كانوا

حتقيق: غيداء جنار

حال����ة خا�ص����ة فهم اأق����رب اإلى ال����وادي، ومن�صوب المياه غمر ال�صيارة بالكامل، وعندما راأى خ�صير ب����اأن المياه تغم����ر ال�صي����ارة اأراد ت����دارك الموقف وا�صتغالل الوقت، فاأدار ال�صيارة ليعيدها للخلف.

خالد والذي نجا من الموت باأعجوبة يقول: »اأدرت ال�صيارة لأعود للخلف اإل اأن المياه غمرت ال�صيارة ب�ص����كل اأكبر، وارتف����ع من�صوبها حت����ى �صارت على ك ال�صيارة، ارتف����اع )60( �صم، والمياه كانت تحروتدفعن����ا باتج����اه واد قريب من الحاج����ز، �صعرنا بخوف �صدي����د وقررنا النزول من ال�صيارة، واأذكر ف����ي تل����ك اللحظ����ات اأن هن����اء و�صم����اح كانتا على توا�صل تام مع اأهلهما على الهاتف واأبلغتاهم باأننا قررن����ا النزول من ال�صي����ارة واأن يقوم����وا بالدعاء

لهما بالخير، وبعد ذلك ... قطع الت�صال«.

وفي ال�صي����اق ذاته يقول رئي�س بلدي����ة عنبتا ثابت لة من جميع اإعمر قمن����ا بعمل لجنة ط����وارئ م�صكموؤ�ص�صات عنبتا منهم )المجل�س ال�صبابي، ونادي عنبتا، ومركز وا�ص����ل، والقوى الوطنية مكونة من فتح والجبه����ة ال�صعبي����ة والجبه����ة الديمقراطية،

وبالإ�صافة لمتطوعين من اأهالي عنبتا(.

ويتاب����ع اإعم����ر »نقلن����ا الأهال����ي والمواطني����ن من بيوته����م القريبة من الوادي اإل����ى مناطق مرتفعة، وعن����د دخول المي����اه اإلى داخل البي����وت لبينا نداء النج����دة لم�صاع����دة الأهالي في نق����ل اأغرا�صهم، واأثناء الفي�صان قمن����ا بالم�صاعدة في البحث عن المفقودي����ن، والم�صاع����دة بنقل طلب����ة الجامعات با�صتخ����دام الجراف����ات، وبع����د الفي�ص����ان قمن����ا بتنظي����ف البيوت الت����ي دخلتها المي����اه، بالإ�صافة لتنظيف ال�ص����وارع والأودية با�صتخدام )البواجر(

الجرافات الخا�صة ب�صركة القي�صي«.

يقول اإعمر وعالمات الخيبة تعلو جبينه » اإذا جاء الطق�س ف����ي هذه ال�صنة كال�صن����ة الما�صية �صتحل نف�����س الكارثة وربم����ا اأ�ص����وء، وذلك لع����دم تنفيذ الخطط الم�صتقبلية والت����ي بحاجة للدعم المالي

غير الموفر«.

في ذلك الوقت عبر كثير من الأهالي عن حزنهم وغ�صبه����م تجاه الوزارات موؤكدي����ن عدم تقديمها �صيئا با�صتثن����اء وزارة الأ�صغال العامة التي قدمت مع����دات لتنظيف الأودية من الأو�ص����اخ المتراكمة ب�صب����ب الفي�ص����ان وفت����ح الط����رق، ووزارة ال�صوؤون الجتماعي����ة الت����ي قدم����ت م�صاع����دات غذائي����ة، وال�ص����وؤال ال����ذي طرح����ه البع�س »ولك����ن في ذلك

الوقت هل يهمنا الطعام«.

ويوؤك����د اأهالي البلدة تقديمه����م م�صاريع ودرا�صات من خالل مكاتب ا�صت�صاري����ة، مطالبين الحكومة الفل�صطيني����ة وال����وزارات والموؤ�ص�ص����ات اأن تنف����ذ ه����ذه الم�صاريع لإعادة و�صع ال����وادي كما ال�صابق، وللوقاية الم�صتقبلي����ة من الفي�صانات، وقد قدمت المحل����ي، الحك����م )وزارة م����ن ل����كل الم�صاري����ع والأ�صغ����ال العام����ة، وموؤ�ص�ص����ة CHF الدولي����ة(،

قضايا

64 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

وقدم����ت الم�صاريع اأي�صا للهيئ����ة الإماراتية، ولكن حتى الآن لم يتم تنفيذ اأي منها في بلدة عنبتا.

»على مدى جيلين من المواطنين الموجودين على قي����د الحياة لم يتذك����ر اأي اإن�صان اأن وادي الزومر قد فا�س بهذا الم�صتوى من قبل« بهذه العبارة بداأ حديث����ه المهند�س كف����اح بدران البال����غ من العمر

)52( عاما.

ويتاب���ع بدران »هناك خط���ط م�صتقبلي���ة للحد من الأ�ص���رار ولكنها بحاجة لدعم مال���ي، اأما الخطط المتوف���رة حاليا وقي���د التنفيذ فه���ي تركيب خم�س عبارات ف���ي عنبتا وتمدي���د خط موا�صي���ر اأ�صمنت طول���ه )100( مت���ر، ولغي���اب الدع���م نرج���و م���ن الأهالي بناء ج���دران ا�صتنادية ولي�س جدران طوب بجان���ب الوديان، واللتزام بالبع���د القانوني للواد،

وعدم كب النفايات فيه«.

الجدي���ر ذك���ره اأن وادي الزوم���ر كان يعرف قديما بنه���ر الإ�صكندر وت�صب فيه خم�س اأودية، ويبداأ في نابل�س ويمر بقرى جنين وطولكرم، والخم�س اأودية ه���ي واد اآت من كفر اللب���د، ووادي الكلبة، وواد اآت م���ن كفر رم���ان، والأودي���ة التي تنزل م���ن بيت ليد ورامي���ن، والزوم���ر ل���ه تاريخ عميق امت���د لع�صرات ال�صني���ن، غير اأنه تحول م���ن واد عذب اإلى مكرهة

�صحية تمثلت بمكب للنفايات وال�صرف ال�صحي.

ماآ�شي العام الما�شي

مظه���ر �صاحب خيم على اأهالي القرية، و�صاد حزن ل���م تمر به البل���دة من فت���رات، وماأ�ص���اة ل تخ�س عائلة واحدة ف���ي البلدة، بل هي تتعلق بكل �صخ�س فيها، بع�صهم يبك���ون وبع�صهم ي�صعون اأكفهم على وجوهه���م حي���رة مم���ا ح�ص���ل، وماأ�ص���اة الفي�صان تحقق���ت حينما وجد اأهال���ي البلدة جث���ث الفتيات

اللوات���ي غرق���ن في ذل���ك الوقت، ول �ص���يء يخفف توتر البلدة �صوى تعاون اأهلها.

ان�صحب���ت ابت�صامته���ا م���ن عل���ى وجهه���ا وغاب���ت تقل�ص���ات ال�صترخاء ليحل مكانه���ا األم يت�صح فيه ع���رق يعتل���ي جبينها، دي���ال اأبو زاه���ي )33( عاما بداأت حديثها ب�صرود للحظ���ات معدودة م�صترجعة اأ�صوء ذكري���ات حياتها التي م�ص���ت، اأحداث العام الما�ص���ي ال���ذي اأخذ معه م���ا تملكه دي���ال من بيت

واأثاث و�صيارة.

دم���وع دي���ال اأخذت تلم���ع على خدوده���ا كما نجوم ال�صم���اء التي تح���اور قمرها »�صعرت بب���رد يخترق ج�صدي متخذا عظامي منفذا له، لي�س من الطق�س بل من الخ���وف، فقد كنت حامل���ة بال�صهر الثامن، و�صعرت وقتها باأن ذلك اليوم لن ينتهي اأبدا، فغرق منزل���ي بالكامل وما في���ه من اأثاث وع���دم بقاء اأي

�صيء فيه جعلني في تخبط نف�صي«.

خرجت مياه الوادي اإلى ال�صوارع القريبة والمناطق المحيط���ة ب���ه، وت�صبب���ت في ذل���ك تدمي���ر الكثير م���ن المن�صاآت والج�ص���ور التي اأ�صبح���ت غير قابلة لال�صتخ���دام، واقت���الع الأ�صجار وال�ص���وارع ودخول المي���اه اإل���ى البيوت القريب���ة من ال���وادي، وو�صلت

الخ�صائر في تلك البيوت ل� )150( األف �صيقل.

ع���دا ع���ن ذل���ك مئ���ات الدونم���ات م���ن الأرا�ص���ي للمواطني���ن الت���ي جرف���ت ترابه���ا المي���اه، وبقيت الأرا�ص���ي مج���رد حج���ارة واأ�صبحت غي���ر �صالحة

للزراعة، وهدمت بع�س اأعمدة ال�صغط العالي.

عب���د الرحيم عودة البال���غ من العم���ر )40( عاما ه���و اأح���د المت�صرري���ن م���ن الفي�صان���ات، فدخول المي���اه اإلى داخل مخبزه المل���يء باأكيا�س الطحين والماكنات اأدى لتعطيلها وخ�صارة )200( كي�س من

اأكيا�س الطحين.

وي�صيف عودة »خ�صائري المادية و�صلت )47( األف �صيق���ال، اأم���ا المعنوية فقد فقدت ثقت���ي بالحكومة لأنه���م اأعطون���ي العديد من الوع���ود ولم يطبقوها، وت���م تعوي�صي م���ن وزارة القت�ص���اد بقيمة )%19(

من المبلغ، و�صاأقوم ببناء جدار حول المخبز«.

ويكمل عودة بلهجة يملوؤها العتاب »على اأي م�صوؤول يخرج لم�صاهدة الحوادث ويتعهد بتقديم اإجراءات وقائية اأو تعوي�صات اأن يكون على قدر الم�صوؤولية«.

اأم���ا يا�صر اأبو زاه���ي البالغ من العم���ر )53( عاما ل���م يكن متوقعا اأن يرتفع من�صوب المياه في الوادي اإل���ى هذه الدرجة، فهو في كل عام ياأخذ احتياطات لمنخف����س ب�صيط كاأي �صتاء مر م���ن قبل، وبمجرد روؤيت���ه لرتف���اع المن�صوب في الوادي عم���ل وعائلته

على اإخالء المنزل الذي يقع بجانب الوادي.

طاأط���اأ اأبو زاهي راأ�ص���ه واأماله يمينا ثم ي�صارا وقال ممتع�صا »عو�صتنا الوزارات بمبلغ )3000( �صيقل، ولك���ن ماذا �صيفعل هذا المبلغ؟ ه���ل �صيعيد ترميم منزل���ي اأم �صراء الأث���اث اأم ت�صلي���ح ال�صيارة التي جرفتها المياه؟« واأ�ص���اف بابت�صامة �صبه منت�صرة »لك���ن الحم���د هلل اأن عائلت���ي بخي���ر، فالمه���م اأول

الأرواح، اأما الأمور المتبقية فاأملي باهلل كبير«.

الدفاع المدني جاني اأم حامي؟

يت���ردد على اأف���واه بع�س الأفراد م���ن مواطني بلدة عنبت���ا جملة »الدفاع المدني ق���د اأهمل واجبه تجاه عنبت���ا« والوا�ص���ح في طياتها اأن الكثي���ر من النا�س يعزي �صبب الخ�صائ���ر الب�صرية في البلدة اإلى عدم

و�صول الدفاع اإليها.

وفي هذا الخ�صو�س يحدثنا مدير الدفاع المدني مال����ك عالية راف�صا تلك العب����ارة جملة وتف�صيال »اإدع����اء بع�س الأفراد اأن الدفاع المدني قد اأهمل واجب����ه لي�����س �صحيحا، ولي�����س من �صاأنن����ا اإن كان يعتق����د المواطن����ون اأن الدفاع المدن����ي كم�صباح

عالء الدين«.

وي�صيف عالي���ة »لم ن�صتطع الو�صول اإلى بلدة عنبتا نتيج���ة انج���راف �صي���ارات الدف���اع المدن���ي و�صط ال�صيول، وبالتالي باتت محا�ص���رة بالمياه وعاجزة ع���ن الو�ص���ول، ولكن هذا ل يعن���ي اأننا ق���د اأهملنا واجبنا ول���م نلبي نداء الإغاثة، فق���د عملنا م�صبقا عل���ى تجنيد الع�ص���رات م���ن المتطوعين ف���ي بلدة عنبت���ا، وقد قاموا بعملن���ا اأثناء غيابن���ا وقد عملوا

كخلية نحل«.

وبدوره���ا اأب���دت لينا ناف���ع اإح���دى المت�صررات امتعا�صه���ا م���ن كالم عالية »لم ول���ن نلقي اللوم على الدف���اع المدني، نع���م اإننا قمن���ا بالت�صال ب���ه لأن بيتنا قد مالأت���ه المياه ولم يلب���ي النداء« وتابع���ت لين���ا بكلم���ات عت���اب وق�ص���وة »لكن من الأه���م ممتل���كات منزلن���ا اأم اأرواح الذين فقدوا

وقام الدفاع المدني باإنقاذهم؟!«

قضايا

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 65

مماطلة في الخطط الم�شتقبلية

اقت�ص���رت �صب���ل الحماي���ة والأم���ن للمواطنين من خالل الطالع على الأر�صاد الجوية وعند وجود اأي تحذي���ر يطلب من الأهال���ي ال�صاكنين على اأطراف ال���وادي الخروج م���ن منازله���م لمناط���ق مرتفعة، وت�صع���ى البلدية لدرا�صة وجود حل وهو بناء جدران ا�صتنادي���ة عن���د اأط���راف ال���وادي تمنع المي���اه من الخ���روج ع���ن م�صارها ولكنه���ا تحتاج لدع���م مالي

يقدر بمليون و )100( األف دولر.

ومن جهت���ه اأبدى محاف���ظ محافظ���ة طولكرم جمال �صعيد عن حزنه لما ح�صل في ال�صنة الما�صية »العام الما�ص���ي كان در�صا نتعلم من���ه، كان مفاجئا و�صريعا وغير متوقع، ا�صتب�صر المواطنون خيرا مع بدء مو�صم ال�ست���اء وازدادوا تف���اوؤال م���ع �سق���وط االأمط���ار، لكن ل���م يكونوا على عل���م باأن الأمطار بغزارته���ا ال�صديدة دت ورياحه���ا العاتية �صتكون ف�صال م���ن المعاناة، وكب

من عاي�صها خ�صائر في الأرواح والممتلكات«.

ويتاب���ع �صعي���د »مر عل���ى الكارثة ع�ص���رة اأ�صهر وما زال م�صه���د الفي�صان حا�صرا ف���ي اأذهان الجميع، النا����س م�صمي���ات ع���دة األ�صن���ة وتناقل���ت خ���الل للفي�ص���ان، فالبع����س و�صف���ه بالطوف���ان واآخ���رون

بالإع�صار ومنهم من قال باأنه ت�صونامي«.

ما ا�صتنتجناه من خ���الل مقابلتنا مع المحافظ اأنه لي�س باأيدي المحافظة اإمكانات لحماية المواطنين ب�صكل كامل، واأن المحافظة تعمل جاهدة للتخفيف م���ن اإمكانية ح���دوث الأ�ص���رار، وتتخذ م���ن توعية المواط���ن والم���زارع و�صيل���ة للوقاية، وت�ص���ق طرقا زراعي���ة لي�صه���ل عل���ى الم���زارع الو�ص���ول لأر�ص���ه وتوف���ر للمزارع بع�س المواد، بالإ�صافة ل�صت�صالح

الأرا�صي غير الم�صت�صلحة.

ولع���ل المعيق الوحيد الذي يواج���ه تنفيذ المخططات والم�صاري���ع في كل الوزارات هو وج���ود الأزمة المالية »قمنا بعمل لجنة لح�ص���ر الأ�صرار لتعوي�س المواطن والم���زارع للتخفيف م���ن الخ�صائر الت���ي وقعت عليه، وتم���ت اإعادة البنية التحتية ب�ص���كل ا�صتراتيجي ولي�س بال�ص���كل الذي كانت قائمة عليه، ت���م تو�صيع العبارات والودي���ان ونقوم بالتنظيف الم�صتم���ر للوديان، و�صيتم اإل���زام المواطنين بع���دم التعدي على حرم���ة الوديان

ورمي الأو�صاخ فيها« كما يقول المحافظ.

وف���ي الوقت الذي ل تت�صح فيه م�صوؤولية من في تنفيذ

الخط���ط والم�صاريع البديلة لتخفي����س اأ�صرار لحقة ف���ي �صن���وات قادمة يق���ول مدي���ر الدائ���رة الهند�صية في الحك���م المحلي لمدينة طولك���رم عدنان ربيع »ما

ح�صل هو كارثة طبيعية تح�صل في كل بالد العالم«.

ويتاب���ع عدن���ان »عنبت���ا اأخ���ذت ح�ص���ة جي���دة من الحكوم���ة لن���ا قدمت���ه ال���ذي فالمبل���غ الدع���م، الفل�صطينية )450( األف �صيقال، وتم تعوي�س عنبتا

بمبلغ )120( األف �صيقال«.

نق�س اأبدي في ذاكرة المتطوعين

»�صاعات لن تن�صى ولحظات اأتمنى من ربي األ تعاد« بنظرات ترى فيها �صري���ط ذكريات ممتد باأ�صوات من اأمد يد الع���ون لهم، اإنه اإيهاب قبج )24( عاما متطوع ف���ي الدفاع المدني من بل���دة عنبتا، حديثه لنا يوؤكد باأنه ما زال يذكر كل ثانية بثانية، فما زال

ي�صمع �صرخات العاجزين والمحتاجين لالإنقاذ.

وم����ا زالت �ص����ورة ال�صائ����ق عالقة في مخيل����ة قبج ال����ذي اأخرج زفيرا طوي����ال، بداأ ي�صتط����رد كالمه »ف����ي �صباح يوم الأحد )2013/1/6( كان المطر

هادئا ن�صبيا، والوادي

كعادت���ه في كل ع���ام يرتفع قليال ويعل���و �صوته وت�صتد �صرعت���ه، وف���ي الي���وم التال���ي ب���داأت وتي���رة المط���ر بالزدي���اد، وبداأ ال���وادي بالرتفاع �صيئ���ا ف�صيئا، وفي �صب���اح يوم الثالثاء ارتفع م�صت���وى من�صوب المياه في الوادي وف���ي �صاعات الظهيرة بداأ الوادي بالنحراف

والخروج عن م�صاره، وبات وح�صا يهدد المنازل«.

»تم اإعالن حالة الط���وارئ الق�صوى في البلدة من خ���الل مكبرات ال�صوت، وطالبوا الأهالي بالخروج م���ن منازله���م القريبة من ال���وادي، وف���ي �صاعات الع�صر خ���رج الوادي م���ن فوق الج�ص���ور وهدمها، ه اإل���ى )30( مترا وات�صع���ت م�صاحت���ه لي�صل عر�ص

ب�صرعة قوية جدا«. يتابع قبج.

اإيه���اب ال���ذي غاب بعيدا عن���ا اأثن���اء المقابلة اأخذ ي�صترجع تلك اللحظات، لحظ���ات اليوم الذي قطع الفي�صان فيه البلدة اإلى ن�صفين، وت�صببت الأحوال الجوي���ة في الم�ص���اء بقط���ع التي���ار الكهربائي عن البلدة، وفي هذه اللحظات قامت البلدية بالمنا�صدة لتط���وع ال�صب���اب للم�صاع���دة بنق���ل المواطنين من منازله���م القريبة من الوادي، والتط���وع للم�صاعدة

في الحارة ال�صرقية من البلدة.

في تلك الأثناء، تم تداول خبر موؤ�صف )فقدان فتاتين مع �صائق( ول جاني غي���ر تلك ال�صيول التي جرفتهم، ولمزيد من التفا�صيل يق�س علينا اإيهاب تلك الحكاية الموؤ�صف���ة »بعد البحث ل�صاع���ات وجدنا ال�صائق و�صط الوادي معلقا بقطعة م���ن الخ�صب، حينها قمنا بجلب الحب���ال وربطها بب���رج ال�صغ���ط العال���ي، ولفها حول اأحوا�صنا والنزول في الوادي، حينها لم ن�صعر ببرودة المياه، فاإ�صرارنا وق���وة قلوبنا قد طغت على قر�صات المياه الباردة، وهذه نعمة من عند اهلل، فقمنا ب�صحب الرج���ل للياب�ص���ة والخب���ر ال���ذي �صرن���ا اأن���ه على قيد الحي���اة، فاأجرينا له الإ�صعاف���ات الأولية، اأما الفتاتان

فقد لقيتا حتفهما«.

وتقع بلدة عنبتا على ال�صارع العام بين نابل�س وطولكرم على بع����د )9( كيلومترات �صرقي طولك����رم، وعلى بعد )18( كيلومترا غربي مدينة نابل�س، وترتفع عن �صطح البح����ر )150( مت����را، ويع����ود تاري����خ عنبتا اإل����ى العهد الرومان����ي، وتتك����ون كلمة عنبت����ا من مقطعي����ن »عنب« »ت����ا« وهي كلمة رومانية قديم����ة تعني قرية العنب ويدل على ذلك كثرة معا�ص����ر العنب المحفورة في ال�صخور والمتواج����دة لغاي����ة الآن في التالل والجب����ال المحيطة بعنبتا حيث كان����ت عنبتا قديما ت�صته����ر بزراعة العنب

والم�صم�س والحم�صيات والزيتون.

مالحظة:

ه���ذه الم���ادة الفائ���زة بالمرتبة الأولى ف���ي جائزة ال�صحف���ي �صدي���ق الحك���م المحل���ي ع���ن الإعالم المطب���وع ع���ن فئة ط���الب الإعالم ف���ي الجامعات

الفل�صطينية لعام )2013(.

قضايا

66 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

المحلي���ة الهيئ���ات ع�ص���وات م���ن العدي���د تواج���ه والبلدي���ات �صعوب���ة ف���ي التوا�ص���ل والم�صارك���ة ف���ي اجتماع���ات الهيئ���ات المحلي���ة والبلدي���ة نتيجة لعدم التزام تل���ك الهيئات بالتعييم ال���ذي اأ�صدرته موؤخرا وزارة الحك���م المحل���ي له���ذه الهيئات ب���اأن يتم عقد الجل�صات الأ�صبوعية العادية ال�صاعة الرابعة م�صاءا، وكذل���ك اأن ل يزيد عدد الجل�صات عن الأربع �صاعات �صهريا اإل في الحالت الطارئة وال�صتثنائية ليت�صنى للع�صوات الح�ص���ور والم�صاركة والنقا�س والت�صويت، وبذلك يعتذر على العدي���د من الع�صوات ح�صور هذه الجل�ص���ات اأو الم�صارك���ة في اللجان التابع���ة للهيئات المحلي���ة في حين فاإن الع�ص���وة نف�صها تتحمل جزءا ل باأ�س به من الم�صوؤولية في عدم متابعتها لن�صاطات اللتزام���ات بذرائ���ع الدوري���ة الهيئ���ة واجتماع���ات الأ�صري���ة والعائلية، مما يوؤثر عل���ى اأدائها وم�صاركتها في �صنع القرار بما يخدم المجتمع المحلي وبخا�صة المراأة والطفولة وذوي الإعاقات والم�صنين، وبالتالي ووفق���ا لقاع���دة البيان���ات الخا�صة بالع�ص���وات التي ن�ص���رت بياناته���ا موؤخ���را ف���اإن )40%( م���ن ع�صوات الهيئ���ات المحلي���ة البالغ عدده���ن )720( ع�صوة ل ي�صاركن في اأي لجنة من لجانها) الهيئات المحلية(.

ومن اأجل ت�صلي���ط ال�صوء على الم�ص���اكل والمعيقات الت���ي تواج���ه ع�ص���وات الهيئ���ات المحلي���ة والبلدية، تم لق���اء عدد من الع�ص���وات وم�صوؤولي���ن من الحكم المحل���ي وموؤ�ص�صة التعاون الألمان���ي التي تمول عددا م���ن البرامج والم�صاريع الخا�ص���ة بتدريب الع�صوات ف���ي كاف���ة الق�صاي���ا والقواني���ن والأنظم���ة المتعلقة بقط���اع الحك���م المحل���ي، وكذلك اإع���داد الموزانات ومتابع���ة الم�صاريع التي ت�صته���دف المجتمع المحلي

والإ�صراف عليها.

وتق���ول يول خير ع�صو مجل�س بل���دي بيت �صاحور:اأنها تواظب عل���ى ح�صور الجل�صات والت���ي توقيتها منا�صبا للجمي���ع غي���ر ان هنالك ع�ص���وات ي�صكن ف���ي القرى المج���اورة ل تتوف���ر لديهن و�صائل نق���ل ول المجال�س

ملكي �سليمان

�صحفي في جريدة الحياة الجديدةالقروية توفر لهن الموا�صالت م�صيرة اإلى اأنها تواجه بع����س التحفظ���ات م���ن قبل بع����س اأع�ص���اء المجل�س البل���دي وبخا�صة فيما يتعلق بالنوع الجتماعي منوهة اإلى اأنه���ا ع�صوة في العديد من لج���ان البلدية ومنها لجنتي الرقابة الداخلية والعالقات الدولية وت�صارك

في �صنع القرارات اأ�صوة بالأع�صاء الذكور.

وتقول زهي���رة اأبو ال�صعود ع�صوة مجل�س قروي بورين بمحافظ���ة نابل����س اأنه ل يوج���د تعاون بي���ن الأع�صاء ب�صكل عام، خا�صة فيما يتعلق بالن�صاطات والمتابعات خ���ارج المجل����س نتيجة لع���دم التوافق بي���ن الأع�صاء ذك���ورا واإناثا م�صي���رة اإلى اأنه �صب���ق وتوجهنا ب�صكوى اإل���ى الحك���م المحلي ولك���ن دون ج���دوى، كما ويوجد عدم توافق بين الأع�صاء على موعد انعقاد الجل�صات

م�صيرة اإلى اأنه حتى الع�صوات لم تتعاون معي.

وتق���ول جهاد زه���ور ع�صوة بلدية البي���رة: اأن عدد الع�ص���وات ثالث من اأ�ص���ل )15( ع�ص���وا، لكنهن ي�صارك���ن في الجتماعات وف���ي القتراحات وطرح الأف���كار والت�صوي���ت و�صن���ع الق���رار، اإل اأنه يوجد بع����س الإ�صكالي���ات ف���ي تحدي���د وق���ت الجتم���اع بالتوقي���ت ال�صت���وي اأو ال�صيف���ي، وحمل���ت زه���ور الع�ص���وات الم�صوؤولي���ة ف���ي ع���دم اإثب���ات اأنف�صهن بغ����س النظر عن اأعداده���ن القليلة م�صيرة اإلى اأن الم�صكلة ل تكمن بالعدد، بل بال�صخ�س الذي يثبت نف�ص���ه وقدرته عل���ى القناع. وفيم���ا يتعلق باللجان اأو�صح���ت زهور اإلى اأنه ل يوجد ف���ي قانون الحكم

المحلي ما يمنع دخول وم�صاركة الع�صوات فيها.

وتق���ول يا�صمي���ن يو�ص���ف ع�ص���و مجل�س ق���روي دير ال�صودان:اأنه���ا ل تح�صر الجتماع���ات ول الجل�صات الليلية كونها متاأخرة ولديها التزامات بيتية وعائلية ول تتطلع عل���ى مح�صر الجل�صات، لكنها تتوا�صل مع المجل����س عب���ر الهاتف لتع���رف ع���ن الجل�صات، في حي���ن ل تتابع اأي ق�صايا اأو ملف���ات رغم اأنها فازت ف���ي م�ص���روع ممول م���ن موؤ�ص�ص���ة التع���اون الألماني وقيمة الم�ص���روع )125،000( �صيقل لإقامة مظالت

لل�صوارع وينتظر الم�صروع التنفيذ.

ويق����ول محمد ح�صن جبارين وكيل وزارة الحكم المحلي: اأن ال����وزارة تلقت العديد من ال�صكاوى من قبل الع�صوات واجتماع����ات جل�ص����ات بعق����د فيه����ا يطالب����ن واللوات����ي المجال�����س والهيئ����ات المحلي����ة مبك����را، وبالتال����ي قمنا باإ�ص����دار تعميم����ا موجها لهذه الهيئ����ات باأن يكون موعد الجتماعات ال�صاعة الرابعة م�صاءا وبمعدل اأربع جل�صات �صهري����ة، اإل ف����ي الجتماع����ات الطارئ����ة وال�صتثنائي����ة، كم����ا طالبن����ا روؤ�ص����اء الهيئ����ات المحلية مراع����اة ظروف

الع�صوات، الذي ل بد من اأخذه بعين العتبار.

وتق���ول هب���ة تيجان���ي م�صوؤول���ة ف���ي برام���ج تدريب ع�ص���وات الهيئ���ات المحلي���ة ف���ي موؤ�ص�ص���ة التعاون الألمان���ي: اإن هذه البرامج موجه���ة للمراأة الع�صوة م���ن اأجل تعزي���ز م�صاركتها ف���ي �صنع الق���رار ورفع كفاءته���ا، م�صيف���ة ومن اأج���ل تعزيز ذل���ك اأطلقت الموؤ�ص�ص���ة وبالتع���اون م���ع الحكم المحل���ي م�صروعا تح���ت ا�ص���م )م�صروع���ي( والذي ي�صاع���د الع�صوة عل���ى تموي���ل م�ص���روع ت�صرف علي���ه وتنف���ذه هيئتها المحلية ويخ���دم فئات المجتمع ويع���ود على النا�س بالفائ���دة ويمن���ح الع�ص���وة الفر�صة لإثب���ات نف�صها وترك ب�صم���ات لها قبل مغادرته���ا للهيئة المحلية، وقد ت�صل قيم���ة كل م�صروع اإل���ى )50،000( �صيقل في بع�س الأحيان ح�ص���ب الم�صروع وحجمه والفئات

الم�صتهدفة.

د.ح�سني عبد القادر

القد�س

من قلب الوطن

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 67

اأ�صبح���ت ال�صفة الغربي���ة بما فيها القد����س ال�صرقية بع���د الن�صحاب البريطان���ي منها جزءا من الأردن بموجب ق���رار مجل�س الأمة الأردني ب�ص���م نواب عن ال�صفتين وبعدد مت�صاو لكل منهما، حيث تمتع �صكانها بالجن�صي���ة الأردنية واأ�صب���ح للقد�س ثالثة نواب ف���ي المجل�س النيابي الأردني، بينما الج���زء الغربي من القد�س قررت الحكومة الإ�صرائيلية �صم���ه بعد اأن احتلت���ه في )1948/2/14( اإلى دول���ة اإ�صرائيل، وافتتح حاييم وايزمن الرئي�س الإ�صرائيلي اأول دورة للكني�صت الإ�صرائيلي فيها

بتاريخ )1949/6/29( واعتبرها جزءا ل يتجزاأ من دولة اإ�صرائيل.

ح���اول الملك عب���د هلل اأن يتخذ م���ن القد�س عا�صم���ة �صيا�صية له منذ وق���ت مبك���ر، اإل اأن تطلعاته قد ف�صلت اأمام النت���داب البريطاني، كما اأن نق���ل العا�صمة من عم���ان اإلى القد�س في ظل وح���دة ال�صفتين بات اأم���را م�صتحيال في �صوء الأو�صاع الأمنية القائمة، وبعد اأن اأ�صبح خط الهدنة الفا�صل بين القوات الأردنية والإ�صرائيلية ي�صاير ال�صور الغربي للبل���دة القديمة، وبالتالي فاإن نقل الموؤ�ص�صات الحكومية من عمان اإلى القد�س �صوف يجعلها في نطاقات اأمنية ه�صة، مما اأدى اإلى نقل العديد

من الدوائر الحكومية من القد�س اإلى عمان.

تعتب���ر فت���رة العهد الأردن���ي لمدينة القد����س، التي امت���دت بين عامي )1948 وحت���ى الع���ام1967( من فترات الحكم الق�صي���رة في التاريخ الإ�صالم���ي. واإثر اإعالن قيام »دول���ة اإ�صرائيل« في )15 من اأيار / مايو 1948( وان�صح���اب �صلط���ة النت���داب البريطاني م���ن فل�صطين، دارت مع���ارك بين الجيو����س العربية والقوات اليهودية ف���ي نواح متعددة من

فل�صطي���ن، وفي فترة لحقة ت���م توقيع اتفاقيات وقف اإطالق نار تبعتها اتفاقيات هدنة بين الأطراف المتحاربة في ربيع �صنة )1949( بعد اأن �صبق ذلك تعيين الخط الفا�صل بين الجزء الغربي من القد�س والجزء ال�صرق���ي منه���ا، وذلك بتاري���خ )1948/8/22(، وعل���ى الرغم من اأن قرار التق�صيم رق���م )181( ال�صادر بتاريخ )1947/11/29(، والذي اأو�صى بتدويل القد�س لم يلغ اأو يعدل فاإنه نتيجة الوقائع المادية، التي تلت���ه بما في ذلك رف����س الفل�صطينيين ممثلين باللجن���ة العربية العليا للق���رار، وقي���ام »اإ�صرائي���ل« على م�صاح���ة جغرافية تف���وق ما خ�ص�س للدولة اليهودي���ة، بموجبه بات وا�صحا اأن قرار التق�صيم لم يعد واقعيا كاأ�صا�س لحل �صيا�صي لل�صراع الفل�صطيني الإ�صرائيلي لكن فكرة تدويل

القد�س بقيت قائمة.

اإن احت���الل اأح���د طرفي���ن متحاربي���ن لمنطق���ة تابعة للط���رف الآخر ل يعن���ي في اأي ح���ال من الأح���وال انتقال ال�صيادة عل���ى تلك المنطقة نتيج���ة الحتالل م���ن الطرف المه���زوم اإلى الط���رف المحتل، بل عن حكوم���ة الإقلي���م المحت���ل ال�صرعية تحتف���ظ بال�صيادة علي���ه لكن هذه ال�صي���ادة تكون معلقة، وتنتقل �صالحيات ال�صلط���ة ال�صابقة من ت�صريع وتنفي���ذ واإدارة اإل���ى ال�صلطة المحتلة طوال فت���رة الحتالل اإلى اأن يتم تقرير م�صي���ر الإقليم المحت���ل، وتخ�صع ال�صالحي���ات التي تمار�صها الق���وة المحتلة خالل فترة الحتالل لقان���ون الحتالل الحربي الممثل بلوائح لهاي ل�صن���ة )1907(، وباتفاقية جني���ف الرابعة ب�صاأن حماية المدنيين في زم���ن الحرب ل�صنة )1949(، وبن���اء عليه يجب التفريق بين الإجراءات، التي تمار�صها القوة المحتلة في الإقليم المحتل، وبين

القد�س يف العهد االأردين

الحلقة الثالثة ع�صر

على مر الع�س�رعلى مر الع�س�ر

من قلب الوطن

68 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

ممار�صته���ا �صيادتها داخ���ل اإقليمها الأ�صلي ول يجي���ز القانون الدولي �صم منطقة محتلة اإلى البلد المحتل بناء على رغبة الأخير فقط.

خ�صائر الحرب وما ورث من الحكومة ال�صابقة والحدود الجديدة:

نتيج���ة انق�صام المدينة ل�صطري���ن، �صرقي وغربي، غ���دت المدينة في الخطوط االأمامية للدولة على الحدود مع دولة معادية، والعا�سمة كانت عم���ان. كما اأن في كل فترة من التاريخ، فاإن اأي دولة تاأتي لحقا لدولة اأخ���رى فاإنها ترث الدوائر والموؤ�ص�صات والمراكز ال�صحية والخدماتية ب�ص���كل اأ�صا�صي للدولة ال�صابقة. ف���ي الحالة الأردنية لم ترث الأردن اأي مبن���ى حكومي �ص���وى مبنى الق�صلة في باب الخلي���ل، والمتحف الوطني الفل�صطين���ي ف���ي باب ال�صاه���رة، فيما ع���دا ذلك فقد كان���ت المكاتب الحكومي���ة تقع في الق�صم الغربي م���ن المدينة، حيث كانت �صوارع يافا وجولي���ان والبرن�ص����س م���اري في ماميال مح���ور الحرك���ة التجارية في المدينة والتي تحوي الأ�صواق والكراجات والمكاتب والوكالت والبنوك والمخازن والم�صالح الحكومية وغير الحكومية، حيث بني فيها جمعية ال�صبان الم�صيحي���ة وفندق الملك داود والكثير من دور ال�صينما ودائرة البري���د العام���ة ومكاتب البلدية، لعتب���ار الق�صم الغرب���ي من المدينة

منطقة تطوير وفق المخطط الهيكلي للقد�س للعام )1918(.

كم���ا اأن الحدود الغربية للقد����س المق�صمة ب�صورتها النهائية ات�صحت بع���د عدة اتفاقيات للهدنة وفق���دان ق�صم من الأرا�صي بين كل اتفاقية واأخ���رى وا�صت���راك ع���دة جيو����س عربية في الح���رب اإنته���اء باتفاقية الهدن���ة الموقعة في جزي���رة رود�س بي���ن المملكة الأردني���ة الها�صمية

واإ�صرائي���ل ف���ي الثالث من ني�ص���ان/ اإبري���ل )1949(. تر�صيم الحدود اأنتج ثالثة اأبواب مغلقة بال�صور الغربي للبلدة القديمة، واأحياء مق�صمة كح���ي الم�صرارة، وحي الث���وري خارج حدود البلدي���ة. وبالتالي حدود غربية جدي���دة للمدينة في تما�س مع الإ�صرائيليي���ن، تبداأ من ال�صمال مائل���ة للجهة الغربية حتى ي�صل النت���وء الغربي لجبل الم�صارف )فيها منطق���ة مجردة من ال�ص���الح، الجامع���ة العبرية وم�صت�صف���ى هدا�صا( ينحدر باتجاه الجنوب مالم�صا الكولونية الأمريكية و�صان جورج، يكمل حتى يقطع حي الم�صرارة ويت�صلق اله�صبة بمحاذاة �صور المدينة حتى ي�ص���ل تقريبا باب الخليل وي�صير بمحاذاة �ص���ور المدينة وينحدر حتى ي�صل تقريبا باب الخليل وي�صير بمحاذاة ال�صور حتى الزاوية الجنوبية الغربي���ة منه. ثم ينعطف �صرق���ا حتى اأ�صفل باب النبي داوود ثم جنوبا م���رة اأخرى، باتج���اه مبنى الحكوم���ة ال�صابق ومن هن���اك ين�صاب نحو

الغرب بالتدرج.

قبل العام )1948( بلغت م�صاحة القد�س النتدابية )19،559( دونما، م���ا تبقى منه���ا باأي���دي الأردنيين بعد ح���رب الع���ام )1948( م�صاحة )3،109( دونم اأي ما ن�صبته )15،3%( بعدد �صكان )33000( مواطن. وق���د و�صع���ت م�صاحة القد�س ف���ي )01-04-1952(، بحي���ث اأ�صبحت مت للبلدية اأحياء )�صل���وان، وراأ�س العمود، )6( اآلف دون���م. حيث �صوعقب���ة ال�سوان���ة، واأر����ص ال�سمار، والج���زء الجنوبي م���ن �سعفاط(. وانت�ص���ر البناء ف���ي القد�س في الأحياء الواقعة ف���ي المناطق ال�صمالية والجنوبي���ة، الت���ي كان���ت ت�س���كل مناط���ق البن���اء االحتي���اط للزيادات

ال�صكانية في مدينة القد�س.

من قلب الوطن

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 69

م�صاركة موؤ�ص�صات الدول���ة في زراعة اأ�صجار الزيتون في المناطق المهددة بالم�صادرة �صمن حملة م�صروع تخ�صير فل�صطين

تحي���ط قري���ة ق�ص���ره اأربع م�صتعم���رات وه���ي: )مجدالي���م الواقعة عل���ى المدخ���ل ال�صرقي للقري���ة، واي�س كود�س الواقع���ة في المنطقة الجنوبية/الوع���ار، وكي���ده وهي في المنطقة الجنوبي���ة اأي�صا، وعلى عي���ن تقع اإل���ى الجنوب ال�صرقي م���ن القرية(. وفي الع���ام الما�صي �صط���ر اأهال���ي قرية ق�صرة حدث���ا تاريخيا من خ���الل تلقين قطعان الم�صتوطنين در�ص���ا قا�صيا وقلب �صعارهم )دفع الثمن للعرب( على راأ�صه���م، حي���ث هم من قاموا بدفع الثمن ف���ي قرية ق�صرة، فنتيجة ال�صغ���ط المتوا�صل م���ن قبل هوؤلء القطع���ان وهجماتهم المتكررة، ق���ام الفالح���ون والمزارعون الب�صط���اء في القري���ة باحتجاز )16( منه���م في بيت قيد الإن�صاء وتم �صربهم �صربا مبرحا، ورغم و�صول تعزي���زات الجي�س الإ�صرائيلي من اأجل اإخالء �صبيل هوؤلء القطعان، ف���اإن اأهالي القرية رف�ص���وا رف�صا قاطعا ت�صليمه���م لهم اإل بح�صرة االرتباط الفل�سطيني ومحاف���ظ محافظة نابل�ص، وفعال وبعد و�سول االرتب���اط الفل�سطين���ي تم اإخ���الء �سبيله���م واحدا تل���و االأخر ولي�ص مجموعة حتى يكون���وا عبرة لغيرهم من القطعان، ورمزا لالنت�صار حت���ى ل يعودوا اإلى هذه القرية البا�صل���ة والعريقة، وفعال لغاية هذا التاري���خ ل���م ولن يدخلها اأي منه���م، اإل من خ���الل اعتداءاتهم على الق���رى المحيطة، حيث خطوا �صعارات ف���ي دير ا�صتيا ومادما وكفر قا�ص���م )الثاأر م���ن ق�صرة(.فالن�صر كل الن�صر له���وؤلء المزارعين الفالحي���ن المواطنين وانك�صار حاجز الخ���وف، وحتما �صياأتي اليوم

الذي يعود فيه الحق لأ�صحابه وعودة الأر�س لأهلها.

اعتداءات الم�صتوطنين على قرية ق�صرة

م���ا زال ه���وؤلء الم�صتعمري���ن يمار�ص���ون اعتداءاته���م الوح�صي���ة والهمجية �صد اأهال���ي قرية ق�صرة، حيث و�صلت هذه العتداءات

اإلى اأكثر من مائة اعتداء باختالف اأنواعها:

قاموا بتك�صي���ر وقطع اأ�صجار الزيتون الت���ي بلغت )3400( �صجرة زيتون باأعمار مختلفة، وتم اإ�صابة )70( �صخ�صا بالر�صا�س الحي والمطاطي خالل اأقل من عامين منهم خم�س اإ�صابات بحاجة اإلى

املجل�س القروي

مراجعة: اأماني اأ�صمر

ع���الج لغاية الآن، والعتداء على ع�صرة اأ�صخا�س بال�صرب المبرح ومكوثه���م في الم�صت�صفى لعدة اأي���ام وما زالوا لغاية الآن يعانوا من اآثار هذه الكدمات، ويوجد ثالث حالت تعاني من اإعاقة وا�صت�صهاد ع�ص���ام بدران عودة بتاري���خ )2011/09/23( وقت���ل )18( راأ�س غن���م، وحرق م�صجد النورين في القرية وتدمير محتوياته، وهناك )450( حال���ة اختناق ج���راء اإطالق قناب���ل الغ���از، وتدمير �صياج

للمزارعين بطول )1200( متر.

وي�صعنا هنا اأن نجمل بع�س الأحداث من اعتداءات الحتالل للعام )2013( والتي تج�صدت في الآتي:

تدمير خ���ط الكهرباء في منطقة راأ�س النخ���ل، واإ�صابة �صخ�صين ف���ي المواجهات م���ع الم�صتعمري���ن وجي�س الحتالل ف���ي المنطقة الجنوبية، وحرق وتك�صير اأكثر من �صت �صيارات في القرية، وتوجيه اإن���ذار لأكثر م���ن 26 منزل في القرية، وكذل���ك م�صادرة الأرا�صي ومن���ع المزارعين من قطف الزيت���ون في بع�س المناطق، وتجريف الع�صرات من الدونمات الخا�صة بالمواطنين في المنطقة ال�صمالية الغربي���ة م���ن القري���ة بهدف �صرق���ة الأرا�ص���ي وتو�صع���ة م�صتعمرة مجدالي���م باتجاه منطق���ة المعلق���ة، اإ�صافة اإلى العت���داء الأخير ال���ذي ح�ص���ل بتاري���خ 2013/11/18 عندما قام ه���وؤلء القطعان وجرافاته���م به���دم بئ���ر مياه واأرب���ع غ���رف زراعية للم���رة الثانية عل���ى التوالي ف���ي منطقة قطاع كامل و500مت���ر �ص�صال�صل حجرية

من قلب الوطن

70 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

وهي ممول���ة البناء من فرن�ص���ا، وتك�صير 27 �صتل���ة زيتون، وتدمير �صي���اج م���ن الأ�صالك ال�صائكة م���ن قبل قوات الحت���الل عندما تم اقتحامهم لعدة منازل في القرية والعبث والتخريب فيها، واإ�صابة ثمانية مواطنين، اإ�صافة اإلى قيامهم باإطالق قنابل الغاز والقنابل

ال�صوتية التي اأدت اإلى اختناق الع�صرات من اأبناء القرية(.

الق���رار الع�صكري ال�صهيوني بم�ص���ادرة اأرا�صي من قرية ق�صرة في المنطقة الجنوبية )الوعار(:

بتاري���خ )2014/02/26( و�ص���ل المجل�س القروي مجموع���ة من ال�صور والقرارات من االرتباط المدني الفل�سطيني تن�ص على اأن جي�ص االحتالل الإ�صرائيل���ي اأمر بو�ص���ع اليد على الأرا�صي التي تقع بي���ن م�صتعمرة اي�س كود�س ومنطقة الوعار حو�س رقم )19( وحو�س رقم )22( وحو�س رقم )4( وذل���ك ل���دواع اأمنية ومن���ع عمليات اإرهابية على ح���د زعمهم. وهذا يعن���ي اأنه ل ي�صمح للمواطنين من الو�صول اإلى )500( دونم، الأمر الذي يعن���ي م�صادرتها لحقا، حيث تبلغ م�صاحة الأر�س التي �صيتم م�صادرتها كم���ا تو�صح ال�صورة اأدناه )3.11( دونم وهذه المنطقة في اأعلى تين اأبو رزق، والأرا�صي التي �صيمنع الو�صول اإليها هي المناطق التالية: )الحنية، وخل���ة الو�صطى، وحريقة عو�س الوادي، وبا�صلط���ة، و�صعب الوعر( والتي

تمتد من الخيمة اإلى حدود م�صتعمرة اي�س كود�س.

دور المجل�س القروي في مواجهة الم�شتعمرات االإ�شرائيلية:

الم�صكلة الكبرى الت���ي يعاني منها المجل�س القروي هي الم�صتعمرات وم���ن اأج���ل ذل���ك اتخ���ذ المجل����س ع���دة خط���وات لمواجه���ة قطعان الم�صتعمري���ن ومخططاته���م العدواني���ة ال�صر�ص���ة واعتداءاتهم على اأهالي القرية وممتلكات المواطنين، وذلك بمختلف الو�صائل ومنها:

على ال�شعيد القانوني

اإخط���ارات اله���دم: خالل ع���ام )2014( و�ص���ل )26( اإن���ذار هدم لأهال���ي القري���ة، حي���ث تم الت�ص���ال والتوا�ص���ل من قب���ل المجل�س الق���روي م���ع المواطنين وم���ع الموؤ�ص�ص���ات الحقوقي���ة ومنها مركز

القد�س للدرا�صات القانونية.

من قلب الوطن

جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015 | 71

التوا�س����ل مع االرتب����اط المدن����ي الفل�سطيني واالرتب����اط الع�سكري الفل�صطين����ي بن����اء عل����ى تو�صي����ات وزارة الحك����م المحلي م����ن اأجل

اإطالعهما على كافة اعتداءات قطعان الم�صتعمرين.

معظم العتداءات التي حدثت من قبل قطعان الم�صتعمرين وجي�س الحت����الل تم تقديم �ص����كاوى فيها من قبل المواطني����ن بالتعاون مع المجل�س القروي اإل����ى اأكثر من مركز �صرطة اإ�صرائيلي ومنها مركز معال����ي اأدوميم، حيث بلغت عدد الق�صاي����ا المرفوعة )35( ق�صية، رغم تهاون ال�صرطة الإ�صرائيلية مع تلك القطعان في الق�صايا التي

تم تقديمها لهم.

عل����ى ال�صعيد الإعالم����ي: قام المجل�����س القروي بر�ص����د الأحداث الت����ي يتعر�����س له����ا الأهال����ي خ����الل الأرب����ع �صن����وات الما�صية من قبل قطع����ان الم�صتوطني����ن ومتابعتها م����ع مختلف و�صائ����ل الإعالم العالمي����ة والمحلي����ة، حي����ث ق����ام المجل�����س بتقدي����م )35( �صك����وى للمراك����ز الإ�صرائيلية، بالإ�صافة اإلى رف����ع تلك الق�صايا على البريد الإلكتروني للمجل�س القروي وموقع القرية على النترنت، ويتم ن�صر كل اعت����داءات قطع����ان الم�صتعمرين على اأهال����ي القرية وممتلكات

المواطنين خالل تلك ال�سنوات، وعمد المجل�ص على التقاط ال�سور وتوثيقه����ا بالتاريخ والم����كان والزمان ون�صرها عل����ى مواقع التوا�صل الجتماعي����ة والمواقع الإعالمية، اإ�صافة اإلى الم�صاركة في فعاليات

وموؤتمرات لمقاومة الم�صتعمرات الإ�صرائيلية.

كم����ا لم يغف����ل المجل�����س الن�صاط����ات الريا�صية، حيث عمل عل����ى اإقامة ماراثون ال�صهيد ع�صام بدران الثالث على التوالي منذ لحظة ا�صت�صهاده

في المنطقة الجنوبية )المنطقة التي زفت ال�صهيد ع�صام بدران(.

وعل����ى ال�صعيد الميداني: �صكل مجل�����س قروي ق�صرة لجان حرا�صة ليلية في المنطقة الجنوبية للحد قدر الإمكان من هذه العتداءات، وال�صورة الموجودة اأدن����اه تو�صح مجموعة من ال�صباب المتطوعين لحرا�صة القرية برفقة المجل�س القروي وم�صوؤول ملف الم�صتعمرات في �صمال ال�صفة غ�صان دغل�س وم�صوؤول العمليات في حاخامات من

اأجل حقوق الإن�صان زكريا ال�صدة.

وبالتع����اون م����ع وزارة الزراع����ة ومديري����ة زراع����ة محافظ����ة نابل�س وبم�صاركة المجل�س القروي، تم �ص����ق الطرق الزراعية في المنطقة الجنوبي����ة )المنطق����ة الت����ي تتعر�س لعت����داءات متوا�صل����ة من قبل قطعان الم�صتعمرين وجي�صه����م الغا�صب(، وذلك من اأجل الت�صهيل عل����ى المواطنين من الو�صول اإلى اأرا�صيه����م والعتناء بها، وحماية ه����ذه الأرا�ص����ي م����ن اعت����داءات قطع����ان الم�صتعمري����ن المتك����ررة

والمتوا�صلة على اأرا�صينا وممتلكاتنا.

كما ح����ث المجل�����س الق����روي المزارعين عل����ى زراع����ة وا�صت�صالح اأرا�صيه����م، من خ����الل تقديم الدعم الالزم للم����زارع، وذلك �صمن م�صروع تم تقديمه من قبل المركز الفل�صطيني للتنمية القت�صادية والجتماعية وبالتعاون مع مجل�س قروي ق�صرة للمزارعين من اأجل

حماية اأرا�صيهم من اعتداءات قطعان الم�صتعمرين.

من قلب الوطن

72 | جملة احلكم املحلي - العدد 21 - ني�صان 2015

وقام بتاأهيل �صارع با�صلطة الموؤدي اإلى الوعار ومده بالب�صكور�س، وتاأهي���ل ال�ص���ارع الرابط بين ق�ص���رة جالود بتموي���ل من منظمة الإ�صعاف الأولي الم�صاعدة الطبية الدولية/فرن�صا وبال�صراكة مع المجل����س، ويتم الآن تنفيذ م�صاريع ف���ي القرية في مناطق تما�س ليتم حمايتها من النهب والم�صادرة وتعزيز �صمود المواطنين في تل���ك المناطق، واأي�صا بناء حجر ال�صك من الجهة اليمنى والجهة الي�صرى لل�صارع بطول )600( متر. كما تم العمل في ترميم منزل ف���ي الحي ال�صمالي )منطقة راأ����س القناة( بالقرب من م�صتعمرة مجدلي���م وهو مقام على اأرا�صي القرية من���ذ عام )1978(، كما ق���ام المجل�س الق���روي بزراع���ة �صجر الزيت���ون الروم���ي تعزيزا ل�صم���ود المواطنين لما تعني���ه �صجرة الزيتون م���ن رمز ل�صمود المواطني���ن والتثب���ت بالأر�س. وبتمويل م���ن القن�صلية الفرن�صية ق���ام المجل�س ببناء غ���رف زراعية للمزارعي���ن الذين يعانون من اعت���داءات ا�صتيطاني���ة �صر�ص���ة عل���ى اأرا�صيه���م وممتلكاتهم في المنطق���ة الجنوبية، والتي بلغ عدده���ا )22( غرفة في حين قام المجل�س القروي بتمديد اإ�صتراكات كهرباء لكل مواطن قام ببناء الغرف���ة الزراعية �صمن التفاقية التي ت���م التوقيع عليها في مقر المجل����ص، واأي�سا قام المجل�ص الق���روي باإي�سال خطوط كهرباء

عل���ى نفقت���ه الخا�صة للمناط���ق المه���ددة بالم�ص���ادرة حتى يتم

حمايتها قدر الإمكان من هذه العتداءات.

وت����م توزيع اأ�صج����ار زيتون عل����ى المزارعين في المناط����ق المهددة

بالم�ص����ادرة وبالتع����اون م����ع منظم����ة الإ�صع����اف الأول����ي وعدد من

موؤ�ص�ص����ات الدولة وزراعتها في المنطق����ة الجنوبية بم�صاركة اأهالي

القرية. وت����م اأي�صا تاأهيل طريق خلة ع�صي����دة ومدها بالب�صكور�س

وربطه����ا بال�ص����ارع الرئي�س بعد قيام م�صتعم����ري مجداليم بتجريف

الأرا�صي وتو�صعة الم�صتعمرة.

وق���ام المجل�س ببناء ملتقى �صباب ق�ص���رة في منطقة الخزان في

المنطق���ة الجنوبي���ة لزيادة لقاء �صب���اب القرية فيه���ا وتعزيز روح

التراب���ط بينهم وبين هذه الأر����س، وكذلك بن���اء الحديقة العامة

ف���ي المنطقة الجنوبي���ة حتى ل يقت�ص���ر حماية اأرا�ص���ي المنطقة

الجنوبية عل���ى اأ�صحابها عندما قام المجل����س القروي بالتعاون مع موؤ�ص�ص���ة الروؤي���ا العالمية ببنائها لتزيد تواف���د المواطنين، وتم بناء قاعة متعددة الأغرا�س ومدر�صة با�صم ال�صهيد ع�صام بدران عودة.

وبالتع���اون م���ع موؤ�ص�ص���ة الروؤيا العالمية ت���م توزيع ثالث���ة روؤوؤ�س من الأغن���ام عل���ى كل اأ�صرة من اأ�ص���ل )35( اأ�صرة فقي���رة ومهم�صة في القرية، وتم حراثة الأرا�صي المحاذية لم�صتعمرة اي�س كود�س، حيث

لم يتم حراثتها منذ )14(عاما.

فعاليات تكريم اولريتش نيتشكه مدير

برنامج GIZ السابق

اإطالق نظم املعلومات املكانية

توقيع اتفاقية مع احتاد املعاقني

توقيع اتفاقية مع احتاد املعاقني

اإطالق نظم املعلومات املكانية

٢١ العدد

جملة ف�سليــــــة ت�ســـــدر عن العـــــالقات العامــــــــة يف وزارة احلكــــــــــــــم املحـــــــــــلي / ني�سان ٢٠١٥

لمواطنينا أوفياء وسنبقى واإلنجاز التطوير لمواصلة نعمل الجبارين: فلسطين شعب مع تضامن المحلية للهيئات الدولي المؤتمر

المحلية الهيئات أعمال في المجتمعية المشاركة فلسطين في التشاركية الموازنات

والمجتمعات المواطنة

د. أبو خلف: نسعى لتمكين الهيئات المحلية حتى تستطيع

القيام بواجبهابدعــــم من برنامج تطـــوير احلكم املحلي واملجتمـــع املدين الذي تنفذه )GIZ( بتفوي�ض من الوزارة االحتــادية للتعاون االقت�ســادي والتنمية

)DANIDA( والتعاون االإمنائي الدامناركي )SDC( وبال�سراكة مع التعاون االإمنائي ال�سوي�سري )BMZ( االأملانية

Implemented by: