338
Министерство образования и науки Российской Федерации ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет» Отделение связей с общественностью КОММУНИКАЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ С НАСЕЛЕНИЕМ: СТРАТЕГИИ И ТЕХНОЛОГИИ Коллективная монография Барнаул 2013

Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии: коллективная монография / под ред. проф. Е. В. Лукашевич. – Барнаул: Изд-во Концепт, 2013. – 338 с.

Citation preview

Page 1: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Министерство образования и науки Российской Федерации ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет»

Отделение связей с общественностью

КОММУНИКАЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

АЛТАЙСКОГО КРАЯ С НАСЕЛЕНИЕМ: СТРАТЕГИИ И ТЕХНОЛОГИИ

Коллективная монография

Барнаул 2013

Page 2: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 2 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

УДК 342.7 ББК 67.400 К-635

Рецензенты: доктор филол. наук, профессор Е. В. Харченко (г. Челябинск),

кандидат филос. наук, директор «Бизнес-школы Российского Союза промышленников и предпринимателей» И. В. Огарь (г. Москва)

Ответственный редактор:

Е. В. Лукашевич, доктор филол. наук, профессор

К-635 Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии: коллективная монография / под ред. проф. Е. В. Лукашевич. – Барнаул: Изд-во Концепт, 2013. – 338 с.

ISBN 978-5-7904-1475-6 Коллективная монография посвящена анализу информационной

открытости официальных сайтов органов государственной власти Алтайского края на основе данных федерального законодательства, социологии, PR, лингвистики. В ней представлены результаты исследований коллектива ученых отделения связей с общественностью ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет». Авторы разработали модель оценки эффективности используемых на официальных сайтах коммуникативных стратегий и технологий, расширив традиционно используемые параметры оценки сайтов за счет использования композиционно-графических, социопсихолингвистических и лингвостилистических и др. параметров.

Она предназначена для руководителей органов государственной власти, PR-специалистов, пресс-секретарей и широкого круга специалистов, исследующих проблему эффективности взаимодействия органов власти с населением.

Воспроизведение всего издания или его части возможно только

с письменного разрешения авторов.

ISBN 978-5-7904-1475-6 © Коллектив авторов, 2013

Page 3: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 3

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Политика государства в сфере коммуникации органов государственной власти с населением. М. В. Гундарин………………

5

Раздел 1 Критерии эффективности коммуникации органов государственной власти с населением: основания и подходы

Мониторинг и оценка эффективности сайтов региональных органов власти как инструмент общественного контроля. Т. С. Красникова…………………………………………………………………….

20

Мониторинг открытости (публичности) оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов на сайтах региональных органов власти как часть мониторинга эффективности сайтов органов власти. Т. С. Красникова……………

40

Профессиональные конкурсы в области развития общественных связей как механизм оценки эффективности коммуникации органов государственной власти. Н. А. Кузнецова…………………….

60

Раздел 2 Органы государственной власти Алтайского края как субъекты коммуникации

Сайт органа государственной власти как инструмент повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества. А. Н. Спесивцев……………………………..

111

Дизайн и юзабилити сайтов подразделений органов исполнительной власти (на примере администрации Алтайского края) С. Н. Куликова…………………………………………………………

115

Посещаемость и технологии привлечения посетителей на сайты подразделений органов исполнительной власти (на примере администрации Алтайского края). С. Н. Куликова…………………….

127

Официальные сайты в стратегии информационной открытости органов государственной власти. Информационное и функциональное наполнение официальных сайтов органов власти. А. Г. Сидорова………………………………………………………

139

Композиционно-графический анализ сайтов органов государственной власти Алтайского края. А. Г. Сидорова…………..

180

Page 4: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 4 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Раздел 3 Комплексная оценка официальных сайтов органов власти Алтайского края: лингвистический аспект

Дискурсивно-идеологический анализ сайтов органов власти (на материале Алтайского края). Е. В. Макарова…………………………

197

Социопсихолингвистическая модель коммуникации органов государственной власти Алтайского края (на материале официальных сайтов). Е. В. Лукашевич…………………………………

220

Язык и стиль информационных материалов на официальном сайте органа государственной власти. Ю. В. Явинская………………………

284

Заключение…………………………………………………………… 332

Сведения об авторах………………………………………………… 334

Page 5: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 5

Издание осуществлено при финансовой поддержке РГНФ проект № 12-13-22004 а(р). Тема «Оценка эффективности коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии».

ВВЕДЕНИЕ

ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ КОММУНИКАЦИИ

ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ С НАСЕЛЕНИЕМ

М. В. Гундарин

Долгое время (по сути, весь период становления новой

российской государственности, а это начало 1990-х – начало 2000-х гг.) проблема коммуникационного взаимодействия власти с населением оставалась лишь предметом дискуссий специалистов – политологов, специалистов по управлению, социальных психологов и так далее. Но вот уже более десяти лет появляются все новые и новые нормативные документы, определяющие порядок и требуемые характеристики коммуникаций органов государственной власти с населением. Напомним, что формы и методы организации деятельности федеральных органов исполнительной власти, обозначенные в Стратегии развития России до 2020 года, Стратегии национальной безопасности России, Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, Государственной программе «Информационное общество (2011-2020 годы)», включают в свой состав необходимость внедрения информационных технологий и развития массовых коммуникаций. Названные документы ставят задачу поднять на качественно новый уровень взаимоотношения в парадигме «власть – общество – гражданин», чтобы они стали действенными и результативными.

Развитие информационных технологий, информационной техники и сетей активизирует работу по уточнению их роли в повышении эффективности информационной деятельности в государственном управлении.

Однако, несмотря на то что требование создания условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети

Page 6: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 6 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

«Интернет», закреплено нормативно в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (п.3. статьи 12), на наш взгляд, в целом следует констатировать, что общая государственная политика в данной сфере до сих пор не сформулирована.

О нашем понимании государственной политики мы скажем чуть позже, пока же хочется поделиться совершенно очевидными, казалось бы, практическими соображениями. Развитие информационной политики органов государственной и муниципальной власти следует рассматривать как один из важных факторов повышения эффективности государственного и муниципального управления.

Информационная политика реализуется через органы государственной и муниципальной власти. Основная задача всех органов власти – представлять интересы общества. Поскольку в последнее время у общества возникает потребность в информации, органам власти необходимо направить все свои силы на реформирование информационной сферы.

Органы государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), органы местного самоуправления, бизнес-структуры и население составляют единую систему элементов информационного общества. Обеспечение всех элементов информационными технологиями, программными продуктами требует огромных финансовых вложений.

Концептуальные недостатки деятельности по коммуникационному взаимодействию органов госуправления с населением, на наш взгляд, таковы: во-первых, они распространяются лишь на узкий круг субъектов информационной политики; во-вторых, в полной мере на сегодняшний день не решены; в-третьих, государство, обозначив эти задачи, не учло разработки информационных каналов между органами государственной власти, местного самоуправления; бизнес-структурами и гражданами с выходом в международное информационное сообщество; в-четвертых, данные задачи утратили актуальность применения.

А в целом, принципы информационной политики не нашли практического применения, так как власть была и остается во многом закрытой. Общество живет по заданному вектору –

Page 7: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 7 телевидение, радио, газеты, Интернет представляют лишь ту информацию, которую позволяют распространять органы власти.

Государственную политику в сфере информационных технологий мы понимаем как совокупность целей и задач, а также средств их достижения, которыми руководствуются органы государственного власти и управления при формировании информационного общества и модернизации государственного управления на основе современных коммуникационных технологий, или уже: технологий коммуникационного взаимодействия. Разумеется, информационная политика с неизбежностью включает в себя разработку комплекса мер по выявлению и удовлетворению информационных потребностей в обществе в рамках единого информационного и культурно-коммуникационного пространства посредством разработки, внедрения и эффективного использования современных информационных продуктов и технологий.

Именно с точки зрения государственной политики в сфере информационных технологий следует отметить, что до настоящего времени в России отсутствуют концептуальные и программные документы. На политическом уровне не завершен и процесс формирования законодательных основ государственной политики в сфере информационных технологий. При этом необходимость ее политического провозглашения прежде всего в рамках ежегодных Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, становится одним из важнейших факторов развития в России информационного общества, решения задач модернизации государственного управления.

В настоящее время в государственном управлении сложилась такая объективная ситуация, когда внедрение технологий коммуникационного взаимодействия (будем называть их ТКВ) в деятельность федеральных органов исполнительной власти, развитие на их основе новых форм электронного общения с гражданами и организациями, а также возросшая роль информации, информационных ресурсов, производимых федеральными органами исполнительной власти во главе с Правительством Российской Федерации, и их востребованность со стороны общества стали основой для увеличения объемов и масштабов осуществления ими информационной деятельности, появления ее новых направлений, методов и форм реализации.

Page 8: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 8 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Естественно, органы государственной власти продолжают

активно взаимодействовать и с независимыми средствами массовой информации, учреждать собственные ведомственные аудиовизуальные и печатные СМИ, создавать телерадиокомпании, рекламные и имиджевые агентства, развивать на высоком полиграфическом уровне издательскую деятельность, работать с обращениями граждан, осуществлять международную информационную деятельность и т.д. В большинстве случаев на их основе относительно быстро возникают и развиваются новые индивидуальные формы электронного общения с гражданами и организациями, система предоставления государственных услуг электронным способом.

Прежде чем перейти к характеристикам современных ТКВ и соображениям по их оптимизации, выскажем ряд суждений общего порядка, показывающих ТКВ в контексте развития России как информационного общества и сложной системы информационных взаимодействий.

Напомним, что под информационным обществом традиционно понимается, во-первых, общество нового типа, формирующееся в результате новой глобальной социальной революции, порожденной взрывным развитием и конвергенцией информационных и коммуникационных технологий; во-вторых, общество знания, т.е. общество, в котором главным условием благополучия каждого человека и каждого государства становится знание, полученное благодаря беспрепятственному доступу к информации и умению работать с ней; в-третьих, глобальное общество, в котором обмен информацией не имеет ни временных, ни пространственных, ни политических границ; которое, с одной стороны, способствует взаимопроникновению культур, а с другой – открывает каждому сообществу новые возможности для самоидентификации.

В условиях перехода к информационному обществу одним из главных требований, предъявляемых к социальным институтам, является информационная открытость и прозрачность деятельности. Это особенно важно в государственном секторе, поскольку государство обладает самым большим объемом социально значимой информации. Таким образом, участвуя в эффективном информационном обмене в системе «власть-общество», граждане реализуют свои конституционные права на

Page 9: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 9 получение сведений, а государственные служащие принимают более точные управленческие решения. В связи с этим важна проблема информационной компетентности государственных служащих, являющаяся одним из факторов, определяющих темпы развития информационного общества.

Организатором и координатором деятельности по управлению информацией в едином государственном информационном пространстве должно стать Правительство Российской Федерации, располагающее для этого статуса чрезвычайно большими возможностями для создания эффективной системы управления правительственной информацией. С конца прошлого века оно формирует единое информационное пространство государственного управления и создает систему государственных информационных ресурсов. Достигнут довольно высокий уровень информатизации органов исполнительной власти на федеральном уровне. Однако органы государственной власти и управления сталкиваются с целым комплексом коммуникационных проблем в различных сферах: нормативно-правовыми проблемами формирования и реализации государственной политики в сфере информационных технологий; проблемами развития технико-технологической базы, включая развитие научной сферы и сферы разработки и внедрения современных инновационных научных разработок и информационных технологий и т.п.

При этом управление коммуникациями субъектов информационного пространства в системе органов государственного управления Российской Федерации является глобальной проблемой при формировании и реализации государственной политики в сфере информационных технологий. В компетенцию федерального органа исполнительной власти как субъекта государственной политики входит определение ее сути, стратегии и тактики проведения, формирование и развитие информационного законодательства – главного инструмента ее реализации. Однако информационная сфера государственной власти является важной составной частью информационного пространства страны, а информационное обеспечение ее деятельности в совокупности с местным самоуправлением – одна из функциональных задач государственной информационной политики. Иными словами, государственная власть – не только субъект, но и один из основных объектов государственного

Page 10: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 10 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

управления в рамках проводимой информационной политики. Известный принцип демократии: как «государство для общества, а не общество для государства» – можно реализовать лишь при условии, когда деятельность власти, ее органов и институтов информационно открыта, а приоритеты направлены на предоставление услуг населению, в первую очередь информационных. Это требует соответствующей организации информационного обеспечения ее деятельности.

Взаимоотношения государственной власти и общества не могут быть построены на основе взаимного уважения и делового партнерства, если отсутствует активное информационное взаимодействие государственной власти с обществом и не применяется весь арсенал такого взаимодействия. Государственная власть – один из самых мощных источников социально и экономически значимой для развития общества и государства информации. Это предопределяет ее практическую заинтересованность и ведущую роль в формировании и развитии национальных информационных ресурсов и национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры. При этом государственная власть – наиболее крупный и обеспеченный ресурсами потребитель и заказчик на рынке информационной продукции и услуг, от поведения которого на этом рынке во многом зависят его состояние и перспективы развития.

Мы полагаем, что можно констатировать низкий качественный уровень коммуникации между властью и обществом, что является одной из ключевых проблем реализации государственной политики в сфере информационных технологий в Российской Федерации, которая, несомненно, требует своего оперативного решения. Именно от качества коммуникативного обмена зависит и отношение людей к власти, их действие или бездействие в случае принятия какого-либо решения, их реакции на деятельность органов власти и управления. Поэтому низкий качественный уровень коммуникации затрудняет процесс государственного управления как в стране, так и в регионах. И здесь своеобразной палочкой-выручалочкой, а точнее концептуальным обоснованием единства в применении ТКВ, является идея и концепция электронного правительства.

Электронное правительство, как считают исследователи, поддерживает новую парадигму ориентированного на граждан

Page 11: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 11 управления, в которой государство рассматривается в первую очередь как поставщик услуг населению, предприятиям, государственным служащим. В контексте реформирования системы государственного управления электронное правительство призвано комплексно решить экономические, социальные, а также политические задачи, среди которых следует выделить: - повышение эффективности и оперативности существенных рабочих процессов государства, государственного управления за счет формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и предоставления на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий; - повышение доверия к органам государственной власти и управления со стороны граждан, так как усилия Правительства Российской Федерации по всестороннему применению ИКТ приведут к новому качеству их взаимодействия с людьми, в особенности через средства электронных коммуникаций и сеть Интернет, откроют новые возможности для индивидуального развития и развития всех форм хозяйствующих субъектов и органов государственной власти; - повышение социально-политической стабильности России как многонационального государства, сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, а также развитие системы культурного и гуманитарного просвещения с использованием современных технологий и др.

Поэтому внедрение ТКВ можно рассматривать как важную составляющую деятельности электронного правительства, а функционирование электронного правительства, в свою очередь, – как одно из направлений масштабных административных реформ (которые в последнее десятилетие, кстати, прошли во всех развитых странах мира. В большинстве случаев эти реформы сопровождались разработкой национальных механизмов использования электронного правительства, которые призваны были решить экономические, социальные и политические задачи, стоящие перед государством, на качественно новом уровне).

В нормативных документах прямо говорится, что целями формирования электронного правительства являются повышение качества и доступности предоставляемых организациям и

Page 12: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 12 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан; повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти, расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления; повышение качества административно-управленческих процессов; совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что наличие значительных трудностей в рамках внедрения как отдельных сегментов электронного правительства, так и всей конфигурации в целом во многом обусловлено отсутствием нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию принятых на политическом уровне решений и направленных на регламентацию вопросов, связанных с предоставлением услуг в электронном виде.

Что касается услуг, то в Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, их предоставление разделено на два основных способа – на основе многофункциональных центров и с использованием сети Интернет.

Концепцией также предусмотрено создание центров общественного доступа на базе отделений федеральной почтовой связи, региональных и муниципальных библиотек, на базе пунктов коллективного доступа, организуемых в рамках реализации механизма оказания универсальных услуг связи для обеспечения доступа граждан к информации о деятельности государственных органов и предоставляемым ими государственных услугах. Широкое применение технологии «одного окна» – технологии предоставления государством услуг для граждан и бизнеса

Page 13: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 13 является важным элементом функционирования «электронного правительства» в России. Она имеет целью снизить бремя вынужденного общения граждан и бизнеса с государством и характеризуется тем, что оказание государственных услуг концентрируется в одном месте, от подачи заявления до выдачи решения государственного органа.

Таким образом, развитие системы предоставления государственных услуг – важнейшее направление административной реформы, модернизации государственного управления и формирования электронного правительства. Проблема нормативного правового обеспечения оказания (предоставления) государственных услуг в настоящее время решается в рамках принятого 27 июля 2010 года Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также в целом формирования правовой базы по созданию электронного правительства. Кроме того, свое правовое обеспечение государственные информационные услуги получают в рамках разработки и утверждения Административных регламентов федеральных органов исполнительной власти по информированию.

Всем известно, что системы информационного взаимодействия с населением уже давно и плодотворно используются зарубежными государствами. Приведем, вслед за исследователями, лишь некоторые примеры зарубежного опыта использования информационно-коммуникационных сетей органами государственной власти: «В Сингапуре на одном интернет-портале собрано 150 государственных служб. Ежегодно в ОАЭ через Интернет проводится 8000 таможенных операций. Армения выдает въездные визы через Интернет. Бразильцы голосуют с помощью электроники на выборах в центральные и местные органы власти. Федеральное правительство США ежегодно совершает в Интернете 4 млн сделок по закупке товаров и услуг на сумму более 17 млрд долларов. 2 млрд ежегодных страховых исков во Франции обрабатываются с помощью компьютерных сетей. 75% австралийцев платят подоходный налог через Интернет.

Вот мечта, которая во многом стала явью – но не в России, к сожалению: государственные служащие будущего не будут сидеть

Page 14: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 14 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

за столами, заваленными кипами бумаг, они будут работать в виртуальных министерствах, имея огромные объемы ценной информации в своем распоряжении. Так организован Европол – Европейская полиция. Основной функцией этой современной надгосударственной организации государственного сектора, штаб-квартира которой расположена в Гааге, является сотрудничество и обмен информацией с различными европейскими полицейскими подразделениями. Ее служащие работают в высокотехнологичном окружении, где предпочтение оказывается электронным видам коммуникации, где используются системы электронного документооборота, а не многократный ввод данных и многократная обработка документов, где для хранения и получения информации существуют базы данных, а не архивы с папками» [Акопов 2009: 316–317].

Мы полагаем, что процесс совершенствования нормативной правовой базы электронного правительства сегодня является наиболее динамично развивающимся направлением нормативного правового регулирования в информационной сфере государственного управления. Он позволит устранить отставание законодательства Российской Федерации в этой области от потребностей общества и характера общественных отношений, создать целостную правовую систему и гармонизировать законодательство Российской Федерации с общепризнанными нормами и принципами международного права.

Одним из возможных и одновременно необходимых путей совершенствования законодательства должно стать проведение системного анализа действующей нормативной правовой базы как правовой гарантии реализации информационных прав и свобод, с целью выявления имеющихся в ней пробелов. На этой основе также следует разработать дополнительный правовой механизм для достижения целей гармонизации соответствующего законодательства, придания ему черт комплексности и создания полноценной системы правовых основ для всесторонней реализации информационных прав и свобод. Объектом внимания должны стать массовая информация, производимая в сфере государственного управления, и методы реализации массовой информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Page 15: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 15

Наиболее реалистичный подход к совершенствованию правового регулирования информационной деятельности в государственном управлении связан с возможным внесением соответствующих изменений в нормативно-правовые акты, регламентирующие правовое положение федеральных органов исполнительной власти, которое складывается из следующих актов: 1) Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 2005г. №301; 2) Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452; 3) положения о федеральных органах исполнительной власти, т.е. положения о федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах (например, Положение о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 406, Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008г. №407 и др.); 4) административные регламенты исполнения государственных функций; 5) административные регламенты предоставления государственных услуг; 6) должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти.

Вообще, проблемы, возникающие в процессе реализации государственной информационной политики показывают как несовершенство законодательной базы, так и ряд недоработок всей теоретико-методологической базы информационной политики. Выбирая те или иные формы или методы реализации государственной информационной политики в Российской Федерации, органы управления должны учитывать и ту разницу в целях и задачах между уровнями государственного управления, которая объективно существует и в соответствии с которой органы власти и управления должны вырабатывать и реализовывать на практике информационную политику как составную часть государственной политики.

Несомненно, одной из главных задач информационной политики является построение на всей территории Российской

Page 16: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 16 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Федерации информационного общества, однако решение этой задачи не сводится только к разработке общетеоретической и нормативной базы информационной политики, но и. предполагает применение современных механизмов ее реализации.

Комплекс целей и задач государственной политики в сфере информационных технологий обусловливает и выбор тех или иных форм и механизмов ее реализации, или собственно ТКВ. Таким образом, формирование государственной политики в сфере информационных технологий является задачей, в значительной степени определяющей возможности повышения качества жизни населения, модернизации общества и государственного управления, обеспечения социально-политической стабильности в России как многонациональном государстве и построения информационного общества.

При всем несовершенстве законодательной базы и практики ТКВ, нельзя отрицать: сложная «сетка» современных массово-коммуникационных отношений в полном масштабе «опутала» каждый российский регион. В каждом из них есть свои коммуникационные центры, инициирующие и обеспечивающие технологию прохождения информпотоков. Где-то эти центры контролируются региональными властями, где-то бизнес-структурами разной степени лояльности к региональным властям (которая в течение последних лет, разумеется, неизменно возрастает). Плюс растет влияние совершенно независимых центров (например, блогеров). Ко всему этому добавляется мощное влияние аналогичных центров федерального уровня. Причем во многих регионах федеральные информисточники более популярны среди аудитории, чем региональные. Влияние региональных властей на федеральные источники, равно как и на региональные их «ответвления» (например, филиалы ВГТРК), весьма ограниченно. Известны случаи, когда руководители филиалов снимались с работы федеральным руководством за излишнюю лояльность к региональным властям.

В этой ситуации региональным властям приходится предпринимать серьезные усилия на информационном поле. Причем, по нашему мнению, речь не может идти об установлении тотального контроля над информполем региона. Этому препятствует не только современная медийная специфика (например, растущая популярность социальных медиа), но и

Page 17: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 17 конфликт интересов с федеральными властями, заинтересованными прежде всего в легитимизации всей вертикали, а не в создании автономных информполей «наибольшего благоприятствования» для властей региона. Федеральный центр хочет, чтобы регионы представляли собой «зоны тишины» (откуда не поступает никакого негатива федерального масштаба) – с добавлением дежурных информматериалов про успешную локализацию федеральных проектов. В этом же ключе, по нашему мнению, можно рассматривать инициированный руководством страны процесс отказа региональными властями от владения СМИ. И хотя отказ, по мнению независимых наблюдателей, зачастую носит фиктивный характер, сути дела и стратегических последствий это не меняет. Исходя из вышесказанного, «авторитарную» модель мы считаем неприемлемой прежде всего из-за слабой ее эффективности.

Полагаем, для региональных властей выполнимой задачей является «нормализация» информационного поля, то есть не устранение, но снижение «удельной значимости» независимых и оппозиционно настроенных информисточников. При этом нормализация должна быть важным условием общественного консенсуса: власть, выпускающая в свет исключительно позитивную информацию обо всех без исключения сторонах своей деятельности, вызывает в региональном общественном мнении скорее раздражение, которое невыгодно региональным властям, прежде всего из-за потенциального нарушения «зоны тишины» (возможного роста протестных отношений), что будет воспринято федеральным центром негативно.

Каким же образом проводить данную нормализацию? Не выстраивая собственную систему массово-коммуникационных отношений, но умело встраиваясь в уже существующую, не столько подчиняя своему влиянию существующие влиятельные источники, сколько инициируя создание новых и/или перераспределяя аудиторную значимость уже существующих.

«Нормализационная» модель действий региональных властей на информполе может быть выстроена исходя из задач, аудиторий и инструментов.

1. Задачи: А: стратегические - легитимация существующего режима (участие в создании

гомогенного дискурсивного поля федерального масштаба);

Page 18: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 18 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

- легитимация собственно вертикали власти

(позиционирование федеральных органов власти в связке с собой); - автолегитимация (демонстрация собственной встроенности

в вертикаль через позитивное информирование); - присвоение коммуникационной субъектности в отношении

муниципальных властей (при формальной независимости муниципалитетов).

Б: тактические - информационная поддержка федеральных проектов; - информационное сопровождение внутрирегиональных

проектов (в том числе и на уровне муниципалитетов); - информационное подавление протестных и оппозиционных

настроений и выступлений. 2. Аудитории: А: базовые - жители региона; - федеральные власти. Б: фоновые - потенциальные инвесторы в России и за рубежом; - жители других регионов страны. 3. Инструменты: - пул «собственных» (или контролируемых

аффилированными структурами) СМИ; - СМИ-«союзники» (с руководством или владельцами

которых у властей партнерские отношения); - СМИ-«публикаторы», настроенные нейтрально

(информматериалы региональных властей в которых публикуются или на правах рекламы, или на выбор редакции; взаимоотношения выстраиваются в зависимости от общей ситуации – например, предвыборной кампании, как осенью 2011 года);

- федеральные СМИ (публикация материалов на договорных началах или на выбор редакций).

В связи с этим, для использования уже наработанного федеральными органами исполнительной власти опыта осуществления информационной деятельности, целесообразно обеспечить комплексный и системный анализ состояния этой деятельности, природы, направлений, содержания, адекватности и достаточности для ее полноценной реализации. Также необходима оценка использования информационной деятельности в

Page 19: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 19 государственном управлении в качестве современной инновационной технологии, политико-правового механизма информационного взаимодействия с гражданами и организациями, структурами гражданского общества, его соответствие задачам развития информационного общества в России, модернизации государственного управления и роли информационной деятельности как информационной функции государственного управления в формировании современной государственной политики в сфере информационных технологий.

Можно с уверенностью сказать, что наблюдается переход к использованию технологий коммуникационного взаимодействия как важной области деятельности органов исполнительной власти и на федеральном, и на региональном уровне. Это ставит задачу комплексного обеспечения их связи с населением: не только опека, но и вовлечение широких масс в процессы государственного управления, вследствие чего информационное общество развивается как общество гражданское, демократическое, социальное и правовое. В свете постоянно возникающих новых задач, связанных с построением в России информационного общества и информатизации государственного управления, все большую актуальность приобретают потребности в существенном пополнении законодательного массива в информационной сфере.

Библиографический список

Акопов Г. Л. Политология. – Ростов-на-Дону, 2009. – 349 с.

Page 20: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 20 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

РАЗДЕЛ 1 КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОММУНИКАЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ С НАСЕЛЕНИЕМ: ОСНОВАНИЯ И ПОДХОДЫ

МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ САЙТОВ

РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ КАК ИНСТРУМЕНТ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

Т.С. Красникова

Эффективность коммуникации органов государственной

власти с населением является одним из требований реализации «Концепции административной реформы в РФ в 2006-2010 годах» (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.02.2008 №157-р, постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 №221), где в свое время обосновывался вектор повышения эффективности системы государственного управления в РФ. В частности, в «Концепции административной реформы в РФ в 2006-2010 гг.» отмечалось, что «система исполнительной власти является весьма закрытой для граждан и бизнеса» [Распоряжение Правительства : URL: http://www.zakonprost.ru/content/base/part/559571]. В этом отношении эффективная коммуникация предполагает открытость органов государственной власти и интерактивность коммуникационного процесса.

Дополнительно в 2009 году Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым был подписан Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», направленный на повышение открытости органов власти для граждан [Федеральный закон: Российская газета 13.02.2009]. Также следует учесть, что сегодня задачи, определенные федеральным законом, еще более расширены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» [Указ Президента: Российская газета, 9.05.2012]. В частности, в Указе ставится задача «комплексного повышения качества официальных интернет-

Page 21: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 21 сайтов государственных органов, доступных в сети Интернет для всех аудиторий и содержащих актуальную информацию о деятельности государственных органов и порядке предоставления государственных услуг».

В том же ключе представляется высказывание Д.А. Медведева на Интернет-портале Правительства Российской Федерации от 18.02.2013 г.: «Что касается качества государственного управления и повышения эффективности государственной службы, то основной тренд – введение для государственных структур стандартов открытости» [Портал административной реформы: URL: http://ar.gov.ru/inform_otkritost_05_otkritii_dannie/index.htm].

Сайт государственного органа власти является прежде всего инструментом повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества, а также повышения прозрачности деятельности органов государственной власти. В свою очередь, повышение прозрачности деятельности органов государственной власти положительно сказывается на качестве административно-управленческих процессов, снижает уровень коррупции, а также снижает дополнительные издержки населения и хозяйствующих субъектов на преодоление административных барьеров. В конечном итоге, сайт должен позволять обществу контролировать государственную власть: как велось наполнение доходной части бюджета, насколько точно расходование средств соответствует общественным приоритетам (причем в деталях, вплоть до копейки, потраченной на каждую детскую площадку и каждую клумбу) – ответы на эти и многие другие вопросы общество должно получать в интерактивном режиме.

Как указывает «Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы (утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. №1021-р)», фактически являющаяся «правопреемницей» Концепции административной реформы: «Размещение в свободном доступе информации о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также формируемых ими информационных ресурсах позволяет сделать деятельность указанных органов более понятной и предсказуемой для граждан и организаций, а также уменьшить нагрузку на указанные выше

Page 22: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 22 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

органы за счет снижения количества поступающих обращений» [Распоряжение Правительства: URL: http://www.zakonprost.ru /content/base/part/559571].

При этом сайты органов государственной власти становятся одним из важных винтиков в системе запуска «открытого правительства» в РФ. Министр Российской Федерации по вопросам Открытого правительства М. Абызов в статье в газете «Ведомости» от 25.06.2012 г. «Качество управления: открыть правительство» говорит: «И мировая, и российская практика показывает, что модель управления, основанная на противопоставлении «государства» и «граждан» как «управляющих» и «управляемых», себя исчерпала. Сегодня иерархические модели принятия решений и передачи информации не способны справиться с нарастающей скоростью и сложностью социальных и экономических процессов. Нормой для ведущих стран мира является построение системы принятия решений, обеспечивающей горизонтальное движение информации и стирающей грань между избираемыми политиками, бюрократией, экспертным сообществом и институтами гражданского общества» [Абызов: Ведомости, 25.06.2012]. Сайты органов государственной власти как площадки для эффективного диалога власти и общества позволяют реализовывать заложенные в понятие «открытое правительство» идею полноценного эффективного диалога власти и общества на всех уровнях власти.

Однако, согласно проводимым исследованиям (в частности, исследованиям Института развития информационного общества, Фонда свободы информации), на сегодняшний день официальные сайты органов государственной власти субъектов Российской Федерации не в полной мере соответствуют нормам законодательства и поставленной в рамках административной реформы задачам:

- многие категории социально-значимой информации не представлены на официальных сайтах;

- в ряде случае информация размещается на сайтах таким образом, что получение к ней доступа затруднено или невозможно;

- во многих случаях доступ к официальным сайтам и материалам, размещенным на официальных сайтах, обусловлен использованием конкретного программного обеспечения;

Page 23: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 23

- недостаточно представлены на официальных сайтах и порталах субъектов РФ государственные и муниципальные услуги [Институт развития информационного общества].

В результате, в настоящее время доступ к информации о деятельности органов государственной власти субъектов, в том числе социально-значимой (например, информации о расходовании бюджетных средств, информации о порядке оказания государственных услуг, информации о данных государственных информационных систем), оказывается существенно затруднён, и проблема открытости органов государственной власти остается актуальной.

В ФЦП «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.07.2004 N 380, от 15.08.2006 N 502, от 10.03.2009 N 219, от 10.09.2009 N 721, от 09.06.2010 N 403) говорится: «На созданных в сети Интернет сайтах органов государственной власти практически не осуществляется оперативное информационное обновление и не содержатся необходимые сведения о порядке и условиях получения государственных услуг, что также затрудняет взаимодействие граждан с органами государственной власти» [ФЦП «Электронная Россия»: URL: http://base.garant.ru/184120/].

Фактически, речь идет о том, что сайты органов государственной власти созданы, их информационное наполнение, зачастую, с формальной точки зрения соответствует стандартам, однако функции, которые должны нести сайты органов государственной власти, выполняются не в полной мере. Скажем, годовой отчет о выполнении муниципальной целевой программы в сфере городского благоустройства на сайте размещен (то есть с формальной точки зрения нормативное требование соблюдено), однако составлен отчет таким образом, что оценить эффективность реализации МЦП «непосвященному человеку» невозможно, так как, например, показатели приводятся исключительно в процентном отношении к базовому году. Таким образом, оценить эффективность функционирования сайтов органов государственной власти, основываясь только на оценке соблюдения ими нормативных требований, не представляется возможным.

В этом отношении высокую актуальность приобретает оценка эффективности коммуникации органов государственной власти с

Page 24: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 24 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

населением через сайты органов государственной власти, основанная на комплексных подходах и не замыкающаяся на соблюдении нормативных требований (хотя соблюдение нормативных требований – ее обязательный элемент).

Методология оценки эффективности коммуникации органов государственной власти с населением учитывает требования нормативных актов и стандартов, определяющих требования к информационному и функциональному наполнению официальных сайтов органов власти и устанавливающих стандарты веб-интерфейса. К указанным нормативным актам относятся, в частности, следующие документы:

- Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (№8-ФЗ от 9 февраля 2009 года);

- Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена 7 февраля 2008 г. Президентом Российской Федерации);

- Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р);

- Постановление Правительства Российской Федерации №478 от 15 июня 2009 г. «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет»;

- Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти, утвержденные протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 17 сентября 2009 г. № 92 (раздел XII, пункт 2);

- ГОСТ Р 52872-2007 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению», вступивший в силу с 1 января 2009 года;

- Стандарт Международной организации по стандартизации ISO 9241-151:2008 «Эргономика взаимодействия человек-система. Часть 151. Руководство по пользовательскому веб-интерфейсу»

Page 25: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 25 (Ergonomics of human-system interaction -- Part 151: Guidance on World Wide Web user interfaces).

На основании перечисленных выше документов вырабатываются параметры для оценки:

- информационного наполнения сайтов субъектов Российской Федерации и его соответствия нормативным актам;

- удобства доступа к информации и технологических характеристик официальных сайтов субъектов РФ, определяющих доступность информации;

- функциональности сайтов субъектов Российской Федерации с точки зрения реализации технологий электронного правительства.

Необходимым инструментом контроля информационной открытости сайтов региональных органов государственной власти является Автоматизированная информационная система мониторинга государственных сайтов, размещенная по адресу gosmonitor.ru.

Система, осуществляет мониторинг следующего вида: ежегодная экспертная оценка уровня открытости

официальных сайтов; ежедневная проверка технических характеристик

официальных сайтов; интерактивная оценка степени удовлетворенности

пользователей к официальному сайту с помощью интерфейсной технологии сбора мнений пользователей.

В соответствии с описанием системы, анализ содержания официальных сайтов региональных органов власти как общедоступных информационных ресурсов основывается на применении различных методов контроля открытости. Для оценки уровня открытости официальных сайтов используется:

для ежегодной экспертной оценки уровня открытости официальных сайтов используется метод экспертных заключений, основанный на определении экспертами характеристик наличия, полноты, актуальности, навигационной доступности, HTML-доступности, файловой и графической доступности представления информации на официальном портале государственного органа.

для ежедневной проверки технических характеристик официальных сайтов используется метод автоматической обработки технических параметров: время отклика страниц;

Page 26: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 26 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

количество ошибок в разметке страниц; количество ошибок в структуре; количество обновлений главной страницы в неделю;

для интерактивной оценки степени пользовательской удовлетворенности используется метод анализа отзывов и запросов пользователей, основанный на определении характеристик поступивших отзывов пользователей, реализованных предложений и устраненных замечаний [Методика: URL: http://gosmonitor.ru/rating/total].

В соответствии с описанными методами оценки получаются следующие результаты проводимого Минэкономразвития России мониторинга сайтов государственных органов на соответствие требованиям федерального законодательства о доступе к информации о деятельности государственных органов (см. таблицу 1).

Таблица 1. Соответствие официальных сайтов требованиям федерального законодательства о доступе к информации о деятельности государственных органов [Портал административной реформы: требования к доступности информации]

Год Федеральные

органы исполнительной

власти

Региональные органы

исполнительной власти

Администрации муниципальных образований

2012 50,74% 39,58*% 47,81%2011 52,96% 63,60% 24,37%2010 39,49% 61,5% —

* Падение обусловлено увеличением требований к

открытости для региональных органов исполнительной власти при проверке официальных сайтов в соответствии с доработанной методикой 2012 года.

Интерес в представленных выше данных представляет

падение оценки соответствия официальных сайтов требованиям федерального законодательства о доступе к информации о деятельности государственных органов:

Page 27: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 27

в отношении муниципальных образований фиксировалось поступательное увеличение открытости их официальных сайтов в 2012 году в сравнении с 2011 годом;

в отношении федеральных органов исполнительной власти в 2012 году фиксировалось небольшое падение степени открытости (на 4,19 процентных пункта) по сравнению с 2011 годом в связи с доработкой методики оценки;

в отношении региональных органов исполнительной власти фиксировалось существенное падение степени открытости (на 37,77 процентных пункта).

На основе вышесказанного можно сделать вывод, что оценка открытости сайтов государственных органов власти критическим образом зависит от применяемой методики оценки.

Методика оценки была приведена в соответствие с вновь принятыми нормативными правовыми актами, а также актуальными техническими требованиями повышения качества официальных сайтов региональных органов исполнительной власти. Важной новацией было требование наличия на официальном сайте перечня государственных услуг, предоставляемых региональными органами исполнительной власти, сведения о порядке предоставления услуг и нормативных правовых актов, утверждающих порядок оказания услуг (административных регламентов оказания услуг) [Методика: URL: http://gosmonitor.ru/rating/total]. Введение данного дополнительного требования, связанного с обеспечением повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг, существенным образом сказалось на результатах рейтинга.

В этом отношении, можно сказать, что оценка открытости сайтов государственных органов власти представляется содержащей определенную долю субъективной составляющей. Одновременно, нельзя сказать, что оценка открытости сайтов государственных органов власти, а также их соответствие требованиям федерального законодательства о доступе к информации о деятельности государственных органов – полностью субъективный параметр. Данный параметр жестко подчинен цели - оценке эффективности сайтов органов власти как инструмента общественного контроля. В этом отношении, несмотря на субъективность некоторых составляющих тех или

Page 28: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 28 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

иных методик, мы всегда имеем нормативную планку: оценка эффективности сайтов органов власти либо эффективно служит инструментом общественного контроля, либо нет. Хотя нельзя не признать: оценка того, до какой степени официальный сайт органа власти в каждом конкретном случае «справляется с ролью» инструмента общественного контроля, – всегда частично субъективная оценка.

В то же время наиболее корректным является сравнение позиций регионов, проводимое на основании одной методики. Ниже приведены рейтинги, выстроенные по методике 2012 года.

Page 29: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Таблица

2. Официальный рейтинг уровня

открытости региональных органов власти за

201

2 год

Место

Субъект РФ

Уровень

информационной

открытости

%)

1.

Ростовская область

84,3

072.

Ульяновская

область

77

,426

3.

Оренбургская область

77,1

314.

Удм

уртская Республика

70,7

25.

Челябинская

область

65

,149

6.

Кировская

область

62

,36

7.

Камчатский край

60,0

78.

Курская

область

54,3

449.

Самарская

область

53

,025

10.

Красноярский край

50

,207

11.

Брянская область

49,2

8412

. Смоленская

область

49

,279

13.

Ниж

егородская

область

48

,928

14.

Республика Карелия

48

,498

15.

г.Санкт

-Петербург

47

,485

16.

Владимирская

область

45

,915

17.

Республика Бурятия

45

,522

Page 30: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

18.

Орловская

область

45

,455

19.

Республика Хакасия

44

,513

20.

Алтайский

край

44,3

621

. Свердловская область

44,3

4622

. Ставропольский край

43

,764

23.

Псковская

область

43

,523

24.

Еврейская

автоном

ная область

42,9

2225

. Иркутская

область

41

,769

26.

Курганская область

41,2

6727

. Ивановская область

40,8

6328

. Республика Саха

(Якутия)

40

,739

29.

Воронеж

ская

область

40

,579

30.

Тюменская

область

40

,461

31.

Вологодская

область

40

,326

32.

Том

ская

область

39,8

233

. Московская область

39,7

0234

. Республика Алтай

39

,454

35.

Ярославская

область

39

,29

36.

Республика Калмыкия

39,0

6837

. Архангельская

область

39

,03

38.

Пензенская область

38,7

9839

. Саратовская

область

38

,48

40.

Республика Дагестан

37,8

31

Page 31: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

41.

Ленинградская

область

37

,576

42.

Республика Тыва

37,2

3643

. Республика Ингуш

етия

37

,123

44.

Чуваш

ская

Республика

36,5

3245

. Республика Татарстан

36

,546

. Мурманская

область

36

,451

47.

Амурская

область

36,4

5148

. Астраханская область

36,3

1949

. Новгородская область

35,9

50.

Республика Ком

и35

,865

51.

Республика Баш

кортостан

35,7

9852

. Магаданская

область

35

,688

53.

Калуж

ская

область

35

,343

54.

Республика Ады

гея

35,1

7955

. Рязанская

область

34

,899

56.

Кемеровская

область

34

,415

57.

Тульская область

33,8

1358

. Новосибирская

область

33

,672

59.

Ханты

-Мансийский автономны

й округ

– Югра

33,5

2160

. Чукотский

автоном

ный округ

33,3

6361

. Пермский

край

32,9

5662

. Тамбовская область

32,8

2463

. г.

Москва

32,7

74

Page 32: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

64.

Волгоградская

область

32

,622

65.

Чеченская

Республика

31,2

6866

. Липецкая область

31,1

9367

. Забайкальский край

31

,128

68.

Приморский

край

31,1

1269

. Карачаево

-Черкесская Республика

30,9

6670

. Республика Северная Осетия-Алания

30,6

0571

. Краснодарский

край

30,5

6972

. Костром

ская

область

30

,321

73.

Омская

область

30

,321

74.

Сахалинская

область

29

,973

75.

Калининградская

область

29

,932

76.

Республика Мордовия

29,5

0377

. Белгородская область

29,2

4178

. Тверская область

27,7

879

. Республика Марий

Эл

27,3

7880

. Кабардино

-Балкарская Республика

26,7

6681

. Хабаровский

край

25,5

0182

. Ямало-Ненецкий автономны

й округ

25,1

7583

. Ненецкий автономны

й округ

24,8

96

Page 33: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Таблица

3. Официальный рейтинг уровня

открытости региональных органов власти на

17.

10.2

013 года

(по методике оценки

201

2 года

)

Место

Название оф

ициального сайта

РОИВ

Уровень

информационной

открытости

(в%

)1.

Официальны

й портал

Правительства

Ростовской области

74,4

2.

Официальны

й сайт

Губернатора

и Правительства

Ульяновской

области

72

,83.

Правительство

Оренбургской области

66,3

4.

Адм

инистрация

Смоленской

области

61,7

5.

Интернет-портал

органов

власти Калуж

ской

области

60,3

6.

Правительство

Челябинской

области

59,6

7.

Адм

инистрация

Псковской

области

58,9

8.

Правительство

Красноярского

края

57,8

9.

Правительство

Удм

уртской Республики

57,7

10.

Правительство

Орловской

области

57,2

11.

Адм

инистрация

Брянской области

56,5

12.

Правительство

Кировской

области

54,7

13.

Правительство

Республики Саха

(Якутия)

53,7

14.

Правительство

Ставропольского

края

53,5

15.

Адм

инистрация

Курской

области

53,1

16.

Правительство

Республики Карелия

52,6

17.

Правительство

Свердловской области

51,7

Page 34: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

18.

Официальны

й портал

органов

государственной

власти Республики

Бурятия

51

,319

. Правительство

Камчатского

края

51,1

20.

Правительство

Амурской

области

50,9

21.

Инф

ормационный портал

органов

государственной

власти Тамбовской

области

50,6

22.

Адм

инистрация

Владимирской

области

5023

. Правительство

Мурманской

области

5024

. Правительство

Республики Калмыкия

49,9

25.

Правительство

Рязанской

области

49,9

26.

Правительство

Ниж

егородской

области

49,8

27.

Правительство

Архангельской

области

49,1

28.

Адм

инистрация

Приморского края

48,8

29.

Официальны

й сайт

Губернатора

и Правительства

Сахалинской

области

48

,130

. Правительство

Воронеж

ской

области

47,9

31.

Официальны

й сайт

Адм

инистрации

Алтайского края

47,7

32.

Правительство

Республики Алтай

47,3

33.

Адм

инистрация

Том

ской

области

47,2

34.

Правительство

Ивановской области

47,1

35.

Кабинет

Министров

Республики Татарстан

4736

. Правительство

Тюменской

области

46,8

37.

Официальны

й Интернет-сайт

исполнительны

х органов государственной

власти

Республики Ады

гея

46,7

Page 35: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

38.

Правительство

Ленинградской

области

46,4

39.

Правительство

Московской области

46,1

40.

Правительство

Курганской области

45,9

41.

Адм

инистрация

Краснодарского края

45,6

42.

Правительство

Тульской области

45,3

43.

Официальны

й Интернет-портал

Республики Ком

и45

,144

. Официальны

й сайт

Адм

инистрации

Санкт

-Петербурга

45,1

45.

Портал органов государственной власти

Ярославской

области

45,1

46.

Правительство

Вологодской

области

44,9

47.

Правительство

Республики Баш

кортостан

44,8

48.

Правительство

Самарской

области

44,7

49.

Правительство

Тверской области

44,6

50.

Правительство

г.М

осква

44,2

51.

Правительство

Республики Северная Осетия

-Алания

43,9

52.

Адм

инистрация

Новгородской области

43,7

53.

Адм

инистрация

Липецкой области

43,6

54.

Правительство

Чукотского автономного

округа

43,6

55.

Правительство

Чеченской

Республики

43,5

56.

Официальны

й портал

органов

власти Чуваш

ской

Республики

43,4

57.

Правительство

Республики Хакасия

43,4

58.

Правительство

Иркутской

области

43,1

59.

Адм

инистрация

Костром

ской

области

42,8

60.

Официальны

й интернет

-портал органов государственной власти

42

,5

Page 36: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Еврейской

автоном

ной области

61.

Губернатор и Правительство

Волгоградской

области

официальны

й портал

42

,462

. Правительство

Республики Марий

Эл

42,3

63.

Правительство

Белгородской области

41,8

64.

Официальны

й сайт

Губернатора

и Правительства

Новосибирской

области

41,4

65.

Правительство

Республики Тыва

40,6

66.

Правительство

Саратовской

области

40,5

67.

Правительство

Пензенской области

40,4

68.

Правительство

Карачаево

-Черкесской Республики

40,1

69.

Правительство

Республики Мордовия

39,9

70.

Правительство

Республики Дагестан

39,7

71.

Правительство

Республики Ингуш

етия

39,6

72.

Правительство

Ямало-Ненецкого

автоном

ного

округа

39,2

73.

Правительство

Астраханской области

38,8

74.

Едины

й оф

ициальны

й сайт

государственных органов Ханты

-Мансийского

автоном

ного

округа

-Югры

38,7

75.

Официальны

й портал

Правительства

Омской

области

"Омская

губерния

" 37

,9

76.

Адм

инистрация

Ненецкого

автоном

ного

округа

37,8

77.

Правительство

Калининградской

области

37,1

78.

Забайкальский край

36

,4

Page 37: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

79.

Портал Правительство

Пермского края

36,3

80.

Портал малого и среднего

предпринимательстваМосковской области

33,1

81.

Портал Адм

инистрации

Магаданской

области

31,9

82.

Адм

инистрация

Кемеровской

области

29,4

83.

Правительство

Кабардино

-Балкарской Республики

27,1

84.

Правительство

Хабаровского края

26,8

85.

Официальны

й портал

Республики Татарстан

19,7

Page 38: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 38 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Согласно данным рейтингам средний уровень открытости

региональных органов власти увеличился с 2012 года на 6%. Фактически регионы постепенно приспосабливаются к новым требованиям открытости, постепенно расширяя информацию, выставляемую на сайте в соответствии с новыми требованиями.

Несмотря на то что рейтинги проводились по одной методике, подход нельзя назвать полностью неизменным, так как в рейтинге 2013 года фигурируют уже не 83 оцениваемых региона, а 85 официальных сайтов. Некоторые из регионов имеют на сегодняшний день не один официальный сайт, а несколько: например, Республика Татарстан кроме официального портала Республики Татарстан (уровень информационной открытости – 19,7%) имеет также официальный портал Кабинета Министров Республики Татарстан (уровень информационной открытости – 47%). Подобная ситуация затрудняет сопоставление уровня открытости регионов, и в методике не учтена возможность наличия нескольких официальных сайтов у региональных органов власти (фактически, если у региона несколько официальных сайтов, имеющих различные уровни открытости, то остается вопрос, как рейтинг сайтов должен конвертироваться в единый рейтинг органов власти региона).

Стоит отметить, что единство методики оценивания совсем не гарантируют стабильности места региона в рейтинге. Например, впечатляет рост открытости Калужской области: она менее, чем за 1 год поднялась в рейтинге с 53-го места на 5-е место, повысив свою информационную открытость региональных органов власти с 35,3% до 60,3%.

Кроме того, для некоторых регионов снижение места в рейтинге может оказаться неприятной неожиданностью, так как сочетается с ростом открытости: Алтайский край спустился в рейтинге с 20-го места до 31-го места, несмотря на то, что его информационная открытость возросла с 44,36% до 47,7%. Объяснение простое: у остальных регионов темп роста информационной открытости региональных органов власти был выше, поэтому важен не только вектор (в данном случае, повышение открытости), но и темп.

При этом, нельзя сказать, что открытость региональных органов власти исключительно повышается: например, Камчатский край спустился в рейтинге с 7-го на 19-е место, снизив

Page 39: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 39 уровень открытости с 60,07% до 51,1%. Подобная ситуация может быть обусловлена отсутствиям системного подхода к повышению уровня информационной открытости региональных органов власти.

Таким образом, в целом можно сделать вывод, что повышение уровня информационной открытости региональных органов власти должно основываться постоянстве информационной политики, предполагать системный подход. Для того, чтобы регион стабильно соответствовал изменяющимся требованиям к информационной открытости, необходимо, чтобы органы власти ориентировались не только на текущие требования законодательства, но видели в официальном органе сайта действенный инструмент общественного контроля. Такой подход позволит региональным органам власти предусматривать расширение требований к информационной открытости, действуя на опережение.

Библиографический список

Абызов М. А. Качество управления: Открыть правительство //

«Ведомости». – №115 (3129). – 25.06.2012. Институт развития информационного общества: URL:

http://www.iis.ru/index.html Методика мониторинга официальных сайтов органов

государственной власти и местного самоуправления URL: http://gosmonitor.ru/rating/total

Портал административной реформы: открытые данные :URL: http://ar.gov.ru/inform_otkritost_05_otkritii_dannie/index.htm

Портал административной реформы: требования к доступности информации URL: http://ar.gov.ru/inform_otkritost_05_trebovaniya_ k_dost_inf/index.html

Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021-р «Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы» URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc /55071564/

Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 N 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 гг.» (в ред. распоряжения Правительства

Page 40: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 40 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

РФ от 09.02.2008 № 157-р, Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 № 221) URL: http://www.zakonprost.ru/content /base/part/559571

Система «Гарант»: ФЦП «Электронная Россия» URL: http://base.garant.ru/184120/

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Российская газета. – № 4849. – 13.02.2009.

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Российская газета. – № 5775. – 09.05.2012.

МОНИТОРИНГ ОТКРЫТОСТИ (ПУБЛИЧНОСТИ) ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ НА САЙТАХ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

КАК ЧАСТЬ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ САЙТОВ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

Т.С. Красникова

Оценку регулирующего воздействия проектов региональных

нормативных правовых актов можно назвать сравнительно новым механизмом совершенствования регуляторной среды в России. Нормативные правовые акты, создавая «правила игры» для бизнеса и общества, формируют регуляторную среду. Если регуляторная среда комфортна, интересы бизнеса и общества сбалансированы, то экономика стабильно развивается. Соответственно, если институты развиты слабо, интересы бизнеса и общества несбалансированны, то мы говорим о том, что регуляторная среда требует совершенствования.

В свою очередь, совершенствование регуляторной среды требует создания механизмов, обеспечивающих выработку оптимальных решений в нормативно-правовой сфере.

К таким механизмам относят [Беляев 2011: 23]: механизм повышения открытости (публичности) процесса

подготовки и совершенствования нормативных правовых актов;

Page 41: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 41

формализованный анализ влияния подготавливаемых решений на предмет оценки потенциального воздействия (будет ли предлагаемое решение, выраженное в проекте нормативного правового акта, достигать заявленных целей регулирования, и является ли данное решение оптимальным в сравнении с альтернативными вариантами регулирования);

вовлечение потенциальных адресатов регулирования в процесс оценки последствий принятия решения (проведение публичных консультаций с теми социальными группами, чьи интересы затрагивает принимаемый нормативный правовой акт).

Все перечисленные выше механизмы нашли свое отражение в системе оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) нормативных правовых актов.

Суть процедуры оценки регулирующего воздействия заключается в анализе проблем и целей государственного регулирования, выявлении и оценке альтернативных вариантов решения проблем, а также определении связанных с ними выгод и издержек социальных групп (в том числе хозяйствующих субъектов, граждан, государства и общества в целом), подвергающихся воздействию государственного регулирования, для выбора наиболее эффективного варианта государственного регулирования [Цыганков 2010: 213].

Иначе говоря, процедура оценки регулирующего воздействия позволяет улучшить качество принимаемых нормативных правовых актов. В ходе оценки регулирующего воздействия проект нормативного правового акта проходит процедуру анализа, уточняющего, какую проблему нормативный правовой акт призван решить, какие альтернативные варианты ее решения существуют и оптимален ли предлагаемый вариант. Особенностью данного анализа является привлечение представителей социальных групп, чьи интересы данный нормативный правой акт затрагивает, к оценке выгод и издержек, связанных с принятием данного варианта регулирующего воздействия.

Одним из основополагающих принципов реализации оценки регулирующего воздействия является открытость (публичность) данного процесса. Для обеспечения открытости процесса оценки регулирующего воздействия вся информация по данному направлению должна размещаться федеральными органами власти на интернет-ресурсе regulation.gov.ru [Постановление

Page 42: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 42 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Правительства: Российская газета, 13.08.2012], а региональными органами власти - на официальных интернет-порталах, созданных для данной цели, либо в специальных разделах, созданных на официальных сайтах региональных органах власти [Приказ Минэкономразвития: URL: http://www.economy.gov.ru/minec/ activity/sections/ria/info/lib/doc20120925_0011].

Актуальность мониторинга ситуации уровня открытости (публичности) оценки регулирующего воздействия на региональных интернет-порталах обусловлена тем, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» предусмотрено законодательное закрепление процедур ОРВ проектов нормативных правовых актов и экспертизы действующих нормативных правовых актов в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации с 01 января 2014 года [Указ Президента: Российская газета, 09.05.2012]. Соответственно, чтобы данный механизм был запущен с начала 2014 года, должна быть подготовлена нормативно-правовая база и сформирована инфраструктура (в том числе региональные интернет-порталы) оценки регулирующего воздействия в регионах РФ.

Мониторинг интернет-порталов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленных на информирование о процедуре проведения оценки регулирующего воздействия, проведен в конце августа 2013 года1.

1 Выражаю искреннюю благодарность Трутанову Александру

Евгеньевичу за активное участие в сборе материала для данной статьи.

Page 43: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 43

Рис. 1

Удельный вес регионов, имеющих интернет-порталы (разделы интернет-порталов), посвященные процедуре ОРВ, от

общего числа регионов, %

На момент проведения исследования большинство регионов РФ не обладали собственными порталами, посвященными оценке регулирующего воздействия, а также не размещали разделы, посвященные оценке регулирующего воздействия, на официальных сайтах органов государственной власти. Только в 36 из 83 регионов РФ, существовали разделы, направленные на информирование о процедуре ОРВ, качество, которых значительно варьировалось. Следует отметить, что для всех субъектов РФ речь идет о разделах, посвященных оценке регулирующего воздействия (ОРВ), размещенных на официальных сайтах региональных органов власти (либо их структурных подразделений), а не о самостоятельных официальных интернет-порталах.

Наличие региональных интернет-порталов, посвященных ОРВ, значительно различалось по федеральным округам (рисунок 2). Если в Уральском федеральном округе 67% регионов поддерживали страницы о процедуре ОРВ, то в Северо-Западном округе этот показатель составил лишь 27%. Собственным

Page 44: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 44 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

интернет-ресурсом в данном округе обладали лишь 3 региона из 11.

Рис. 2 Удельный вес регионов, имеющих интернет-порталы,

посвященные ОРВ, в общей численности регионов по федеральным округам РФ, %

Для проведения оценки и сопоставления качества

региональных интернет-порталов, посвященных ОРВ, использовались следующие критерии оценки функциональной работоспособности и содержательной наполненности региональных интернет-порталов, посвященных ОРВ:

1. портал функционально работоспособен (портал считается функционально работоспособным, если из 2-х обращений к нему с временным лагом в 15 минут хотя бы одно обращение оказалось результативным);

2. обновление информации на портале (за последний месяц от даты проведения мониторинга было хотя бы одно обновление на портале);

3. наличие на портале региональной нормативно-правовой базы по ОРВ (наличие раздела под региональную нормативно-правовую базу);

Page 45: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 45

4. наполненность раздела с региональной нормативно-правовой базой по ОРВ (наличие хотя бы одного нормативного правового акта);

5. наличие на портале раздела, предназначенного под заключения по проведенным ОРВ;

6. наполненность раздела, предназначенного под заключения по проведенным ОРВ (наличие хотя бы одного заключения);

7. наличие информации по проведенным публичным консультациям в рамках проведенного ОРВ (в виде справки / заключения о публичных консультациях или иной форме) - детализация: справка представлена формально (не содержит подробной информации) или подробно;

8. использование портала в рамках процедуры ОРВ: наличие приглашения к представлению экспертных суждений в рамках текущей процедуры ОРВ (с обязательным указанием канала обратной связи для предоставления экспертного суждения).

Page 46: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Таблица

1. Оценка и сопоставление качества

региональных интернет

-порталов

, посвященных ОРВ

(по

регионам

, у которых соответствующие

интернет

-порталы

имеются

)

Регион

Функ-

цио-

наль

-ная

рабо

-тоспо-

собно

-сть

пор-

тала

Обнов

-ление

инфор

-мации

на

портале

Наличие

на

портале

раздела,

предназ-

наченного

под регио-

нальную

норм

атив

-но

-право

-вую

базу

по ОРВ

Напол

-ненность

раздела с

регио-

нальной

норм

а-тивно-

правовой

базой по

ОРВ

Наличие

на

портале

раздела,

предназ-

наченного

под

заключе

-ния по

проведен

-ны

м ОРВ

Напол

-ненность

раздела,

предназ-

наченно-

го под

заклю

-чения по

прове-

денным

ОРВ

Наличие

инфор

-мации

по

проведе-

нным

публич

-ны

м

консуль-

тациям

в

рамках

прове-

денного

ОРВ

Использо-

вание пор-

тала

в рам

-ках проце-

дуры

ОРВ

: наличие

приглаше-

ния к

представ

-лению

эксперт-

ных суж

-дений в

рамках

текущей

процеду-

ры ОРВ

I. Центральный

федеральный

округ

(адм

и-нистративный

центр

– г

. Мос

-ква)

Page 47: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

1. Воронеж

ская

область

+

+

- +

++

+

+2.

Ивановская

область

+

- -

--

--

-3.

Калуж

ская

область

+

- +

+

--

- -

4. Костром

ская

область

+

- +

+

--

- -

5. Липецкая

область

+

+

+

++

--

+6.

Смоленская

область

+

- +

+

+-

- -

7. Тамбовская

область

+

- +

+

+-

+

-8.

Тульская

область

+

+

- -

--

- +

9. Ярославская

область

+

- +

+

++

- -

10. Город

феде-

рального

зна

-чения Москва

+

- -

--

++

-

II. Южны

й федеральный

округ

(адм

и-нистративный

центр

– г.

Page 48: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Ростов-на

-Дону)

1.

Краснодар

-ский

край

+

+

+

+-

++

-

2. Волгоград

-ская

область

+

+

+

+

++

+

+II

I. Северо-За

-падный феде-

ральны

й округ

(адм

инистратив

ный центр

– г.

Санкт

-Петер

-бург

)

1.

Республика

Ком

и +

-

+

++

+-

+2.

Вологодская

область

+

+

+

++

++

+

3. Новгород-

ская

область

+

-

- -

-+

- -

IV. Д

альневос

-точный феде-

ральны

й округ

(адм

инистратив

ный центр

– г.

Хабаровск

)

Page 49: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

1. Камчатский

край

+

-

+

+-

--

-2.

Приморский

край

+

+

++

++

+

3. Хабаровский

край

+

+

+

+

--

- -

4. Сахалинская

область

+

+

-

++

- +

V. С

ибирский

федеральный

округ

(адм

и-нистративный

центр

– г.

Новосибирск

)

1.

Республика

Бурятия

+

+

+

+

--

- -

2. Забайкаль

-ский

край

+

+

- -

++

- -

3. Новосибир

-ская

область

+

+

++

++

+

VI.

Уральский

федеральный

округ

(адм

и-нистративный

центр

– г.

Екатеринбург)

Page 50: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

1. Свердлов-

ская

область

+

+

+

+

++

+

+2.

Тюменская

область

+

+

- -

--

+

+3.

Челябинская

область

+

+

+

++

++

-

4. Ямало-Не-

нецкий

авто-

номны

й округ

+

- +

+

+-

- -

VII

. Привол-

жский

феде-

ральны

й округ

(адм

инистратив

ный центр

– г.

Ниж

ний Нов

-город)

1.

Республика

Баш

кортостан

+

+

- -

--

- -

2. Республика

Татарстан

+

-

+

++

--

-3.

Удм

уртская

Республика

+

+

+

++

++

+

4. Чуваш

ская

Республика

+

+

+

++

++

+

5. Пензенская

область

+

+

-

+-

- -

Page 51: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

6. Пермский

край

+

-

+

+-

--

-7.

Ульяновская

область

+

+

+

++

++

+

VII

I. Северо-

Кавказский

федеральный

округ

(адм

и-нистративный

центр

– г.

Пяти-горск)

1.

Республика

Дагестан

+

+

+

+-

- -

2. Республика

Северная

Осетия

– Алания

+

- -

--

--

-3.

Ставрополь-

ский

край

+

- +

+

++

+

+

Page 52: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 52 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

С точки зрения технической работоспособности к работе

интернет-порталов нет нареканий. Интернет-порталы всех 36 регионов, где присутствовали интернет-страницы, посвященные ОРВ, были функционально работоспособны и отвечали на запросы браузеров. Случаев ошибок функционирования интернет-порталов либо нефункционирующих интернет-порталов обнаружено не было.

В то же время с точки зрения содержания и доступности информации наблюдались существенные отличия в качестве наполнения интернет-порталов.

Рис. 3

Удельный вес обновляемых интернет-порталов среди общего числа региональных интернет-порталов, посвященных ОРВ, %

Среди 36 регионов, создавших интернет-порталы,

посвященные ОРВ, лишь в 16 регионах информация обновлялась регулярно, что составляет менее половины всех порталов - 44% региональных интернет-страниц, посвященных ОРВ.

При учете других показателей качества интернет-порталов,

Page 53: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 53 таких как наличие раздела под нормативно-правовую базу проведения ОРВ, наполненности раздела нормативно-правовой базы проведения ОРВ, функционирование механизма обратной связи для предоставления мнений в ходе публичных консультаций и других показателей, количество региональных интернет-ресурсов, посвященных ОРВ, полностью выполняющих свою функцию, уменьшается ещё более значительно (рисунки 4 и 5).

Рис. 4

Удельный вес интернет-порталов, имеющих разделы для размещения нормативно-правовой базе проведения ОРВ, от

общего числа региональных интернет-порталов, посвящённых ОРВ, %

Несмотря на то что формально в ¾ случаев (в 27 из 36

регионов) на страницах оценки регулирующего воздействия присутствовал раздел под нормативно правовую базу проведения ОРВ (рисунок 4), сами нормативные правовые акты были размещены лишь на 25 региональных интернет-порталах.

Ситуация аналогична для разделов с заключениями о проведенной оценке регулирующего воздействия (рисунок 5).

Page 54: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 54 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Рис. 5

Удельный вес интернет-порталов, имеющих разделы для размещения заключений о проведенной оценке, среди общего числа интернет-порталов, (слева) и удельный вес интернет-порталов, имеющих фактически размещенные заключения об ОРВ, среди

общего числа интернет-порталов (справа), %

Несмотря на то, что раздел под размещение заключений об

ОРВ присутствовал на страницах 20 регионов, фактически заключения о проведенной оценке были выложены лишь в 31% регионов от общего числа регионов, имеющих соответствующий интернет-портал.

Информация о проведенных публичных консультациях присутствовала на страницах 17 регионов, при этом лишь в 15 их них на интернет-портале указан механизм обратной связи для получения экспертного мнения о рассматриваемом проекте (41% от всех региональных интернет-страниц, посвященных ОРВ).

Пользуясь выше обозначенными критериями, можно сгруппировать регионы РФ по уровню работы с интернет-ресурсами об ОРВ в следующие, представленные ниже 4 группы.

1. Регионы, в которых интернет-порталы, посвященные ОРВ, удовлетворяли всем критериям мониторинга (9 регионов из 36, имеющих соответствующие интернет-порталы):

Волгоградская область Вологодская область Воронежская область

Page 55: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 55

Новосибирская область Приморский край Свердловская область Удмуртская Республика Ульяновская область Чувашская Республика Новосибирская область и Приморский край включены в

данную группу, несмотря на отсутствие обновлений с июля 2013 года по сентябрь 2013 года (что могло быть обусловлено «каникулами» в региональной нормотворческой деятельности в связи с отпусками депутатов), с учетом общей проработанности и качеством порталов.

Стоит обратить внимание, что значительная часть регионов, интернет-порталы которых удовлетворяли всем критериям мониторинга, относится к Приволжскому федеральному округу, а среди субъектов Северо-Кавказского округа ни один из порталов не удовлетворил всем критериям мониторинга.

2. Регионы, в которых интернет-порталы, посвященные ОРВ, были наполнены нормативно-правовой базой, но не соответствовали еще ряду критериев мониторинга (17 регионов из 36, имеющих соответствующие интернет-порталы):

Калужская область Камчатский край Костромская область Краснодарский край Липецкая область Новосибирская область Пермский край Приморский край Республика Бурятия Республика Дагестан Республика Коми Республика Татарстан Смоленская область Ставропольский край Тамбовская область Хабаровский край

Page 56: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 56 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Челябинская область Ямало-Ненецкий автономный округ Ярославская область К данной категории регионов были отнесены субъекты РФ,

которые в силу ряда причин не удовлетворяют нескольким критериям мониторинга.

Среди субъектов РФ данной категории стоит отметить 3 региона, удовлетворяющих всем требованиям кроме одного: Ставропольский и Краснодарский край, а также Челябинская область.

3. Регионы, в которых интернет-порталы, посвященные ОРВ, были в неудовлетворительном состоянии по сравнению с интернет-порталами других субъектов РФ (10 регионов из 36, имеющих соответствующие интернет-порталы):

Город федерального значения Москва Забайкальский край Ивановская область Новгородская область Пензенская область Республика Башкортостан Республика Северная Осетия — Алания Сахалинская область Тульская область Тюменская область Несмотря на то что региональные интернет-ресурсы,

посвященные ОРВ, часто далеки от своей потенциально возможной функциональности, интернет-порталы данных регионов являются в наименьшей степени эффективными среди интернет-ресурсов всех субъектов РФ по данной тематике.

Особого внимания, как не соответствующие ни одному из рассмотренных критериев на момент проведения мониторинга, заслуживают интернет-ресурсы Ивановской области и Республики Северной Осетии-Алании. Фактически в данных субъектах РФ имелось лишь зарегистрированное интернет-пространство под дальнейшую разработку ресурса.

4. Регионы, в которых интернет-порталы, посвященные ОРВ, отсутствовали (по ситуации на сентябрь 2013 года – 47 регионов):

Page 57: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 57

Центральный федеральный округ Белгородская область Брянская область Владимирская область Курская область Московская область Орловская область Рязанская область Тверская область Южный федеральный округ Астраханская область Республика Адыгея Республика Калмыкия Ростовская область Северо-Западный федеральный округ Город федерального значения Санкт-Петербург Архангельская область Калининградская область Ленинградская область Ненецкий автономный округ Мурманская область Псковская область Республика Карелия Дальневосточный федеральный округ Амурская область Еврейская автономная область Магаданская область Республика Саха (Якутия) Чукотский автономный округ Сибирский федеральный округ Алтайский край Иркутская область Кемеровская область Красноярский край Омская область Республика Алтай Республика Тыва

Page 58: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 58 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Республика Хакасия Томская область Уральский федеральный округ Курганская область Ханты-Мансийский автономный округ – Югра Приволжский федеральный округ Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Республика Марий Эл Республика Мордовия Самарская область Саратовская область Северо-Кавказский федеральный округ Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Карачаево-Черкесская Республика Чеченская Республика Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний

день в той или иной степени готовы к открытости (публичности) проведения оценки регулирующего воздействия 36 регионов РФ из 83 регионов. Одновременно, высокой степени готовности соответствуют интернет-порталы, посвященные ОРВ, только у 9 регионов РФ. Такое положение дел может говорить о том, что региональные органы власти зачастую недооценивают значимость открытости (публичности) при внедрении процедуры ОРВ на региональном уровне.

Кроме того, стоит отметить, что наиболее высокая степень готовности свойственна регионам Приволжского федерального округа, а среди субъектов Северо-Кавказского федерального округа наблюдается наименьшая степень готовности к публичности проведения оценки регулирующего воздействия.

В целом, на основе проведенного мониторинга можно привести ряд рекомендаций для регионов, внедряющих процедуру ОРВ:

1. Особенностью оценки регулирующего воздействия как института является его высокая степень открытости (публичности). Именно открытость (публичность) данного института обеспечивает вовлечение потенциальных адресатов регулирования в процесс

Page 59: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 59 оценки последствий принятия решения. Одновременно открытость (публичность) данного института требует полного и регулярного размещения информации проводимых оценках регулирующего воздействия, что может быть обеспечено только через создание специализированного интернет-портала для данной цели. В этом отношении создание специализированного интернет-портала, посвященного ОРВ, рекомендуется делать одним из первых шагов по внедрению института ОРВ в регионе (наряду с формированием нормативно-правовой базы ОРВ).

2. Неполное или нерегулярное наполнение интернет-портала, посвященного ОРВ, снижает до нуля эффект от создания данного портала. Данная ситуация обусловлена тем, что портал в данном случае призван быть не источником периодического информирования, а реальной дискуссионной площадкой, действенным механизмом обратной связи. В этом отношении, регионам, создавшим соответствующие интернет-порталы, рекомендуется с максимальной степенью ответственности подходить к регулярному информационному наполнению портала, посвященного ОРВ. В противном случае они рискуют на начальной стадии внедрения института ОРВ в регионе потерять доверие общественности к данному институту как действенному механизму, а доверие, как известно, потерять гораздо проще, чем вернуть.

В заключение хочется отметить, что, несмотря на фактически неудовлетворительную оценку ситуации с открытостью (публичностью) оценки регулирующего воздействия в регионах РФ, институт ОРВ является крайне важным и перспективным для улучшения регуляторной среды в России. В этом отношении, будем надеяться, что ситуация с открытостью (публичностью) ОРВ в регионах РФ кардинальном образом изменится в ближайшие годы, т.к. институт ОРВ не способен существовать без высокой степени его открытости (публичности).

Библиографический список

Беляев А. Н., Дерман Д. О., Цыганков Д. Б. Методические

подходы к мета-оцениванию качества заключений об оценке регулирующего воздействия // Проектирование, мониторинг и оценка. – 2011. – № 1. – С. 23–51.

Постановлению Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия федеральными

Page 60: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 60 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

органами исполнительной власти информации о подготовке нормативных правовых актов и их общественного обсуждения» // Российская газета. – № 5873. – 31.08.2012.

Приказ Минэкономразвития России от 25 сентября 2012 г. № 623 «Об утверждении методических рекомендаций по внедрению процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации» // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ URL: http://www. economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/info/lib/doc20120925_0011

Цыганков Д. Б. Внедрение оценки регулирующего воздействия в Российской Федерации – на пути к «умному» регулированию? // Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов // под ред. Д. Б. Цыганкова. – М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2010. – Вып. 5. – С. 213–236.

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Российская газета. – № 5775. – 09.05.2012.

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ КОНКУРСЫ В ОБЛАСТИ

РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ КАК МЕХАНИЗМ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

КОММУНИКАЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Н.А. Кузнецова

Информационное взаимодействие органов государственной

власти с населением – одно из главных условий эффективной работы органов исполнительной власти и местного самоуправления и высокого качества предоставляемых государственных услуг. Федеральная целевая программ «Электронная Россия» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65, цитируется в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 403) среди основных целей реализации фиксирует «повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности

Page 61: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 61 предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения», а также «повышение эффективности государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за деятельностью органов государственной власти» [Постановление: URL: http://base. garant.ru/184120/].

Среди конечных результатов реализации ФЦП – «обеспечение гарантированного уровня информационной открытости органов государственной власти, повышение уровня доверия и взаимодействия (подчеркнуто нами, Н. К.), сокращение затрат времени на реализацию гражданами Российской Федерации своих конституционных прав и обязанностей; повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек на организацию административно-управленческих процессов в органах государственной власти» [там же]. Работа по информационному взаимодействию органов власти с населением рассматривается как принципиально важная и на дальнейшую перспективу. Разработанный в рамках ФЦП проект целевой государственной программы «Информационное общество» рассчитан на 2011 - 2020 годы и призван обеспечить «сохранность государственных инвестиций и долгосрочную экономическую эффективность от внедрения полученных результатов» [Распоряжение: URL: http://www.rg.ru/2010/11/16/infobschestvo-site-dok.html] ФЦП.

С 1 января 2010 г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В Алтайском крае утверждена и действует ведомственная целевая программа «Информационное обеспечение деятельности органов государственной власти Алтайского края по социально-экономическому развитию Алтайского края» на 2012 – 2014 годы, целью которой является реализация права граждан на получение полной и объективной информации экономической и социальной тематики с учетом актуальных потребностей гражданского общества [Постановление: URL: http://www.inform22.ru/documents /documents_18.html]

Связи с общественностью играют важную роль в эффективности управленческих процессов органов

Page 62: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 62 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

государственной власти, обеспечивая коммуникационное сопровождение их деятельности, систему взаимодействия с населением. PR-сообщество России уделяет серьезное внимание этому направлению профессиональной деятельности: исследуются теоретические основы общественных связей в госструктурах [Шишкина 2002; Чумиков и др. 2010; Кривоносов и др. 2010], изучается практический опыт (специализированные журналы «Пресс-служба», «Связи с общественностью в государственных структурах», «Советник» и др.), проводятся конкурсы PR-проектов.

В России сегодня существует целый ряд профессиональных конкурсов международного и всероссийского статуса в области развития общественных связей:

- Национальная премия в области развития общественных связей «Серебряный Лучник» (Москва);

- PROBA-IPRA Golden World Awards (Санкт-Петербург); - Международный конкурс признания профессиональных

достижений в сфере PR и рекламы «Золотой Соболь» (Новосибирск);

- Всероссийский конкурс для пресс-секретарей, сотрудников пресс-служб и специалистов по связям с общественностью «Пресс-служба года» (Москва);

- Всероссийский конкурс «Центрально-Чернозёмная премия в области развития связей с общественностью «RuPoR» (Воронеж);

- Всероссийский конкурс «Уральская премия за достижения в области связей с общественностью «Белое крыло» (Екатеринбург).

Устроители ставят задачу способствовать развитию отрасли, профессиональному росту специалистов, укреплению профессиональных связей в области PR (см. Приложение 1).

Номинации конкурсов отражают разнообразие сфер профессиональной PR-деятельности: рассматриваются PR-проекты в коммерческой (бизнес-проекты) и некоммерческой (социальные проекты, в сфере НКО, в сфере благотворительности и т.п.), государственной и политической сферах, определяются лучший PR-менедежер (пресс-секретарь), лучшее корпоративное СМИ, лучшая пресс-служба и лучший проект по внутрикорпоративному PR, PR-персона года.

Наиболее полон и разнообразен список номинаций в рамках открытого всероссийского конкурса работ пресс-служб, PR-отделов и PR-департаментов предприятий и PR-агентств в области

Page 63: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 63 развития связей с общественностью «Пресс-служба года», где, помимо традиционных для PR-конкурсов номинаций, в интересующей нас области интересны номинации: «PR с нуля», «Блог топ-менеджера», «Лучший проект в сфере GR», «Лучший PR-проект в области инноваций», «Лучший пресс-релиз», «Лучшая пресс-конференция», «Лучшая PR-идея».

Отвечая современным тенденциям в развитии отрасли, учредители профессиональных конкурсов вводят новые номинации, выявляя лучший проект в Интернет («Золотой Соболь», «Пресс-служба года», «Белое крыло»), проекты в сфере регионального развития и продвижения территорий («RuPoR», «Пресс-служба года», «Серебряный Лучник»), а PROBA-IPRA GOLDEN WORLD AWARDS 2012 учредила номинации «Лучшая онлайн-платформа» и «Лучшая коммуникационная кампания с применением digital-инструментов», «Пресс-служба года 2012» – специальную номинацию «За информационную открытость».

Среди представителей целевой аудитории всех без исключения конкурсов – специалисты пресс-служб органов государственной власти. Обратившись к опубликованным на сайтах материалам, проанализируем, как представлены на международных и всероссийских конкурсах проекты, реализованные отделами по связям с общественностью и пресс-службами органов власти. За основу возьмем результаты 2011-2012 гг.

По материалам официального сайта Премии «Серебряный Лучник» мы можем показать статистику и направленность представленных PR-проектов.

Таблица 1

Национальная премия «Серебряный Лучник», 2011

Номинация

Кол-во про-ектов

Кол-во проектов от орга-нов гос. власти

Название проекта, автор

1. Лучший проект в области бизнес-ком-муникаций

36 нет

Page 64: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 64 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

2. Лучший

проект в об-ласти раз-вития и про-движения территорий

22 4 1. Формирование нового восприятия Фрунзенского района. Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга. 2. PR-сопровождение информационно-марке-тингового проекта «Поку-пай Ставропольское!». М. Григорьев. Управление по государственной инфор-мационной политике и массовым коммуникациям аппарата Правительства Ставропольского края. 3. «Казачий круг», областной фестиваль казачьей культуры. Правительство Амурской области, Министерство культуры и архивного дела Амурской области. 4. День Вулкана. Управление пресс-службы Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края.

3. Лучший проект в об-ласти соци-альных ком-муникаций и благотво-рительности

48 6 1. «За свой успех благодарю…» Администрация города Томска. 2. «Не разрывай линию жизни!» Управление по делам печати, радиовещания и связи Липецкой области. 3. Тихий Дон – здоровье в каждый дом! Министерство

Page 65: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 65

здравоохранения Ростовской области. 4. Информационно-образовательная программа по повышению пенсионной грамотности среди молодежи «Будущая пенсия зависит от тебя!» Департамент общественных связей и взаимодействия со СМИ Пенсионного Фонда РФ. 5.Сообщи, где торгуют смертью! Группа информации и общественных связей УФСН РФ по Самарской области. 6. Образовательный HeadHunting. Опыт Чеченской Республики. Министерство образования и науки Чеченской Республики.

4. Лучший проект развития обществен-ных связей в области на-учных до-стижений и инноваций

27 3 1. Первый инновационный форум в Железногорске. Министерство инвестиций и инноваций Красноярского края. 2. Продвижение Томской области как центра инноваций. Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области. 3. Молодежный иннова-ционный Конвент Ростов-

Page 66: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 66 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

ской области. Комитет по молодежной политике Ростовской области.

5. Коммуникации в глобальном мире

9 нет

Всего 142 13

Как видно из таблицы 1, доля PR-проектов органов госвласти в 2011 году составила около 9% от общего числа представленных проектов. При этом в двух из пяти номинаций («Лучший проект в области бизнес-коммуникаций», «Коммуникации в глобальном мире») их нет совсем. Наиболее высок удельный вес проектов от органов власти (около 18%) в номинации «Лучший проект в области развития и продвижения территорий», что, видимо, не случайно, т.к. абсолютное большинство проектов подготовлено и реализовано пресс-службами органов местной исполнительной власти. «Географическое» разнообразие представленных ими проектов, безусловно, связано с расширением системы конкурсов Премии («Серебряный Лучник»-Юг, «Серебряный Лучник»-Сибирь, «Серебряный Лучник»-Приволжье, «Серебряный Лучник»-Самара, «Серебряный Лучник»-Дальний Восток, «Серебряный Лучник»-Центральная Азия) [Участники 2011: URL: http://www.luchnik.ru/members/2011/].

В 2012 году удельный вес PR-проектов от органов госвласти, представленных на Национальную премию «Серебряный Лучник», уменьшился по сравнению с 2011 годом вдвое и составил лишь около 4,5% . Мы включили в статистику проект законодательного органа местной власти - Думы г. Владивостока (см. Таблицу 2). Анализ тематики проектов показывает, что резко снизилось число проектов в сфере благотворительности. Но общие тенденции при этом сохранились: по-прежнему отсутствуют проекты в номинациях «Лучший проект в области бизнес-коммуникаций», «Коммуникации в глобальном мире»; наибольшее число проектов представлено в самой популярной у местных органов власти номинации «Лучший проект в области развития и продвижения территорий» [Участники 2012: URL: http://www.luchnik.ru /members/2012/].

Page 67: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 67

Важным, на наш взгляд, является тот факт, «Серебряный Лучник» принимает на конкурс только реализованные проекты, и все проекты от органов государственной власти, допущенные до процедуры открытых презентаций, продемонстрировали эффективность информационной политики и коммуникационной работы с разными целевыми группами общественности.

Таблица 2

Национальная премия «Серебряный Лучник», 2012

Номинация

Кол-во про-ектов

Кол-во проек-тов от орга-нов гос.

власти

Название проекта, автор

1. Лучший проект в области бизнес-коммуникаций

28 нет

2. Лучший проект в области развития и продвижения территорий

28 5 1. Книга о вкусных и здоровых выборах. Избирательная комиссия Тульской области. 2. Воронеж – 425. История города продолжается. Администрация городского округа город Воронеж. 3. Развитие конкуренции в 47-ом регионе – главная задача Ленинградского УФАС России. Ленинградское УФАС России. 4. Книга «Владивосток – город воинской славы». Дума города Владивостока.

Page 68: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 68 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

5. Покупаем Тюменское! Управление лицензи-рования и регулирования потребительского рынка Тюменской области.

3. Лучший проект в области социальных коммуникаций и благотвори-тельности

36 1 «Мы поднимем Рес-публику». Пресс-служба Министерства профес-сионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия).

4. Лучший проект развития общественных связей в области научных достижений и инноваций

35 нет

5. Коммуникации в глобальном мире

14 нет

6. Лучший проект в области про-движения идей спортивного, здорового образа жизни

16 1 Антинаркотический про-ект «Пусть всегда буду я!» Группа информации и общественных связей УФСН РФ по Самарской области.

Всего 157 7 Отметим активность и системность проектной PR-

деятельности, проводимой группой информации и общественных связей Управления Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Самарской области, два года подряд представляющей на конкурс антинаркотические проекты, направленные на повышение гражданской активности населения и продвижение здорового образа жизни.

Общая картина, свидетельствующая о невысокой активности органов государственной власти федерального и муниципального уровней в проектах Национальной премии «Серебряный Лучник»

Page 69: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 69 в 2011 – 2012 г.г., представлена на рисунке 1, где названные в таблицах 1,2 номинации обозначены как н1, н2 и т.д.

Рис. 1.

Национальная премия «Серебряный Лучник»: проектыорганов государственной власти

0

10

20

30

40

50

60

н1 н2 н3 н4 н5 н6

все проекты2011

проекты отгосвласти2011все проекты2012

проекты отгосвласти2012

Международный конкурс на получение премии в области

связей с общественностью PROBA-IPRA GOLDEN WORLD AWARDS выявляет победителей в десяти номинациях. Представители властных структур в 2011 году могли участвовать в семи из них. Анализируя статистику, представленную на сайте конкурса [Победители премии 2011 года: URL: http://pr-proba.ru/arxiv/2011/pobediteli_premii_2011_goda], отмечаем, что экспертный совет определил 25 финалистов в семи интересующих нас номинациях, 2 из них – представители муниципальной власти, 1 – федеральной (см. таблица 3).

Page 70: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 70 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Таблица 3

Международный конкурс на получение премии в области связей с общественностью PROBA-IPRA GOLDEN WORLD

AWARDS - 2011

Номинация Число фина-листов

Число фина-листов от орга-нов гос. власти

Финалист от органов госвласти, название

проекта

1. PR-проект года

3 1 Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербург «Формирование нового восприятия Фрунзенского района Санкт-Петербурга»

2. PR-специалист года

3 нет

3. Лучший социальный PR-проект

4 1 Администрация города Томска «За свой успех благодарю»

4. Корпоративное издание года

7 1 Пенсионный фонд Российской Федерации, Москва Газета «Мой пенсионный Фонд»

5. Лучший PR-проект в сфере энер-гетической эффектив-ности и энергосбе-режения

3 нет

6. Лучшая онлайн-платформа

3 нет

Page 71: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 71 7. Лучшая ком-

муникацион-ная кампа-ния с приме-нением digi-tal-инстру-ментов

2 нет

Всего 25 3 Проект Администрации Фрунзенского района Санкт-

Петербурга по формированию нового восприятия своего района не только вышел в финал, но и занял третье место в своей номинации. Однако в целом уровень участия PR-структур органов государственной власти и в этом конкурсе низок, составляет лишь 12% от общего числа финалистов. Отдельно следует подчеркнуть, что проект администрации г. Томска «За свой успех благодарю» в 2011 году был подан и на премию «Серебряный Лучник».

В 2012 году мы видим лишь одного финалиста-победителя премии PROBA-IPRA GOLDEN WORLD AWARDS из выявляемой нами категории участников. В номинации «PR-специалист года» победителем стала Елена Тимошенко, представитель пресс-службы Законодательного собрания Санкт-Петербурга [Лауреаты премии 2012: URL: http://pr-proba.ru/arxiv/2012/laureaty i_premii_2012].

Официальный сайт премии в области развития общественных связей «RuPoR» представляет только лауреатов премии за 2011 - 2012 г.г. Разделы «Итоги 2011» и «Итоги 2012» полностью совпадают [Итоги RuPoR: URL: http://rupor.regionpr.ru/page 13.html]. И здесь очевидна та же тенденция. Из одиннадцати номинаций, где для органов государственной власти была возможность представить свои проекты, пресс-службы органов власти и их специалисты стали лауреатами в четырех.

Лучшим PR-проектом в категории «Государство» признан проект начальника Управления по делам печати, ТРВ и связи Липецкой области Дмитрия Белокопытова «Не разрывай линию жизни», представленный в 2011 году и на конкурс «Серебряный Лучник».

А вот пресс-служба Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю

Page 72: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 72 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

(Красноярскстат) не только стала Лучшей пресс-службой года, но и ее специалист Елена Белинская – Лучшим PR-Специалистом года по версии премии «RuPoR».

Несомненно, велика заслуга не названного на сайте пресс-секретаря главы города Липецка в том, что Михаил Гулевский (глава города Липецка) стал PR-Персоной года.

Итак, общее число лауреатов премии «RuPoR» в 2011 – 2012 г.г. (исключаем номинации «Студенческая работа», «Студенческий проект») – 12, лауреатов от органов госвласти – 4, что формально составляет более 33%. С одной стороны, важно подчеркнуть, что это не просто участники, а лауреаты профессионального конкурса. Однако, с другой стороны, обратим внимание на тот факт, что в двух номинациях («Лучшая пресс-служба» и «Лучший PR-Специалист») представлена одна и та же организация – Красноярскстат. Это сокращает реальное число участников конкурса от органов властных структур до трех. И в то же время лучший PR-проект и PR-Персона года из одного и того же города Липецка. Кроме того, среди победителей только один – собственно проект, направленный на взаимодействие с населением.

При анализе материалов, представленных на сайте Международного конкурса признания профессиональных достижений в сфере PR и рекламы «Золотой Соболь», мы ограничились номинациями в сфере PR, при этом снова выделили только те из них, в которых могут быть заявлены проекты от государственных структур. Таких номинаций в 2011 году оказалось восемь. Сайт конкурса знакомит нас с победителями и дипломантами [Шорт-лист: URL: http://www.goldsobol.ru/]. Количественные показатели (см. Таблица 4) и здесь вполне соответствуют уже отмеченным выше результатам других профессиональных конкурсов: формально число представителей органов власти среди победителей и дипломантов составляет около 22%. Но при этом мы снова дважды видим среди победителей Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю (Красноярскстат), уже отмеченный в этом году в двух номинациях премией «RuPoR».

Page 73: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 73

Таблица 4 Международный конкурс признания профессиональных

достижений в сфере PR и рекламы «Золотой Соболь» 2011

Номина-ция

Число дипло-мантов и победи-телей

В т.ч. от органов гос. вла-сти

Название проекта, автор

1. Лучший PR-проект в коммер-ческой сфере

2 нет

2. Лучший PR-проект в неком-мерческой сфере

6 нет

3. Лучший PR-проект в полити-ческой сфере

3 2 - «Депутатский стиль», г.Тюмень Зайцева В.Г., Тюменская областная Дума. - «Власть - молодежи!», г. Пермь Шлякова К.С., Совет муниципальных образований Пермского края

4. Лучший PR-проект для госу-дарствен-ных и муни-ципальных учрежде-ний или силовых структур

3 1 «Две заветные буквы», г.Красноярск Белинская Е.С., Фурсова А.А., Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю,

Page 74: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 74 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

5. Лучшее

корпоративное СМИ

4 нет

6. Лучший PR-менеджер

1 нет

7. Лучшая пресс-служба

3 1 Белинская Е.С., Фурсова А.А., Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, г. Красноярск

8. PR-персона года

1 1 Кузнецов Анатолий Владимирович, начальник Главного управления МЧС РФ по Новосибирской области, генерал-майор внутренней службы, Новосибирск

Всего 23 5 Результативность участия органов власти в конкурсе «Золотой

Соболь» по сравнению с другими конкурсами формально повышает номинация «Лучший PR-проект в политической сфере». Однако результативность эту следует признать условной, т.к. и здесь, как уже мы видели в премии «Серебряный Лучник», среди дипломантов проект представителей не исполнительной, а законодательной власти – Тюменской областной думы. Да и Совет муниципальных образований Пермского края собственно органом местной исполнительной власти не является.

Все три представленные проекта можно считать направленными на информационное взаимодействие с разными группами населения.

В 2012 году Международный конкурс признания профессиональных достижений в сфере PR и рекламы «Золотой Соболь» проходил при поддержке Правительства Новосибирской

Page 75: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 75 области и Губернатора Василия Юрченко и включал, помимо основных, три специальные номинации к 75-летию Новосибирской области, среди которых выделим номинацию «Лучший РR-проект по формированию положительного имиджа Новосибирской области». Новой по сравнению с 2011 годом стала номинация «Лучший проект в Internet». Опубликованные данные о победителях и лауреатах [Шорт-лист: URL: http://www. goldsobol.ru/] представлены в таблице 5. Победители и дипломанты, представляющие органы госвласти, составляют более 26% от общего числа. При этом мы посчитали возможным включить в число победивших проектов презентацию Новосибирской области, посвященную 75-летию образования региона в Государственной Думе РФ, подготовленную профессиональным агентством, т.к. заказчиком выступила органы региональной власти.

Таблица 5

Международный конкурс признания профессиональных достижений в сфере PR и рекламы «Золотой Соболь» 2012

Номинация

Число дипло-мантов и побе-дителей

В т.ч. от орга-нов гос. власти

Название проекта, автор

1. Лучший PR-проект в коммерчес-кой сфере

1 нет

2. Лучший PR-проект в некоммер-ческой сфере

2 1 «История России в пенсионных документах». Иркутск. Сулоева Т.В. Отделение Пенсионного фонда РФ по Иркутской области.

3. Лучший социально-направлен-ный PR-

1 нет

Page 76: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 76 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

проект в некоммер-ческой сфере (спе-циальная номинация, введена по решению Экспертно-го Совета)

4. Лучший проект в Internet

1 нет

5. Лучшее корпоратив-ное СМИ

2 1 Корпоративное издание газета «СТАТ-УПРАВ-ЛЕНИЕ». Новосибирск.Территориальный орган Федеральной службы государствен-ной статистики по Но-восибирской области (Новосибирскстат).

6. Лучший PR-менеджер

9 нет

7. Лучшая пресс-служба

1 1 Трунова Светлана Евгеньевна. Администрация городского округа город Воронеж. Управление информации администрации городского округа город Воронеж.

8. PR-персона года

1 1 Болтенко Надежда Николаевна, председатель Совета депутатов г. Новосибирска

Page 77: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 77 9. Лучший PR-

проект по формированию положительного имиджа Новосибирской области

1 1 Презентация Новосибирской области, посвященная 75-летию образования региона в Государственной Думе РФ. Неяглов Д. Digital October Group Москва. Заказчик –Правительство НСО

Всего 19 5 Как и в других подобных случаях, представленных выше, мы

не исключили из общей статистики и победу председателя Совета депутатов г. Новосибирска в номинации «PR-персона года». Но собственно PR-проект среди победителей 2012 года только один.

Наибольшей популярностью среди пресс-секретарей и специалистов по связям с общественностью государственных структур пользуется конкурс «Пресс-служба года», проводящийся Всероссийским специализированным журналом «Пресс-служба». На наш взгляд, это связано, с одной стороны, с профилем журнала, а с другой – со сложившейся практикой деятельности пресс-служб органов власти: основным функционалом пресс-секретарей таких структур является связи со СМИ.

Итоги конкурса в 2011 и 2012 г.г. демонстрируют активность и профессионализм сотрудников пресс-служб органов государственной в проектной деятельности по разным направлениям. По материалам официального сайта конкурса мы можем дать общую статистику участия в конкурсе 2011 года специалистов по СО интересующих нас структур [Участники 2011: URL: http://www.press-service.ru/konkurs/185/]. Общее число участников – 177, из них 54 – органы госвласти, их пресс-службы и департаменты по информационной работе и общественным связям (см. Приложение 2), что составляет 30,5%.

Статистику победителей и дипломантов продемонстрируем по результатам V Всероссийского конкурса «Пресс-служба года – 2012» [Результаты конкурса 2012: URL: http://psgoda. ru/pages/vinners-2012/]. Конкурс 2012 года проводился в 15 традиционных и 8 специальных номинациях, учрежденных

Page 78: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 78 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Генеральным партнером премии РИА НОВОСТИ. Из них мы выделили 16, проблематика которых предполагает возможное участие представителей органов государственной власти разного уровня. В этих 16 номинациях победителями стали 38 организаций, в том числе 18 – гос.органы (см. таблица 6), что составляет более 47%.

Закономерны победы в номинациях «Лучший пресс-релиз», «Лучший проект в государственной сфере», традиционна – в номинации «Продвижение территорий» (мы видели, что проектная деятельность в этом направлении очень востребована региональными органами власти). Но особенно значимыми становятся победы в специальных номинациях «Информационная открытость», одержанные органами как федеральной, так и региональной исполнительной власти.

Таблица 6 Всероссийский конкурс для пресс-секретарей, сотрудников пресс-служб и специалистов по связям с общественностью

«Пресс-служба года – 2012»

Номинация

Число дипломан-тов и побе-дителей

В т.ч. от органов гос.

власти

Название проекта, автор

1. Лучшая пресс-конферен-ция

3 1 Информационная поддержка благотво-рительного проекта «Верю. Надеюсь. Люблю». Пресс-служба Волгоградской областной Думы (3 место)

2. Лучший пресс-релиз

3 2 - «Ровесники Иркутской области». Т. Сулоева. Отделение пенсионного фонда РФ по Иркутской обл. (2 место) - «Подлинный Рубенс

Page 79: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 79

в глубинке свердловской области» Управление пресс-службы и информации правительства Свердловской области (1 место)

3. Специаль-ная номи-нация «За информационную от-крытость»

1 1 Пресс-служба МИД России

4. Специальная номинация «За информа-ционную открытость в сфере недви-жимости»

1 1 Пресс-служба Департамента культурного наследия города Москвы

5. Специаль-ная номи-нация «За информа-ционную открытость при прове-дении ме-роприятий G20 в России

1 1 Министерство финансов РФ

6. Лучший PR-проект в сфе-ре защиты окружаю-щей среды

1 нет

7. Лучшие корпора-тивные СМИ

3 2 - ГУ МВД России по Красноярскому краю: комплексная работа в рамках еженедельной

Page 80: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 80 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

телепрограммы «Закон и порядок», ежемесяч-ной газетной вкладки «Край без опасности», а также ведомствен-ного сайта (3 место) - Управление инфор-мационной политики Законодательного Со-брания Челябинской области: издание «Па-рламентские медиа: все включено!» (1 место)

8. PR в социальных медиа

3 нет

9. Лучший социальный проект

3 1 «Компьютерная Академия для пенсионеров». Пресс-служба Отделения Пенсионного фонда РФ по Амурской области (1 место)

10 Лучший проект по внутрикор-поративному PR

3 нет

11 Лучший проект в области инноваций

3 нет

12 Лучший проект в государст-венной сфере

3 3 - «Сохранение объектов культурного наследия». Пресс-служба Министерства культуры Республики Татарстан (3 место) - «Открытая

Page 81: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 81

медицина». Департамент здравоох-ранение и социальной защиты населения Белгородской области (2 место) - «Ваши налоги идут на добрые дела». ФНС РФ (1 место)

13 Проекты, на-правленные на установ-ление связей компании с органами го-сударствен-ного и муни-ципального управле-ния, обществен-ными орга-низациями

3 2 - «20 лет вместе».Администрация Новоуральского городского округа (2 место) - «Общественный совет при Главном управлении МВД России по Красноярскому краю». ГУ МВД России по Красноярскому краю. (1 место)

14 Продвиже-ние территорий

3 2 - «Нагайбакский район - край, который хочется узнать». Администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области (2 место) - «Идем на Север!» Управление общест-венных связей админи-страции Таймырского Долгано-Ненецкого му-ниципального района

15 PR с нуля 3 1 Информационная кам-пания о долевом жи-лищном строительстве

Page 82: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 82 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

в Московской области. Комитет по долевому жилищному строи-тельству, ветхому и аварийному жилью Московской области

16 Специальный приз – номи-нация «По выбору жур-нала «Пресс-служба»

1 1 Интернет-сайт МВД России

Всего 38 18

О высоком профессионализме сотрудников пресс-служб органов власти свидетельствует победа в номинации «PR с нуля», а также специальный приз «По выбору журнала «Пресс-служба». Важно подчеркнуть, что практически все победы одержаны по результатам системной проектной деятельности по информированию и населения, продвижению территорий, взаимодействию с общественными организациями и т.п.

Таким образом, результаты профессиональных конкурсов в области связей с общественностью позволяют сделать некоторые предварительные выводы о степени активности органов государственной власти в проектной деятельности, направленной на работу с населением. В процентном отношении, как мы видели, результативность участия органов госвласти в различных конкурсах очень неравномерна: она колеблется от 4,5% в «Серебряном Лучнике»–2012 (от числа представленных проектов) – низшая точка, до 47% в «Пресс-службе года»–2012 (от числа организаций-победителей и дипломантов) – наилучший результат.

На рисунке 2 показано соотношение общего числа представленных / победивших конкурсных проектов 2011 – 2012 г.г. и числа проектов от органов государственной власти.

Безусловно, следует учитывать, что в одном случае мы показываем число проектов представленных, в другом – проектов победивших. Неравноценны и масштабы конкурсов по общему числу проектов, рассмотренных Экспертными советами. Но в целом, даже сравнительно высокая на общем фоне активность пресс-служб властных структур в конкурсе «Пресс-служба года»

Page 83: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 83 не дает пока оснований говорить о том, что органы государственной власти стремятся к позиционированию через профессиональное признание в области PR-деятельности.

Популярность конкурсов в профессиональной среде, престижность наград мотивирует PR-специалистов, работающих в различных областях, к участию в этих конкурсах. Поэтому представленная выше статистика оставляет открытым и вопрос о реальной, повседневной активности пресс-служб, отделов по связям с общественностью органов государственной власти в реализации проектов, направленных на коммуникационное взаимодействие с различными группами общественности, населением в целом.

0

50

100

150

200

"СЛ"

Пресс-сл

PROBA

RuPoR"ЗС"

общее числопроектов 2011

проекты оторгановгосвласти 2011общее числопроектов 2012

проекты оторгановгосвласти 2012

Рис. 2. Проекты органов государственной власти в

профессиональных конкурсах Специально отметим отсутствие представителей органов

госвласти Алтайского края не только в числе дипломантов, лауреатов и победителей, но и участников профессиональных PR-конкурсов. В то же время специалисты по связям с общественностью нашего региона, представляющие бизнес-структуры, общественные организации и образование, не только участвуют, но и побеждают во всех названных выше конкурсах (см. Приложение 3).

Page 84: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 84 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Приведенные в Таблицах 1 – 6 данные позволяют увидеть те

направления PR-деятельности, которые наиболее востребованы органами государственной власти. На рисунке 3 показано соотношение проектов разной тематики (в соответствии с номинациями конкурсов), в общем массиве проектов от властных структур. Наиболее часто на конкурсы подаются проекты по продвижению территорий, а также социальные проекты. Остальные направления работы (работа по продвижению научных достижений, по взаимодействию с общественными организациями и др.), хотя и представлены в конкурсных проектах, но, видимо, не являются приоритетными: в общей сложности все они вместе занимают менее половины от общего числа проектов. Номинация «Лучший проект в государственной сфере» (конкурс «Пресс-служба года») «по определению» предполагает участие в ней органов госвласти, но в ней отмечены тематически разнообразные проекты, решающие проблемы как культурной жизни, так и здравоохранения, а также налоговой политики и т.п.

При этом мы знаем, что конкурсы предлагают большое количество номинаций, в которых проекты от государственных структур не участвуют совсем. Особенно следует подчеркнуть их отсутствие в таких значимых для повышения информационной открытости органов власти номинациях, как «Лучшая онлайн-платформа», «Лучшая коммуникационная кампания с применением digital-инструментов», «Лучший проект в Internet».

Для анализа технологий, PR-используемых органами государственной власти в проектной деятельности, обратимся к аннотациям проектов, предоставленным на сайте конкурса «Серебряный Лучник» за 2011 и 2012г.г.

Все проекты направлены на информационное взаимодействие с разными целевыми группами, демонстрируют свою безусловную эффективность, однако используют традиционные PR-технологии. Это выпуск книг («Книга о вкусных и здоровых выборах»: Избирком Тульской области; сборники «Имена Воронежа», «Воронеж – 425. История города продолжается»: Администрация городского округа города Воронеж; книга «Владивосток – город воинской славы»: Дума города Владивостока; учебное пособие «Все о будущей пенсии. Книга для учебы и жизни»: пенсионный фонд Российской Федерации),проведение фестивалей и праздников («Казачий круг», областной фестиваль казачьей культуры: Правительство Амурской области, Министерство культуры и

Page 85: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 85 архивного дела Амурской области; «День вулкана»: Аппарат Губернатора и Правительства Камчатского края), использование интегрированных маркетинговых коммуникаций («Покупаем Тюменское!»: Управления лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области; «Покупай Ставропольское!»: Правительство Ставропольского края), система креативных мероприятий, способствующих пропаганде здорового образа жизни, рабочих профессий, престижу профессии преподавателя, создание «горячих линий» и т.п. («Мы поднимем Республику»: пресс-служба Министерства профессионального образования, подготовки и расстановки кадров республики Саха (Якутия); Антинаркотический проект «Пусть всегда буду я!»: Управление Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Самарской области; «За свой успех благодарю…»: Администрация города Томска и другие проекты).

Главным инструментом становится медиарилейшнз, работа со СМИ в ее классических вариантах: инициирование информационных поводов, проведение пресс-конференций, брифингов, организация творческих конкурсов журналистов, обучающих семинаров для работников СМИ и т.п.

Из двадцати проектов «Серебряного Лучника» за 2011 – 2012 г.г. только три (15%, что, явно, мало) реализованы с опорой на сайты и работу в Интернете. Так, в проекте «Развитие конкуренции в 47-ом регионе – главная задача Ленинградского УФАС» (Ленинградское УФАС России) задействован сайт управления как ресурс для обращения граждан. Проект призван «не только привлечь внимание к деятельности антимонопольного органа, но и активизировать защиту гражданами своих прав и интересов, нарушенных вследствие ограничения конкуренции, а также стимулировать проконкурентное поведение бизнес-сообщества Ленинградской области».

Page 86: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 86 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Лучший проект в области развития и продвижения территорий

Лучший проект в области социальных коммуникаций иблаготворительности

Лучший проект развития общественных связей в области научныхдостижений и инноваций

Лучший проект в области продвижения идей спортивного,здорового образа жизни

Лучшее корпоративное издание

Лучший проект в политической сфере

Лучший проект в государственной сфере

Проекты, направленные на установление связей компании сорганами государственного и муниципального управления,общественными организациями

Рисунок 3. Проблематика проектов

Page 87: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 87

Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Самарской области в реализации проекта «Сообщи, где торгуют смертью!» использовало не только печатные СМИ, радио и телевидение, но и наиболее популярные Интернет-ресурсы области, сайты Управления и ведомств-участников антинаркотической акции.

В проекте по привлечению молодых педагогов в школы «Образовательный HeadHunting. Опыт Чеченской Республики» (Министерство образования и науки Чеченской Республики) среди инструментов коммуникационного сопровождения модернизации в региональной системе образования задействована информационная система интерактивного расчета заработной платы, широкая работа в социальных сетях.

Обращает на себя внимание и тот факт, что наград в специальной номинации «За информационную открытость» в рамках конкурса «Пресс-служба года - 2012» удостоены, как правило, федеральные органы власти: пресс-служба МИД РФ, Министерство финансов РФ, специальный приз – номинацию «По выбору журнала «Пресс-служба» тоже заслужил Интернет-сайт федерального уровня - сайт МВД России. Органы государственной власти регионального и муниципального уровней в этих направлениях работы пока не столь успешны.

Вместе с тем следует отметить победы Интернет-ресурсов органов госвласти в конкурсе «Золотой сайт». Важными задачами этого конкурса, награждающего Интернет-сайты с 1997 г., являются: «популяризация и развитие бизнес-ресурсов и интернет-технологий в России, стимулирование к качественному использованию современных сетевых технологий в различных отраслях народного хозяйства, бизнеса, государства, образования; а также привлечение внимания государственных и общественных организаций, бизнес-сообществ к развитию сети Интернет и использование возможностей интернет-технологий как реального и эффективного инструмента для профессиональной работы, отдыха, творчества, социально-экономических преобразований» [Золотой сайт: URL: http://www.goldensite.ru/about.aspx].

Среди множества номинаций конкурса – «Официальные сайты и СМИ территориально-административных образований». Победителями 12 Всероссийского интернет-конкурса «Золотой сайт» в этой номинации по Уральскому ФО стал Городской портал

Page 88: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 88 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Нижнего Тагила TagilCity.ru, а по Северо-Кавказскому и Южному ФО – Официальный портал городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону http://www.rostov-gorod.ru.

В номинации «Министерства, ведомства, крупные госучреждения» победителем стал сайт Прокуратуры Республики Башкортостан bashprok.ru, который «ориентирован на взаимодействие с пользователями (гражданами) посредством Интернет-приемной, а также на раскрытие и доведения до пользователей публичной информации о деятельности органа власти Российской Федерации в соответствии с ФЗ №8 и ФЗ №59. Сайт позволяет пользователям получать информацию с основной версии сайта, мобильной версии и версии сайта для слабовидящих пользователей».

Таким образом, рассмотрение результатов престижных профессиональных PR-конкурсов показывает, что структуры, отвечающие в органах государственной власти за связи с общественностью, недостаточно активно участвуют в этих конкурсах. Конечно, приведенные данные не позволяют судить о реальной интенсивности проектной PR-деятельности госструктур, но совершенно очевидно: участие в этих конкурсах как инструмент позиционирования, победа в них как факт общественного признания эффективной деятельности по информационному взаимодействию с населением может быть гораздо более востребованным.

Проблематика проектов, представленных органами региональной государственной власти к участию в профессиональных конкурсах, ограничивается, как правило, продвижением территорий и деятельностью в социальной сфере. Остальным, не менее важным направлениям работы (в бизнес-сфере, в сфере инноваций, в области межсекторного взаимодействия и др.), уделяется недостаточно внимания.

Наиболее широко в проектной деятельности по информационному взаимодействию с населением используются традиционные технологии медиарилейшнз. Digital-инструменты, Интернет-технологии с их большими возможностями применяются региональными властными структурами пока недостаточно активно.

Page 89: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 89

К сожалению, органы государственной и муниципальной власти Алтайского края в рассмотренных выше конкурсах не участвовали.

В качестве рекомендаций можно предложить пресс-службам органов государственной власти Алтайского края участвовать в российских профессиональных конкурсах, которые, несомненно, являются хорошей школой PR-проектирования. Экспертные советы конкурсов оценивают эффективность представленных проектов, ориентируясь на самые современные требования, предъявляемые к профессиональной деятельности специалиста по общественным связям в стратегическом, концептуальном, технологическом аспектах.

Библиографический список

Золотой сайт URL: http://www.goldensite.ru/about.aspx Итоги RuPoR URL: http://rupor.regionpr.ru/page13.html Кривоносов А. Д. Основы теории связей с общественностью /

А. Д. Кривоносов, О. Г. Филатова, М. А. Шишкина. – СПб.: Питер, 2010. – 384 с.

Лауреаты премии 2012. PROBA-IPRA Golden World Awards URL: http://pr-proba.ru/arxiv/2012/laureatyi_premii_2012

Победители премии 2011 года. PROBA-IPRA Golden World Awards URL: http://pr-proba.ru/arxiv/2011/pobediteli_premii_2011_goda

Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" (с изменениями и дополнениями) URL: http://base.garant.ru/184120/

Постановление от 14 октября 2011 г. N 585 «Об утверждении ведомственной целевой программы "Информационное обеспечение деятельности органов государственной власти Алтайского края по социально-экономическому развитиюАлтайского края" на 2012 – 2014 годы» URL: http://www.inform22.ru/documents/documents_18.html

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р г. Москва "О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)""URL: http://www.rg.ru/2010/11/16/infobschestvo-site-dok.html

Page 90: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 90 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Результаты конкурса 2012. «Пресс-служба года» URL:

http://psgoda.ru/pages/vinners-2012/ Участники 2011. Национальная премия «Серебряный Лучник»

URL: http://www.luchnik.ru/members/2011/ Участники 2012. Национальная премия «Серебряный

Лучник» URL: http://www.luchnik.ru/members/2012/ Участники 2011. «Пресс-служба года» URL: http://www.press-

service.ru/konkurs/185/ Чумиков А. Н., Бочаров М. П. Связи с общественностью:

теория и практика: учеб.пособие. – М.: Дело, 2010. – 560 с. Шишкина М. А. Паблик рилейшнз в системе социального

управления. – М.: Изд-во: СЗРЦ «Русич», Паллада-медиа, 2002. – 448 с.

Шорт-лист. Золотой Соболь URL: http://www.goldsobol.ru/

Page 91: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

ПРИЛОЖЕНИЕ

1

Проф

ессиональные конкурсы

в области

развития общественных связей

Название конкурса

, электронны

й адрес сайта

Учредители

Цели и задачи

конкурса

Ном

инации

конкурса

1.

Национальная премия

в

области развития

общественны

х связей

«С

еребряны

й Лучник»

осква)

ht

tp:/

/ww

w.lu

chni

k.ru

/

В 1

997 году

учре-

дителями Нацио

-нальной премии

в

области развития

общественны

х связей

«Серебря

-ны

й Лучник»

вы

ступили РАСО

(Российская ассо

-циация

по связям

с

общественностью

),

ТПП

РФ

(Торгово

-пром

ышленная

палата

РФ

), Сою

з журналистов

России.

С 2

002 года

управление

проек

-том

осуществляет

Попечительский

совет из

представи

-телей различны

х компаний,

общ

ест-

Национальная пре-

мия

«Серебряны

й Лучник»

является

одним

из

важнейш

их

инструментов

развития

профес

-сионального сооб

-щества и расш

и-рения его деятель-

ности.

Учреж

денная

в

2010

– 2

011 г.г.

система конкурсов

(«Серебряны

й Лучник»

-Юг,

«С

еребряны

й Лучник»

-Сибирь,

«С

еребряны

й Лучник»

-Привол-

жье

, «Серебряны

й Лучник»

-Самара,

Лучший

проект в

области продвижения

идей

спортивного

, здорового образа

жизни

Лучший

проект в

области бизнес

-коммуникаций

Лучший

проект в

области развития

и

продвижения

территорий

Лучший

проект в

области

социальны

х коммуникаций

и

благотворительности

Лучший

проект в

области научны

х достиж

ений

и

инноваций

Ком

муникации

в

глобальном

мире

Page 92: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

венных проф

ес-

сиональных

объединений и

коммуникационных

групп,

агентств

- лидеров отрасли.

«Серебряны

й Лучник»

-Дальний

Восток,

«С

еребряны

й Лучник»

-Центральная

Азия)

призвана

укрепить

коммуникации

в

проф

ессиональном

сообществе и

представить

прим

еры

успешного

решения

задач

различной степени

слож

ности на

удаленны

х территориях.

Ном

инация

«К

оммуникации

в

глобальном

мире»

, утверж

денная

Попечительским

советом

в 2

011 г.

, призвана

реализовать обмен

проф

ессиональ-

Лучшая

работа о

развитии

общ

ест-

венных связей

Мастер

(выдвиж

ение

по

инициативе

Экспертного

совета)

Персона

(вы

движ

ение

по

инициативе

Попечительского

совета

)

Page 93: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

ным

опы

том

в

области

коммуникацион-

ной деятельности

с зарубежны

ми

коллегами.

2.

Меж

дународный конкурс на

получение премии

в области

развития

связей с

общественностью

PR

OB

A-

IPR

A G

olde

n W

orld

Aw

ards

(Санкт

-Петербург

) ht

tp:/

/pr-

prob

a.ru

/

Конкурс

учреж

ден

Северо-Западным

отделением

Рос

-сийской Ассоциа

-ции по

связям

с

общественностью

(РАСО

) при

поддержке

ком

му-

никационного

агентства

SP

N

Ogi

lvy в

2000

году.

В

апреле

2004

года

состоялось

подпи

-сание договора

о

взаимном

сотруд-

ничестве

профес

-сиональных

конкурсов в облас-

ти связей с общест-

венностью

меж

дународного

Конкурс

собирает

лучш

ие работы

от

PR

-специалистов и

авторских

коллективов

государственны

х,

коммерческих

, общественны

х и

других

институтов

и структур

, заинтересованных

в развитии

проф

ессиональных

коммуникаций

. Проект

PR

OB

A-

IPR

A G

WA

направлен на

популяризацию

связей

с общ

ест-

венностью

, определение

PR

-проект года

P

R-специалист года

Лучший

социальны

й P

R-проект

Корпоративное

издание года

Лучшая

работа по

теории

PR

Лучшая

онлайн-

платформа

Лучшая

коммуникационная

кампания с

прим

енением

dig

ital

-инструментов

Лучший

проект в

области

внутрикорпоратив

-ного

PR

Лучшая

студенческая

работа

по теории

PR

Page 94: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

конкурса

IP

RA

G

olde

n W

orld

A

war

ds, учреж

-денного Меж

ду-

народной

ассоци-

ацией по

связям

с

общественностью

(I

PR

A),

и россий-

ского конкурса

«P

Rоба»

. В

соответствии

с

договором

работы

победителей

конкурса

PR

OB

A-

IPR

A G

WA

выходят

на соискание

премии

IP

RA

G

olde

n W

orld

A

war

ds –

одной

из

самых престижны

х меж

дународных

наград

в области

связей

с

общественностью

.

лучш

их

представителей

проф

ессии,

представление

лучш

их P

R-

проектов

на

меж

дународном

уровне

.

Лучший

студенческий

PR

-проект

3.

Меж

дународный конкурс

признания

проф

ессиональных

Сибирское

отделение

Российской

Цель конкурса

-популяризация и

повы

шение

Ном

инации

в сфере

связей

с

общественностью

Page 95: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

достиж

ений

в сфере

PR

и

рекламы

«Золотой Соболь»

(Новосибирск

) ht

tp:/

/ww

w.g

olds

obol

.ru/

Ассоциации по

связям

с

общественностью

. Оргкомитет

конкурса

: Сибирская

Академия

управления

и

массовы

х коммуникаций

, Инновационный

Евразийский

университет,

PR

-агентство

InM

ar

Rel

atio

ns

(Новосибирск

) при

поддержке

Правительства

и

Губернатора

Новосибирской

области

значим

ости

деятельности

в

сфере рекламы

и

связей

с

общественностью

. Консолидация,

организация

взаимодействия и

обмена опытом

, укрепление

взаимоотнош

ений

меж

ду

представителями

проф

ессионально-

го сообщ

ества

Лучший

PR

-проект в

коммерческой

сфере

Лучший

PR

-проект в

некоммерческой

сфере

Лучший

PR

-проект в

политической

сфере

Лучшее

корпоративное СМИ

Лучший

PR

-менеджер

Лучшая

пресс

-служба

Лучшая

работа по

теории

и методологии

P

R

Лучшая

образовательная

программа по

PR

Лучшая

студенческая

работа

(теоретическая)

по

PR

Лучший

студенческий

PR

-проект

PR

-персона

года

Лучший

проект в

Inte

rne

4.

Всероссийский

конкурс

для

пресс-секретарей

, сотрудников пресс-служ

б и

Организатор

конкурса

специализированны

Конкурс

«Пресс

-служ

ба года»

отк рытый

Лучший

проект по

внутрикорпоративном

у P

R Лучшая

пресс

-

Page 96: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

специалистов

по связям

с

общественностью

«Пресс

-служ

ба года»

(Москва)

ht

tp:/

/psg

oda.

ru/

й журнал

«Пресс

-служ

ба».

всероссийский

конкурс работ

пресс-служ

б, P

R-

отделов и

PR

-департаментов

предприятий и

PR

-агентств

в области

развития

связей с

общественностью

. Миссия конкурса

способствовать

росту проф

ес-

сионализма

PR

-специалистов

.

конф

еренция Лучший

пресс-релиз

– пресс-

релиз(ы

) Лучший

PR

-проект в

области инноваций

Лучший

PR

-проект в

бизнесе

Лучший

PR

-проект в

государственной

сфере Лучший

социальный проект

Лучший

проект в

сфере

GR

Продвиж

ение

территорий

Лучший

студенческий

PR

-проект

P

R в

социальны

х медиа

P

R с

нуля

Лучшее

корпоративное СМИ

Пресс

-секретарь

года

Пресс

-служба

года

5.

Всероссийский

конкурс

«Ц

ентрально-Чернозёмная

премия

в области

развития

Российская ассо

-циация

по связям

общественностью

Цели и задачи

конкурса

: -содействие

Лучший

PR

-проект

-(3

-и категории

: Бизнес,

Государство

.

Page 97: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

связей

с общ

ественностью

«R

uPoR

» (Воронеж

) ht

tp:/

/rup

or.r

egio

npr.

ru/i

ndex

.ph

p

(РАСО

), НП

«Н

ациональная

премия

в области

развития

общественны

х связей

«Серебряны

й Лучник»

, ФРОС

«R

egio

n P

R»,

ООО

Продю

серский

центр

«Контент

».

формированию

и

развитию

общественны

х связей

на

территории

страны

и ЦФО

РФ

; -

внедрение

передовы

х и

цивилизованных

принципов

сотрудничества

на

отечественном

PR

-ры

нке;

-

популяризация

отрасли и

проф

ессии

специалиста ры

нка

развития

общественны

х связей

среди

органов власти

, представителей

бизнес

-сооб-

щества,

широкой

общественности

; -

содействие

формированию

Общ

ество)

Лучший

PR

-проект в

области научны

х достиж

ений

и

инноваций

Лучший

PR

-проект в

сфере

благотворительности

Лучший

проект в

сфере регионального

развития

и

продвижения

территории

Лучшая

работа о

развитии

связей с

общественностью

Студенческая работа

Студенческий проект

Пресс

-служба

P

R-Персона

года

PR

-Специалист года

За

вклад

в развитие

общественны

х связей

(Категории

: «П

рактика»

и

«Теория»

) Лучшее

Page 98: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

проф

ессиональног

о P

R-сообщ

ества в

стране

и в

ЦФО

РФ

; -

выявление

лучш

их проектов,

эффективных

технологий

и

механизмов

в

сфере развития

общественны

х связей

и

содействие

их

практическом

у внедрению

; -

улучш

ение

инвестиционной

привлекательности

отрасли и

привлечение

дополнительных

инвестиционных

ресурсов

в сферу

общественны

х связей

.

корпоративное

издание года

Лучшая

PR

-кампания

в Интернете

6.

Всероссийский

конкурс

«У

ральская

премия

за

Уральское

отделение РАСО

Конкурс

направлен на

Лучший

PR

-проект в

коммерческой

сфере

Page 99: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

достиж

ения

в области

связей

с общественностью

«Белое

крыло

» (Екатеринбург)

ht

tp:/

/ww

w.r

aso.

ru/p

ro

/pr_

cont

est/

whi

tew

ing

(200

1 г.

)развитие

и

укрепление

проф

ессиональной

отрасли связей

с

общественностью

. Следуя главной

цели

, Премия

формирует кон-

курентоспособный

и цивилизованный

PR

-рынок в нашей

стране

.

Лучший

PR

-проект в

некоммерческой

сфере

Лучший

PR

-проект в

государственны

х учреждениях

Лучший

PR

-проект в

Inte

rnet

Лучшее

корпоративное СМИ

Лучший

PR

-менеджер

Лучшая

пресс

-служба

Лучшая

работа по

теории

PR

Лучший

студенческий

PR

-проект

P

R-персона

года

За вклад

в развитие

общественны

х связей

Page 100: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 100 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Участники IV Всероссийского конкурса для пресс-секретарей,

сотрудников пресс-служб и специалистов по связям с общественностью «Пресс-служба года - 2011»*

1. Служба по управлению персоналом Северо-Западного

филиала ОАО «МегаФон Ритейл», Санкт-Петербург. 2. Группа по взаимодействию со СМИ Отделения

Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Волгоградской области, Волгоград.

3. Компания МОЛОЧНОЕ ДЕЛО, Чебоксары. 4. Аудиторско-консалтинговая группа «БАНКО», Санкт-

Петербург. 5. Объединенная профсоюзная организация ОАО

«Сургутнефтегаз» Нефтегазстройпрофсоюза России , Сургут. 6. Отдел маркетинговых и рекламных стратегий Челябинской

государственной академии культуры и искусств, Челябинск. 7. PR-отдел международной переводческой компании

Экспримо, Москва. 8. Союз строителей и инвесторов Алтайского края, Барнаул 9. Московский институт энергобезопасности и

энергосбережения, Москва. 10. Союз студенческих землячеств г. Москвы, Москва. 11. Российский Клуб Православных Меценатов, Москва. 12. Пресс-служба ОАО «КАД-Ленобласть», Санкт-Петербург. 13. ФКУ Упрдор «Волга», Чебоксары. 14. Сургутский Гарнизон пожарной охраны, Сургут. 15. Заместитель прокурора Тамбовской области, Тамбов. 16. Редакционный отдел, «Научно-исследовательского

института транспорта нефти и нефтепродуктов», ООО (ООО «НИИ ТНН»), Москва.

17. Пресс-служба СПб ГУ «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг», Санкт-Петербург.

18. ООО КБ «Смоленский Банк», Москва. 19. Туроператор «Санрайз тур», Москва. 20. Санкт-Петербургский государственный университет,

Санкт-Петербург. 21. Пресс-служба ГУП «Москоллектор», Москва.

Page 101: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 101

22. Отдел по связям со СМИ мэрии города Ульяновска, Ульяновск.

23. Представительство АО «Мотор Сич», Москва. 24. Отдел по работе со СМИ в составе Службы Продаж,

Казань. 25. «Обувь России», Новосибирск. 26. Пресс-служба ГПБУ «Управление ООПТ по ЮВАО»,

Москва. 27. Отдел по региональной политике и связям с

общественностью ОАО «Удмуртнефть», Ижевск. 28. Пресс-служба Вологодской городской Федерации

футбола, Вологда. 29. Специалист по связям с общественностью

Муниципального унитарного предприятия «Горэлектротранс» г.Барнаула, Барнаул.

30. Сибур - Русские шины, Москва. 31. Пресс-служба Комитета по транспорту, Санкт-

Петербург. 32. ОАО «Орелэнергосбыт», Орел. 33. Группа по связям с общественностью и внутренним

коммуникациям ЗАО «КОНЦЕРН ТИТАН-2», Сосновый Бор. 34. Управление информации и связей с общественностью,

пресс-секретарь главы города, Соликамск. 35. Пресс-служба ОАО «Коми энергосбытовая компания»,

Сыктывкар. 36. Бюро маркетинга, Санкт-Петербург. 37. Отдел пресс-службы аппарата Думы города Томска,

Томск. 38. Отдел по рекламе и связям с общественностью ЗАО «УК

ГРАНТ-Моторс», Москва. 39. Пресс-служба ЗАО «Аграрная Группа», Томск. 40. Управление по информационной политике и

взаимодействию со средствами массовой информации (Пресс-служба) Правительства Калининградской области, Калининград.

41. Отделение информации и общественных связей МВД по Республике Бурятия, Улан-Удэ.

42. Национальная пресс-служба ОАО «Альфа-Банк», Москва.

Page 102: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 102 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

43. Пресс-служба Московского городского отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Москва.

44. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М. Ф. Решетнёва», Красноярск.

45. ФГБОУ ВПО «ВГУ», Воронеж. 46. Управление пресс-службы губернатора Челябинской

области, Челябинск. 47. Липецкий областной Совет депутатов, Липецк. 48. Отдел информации и печати мэрии г. Грозного,

Грозный. 49. «АЛТИУС СОФТ», Москва. 50. Пресс-центр ФГБУЗ «Сибирский клинический центр

Федерального медико-биологического агентства» (пресс-центр ФГБУЗ СКЦ ФМБА России), Зеленогорск.

51. Газета «Наша Партия», Владивосток. 52. ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный технический

университет», Ижевск. 53. ОАО «Волжская территориальная генерирующая

компания», Самара. 54. Нотариальная палата Ханты-Мансийского автономного

округа-Югры, Сургут. 55. Институт внешнеэкономических связей, экономики и

права, Санкт-Петербург. 56. ОАО «Самараэнерго», Самара. 57. «СМАРТС», Самара. 58. Национальный исследовательский Томский

политехнический университет, Томск. 59. Российский университет дружбы народов, Москва. 60. ЗАО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ», Набережные Челны. 61. Хоккейный клуб «Сибирь», Новосибирск. 62. Администрация Приокского района г. Нижнего

Новгорода, Нижний Новгород. 63. Центральный филиал ОАО «МегаФон», Нижний

Новгород. 64. Администрация Губернатора Челябинской области,

Челябинск.

Page 103: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 103

65. Поволжский государственный университет телекоммуникации и информатики (ПГУТИ), специальности «Связи с общественностью, Самара.

66. Псковский областной суд, Псков. 67. Авиакомпания «Кубань», Краснодар. 68. Кафедра «Связи с общественностью» ТГТУ, Ржакса. 69. Департамент стратегических коммуникаций Ювелирного

дома «Эстет», Москва. 70. Министерство образования и науки Красноярского

края, Красноярск. 71. Пресс-служба международного ралли-марафона

«Шелковый путь – серия Дакар», Набережные Челны. 72. Государственная инспекция труда в Ульяновской

области, Ульяновск. 73. Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного

округа – Югры «Сургутская клиническая травматологическая больница», Сургут.

74. Отделение Пенсионного фонда по Томской области, Томск.

75. УФСИН России по Брянской области, Брянск. 76. ГОУ ВПО «Нижневартовский государственный

гуманитарный университет», Нижневартовск. 77. Отделение связей с общественностью Алтайского

гос.университета, Барнаул. 78. СРО НП «Алтайские строители», Барнаул. 79. ОАО «Ульяновский моторный завода» (Группа ГАЗ),

Ульяновск. 80. Media Arts Group, Москва. 81. Министерство финансов Чеченской Республики,

Грозный. 82. УФСКН России по г.Москве, Москва. 83. Красноярский государственный аграрный университет,

Красноярск. 84. ГПБУ «Управление особо охраняемыми природными

территориями по Северо-Восточному административному округу города Москвы», Мытищинский район.

85. Пресс-служба Администрации Кемеровской области, Кемерово.

86. Новосибирское УФАС России, Новосибирск.

Page 104: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 104 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

87. ОАО «Владивостокский морской торговый порт», Владивосток.

88. Объединение организаций профсоюзов КБР, Нальчик. 89. ОАО «ММЗ», Миасс. 90. Межрегиональный медийный проект «Единство Кавказа»,

Грозный. 91. Комитет по информационным технологиям АлтТПП,

Барнаул. 92. ОАО «Ульяновский автомобильный завод», Ульяновск. 93. Министерство внутренних дел Российской Федерации,

Москва. 94. Всероссийский музей А.С. Пушкина, Санкт-Петербург. 95. NAI Becar, Санкт-Петербург. 96. Базэл Аэро, Краснодар. 97. Управлеие Судебного департамента в Тульской

области, Тула. 98. ГБУ РМЭ «Марийская станция по борьбе с болезнями

животных», Йошкар-Ола. 99. Пресс-служба ГУ МВД России по ЮФО, Ростов-на-

Дону. 100. ОАО «Государственная страховая компания "Югория"»,

Ханты-Мансийск. 101. ОАО «ММЗ», Миасс. 102. Управление Росреестра по Самарской области,

Самара. 103. АНО «Новгородское областное телевидение», Великий

Новгород. 104. Филиал ФГБУ «НИИ кардиологии» СО РАМН

«Тюменский кардиологический центр», Тюмень. 105. Сургутская окружная клиническая больница, Сургут 106. ОАО «СО ЕЭС», Москва. 107. Башкирский институт физической культуры (филиал)

ФГОУ ВПО УралГУФК (сокращенное наименование - БИФК), Уфа.

108. ФАС России, Москва. 109. Футбольный клуб «Алания», Владикавказ. 110. Волгоградская областная Дума, Волгоград. 111. ОАО «Фортум», Челябинск.

Page 105: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 105

112. Факультет филологии и медиакоммуникаций ОмГУ им. Ф.М. Достоевского, Омск.

113. Банк «Кубань Кредит», Краснодар. 114. ГБУ Московский дом национальностей, Москва. 115. ОАО «МРСК Сибири», Красноярск. 116. Государственное казенное учреждение

Нижегородской области «Пресс-служба Правительства Нижегородской области», Нижний Новгород.

117. Российский государственный социальный университет, Москва.

118. Представитлеьство Фонда содейтсвия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере в Удмуртской Республике, Ижевск.

119. Ассоциация чеченских общественных и культурных объединений, Грозный.

120. АльфаСтрахование, Москва. 121. Отдел маркетинга Управляющей компании страхового

холдинга «АСКО» (ООО «УКСХ «АСКО»), Самара. 122. Отдел корпоративных коммуникаций ФГБОУ ВПО

«ВолгГАСУ», Волгоград. 123. Медиацентр Волгоградского государственного

университета, Волгоград. 124. Пресс-секретарь МУП города Хабаровска «Водоканал»,

Хабаровск. 125. Управление пресс-службы Воронежской областной

Думы, Воронеж. 126. Служба по связям с общественностью и СМИ ООО

«Газпром добыча Иркутск», Иркутск. 127. Пресс-служба Русского духовного театра «ГЛАС»,

Москва. 128. Отдел по связям с общественностью и СМИ

Бюджетного учреждения «Городская клиническая больница №1» Минздравсоцразвития Чувашии, Чебоксары.

129. Специалист по связям с общественностью муниципального казенного предприятия г. Новосибирска «Горэлектротранспорт», Новосибирск.

130. ПРЕСС-СЛУЖБА АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ГОРЯЧИЙ КЛЮЧ, Горячий Ключ.

Page 106: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 106 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

131. Пресс-служба губернатора Тюменской области, Тюмень.

132. Отдел информации и общественных связей ГУ МВД России по Красноярскому краю, Красноярск.

133. Управление по информации и общественным связям Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярск.

134. Пресс-служба ОАО «Квадра» (Отдел по связям с общественностью ОАО «Квадра»), Тула.

135. Отдел информации, пропаганды и связи с общественностью ГУ МЧС России по Кемеровской области, Кемерово.

136. Межрегиональный проект «Сказочная карта России» (г.Москва) Центр активного отдыха «Летучий корабль» (г.Киров), Москва.

137. PR-департамент Российского нового университета, Москва.

138. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Красноярск.

139. Департамент по связям с общественностью группы компаний «Новард», Москва.

140. PR-департамент консалтинговой компании «Лигерион Групп», Москва.

141. Пресс-служба ГПБУ «Управление особо охраняемыми природными территориями по Северо-Восточному административному округу города Москвы» (ГПБУ «Управление ООПТ по СВАО»), п. Леспаркхоза Клязьминский.

142. Департамент по связям с общественностью ЗАО «ГК «Титан», Омск.

143. Пресс-служба Ростовского областного суда, Ростов-на-Дону.

144. Информационно-аналитическое управление администрации городского округа «Город Калининград», Калининград.

145. Отдел информационного обеспечения – Пресс-служба РГГМУ, Санкт-Петербург.

146. Отдел по связям с общественностью «Инвестиционно-девелоперская компания «Сити-XXI век», Москва.

Page 107: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 107

147. Пресс-служба Ассоциации сельхозпроизводителей Липецкой области, Липецкая область.

148. Пресс-служба портала Superjob.ru, Москва. 149. Помощник Главы города г. Георгиевск, Георгиевск. 150. Пресс-служба РИА Новости, Москва. 151. Пресс-служба Инфраструктурного ХАБа

Свердловской области, Управление развития малого и среднего предпринимательства министерства инвестиций и развития Свердловской области, Екатеринбург.

152. PR-служба компании ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг», Пермь.

153. Пресс-центр Управления Росреестра по Забайкальскому краю, Чита.

154. УФССП России по Республике Хакасия, Абакан. 155. Группа маркетинга ФГБУ «РНЦ «ВТО» им. акад. Г.А.

Илизарова» Минздравсоцразвития России, Курган. 156. Сектор информации – пресс-служба администрации

Фрунзенского района С-Петербурга, Санкт-Петербург . 157. Пресс-служба Государственной инспекции труда в

Ульяновской области, Ульяновск. 158. Управление Россельхознадзора по Кировской

области, Киров. 159. Ульяновский государственный технический

университет, Ульяновский областной ресурсный центp развития туризма и сервиса, Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области, Ульяновск.

160. Редакция многотиражной газеты «Полёт», Самара. 161. Отдел по взаимодействию со СМИ и общественными

организациями Думы города Владивостока, Владивосток. 162. Отдел интернет-коммуникаций Управления

коммуникационной политики Томского политехнического университета, Томск.

163. Отдел по работе со СМИ (пресс-служба) Аппарата Мэра муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Набережные Челны.

164. Редакция газеты «Панорама УАЗ», Ульяновск. 165. Отдел по связям с общественностью Московского

авиационного института (национального исследовательского университета), Москва.

Page 108: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 108 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

166. Департамент по связям с общественностью Кировского отделения Уральского филиала ОАО «МегаФон», Киров.

167. Департамент по связям с общественностью Московской объединенной электросетевой компании, Москва.

168. Пресс-служба Управления Судебного департамента в Тюменской области, Тюмень.

169. Организационно-контрольный отдел Управления Росреестра по Пермскому краю, Пермь.

170. Пресс-служба Следственного департамента МВД России, Москва.

171. Департамент по внешним связям и корпоративным коммуникациям ОАО «Мотовилихинские заводы», Пермь.

172. Департамент по связям с общественностью ОАО «МРСК Северо-Запада», Санкт-Петербург.

173. Пресс-служба Рязанского областного суда - отдел по связям со СМИ, Рязань.

174. Пресс-служба ОАО «Ленское объединённое речное пароходство», Якутск.

175. Национальная Гильдия Профессиональных Консультантов (НГПК), Москва.

176. ООО «Бюро оценки бизнеса», Москва. 177. Международная Школа Бизнеса Московской торгово-

промышленной палаты, Москва. * Жирным шрифтом выделены участники, представляющие

органы государственной власти федерального, регионального и муниципального уровней.

Page 109: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

ПРИЛОЖЕНИЕ

3

Представители

Алтайского края

– участники

конкурса

«Пресс-служ

ба года

2011

»

1. С

оюз строителей

и инвесторов Алтайского края

, Барнаул

. 2.

Специалист

по связям

с

общественностью

Муниципального

унитарного

предприятия

«Горэлектротранс

» г.Барнаула.

3.

Отделение

связей с общественностью

Алтайского государственного

университета,

Барнаул

. 4.

Ком

итет

по информационным

технологиям

Алтайской

торгово

-промышленной

палаты

, Барнаул

.

Представители

Алтайского края

– диплом

анты

и победители

проф

ессиональных конкурсов

в области

связей

с общ

ественностью

Премия

, год

Проект

Ном

инация

Автор

Организация

«Серебряный

Лучник

» 20

12

Ком

плексная

PR

-кампания по

про

-движ

ению

галереи

современного

искусства

Sol

'

Лучший

проект

в

области

бизнес

-коммуникаций

Качехина Бэлла

Галерея

современного

искусства

Sol

'. Алтайский

край,

г.

Барнаул

«С

еребряный

Лучник

» 20

12

Рекламны

е и

PR

-кампании.

Ростов-на

Дону,

Феникс.

– 2

012

Лучшая

ра-

бота

о разви

-тии общест-

венных связей

Гундарин

Михаил

Отделение

связей с

общественностью

АлтГУ

, г. Барнаул

«Золотой

Соболь»

201

1

«Мы

несем

тепло

» Лучший

PR

-проект

в

коммерческой

сфере

Страхова

Екатерина

Сергеевна

Барнаульский

филиал ОАО

«К

узбассэнерго

», г

. Барнаул

Page 110: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

«Золотой

Соболь»

201

1

Рабочая

программа

учебной дисциплины

«О

сновы

интегрированны

х коммуникаций

»

Лучшая

работа

по

теории

и

методологии

Гундарин

Михаил

Вячеславович

Алтайский

государственны

й университет,

г.

Барнаул

«Золотой

Соболь»

201

2

Благотворительный

проект

«Исполнение

желаний

».

Лучший

социально-

направленный

PR

-проект в

некоммерческ

ой сфере

Медникова

Алла

Николаевна

ООО

PR

-агентство

«Д

омино»

. Барнаул

.

«Пресс-служ

ба

года

» 20

12

«Подвешенны

е книги в Барнауле»

. «Л

учший

студенческий

P

R-проект»

Сидорова А

.Г.,

Бурмантова

С

.С., Елясова

Е

.В, А

рахова

А

.А.

Отделение

связей с

общественностью

Алтайского

государственного

университета

P

RO

BA

-

IPR

A G

WA

20

12.

Проект продвижения

арт-галереи

Sol

’.

Лучший

студенческий

P

R-проект

Бэлла

Качехина,

студентка

4 курса ОСО

Отделение

связей с

общественностью

Алтайского

государственного

университета

Page 111: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 111 РАЗДЕЛ 2 ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ КАК СУБЪЕКТЫ КОММУНИКАЦИИ

САЙТ ОРГАНА ВЛАСТИ КАК ИНСТРУМЕНТ

ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И

ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

А. Н. Спесивцев

За последние годы в Алтайском крае решен ряд задач, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти региона. Открытость сведений, содержащихся в принимаемых нормативно-правовых документах (законах, постановлениях Администрации края, распоряжениях, указах Губернатора края), предполагает все более широкое участие организаций гражданского общества в работе органов государственного управления.

Основополагающие документы, принимаемые органами власти Алтайского края, выносятся на обсуждение в рамках публичных слушаний, а также размещаются в открытом доступе для рассмотрения посетителей официального сайта Администрации края, сайтов органов исполнительной власти Алтайского края. К числу таких документов относится проект закона о бюджете. Ежегодно текст главного финансового документа региона размещается в открытом доступе, для того чтобы, наряду с рассмотрением в Алтайском краевом Законодательном Собрании, а также на публичных слушаниях, с проектом бюджета могли ознакомиться все заинтересованные интернет-пользователи и внести свои замечания и предложения. По данным комитета Администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике, ежегодно в электронных письмах поступает несколько десятков предложений по совершенствованию проекта бюджета, конструктивные идеи рассматриваются на том же уровне, что и предложения, высказанные на публичных слушаниях, и, безусловно, учитываются в процессе формирования закона о бюджете. Все

Page 112: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 112 Алтайского края с населением: стратегии и технологии электронные письма рассматриваются как обращения граждан, в случае, если указаны контактные данные, заявителю направляется ответ.

По аналогичному принципу рассмотрены закон Алтайского края «Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае», постановление Администрации Алтайского края «Об утверждении порядка определения особо охраняемых природных территорий местного значения в Алтайском крае», закон Алтайского края «О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края», постановление Администрации Алтайского края «Об утверждении Положения об основных требованиях к одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в Алтайском крае», закон Алтайского края «Об образовании в Алтайском крае», ряд других документов.

С участием общественности были разработаны Губернаторские программы «75х75» и «80х80», предполагающие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт социально значимых объектов в городах и районах Алтайского края. В ходе обсуждения программы «75х75» граждане не только приняли непосредственное участие в выборе конкретных объектов в своих территориях, но и контролировали ход выполняемых работ, что в отдельных случаях позволило избежать проблемных ситуаций в ходе строительства, реконструкции или ремонта, либо решить возникающие вопросы на ранних этапах, когда недостатки в работе легко устранялись. Публичные слушания по обсуждению Губернаторских программ «75х75» и «80х80» состоялись во всех муниципальных образованиях – городских округах и муниципальных районах края, обсуждение также проходило на сайтах органов муниципальной власти и на страницах местных СМИ.

С целью повышения качества работы с обращениями граждан на официальном сайте Администрации края создана Интернет-приемная, где каждый посетитель может оставить свое обращение, ознакомиться с порядком его рассмотрения (в том числе через «Личный кабинет»), прочитать ответы на часто задаваемые вопросы. Ежегодно количество обращений через Интернет-

Page 113: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 113 приемную растет, что позволяет экономить время как гражданам, так и специалистам Администрации края. При этом обращения, поступающие в электронной форме, рассматриваются наравне с традиционными обращениями.

Используется такой механизм взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества, как проведение интернет-форумов (онлайн-конференций). Еженедельно на официальном сайте Администрации Алтайского края в рамках работы общественной интернет-приемной на вопросы посетителей отвечают заместители Губернатора края, руководители органов исполнительной власти Алтайского края, территориальных подразделений федеральных органов власти в Алтайском крае. Отдельные вопросы, требующие реакции со стороны органов власти, рассматриваются как обращения граждан: принимаются меры для устранения проблемных ситуаций и минимизации негативных последствий, даются правовая оценка, рекомендации о том, как должны действовать граждане в той или иной ситуации. Затем, в установленные законодательством сроки, заявителям направляются аргументированные ответы о проведенной органами власти работе, а также ответы на поступающие предложения по совершенствованию деятельности органов власти.

Весьма значимым является опыт использования Интернет-ресурсов департаментом Администрации края по связям с институтами гражданского общества. Разработан сайт nko22.ru, который стал центральной площадкой публикации материалов о развитии общественных организаций региона, деятельность которых координируется Общественной палатой Алтайского края, общественными советами по различным направлениям деятельности.

Представители действующих в регионе НКО имеют возможность получить любую информацию о действующих формах поддержки этого сектора, в том числе о порядке оформления документов на получение грантов губернатора края, порядке проведения и итогах конкурсного отбора, долгосрочной целевой программе «государственная поддержка общественных инициатив и социально ориентированных некоммерческих организаций в Алтайском крае» на период 2011-2013 гг.», деятельности ресурсного центра развития гражданских инициатив и поддержки социально ориентированных НКО Алтайского края.

Page 114: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 114 Алтайского края с населением: стратегии и технологии К услугам посетителей сайта NKO22.RU – публикации о проводимых мероприятиях, в том числе семинарах и иных формах обучения, юридические консультации.

Крупнейшими проектами в сфере НКО являются акция «Бессмертный полк», а также ежегодный этнокультурный фестиваль «Я горжусь тобой, Алтай!», который в 2013 году перерос в более масштабное мероприятие – Межрегиональный фестиваль традиционной культуры «День России на «Бирюзовой Катуни».

Руководство департамента по связям с институтами гражданского общества в настоящее время занимается решением задач в сфере продвижения Интернет-ресурса nko22.ru, в том числе необходимо обеспечить обмен баннерами и гиперссылками с сайтами некоммерческих организаций региона, что позволит увеличить объем целевой аудитории, повысить доступность размещаемой на дружественных интернет-ресурсах информации.

В открытом доступе на официальном сайте Администрации края, органов исполнительной власти региона размещается информация об общественных советах, созданных в Алтайском крае для принятия согласованных решений органами власти и представителями некоммерческого сектора в различных сферах деятельности. Общественные Советы являются постоянно действующими совещательными органами, которые играют важную роль в решении задач социально-экономического развития Алтайского края. Несколько общественных советов создано при Губернаторе Алтайского края, общественные советы осуществляют деятельность практически в каждом органе исполнительной власти региона.

В данном разделе мы остановились только на основных механизмах, позволяющих обеспечивать повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества. Но важно подчеркнуть, что, в целом, в Алтайском крае выполняются нормы Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, в соответствии с которым информация о деятельности госорганов и органов местного самоуправления является общедоступной и предоставляется неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети Интернет.

Page 115: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 115

ДИЗАЙН И ЮЗАБИЛИТИ САЙТОВ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

(НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ)

С. Н. Куликова

Современное интернет-пространство насыщено

многочисленными сайтами. Очевидно, что, попадая на каждый из них, пользователь хочет и должен быстро ориентироваться и получать приятное впечатление. Как для людей актуальна пословица «по одежке встречают», так и для сайтов можно с уверенностью сказать, что «посещают по дизайну и юзабилити».

Дизайн – это совокупность графических элементов, шрифтов и цветов, используемых в оформлении сайта и представлении информации на нем. Главная задача дизайна сайта – объединение всех информационных блоков и акцентирование внимания пользователя. Если дизайн выполнен грамотно, то любому посетителю сайта будет приятно и комфортно на нем находиться.

Главным критерием дизайна сайта служит его юзабилити. Юзабилити дословно переводится с английского как «способность быть использованным», «возможность использовать» или «удобство использования». В научном контексте это понятие подробно рассматривается в сфере эргономики. Юзабилити определяется как «эргономическая характеристика степени удобности предмета для применения пользователями при достижении определённых целей в некотором контексте» [Сергеев 2008: 115–119].

Относительно сайтов эргономика выражается в расположении элементов страницы сайта таким образом, чтобы пользователю было интуитивно понятно, как получить интересующую его информацию. Высокая степень юзабилити выражается в логичности представления информационных блоков, продуманности структуры страницы и простоте доступа к текстовой и графической информации. Также значением имеет и эстетическая сторона: насколько привлекательно выглядит сайт.

Качество дизайна сайта определяется не количеством графических элементов, а их «уместностью». Большое количество графики зачастую перегружает страницы сайта. Это оправданно

Page 116: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 116 Алтайского края с населением: стратегии и технологии только в случаи промо-сайтов, для информационных же ресурсов это недопустимо. Особая оригинальность и необычность информационному сайту тоже не требуется, вполне достаточно следовать определенным стандартам.

Навигация Юзабилити сайта можно оценивать по нескольким критериям.

Одним из основных критериев является хорошо продуманная навигация. Навигация, то есть доступ к любой информации на сайте, должна приводить пользователя «коротким путем» («правило трех кликов») к любому разделу сайта. Если «путь пользователя» на сайте сложный, доступ к нужной информации осуществляется через многочисленные переходы, это означает, что юзабилити плохое. Поэтому часто дизайнер, который продумывает навигацию, должен ставить себя на место обычного пользователя. Представив себя на месте человека, впервые попавшего на сайт, можно понять, какие элементы управления сделать приоритетными и где их удобнее всего разместить.

На основе личного опыта веб-разработок постараемся сформулировать основные принципы навигации:

Навигационный блок должен быть одинаковым на всех страницах сайта.

В «шапке» всех страниц должен размещаться логотип или название сайта (обычно на этот блок ставят ссылку на главную страницу). Традиционно логотип располагают в верхнем левом углу.

В «шапке» сайта и в «подвале» должен находиться блок контактной информации (обязательно с указанием города и телефона).

На всех страницах сайта должно быть представлено меню первого и часто второго уровня.

Сверху любой страницы сайта должно содержаться название раздела, в котором находится пользователь.

Необходимо «выделять» (цветом, шрифтом) в меню нахождение пользователя, а также на страницах второго и более уровня размещать «хлебные крошки» (так называемый путь на сайте).

На любой странице сайта должно быть понятно, что является ссылкой, а что нет. Все ссылки в тексте должны быть

Page 117: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 117 оформлены одинаково (цвет, шрифт), а также должны быть подчеркнутыми.

Функциональность Еще один очень важный аспект юзабилити – это

функциональность. Функциональность выражается в доступности пользователю любой информации, то есть пользователь должен всегда получить то, что его интересует. На сайте не должно присутствовать ссылок на несуществующие страницы, на страницы «в разработке». Кроме того, сайт под любым браузером, под любой системой и любым разрешением монитора должен выглядеть одинаково и «правильно». Работа над функционалом должна осуществляется не только на этапе разработки дизайна, но и после запуска сайта.

Наиболее общие правила функциональности: Посетителя сайта необходимо заинтересовать в течение 5

секунд нахождения на нем. Посетитель сайта должен с двух (максимум трех) кликов

добраться до нужной ему информации. Посетитель сайта должен четко представлять, где он

находится (на каком сайте, в каком разделе, на какой его странице).

С любой страницы сайта должна быть возможность попасть на главную и осуществить поиск.

На всех страницах должен быть размещен блок контактной информации.

Текст на странице должен быть читаемым под любым браузером и любым размером монитора (компьютер, планшет, телефон).

В тексте должно присутствовать разбиение на абзацы с подзаголовками, списки, ссылки, а суть страницы должна быть понятна в одном экране (без прокруток).

В представлении текста должны использоваться иллюстрации и инфографика.

Внутренний поиск Помимо навигационной панели главным ориентиром

посетителя на сайте является внутренняя поисковая система. Она помогает «удержать» посетителя на сайте и предоставляет ему доступ к нужной информации. Якоб Нильсен, один из видных теоретиков юзабилити, приводит следующее правило внутреннего

Page 118: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 118 Алтайского края с населением: стратегии и технологии поиска: «На практике, если на сайте доступно меньше 100 страниц, посетитель вполне может обойтись и без применения функции «Поиск». Если сайт содержит от 100 до 1000 страниц, на нем желательно разместить простой поисковый механизм. Если же количество страниц превышает 1000, в таком случае самое время задуматься над созданием эффективной поисковой системы на сайте» [Нильсен 2007]. Очевидно, что большинство информационных сайтов, в том числе сайтов органов государственных структур, зачастую содержит довольно много информации, в том числе и постоянно обновляемой. Система внутреннего поиска для подобных проектов необходима. И она должна соответствовать определенным принципам:

Форма поиска размещается на всех страницах сайта в верхней области, обычно в верхнем правом углу.

Длина формы поиска для ввода запроса должна быть не менее 20 и не более 30 символов.

Система поиска должна осуществлять поиск только по внутренним страницам сайта. Для «внешнего» поиска пользуются поисковыми системами.

Необходимо оформить вывод результатов поиска в удобном и привычном пользователю виде: заголовок (со ссылкой), краткое описание, URL или раздел, к которому относится результат, фрагмент текста с выделенной поисковой фразой.

Необходимо использовать функцию проверки орфографии и переключения регистра. При вводе поискового запроса с ошибкой следует выводить строку «Возможно, Вы имели в виду [правильное написание запроса]?».

Главная страница сайта Главная страница – это как витрина магазина, именно она

может мотивировать человека зайти в магазин или пройти мимо. Главная страница также должна соответствовать определенным правилам:

Помимо логотипа и названия сайта, главная страница должна объяснить посетителю, для чего этот сайт был создан. Зачастую такую функцию выполняют слоган и текст приветствия.

Главная страница должна содержать поблочно самую свежую и актуальную информацию основных разделов сайта.

На главной страница должны быть представлены все сервисы данного ресурса.

Page 119: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 119

Главная страница должна быть постоянно обновляемой – анонсы новостей, новое на сайте, корпоративный блог.

Главная страница должна давать посетителю несколько простых и удобных сценариев перехода на вложенные страницы сайта.

Оформление текстовой информации При подготовке информации на сайт важно понимать, что

текст пишется и ставится как для посетителей сайта, так и для поисковых систем. В связи с этим при написании и оформлении текстов для сайта необходимо учитывать основные правила:

Тексты должны быть короткие и структурированные (наличие абзацев и подзаголовков).

Тексты должны быть написано по принципы «перевернутой пирамиды» (как пресс-релиз). Самая главная и полезная информация должна находиться в верхней части контентной области и быть доступна без прокрутки страницы.

По умолчанию размер основного шрифта должен быть не меньше 12 пунктов.

У пользователя должна быть возможность изменить размер шрифта.

Для «мониторного» восприятия текста лучше всего использовать шрифты «без засечек».

На странице (да и на сайте в целом) не следует использовать более трех разных цветов текста.

Важную информацию необходимо выделять акцентными блоками, выносками, цветом, шрифтом.

Нельзя использовать только прописные буквы, это значительно затрудняется восприятие.

Фон и текст должны быть достаточно контрастны. Для информационных ресурсов цвет фона должен быть светлым, а текста – темным.

Желательно использовать представление информации в виде списков.

Желательно проиллюстрировать тексты картинками, а в идеале – инфографикой.

Нельзя перенасыщать страницу акцентными блоками и использовать «мигание», «мерцание».

Page 120: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 120 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Обязательно наличие в тексте «внутренних» ссылок на другие страницы сайта.

Специальные «версии» дизайна сайта Сайт должен быть одинаково удобно и хорошо читаемым

любым человеком с любого носителя. Очевидно, что сайт могут просматривать люди, имеющие разные браузеры, разные размеры мониторов (планшеты, телефоны), разные скорости связи. Кроме того, сайт могут посещать люди с ограниченными возможностями. В идеале всем без исключения должно быть удобно и комфортно находиться на сайте. Особенно это важно для сайтов общественных и государственных структур, образовательных учреждений. В связи с чем необходимо делать «версии» сайтов: для планшетов, для телефонов, для людей с ограниченными возможностями. Для «общедоступности» сайта необходимо руководствоваться следующими принципами:

Управление сайта должно быть доступно как с помощью мыши, так и клавиатуры.

В начало каждой страницы необходимо ставить ссылку на главную, чтобы это было первое, что произносит экранный диктор (для слабовидящих).

Все сервисы на сайте должны быть настроены для взаимодействия с экранными дикторами (наличие тэга label, связывающего поля формы с текстом подсказок).

Каждое изображение необходимо снабдить описанием (тэг title).

На каждой странице сайта должна быть возможность выбора вариантов размера шрифта.

Для информационных ресурсов желательно по минимуму использовать скрипты и флэш.

Очевидно, что это не полный список правил и принципов разработки и ведения информационных ресурсов. Но самые основные критерии, которым должен следовать создатель любого сайта, мы представили.

Анализ дизайна и юзабилити сайтов администрации Алтайского края

Теперь рассмотрим соответствие обозначенным выше критериям нескольких сайтов государственных органов Алтайского края, а именно:

Page 121: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 121

официальный сайт Алтайского края http://www.altairegion22.ru/

официальный сайт Управления ветеринарии Алтайского края http://altvet.org/

официальный сайт Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры http://altsmb.ru/

официальный сайт Управления Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей http://ved22.ru/

официальный сайт Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края http://www.econom22.ru/

официальный сайт Управления Алтайского края по печати и информации http://www.inform22.ru/

официальный сайт Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края http://www.educaltai.ru/

официальный сайт Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края http://ecoregion22.ru/

Прежде всего, мы оценили внешний вид и стилистку сайтов: обозначена ли в «шапке» сайта вся необходимая информация, есть ли общий стиль у представления информации на всех страницах сайта.

Рис. 1.

Page 122: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 122 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Далее отследили систему навигации – имеется ли четко представленная структура у информации на сайте, отсортирована ли информация согласно логике «разделы – подразделы – информация», имеется ли «позиционирование» в структуре сайта на любой странице, нужно ли для доступа к информации делать более 3-х кликов.

Рис. 2.

Также мы проверили, доступны ли сайты под различными

браузерами разных версий (IE, Chrome, FF, Opera, Ya), адекватно ли отображение всей информации, доступны ли сервисы, обрабатываются ли скрипты, используемые на сайте.

Page 123: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 123

Рис. 3.

Затем мы протестировали внутренний поиск на сайтах,

формат и представление вывода результатов поиска. Рис. 4.

Также был подробно рассмотрен функционал главных

страниц сайтов. Наличествует и легко ли прочитывается название

Page 124: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 124 Алтайского края с населением: стратегии и технологии сайта, легко ли идентифицируется сайт с его назначением, вынесены ли на главную страницу все необходимые и обновляемые блоки? Максимально грамотно использовано пространство на главной странице, нет ли «белых пятен»? Можно ли легко и просто ориентироваться по всем блокам сайта, можно ли «добраться» до любой информации за 3 клика? Вынесены ли акцентные блоки и правильно ли оформлены? Размещены ли ссылки на все сервисы на сайте и очевидны ли переходы на вложенные страницы?

Рис. 5.

Кроме того, мы проанализировали текстовую и графическую

информацию, представленную во вложенных статичных и обновляемых разделах. Оценили, подготовлены ли тексты для восприятия с экрана монитора, структурированы ли по смысловым блокам, представлены ли в виде «перевернутой пирамиды», оформлены ли согласно этой структуре, приведены ли иллюстрации и оформлены ли они согласно дизайну сайта, подготовлена ли инфографика, легко ли читается текст, используются ли в тексте акцентные выноски, выделения, внутренние ссылки.

Page 125: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 125

Рис. 6.

Проверили наличие различных специальных версий сайта.

Прежде всего, версий для печати и их представление. Также наличие столь актуальных сейчас версий для планшетов и смартфонов. Языковых версий и версий для людей с ограниченными возможностями.

В результате мы оценили сайты по представленными 7

критериям по 3-х балльной системе, где 1 – самая низкая оценка, а 3 – самая высокая. Наивысшую оценку получил только один сайт

Page 126: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 126 Алтайского края с населением: стратегии и технологии из восьми рассматриваемых. Средняя оценка сайтов – 2 балла. Это говорит о том, что сайты требуют оптимизации.

Итак, мы рассмотрели дизайн и юзабилити сайтов различных

управлений администрации Алтайского края. Очевидно, что в ситуации постоянно возрастающего информационного контекста для любого сайта крайне важно «задержать» взгляд посетителя и предоставить нужную и востребованную информацию. Высокий уровень юзабилити сайта – это не дань моде, а реальная необходимость. Ведь именно от этого фактора зависит не просто посещаемость ресурса (факт его открытия посетителем), а время, проведенное на сайте, и удовлетворенность предоставленной там информацией. Сайты с низким уровнем юзабилити не будут востребованы посетителями, даже несмотря на ценность представленной там информации.

Кроме того, высокий уровень юзабилити также выступает определенным имиджформирующим элементом компании-владельца сайта. Особенно это актуально для сайтов административных структур, ведь проработанное юзабилити говорит о том, как данная структура заботится о своих

Page 127: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 127 посетителях, насколько она внимательна к их нуждам. А низкий уровень свидетельствует или о непрофессионализме его разработчиков или о том, что сайт создан «для галочки», а не для его посетителей.

Таким образом, мы можем сделать вывод, что юзабилити сайтов органов власти не только является критерием эффективности работы самого сайта и работает на повышение его посещаемости, но и формирует позитивный имидж данного органа власти.

Библиографический список

Нильсен Я., Лоранжер Х. Web-дизайн: удобство

использования Web-сайтов = Prioritizing Web Usability. – М.: «Вильямс», 2007. – 368 с.

Сергеев С. Ф. Инженерная психология и эргономика. – М.: НИИ школьных технологий, 2008. – 176 с.

ПОСЕЩАЕМОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ

ПОСЕТИТЕЛЕЙ НА САЙТЫ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

(НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ)

С. Н. Куликова

Главным критерия успеха любого сайта является его

посещаемость. Очевидно, что любой сайт создается для какой-либо аудитории, и представители этой аудитории должны его посещать и получать необходимую информацию и сервисы. Сделать «хороший» сайт – мало, необходимо еще добиться его посещаемости. Можно даже провести аналогию сайта с буклетом: насколько бы хорошим по дизайну и наполнению не был буклет, пока он лежит «в столе», от него нет толку. Результат получается лишь того, когда буклет попадает в нужные руки. Так и сайт: должен быть не только сделан достойно, но его должны активно посещать представители целевых групп.

Посещаемость в Интернете очень просто отследить. Для этого существуют так называемые системы статистики. Все системы

Page 128: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 128 Алтайского края с населением: стратегии и технологии сбора статистической информации можно разделить на индивидуальные и общедоступные. Индивидуальные (внутренние) – это системы статистики, входящие в «движок» сайта, то есть поставляемые разработчиком ресурса. Общедоступные (внешние) – это системы, где любой сайтовладелец может зарегистрировать свой сайт, получить код, установить его на своем ресурсе и по паролю (или без него) отслеживать статистику.

Основные общедоступные Российские статистические системы:

http://www.liveinternet.ru/stat/ – мощная бесплатная статистическая система.

http://www.google.com/intl/ru_ALL/analytics/ – комплексный инструмент веб-аналитики корпоративного уровня.

www.hotlog.ru – частично бесплатная статистическая система.

www.spylog.ru – платная статистическая система. www.tor100.rambler.ru – рейтинг сайтов со

статистическими функциями. top.mail.ru – рейтинг сайтов со статистическими

функциями. У каждой системы есть свои специфические показатели и

функции, но в целом основные понятия посещаемости сайта общие для всех.

Основные показатели статистики В рамках количественной оценки посещения сайта актуальны

следующие показатели: Просмотры/показы/хиты: количество загрузок страниц

сайта. То есть то, сколько страниц пользователи сайта просмотрели (обычно за сутки). Данный показатель является одним из гарантов востребованности ресурса и ориентиров для оценки стоимости размещения рекламы на сайте. Показ страницы приравнивается к просмотру баннера, размещенного на этой странице.

Посетители/уникальные посетители: количество уникальных посетителей сайта (точнее, количество браузеров). Идентификация происходит с помощью cookies. То есть говорят, сколько «компьютеров» зашло на сайт в течение суток. Данный показатель считается наиболее адекватным показателем популярности сайта. Хотя он не отображает 100% посещаемости

Page 129: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 129 ресурса, так как один и тот человек может посетить сайт в течение дня из дома и с работы, или открыть один и тот же ресурс разными браузерами.

Хосты: количество уникальных IP-адресов, с которых запрашивались страницы сайта. Несколько компьютеров за одним прокси-сервером считаются за один хост. То есть если компания подключена к Интернету через прокси-сервер, то все сотрудники, посетившие определенный сайт, будут считаться одним хостом. Кроме того, статистика хостов учитывает и поисковых роботов, посещающих сайт. В связи с этим,чаще всего показания уникальных посетителей выше, чем хостов. Но могут быть и редкие исключения.

Посещаемость по дням и часам Данная статистика позволяет определить два важных

показателя: динамику посетителей (общий прирост) по дням; разницу между выходными и рабочими днями, рабочими и

нерабочими часами, это позволяет примерно понять аудиторию сайта – деловая или случайная.

Посещаемые страницы С помощью этой статистики можно узнать уровень

популярности страниц сайта. Статистика позволяет определить самые посещаемые страницы (по показам) и, сравнив другие данные, сделать выводы о том, почему именно данные страницы востребованы в определенный период времени.

Ссылающиеся страницы и домены, поисковые серверы и каталоги

С помощью данного показателя определяется, с каких ресурсов и по каким ссылкам люди приходили на сайт. Это могут быть поисковые системы, переходы по баннерам и текстовым ссылкам, размещаемым на других площадках, напрямую (набрав адрес сайта в адресной строке). В целом по Интернету наиболее популярными «путями» являются поисковые системы, именно поэтому многие сайтовладельцы так много внимания уделяют поисковой оптимизации сайта.

Поисковые фразы С помощью этого отчета можно узнать наиболее популярные

слова и фразы, по которым посетители перешли на сайт через поисковые системы. С помощью этих показателей можно оценить

Page 130: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 130 Алтайского края с населением: стратегии и технологии позиции сайта в поисковых системах, а также определить популярные поисковые запросы.

География по странам и городам Данная статистика отображает, из каких стран и городов

выходили в Интернет, люди, посетившие сайт. По данной статистике можно делать вывод о географической аудитории сайта. Географическая принадлежность пользователей определяется через провайдеров, посредством которых пользователь подключен к сети Интернет.

Пути по сайту, точки входа и выхода, действий на сайте. Данный отчет отображает то, на какую страницу зашел

пользователь, с какой страницы он покинул сайт, переходил ли он с первой страницы на другие. Данный отчет полезен при анализе эффективности работы веб-сайта, так как показывает, насколько пользователям, уже пришедшим на сайт, интересен его контент.

Некоторые серверы статистики также дают возможность сопоставления показателей одного сайта с другими сайтами. Например, система ГуглАналитикс предоставляет сопоставительный анализ основных показателей одного сайта с усредненными показателями эффективности сайтов данной отрасли, сохраняя при этом конфиденциальность данных.

В целом, системы статистики дают возможность владельцам сайтов оценить эффективность их работы, доступность информации, эффективность используемых рекламных методов. Очевидно, что любой «живой» сайт должен устанавливать систему статистики и отслеживать ее.

Рассмотрим наличие и показатели счетчиков нескольких сайтах государственных органов Алтайского края, а именно:

официальный сайт Алтайского края http://www.altairegion22.ru/

официальный сайт Управления ветеринарии Алтайского края http://altvet.org/

официальный сайт Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры http://altsmb.ru/

официальный сайт Управления Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей http://ved22.ru/

Page 131: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 131

официальный сайт Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края http://www.econom22.ru/

официальный сайт Управления Алтайского края по печати и информации http://www.inform22.ru/

официальный сайт Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края http://www.educaltai.ru/

официальный сайт Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края http://ecoregion22.ru/

Рис. 1.

Большинство рассмотренных сайтов имеют только один

счетчик. Самый популярный – система статистики LiveInternet. Два сайта имеет по четыре установленных счетчика. Часть статистики является закрытой, то есть доступной только по паролю владельцам сайта. Вероятно, на некоторых сайтах есть и другие системы статистики – «скрытые» либо «встроенные» в «движок» сайта.

Как уже было отмечено выше, основными показателями посещаемости любого сайта являются уникальные посетители (количество зашедших людей на сайт) и просмотры (количество просмотренных страниц). Большое количество уникальных посетителей отображает тот факт, что представители целевой аудитории знают о сайте, что сайт хорошо индексирован

Page 132: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 132 Алтайского края с населением: стратегии и технологии поисковыми системами и имеет хорошие позиции по ключевым запросам, что сайт имеет довольно много внешних ссылок и люди по этим ссылкам на него переходят. Количество просмотров иллюстрирует тот факт, что контент сайта востребован посещающей его аудиторией, что люди, заходящие на сайт, посещают несколько его страниц, переходят по внутренним ссылкам. Оптимальным принято считать, что количество просмотров должно быть больше количества посетителей в 4-5 раз.

Рис. 2.

По графику посещаемости видно, что большинство сайтов (6

из 8) посещают менее 200 человек в сутки. Это для сайтов региональной власти довольно низкие показатели. Что касается соотношения посетителей к просмотрам, то все ресурсы имеют допустимые пропорции. Это говорит о том, что сайты посещают

Page 133: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 133 не «случайные» посетители, а представители целевых групп, которыми востребован контент.

Рассмотрим еще три показателя статистики посещаемости сайтов – географию, популярные страницы и точки перехода на сайт. К сожалению, в открытом доступе данные по статистике доступны только у 4 из 8 анализируемых сайтов. У остальных данная статистика закрыта паролем.

Рис. 3.

Основной аудиторией сайтов администрации Алтайского края

являются жители Барнаула. Кроме того, сайтами интересуются жители «соседних» крупных городов и Москвы и Санкт-Петербурга. Заграница представлена только ближним зарубежьем, и то довольно слабо. За счет поискового продвижения можно значительно увеличить количество посетителей из других городов и стран. А за счет локальных офф-лайн методов – и барнаульскую аудиторию.

Page 134: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 134 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Рис. 4.

Наиболее популярными у всех сайтов являются главные

страницы и постоянно обновляемые (новости, фотогалереи). Но стоит отметить, что у двух ресурсов главные страницы не являются лидерами. Это вероятнее всего связано со слабой поисковой оптимизацией и рекламой в целом. Кроме того, на сайте Управления по развитию предпринимательства присутствует новостной блок, но он совсем не посещаем. Скорее всего, это связано также со слабой поисковой оптимизацией и «слабыми» заголовками, на которые посетители не «кликают».

Page 135: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 135

Рис. 5.

Почти 50% посетителей на сайт приходят через поисковые

системы: Яндекс, Гугл, Майл. Более 30 % - напрямую (либо через закладки в браузере, либо набирая адрес сайта в адресной строке). Довольно высокий процент приходящих с сайта Администрации края. В целом, данная статистика говорит о том, что необходимо поднимать поисковые позиции сайтов по ключевым запросам, активно использовать офф-лайн методы продвижения (на знание адреса сайта и наличие постоянно используемых сервисов либо обновляемой информации). Кроме того, можно эффективнее использовать ресурс по обмену баннерами с тематическими сайтами.

Основные технологии привлечения посетителей на сайт Несмотря на довольно молодой возраст сети Интернет, уже

накоплен довольно большой опыт продвижения сайтов. Специалисты по рекламе, пиару и маркетингу очень активно осваивают глобальную сеть и прорабатывают различные методы, позволяющие сделать популярными свои сайты. Рассмотрим пять основных групп методов по привлечению аудитории.

Поисковая оптимизация Поисковая оптимизация – это довольно сложный технически

обусловленный набор методов, делающих сайт «дружественным» к поисковым системам. Любая поисковая система имеет два уровня. Первый – индексация, то есть «прохождение» всех страниц сайта поисковым роботом и включение его в индексную

Page 136: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 136 Алтайского края с населением: стратегии и технологии базу поисковой системы. Хорошая индексация гарантирует вывод сайта по ключевым поисковым запросам. Индексация будет более эффективной, если контент-менеджеры сайта будут грамотно использовать на каждой странице теги и метатеги, использовать нужное количество ключевых слов и словосочетаний на каждой странице, правильно прописывать заголовки, подписывать иллюстрации, постоянно обновлять сайт. Чем лучше и чаще индексируется сайт, тем выше его поисковый потенциал.

Второй уровень работы любой поисковой системы – это ранжирование, то есть определение места вывода каждого конкретного сайта в перечне результатов поиска. По каждому ключевому запросу находится масса страниц, система ранжирования определяет, какую страницу отображать первой в выдаче результатов поиска, а какую – последней. Система ранжирования строится на индексе цитируемости и ссылочной массе. Основная идея такова – чем больше других внешних авторитетных сайтов ссылаются на данный сайт по ключевым запросам, тем выше будет его позиция в выдаче результатов поиска. основная задача владельцев сайта в данном случае – обеспечивать как можно более количество и качество ссылок на свой сайт с других ресурсов. У двух наиболее крупных поисковых систем есть свои показатели цитирования: тИЦ (тематический индекс цитирования) у Яндекса, PR (PageRang) – у Гугла.

Рассмотрим тИЦ и PR у обозначенных выше сайтов органов администрации Алтайского края.

Рис. 6.

Page 137: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 137

Представленный график иллюстрирует очень слабую внутреннюю поисковую оптимизацию анализируемых сайтов. У большинства сайтов отсутствуют метатеги (ключевые слова, описание страницы). Кроме того, html-код не оптимизирован под поисковые системы: не используются заголовочные теги. У двух сайтов даже текст главной страницы не соответствует заголовку самого сайта: слова из заголовка ни разу не повторяются на самой странице.

Рис. 7.

Хорошие показатели цитируемости только у двух сайтов,

остальным ресурсам стоит обратить внимание на низкий уровень тИЦ и PR и предпринять меры по улучшению внешней поисковой оптимизации.

Баннерная (медийная) реклама Многие сайты для привлечения аудитории размещают баннеры

на других ресурсах, при клике на которые посетитель попадает на данный сайт. Баннерная реклама очень популярна в среде коммерческих сайтов, но и сайты государственной власти не должны ей пренебрегать. Наиболее удачным для социальных ресурсов является метод обмена баннерами: два (или более) сайта размещают баннеры друг друга на своих страницах. Стоит отметить, что все рассматриваемые сайты имеют баннеры на официальный сайт Алтайского края. Кроме того, многие из них размещают так называемые «внутренние баннеры» (баннеры, привлекающие

Page 138: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 138 Алтайского края с населением: стратегии и технологии внимание к какому-либо разделы данного сайта). Использование же коммерческих баннеров (оплачиваемых) для данной группы сайтов зачастую является нерентабельным. В результате рассмотрения восьми сайтов органов администрации Алтайского края не было выявлено фактов размещения «платных» баннеров.

Контекстная реклама Контекстная реклама представляет собой текстовые и

графические рекламные сообщения, отображающиеся по тематическим запросам или на тематических страницах (чаще всего в поисковых системах). Это довольно популярный и эффективный метод размещения коммерческой рекламы в интернете. Контекстная реклама позволяет показывать рекламные объявления только тех, кто действительно в них заинтересован. Плюс к этому, в контекстных системах оплата берется по факту клика на рекламное сообщение. В результате аудита трех основных контекстных систем (Яндекс.Директ, Гугл.Адвёрдз и Бегун) не было выявлено использование данного метода у рассматриваемых сайтов.

Социальные сети Довольно популярным и востребованным, условно

бесплатным и эффективным является комплекс методов SMO («Социальная оптимизация»). Социальная оптимизация прежде всего заключается в «присутствии» рекламируемого сайта в социальных сетях, блогах, форумах. Стоит отметить, что при умелом использовании данные технологии особенно эффективны для социальных и государственных проектов. Из анализируемых ресурсов, к сожалению, только один [www.altairegion22.ru] имеет поддержку SMO. Данный сайт имеет (хотя и не очень популярные) странички в Facebook'е, вКонтакте и Твиттере.

Офф-лайн методы Очевидно, что о сайте потенциальные посетители могут

узнать не только в глобальной сети, но и непосредственно в офф-лайне. Чем больше людей будут знать о существовании сайта и наличии на нем определенной информации и сервисов, тем чаще станут его посещать. Существует довольно много методов офф-лайн продвижения сайта: реклама в прессе, наружная реклама, реклама на ТВ и радио, визитки и другая полиграфическая продукция, листовки, буклеты, автомобильная реклама и др. Стоит отметить, что в любых информационных и рекламных сообщения необходимо сообщать адрес сайта организации. Адрес

Page 139: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 139 электронной почты с доменом, аналогичным сайту, тоже выполняет рекламную функцию. Анализируемые сайты органов власти Алтайского края довольно активно используют эти возможности: вся исходящая информация от комитетов, управлений и отделов сопровождается указанием адреса сайта. Видимо, именно поэтому довольно значителен процент посещающих сайты «напрямую», то есть тех, кто, открывая браузер, набирает там сразу адрес нужного сайта.

В целом, можно отметить, что сайты органов власти имеют довольно большой посетительский потенциал. Но зачастую авторы сайтов ограничиваются размещением там информации и сервисов, не уделяя должного внимания методам привлечения аудитории. В связи с чем многие сайты органов государственной власти, несмотря на довольно привлекательный контент, имеют низкую посещаемость.

ОФИЦИАЛЬНЫЕ САЙТЫ В СТРАТЕГИИ

ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

ИНФОРМАЦИОННОЕ И ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ НАПОЛНЕНИЕ ОФИЦИАЛЬНЫХ САЙТОВ ОРГАНОВ

ВЛАСТИ

А. Г. Сидорова Тема информационной открытости государственных органов

[Черноусов 2010; Обеспечение открытости органов власти 2007; Каменская 2011] начала активно обсуждаться с момента запуска административной реформы в России в 2006 году. Под информационной открытостью понимается законодательно обусловленное, гарантированное и процедурно обеспеченное представление органом власти общедоступной информации [Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти: URL: http://government.ru/media/files/41d476a5cc5d405f064a. pdf].

Краеугольными камнями этой концепции стали полное информирование общественности о деятельности госструктур через Интернет и совершенствование взаимодействия власти и общества. Каждое решение государственного органа должно быть

Page 140: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 140 Алтайского края с населением: стратегии и технологии опубликовано в сети Интернет [Информационная открытость: URL: http://ar.gov.ru/inform_otkritost_05_o_napravlenii/index.html].

В настоящее время существует несколько моделей интернет-взаимодействия граждан и государства: прием обращений населения через официальные сайты, блоги (онлайн-конферерции), получение государственных услуг на специализированном портале, сбор общественного мнения и предложений по законопроектам на интернет-порталах (краудсорсинг), адресная электронная рассылка [Каневский 2011: 197]. Одно из важных мест среди этих инструментов занимают официальные сайты органов власти.

Администрациями некоторых регионов разрабатываются стандарты и регламенты информационной открытости (см., например, опыт Новгородской области [Стандарт информационной открытости органов государственной власти Новгородской области: URL: http://region.adm.nov.ru /Opegovernment/doc/Standart_informacionnoj_otkrytosti_organov_gosudarstvennosti_vlasti_Novgorodskoj_oblasti.pdf]). Однако на федеральном уровне единого стандарта информационной открытости не создано.

Официальные сайты органов власти входят в инфраструктуру «электронного правительства» (наряду с порталами государственных и муниципальных услуг, системой многофункциональных центров, межведомственного электронного взаимодействия, проектом «Универсальная электронная карта»).

Поддержка официальных сайтов органов власти как важная составляющая построения информационного общества оговаривается в постановлении администрации Алтайского края № 195 от 8 апреля 2013 г. «Об утверждении плана мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Алтайском крае на 2013-2014 годы». В плане содержатся следующие направления деятельности:

формирование телекоммуникационной инфраструктуры, использование ИКТ в образовательных учреждениях, в системе здравоохранения, в работе служб МЧС, в сфере культуры;

формирование электронного правительства: доступ госслужащих к Интернету, информирование о деятельности органов госвласти с помощью интернет-сайтов, информирование о госуслугах через интернет, предоставление госуслуг в

Page 141: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 141 электронном виде, развитие УЭК, электронные аукционы, электронный документоборот, мониторинг информатизации.

Особое значение в таких условиях приобретает оценка эффективности официального сайта.

Модели оценки сайтов, как правило, включают требования к достаточной информационной наполненности, функциональности дизайна, повышению юзабилити.

Зарубежные методики оценки госсайтов основаны на измерении уровня полноты, доступности информации и уровня обратной связи. Например, в исследовании Национального научного фонда США (National Science Foundation) предлагается использовать такие индикаторы, как прозрачность, интерактивность и открытость деятельности правительств (органов власти). Индикатор прозрачности помогает оценить полноту, качество и релевантность для пользователей размещенной на официальном сайте ведомства информации. Индикатор интерактивности измеряет удобство использования и доступность информации. Индикатор открытости правительства рассчитывается как сумма индикаторов прозрачности и интерактивности, умноженная на долю министерств в данном правительстве, которые имеют собственный веб-сайт [Количественные индикаторы открытости 2003].

В Европе сложилась практика интернет-тестирования правительственных и политических сайтов. Например, правительственные сайты оценивались по следующим параметрам:

наличие персонального сайта и персонального адреса у соответствующего высшего руководителя (премьер-министра или министров);

использование в электронной почте стандартных вопросов, время ответа на вопросы и вид ответа - автоматический или персонализированный;

наличие ежедневного или недельного графика работы с электронными технологиями у соответствующего высшего руководителя;

оперативность появления пресс-релизов и заявлений; владение соответствующими лицами одним или

несколькими иностранными языками;

Page 142: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 142 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

наличие внутренних систем навигации и организационно-структурных диаграмм на используемых веб-сайтах;

наличие отдельных электронных адресов у технических администраторов и у специалистов по контенту;

использование современных технологий типа push-mail, онлайновые заказы, видео по требованию и т.д.;

наличие веб-программ, зарегистрированных в международных и национальных поисковых машинах [Использование правительствами и политиками европейских стран электронных технологий 2003: 11–12]

В Великобритании разработаны и используются «Руководящие принципы для проектирования и использования веб-сайтов правительства». Они включают исчерпывающий перечень требований к сайтам общественного сектора, в том числе государственным сайтам (контент, навигация, интерфейс, графика, шрифты и таблицы, размер файлов и пр.) [Стратегия электронного правительства 2003].

В российской практике ряд нормативных актов закрепили формальные требования к интернет-ресурсам государственных органов власти. Сейчас в экспертном сообществе обсуждается вопрос, каким должен быть эффективный государственный сайт.

Оценкой российских государственных интернет-ресурсов занимается ряд организаций. Существует два методологических направления этой деятельности: содержательное (вся ли необходимая информация размещена на сайте) и технологическое (соответствует ли дизайн, удобство использования сайта запросам пользователей и законодательству).

На региональном уровне мониторинг на предмет соответствия законодательству осуществляется аналитическими отделами некоторых органов исполнительной власти, а также университетскими исследовательскими командами. Подобные исследования фиксируют сходные проблемы, встречающиеся на разных сайтах: отсутствие оперативного обновления, погрешности в языке и стиле, сложности с поиском информации (см., например, [Гендина 2005]).

Существуют примеры гражданского мониторинга государственных интернет-ресурсов: например, оценку содержательных и технологических параметров госсайтов Калининградской области произвело региональное отделение

Page 143: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 143 Пиратской партии России (при поддержке «Института развития свободы информации») [Рассудов: URL: http://www.slideshare.net /rassudov/ss-14697274].

Составлением рейтингов государственных сайтов занимаются СМИ: например, РИА Новости составляло нормативный рейтинг прозрачности сайтов региональных органов управления здравоохранением [Данные рейтинга прозрачности сайтов региональных органов управления здравоохранением: URL: http://vid1.rian.ru/ig/ratings/site_medicine_all.pdf].

Есть опыт составления отраслевых рейтингов некоммерческими организациями. Так, Фонд дикой природы (WWF) проводил исследование «Информационное содержание интернет-сайтов органов государственного управления лесами субъектов Российской Федерации 2011 года» [Рейтинг WWF «Информационное содержание интернет сайтов органов государственного управления лесами субъектов Российской Федерации» 2011 года»: URL: http://www.wwf.ru/ data/publ/617/01.pdf]. При составлении этого рейтинга приоритет отдается не формальной проверке на соответствие законодательству, а оценке с точки зрения приоритетных направлений экологической деятельности.

Наиболее известной и авторитетной является рейтинговая деятельность Фонда свободы информации (с 2004 года). Сайты оцениваются экспертами Фонда по двум группам параметров: содержательным (информационное наполнение) и технологическим. Параметры оцениваются экспертами по следующим критериям: «наличие – полнота – актуальность – навигационная доступность – форматная доступность – социальная значимость контента» [Суворова: URL: http://www.svobodainfo.org/ru/node/2157].

Мониторинг Фонда свободы информации, в основном, касается федеральных ресурсов и до недавнего времени охватывал только некоторые региональные сайты – на уровне глав исполнительной, законодательной и судебной власти по регионам. С 2013 года организация включила в цикл мониторинга сайты прокуратур субъектов РФ.

Фонд свободы информации не только активно взаимодействует с органами власти в процессе мониторинга, отслеживая динамику информационной открытости, но и

Page 144: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 144 Алтайского края с населением: стратегии и технологии регулярно обнародует результаты мониторинга для обсуждения среди экспертов и широкой общественности. Это весьма эффективно. Так, если в 2011 году, согласно рейтингу информационной доступности официальных сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, сайт Администрации Алтайского края занял 55 позицию (из 83) с результатом 31.9%, то в 2012 г. он улучшил свои позиции, заняв 14 место и набрав 61.95 баллов.

Эксперты неоднократно подчеркивали, что формального, нормативного определения соответствия контента государственных сайтов требованиям закона недостаточно. Необходимо получать непосредственную обратную связь от населения – потребителей государственных услуг и посетителей госсайтов (с помощью социологических опросов, фокус-групп), а также от журналистов, в обязанности которых входит поиск информационных поводов на сайтах государственных структур (экспертные опросы, фокус-группы).

Для повышения достоверности подобных мониторинговых исследований необходимо в качестве обязательного элемента включать юзабилити-тестирование и оценивать, насколько сайт способен решить задачи посетителей (подробнее на методике юзабилити-тестирования мы остановимся ниже).

В процессе исследования государственных интернет-ресурсов необходимо учитывать оценку структуры, содержания, юзабилити сайта с помощью мониторинга отзывов интернет-пользователей об опыте использования госсайтов в социальных сетях и блогах.

Работа по комплексному мониторингу государственных сайтов должна сопровождаться тесным взаимодействием с представителями соответствующих органов власти – чтобы изменения, улучшение этих ресурсов были реализованы. Это взаимодействие может осуществляться на двух уровнях: уровне пресс-службы (редактора сайта) и уровне руководителя органа власти.

В настоящее время большее внимание общественности привлечено к федеральным государственным ресурсам. Между тем работа с региональными органами власти по оптимизации сайтов и тем самым – улучшению взаимодействия власти и общества - не менее важна.

Page 145: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 145

Используемая нами (исследовательским коллективом отделения связей с общественностью Алтайского государственного университета) методология оценки эффективности коммуникации органов государственной власти с населением учитывает требования нормативных актов и стандартов, определяющих требования к информационному и функциональному наполнению официальных сайтов органов власти и устанавливающих стандарты веб-интерфейса. К указанным нормативным актам относятся, в частности, законы N 8-ФЗ от 9.02.2009 года и N 273-ФЗ от 25.12.2008, соответствующие указы президента и постановления правительства. Технологические требования к сайтам регулируются следующими документами:

Постановление Правительства РФ от 24.11.2009 N 953 (ред. от 10.07.2013) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» (вместе с «Требованиями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Правительства Российской Федерации в сети Интернет»);

ГОСТ Р 52872-2007 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению», вступивший в силу с 1 января 2009 года;

Стандарт Международной организации по стандартизации ISO 9241-151:2008 «Эргономика взаимодействия человек-система. Часть 151. Руководство по пользовательскому веб-интерфейсу» (Ergonomics of human-system interaction - Part 151: Guidance on World Wide Web user interfaces).

На основании перечисленных выше документов выработаны параметры для оценки:

информационного наполнения сайтов субъектов Российской Федерации и его соответствия нормативным актам;

удобства доступа к информации и технологических характеристик официальных сайтов субъектов РФ, определяющих доступность информации.

Для оценки соответствия информационного наполнения официального сайта субъекта РФ требованиям законодательной нормативной базы мы использовали, в частности, следующие

Page 146: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 146 Алтайского края с населением: стратегии и технологии информационные объекты, разработанные на основе действующего законодательства. Количественная оценка информационного наполнения сайта определяется на основании оценок присутствия данных объектов на сайте.

1. Общая информация об органе государственной власти (ОГВ)

наименование ОГВ; структура ОГВ; почтовый адрес ОГВ; адрес электронной почты ОГВ; номера телефонов справочных служб ОГВ; сведения о руководителях ОГВ, его структурных

подразделений (фамилии, имена, отчества); сведения о полномочиях ОГВ; сведения о задачах и функциях структурных

подразделений ОГВ; перечень законов и иных нормативных правовых актов,

определяющих полномочия ОГВ; перечень законов и иных нормативных правовых актов,

определяющих задачи и функции структурных подразделений ОГВ;

перечень подведомственных организаций (в т.ч. представительств на местах) ОГВ;

сведения о задачах и функциях подведомственных организаций ОГВ;

ФИО руководителей подведомственных организаций ОГВ; почтовые адреса подведомственных организаций ОГВ; телефоны справочных служб подведомственных

организаций ОГВ; адреса электронной почты подведомственных организаций

ОГВ; перечни информационных систем, банков данных,

реестров, регистров, находящихся в ведении ОГВ, подведомственных организаций;

сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом.

2. Информация о нормотворческой деятельности ОГВ нормативные правовые акты, изданные ОГВ;

Page 147: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 147

сведения о внесении изменений в нормативные правовые акты ОГВ, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими;

сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов ОГВ;

тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания РФ;

тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

административные регламенты, стандарты государствен-ных услуг;

установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых ОГВ, его территориальными органами, к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами;

порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых ОГВ.

3. Информация о текущей деятельности ОГВ информация об участии ОГВ в целевых и иных

программах; информация о международном и межрегиональном

сотрудничестве ОГВ, включая официальные тексты соответствующих договоров, а также о мероприятиях, проводимых ОГВ, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа;

тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов.

4. Деятельность ОГВ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Page 148: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 148 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности;

информация о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях;

информация о приемах и способах защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

иная информация, подлежащая доведению ОГВ до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

5. Контрольная деятельность ОГВ, контроль за деятельностью ОГВ

информация о результатах проверок, проведенных ОГВ, его подведомственными организациями в пределах их полномочий;

информация о результатах проверок, проведенных в ОГВ, его подведомственных организациях.

6. Статистическая информация о деятельности ОГВ статистические данные и показатели, характеризующие

состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям ОГВ;

сведения об использовании ОГВ, его подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

7. Деятельность ОГВ по кадровому обеспечению порядок поступления граждан на государственную службу; сведения о вакантных должностях государственной

службы, имеющихся в ОГВ, его представительствах на местах; квалификационные требования к кандидатам на замещение

вакантных должностей государственной службы; условия конкурсов на замещение вакантных должностей

государственной службы; результаты конкурсов на замещение вакантных

должностей государственной службы;

Page 149: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 149

номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в ОГВ, его территориальных органах;

перечень образовательных учреждений, подведомственных ОГВ;

почтовые адреса образовательных учреждений, подведомственных ОГВ;

номера телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об образовательных учреждениях, подведомственных ОГВ.

8. Работа с обращениями в ОГВ порядок и время приема граждан (физических лиц), в том

числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления;

порядок рассмотрения обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения; обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах

9. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из них;

Page 150: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 150 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

перечень транспортных средств, с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;

декларированный годовой доход (сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) лица, замещающего государственную должность Российской Федерации (федерального государственного служащего), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

10. Оценка удобства доступа к информации и технологических характеристик официальных сайтов субъектов РФ, определяющих доступность информации

наличие возможности круглосуточного доступа к информации, размещенной на официальном сайте, без каких-либо ограничений (взимание платы, иные ограничения);

наличие возможности доступа к информации без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя информацией требует заключения пользователем лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматрива-ющего взимание с пользователя информацией платы;

наличие зашифрованной информации или защищенной от доступа иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление пользователя информацией с ее содержанием без использования иного программного обеспечения или технических средств, чем веб-обозреватель;

наличие ограничений в доступе к информации, размещенной на официальном сайте, обусловленных требованием регистрации пользователей или предоставления ими персональных данных, а также требованием заключения ими лицензионных или иных соглашений;

предоставление возможности поиска и копирования фрагментов текстовой информации, размещенной на официальном сайте, средствами веб-обозревателя («гипертекстовый формат»);

размещение документов на официальном сайте /нормативные правовые и иные акты, проекты актов, судебные постановления, доклады, отчеты, договоры, обзоры, прогнозы, протоколы, заключения, статистическая информация, образцы

Page 151: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 151 форм и иные документы/ в виде файлов в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей, и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра («документ в электронной форме»);

размещение документов на официальном сайте (нормативные правовые и иные акты, судебные постановления) в графическом формате в виде графических образов их оригиналов («графический формат»);

отсутствие требования использования пользователями определенных веб-обозревателей или установки на технические средства пользователей информацией программного обеспечения, специально созданного для доступа к информации, размещенной на официальном сайте;

предоставление возможности беспрепятственного поиска и получения всей текстовой информации, размещенной на официальном сайте;

предоставление возможности поиска документа среди всех документов, опубликованных на сайте, по его реквизитам, содержанию документа, а также по фрагментам текста, содержащегося в размещенном на официальном сайте документе;

предоставление возможности поиска и получения информации, размещенной на официальном сайте, средствами автоматизированного сбора данных в сети Интернет, в том числе поисковыми системами;

предоставление возможности определения времени и даты размещения информации на официальном сайте;

предоставление возможности определения даты и времени последнего изменения информации на официальном сайте;

предоставление возможности бесплатного раскрытия в сети Интернет сводных данных о посещаемости официального сайта (количество посещений и уникальных посетителей официального сайта, его отдельных страниц по часам, дням и месяцам) за последние три года;

предоставление возможности навигации, поиска и использования текстовой информации, размещенной на официальном сайте, при выключенной функции отображения графических элементов страниц в веб- обозревателе;

Page 152: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 152 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

предоставление возможности пользования сайтом в том числе посредством клавиатуры, без необходимости удерживать отдельные клавиши определенное время или необходимости придерживаться определенной последовательности ввода, производить одновременные нажатия нескольких клавиш;

предоставление возможности масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта средствами веб-обозревателя;

доступность всей размещенной на официальном сайте информации путем последовательного перехода по гиперссылкам, начиная с главной страницы официального сайта;

предоставление наглядной информации о структуре официального сайта и о местонахождении отображаемой страницы в этой структуре;

размещение на каждой странице сайта главного меню; размещение на каждой странице сайта явно обозначенной

ссылки на главную страницу; размещение на каждой странице сайта ссылки на карту

официального сайта; размещение на каждой странице сайта наименования ОГВ 11. Оценка доступности на сайте информации для лиц с

ограниченными возможностями: параметры, учитывающие общие требования к интернет-

ресурсам (текстовое сопровождение графических файлов и гиперссылок; ограничения на степень вложенности таблиц, на использование фреймовой структуры страниц и файлов формата PDF и др.)

параметры, учитывающие требования к отдельным элементам интернет-ресурса (ограничения на объем и число ссылок часто посещаемых страниц; альтернативная авторизация, не требующая ввода кода подтверждения, приводимого в графическом изображении и др.).

наличие версии сайта для слабовидящих Эта методика анализа является частью разработанной

исследовательским коллективом модели оценки электронных ресурсов. Особенность предлагаемой нами модели заключается в том, что традиционно используемые нормативно-правовые параметры оценки сайтов были расширены за счет использования

Page 153: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 153 социолингвистических, психолингвистических и коммуникативно-дискурсивных параметров.

Обратимся к результатам проведенного нами в сентябре 2012 года мониторинга официальных сайтов государственных и муниципальных органов управления Алтайского края. Предмет исследования - соответствие содержания официальных сайтов положениям нормативных правовых актов, регулирующих технологические параметры сайтов и правоотношения, связанные с реализацией гражданами своего права на доступ к информации о деятельности государственных органов. Объект мониторинга: официальные сайты территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Алтайском крае; официальные сайты региональных органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края; официальные сайты органов местного самоуправления (городов и районов) Алтайского края. Всего в мониторинг включено 108 сайтов – все сайты органов власти, работающих на территории Алтайского края (по состоянию на сентябрь 2012 года).

Наиболее подробно на сайтах отражены контактные данные, статистика, информация об официальных мероприятиях с участием руководства органа власти. В менее половины случаев отражаются данные о госзакупках, результаты рассмотрения обращений и обзоры обращений граждан в орган власти, сведения о вакансиях, о подведомственных организациях (в том числе о подведомственных СМИ), об использовании бюджетных средств.

31,5

61

27

34,5

42

60,6

50,3

6

7

Деятельность по кадровому …

Статистическая информация

Контрольная деятельность

Деятельность по защите …

Информация о текущей …

Информация о …

Общая информация

Рис. 1. Степень присутствия информации на сайтах органов

власти по основным блокам (в общем)

Page 154: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 154 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Охарактеризуем степень раскрытия информации в зависимости от типа ведомства.

На сайтах территориальных органов федеральных ведомств лучше раскрывается информация о кадровом обеспечении и вакансиях, работе с обращениями граждан, сведения о доходах; ниже раскрытие информации о нормотворческой, текущей, контрольной деятельности, статистической информации.

На сайтах региональных органов власти лучше показатель информационной прозрачности по работе с обращениями и доходам должностных лиц; ниже показатели по раскрытию информации о контрольной деятельности, кадровом обеспечении, деятельности по защите населения от ЧС.

На сайтах муниципалитетов лучше освещается нормотворческая деятельность, раскрывается статистическая информация и сведения о доходах. Недостаточно информации о кадровом обеспечении и вакансиях и контрольной деятельности.

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Рис. 2. Степень присутствия информации на сайтах по основным

блокам в зависимости от типа ведомства

Page 155: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 155

Низок показатель раскрытия информации об организации и проведении государственных / муниципальных закупок. Информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд чаще публикуется на сайтах органов муниципального самоуправления, чем органов власти регионального и федерального уровней. На региональных и федеральных сайтах информация либо отсутствует, либо содержится ссылка на главную страницу портала http://www.zakupki.gov.ru/ (что недостаточно для исполнения закона), либо представлена устаревшая информация.

Информация об участии в целевых и иных программах размещается чаще на сайтах муниципалитетов (94,0%), реже – на сайтах территориальных органов федеральных ведомств (53,1%). Для этих сведений не создается специальный раздел, данные размещаются в разных разделах сайта, в новостной ленте, есть сведения не обо всех программах, в которых участвует региональное управление федерального ведомства.

Недостаточен процент раскрытия информации о результатах проверок. Как правило, на сайтах размещается план проверок, а, согласно закону, должны быть опубликованы результаты проведенных проверок.

Такая информация, как порядок и сроки рассмотрения обращений в ведомстве, отсутствует на почти 30% сайтов районных администраций, 6% федеральных и 8% региональных ведомств. Обзоры, отражающие количество и характер обращений граждан и организаций, отсутствуют на 56% федеральных, 66% региональных ведомств и 83% муниципалитетов. Результаты рассмотрения этих обращений и принятые по ним меры не представлены на 75% федеральных, 70% региональных и 91% муниципальных сайтов.

Недостаточно полно представлена на официальных сайтах (особенно на сайтах районных администраций) информация о вакантных должностях. Более 80% сайтов районов не содержат информации о порядке поступления граждан на муниципальную службу, сведений о вакантных должностях, данных о квалификационных требованиях к кандидатам на замещение вакантных должностей, условий и результатов конкурсов на замещение вакантных должностей, номеров телефонов, по

Page 156: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 156 Алтайского края с населением: стратегии и технологии которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей.

В среднем только половина органов государственного и муниципального управления публикует сведения об использовании бюджетных средств. Эта информация содержится на 31,3% сайтов федеральных ведомств, 43,3% региональных, 91,7% сайтов городов и 46,0% сайтов районов.

Достаточно часто размещается неактуальная информация (датированная 2009, 2010 гг.).

Доля информационной открытости исследуемых сайтов по федеральному закону № 273 «О противодействии коррупции», регламентирующему размещение сведений о доходах госслужащих, в целом, высока (в среднем более 70%), и информация раскрывается более равномерно. Однако ряд органов власти ограничивают доступ граждан к этим сведениям: размещают сведения в форматах, препятствующих получению информации, в закрытой базе данных, размещают данные не для всех должностных лиц. На сайтах муниципалитетов встречаются нарушения персональных данных (сообщаются личные данные родственников должностного лица, точные почтовые адреса объектов недвижимости).

Важная для общественности информация нередко хранится на сайте в архивированных файлах, не отражена в карте сайте, сохраняется не в специальных разделах, а в многостраничных отчетах. Всё это затрудняет доступ к ней. Например, на сайте краевого управления МВД график приема граждан на август 2013 года размещен в одном файле объемом 1,5 мегабайта.

Рис. 3. На сайтах используется неудобный формат

представления данных

Page 157: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 157

Таблица 1. Доля информационной открытости сайтов по параметрам

(по ведомствам)

Параметры оценки информационной открытости сайтов

Доля сайтов

Феде-раль-ные

органы власти

Регио-наль-ные

органы власти

Органы МСУ (горо-да)

Органы МСУ (рай-оны)

Наименование государственного органа

100,0% 100,0% 100,0% 96,0%

структура государственного органа

100,0% 90,0% 95,8% 82,0%

почтовый адрес 93,8% 100,0% 91,7% 88,0%

адрес электронной почты 100,0% 100,0% 83,3% 86,0%

номера телефонов справочных служб

100,0% 100,0% 100,0% 92,0%

сведения о полномочиях 53,1% 93,3% 75,0% 86,0%

сведения о задачах и функциях структурных подразделений

34,4% 46,7% 37,5% 4,0%

перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия ОВ

81,3% 93,3% 91,7% 80,0%

перечень подведомственных организаций

9,4% 56,7% 25,0% 20,0%

сведения о руководителях 100,0% 93,3% 100,0% 96,0%

сведения о руководителях его структурных подразделений

71,9% 90,0% 91,7% 84,0%

сведения о руководителях его территориальных организаций

0,0% 16,7% 16,7% 50,0%

Сведения о руководителях

3,1% 50,0% 25,0% 18,0%

Page 158: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 158 Алтайского края с населением: стратегии и технологии подведомственных организаций перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров

62,5% 76,7% 100,0% 90,0%

сведения о средствах массовой информации

31,3% 6,7% 25,0% 22,0%

нормативные правовые акты, изданные государственным органом

25,0% 76,7% 83,3% 77,0%

тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных

6,3% 16,7% 58,3% 28,0%

информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

18,8% 13,3% 66,7% 62,0%

административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг

62,5% 90,0% 100,0% 94,0%

установленные формы обращений, заявлений и иных документов

71,9% 43,3% 66,7% 64,0%

порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых гос органом

56,3% 76,7% 91,7% 90,0%

информацию об участии государственного органа в целевых и иных программах

53,1% 86,7% 91,7% 94,0%

Page 159: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 159 информацию об участии в международном сотрудничестве

6,3% 56,7% 58,3% 12,0%

информация о мероприятиях, проводимых гос. органом

93,8% 96,7% 91,7% 88,0%

информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности

31,3% 23,3% 66,7% 36,0%

информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом

59,4% 50,0% 41,7% 4,0%

о результатах проверок, проведенных в государственном органе

18,8% 20,0% 0,0% 6,0%

тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа

18,8% 46,7% 25,0% 44,0%

статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа

81,3% 96,7% 83,3% 92,0%

сведения об использовании

31,3% 43,3% 91,7% 46,0%

Page 160: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 160 Алтайского края с населением: стратегии и технологии государственным органом... выделяемых бюджетных средствсведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации

6,3% 46,7% 50,0% 66,0%

порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу

68,8% 53,3% 41,7% 18,0%

сведения о вакантных должностях

81,3% 80,0% 16,7% 12,0%

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей

68,8% 80,0% 16,7% 10,0%

условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей

50,0% 50,0% 8,3% 2,0%

номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей

75,0% 76,7% 33,3% 10,0%

порядок и время приема граждан (физических лиц)

93,8% 91,7% 91,7% 62,0%

фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к

56,3% 43,3% 50,0% 54,0%

Page 161: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 161 полномочиям которых отнесены организация приема лиц обзоры обращений лиц 43,8% 33,3% 16,7% 17,0%

обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах

25,0% 30,0% 8,3% 9,0%

перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации на праве собственности

50,0% 86,7% 66,7% 78,0%

перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации находящихся в их пользовании

56,3% 86,7% 66,7% 70,0%

перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих его супруге (супругу) на праве собственности

50,0% 86,7% 66,7% 76,0%

перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих его супруге (супругу) находящихся в их пользовании

56,3% 86,7% 66,7% 70,0%

перечень объектов недвижимого имущества,

43,8% 86,7% 66,7% 76,0%

Page 162: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 162 Алтайского края с населением: стратегии и технологии принадлежащих его несовершеннолетним детям на праве собственности перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих его несовершеннолетним детям находящихся в их пользовании

50,0% 86,7% 66,7% 70,0%

перечень транспортных средств сам

50,0% 86,7% 66,7% 76,0%

перечень транспортных средств супруг

50,0% 86,7% 66,7% 76,0%

перечень транспортных средств дети

50,0% 86,7% 66,7% 76,0%

декларированный годовой доход (сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) сам

50,0% 86,7% 66,7% 78,0%

декларированный годовой доход (сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) супруг

50,0% 86,7% 66,7% 76,0%

Охарактеризуем степень информационной доступности

исследуемых сайтов. На сайтах соблюдаются такие требования информационной

доступности, как круглосуточный доступ, бесплатный доступ, доступ без установки платного программного обеспечения, отсутствие зашифрованной/защищенной информации, доступ без регистрации, возможность копирования информации, возможность сохранения файлов с сайта, отсутствие требований по установке специальных веб-браузеров.

Page 163: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 163

Такие параметры, как размещение на каждой странице сайта наименования органа власти, размещение на каждой странице сайта главного меню, представлены практически на всех сайтах. На подавляющем большинстве сайтов на каждой странице сайта размещается явно обозначенная ссылка на главную страницу. Однако в среднем только на 62% сайтах отображается информация о структуре сайта и места отображаемой страницы в этой структуре.

Функция поиска по сайту реализована только на 68,5% сайтов (чаще функция поиска представлена на сайтах региональных органов власти – 90%, реже всего – на сайтах районов края – 50%). Еще реже встречается возможность поиска документов по реквизитам, содержанию документа, а также по фрагментам текста – на 52,9% федеральных, 16,7% региональных, 0% сайтов городов и 12% сайтов районов края.

Только 67,6% сайтов корректно отображаются при выключенной функции отображения графических элементов. Чаще всего при выключении данной функции оказывается скрытым наименование органа власти, структура сайта, сбивается верстка страницы.

Статистика о посетителях раскрывается только на 56,9% сайтов. В остальных случаях счетчики посещаемости не установлены / скрыты либо статистика предоставляется только по паролю. В отдельных случаях код счетчика на сайте размещен, но ссылка на страницу статистики недействительна.

Возможность определения даты и времени размещения информации сайте (и тем самым подтверждения актуальности сведений) предоставляют 57% сайтов, даты и времени последнего изменения информации - только 14,8 % сайтов. Чаще всего указывается дата размещения новостей, реже – нормативных актов, прочие же разделы не снабжаются такими сведениями.

Версия для слабовидящих (контрастная версия сайта) есть только на 4,6% сайтов, в основном, это региональные управления федеральных органов власти. В 10,8% случаях представлена функция масштабирования шрифтов.

Отметим, что на ряде сайтов затруднен доступ к информации, которая должна быть размещена:

отсутствует карта сайта, в карте сайта нет ссылок на все страницы сайта,

Page 164: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 164 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

отсутствует поиск по сайту, возможен поиск только с помощью специальных функций поисковых систем Yandex, Google и др.,

файлы с нужной информацией архивированы (и, значит, исключаются из результатов выдачи в поисковых системах Yandex, Google и др.),

файлы с нужной информацией либо ссылка на соответствующую страницу расположены внизу (в «подвале») страницы (3-4 окна прокрутки), что затрудняет доступ граждан к этим сведениям.

На некоторых сайтах имеется гид по федеральному закону № 8-ФЗ: созданы специальные страницы с картой сайта в соответствии с требованиями закона. Однако, например, на сайте Управления по международной деятельности (ved22.ru) страницы по этим ссылкам недоступны.

На нескольких сайтах (например, Управления по транспорту, дорожному хозяйству и связи - http://транспорт22.рф/) страницы отсутствуют в карте сайта, на сайте нет пути пользователя к странице.

По результатам мониторинга официальных интернет-сайтов, суммарный рейтинг информационной открытости и доступности сайтов органов власти в Алтайском крае составляет 67%. Таким образом, содержание той информации, которая размещается на сайтах, лишь частично соответствует федеральным законам «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (№8-ФЗ от 9 февраля 2009 года), «О противодействии коррупции» (N 273-ФЗ от 25.12.2008, ред. от 21.11.2011), а также «Требованиям к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти», утвержденные протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 17 сентября 2009 г. № 92.

Page 165: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 165

Размещинформ

67%

Не размещено информации

33%

Рис. 4. Общие данные по информационной открытости и информационной доступности сайтов органов власти

Алтайского края

В сводном рейтинге информационной открытости и доступности сайтов органов государственной власти Алтайского края первое место занимает Администрация Алтайского края с показателем 89,35%. Также высокие показатели у Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края и администрации г. Бийска.

Таблица 2. Сводный рейтинг информационной открытости и

информационной доступности официальных сайтов органов власти в 2012 г.

№ Название Сайт

Среднее зна-чение индекса информаци-онной откры-тости и ин-

формационной доступности

сайта Администрация

Алтайского краяhttp://altairegion22.ru

89,35%

Управление Федеральной службы

http://www.r22.fssprus.ru/

85,73%

Page 166: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 166 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

судебных приставов по Алтайскому краю

Главное управление экономики и инвести-ций Алтайского края

http://www.econom22.ru/

82,38%

Бийск http://www.biysk22.ru/

82,35%

Управление Роспот-ребнадзора по Алтай-скому краю

http://22.rospotrebnadzor.ru/

81,70%

Шелаболихинский район

http://шелаболиха22.рф/

81,05%

Управление лесами Алтайского края

http://www.altailes.ru/

80,63%

Управление Алтай-ского края по образо-ванию и делам молодежи

http://www.educaltai.ru/

80,13%

Управление ветерина-рии Алтайского края

http://altvet.org/ 78,23%

Управление Росре-естра по Алтайскому краю

http://www.to22.rosreestr.ru/

77,55%

Троицкий район http://www.troalt.ru/ 77,38%

Управление Алтай-ского края по культу-ре и архивному делу

http://www.culture22.ru/

77,35%

Управление Алтай-ского края по труду и занятости населения

http://www.trud22.ru/

76,83%

Управление по разви-тию предпринима-тельства и рыночной инфраструктуры

http://altsmb.ru/ 76,83%

Первомайский район http://www.perv-alt.ru/

76,43%

Управление Алтай-ского края по жилищ-

http://www.gkh22.ru/ 76,43%

Page 167: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 167

но-коммунальному хозяйству

Угловский район http://www.uglovsky.ru/

76,15%

Третьяковский район http://третьяковский-район.рф/

75,85%

Управление пищевой, перерабатывающей и фармацевтической промышленности

http://www.ffprom22.ru/

75,75%

Комитет администра-ции Алтайского края по финансам, налого-вой и кредитной политике

http://fin22.ru/ 75,58%

Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды

http://ecoregion22.ru/ 75,53%

Змеиногорский район http://змеиногорский-район.рф/

74,98%

Следственное управ-ление при Следствен-ном комитете по Алтайскому краю

http://www.altai-skp.ru/

74,98%

Управление Алтай-ского края по строи-тельству и архитектуре

http://www.stroy22.ru/

74,95%

Сибирский http://www.zato-sibirsky.ru/

74,53%

Волчихинский район http://volchiha22.ru 73,48%

Управление охотничьего хозяйства Алтайского края

http://www.altayohota.ru/

73,00%

Славгород http://www.slavgorod.ru/

72,95%

Page 168: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 168 Алтайского края с населением: стратегии и технологии Управление

Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей

http://ved22.ru/ 72,68%

УФАС по Алтайскому краю

http://altk.fas.gov.ru/ 72,60%

Красногорский район http://adm-krasnogorsk.ru/

72,55%

Петропавловский район

http://petadm.ucoz.ru/ 72,55%

УФМС России по Алтайскому краю

http://www.fms-altay.ru/

72,40%

Избирательная комис-сия Алтайского края

http://www.altai_terr.izbirkom.ru/

72,33%

Панкрушихинский район

http://www.pankrushiha22.ru/

72,18%

Управление Алтай-ского края по печати и информации

http://www.inform22.ru

72,10%

Управление Алтай-ского края по про-мышленности и энергетике

http://www.alt-prom.ru

72,08%

Управление по транспорту, дорож-ному хозяйству и связи

http://транспорт22.рф/

72,03%

Главное управление имущественных отно-шений Алтайского края

http://www.altairegion-im.ru/

71,95%

Змеиногорск http://администрация-города-змеиногорска.рф

71,53%

Камень-на-Оби http://kamen-na-obi.org

71,53%

Page 169: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 169 Крутихинский район http://admin.krutiha.r

u/71,23%

Управления Алтайского края по развитию туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплексов

http://alttur22.ru 70,83%

Алейский район http://www.aladm.ru/ 70,70%

Алтайкрайстат http://ak.gks.ru 70,50%

Главное управление сельского хозяйства Алтайского края

http://www.agro.altai.ru/

70,38%

Управление по государственному регулированию цен и тарифов

http://www.altaitarif22.ru/

70,30%

АКЗС http://www.altsovet.ru/

69,98%

Суетский район http://admin-suet.ru/ 69,93%

Рубцовский район http://www.rubtsovsk.ru/~radmin/

69,90%

Родинский район http://rodino22.ru/ 69,78%

Новоалтайск http://www.novoaltaysk.ru/

69,75%

Яровое http://new.yarovoe.org/

69,73%

Табунский район http://admtabrn.ru/ 69,33%

Егорьевский район http://egadmin.ucoz.ru 69,18%

Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности

http://zdravalt.ru/ 68,80%

Главное управление Алтайского края по социальной защите

http://www.aksp.ru/ 68,60%

Page 170: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 170 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

Хабарский район http://habary.net 68,58%

Топчихинский район http://www.top-rayon.ru/

68,43%

Управление Алтай-ского края по физи-ческой культуре и спорту

http://www.altaisport.ru/

68,33%

Поспелихинский район

http://www.pos-admin.ru/

68,20%

Ребрихинский район http://www.admrebr.ru/

68,20%

Завьяловский район http://www.zavyalovo-altai.ru/

68,13%

Романовский район http://admromalt.ru/ 67,13%

Шипуновский район http://www.shipunovo.ru/

67,10%

Ельцовский район http://www.elcovka.net/

66,80%

Тогульский район http://togul.org/ 66,48%

Новичихинский район http://www.novichiha.ru/

66,00%

Каменский район http://kamenrai.ru/ 65,78%

Калманский район http://kalmanka-adm.ru/

65,03%

Ключевской район http://kluchialt.ru/ 64,75%

Зональный район http://zonalnyi.narod.ru

64,38%

Краснощековский район

http://krasadm.ru 64,18%

Бурлинский район http://admburla.ru/ 62,83%

Page 171: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 171 Косихинский район http://kosiha-

raion.ucoz.ru62,83%

Бийский район http://www.biysk.ru/~biadm/

61,85%

Мамонтовский район http://mamontovo22.ru/

58,98%

Барнаул http://www.barnaul.org/

58,90%

Солонешенский район

http://www.admsln.narod.ru/

58,05%

Заринск http://www.admzarinsk.ru

57,98%

Управление по обес-печению деятель-ности мировых судей

http://www.mirsud-ak.ru/

53,63%

Алейск http://www.aleysk22.su/

53,55%

Чарышский район http://www.charysh.ru

52,95%

Главное управление МВД России по Алтайскому краю

http://22.mvd.ru/ 52,50%

Инспекция АК по надзору в строительстве

http://www.gsn22.ru 52,30%

Управление ФНС по Алтайскому краю

http://www.r22.nalog.ru

51,98%

Прокуратура Алтайского края

http://www.prok-altai.ru/

51,13%

Главное управление ФСКН по Алтайскому краю

http://22.fskn.gov.ru 50,53%

Заринский район http://x25.altai.ru/~zarinray/

49,58%

Белокуриха http://www.belokuriha-gorod.ru/

47,95%

Многофункциональ-ный центр предо-

http://www.mfc22.ru 47,28%

Page 172: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 172 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

ставления государ-ственных и муници-пальных услуг Алтайского края

Кулундинский район http://www.adminkulunda.ru/

46,38%

Рубцовск http://www.rubadm.ru/

46,30%

Алтайский район http://altadm.ru/ 45,98%

Тальменский район http://www.tal-alt.ru/ 45,13%

Управление записи актов гражданского состояния Алтайского края

http://altayzags.ru/ 43,40%

Главное управление Отделение ПФ РФ по Алтайскому краю

http://www.pfrf.ru/ot_altaikr/

43,25%

Управление Феде-ральной службы ис-полнения наказаний РФ по Алтайскому краю

http://fsin.su/territory/Altai_Krai/

42,80%

Советский район http://www.sovetskoe-alt.ru/

42,33%

Благовещенский район

http://www.blag-admin.ru/

41,95%

Локтевский район http://www.loktevskiy-rn.ru

41,95%

ТФОМС http://www.tfoms22.ru

39,65%

Залесовский район http://salesowo.ucoz.ru/

38,55%

Главное управление МЧС по Алтайскому краю

http://mchs22.ru 38,15%

Баевский район http://baevo-altai.ru/ 34,95%

Быстроистокский район

http://www.b-istoks.ru/

33,23%

Page 173: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 173 Курьинский район http://kurya.ru/ 31,15%

Кытмановский район http://www.kitmanovo.ru/

30,20%

Таблица 3.

Доля информационной доступности сайтов по параметрам (по ведомствам)

Параметры оценки информационной доступности сайтов

Доля сайтовФедеральные органы власти

Региональные органы власти

Органы МСУ

(города)

Органы МСУ

(районы)

Круглосуточный доступ

100,0% 100,0% 100,0% 96,0%

Бесплатный доступ 100,0% 100,0% 100,0% 98,0%Доступ без установки платного програмно-го обеспечения

100,0% 100,0% 100,0% 98,0%

отсутствие зашифро-ванной/защищенной информации

100,0% 100,0% 100,0% 98,0%

Доступ без регистра-ции

100,0% 100,0% 100,0% 98,0%

Возможность поиска информации на сайте

76,5% 90,0% 75,0% 50,0%

Возможность копирования информации

100,0% 100,0% 100,0% 98,0%

Возможность сохранения файлов с сайта

100,0% 100,0% 100,0% 98,0%

Отсутствие требова-ний по установке специальных веб-браузеров

100,0% 100,0% 100,0% 98,0%

Возможность поиска документов по рекви-зитам, содержанию

52,9% 16,7% 0,0% 12,0%

Page 174: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 174 Алтайского края с населением: стратегии и технологии документа, а также по фрагментам текстаВозможность поиска и получения инфор-мации, размещенной на официальном сайте, в сети Интернет

100,0% 100,0% 100,0% 98,0%

Возможность определения времени и даты размещения информации

64,7% 55,0% 58,3% 51,0%

Возможность определения даты и времени последнего изменения инфор-мации

11,8% 10,0% 33,3% 14,0%

Возможность бесплатного рас-крытия в сети Интернет сводных данных о посе-щаемости офици-ального сайта (количество посе-щений и уникальных посетителей офици-ального сайта, его отдельных страниц по часам, дням и месяцам) за послед-ние три года

64,7% 71,7% 33,3% 50,0%

Возможность нави-гации, поиска и использования текстовой инфор-мации, размещенной на официальном сайте, при выклю-

70,6% 56,7% 83,3% 68,0%

Page 175: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 175 ченной функции ото-бражения графичес-ких элементов стра-ниц в веб-обозре-вателе Возможность пользования сайтом в том числе посред-ством клавиатуры, без необходимости удерживать отдель-ные клавиши опреде-ленное время

100,0% 100,0% 100,0% 98,0%

Возможность масштабирования (увеличения и умень-шения) шрифта и элементов интер-фейса официального сайта средствами веб-обозревателя

29,4% 3,3% 8,3% 2,0%

доступность всей раз-мещенной на офици-альном сайте инфор-мации путем после-довательного пере-хода по гиперссы-лкам, начиная с главной страницы официального сайта

88,2% 96,7% 100,0% 96,0%

предоставление наглядной инфор-мации о структуре официального сайта и о местонахождении отображаемой стра-ницы в этой струк-туре

64,7% 60,0% 83,3% 56,0%

размещение на 88,2% 100,0% 91,7% 92,0%

Page 176: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 176 Алтайского края с населением: стратегии и технологии каждой странице сайта главного менюразмещение на каж-дой странице сайта явно обозначенной ссылки на главную страницу

82,4% 80,0% 91,7% 84,0%

размещение на каж-дой странице сайта ссылки на карту официального сайта

82,4% 80,0% 33,3% 18,0%

размещение на каждой странице сайта наименования ОГВ

94,1% 100,0% 83,3% 94,0%

Наличие версии дляслабовидящих

17,6% 3,3% 8,3% 0,0%

После проведения исследования его результаты были

представлены на семинаре для руководителей пресс-служб органов власти Алтайского края. На семинаре были рассмотрены наиболее часто встречающиеся ошибки в наполнении веб-сайтов, затрудняющие получение информации, удобство использования сайта. Рекомендации по наполнению информацией разделов интернет-ресурсов были переданы представителям органов власти.

По итогам анализа исследовательским коллективом были предложены следующие рекомендации редакторам сайтов органов власти:

1. Разместить на сайтах навигатор – карту сайта с указанием всех разделов и страниц сайта.

2. Контролировать обновление на сайте информации, которая регламентируется перечнем соответствующих правовых актов. Исправить выявленные нарушения в сфере разглашения персональных данных. Размещать данные о кадровом обеспечении, контрольной деятельности, обзоры ответов на обращения граждан, отчеты по расходованию бюджетных средств и пр.

3. Облегчить доступ пользователей к файлам на сайте, заменив архивированные файлы аналогичными версиями в формате html или Word.

Page 177: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 177

4. Внести изменения в навигацию и функционал сайтов, сделав его более удобным для пользователей.

По электронной почте пресс-секретарям были высланы материалы семинара и итоги мониторинга с перечислением и анализом «узких мест» сайта.

По результатам повторного выборочного мониторинга, было установлено, что на большинстве сайтов внесены изменения, добавлена необходимая информация: отчеты по бюджету, необходимые формы для заполнения. Усилена интерактивность сайтов с помощью разработки разделов с ответами на вопросы граждан онлайн.

Исследовательский коллектив продолжает проводить обучающие семинары для представителей органов власти Алтайского края по языку и стилю информационных материалов на сайте, юзабилити веб-сайта.

Мониторинг официальных веб-ресурсов показал, что многие региональные сайты органов власти не предоставляют гражданами и другим целевым аудиториям достаточной информации и неудовлетворительны в плане используемых технологических решений. Исправление этого возможно с помощью проведения комплексной работы по анализу интернет-ресурсов и мотивации представителей органов власти к изменениям. Существующее убеждение о том, что достаточно соответствовать формальным параметрам и не ориентироваться на запросы граждан, возможно изменить.

В ходе исследования было выявлено, что достаточно большой процент сайтов региональных органов власти выполнен без учета нормативных требований.

На сайтах не выкладываются сведения, которые подтверждают информационную открытость органа власти. Ряд сайтов создан по стандартному шаблону, который не вполне согласуется с требуемой по стандарту схемой раскрытия информации. То, что требуется согласно ведомственным нормативам, пресс-секретари размещают, особо не задумываясь о том, какова целевая аудитория и задачи сайта, будет ли пользователю понятно и удобно работать с информацией. Встречается непонимание редакторами сайтов того факта, что контент сайта должен быть понятен и релевантен для посетителей

Page 178: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 178 Алтайского края с населением: стратегии и технологии интернет-ресурса – жителей региона и представителей организаций, обращающихся в органы власти, журналистов.

То есть в целом характерен формальный подход к ведению сайта, что обусловлено недостаточной компетенцией специалистов в области контент-менеджмента, интернет-маркетинга, а также дефицитом времени для работы пресс-службы в интернете.

В качестве рекомендаций для исследовательских команд, работающих по аналогичной проблематике в других российских регионах, предложим следующее.

1. Для оценки информационных ресурсов региональных органов власти недостаточно руководствоваться общими, стандартными нормативными актами. Необходимо на начальном этапе разделять сайты по группам (например, силовые – не силовые ведомства), учитывать ведомственные нормативные акты и варьировать параметры оценки разных групп.

2. Исследовательскую деятельность необходимо сочетать с постоянным взаимодействием с органами власти, налаживать обратную связь как с пресс-службами, так с руководством организаций.

3. При взаимодействии важно показывать представителям государственных организаций, что нормативные требования устанавливаются не произвольно, это не отвлеченные требования, их выполнение напрямую связано с удовлетворением запросов населения на открытость, интерактивность, оперативность коммуникации с госструктурами.

4. Важно не замыкаться на коммуникацию только с органами власти, а привлекать интернет-агентства, дизайн-студии к экспертизе интернет-проектов, обучению представителей органов власти.

Проведенный цикл мониторинга официальных сайтов и взаимодействия с административными органами продемонстрировал, что органы власти готовы повышать «клиентоориентированность», предоставлять больше необходимой информации и полезных сервисов на своих сайтах.

Библиографический список

Гендина Н. И., Колкова Н. И., Алдохина О. И., Сорокопуд С.

В. Моделирование контента сайта органа исполнительной власти //

Page 179: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 179 Материалы Двенадцатой международной конференции «Крым 2005" "Библиотеки и информационные ресурсы в современном мире науки, культуры, образования и бизнеса» (Судак, Автономная Республика Крым, Украина, 4-12 июня, 2005). URL: http://gpntb.ru/win/inter-events/crimea2005/disk/151.pdf

Данные рейтинга прозрачности сайтов региональных органов управления здравоохранением: URL: http://vid1.rian.ru/ig/ ratings/site_medicine_all.pdf

Информационная открытость: URL: http://ar.gov.ru/inform_ otkritost_05_o_napravlenii/index.html

Использование правительствами и политиками европейских стран электронных технологий и Интернет. – М.: Центр компетенции по электронному правительству при Американской торговой палате в России, 2003. URL: http://library.egov.ifmo.ru/sites/default/files/eGov_applications.pdf

Каменская Е. А. Сущность и особенности информационной открытости органов власти в современной России // Общество: политика, экономика, право. – 2011. – №2. URL: http://dom-hors.ru/issue/pep/9-2011-2/kamenskaya.pdf

Каневский М. А. Использование коллективного опыта и техник обмена знаниями в интернет-пространстве при взаимодействии органов власти с гражданами и бизнесом // Труды XIV Всероссийской объединенной конференции «Интернет и современное общество» (IMS-2011). – Санкт-Петербург, Россия, 2011.

Количественные индикаторы открытости, прозрачности и интерактивности национальных правительств стран мира. – М.; 2003. URL: http://library.egov.ifmo.ru/sites/default/files/eGov_ indicators.pdf

Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти: URL: http://government.ru/media/files/41d47 6a5cc5d405f064a.pdf

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц / под ред. А.В. Иванченко. – М.: Фонд «Либеральная миссия», 2007. – 323 с.

Рассудов П. Мониторинг сайтов органов власти Калининградской области: URL: http://www.slideshare.net/rassudov/ ss-14697274

Page 180: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 180 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Рейтинг WWF «Информационное содержание интернет сайтов органов государственного управления лесами субъектов Российской Федерации» 2011 года: URL: http://www.wwf.ru/data/publ/617/01.pdf

Стандарт информационной открытости органов государственной власти Новгородской области: URL: http://region.adm.nov.ru/Opegovernment/doc/Standart_informacionnoj_otkrytosti_organov_gosudarstvennosti_vlasti_Novgorodskoj_oblasti.pdf

Стратегия электронного правительства. Структура (основы) политики и руководство по использованию, управлению и проектированию ве-сайтов общественного сектора: расширенный реферат по материалам: Framework policy and guidelines for the use, management and design of public sector websites. М.: Центр компетенции по электронному правительству при Американской торговой палате в России, 2003. URL: http://library.egov.ifmo.ru/sites/default/files/Framework_policy_and_guidelines.pdf

Суворова А. Мониторинг официальных сайтов органов власти как эффективный инструмент общественного контроля: URL: http://www.svobodainfo.org/ru/node/2157

Черноусов М. В. Совершенствование механизмов информационной открытости в системе муниципального управления // Вестник Самарского муниципального института управления: теоретический и научно-методический журнал. – 2010. – № 2(13). – С. 99–103.

Эффективные модели взаимодействия органов государственной власти и населения в интернете: сборник научных статей / под ред. проф. Е.В. Лукашевич. – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2012. – 120 с.

КОМПОЗИЦИОННО-ГРАФИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ САЙТОВ

ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

А. Г. Сидорова

Композиционно-графическую модель сайта составляют такие

элементы, как дизайн и юзабилити, контент сайта, его структура и навигация, статистика посещаемости, поисковой аудит и

Page 181: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 181 некоторые другие. Оптимизация композиционно-графической модели сайта органа государственной власти влияет на повышение информационной открытости власти.

Важнейшим аспектом функциональности сайта является простота и удобство его использования. Принципами дизайна являются простота, полезность и понятность. Главным показателем дизайна является его эргономичность, т.е. то, насколько удобно пользоваться сайтом. Вопрос веб-дизайна – это всегда вопрос удобства пользования функционалом сайта.

Как определяется в стандарте ISO 9241-11, «юзабилити является степенью эффективности, продуктивности и удовлетворенности, с которой продукт может использоваться определенными пользователями для достижения определенных задач в определенном контексте» [Костин: URL: http://www.usabilitylab.ru/press-center/?ID=2249]. Оценка юзабилити сайта предполагает его оценку по ряду критериев, в частности, следующих: информационная архитектура и навигация, структура страниц и дизайн, содержание (контент), формы и диалоги, графика, цвета, оформление текста, устойчивость к ошибкам, браузерная совместимость.

В практике изучения государственных интернет-ресурсов сложились следующие рекомендации, касающиеся дизайна и юзабилити сайтов.

- минимальное использование графики и средств анимации (флеш) в оформлении официального ресурса. Допустимым считается размещение официальной символики государства и учреждения, несколько некрупных тематических изображений;

- использование стандартных шрифтов и размера текста не менее 12 пикселей

- вынесение на главную страницу информации первостепенной важности: перечня оказываемых услуг, изменений в законодательстве, контактной информации;

- четкое структурирование разделов меню сайта. Глубина вложенности разделов не должна превышать три уровня (Дудинов 2008: 6-7).

Как мы указывали выше, юзабилити-тестирование госсайтов является, скорее, исключением, чем правилом. Пока что такие исследования официальных сайтов встречаются нечасто, но дают плодотворную пищу для размышлений. Например, в 2013 году

Page 182: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 182 Алтайского края с населением: стратегии и технологии компания Usabilitylab провела пилотный юзабилити-анализ сайтов Госавтоинспекции МВД России, Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов [Суворова: URL: http://www.slideshare.net/juliaslepova/195-22191720]. Пользователям предлагалось выполнить несколько типичных задач: получить информацию о задолженности (штрафе), найти адрес ближайшего отделения, найти необходимые документы. Как выяснилось, на сайтах из-за сложной навигации пользователи тратят много времени на поиск нужных разделов. Встречаются сложности с пониманием специализированной терминологии и поиском информации в текстах большого объема. Ошибки в юзабилити-показателях сайта gosuslugi.ru были выявлены в ходе недавнего исследования известного специалиста по технологиям электронного правительства А.Д. Трахтенберг: необходимые ссылки размещаются в неудобных для пользователя разделах страницы, возникают сложности с поиском по сайту [Трахтенберг 2013].

При анализе композиционно-графической модели сайтов органов государственного и муниципального управления Алтайского края мы будем опираться на описание композиционно-графических элементов сайта, которое содержится в книгах Я. Нильсена, Г. Джесс, Д. Кирсанова, П. Макнейла, Ю. А. Сырых о веб-дизайне, в работах И. С. Ашманова, А. А. Иванова, Д. Брекенридж, А. Кошика, М. Б. Зуева, П. А. Маурус, А.И. Калиновского, Н. С. Мациевского и др. о технологиях SEO-оптимизации и продвижения в интернете. Также для нас релевантны работы о дизайне печатных изданий В. В. Волковой, С. Г. Газанджиева, С. И. Галкина, В. П. Ситникова, Э. А. Лазаревич, Яна В. Уайта [Ашманов 2010; Брекенридж 2010; Волкова 2003; Джесс 2008; Дизайн периодических изданий 2000; Зуев 2000; Калиновский 2005; Кирсанов 1999; Кошик 2011; Макнейл 2012; Мациевский 2010; Нильсен 2003; Сырых 2009; Уайт 2009].

Мы используем семикомпонентный анализ сайта, позволяющий произвести аудит его композиционно-графических особенностей. В практике работы интернет-агентств, разрабатывающих сайты, принята следующая методика аудита сайта.

Page 183: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 183

АНАЛИЗ ЦЕЛЕВЫХ ГРУПП САЙТА целевые группы пользователей, на которые ориентирован

сайт; разделы сайта / контент, предназначенный для данных групп. АНАЛИЗ ДИЗАЙНА соответствие замыслу (сразу ли понятно, куда пользователь

попал); единый стиль для всех страниц; графика, существенно дополняющая содержание,

подходящая, с «превью»2, качественно обработанная; цветовая палитра, соответствующая идеологии; отсутствие назойливой анимации, мигания; наличие «всплывающих подсказок» под изображениями; наличие баннеров, их «неназойливость», «вписанность» в

дизайн, соответствие теме; читабельность шрифтов, соответствие шрифта цвету фона. АНАЛИЗ СОДЕРЖАНИЯ достаточная наполненность всего сайта; информативность, адекватность представления информации; оригинальность замысла; удобочитаемые блоки текста; отсутствие ошибок (грамматических, синтаксических и др.); соблюдение авторских прав; наличие новостей на сайте; отсутствие информационной перегруженности; наличие языковых версий. АНАЛИЗ НАВИГАЦИИ с главной страницы понятна основная структура сайта; гиперссылки легко определяются (цвет, подчеркивание); однотипная смысловая организация страниц; наличие ссылки на меню на каждой странице; наличие карты сайта; реализованность принципа «трех кликов»3;

2 «Превью», или «превьюшка» - (проф., с англ. prewiew images) -

изображение небольшого размера, предназначенные для предварительного просмотра соответствующих больших изображений.

3 Согласно правилу трех кликов, пользователь должен найти всю необходимую информацию на сайте за три клика компьютерной мышью.

Page 184: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 184 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

наличие системы поиска, ее удобство; наличие заголовков/подзаголовков; отсутствие «тупиковых страниц»4. АНАЛИЗ ЮЗАБИЛИТИ скорость загрузки сайта5; длина страницы (не должна превышать 3-4 размера экрана

монитора с разрешением 1024х768 пикселей); адекватное отображение через различные версии браузеров

(«Internet Explorer», «Firefox», «Opera», «Chrome»); адекватное отображение при различных разрешениях

монитора; при наличии флэша6 - наличие html-версии; наличие rss-лент7; наличие форм заявок/вопросов. АНАЛИЗ ТЕХНОЛОГИЧНОСТИ интерактивность (наличие и адекватность работы): тесты,

голосования (с просмотром результатов), дополнительные модули; наличие обратной связи: адреса электронной почты, гостевая

книга, форум (с модерированием); наличие флэш- , видео- , аудио- роликов; дополнительные сервисы (wap-версия, версия для

слабовидящих). АНАЛИЗ ПОИСКОВОЙ ОПТИМИЗАЦИИ Определение и анализ статических показателей сайта: ТИЦ сайта (тематический индекс цитируемости Yandex); PageRank8 главной и других страниц сайта, изучение

ссылочной массы, рейтингов посещаемости Alexa и других);

4 «Тупиковые страницы» – страницы сайта, на которых нет

исходящих ссылок. 5 Среднее время загрузки страниц должно быть не более 30 сек. при

скорости соединения 28.8 Кбит/сек; не более 1-2 сек. при подключении к интернету по высокоскоростной линии связи (512Кбит/сек).

6 Флэш - flash-технологии, или технологии интерактивной веб-анимации.

7 RSS – семейство XML-форматов, предназначенных для описания лент новостей, анонсов статей, изменений в блогах и т. п.

8 PageRank (PR) — показатель продвижения сайта, один из алгоритмов ссылочного ранжирования Google.

Page 185: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 185

анализ видимости сайта в поисковых системах Интернета (индексация страниц, корректность файла robots.txt и другое);

анализ основных тегов страницы (анализ заголовка страницы, тегов h1-h6, strong, b, i, p и других), оптимизация которых влияет на ранжирование сайта в поиске;

анализ ссылочной массы, проверка качества простановок ссылок на странице, советы по оптимизации внутренних ссылок для поисковых систем;

определение качества оптимизации страницы по ключевым словам (в том числе и анализ плотности ключевых слов на странице);

анализ эффективности расположения баннерной и контекстной рекламы;

проверка на соответствие критериям сайта различных поисковых систем;

анализ и выявление проблем индексации сайта (склейка страниц9, причины банов, корректность robots.txt, файлов Sitemaps, метатегов, HTTP-заголовков, редиректов 301 и 302, ошибок сервера 404, 505 и другое).

Рассмотрим, на какие целевые группы пользователей ориентированы исследуемые сайты и какие разделы сайтов / какой контент предназначены для данных групп.

Основные целевые аудитории сайтов – журналисты, жители Алтайского края /муниципалитета, целевые организации, с которыми взаимодействует данный орган власти (страховые компании, медицинские организации, застройщики, предприниматели района, коммунальные организации), органы власти (контролирующие, подведомственные). На меньшем количестве сайтов можно определить такие аудитории, как соискатели вакансий. Туристы как целевая аудитория коммуникаций веб-сайта специфична для муниципалитетов.

9 Склейка страниц - процесс дублирования в индексе страниц с

полным или частичным одинаковым содержанием. В результатах выдачи по соответствующим запросам будет показываться только одна страница, которую поисковая система посчитала основной. Остальные дублированные, "склеенные" страницы сайтов будут удалены из индекса. Подробнее: http://www.arisfera.ru/glossary/web/Sklejka-stranic.html

Page 186: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 186 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Отметим, что контент, создаваемый для данных целевых аудиторий, (особенно это касается сайтов муниципалитетов и аудиторий «местное население» и «туристы») далеко не всегда соответствует потребностям целевых аудиторий. Сайты в большей степени ориентированы на самопрезентацию органов власти, а не презентацию возможностей города, района для жителей, инвесторов, туристов.

Например, на главной странице сайта Бийска наиболее яркими блоками являются фото руководителей города. Блок информации для жителей прописан в общем ознакомительном порядке с подразделами «Образование», «Культура», «Жилищно-коммунальное хозяйство» и т.д., но без учета запросов и задач пользователей, которые они могут решить на сайте.

Рис. 1. На сайтах отсутствуют четкие сценарии пользователей На рассмотренных сайтах территориальных подразделений

федеральных органов власти недостаточно информации представлено по правовому просвещению населения.

На сайтах муниципалитетов (в особенности это касается районов) отсутствует (или нерегулярно обновляется) лента новостей. Возможно, это связано с тем, что параллельно развиваются сайты местных печатных изданий (районных газет), в то время как перед редакцией сайта администрации района не ставится задача оперативно информировать о происходящем в

Page 187: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 187 районе. Например, в г. Камень-на-Оби издается газета «Каменские известия», сайт которой регулярно обновляется (http://izvestiy-kamen.ru/), ссылка на этот сайт есть на веб-ресурсе администрации города. В целом, по данным нашего мониторинга, из 69 районных газет Алтайского края интернет-версии имеют 39 изданий. Из них регулярно обновляются сайты 32 газет.

В основном, официальные сайты соответствуют замыслу (пользователю понятно, куда он попал, на всех страницах есть название органа власти). Однако не всегда соблюдается такое правило, как наличие логотипа (визуального символа) организации в левом верхнем углу со ссылкой на главную страницу сайта. Например, на сайте Солонешенского района здесь находится баннер администрации Алтайского края.

У большинства данных сайтов используется единый стиль для всех страниц, шрифты читабельные, цвет шрифта соответствует фону. Слабыми сторонами являются некачественная и несодержательная графика, несоответствие цветовой палитры сайта идеологии. На большинстве сайтов (кроме г. Камень-на-Оби) есть баннеры со ссылками на другие органы власти. На сайте http://www.admsln.narod.ru/ встречается назойливая анимация (что не рекомендуется на сайтах органов власти) и всплывающие окна. Их наличие снижает позицию сайта в поисковых системах. К минусам относится и использование шрифтов разного размера и стиля на одной странице, отсутствие разделения текста на абзацы.

Не все сайты достаточно наполнены. Пустые разделы встречаются на сайтах Солонешенского района и г. Камень-на-Оби. Слабым местом данных госсайтов является адекватность представления информации: редакторы представляют информацию в виде «сухих» нормативных актов, документов, используется официально-деловой канцелярский стиль, в том числе в новостях. В новостных разделах размещаются преимущественно анонсы и официальные уведомления. Встречаются сайты, на которых не представлена новостная лента данного органа власти / территории, а есть ссылки либо виджеты федеральных новостных порталов (lenta.ru, rbc.ru). При размещении на сайте текстов новостей из других источников отсутствует гиперссылка и указание этого источника информации (нарушение авторских прав встречается как при копировании текстов, так и графических объектов – фотографий, рисунков).

Page 188: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 188 Алтайского края с населением: стратегии и технологии Лента новостей достаточно часто не вынесена на главную страницу.

Не всегда текст представляется удобочитаемым с точки зрения разбиения на блоки, абзацного членения, на сайтах муниципалитетов текст зачастую дается без разбиения на абзацы. Например, на сайте Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края пункты меню не разделены интервалами, поэтому не воспринимаются как отдельные пункты.

Рис. 2. На сайте «склеиваются» элементы меню Встречаются орфографические, пунктуационные,

стилистические ошибки. Есть ошибки с размещением наиболее важной информации

(кнопок-призывов к действию), которая не видна посетителям из-за неудобного расположения. В качестве примера приведем страницу интернет-обращений на сайте Шелаболихинского района.

Page 189: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 189

Рис. 3. Целевая кнопка не видна пользователям сайта

Отсутствие версий сайта на других языках мы не

квалифицируем как недостаток сайта. Это оправдано тем, что органы власти являются территориальными, региональными подразделениями организаций и не имеют достаточной иноязычной аудитории. Вместе с тем, развитие туризма и привлечение зарубежных инвесторов требует развития иноязычных версий веб-ресурсов.

Сайты региональных управлений федеральных органов власти имеют более понятную и логичную структуру. На сайтах муниципалитетов с главной страницы не понятна основная структура сайта.

Большинство сайтов отличает разная смысловая организация страниц. Встречается дублирование страниц с одним функционалом в разных разделах. Например, наряду с разделом «Новости», наполняются разделы «Прокуратура информирует», «Полиция информирует», «Налоговая информирует».

На большинстве сайтов отсутствует карта сайта либо она составлена выборочно, без указания всех страниц сайта. Есть система поиска, но не везде она удобна (например, не предлагается поиск с учетом грамматики русского языка).

Page 190: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 190 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Не всегда скорость загрузки находится в пределах нормы (две секунды). Остальные сайты являются «медленными».

По результатам проверки отображения сайтов в браузерах Internet Explorer, Mozilla Firefox и Chrome выявлены ошибки. Нередко такие ошибки становятся предметом обсуждения журналистов Алтайского края.

Рис. 4. Сайт некорректно отображается в разных браузерах (источник: Twitter)

На некоторых сайтах используется длинная горизонтальная и вертикальная внутренняя прокрутка на сайте, тогда как сайт обязан помещаться в экран пользователя. Не используется адаптивный дизайн.

Page 191: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 191

Большинство сайтов не имеют RSS-лент, что затрудняет подписку на новости.

В соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», все сайты имеют формы обратной связи / вопросов посетителей.

Уровень технологичности исследуемых сайтов низкий. Наиболее часто встречается функция приема обращений от граждан (в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»), хотя она представлена не всегда, так же, как не во всех случаях на сайтах размещаются адреса электронной почты. Видеоролики размещаются на одном сайте (ТФОМС).

Для исследуемых сайтов характерны невысокие показатели ТИЦ и PR. Исключение составляет сайт http://www.altaisport.ru/, для которого, очевидно, была проведена поисковая оптимизация. Для этого сайта характерны большое количество проиндексированных в поисковиках страниц, широкий круг поисковых запросов на первых позициях Yandex и Google. Вместе с тем, определенные проблемы создает отсутствие оптимизации изображений (которых на сайте достаточно много), что создает проблемы при поиске изображений по данным темам в поисковых системах. Последнее характерно и для всех остальных сайтов.

Менее чем на половине проанализированных сайтов есть индексируемые заголовки сайта и заголовки страниц, что влияет на ранжирование сайтов в поиске.

Присутствуют сайты, построенные на фреймах. Фреймы представляют собой группу независимых окон, в каждое из которых браузером могут быть загружены различные элементы. URL страницы сайта при переходе с фрейма на фрейм не меняется. Ресурсы, построенные на основе фреймов, недоступны поисковым системам для индексации, поэтому оптимизация и продвижение таких сайтов становится проблематичным.

Не все сайты используют такой эффективный способ продвижения и получения статистики, как регистрация в каталогах. Чаще используются счетчики liveinternet и mail.ru.

Данные по посещаемости сайтов очень неоднородны. Наиболее высокие данные демонстрирует сайт http://www.altaisport.ru/: при 400 посетителей ежедневно каждый из

Page 192: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 192 Алтайского края с населением: стратегии и технологии них в среднем заходит на 5 страниц сайта. Более скромные данные у сайтов http://www.gsn22.ru (70 посетителей ежедневно просматривают 211 страниц) и http://www.admsln.narod.ru/ (9/13). Последние данные говорят о низком количестве целевых посетителей и о несоответствии сайта запросам целевых аудиторий.

Администраторы рассматриваемых сайтов не проводят оптимизацию страницы по ключевым словам: метатег Keywords не заполнен ни в одном случае, что влияет на привлекательность сайта для поисковых систем. Например, в коде большинства районных сайтов прописаны ключевые слова «государство», «Россия», «Российская Федерация», что, безусловно, не соответствует запросам пользователей. Сайт http://www.admsln.narod.ru/ занимает 1 позицию в Yandex по запросу «Солонешенский район», но низкие позиции по ключевым словам «Солонешенский район базы отдыха», «Алтай где отдохнуть» (при том, что район относится к наиболее живописным местам Алтайского края и имеет большие перспективы в плане развития туризма). Сайт http://www.kamen-na-obi.org занимает 1 позицию по запросам «камень на оби», «камень на оби официальный сайт», но низкие позиции по запросам: «камень на оби отдых», «камень на оби гостиницы», «камень на оби фото», «камень на оби недвижимость», «камень на оби карта города».

Анализ видимости сайта в поисковых системах Интернета показывает, что наиболее сильные позиции занимают сайты ТФОМС, краевого спортуправления и г. Камня-на-Оби.

Проанализированные сайты отличаются невысокой ссылочной массой: количество ссылок на другие сайты в среднем не превышает 12 (чаще всего, в формате баннеров, отсылающих на федеральные и региональные порталы органов власти, а также тематические ресурсы, сайты районных газет), внутренних – 106. Отметим, что баннеры, ведущие на сайты других органов власти, серьезно отвлекают внимание пользователя данного сайта от непосредственно контента интернет-ресурса.

Page 193: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 193

Рис. 5. Блок баннеров партнеров отвлекает внимание от содержания сайта

Page 194: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 194 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Качество простановок внутренних и внешних ссылок на странице низкое, отсутствуют анкоры 10, на сайте районов отсутствуют индексируемые ссылки.

Количество ссылок на данные сайты с внешних ресурсов (обратных ссылок) стремится к нулю. Это означает, что редакция сайта не сотрудничает со СМИ и другими организациями, не публикует уникальный контент, на который могли бы ссылаться другие интернет-ресурсы. То есть сайт превращается в закрытую «вещь в себе», не связанную с внешней PR-активностью организации. Это препятствует повышению его популярности у целевой аудитории. Исключением в этом ряду является сайт «Алтайский спорт», на который имеется 59 ссылок с других интернет-ресурсов, ТИЦ которых доходит до 3600, что положительно сказывается на показателях анализируемого сайта.

Таким образом, анализ композиционно-графических параметров госсайтов показал, что на них содержится ряд ошибок дизайна и контента, которые возможно исправить силами редакции (администраторов) сайта. Это, прежде всего, концептуальная ошибка определения ключевых аудиторий, ошибки дизайна, содержания сайта.

Данные веб-ресурсы в большей степени ориентированы на самопрезентацию органов власти, а не презентацию возможностей города, района для жителей, инвесторов, туристов. Результатом является снижение посещаемости целевых посетителей.

На сайтах муниципалитетов (в особенности это касается районов) отсутствует (или нерегулярно обновляется) лента новостей. Слабым местом данных госсайтов является адекватность представления информации: редакторы представляют информацию в виде «сухих» нормативных актов, документов, используется официально-деловой канцелярский стиль, в том числе в новостях. Приведем высказывание одного алтайского журналиста о языке и стиле материалов на официальных сайтах: «Барнаул.орг. "на дорогах барнаула установят 5 светофорных объектов". нет, мы никак не можем написать просто "5 новых светофоров"» (источник: Twitter, орфография и пунктуация сохранены). Не всегда текст представляется удобочитаемым с

10 Анкор - это текст ссылки, расположенный между открывающим и

закрывающим тегами <a> и </a>.

Page 195: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 195 точки зрения разбиения на блоки, абзацного членения, не соблюдаются авторские права при размещении информации с других ресурсов, фотографий. Следует публиковать новости, формировать повестку дня, в том числе с помощью сотрудничества с редакциями местных изданий.

Общими проблемами рассмотренных сайтов являются отсутствие индексации заголовков страниц, отсутствие оптимизации по ключевым словам, проблемы с качеством внутренних, внешних и обратных ссылок. Использование назойливой анимации, фреймов, всплывающих окон снижают позицию сайта в поисковых системах. Сайты требуют доработки с точки зрения улучшения навигации, юзабилити.

Библиографический список

Ашманов И. С., Иванов А. А. Продвижение сайта в поисковых

системах. – М.: Вильямс, 2010. – 304 с. Брекенридж Д. PR 2.0: новые медиа, новые аудитории, новые

инструменты. – М.: Эксмо, 2010. – 272 с. Волкова В. В., Газанджиев С. Г., Галкин С. И., Ситников В. П.

Дизайн газеты и журнала: учебное пособие / под ред. В. В. Волковой. – М.: Аспект Пресс, 2003. – 224 с. с илл.

Джесс Г. Веб-дизайн. Элементы опыта взаимодействия. – М.: Символ-Плюс, 2008. – 192 с.

Дизайн периодических изданий: учебное пособие / под ред. проф. Э. А. Лазаревич. – М.: Изд-во МГУ им. М. В. Ломоносова, 2000. – 152 с.

Дудинов А. Н. Интернет-ресурс как форма эффективного взаимодействия государственного учреждения и граждан // Информационная открытость государственных интернет-ресурсов в интересах молодежи / под ред. Н. М. Бариновой, А. Н. Дудинова, Ю. В. Любимовой. – М., 2008. – С. 5–10.

Зуев М. Б., Маурус П. А. Продвижение сайтов в поисковых системах. Спасательный круг для малого бизнеса. – М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2000. – 299 с.

Калиновский А. И. Юзабилити: как сделать сайт удобным. – М.: Новое знание, 2005. – 220 с.

Кирсанов Д. Веб-дизайн. – СПб: Символ-Плюс, 1999. – 376 с.

Page 196: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 196 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Костин А. В чем измеряется юзабилити: URL: http://www.usabilitylab.ru/press-center/?ID=2249

Кошик А. Веб-аналитика 2.0 на практике. Тонкости и лучшие методики. – М.: Диалектика, 2011. – 528 с.

Макнейл П. Веб-дизайн. Идеи. Секреты. Советы. – СПб.: Питер, 2012. – 273 с.

Мациевский Н. С., Степанищев Е. В., Кондратенко Г. И. Реактивные веб-сайты. Клиентская оптимизация в алгоритмах и примерах. – М.: Интернет-Университет Информационных Технологий: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2010. – 336 с.

Нильсен Я. Веб-дизайн / пер. с англ. – СПб.: Символ-Плюс, 2003. – 512 с.

Суворова Ю. Опыт пользователя и гражданина. Юзабилити-тестирование государственных сайтов: URL: http://www.slideshare.net/juliaslepova/195-22191720

Сырых Ю. А. Современный веб-дизайн. Рисуем сайт, который продает. – М.: Вильямс, 2009. – 304 с.

Трахтенберг А. Д. Портал государственных и муниципальных услуг РФ как технологическая инновация и проблема ее адаптации (по результатам социологического исследования) // Интернет и современное общество: сборник научных статей. Труды XVI Всероссийской объединенной конференции «Интернет и современное общество» (IMS-2013), Санкт-Петербург, 9-11 октября 2013 г. – СПб.: НИУ ИТМО, 2013. – С.58– 63.

Уайт Ян В. Редактируем дизайном. – М.: Издательский дом «Университетская книга», 2009. – 244 с.

Page 197: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 197 РАЗДЕЛ 3 КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА ОФИЦИАЛЬНЫХ САЙТОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ: ЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

ДИСКУРСИВНО-ИДЕОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ САЙТОВ

ОРГАНОВ ВЛАСТИ (НА МАТЕРИАЛЕ АЛТАЙСКОГО КРАЯ)

Е.В. Макарова

В современном социальном контексте для органов

государственной власти (ОГВ) стратегически важным является осуществление «коммуникативно применяемой власти»11 [Воробьев 2008], как необходимого дополнения к «административно применяемой власти». Суть состоит в том, что администрирование приравнивается к повседневному управлению и в нем отсутствуют элементы общественного участия, в то время как коммуникативно применяемая власть во главу угла ставит взаимодействие с обществом, осуществляет програждански ориентированный курс, что в конечном счете определяет базовый подход для концептуальных моделей коммуникативного взаимодействия институтов власти и общества [Макарова 2010: 60–70]. Фактически этот курс был заявлен в «Концепции административной реформы в РФ в 2006-2010 гг.» [Концепция административной реформы… 2008] и реализуется в ряде последующих преобразований деятельности государственных органов.

11 Истоками концепции коммуникативно осуществляемого

управления можно считать появление в 1960-70е годы французских постструктуралистских теорий власти, особое место среди которых занимает реляционно-коммуникативная трактовка власти Р. Бартом (связавшим власть и язык) и М. Фуко (переведшим власть из институциональной формы в оператор социального). Именно здесь находится методологическое основание исследования власти через дискурс как механизм, инструмент, пространство и продукт властных отношений.

Page 198: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 198 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Для осуществления такой стратегии управленческого партнерства требуется:

- единство звеньев властной (управленческой) вертикали независимо от их институциональной принадлежности;

- консолидация сил власти и гражданских сил общества (местных сообществ);

- совместимость разнозвенных политических и управленческих практик;

- единство информационного пространства в рамках управленческого партнерства;

- свободный выбор форм партнерства и его организации. В качестве технико-технологической и информационной

основы управленческого партнерства в регионах РФ органами государственной власти созданы официальные Интернет-ресурсы, призванные повысить прозрачность деятельности ОГВ, улучшить качество административно-управленческих процессов, снизить административные барьеры.

Эффективность коммуникации с населением на сайтах ОГВ зависит от совпадения ценностно-нормативных, смысловых, речевых и поведенческих моделей коммуникантов. Эти модели репрезентируются, с одной стороны, в существующем политическом и социокультурном контексте региона, а с другой, – в рамках профессионального и медийного дискурсов органов власти. Современный медиадискурс ОГВ вступает в противоречие с:

- целями и методами управленческого партнерства; - когнитивными, коммуникативными и поведенческими

моделями населения региона. Следовательно, изучение сайтов ОГВ и последующая

разработка рекомендаций для эффективной коммуникации с населением в изложенном контексте фокусируется на медиадискурсе органов государственной власти, отраженном в стратегическом единстве медиатекстов их официальных сайтов в сети Интернет.

Поскольку результат использования информационных потоков в управленческой деятельности ОГВ зависит от информационной обеспеченности вступающих в социально-экономические отношения субъектов и от качества коммуникационной и институциональной среды, то целями данного исследования являются:

Page 199: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 199

- интерпретация медиадискурса органов государственной власти в конкретных общественно-политических обстоятельствах и культурно-историческом контексте;

- реконструкция действующих моделей коммуникации ОГВ с населением и определение их эффективного репертуара;

- описание процессов создания, обмена и дифференциации смыслов в медиадискурсе органов государственной власти в целях социального управления;

- изучение влияния медиальных практик на формы исполнения идеологических практик;

- выявление способов оптимизации медиадискурса ОГВ в процессе социального управления.

Решаемые задачи и применяемые методы Определяя специфику медиадискурса и его анализа, Е.А.

Кожемякин [Кожемякин: URL: http://www.gmj.sfedu.ru/ v2i1/v2i1_kozhemyakin.htm] ]приводит совокупность локусов анализа:

- цели медиадискурса (описание действительности, интерпретация действительности, регулирование деятельности адресатов, воздействие на их сознание, оценка или прогнозирование и пр.);

- предметные области медиадискурса (тематическое и смысловое ядро; объекты социальные, психические, виртуальные и физические; наличие «онтологического переноса»

- описание объекта в системе свойств иной реальности, чем та, к которой он относится);

- когнитивные процедуры, характеризующие данные дискурсивные практики (логика и аргументация; репрезентация, категоризация, интерпретация, конвенция; управление через модели, символы и прочие внеопытные структуры познания; интерсубъективность познания как соотнесение с принятыми социальными нормами и убеждениями и оценками других людей);

- коммуникативные характеристики (статусно-ролевые и ситуативно-коммуникативные особенности коммуникантов; условия обмена медиатекстами – сфера, среда, фоновые знания, прецеденты коммуникации; стратегии общения – мотивы и контроль; способы коммуникации – каналы, режимы, стили);

Page 200: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 200 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

- речевые акты (побуждающие, описывающие, оценивающие и пр.) и средства выражения (семантическая точность, эмоционально-оценочная маркированность);

- тип текста (тезисный, нарративный и т.п.) и его соответствие типу дискурса;

- контекст (экзистенциальный, ситуационный, социально-исторический, культурный) и степень контекстуальной зависимости интерпретации дискурса.

В соответствии с целями исследования, направленного на оптимизацию коммуникативно осуществляемого управления в режиме сотрудничества ОГВ с населением, будет рационально сузить предметную сферу и задачи до следующих.

1. Определение принципов легитимации практик социального и коммуникативного взаимодействия органов государственной власти с населением и выявление репертуаров взаимодействия. В рамках решения этой задачи выясняются:

a) какие действия одобряются и как это осуществляется дискурсивно (анализ именования, классификации / категоризации, оценочных маркеров);

b) способы структурирования адресантных и адресатных групп коммуникантов с помощью организации дискурса (распределение доступа к каналу коммуникации, распределение относительно дихотомии «свои – чужие» и т.п.);

Здесь в фокусе внимания соотношение информатики и фатики, «т. е. превращение знаков ориентации либо в знаки интеграции (приобретение идеологической коннотации “свои” и положительной эмотивности), либо в знаки агрессии (приобретение идеологической коннотации “чужие” и отрицательной эмотивности)» [Шейгал 2001: 94-102].

В ситуации диалогической речи было бы возможно применение позиционной теории Рома Харре [Harre 1990] для изучения формирования, влияния и способов изменения системы локальных правил и обязанностей, оформляющих порядок интеракции. Иными словами, способы структурирования групп коммуникантов выявляются через подвижные паттерны локальных прав и обязанностей участников взаимодействия. В доминирующей на сайтах ОГВ ситуации монологической речи целесообразно вести поиск позиционного единства рассеянного множества высказываний (дискурсивного корпуса) по методике М.

Page 201: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 201 Пешё [Pêcheux 1975; Pêcheux 1995;]. Будучи последователем Л. Альтюссера, М. Пешё рассматривает дискурс как часть идеологических отношений, а идеологические структуры – как связку между индивидуальными и социальными моментами в дискурсе. Модель автоматического анализа дискурса позволяет объединить лингвистический анализ с анализом идеологических формаций, учесть время, место и социокультурный контекст производства дискурса.

Трёхуровневая модель анализа выражения дискурса Н. Фэркло [Fairclough 2000: 163-195] позволяет зафиксировать социальные практики через: 1) жанр как кристаллизацию социальных содержаний, 2) собственно дискурс в его двойном порядке репрезентации (что обычно репрезентируется этой формой, какие социальные практики в ней воплощаются, и с другой стороны, что в данном конкретном случае репрезентировано) и 3) стили как вариации активности агента внутри жанров.

с) степень и формы участия населения в совместном конструировании смыслов в процессе коммуникации с органами государственной власти как института социального управления.

2. Выявление принципов иерархизации репрезентаций (образов, событий) органами государственной власти в коммуникации с населением. В решении этой задачи методологическим основанием является конструктивистский тезис Т. Лукмана и П. Бергера [Бергер и др. 1995] о том, что язык – оптимальная система объективации персональных и социальных содержаний и инструмент производства социальной реальности, где механизмом являются типизации и подчинение правилам.

В коммуникативно-стилистическим аспекте оценка может производиться в соответствии с «инструментами власти» Р.М. Блакара [Блакар 1987: 102]: 1) выбором слов и выражений, 2) созданием (новых) слов и выражений, 3) выбором грамматической формы, 4) выбором последовательности, 5) использованием суперсегментных признаков, 6) выбором имплицитных или подразумеваемых предпосылок.

В дискурсивном аспекте целесообразно изучить применяемые стратегии: 1) установления фона для обсуждаемой проблемы (создание презумпций), 2) ведения (установления) темы: прямые и косвенные, 3) разработки темы (обобщение, сужение,

Page 202: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 202 Алтайского края с населением: стратегии и технологии морализирование, резюмирование и т.д.), 4) фокусировки (сужение фокуса), 5) отвлечения внимания (переключение внимания, придание сообщению иной тональности) [Zammuner 1981: 34].

В рамках этой задачи выявляются: a) основания для идентификации и способы маркирования

допустимого, нормального, приемлемого / недопустимого, лежащего за пределами нормы (включенные и исключенные темы, иерархическое размещение информации в медиатекстах, лексическая и стилистическая репрезентация информации);

b) основания для идентификации и способы маркирования актуального, приоритетного, стратегически и тактически важного (включенные и исключенные темы, иерархическое размещение информации в медиатекстах, лексическая и стилистическая репрезентация информации);

c) набор закрепленных в языке, аргументации и стиле системообразующих (идеологически значимых) социокультурных смыслов.

С точки зрения критического анализа дискурса Т. ван Дейк [ван Дейк 1989: 26-27] предлагает анализировать идеологическую структуру по следующим параметрам: средства установления членства, действия, цели, нормы и ценности, позиции, ресурсы. Кроме того, социальные репрезентации соотносятся с макроструктурами дискурса (топики, темы) и суперструктурами12 (нарративными схемами), что может быть выявлено методом составления ментальных карт во взаимосвязи с анализом структурных блоков (краткое содержание, главное событие, фон, реакция и т.п.) с учетом характеристик гипертекста.

3. Оценка степени, форм и содержания влияния профессионального, идеологического, политического, социокультурного контекста на медиадискурс органов государственной власти.

4. Оценка медиадискурсивной практики органов государственной власти в сети Интернет с позиции целей и коммуникационных и социокультурных эффектов. Сопоставление результатов интент-анализа [Ушакова 2000, 2004] (ведущих

12 При необходимости более детальной фокусировки анализ может

быть дополнен реконструкцией скриптов (Р. Шенк, Р. Абельсон) и ситуационных схем (К. Барлетт).

Page 203: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 203 интенций, а также преобладающих коммуникативных регистров речи – репродуктивного, информативного, генеритивного, волюнтивного или реактивного) с целями и стратегиями коммуникативно осуществляемого управления, а также с полученными эффектами.

В целом, в дискурс-анализе сайтов ОГВ целесообразно применить такие частные методики, как:

- структурный анализ, - анализ социальных индикаторов и ключевых слов, - когнитивный (метод экспликации ментальных карт), - социально-ролевой, - жанровый, - критический, - интент-анализ, - анализ коммуникативных стратегий. Отметим принципиально важное основание данного

исследования, в основе которого лежит дилемма доминантного и демократического дискурса. Как убедительно обосновано в работе А.Д. Трахтенберг [Трахтенберг 2006], при анализе дискурса любых массмедиа выбор не может быть однозначно сделан в пользу того или иного полюса. Особое значение этот тезис приобретает в условиях анализа медиадискурса властных структур. В основе их коммуникации так или иначе естественно доминирует вектор идеологической гегемонии (см. А. Грамши, Л. Альтюссер). Однако функционируя в пространстве коммуникаций и социально-политическом контексте, требующих включения альтернативного демократического дискурса (см. Э. Лакло и Ш. Муфф [Филлипс 2008]), прежняя коммуникация органов власти обретает новые черты. Выявить соотношение этих двух тенденций, определить «золотую пропорцию» – значило бы решить задачу не только практического толка (в русле эффективности коммуникации), но и теоретического значения. Однако существование такой универсальной пропорции представляется невозможным в силу множества параметров контекста коммуникации, и, чтобы избежать ловушки текстоцентризма, необходимо учитывать этот социокультурный контекст, в том числе потребности, способности и возможности обеих сторон коммуникации вступать в «горизонтальное»

Page 204: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 204 Алтайского края с населением: стратегии и технологии взаимодействие на площадке официального интернет-ресурса ОГВ.

Ключевая цель исследования в данном разделе – определить модель и условия эффективной коммуникации власти с обществом. Простая критика дискурса, направленного на натурализацию идеологии, не приближает нас к поставленной цели, поскольку ведется с позиции отчуждения, утверждения реального положения дел как изначально неправильного, несоответствующего, что неверно, поскольку не выявлены и не учтены все условия этой самой эффективности.

Учитывая сказанное, а также тот факт, что изучаемые ресурсы призваны повысить прозрачность деятельности органов власти, ее транспарентность, т.е. достоверность, ясность и легкопроверяемость сведений, дискурсивно-идеологический анализ прежде всего должен быть направлен на выявление фактов гегемонистской тотализации – игры с пустыми значениями, которым приписывается универсальное содержание. Также необходимо сосредоточиться на способах изменения системы локальных прав и обязанностей участников коммуникации в рамках диалогического взаимодействия. Это и станет содержанием нашего исследования.

Генеральная совокупность изучаемого нами материала составляет сто двадцать сайтов (официальные интернет-страницы федеральных, региональных и муниципальных органов государственной власти на территории Алтайского края). Для исследования мы выбрали шесть сайтов, представляющих органы власти разного уровня:

1. Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Алтайского края (ТФОМС) (URL: http://www.tfoms22.ru);

2. Алтайский краевой суд (URL: http://kraevoy.alt.sudrf.ru); 3. Управление Алтайского края по физической культуре и

спорту (URL: http://www.altaisport.ru/); 4. Инспекция АК по надзору в строительстве (URL:

http://www.gsn22.ru); 5. Администрация Солонешенского района (URL:

http://www.admsln.narod.ru/); 6. Администрация г. Камень-на-Оби (URL: http://www.kamen-

na-obi.org).

Page 205: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 205

I. Рассмотрим способы структурирования адресантных и адресатных групп коммуникантов в указанных ресурсах и установление ролевой дистанции.

Анализ организации дискурса в данном случае предполагает установление правил распределения доступа к каналу коммуникации, распределения относительно шкалы «свои – чужие» (или «мы – вы – они»), соотношения информатики и фатики.

Так, например, на сайте Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края (ТФОМС) право высказываться имеют только представители самого органа, легитимизируется это право внутренним регламентом информационной службы ТФОМС и обеспечивается отсутствием форм прямого интерактивного взаимодействия (форумов, консультационных рубрик, комментариев к сообщениям и т.п.). Классификация объектов и суждений о них классифицируется по критериям соответствия нормативным актам в сфере обязательного медицинского страхования и приоритетным государственным программам в этой области. Этим же определяется и важность события; легитимация практик осуществляется через фиксацию в ленте новостей (среди событий доминируют совещания, программы ведомства, социальные акции) в рамках стратегии презентации, информирования о событии, в отсутствии комментариев и реплик самих его участников, организаторов, что создает контекст обезличенного отчета.

Структуру адресантных и адресатных групп можно схематично изобразить так.

1. Адресантная позиция «мы» – а) состав: фонд в лице руководства и специалистов ТФОМС, Министр здравоохранения, Координационный совет по обеспечению защиты прав граждан в системе обязательного медицинского страхования, партнеры (медицинские учреждения, общественные организации, например, АКООИ Всероссийское общество инвалидов); б) дискурсивная деятельность: по отношению к сотрудникам и партнерам – обсуждает, определяет задачи, перспективы и пути совершенствования проводимой работы, по отношению к пользователям – информирует, предупреждает, обращает внимание (обратим внимание, что используется именно форма 3

Page 206: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 206 Алтайского края с населением: стратегии и технологии лица по отношению к субъекту коммуникации, маркер институционального выступления). Особое значение здесь имеют информационно-отчетные жанры, содержащие признаки «гегемонистской тотализации» – отсутствие конкретных резолюций и намерений при констатации типа: «фонды ОМС обсудили вопросы совершенствования способов оплаты», «фонды ОМС обсудили вопросы защиты прав граждан в сфере ОМС», «заседание завершилось совещанием, на совещании определены основные задачи, перспективы и пути совершенствования проводимой работы, в том числе по Программе модернизации здравоохранения в 2012 году». Механизмом легитимации здесь служит упоминание программ модернизации, национальных проектов и федеральных нормативных актов. Так, в рубрике «Центры здоровья» отсутствует «горизонтальный» дискурс с населением, а целеполагание программы происходит не в координатах «совместное формирование здорового образа жизни», а опосредованно – через постановку целей в федеральных программах: «Одно из основных направлений нацпроекта – профилактика и формирование у населения привычки к здоровому образу жизни, а реализовать его помогает деятельность Центров здоровья, которые развернуты в крае во всех крупных городах». Дополнительная легитимация зафиксирована в косвенных оценках: «Специалисты отмечают все возрастающий интерес населения к данному виду оказания медицинской помощи». В целом, рубрики «Нацпроект Здоровье» и «Модернизация здравоохранения края» не содержат ничего, кроме ссылок на нормативные акты, не объясняют, кому и для чего проекты нужны, как население может принять в них участие, т.о. пользователи исключаются из процесса как сторона сотрудничества, способная внести свой вклад в реализацию программ.

2. Адресатная позиция «вы» – а) состав: в соответствии с рубриками и обращениями выделяется несколько групп адресатов – население, журналисты, страховые и медицинские организации.

б) Обращает на себя внимание смена локальных прав адресата в зависимости от предполагаемых форм сотрудничества ТФОМС.

В коммуникации с населением немногочисленные номинации уважаемые пользователи, уважаемые посетители сайта закрепляют статус партнера в интернет-коммуникации, а также

Page 207: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 207 выполняют фатическую функцию для изложения дальнейших предписаний и предупреждений: рекомендуем, вам следует, обратите внимание, помните, не забывайте и т.п. Значимость рекомендаций и правил подчеркивается цветовым и шрифтовым выделением текста. Отметим также примеры диалогической речи, представленные в двух рубриках «Как получить полис ОМС» и «Проверка готовности полиса»: Уважаемые посетители сайта! На этой странице вы сможете узнать <…> Здесь вы найдете формы заявлений для заполнения письменно либо машинописным способом <…> Введите номер временного свидетельства, выданного страховой компанией до получения полиса единого образца. Ссылки на бланки документации и формы ввода информации обеспечивают необходимые механизмы взаимодействия с пользователем.

Для непосредственной коммуникации пользователя с ТФОМС существует телефон горячей линии, общие результаты деятельности которой на сайте не представлены. Второй механизм обратной связи для всех сегментов целевой аудитории – «общественная приемная», где в соответствии с законодательством, канал коммуникация меняется: для получения ответа на запрос пользователь должен воспользоваться почтой (не электронной) в целях защиты персональных данных. Однако для консультации по наиболее типичным вопросам целесообразно было бы использовать рубрику «вопрос – ответ», что сократило бы время получения информации пользователем и уменьшило поток корреспонденции в информационную службу организации13.

В подавляющем же большинстве случаев транслируется отстранение и отсутствие намерения вступать в диалог: частотен подзаголовок «Для населения» перед изложением норм и правил; в дальнейшем – граждане, застрахованные лица, население, лица, проживающие на территории РФ, любой обратившийся в связке

13 В отчете за 2011 г. представлены сведения, которые можно было

бы использовать для организации консультационной рубрики: «Доля консультаций по вопросам обязательного медицинского страхования составила 13,6 % или 30015 обращений. Консультативные обращения преимущественно касались вопросов обеспечения полисами ОМС, выбора страховой медицинской организации, выбора медицинской организации в системе ОМС, выбора врача».

Page 208: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 208 Алтайского края с населением: стратегии и технологии с вправе обратиться, предъявить и получить. Таким образом, ведущей дискурсивной практикой адресата в формате «они» представляется реализация прав путем выполнения директив, обращения, подачи информации (документов) и получения благ, а дискурсивной практикой адресанта – предписание, предупреждение, требование.

Сделаем два попутных замечания. Во-первых, среди заявленных критериев оценки деятельности ТФОМС фигурирует количество граждан, получивших консультацию. В отсутствии такой возможности непосредственно на сайте фонда (не по телефону или в ходе частного визита), а также рубрики с наиболее частыми вопросами и ответами, этот показатель представляется организационно и коммуникационно неоправданным (внутренняя логика механизма такова – «чем меньше конкретной информации получит пользователь, тем больше будет обращений за консультациями, следовательно, деятельность органа более эффективна»). Во-вторых, большинство рубрик для населения содержит исключительно прямые выдержки из нормативных актов, не адаптированные для коммуникации с разными слоями населения. Учитывая, что необходимость публикации нормативной базы в соответствии с законодательством РФ уже реализована в других рубриках, такой подход к общению с населением представляется неэффективным.

В корпоративной газете, электронный вариант которой размещается на сайте, содержится информация о наиболее частых откликах населения: а) вопросы о получении и замене страхового медицинского полиса, реализации прав на выбор врача и лечебного учреждения; б) жалобы на взимание денежных средств за оказанную медицинскую помощь, недостатки в лекарственном обеспечении, организацию работы медицинских учреждений. В то же время на официальном сайте ТФОМС отсутствует отчет об ответных действиях фонда и финальном разрешении вопросов, что в свою очередь не стимулирует население к гражданскому участию в осуществлении своих конституционных прав.

В коммуникации с партнерами – страховыми и медицинскими организациями прослеживаются те же тенденции к смене локальных прав адресата в случае перехода от директив – обязанностей организаций, критериев оценки их деятельности, параметров контроля со стороны ТФОМС – к диалогу:

Page 209: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 209 «Уважаемые руководители страховых медицинских организаций (филиалов)! В данном разделе сайта Вы можете заполнить и отправить уведомление <…>, а также скачать образец указанного уведомления для заполнения и последующего предоставления в ТФОМС Алтайского края. Обращаем Ваше внимание, что …». Однако это сотрудничество все же не предполагает горизонтального дискурса, предложений и дискуссий.

В коммуникации с журналистами представлен вариант справочно-информационного обеспечения – каталог файлов при отсутствии функции поиска. Отметим, что в рубрике «Пресс-центр» размещены ролики социальной рекламы, направленной на население и разъясняющей наиболее важные аспекты применения прав на обязательное медицинское страхование, т.е. происходит смешение отчетно-информационной позиции и целей взаимодействия непосредственно с населением.

Таким образом, ролевая дистанция (в терминологии Р. Харре) между коммуникантами во всех случаях велика, репертуар социально приемлемых действий и значений, иллокутивных актов демонстрирует механизмы иерархического дискурса и идеологической интерпелляции даже в том случае, где в них нет необходимости (например, при реализации «программ совместного осуществления» – распространения здорового образа жизни, реализации социальный акций, сотрудничества с массмедиа и т.п.).

Имплицитная модель распределения прав и обязанностей служит для использования репертуаров иерархического подчинения ко всем группам целевых аудиторий.

Организация демонстрирует способность и право выступать контролером в обеспечении и защите прав граждан, не открывая при этом ответного мнения всех заинтересованных в этом процессе сторон, каким бы оно ни было, и собственных ответных действий.

Что касается ролевой дистанции, то ее «оптимальное значение» отличается в случае с органами местного самоуправления. Так, например, принятая аудиторией позиция главы администрации Солонешенского района Алтайского края как представителя территориального сообщества, объединенного социокультурными узами, позволяет разместить на главной

Page 210: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 210 Алтайского края с населением: стратегии и технологии странице сайта (URL: http://www.admsln.narod.ru/) приветствие с ярко выраженной фатикой, с позиции радушного и гостеприимного хозяина: «Уважаемые Гости района, сердечно приветствуем Вас на Солонешенской земле! Желаем Вам и Вашим родным крепкого здоровья, счастья и трудовых успехов!». Эта позиция принята в рамках представляемого им сообщества, местного ролевого репертуара, однако может не быть разделяемой вне него. Принятие именно такой позиции, возможно, объясняется ориентацией на туристические потоки из районов Алтайского края и смежных областей, где предполагается схожий ролевой репертуар отношений власти с населением.

Для того, чтобы перейти к укрупненным формам репрезентации смыслов и намерений коммуникантов, воспользуемся далее методикой критического анализа дискурса Т. ван Дейка.

II. Рассмотрим идеологическую структуру дискурса в соотношении социальных репрезентаций с макроструктурами и суперструктурами дискурса.

В данном случае в фокусе исследования находится порядок дискурса – способ связей между жанрами, дискурсами, практиками, упорядочивание отношений. Жанр здесь рассматривается как видовая категория, характеризующая общие признаки для данного типа дискурса. Важно выявлять также и случаи интердискурсивности, совмещения в одном коммуникативном событии нескольких порядков дискурса. Подобные социальные репрезентации являются механизмом трансляции идеологии, с одной стороны, а с другой – индикатором дискурса ОГВ как приемлемого аудиторией или чуждого.

Первым шагом анализа является определение и изучение макроструктур – топиков, тем как обобщенных описаний текста, которые адресат строит в процессе понимания. Они выявляются из текста по правилам селекции, обобщения, конструирования.

Для примера возьмем текст новостного сообщения с сайта Алтайского краевого суда (URL: http://kraevoy.alt.sudrf.ru/modules.php?name=press_dep&op=1&did=337). «Круглый стол “Проблемы применения уголовного закона” Алтайский краевой суд и кафедра уголовного права и криминологии юридического факультета Алтайского

Page 211: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 211 государственного университета проводят 12 марта в 11.00 часов в Алтайском краевом суде круглый стол “Проблемы применения уголовного закона”. В обсуждении вопросов круглого стола примут участие представители Алтайского краевого суда, прокуратуры Алтайского края, следственного управления Следственного комитета РФ по Алтайскому краю, Адвокатской палаты Алтайского края, Регионального управления ФСКН России по Алтайскому краю, ГУ МВД по Алтайскому краю, УФСБ России по Алтайскому краю, а также преподаватели кафедры».

Темой сообщения является проведение органом государственной власти мероприятия – дискуссии с профессиональным и научно-преподавательским сообществом. Макроструктура введена при помощи дедуктивной стратегии – в начале текста – и выполняет ориентировочную функцию. Напротив, если бы она была введена в финале, то имела бы статус вывода, обобщения. Среди способов введения темы выбран наиболее простой – повтор в заголовке и лиде. Реже в медиатекстах используются такие способы, как селекция (контраст, усиление, купюры) и сдвиг (обобщение, метафоризация, конструирование). Итак, адресат сориентирован, далее переходим к суперструктуре – схеме ситуации, в которой тематическое содержание приобретает схематическую форму, соответствие которых является маркером эффективной коммуникации (при соответствующем контексте). Суперструктура анонса об организации мероприятия предполагает следующие схематические блоки: а) кто, когда и где организует, б) что организует, в) кто принимает участие в событии, г) какова актуальность / необходимость мероприятия, д) каков планируемый результат и социальная значимость события. Сравним схему с приведенным сообщением:

а) кто, когда и где организует: Алтайский краевой суд и кафедра уголовного права и криминологии юридического факультета Алтайского государственного университета 12 марта в 11.00 часов в Алтайском краевом суде;

б) что организует: круглый стол «Проблемы применения уголовного закона»;

в) кто принимает участие в событии: В обсуждении вопросов круглого стола примут участие представители Алтайского краевого суда, прокуратуры Алтайского края, следственного

Page 212: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 212 Алтайского края с населением: стратегии и технологии управления Следственного комитета РФ по Алтайскому краю, Адвокатской палаты Алтайского края, Регионального управления ФСКН России по Алтайскому краю, ГУ МВД по Алтайскому краю, УФСБ России по Алтайскому краю, а также преподаватели кафедры;

г) какова актуальность / необходимость мероприятия: отсутствует;

д) каков планируемый результат и социальная значимость события: отсутствует.

Таким образом, выявляется нецелостная структура организации информации о ситуации. Именно недостающие блоки позволяют далее интерпретировать дискурс как имплицитный, неясный, неполный. В частности, отсутствие выражения блока актуальности может свидетельствовать а) о презумпции важности темы, разделяемой профессиональным сообществом, осведомлен ли об этом широкий круг аудитории ресурса – не имеет значения, т.е. сообщение ориентировано на отдельный сегмент целевой аудитории; б) актуальность проблемы не отличается остротой, но входит в круг регулярно обсуждаемых для поддержания профессионального сообщества в курсе дела, – в этом случае информационные потребности аудитории ресурса также удовлетворяются не вполне; в) крайний случай, встречающийся редко – актуальность проблемы отсутствует, мероприятие организовано с целью продемонстрировать деятельность органа власти в отсутствие других информационных поводов. Другой схематический блок «результатов» также отсутствует, что дает повод адресату сомневаться в его целесообразности, необходимости и важности в социальных процессах. Таким образом, нарушение целостности дискурса в ходе коммуникации ОГВ с населением способно поставить под вопрос цели и следствия деятельности организации.

Сопоставим теперь результаты анализа суперструктуры сообщения с контекстом – субъективной ментальной репрезентацией коммуникативного события и актуальной ситуации. В условиях критического отношения населения к власти и большой ролевой дистанцией между ними (установленной на предшествующем этапе исследования) сообщение демонстрирует незначимость информационных потребностей адресата и исключает последнего из ситуации сотрудничества по поводу

Page 213: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 213 поставленной проблемы. На сайтах, отобранных для исследования такие «сбои» в новостных сообщениях являются систематическими, а подобную коммуникацию нельзя признать эффективной в ситуации стремления ОГВ к открытости и взаимодействию с населением.

Помимо отсутствия блока «результаты события» другой распространенной ошибкой на сайтах ОГВ является несоответствие итогов целям мероприятия, например, подсчет числа участников и объема привлеченных средств: «По результатам месячника в его мероприятиях приняли участие около 700 человек учащихся школ района и ПУ-92, около 90 человек работающей и незанятой молодежи района. Было привлечено 500 рублей – средств народного университета, 590 рублей – средства программы “Молодежная политика в Солонешенском районе”». Подобные параметры, принятые в официальной отчетности между ведомствами, дискредитируют цели события в глазах адресата, под которыми в данном примере могли предполагаться повышение политической грамотности молодежи, заинтересованность в избирательном процессе, – всё это можно представить в отзывах и комментариях участников события, придав коммуникации статус большего доверия.

Третьей типичной ошибкой блока «результаты» является перечисление неконкретных и неизмеримых, неподдающихся общественному контролю итогов, например, в качестве результатов Выездного заседания антинаркотической комиссии Алтайского края на сайте Администрации г. Камень-на-Оби (URL: http://kamen-na-obi.org) указано: «На заседании принято решение активизировать деятельность органов местного самоуправления и правоохранительных структур по профилактике наркомании, выявлению, лечению и реабилитации больных наркоманией, противодействию незаконному обороту наркотиков в городе Камень-на-Оби. Администрации города Камень-на-Оби необходимо уделить особое внимание формированию здорового образа жизни, профилактике наркомании в молодежной среде и активизировать работу по выявлению и уничтожению очагов произрастания дикорастущей конопли». Отсутствие новизны в сделанных выводах и поставленных задачах ставит под сомнение целесообразность

Page 214: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 214 Алтайского края с населением: стратегии и технологии проведенного мероприятия и не способствует дальнейшему использованию сайта как ресурса коммуникации с властью.

Показательным примером иной социальной репрезентации служит репортаж о состоявшемся соревновании по скоростному маневрированию на автомобилях от 10 октября 2012 г. на сайте Администрации Солонешенского района (URL: http://www.admsln.narod.ru/). Рассмотрим его суперструктуру:

а) что, где, когда состоялось: 10 октября в с. Солонешное в районе аэропорта состоялись первые в истории района соревнования по скоростному маневрированию на автомобилях «Автослалом 2010»;

б) кем было организовано: отделом по делам молодежи; в) участники: Несмотря на прохладную погоду, мероприятие

вызвало интерес и участников и жителей райцентра, и это понятно: количество автомобилистов растет и среди них немало тех, кто не боится скорости и уверенно держит руль в руках. 8 бесстрашных участников Микшин Александр, Паршуков Павел, Новинкин Андрей, Колупаев Алексей, Букреев Андрей, Котенев Евгений, Затеев Андрей, Хорошилов Константин вступили в борьбу на непростых этапах;

г) детали события: «Сложная петля», «Змейка» передним и задним ходом, здесь лучшее время показали Новинкин А. – 1.38, 6 с., Букреев А. 1. 38, 8 с., остальные выполнили упражнение также технично, с совсем небольшим отрывом от лидеров. Далее участникам предстояло развить максимальную скорость на дистанции 500 м.

В заездах участвовало по 2 автомобиля, и это был самый азартный момент «слалома» и для участников и для зрителей. И снова совсем небольшой отрыв от лидеров, которыми по результатам заезда стали, Затеев А. – 23.2, Новинкин А.23.6, Паршуков П. – 25.4, Колупаев А. 25.5, Хорошилов К – 26,1;

д) итоги события: Хочется отметить корректное отношение, взаимное уважение участников по отношению друг к другу. По итогам, лидером соревнований стал Новинкин Андрей, 2 место занял Затеев Андрей, 3-е место – Колупаев Алексей. От всей души поздравляем их с победой, но проигравших в этих соревнованиях, конечно, не было, думаю, что свою порцию адреналина и хорошего настроения получили все. Это хорошее настроение дарили зрителям также и методист РДК по работе

Page 215: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 215 с молодежью Олеся Рябых и шоу группа «Универсальные артисты», состоящая из учащихся солонешенской средней школы;

е) факультативные и внесистемные элементы: - благодарность партнерам: Идейными вдохновителями

мероприятия стала группа молодежи из числа жителей с. Солонешное во главе с Александром Микшиным. Хочется выразить особую благодарность преподавателю ПУ – 92 Сергею Ивановичу Метла за содействие в организации мероприятия, высокий профессионализм. В планах у отдела по делам молодежи – проведение подобных соревнований среди скутеристов и мотоциклистов;

- ответная реакция населения: После закрытия мероприятия в наш адрес стали поступать предложения от автолюбителей с. Солонешного с просьбой проводить и далее такие состязания, кроме того провести соревнования по пересеченной местности на внедорожниках. Если у солонешенских водителей возникнут предложения по этому поводу, либо желание принять участие в подобных соревнованиях, просим связаться с нами по тел. 21-3-64;

- поздравление: Всех солонешенских водителей и автолюбителей поздравляем с наступающим днем шофера, желаем крепкого здоровья и легких дорог.

Как видим, значимым является и специфическое наполнение стандартных блоков суперструктуры, и расширение ее дополнительными элементами. Так, например, блок «участники события» указывает каждого поименно и лексико-стилистическими средствами героизирует их образ – «те, кто не боится скорости и уверенно держит руль в руках <…> вступили в борьбу на непростых этапах». Это репрезентация нескольких намерений и идеологических установок в условиях малой дистанции населения и органов местного самоуправления: а) удовлетворение потребности адресата (а под ним подразумеваются жители Солонешенского района) в признании, б) демонстрация позиции равных и присоединения к участникам события и населению района, в) демонстрация местного патриотизма, г) мотивация населения к дальнейшим совместным действиям.

В последующих блоках обращают на себя внимание проявления этической генерализации характера взаимоотношений власти и населения – эмоциональное выражение благодарности

Page 216: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 216 Алтайского края с населением: стратегии и технологии партнерам и соорганизаторам мероприятия, а также поздравление всех, косвенно причастных к теме автовождения. Подобная ассоциативная сцепка демонстрирует влияние интенциональной основы дискурса на организацию текстовой информации на всех уровнях (содержательно-фактуальном, содержательно-концептуальном и содержательно-подтекстовом). Намерение адресанта продемонстрировать значимость и увлекательность мероприятия приводит его к расширению круга адресатов, увеличивая попутно масштаб события и детерминируя организацию этической сферы интерпретатора сообщения.

Обратимся, наконец, к блоку ответной реакции населения, демонстрирующему и результат проведенной работы ОГВ, и готовность к «горизонтальной» коммуникации с жителями района. Здесь представлена и выраженная заинтересованность членов местного сообщества в проводимых мероприятиях, и высказанные ими инициативы, и дана возможность для дальнейших контактов с ОГВ.

Таким образом, для местного сообщества подобный дискурс власти, сочетающий официально-нормативные сообщения и тексты «прямого взаимодействия», представляется эффективным. Однако, учитывая социокультурный контекст и коммуникационно-ролевые репертуары других коммуникантов (краевых органов власти, партнеров, туристов из других областей России и др.), можно предположить, что подобная коммуникация приведет их к когнитивному диссонансу, побуждающему к отказу от сотрудничества.

Говоря об эффективных «порядках дискурса» ОГВ, стоит упомянуть опросы. Это прямое выражение «альтернативного дискурса», направленного на совместное коммуникативно осуществляемое управление социально-политическими и экономическими процессами. В качестве примера приведем текст «Внесите предложения в Народный бюджет 2013 г.» с сайта Администрации г. Камень-на-Оби (URL: http://kamen-na-obi.org): «Глава администрации города Валентина Яковченко предложила внести на обсуждение каменцев бюджет города на будущий год и назвать его народным. Чтобы каждый горожанин мог принять участие в формировании бюджета и проголосовать за наиболее важные, на его взгляд, программы и проекты. Внести предложения, как улучшить жизнь города, на что обратить

Page 217: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 217 особое внимание. Чтобы определить первоочередность проектов и программ, необходимо знать ваше мнение. Проголосовать и внести свои предложения можно по ссылке: опрос (далее следует гиперссылка на форму опроса)». Однако здесь нужно помнить, что эффективной коммуникация будет только в совокупности последующих текстов – результатов опроса и ответа на него, возможности доступа адресатов к текстам предложений, а также контекста доверия к механизму публикации сообщений от населения и дальнейшему их учету.

При дальнейшем углублении дискурсивно-идеологического анализа сайтов ОГВ следует соотносить преобладающие коммуникативные регистры речи с целями и стратегиями коммуникативно осуществляемого управления, а также сверять предполагаемые эффекты с результатами социологических исследований целевых аудиторий.

Таким образом, проведенное исследование коммуникации на сайтах органов государственной власти свидетельствует о продуктивности применения предложенных методов анализа.

Дискурсивно-идеологический анализ сайтов государственных органов продемонстрировал ряд несоответствий между заявленными целями коммуникации и ее формально-содержательным воплощением. Среди них отмечены факты гегемонистской тотализации – использование ничего не означающих вербальных конструкций для демонстрации результатов деятельности. Частой проблемой являются ошибки структурирования адресантных и адресатных групп коммуникантов – демонстрации позиций руководителя и контролера, с одной стороны, и безучастного исполнителя, с другой. Следует обратить внимание на приведение в соответствие принятых суперструктур текста заявленным коммуникативным намерениям во избежание недоверия аудитории и сбоев в понимании сообщений.

Выявлена процессуальная и стратегическая неоднородность коммуникации госорганов краевого уровня и местного самоуправления. Она демонстрирует различную ролевую дистанцию с населением и, следовательно, локальные права и обязанности участников общения. Делать выводы о степени эффективности этих модификаций можно только с учетом контекста коммуникации, включая предпочтения целевых

Page 218: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 218 Алтайского края с населением: стратегии и технологии аудиторий, которые необходимо выявлять с помощью социологических методов исследования.

Библиографический список

Администрация г. Камень-на-Оби URL: http://www.kamen-na-

obi.org Администрация Солонешенского района URL:

http://www.admsln.narod.ru/ Алтайский краевой суд URL: http://kraevoy.alt.sudrf.ru Бергер П. Социальное конструирование реальности. Трактат

по социологии знания. – М.: Медиум, 1995. – 323 с. Блакар Р. М. Язык как инструмент социальной власти // Язык

и моделирование социального взаимодействия: сб. науч.тр. / общ.ред. В.В.Петрова. – М.: Прогресс, 1987. – 462 с.

Воробьев Ю. Л. Коммуникативное взаимодействие гражданского общества и структур публичной власти как управленческий процесс. Автореф.дис. ...докт.социол.наук. – М., 2008. – 37 с.

Дейк Т.А.ван. Язык. Познание. Коммуникация. – М., 1989. – 308 с.

Инспекция АК по надзору в строительстве URL: http://www.gsn22.ru

«Концепция административной реформы в РФ в 2006-2010 годах» (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.02.2008 №157-р, постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 №221)

Кожемякин URL: http://www.gmj.sfedu.ru/v2i1/v2i1_ kozhemyakin.htm

Круглый стол URL: http://kraevoy.alt.sudrf.ru/modules. php?name=press_dep&op=1&did=337).

Макарова Е. В. Коммуникационные стратегии органов власти трансграничного региона // PR в изменяющемся мире: Коммуникационные технологии в деятельности органов власти: сб. статей/ под ред. М. В. Гундарина, А. Г. Сидоровой. – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2010. – Вып. 8. – С. 60–70.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Алтайского края URL: http://www.tfoms22.ru

Page 219: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 219

Трахтенберг А. Д. Дискурсивный анализ массовой коммуникации как идеологический инструмент // Вестник Российского университета дружбы народов. – Серия: Политология. – 2006. – № 8. – C. 85–94.

Управление Алтайского края по физической культуре и спорту URL: http://www.altaisport.ru/;

Ушакова Т. Н. Понятие языкового сознания и структура рече-мысле-языковой системы// Языковое сознание: теоретические и прикладные аспекты / сб. под ред. Н.В. Уфимцевой. – М.-Барнаул, 2004. – С. 6–17.

Ушакова Т. Н. Слово в действии. Интент-анализ политического дискурса / Т. Н. Ушакова, Н. Д. Павлова. – СПб.: Алетейя, 2000. – 316 с.

Филипс Л. Дж., Йоргенсен М. В. Дискурс-анализ. Теория и метод / пер. с англ. 2-е изд. – Xарьков: Гуманитарный Центр, 2008. – 352 с.

Шейгал Е. И. Власть как концепт и категория дискурса // Сб. эссе о социальной власти языка (коллект. моногр.). – Воронеж: ВГУ, 2001. – С. 94–102.

Dijk T.A. van. News as Discourse. Hillsdale, NJ: Erlbaum, 1988. – 200 р.

Fairclough N. Discourse, social theory and social research: the discourse of welfare reform // Journal of Sociolinguistics 4, 2000. Р. 163–195.

Bronwyn D., Harre R. Positioning: The discursive production of selves // Journal for the Theory of Social Behaviour, 20, 1990. Р. 43–63.

Pêcheux M. Les verites de la palice. Paris: Masbero. 1975. – 279 р.

Pêcheux M. Automatic Discourse Analysis. Amsterdam: Editions Rodopi, 1995. – 264 р.

Zammuner V.L. Speech Production Strategies in Discourse Planning. A Theoretical and Empirical Planning.- Marburg : Buske, 1981. – 316 p.

Page 220: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 220 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

СОЦИОПСИХОЛИНГВИСТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ КОММУНИКАЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ НА ОФИЦИАЛЬНЫХ

САЙТАХ: К МЕТОДОЛОГИИ ИССЛЕДОВАНИЯ

Е.В. Лукашевич

Коммуникационные возможности государственной власти заключаются прежде всего в наличии эффективных информационных каналов, а также в способности общаться с различными целевыми аудиториями, доносить до них свои решения. Рассуждая о соотношении официального дискурса и языка общества, П. Серио отмечает: «Больше невозможно держать дистанцию: они это мы, мы это они, между нами – один язык» [Серио 2008: 167]. Проект «Оценка эффективности коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии» направлен на исследование информационного пространства региона на примере анализа официальных сайтов органов государственной власти (далее – ОГВ) с точки зрения коммуникативных параметров, позволяющих органам власти налаживать полноценный диалог и взаимодействие с населением региона, наращивать социальный капитал.

Цель данного раздела – охарактеризовать такие параметры социопсихолингвистической модели коммуникации на официальном сайте органа государственной власти Алтайского края, как соотношение журналистских текстов, PR-текстов и нормативно-правовых документов; доминирующий тип социально-коммуникативных отношений адресанта и адресата; доминантные психолингвистические сценарии, способы и языковые средства речевого воздействия, стиль и тональность общения.

В среднем соотношение разных типов текстов на сайте ОГВ: нормативно-правовые документы – более 70%, рекламные и PR-тексты (пресс-релизы, биографии, имиджевые интервью, статьи, социальная реклама, видеогалерея, фотогалерея и др.) – более 20 %; новостные тексты (новости) – не более 10% [см. также Лукашевич 2012].

Так, например, на сайте Управления федеральной службы судебных приставов по Алтайскому [URL: http://www.r22.

Page 221: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 221 fssprus.ru/news/] краю практически в каждом из девяти разделов «Об управлении», «Деятельность управления», «Государственная служба», «Противодействие коррупции», «Информационные системы» и т.д. основную часть материалов составляют нормативно-правовые документы, определяющие структуру, полномочия УФССП по Алтайскому краю, аналитические доклады и обзоры, отчеты и доклады о деятельности, планы работы, сведения о проведенных проверках, установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых ОГВ к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами и др.

Аналогичная ситуация на сайте инспекции Алтайского края по надзору в строительстве [URL: http://www.gsn22.ru]. Разделы «Об инспекции», «Нормативная база», «Долевое строительство», «Госстройнадзор» фактически полностью строятся на использовании нормативно-правовых документов. Раздел «Новости» включает две рубрики: «Официальные мероприятия» и «Выступления руководства». Первая рубрика «Официальные мероприятия» включает в основном материалы, которые относятся к таким информационным жанрам, как собственно информация (новость), заметка, корреспонденция, интервью (вопрос-ответ), комментарий, отчет, пресс-релиз (подчеркнем, что в связи с таким жанровым разнообразием объем текста по данным нашей выборки колеблется от 357 знаков до 10821). Примерно две трети текстов в этой рубрике являются анонимными по форме (без представления автора). Треть текстов предлагается в рубрике с отсылкой к различным СМИ Алтайского края и региона: «Алтайской правде», «Вечернему Барнаулу», «Свободному курсу», информационно-политическому порталу «Сибинфо», сайту altapress.ru, сайту «Недвижимость Алтай» и др. – и имеет автора-журналиста (Н. Козлова, В. Комяков и др.). Большая часть этих материалов предлагается на сайте и в разделе «Госстройнадзор» (рубрики «Официальные статьи», «Иная полезная информация»).

Вторая рубрика «Выступления руководства» отличается от первой тем, что в ней размещаются материалы пресс-конференций, совещаний, на которых руководители разного ранга сообщают о каких-либо существенных изменениях в отрасли или комментируют какие-либо проблемные ситуации. Анализ этих материалов полностью подтверждает мнение специалистов о том,

Page 222: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 222 Алтайского края с населением: стратегии и технологии что «коммуниканты в официальной сфере общения характеризуются строгой параметризованностью» [Лобашевская 2007: 24–25]. В качестве таких параметров выступают: 1) деперсонифицированность – устранение личностных характеристик и выдвижение на первый план статусно-ролевой характеристики; коммуниканты описываются через систему норм и запретов, прав и обязанностей; 2) социальная заданность – правоотношения строятся на основе социальных потребностей общества; 3) стереотипность – регулярное повторение ситуаций речевого общения [там же].

Например, «09.04.2012. Обращение руководителя на сайте <…> Инспекция Алтайского края занимает открытую позицию для всех участников строительства и потребителей. На нашем сайте вы найдете достоверные сведения о текущей деятельности инспекции в области государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства, об оказании инспекцией государственной услуги по выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, нормативные правовые акты различных уровней по осуществлению государственного строительного надзора, полезные ссылки, а через Интернет-приемную можете обратиться за помощью в решении проблемы или задать интересующие вас вопросы».

Важно отметить, что представители пресс-службы инспекции были участниками проводимого нами в рамках программы гранта научно-практического семинара для пресс-секретарей «Эффективные модели взаимодействия органов государственной власти Алтайского края и населения в Интернете» (18.10.2012), где мы знакомили их с результатами пилотного исследования. В 2013 г. ими была осуществлена модернизация сайта инспекции Алтайского края по надзору в строительстве, и данное обращение руководителя стало частью официального приветствия ее руководителя А. А. Урбаха, обращенного к посетителям сайта. Оно сопровождено фотографией руководителя (доброжелательно улыбающегося, демонстрирующего расположение к собеседнику и сокращение дистанции) и следующим вступлением: «Добро

Page 223: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 223 пожаловать на официальный сайт Государственной инспекции Алтайского края! Рад приветствовать Вас на нашем сайте, созданном для подробного информирования о работе инспекции. Инспекция является органом исполнительной власти Алтайского края, деятельность которого направлена на обеспечение безопасных и комфортных условий проживания людей на территории Алтайского края. Сайт инспекции призван способствовать широкому обмену информацией с жителями Алтайского края, России по вопросам, касающимся полномочий инспекции» [URL: http://giak.ru]. Ср. в старой редакции: «Рад приветствовать вас на сайте инспекции Алтайского края по надзору в строительстве. Несмотря на финансовые трудности, строительная отрасль края продолжает развиваться. Строительные организации края активно участвуют в реализации приоритетных национальных проектов, краевой адресной инвестиционной программы. Многое делается проектировщиками, архитекторами и строителями для улучшения облика городов и сел Алтайского края, комфортного проживания его жителей». Как видим, уровень официальности снизился за счет увеличения количества этикетных знаков, степени эмоциональности, направленности на кооперативное общение (укрупнение адресата и акцент на взаимодействии), сочетания корпоративных интересов и социальной ответственности.

Основной стиль общения с адресатом сайта в разделах, содержащих нормативно-правовые документы, – официально-деловой. Цель данного стиля – «выражение предписаний государства, органа, уполномоченного лица, констатация статуса, положения дел в указанной сфере» [Стилистический энциклопедический словарь 2006: 274]. Адресант в этом случае максимально абстрагирован (неличностность изложения), а в качестве адресата данной информации выступают государство как система государственных органов (контролирующие и подведомственные органы власти), юридические лица (целевые организации, например, судебные органы), физические лица (журналисты, жители Алтайского края). В силу этого доминирующим типом социально-коммуникативных отношений является тип права-обязанности (государство – государственный орган – гражданин; гражданин – государственный орган).

Page 224: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 224 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Исследователи официально-делового стиля выделяют в нем три вида текстов: предписывающие, ходатайствующие и информирующие (чаще всего в форме констатации) – и указывают, деловой речи «свойственны своего рода переходные явления, например слияние делового стиля с публицистическим, что ведет к появлению эмоциональности и экспрессивности – черт, в общем не свойственных официально-деловому стилю» [Кожина и др. 2012: 329]. Анализ материалов официальных сайтов ОГВ Алтайского края, на наш взгляд, позволяет говорить о том, что доминируют предписывающие (директивные и информационно-инструктивные) тексты: законы, нормативно-правовые акты, постановления, указы, приказы, распоряжения, должностные инструкции и др. Информирующие тексты можно разделить на два вида: а) тексты, представленные такими жанрами официально-делового стиля, как отчет, обращение, выступление, биографические справки, различного рода контактная и справочная информация и др.; б) новостные тексты и PR-тексты, в которых происходит слияние делового стиля с публицистическим. В связи с минимальным присутствием публицистических текстов воздействующая функция сайтов органов власти редуцируется, основными становятся функции волеизъявления, долженствования, «представленные в текстах широкой гаммой императивности» [Эффективная коммуникация 2005: 880], фиксации правовых отношений и информирования.

Н. А. Купина, описывая особенности тоталитарного языка, выделила не только значение «язык, функционирующий на территории тоталитарного (от лат. totalis – весь, целый, полный) государства, осуществляющего полный (тотальный) контроль над всеми сферами жизни общества», но и значение «язык, подвергшийся насильственному идеологическому влиянию, осуществляемому с помощью централизованной языковой политики, имеющий особый репертуар функций и специфическую системную организацию» [Стилистический энциклопедический словарь 2006: 552]. По ее мнению, «формированию тоталитарного общественного языкового сознания, деформированию языковой картины мира, которую отличают примитивизм, однонаправленное движение времени, замкнутость пространства, постоянные очаги напряжения, виртуальность истинного, мифологизм, наличие единой коллективной точки зрения,

Page 225: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 225 редукция человеческой, в том числе языковой, индивидуальности, находящейся за пределами системы ценностей», как раз и способствуют предписательность, директивность, высокая степень стандартизации, монологизация диалога, определенная «языковая политика, предполагающая тотальный лингвоидеологический контроль» и т.п. [Стилистический энциклопедический словарь 2006: 552–553], – словом, все те характеристики, которые столь явно представлены в официальном языке современной российской бюрократии. В связи с этим, на наш взгляд, становится актуальной мысль П. Серио о необходимости установления «связи не столько между политикой и её дискурсом, сколько между эпистемологической установкой по отношению к паре язык / власть и степенью развития политической рефлексии, причём сама эта связь зависит как от местных обстоятельств, так и от национальной специфики каждой из этих стран» [Серио 2008: 160]. Ср., например, мнение коллектива авторов-преподавателей Высшей школы экономики под руководством Е. Г. Ясина о том, что «движущими силами новой модели экономического роста могут стать две набирающие влияние группы. Это «новый бизнес» – динамичные компании, ориентированные на развитие в рыночных условиях, но не имеющие достаточных стимулов для инвестирования в существующих институциональных рамках. И это «новая бюрократия» – продвинутые региональные элиты, заинтересованные в динамичном развитии своих территорий, и эффективные профессионалы на федеральном уровне» [Ясин 2013: 5].

Речевое воздействие на сайтах ОГВ Алтайского края с позиций психолингвистической теории доминантного

сценария В данном разделе мы рассматриваем речевое воздействие на

официальных сайтах ОГВ Алтайского края с точки зрения психолингвистической теории доминантного сценария и понимаем его как действия адресанта коммуникации, направленные на активизацию определенных сценариев в сознании адресата с целью вызвать его реакцию.

И. А. Стернин вводит понятие «эффективного речевого воздействия», которое осуществляется в том случае, если достигнуты три цели: информационная (собеседник понял

Page 226: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 226 Алтайского края с населением: стратегии и технологии сообщение), коммуникативная (коммуникатор сумел поддержать необходимые отношения с собеседником) и предметная (собеседник осуществил то, что запланировал коммуникатор). Чтобы достигнуть информационной цели, автор должен использовать такие речевые конструкции, которые будут с первого раза понятны собеседнику. В противном случае коммуникация не состоится. Для достижения коммуникативной цели коммуникатор заботится о соответствии сообщения коммуникативной норме. Если первые две цели выполнены, то максимальна возможность того, что собеседник поддастся воздействию [Стернин 2001: 67–69]. Большей частью процесс коммуникации на официальном сайте ОГВ представляет собой линейную коммуникацию, в ходе которой группе адресатов передают одну и ту же информацию и предполагают, какое воздействие эта информация может оказать на целевую группу. Формы интерактивной коммуникации, при которой адресант и адресат могут взаимодействовать друг с другом, немногочисленны (форумы, интернет-приемные, ответы на обращения граждан и т.п.). Практически сегодня невозможна транзактная коммуникация, которая предполагает не только передачу сообщение, но и формулировку их, обмен сообщениями и их интерпретацию [Брайант, Томпсон 2004].

«Мы пользуемся термином «адресат», объясняет Н. Д. Арутюнова, подчеркивая при этом сознательную направленность речевого высказывания к лицу (конкретному или не конкретному), которое может быть определенным образом охарактеризовано, причем коммуникативное намерение автора речи должно согласовываться с этой его характеристикой. Иными словами, всякий речевой акт рассчитан на определенную модель адресата» [Арутюнова 1981: 358]

Термин «целевая аудитория» широко используемый в теории и практике журналистики, рекламного дела, PR и маркетинге, Т. Л. Каминская определяет как часть сообщества людей, конкретный сегмент массы текущих и потенциальных потребителей с выделением специфических признаков (демографических, психологических, социальных с учетом отношения к моде, престижным покупкам, жизненного тонуса и т.п.) [Каминская 2008: 316]. «Для массовой коммуникации адресат является особо провозглашаемой личностью, а его самочувствие в этом процессе не менее важно, чем намерение адресанта» [Муравьева: URL:

Page 227: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 227 http://www.library.cjes.ru]. Поэтому естественно, что сегодня в массовой коммуникации мы наблюдаем тенденцию к установлению персональности, единичности коммуникантов, стремление уменьшить дистанцию между адресантом и адресатом, обеспечить «установку на диалог». И. А. Стернин в своей статье «Фактор адресата в речевом воздействии» дал определение такому понятию, как «фактор адресата» – «эффективный учет особенностей той аудитории, на которую направлено речевое воздействие» [Стернин 2004: 172].

Ответ на вопрос: «Какие языковые инструменты используются для целей речевого воздействия?», по мнению Е. Ф. Тарасова, выглядит парадоксальным. С одной стороны, для целей речевого воздействия могут быть утилизованы почти любые стороны языковой структуры. С другой – инструмент речевого воздействия в некотором смысле существует только один – это использования значимого варьирования языковых структур, при котором различия между ними иногда очень тонкие, а иногда и весьма значительные, игнорируются адресатом сообщения в рамках «коммуникативного компромисса» [Речевое воздействие 1990].

А. А. Котов, изучая механизмы речевого воздействия в публицистических текстах, разработал теорию доминантного сценария (далее – д-сценарий). Исследователь считает, что каждый публицистический материал содержит в себе некий д-сценарий, имеющий конечной целью оказать то или иное эмоциональное воздействие на адресата. А. А. Котов также вводит понятие рационального сценария (р-сценария), позволяющего аудитории распознать смысл текста. Р-сценарии, в отличие от д-сценариев, не влияют на изменение поведения объекта воздействия [Котов 2004б: URL: http://www.harpia.ru/d-scripts.html]. В том случае, если адресат раскодирует текст в выгодном адресанту ключе и не распознает элемент воздействия, запускается механизм д-сценария, который, как правило, приводит к реакции аудитории, запланированной автором сообщения. Если человек умеет распознавать воздействующий эффект в сообщении, то активизируется не д-сценарий, который планировался адресантом, а другие единицы (А. А. Котов называет их контрсценарии), следовательно, воздействия не происходит.

Один из уровней понимания речи связан с проникновением слушающего в замысел говорящего. Адресант создает текст,

Page 228: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 228 Алтайского края с населением: стратегии и технологии ориентированный на то, что при анализе этого текста адресат построит смысл, соответствующий начальной признаковой модели какого-либо д-сценария. Это приведет к активизации адресатом д-сценария [Котов 2004а: URL: http://siberia-expert.com/load/nomera_zhurnalov/1-1-0-11]. Речевое воздействие при этом определяется как «запуск механизмов тревоги» с помощью текста.

Механизм речевого воздействия мы определяем как: 1) способ речевого воздействия, т.е активизацию определенного д-сценария адресата; 2) средство речевого воздействия, т.е. языковые средства, используемые адресантом для построения смысла, наиболее близкого к начальной признаковой модели определенного д-сценария.

Необходимо заметить, что понятие механизма, конечно, не исчерпывается данными определениями. Как указывает А. А. Залевская, речевой механизм может быть описан как процесс, результат, способ, функция и т.д. [Залевская 1999: 51]. Но, поскольку мы исследуем механизм речевого воздействия на этапе продуцирования речи, а не ее восприятия адресатом, мы не рассматриваем механизм как функцию или результат. Нашей целью является выявление способов и средств речевого воздействия, которые в соответствии со своим коммуникативным намерением использует адресант для воздействия на адресата.

В рамках нашего исследования мы говорим о речевом воздействии тогда, когда оно соответствовало намерению адресанта, т.е. его коммуникативной интенции [Клюев 2002: 12] (с точки зрения О. С. Иссерс – коммуникативной стратегии [Иссерс 1999: 22]).

Специфика анализируемых нами текстов состоит в том, что в них редко используются «семантические смещения», о которых пишет А. А. Котов. По его мнению, «при обработке текста в «нейтральной ситуации» выбирается такой сценарий, начальная модель которого ближе к смыслу поступившего текста. В случае (А) входящие тексты «нейтральны» и могут быть обработаны с помощью р-сценариев. В случае (Б) поступающие тексты эмоциональны – их смысл в большей степени пересекается с начальной моделью д-сценария, что приводит к его активизации» [Котов 2004а: URL: http://siberia-expert.com/load/nomera _zhurnalov/1-1-0-11]. Однако используемые исследователем

Page 229: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 229 интенсификаторы «ближе, в большей степени» и модальный глагол «могут» позволяют нам допустить возможность активизации д-сценария и при восприятии, на первый взгляд, «нейтральных» контекстов. Кроме того, А. А. Котов указывает, что «д-сценарии активизируются представлением о некоторой новой ситуации реального мира. В качестве общего критического элемента для этих д-сценариев можно указать “реальность” общей ситуации» [Котов 2004б: URL: http://www.harpia.ru/d-scripts.html]. Мы предполагаем, что посетителей официальных сайтов ОГВ интересует не столько мнение авторов текстов новостей о событии, сколько сами события.

А. А. Котов разработал инвентарь из тринадцати доминантных «негативных» сценариев, которые, как подчеркивает исследователь, «обычно активизируются некоторыми “негативными” ситуациями окружающего мира (а не телесными ощущениями!) и обычно приводят к реакциям агрессии или бегства» [Котов 2004б: URL: http://www.harpia.ru/d-scripts.html]. Для более полного анализа средств речевого воздействия на официальных сайтах ОГВ мы дополнили инвентарь «позитивными» д-сценариями. Заметим, что данные определения, конечно, условны, но мы воспользуемся ими для удобства классификации. Параметром отнесения д-сценария к «негативному» или «позитивному» для нас служат эмоциональные ощущения, которыми сопровождается активизация д-сценария. Д-сценарии, предложенные А. А. Котовым (ОГРАНИЧ, ОПАСН, ПРИСВ, МАНИП и др.), отнесем к «негативным» (нам неприятно, когда нас ограничивают или пугают), а выделенные нами симметричные д-сценарии МЫ-ОГРАНИЧ, МЫ-ОПАСН, МЫ-ПРИСВ, МЫ-МАНИП) – к «позитивным». В данном случае под «МЫ» подразумевается группа, к которой относит себя адресант. Кроме того, в результате анализа материала мы выделили «позитивные» сценарии ДЕЙСТВИЕ (ср. у А. А. Котова – БЕЗДЕЙСТВ), ПОЛЬЗА (ср. ТЩЕТН), РАСШИР – расширение возможностей (ср. ОГРАНИЧ), ЦЕННОСТИ, ПРИЗЫВ к соблюдению закона.

Наша цель – выявить наиболее часто используемые адресантами на официальных сайтах ОГВ сценарии, а также установить эффективные способы и средства речевого воздействия, которые в соответствии со своим коммуникативным

Page 230: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 230 Алтайского края с населением: стратегии и технологии намерением использует адресант для воздействия на адресата сайта.

В разделе мы представили результаты исследования речевого воздействия с использованием д-сценариев на примере Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – УФССП) с точки зрения информационного наполнения сайта органа государственной власти и механизмов взаимодействия власти с населением. Выбор сайта УФССП в качестве объекта исследования связан с тем, что в сводном рейтинге информационной открытости и информационной доступности официальных сайтов органов власти Алтайского края в 2012 г. он занимает второе место (85,73%) после сайта Администрации Алтайского края (89,35%) [Сидорова 2012: 12].

Проиллюстрируем особенности речевого воздействия примерами из рубрики «Новости» раздела «Пресс-служба» на сайте УФССП по Алтайскому краю. Всего для анализа было выбрано сто одиннадцать текстов за период с 3 июня по 28 августа 2013 г. (с учетом повторения новости) [URL: http://www.r22.fssprus.ru/news/].

Рассмотрим те д-сценарии, которые встречаются в новостных текстах (см. таблицу 1). Всего 384 сценария в 111 текстах.

Таблица 1. Доминантные сценарии в новостных текстах

УФССП

№ п/п

Название д-сценария

Наличие в инвентаре сценариев А. А. Котова

% представленности

в новостных текстах

1. Намерение / планирование (МЫ-ПЛАНИР)

+ 34,2%

2. Ограничение (МЫ-ОГРАНИЧ) / расширение возможностей (РАСШИР)

+ / - 15,6%

Page 231: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 231 3. Опасность (МЫ-

ОПАСН, ОПАСН)+ 10,5 %

4 Польза (ПОЛЬЗА) / действие (ДЕЙСТВИЕ) / Тщетность (ТЩЕТН)

8,5%

5. Ценностные ориентации (ЦЕННОСТИ)

- 7,8 %

6. Неадекватность (НЕАДЕКВ)

+ 4,7 %

7. Присвоение (ПРИСВ) + 4,7%8. Обман / хитрость /

скрытность (ОБМАН) + 3,9 %

9. Призыв к соблюдению закона (ПРИЗЫВ)

- 3,9 %

10. Эмоциональность (ЭМОЦ)

+ 3,9 %

11. Субъективность (СУБЪЕКТ)

+ 2,3 %

Важно отметить, что наиболее активно в анализируемых

текстах используются д-сценарии группы, которую А. А. Котов метафорически обозначил так: «Действия агрессора (AGGR) против жертвы (VICT): Что делают с тобой твои враги?» [Котов 2004б]. Для нашего исследования существенно обозначить отсутствие отрицательных коннотаций в понимании терминов «агрессор», «жертва» и др. Подчеркнем и то, что, в отличие от публицистических текстов СМИ, в наших материалах эти сценарии используются исключительно в коммуникации агрессора, самого УФССП, то есть выступают преимущественно как «позитивные сценарии» (более 80% текстов). Проиллюстрируем особенности речевого воздействия на примере наиболее распространенных в новостных текстах УФССП д-сценариев.

Д-сценарий «Намерение, планирование» (МЫ-ПЛАНИР) – 34,2 %.

Д-сценарий ПЛАНИР активизируется сообщениями о намеренном характере или планировании действий агрессора (AGGR) против VICT (жертвы).

Page 232: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 232 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

В анализируемых нами текстах обнаружены следующие варианты реализации данной модели:

а) AGGR – Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю или его сотрудники, к этой же группе принадлежит и адресант; VICT – граждане / жители Алтайского края (адресат); действия агрессора – юридическая помощь, консультации, отчет о результатах деятельности и т.п., адресованные непосредственно гражданам, что и лежит в основе намерения, плана.

Условно к этой же группе мы отнесли и контексты, в которых УФССП сообщает о результатах своей деятельности, так как д-сценарий ОТЧЕТ отсутствует в инвентаре сценариев, описанных А. А. Котовым.

В основе сценария, как правило, лежит превентивная и нормативная информация. Однако основная задача текстов – формирование у граждан положительного отношения к деятельности УФССП, этому способствует использование оценочной лексики «бесплатная юридическая помощь», «снос незаконно возведенных домов» и т.п. В числе «критических элементов – семантических признаков, выражение которых в тексте способствует распознаванию начальной модели и запуску сценария» [Котов 2004б], – осознанность действий агрессора, их частотность, повторяемость и интенсивность: «круглосуточный режим», «сообщать обо всех признаках коррупционных проявлений со стороны судебных приставов», «вся поступающая информация будет рассмотрена в надлежащий срок и не останется без внимания» и т.п. Активно используется такой вид метонимии, как организация – люди, работающие в этой организации: «Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь». УФССП выступает как корпорация – «социальная общность, которая идентифицирует себя на основе единых интересов, общих норм этики, групповых стандартов поведения и обладает механизмами, которые обеспечивают целостность этой общности» [Горохов 2006: 95]. И эта корпорация в сознании любой потенциальной аудитории должна ассоциироваться исключительно с положительными образами, ценностями, действиями и т.п.

Page 233: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 233

«Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю информирует о том, что в круглосуточном режиме продолжает работать “телефон доверия” 63-96-92, по которому любой житель Алтайского края может задать интересующий вопрос, касающийся деятельности Управления» (23.07.2013).

«В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь по вопросам, относящимся к компетенции службы судебных приставов» (22.07.2013).

«На улицах Барнаула размещена наружная социальная реклама, призывающая граждан вовремя оплачивать задолженность перед кредитными организациями. Баннер изготовлен по инициативе Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю для напоминания кредитодержателям о возможности лишиться имущества в случае не исполнения долговых обязательств» (10.07.2013; 19.08.2013).

«7 июля 2013 года на канале "Россия" в программе "События недели" будет показан сюжет о сносе незаконно возведенных домов в г. Барнауле с комментарием заместителя начальника отдела организации исполнительного производства УФССП России по Алтайскому краю Миненко И.В.» (02.07.2013).

б) AGGR – Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю или его сотрудники, власти различного уровня, к этой же группе принадлежит и адресант; VICT – нарушители закона, чья деятельность относится к компетенции службы судебных приставов (адресат); действия агрессора – исполнение судебных решений, соблюдение закона. Критические факультативные элементы: сложность плана, необходимость усилий для создания плана, варианты и осознанность действий.

«Городским властям либо федеральному бюджету придется пойти на достаточно большие издержки, чтобы принудительно снести строение. Потому что ликвидация капитального сооружения такой площади – дело дорогое. Но впоследствии мы

Page 234: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 234 Алтайского края с населением: стратегии и технологии взыщем затраченные на это деньги с владельца “Арарата”» (12.07.2013).

«Сейчас здание официально отключено от энергоснабжения. Мы проводим работы по составлению сметы расходов на снос. В дальнейшем будем направлять заявку в федеральный бюджет на выделение денег. Когда точные цифры будут известны, привлечем специализированные строительные организации для сноса. Его сроки пока не определены. Этот процесс может происходить по-разному, начиная с разбора строения и заканчивая сломом с помощью тяжелой строительной техники с последующим вывозом мусора. При разборе можно будет впоследствии реализовать строительные материалы в счет погашения задолженности» (12.07.2013).

«В отношении гражданина Петрова (фамилия изменена) в отделе судебных приставов Хабарского района возбуждено исполнительное производство о взыскании алиментов» (08.07.2013).

в) AGGR – сотрудники УФССП и члены их семей; действия агрессора – поисковые работы. План – восстановление памяти героев Великой Отечественной войны на месте гибели Сибирского батальона.

«В июле 2013 года отряд отправляется в Республику Карелия для участия в поисковых работах с целью восстановления памяти героев Великой Отечественной войны на месте гибели Сибирского батальона. Поисковые работы продлятся 21 день» (10.07.2013).

Ср.: в августе на сайте появилось «продолжение» новости (ОТЧЕТ): «7 августа 2013 года в Барнаул вернулся молодежный поисковый отряд «Высота», который побывал на раскопках в Карелии на месте героической гибели Cибирского батальона у поселка Ругозеро. В экспедиции приняли участие дети сотрудников отделов судебных приставов Кытмановского и Калманского районов (Дегтярев Ростислав и Колесников Никита). Ребята привезли с собой массу ярких впечатлений, в частности о том, как были найдены останки восьми советских воинов» (23.08.2013).

В данном случае используется такой перспективный метод подачи новостного материала, как финишинг – «это публикация плюс реакция на нее – вторая, третья, пятая, а потом мы чем-то этот сериал завершаем, финишируем» [Васильева 2005: 119].

Page 235: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 235

Мы отмечали, что в основе сценария ПЛАНИР – сообщения о намеренном характере или планировании действий агрессора, поэтому для нас важно проанализировать, с помощью каких глаголов-перформативов агрессор обозначает свои намерения. Основные виды речевых действий адресанта, в качестве которого выступает УФССП:

1) наиболее частотно речевое действие сообщения, информирования: «Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю информирует», «в УФССП по Алтайскому краю состоится прямая линия по вопросам ареста, изъятия, передачи на реализацию и реализации имущества должников, и о том, где жителям Алтайского края можно узнать информацию об арестованном имуществе»;

2) напоминания: «баннер изготовлен по инициативе Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю для напоминания»; «Напомним, что с января 2012 года на сайте УФССП по Алтайскому краю (www.r22.fssprus.ru) функционирует банк данных исполнительных производств»;

3) объяснения, комментария: «с комментарием заместителя начальника отдела организации исполнительного производства УФССП России по Алтайскому краю Миненко И.В.»; «городским властям либо федеральному бюджету придется пойти на достаточно большие издержки, чтобы принудительно снести строение. Потому что ликвидация капитального сооружения такой площади – дело дорогое. Но впоследствии мы взыщем затраченные на это деньги с владельца «Арарата» и др.

Не отмечены речевые действия подтверждения; заявления; требования, просьбы; обещания; предложения, рекомендации; этикетные ритуалы.

Адресант, реализуя данный сценарий, фактически использует стратегию самопрезентации. О. С. Иссерс на основе анализа политической риторики отмечает, что «прием конструирования «своего круга» с размытыми границами (так, чтобы каждый мог причислить себя к нему) есть один из типичных способов речевого воздействия. При этом «большинство» вполне может быть фикцией, а не фактом» [Иссерс 1999: 204].

Д-сценарий «Ограничение» (МЫ-ОГРАНИЧ) – 15,6 %.

Page 236: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 236 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Доминантный сценарий ОГРАНИЧ активизируется сообщениями об ограничении свободы, действий или каких-либо ресурсов одного из коммуникантов.

В большей части ситуаций ограничение обозначено адресантом как превентивная мера, в остальных ограничение уже осуществлено. Во многих контекстах явно наблюдается пересечение с д-сценариями ОПАСН и НЕАДЕКВ. В наших материалах в 3,9% текстов реализуется отсутствующий в инвентаре сценариев А. А. Котова вариант «расширение возможностей коммуникантов».

«Начальная признаковая модель: ОГРАНИЧ: I1: AGGR ограничивает VICT; I2: AGGR, выполняя действия PAGGR, ограничивает для VICT возможность действий PVICT или область S» [Котов 2004б].

Варианты реализации данной модели в новостных текстах: а) AGGR (УФССП и его сотрудники, к числу которых

относится и адресант, судебные органы и их сотрудники) ограничивает свободу, действия и ресурсы VICT (должников):

«Судья Хабарского районного суда своим постановлением заменила Петрову исправительные работы лишением свободы на 1 месяц 25 дней» (08.07.2013).

«Вручив постановление о возбуждении исполнительного производства, судебные приставы предупредили руководителя предприятия об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ (неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта). Предпринятые действия способствовали полной оплате суммы задолженности перед взыскателем» (01.07.2013).

«18 июня 2013г. вступил в законную силу приговор Шипуновского районного суда Алтайского края от 04.06.2013, в соответствии с которым гражданин К. признан виновым в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 291 УК РФ и ему назначено наказание в виде двух лет лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года» (24.06.2013).

«Подобные мероприятия судебными приставами проводятся регулярно. К должникам, которые отказываются являться в добровольном порядке по извещениям в отдел судебных приставов, применяются меры административного характера» (21.06.2013).

Page 237: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 237

б) AGGR (УФССП и его сотрудники, к числу которых относится и адресант, судебные органы и их сотрудники, граждане), выполняя определенные действия, ограничивает для VICT (организации, должники, граждане, владельцы игровых автоматов и др.) возможность осуществления каких-либо действий или обладания объектами.

«Допустим, жильцы определяются, стоит ли доверить управление домом какой-то организации. Заходят в Интернете в банк данных исполнительных производств. Смотрят, а у этой фирмы начиная с 2010 года за каждый месяц идут сплошные долги. И сейчас их накопилось уже 4 млн руб. Это повод задуматься, стоит ли доверять свой дом организации, которая несколько лет не может расплатиться по счетам» (12.07.2013).

«Согласно решению суда, владелец обязан снести данную постройку, а участок привести в первоначальное состояние. Насколько мне известно, первоначально там находились зеленые насаждения. Это означает, что должник должен не только ликвидировать здание, удалить его подвальную часть площадью 2000 кв. м и все коммуникации, но и осуществить рекультивацию земли - разбить на этом месте газон, посадить деревья» (12.07.2013).

«Судебные приставы приостановили деятельность опасного для жизни и здоровья людей оборудования» (24.07.2013).

«В 2012-2013 годах отделами судебных приставов Алтайского края арестовано 394 игровых автомата, которые переданы в ТУ «Росимущества». Именно это ведомство занимается уничтожением конфискованного и иного обращенного в доход государства имущества» (26.06.2013).

«Приставы обеспечивают безопасность и на заседании суда. Если кто-то будет вести себя неадекватно, угрожать свидетелям, давить на судью, именно пристав должен погасить конфликт, сделать замечание или даже вывести нарушителя из зала. Такая служба у судебных приставов по ОУПДС – обеспечить условия, чтобы правосудие свершилось при любых обстоятельствах» (02.08.2013).

Реализация данного варианта сценария МЫ-ОГРАНИЧ, как правило, связана с присвоением / отчуждением УФССП каких-либо ценностей, принадлежащих должникам, в этом случае д-сценарий ОГРАНИЧ комбинируется с д-сценарием МЫ-ПРИСВ:

Page 238: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 238 Алтайского края с населением: стратегии и технологии AGGR – УФССП, выполняя действия, предписанные ему законом, отчуждает в пользу пострадавшей стороны или уничтожает ресурс, принадлежащий VICT: деньги, движимое и недвижимое имущество и др.

А. А. Котов отмечает, что в публицистических текстах СМИ в ситуации речевого воздействия адресант демонстрирует адресату ситуацию, в которой адресат лишается каких-либо ресурсов по вине контргруппы [Котов 2004б]. В наших материалах адресат лишается каких-либо ресурсов по собственной вине, которую он может и не осознавать.

в) AGGR (гражданин), выполняя действия, ограничивает для VICT, в качестве которой выступает он сам, возможность каких-либо негативных действий (единичный пример):

«Когда-то Лена имела все, что необходимо в жизни: работу, семью, уважение. Но, начав употреблять спиртное, со многим рассталась <…> Вот тогда-то твердо решила исправить то, что в моих силах. Я рассталась с алкоголем, с ненужными друзьями, в жизни встретился человек, с которым живу <…> Плачу алименты сыну и считаю это своим долгом. В настоящее время у меня одна мечта – вернуть сына» (20.07.2013).

г) AGGR (УФССП и его сотрудники, к числу которых относится и адресант) расширяют возможности и ресурсы для VICT (граждан, должников):

«Любой человек с мобильного телефона может узнать о наличии задолженности, и не только своей, но и, например, управляющей компании <> Кроме того, теперь мы получаем по запросу номера мобильных телефонов должников и рассылаем им СМС-сообщения о возбуждении исполнительного производства, о наличии задолженности. Это новый вид сервиса» (12.07.201).

д) на наш взгляд, в аспекте речевого воздействия возможна различная интерпретация некоторых контекстов, например:

«Граждане не понимают всей серьезности ситуации, и после принятия судом решений о досрочном взыскании с них всей оставшейся суммы долга по кредитным договорам приходят в суд с заявлением о рассрочке или отсрочке исполнения решения суда. Но заявление о рассрочке либо отсрочке исполнения решения суда может быть удовлетворено лишь при наличии исключительных обстоятельств, не позволяющих заемщику исполнить свои обязательства: в случае серьезного заболевания,

Page 239: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 239 утраты трудоспособности, иных тяжелых обстоятельств. Факт получения низкого дохода таковым обстоятельством не является» (24.07.2013).

С одной стороны, на официальном сайте УФССП этот контекст вполне может быть рассмотрен как реализация первого варианта модели, когда в качестве AGGR выступают УФССП и его сотрудники, к которым относится и адресант, судебные органы и их сотрудники, ограничивающие свободу, действия и ресурсы VICT (должников).

Мы считаем, что в предложенном выше контексте используется речевая стратегия диалогизации монологической речи [Сковородников 2005б: 114–115]. Адресант не имеет отношения к AGGR, но у него есть намерение представить позицию AGGR, что можно квалифицировать как попытку анализа ситуации и взаимодействия с адресатом. Оценка позиции AGGR адресантом выражена прямо в контексте «граждане не понимают всей серьезности ситуации» (д-сценарий НЕАДЕКВ), а также в тексте комментария к позиции оппонента – отсылке к статье 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (без указания данного источника). Категоричность резюме к комментарию, по нашему мнению, свидетельствует о том, что у адресанта в этой ситуации основная задача – формирование у адресата правовой культуры, уважительного отношения к закону, ответственности перед государством и обществом.

С другой стороны, в качестве AGGR могут выступать сами должники, которые, выполняя действия (скрываясь от судебных приставов, не исполняя решения суда и др.), ограничивают для VICT (в качестве которых выступают УФССП и его сотрудники, судебные органы и их сотрудники) возможность законных действий (исполнение решений суда).

Только в этом случае сценарий ОГРАНИЧ является отрицательным для адресанта.

Д-сценарий «Опасность» (МЫ-ОПАСН; ОПАСН) – 10,5 %. По мнению А. Г. Донских, игра на «болевых точках» человека

(чувствах страха, вины и т. п.) является наиболее эффективным механизмом воздействия [Донских 2011: 25].

Модель реализуется в двух вариантах: а) AGGR представляет опасность для VICT:

Page 240: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 240 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Отметим, что в контекстах, отнесенных нами к этой группе, в качестве AGGR выступает УФССП по Алтайскому краю или его сотрудники, к этой же группе принадлежит и адресант; VICT – граждане, в том числе нарушители закона, чья деятельность относится к компетенции службы судебных приставов (адресат).

«Об уголовной ответственности по ч. 1 ст. 157 УК РФ (злостное уклонение об уплате средств на содержание несовершеннолетнего ребенка) Петров предупреждался неоднократно» (08.07.2013).

«В работе с должниками данной категории судебные приставы используют весь комплекс мер принудительного исполнения, предусмотренный законодательством» (10.07.2013).

В этих контекстах используются терминологическое сочетание «злостное уклонение» («сознательно недобросовестное»), квантификатор неоднократно («происходящий несколько раз»), интенсификатор весь, выражающие значение интенсивности, частотности действий AGGR, к которому относится и адресант.

«ВНИМАНИЕ РОЗЫСК! Управлением Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю за неисполнение решения суда об уплате алиментов на содержание ребенка РАЗЫСКИВАЕТСЯ ОСИПОВ АЛЕКСЕЙ ВИКТОРОВИЧ, 27 декабря 1981 г. р.» (03.07.2013).

Адресант использует графон. Основная функция – выделительно-актуализирующая: зрительное выделение психологически акцентированных слов [Сковородников А.П. 2005а: 106–108]. Кроме того, использован прецедентный текст «Внимание розыск!», с помощью которого правоохранительные органы ищут граждан, преступивших закон, лиц, пропавших без вести, свидетелей и очевидцев преступления. (Ср.: Поисковая программа сервера google.ru позволила нам найти подтверждение этому – почти миллион упоминаний за 0, 21 сек. – дата обращения 31.08.2013). Он позволяет усилить авторскую оценку и эмоцию, чему способствует и оформление синтаксической конструкции как восклицательного побудительного предложения (за пределами данного исследования оставляем обсуждение пунктуации в тексте. Встреченные нами варианты: «Внимание розыск!», «Внимание розыск» «Внимание: розыск!» «Внимание, розыск!», «Внимание, розыск»).

Page 241: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 241

б) AGGR (владелец заведения, гражданин, должник) своими действиями представляет опасность для VICT (гражданина, судебного пристава и др.) / приводит VICT в негативное состояние:

«Можно привести один из примеров, когда в доме должника судебному приставу угрожали оружием. В течение нескольких минут полиция прибыла на место, угроза была устранена, оружие изъято. Обязательно присутствие сотрудника полиции и при изъятии из семьи ребенка. Так, в п. Новый при изъятии ребенка и передаче его другому родителю существовала угроза не только жизни пристава, но и ребенка. Помощь полиции при исполнении решений для нас очень значима» (24.07.2013).

Механизмом речевого действия здесь является построение ситуаций будущего (сценарий ОПАСН обусловливает реализацию МЫ-ОПАСН).

«Данный гражданин, владелец заведения, высказал прямую угрозу жизни и здоровью судебного пристава-исполнителя, которая нанесла ему первый визит, чтобы известить о начале исполнительного производства. Поэтому в следующий раз для защиты пристава с ним отправилась наша группа быстрого реагирования с оружием и в бронежилетах <…> Но двери в заведении никто не ломал, все вели себя культурно, тактично, лицом в землю никого не клали. Это скорее превентивные меры. Просто, привлекая сотрудников с оружием, мы убережем владельца от желания еще раз высказывать угрозы. И, видимо, нам систематически придется являться туда в полной экипировке, потому что есть проблемы с доступом в помещение» (12.07.2013).

Д-сценарий «Тщетность» (ТЩЕТН) – 8,5%. А. А. Котов отмечает, что доминантный сценарий ТЩЕТН

активизируется сообщениями о бесполезности каких бы то ни было действий коммуникатора.

В наших материалах сценарий реализуется в двух вариантах и претерпевает существенные изменения в содержательном плане:

а) проанализировав новостные тексты на сайте УФССП, мы пришли к выводу, что в данном случае схема реализации д-сценария ТЩЕТН претерпевает изменения: AGGR, в роли которого выступают Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю или его сотрудники, к этой же

Page 242: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 242 Алтайского края с населением: стратегии и технологии группе принадлежит и адресант, предпринимает какие-либо действия, направленные на VICT (граждане, в том числе нарушители закона, чья деятельность относится к компетенции службы судебных приставов), и они приносят желаемый результат, они полезны. Таким образом, «негативный» сценарий ТЩЕТН реализуется как «позитивный» сценарий ПОЛЬЗА:

«Мы работаем и по управляющим компаниям. У нас на исполнении есть как судебные решения, обязывающие взыскать с компании деньги, так и обязывающие провести ремонт. В случае отказа выполнить постановление суда закон предусматривает списание денежных средств со счетов, арест имущества и его последующую реализацию с целью погашения задолженности. Вплоть до возбуждения уголовного дела в отношении руководителя. Как это было сделано в отношении учредителя ООО “Прогресс Плюс”» (12.07.2013).

«Неисполнение родительского долга перед сыном стоило должнику привлечения к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 157 УК РФ и последующего наказания в виде исправительных работ сроком на 6 месяцев» (08.07.2013).

б) зеркальным отражением первого варианта служат примеры реализации классического сценария ТЩЕТН: AGGR (должники, нарушители закона) предпринимают какие-либо действия, направленные на VICT (УФССП и его сотрудников), но они не приносят желаемого результата – тщетны попытки должников / нарушителей избежать наказания. Как правило, наблюдается комбинация со сценариями ОБМАН, НЕАДЕКВАТНОСТЬ.

«Должник различными способами уклонялся от выплаты долга, со слов родственников уехал из района в неизвестном направлении. Судебным приставом-исполнителем установлено имущество должника, а именно автомобиль ВАЗ-21099, в отношении которого было вынесено постановление о запрете регистрационных действий <…> Не прошло и одного месяца, как Иванов оплатил задолженность вместе с исполнительским сбором» (24.07.2013).

«На исполнении в отделе судебных приставов Тальменского района находилось исполнительное производство о взыскании долга в размере 273 тысяч рублей с гражданина Л, который не желал оплачивать задолженность, ссылаясь на отсутствие денежных средств. Судебным приставом-исполнителем

Page 243: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 243 установлено, что должник имеет в собственности автомобиль Mazda 6, 2005 г.в. После этого гражданин вызван на прием в отдел судебных приставов, куда он явился на своем автомобиле 18 июля 2013 года. Пока гражданин Л. давал письменные пояснения о причине неуплаты задолженности, на его транспортное средство был наложен арест. Чтобы избежать реализации автомобиля, гражданин Л. оплатил долг в полном объеме. Исполнительное производство окончено фактическим исполнением» (26.08.2013).

«Житель Кытмановского района отказывался добровольно выплачивать кредит и накопил долг в размере 30 тысяч рублей <…> Первоначально установить местонахождение должника не представлялось возможным, поскольку он покинул территорию района. Запрос информации у операторов мобильной связи позволил получить контактный телефон должника. Позвонив ему, судебный пристав-исполнитель сообщил о последствиях неуплаты долга, в частности о возможности лишиться имущества. После этого гражданин в течение 5 дней оплатил задолженность в полном объеме» (22.08.2013).

Кроме того, реализация сценария ТЩЕТН со стороны должников, нарушителей закона полностью обусловлена тем, что сотрудники УФССП предпринимают действия, необходимые для ограничения действий нарушителей закона. Фактически мы наблюдаем реализацию сценария ДЕЙСТВИЕ (ср.: у А. А. Котова в публицистических текстах встречается только сценарий БЕЗДЕЙСТВИЕ). Адресант активно использует коммуникативную тактику похвалы в отношении сотрудников УФССП, высоко оценивая их профессионализм, оперативность, неравнодушие.

В данной схеме мы можем отметить важность субъекта действия – УФССП по Алтайскому краю. Механизмом речевого воздействия здесь выступают рекомендации и предложения контргруппе – адресант в той или иной форме обращается к группе лиц, в которую не входят ни адресант, ни адресат, т.е. к гражданам Алтайского края и службам, ведомствам, которые так или иначе связаны с решением возникших проблем. Соответственно, предписующе-долженствующая функция выходит на первый план по отношению к функции информирования, хотя степень императивности в информирующих текстах различна.

Page 244: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 244 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

«Граждане не понимают всей серьезности ситуации, и после принятия судом решений о досрочном взыскании с них всей оставшейся суммы долга по кредитным договорам приходят в суд с заявлением о рассрочке или отсрочке исполнения решения суда. Но заявление о рассрочке либо отсрочке исполнения решения суда может быть удовлетворено лишь при наличии исключительных обстоятельств, не позволяющих заемщику исполнить свои обязательства: в случае серьезного заболевания, утраты трудоспособности, иных тяжелых обстоятельств. Факт получения низкого дохода таковым обстоятельством не является. Гражданин, принимая на себя кредитные обязательства, должен осознавать свою кредитоспособность до заключения договора» (24.07.2013).

«Проблема неисполнения судебных решений действительно актуальна и основной груз по их исполнению ложится на плечи судебных приставов. Для быстрого и полного исполнения решений, направленных на защиту охраняемых законом прав и интересов, необходимо взаимодействие службы судебных приставов с гражданами, полицией, прокуратурой, органами местного самоуправления и иными заинтересованными службами и ведомствами» (24.07.2013).

По нашему мнению, в этом случае мы наблюдаем прием «управление дистанцией». Причем реализуются как тактика «сближения» с гражданами, органами-партнерами, так и тактика «отдаления» от нарушителей закона, должников. Мы считаем, что тактика «сближения» в наших материалах тесно связана с тактикой комплимента по отношению к гражданам, поскольку явно наблюдается ритуальность речевого действия с установкой на кооперативный тип общения (контакт) с потенциальной аудиторией, сообщением ей о своем благорасположении [Иссерс 1999: 177–182].

На наш взгляд, тактика «сближения» с гражданами лежит и в основе реализации выделенного нами сценария ПРИЗЫВ (3,9%), когда коммуникатор побуждает аудиторию к выполнению каких-либо действий, направленных на соблюдение закона и проявление гражданской позиции. Основные речевые действия – рекомендация и напоминание (ср.: рекомендовать – “советовать” [МАС: т. 3, с. 702]; напомнить – “заставить вспомнить о ком- или

Page 245: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 245 чем-либо” [МАС: т. 2, с. 382]; призвать – “обратиться к кому-либо с требованием, просьбой принять участие в каком-либо деле, присоединиться к какой-либо деятельности” [МАС: т. 3, с. 410]). Его предпочтение, как представляется, связано с учетом фактора дистанции между коммуникантами, «ощущения собеседника» [Клюев 2002: 163] или «фактора насилия над волей адресата» [Иссерс 1999: 145]. «Право на решение вопроса о том, насколько явно будет обозначено мое намерение, – пишет Е. В. Клюев, характеризуя максиму такта, – принадлежит исключительно мне – стало быть, я и задаю степень «открытости» («закрытости») высказываний» [Клюев 2002: 160].

«На улицах Барнаула размещена наружная социальная реклама, призывающая граждан вовремя оплачивать задолженность перед кредитными организациями. Баннер изготовлен по инициативе Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю для напоминания кредитодержателям о возможности лишиться имущества в случае не исполнения долговых обязательств» (10.07.201).

«Напомним, что весь июнь судебные приставы проводят ежегодную широкомасштабную акцию «Вспомни о ребенке — заплати алименты», организовывая встречи должников с представителями тех или иных религиозных конфессий, разъясняя им последствия неисполнения родительского долга перед своими детьми» ( 25.06.2013).

«Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю рекомендует гражданам и представителям юридических лиц, обнаружившим себя в банке данных, обратиться непосредственно в подразделение судебных приставов по указанному в банке данных адресу, телефону…» (9.07.2013).

Ср. в заголовках новостных материалов: «Узнай о своих долгах перед отпуском» (ТЫ-обращение!), «Платите административные штрафы вовремя!» (ВЫ-обращение), «Внимание розыск!».

Д-сценарий «Обман / скрытность / хитрость» (ОБМАН) – 3,9 %.

Доминантный сценарий "Обман / скрытность / хитрость" (ОБМАН) активизируется сообщениями о том, что AGGR

Page 246: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 246 Алтайского края с населением: стратегии и технологии обманывает VICT / какое-либо третье лицо или ведет себя скрытно.

Агрессором в новостных материалах на сайте УФССП выступают должники, организации, жертвами – некие третьи лица (чаще – несовершеннолетние дети, сотрудники, клиенты), по отношению к которым должники не выполняют своих обязательств. Поэтому в качестве важных элементов ситуации подчеркиваются: близость отношений между AGGR и VICT, различие между должным и реальным состоянием дел. Адресант не имеет отношения ни к AGGR, ни к VICT. Он принадлежит к органу государственной власти, в компетенцию которого входит обязать AGGR выполнить свои обязательства по отношению к VICT, т.е ограничить действия AGGR (ОГРАНИЧ). Часто ОБМАН связан с присвоением какого-либо ресурса, с нежеланием отчуждать ресурс в чью-либо пользу (ПРИСВ + НЕАДЕКВ).

«Добровольно долг горе-отец не выплачивал, заявляя, что официально он не работает, а случайных заработков недостаточно» (08.07.2013).

«Житель г. Алейска уклонялся от уплаты алиментов на содержание своих несовершеннолетних детей. Прибыв на приём к судебному приставу-исполнителю, отказался оплачивать долг в размере более 100 тысяч рублей, сославшись на отсутствие денежных средств» (01.07.2013).

«В отделе судебных приставов Табунского района находилось на исполнении исполнительное производство о взыскании с Иванова (фамилия изменена) страховых взносов в пользу пенсионного фонда в размере 20000 рублей. Должник различными способами уклонялся от выплаты долга, со слов родственников уехал из района в неизвестном направлении» (24.07.2013).

«В ходе совершения исполнительных действий установлено, что организация в своей деятельности, вопреки правилам безопасности использовала в работе оборудование, не соответствующее требованиям действующего законодательства, в результате представителем инспекции по охране труда на организацию был составлен протокол об административном правонарушении» (24.07.2013).

«В прокуратуру Калманского района обратились жильцы многоквартирного дома по ул. Калинина 16, с жалобой

Page 247: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 247 на некачественно выполненные подрядной организацией ремонтные работы, было инициировано судебное разбирательство» (24.07.2013).

Д-сценарий «Эмоциональность» (ЭМОЦ) – 3,9%. Согласно теории А. А. Котова д-сценарий ЭМОЦ

активизируется сообщениями о проявлении эмоций агрессором («Чубайс обижался на критику») [Котов 2004б]. На наш взгляд, д-сценарий ЭМОЦ реализуется не только в описанных исследователем случаях.

Эмоциональность определяет отношение индивида к явлениям окружающего мира и связана со стержневыми особенностями личности, ее нравственным потенциалом: направленностью мотивационной сферы, мировоззрением, ценностными ориентациями [Краткий психологический словарь 1998]. Таким образом, д-сценарий ЭМОЦ реализуется в тех сообщениях, в которых адресант от лица УФССП либо открыто заявляет о своих эмоциях, либо намекает на них с помощью всевозможных вербальных и невербальных приемов.

«В Управлении Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю активно развивается поисковое движение по Межрегиональной комлексной программе патриотического воспитания молодежи «Честь имею». Сын старшего судебного пристава отдела судебных приставов Косихинского района Семененко Александр на протяжении двух лет (в 2011-2012 гг.) являлся активным участником экспедиций поискового отряда “Высота”» (10.07.2013).

«Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 г. № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства», указанные игровые автоматы не подлежат реализации, и их необходимо уничтожить. В результате, 394 «одноруких бандита» стали грудой металла» (26.06.2013).

«Судебные приставы Алтайского края массово арестовывают сотовые телефоны у должников по алиментам» (25.06.2013).

«Как сказал при встрече один из должников, приставы – чиновники, но они по-человечески вникают в сложившуюся жизненную ситуацию, стараются найти выход из тупика. Они помогают встать на биржу труда, а впоследствии и

Page 248: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 248 Алтайского края с населением: стратегии и технологии трудоустроиться, ищут пути оплаты алиментов, разъясняют, что нужно работать, если родители хотят вернуть детей. Другое дело — слышат ли призывы приставов те, кому это необходимо? Но, это уже будет совсем другая история» (20.07.2013).

А. А. Котов подчеркивает, что «ситуативные эффекты, возникающие при использовании д-сценариев, позволяют описать «эмоциональные» семантические смещения» [Котов 2004б: 23]. Так, и этот сценарий в значительной степени строится на использовании приема «управление дистанцией», но при этом используется преимущественно тактика «сближение». Проанализируем языковые средства, с помощью которых адресант реализует свои намерения:

1. Использование функционально-стилистически окрашенной лексики, в нашем случае – разговорной: «Но все же большинство мамаш и папаш понимают, что воспитанием детей, в первую очередь, должны заниматься родители, а не государство, и если они оступились в жизни, то многое можно исправить. Но… этого нужно сильно захотеть» (20.06.2013).

Мамаша – разг. “то же, что мама” [МАС: т.2, с. 224]. Аналогично – папаша (ср.: горе-отец).

Особенность разговорной лексики состоит в том, что она «ориентирована на неформальное общение в условиях межличностной коммуникации (непринужденность общения и соответственно – выражения мыслей, чувств, отношения к разговору)». Соответственно, разговорной лексике присущи динамичная выразительность, эмоциональная напряженность, широкий диапазон сниженной экспрессивной окраски [Культура русской речи 2003: 538–539].

Оступиться – разг. “совершить какую-либо ошибку в жизни” [МАС: т.2, с. 659]. На наш взгляд, употребление данного глагола в контексте можно охарактеризовать как употребление интерпретационного глагола – «глагола, который сам по себе не означает никакого конкретного действия, а служит лишь для оценочной интерпретации другого, вполне конкретного действия, не обязательно физического, представляемого как уже совершенного ком-то и образующего пресуппозицию глагола» [Апресян 1999: 20]. Из широкого контекста становится ясно, что

Page 249: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 249 речь идет о лишении родительских прав и выплате алиментов своим детям.

2. Использование выразительных средств лексики и экспрессивного синтаксиса: метафор, эпитетов, риторических вопросов, инверсированных конструкций, цитат и т.п.

В предложении «Но… этого нужно сильно захотеть» используется хезитация – «речевое колебание, связанное со спонтанностью речи»: «хезитационная пауза обозначает затруднение говорящего, дает время для обдумывания, поддерживает коммуникацию» [URL: http://slovari.yandex.ru/].

3. Использование интенсификаторов – слов, с помощью которых «обозначается степень свойства или состояния, интенсивность действия или процесса и т.п.», и квантификаторов – слов, «дающих количественную харакеристику объекта или ситуации, о которых идет речь» [Апресян 1999: 20–21]: активно, массово, на протяжении двух лет, сильно захотеть, по-прежнему актуально и др.

Обсуждая особенности выражения эмоций в зависимости от культуры и социума, параметры этичности в современной России, авторы коллективной монографии «Россия лингвистическая отмечают, что «социум сам снижает свои нравственно-этические нормы, в результате чего формируется так называемая «другая языковая личность» (термин О. Б. Сиротининой), яркой чертой которой является потребность в вербальной агрессии, неэкологичной коммуникации» [Россия лингвистическая 2012: 69–70]. Так, для современных российских СМИ характерно преобладание негативного над позитивным, однако на официальных сайтах ОГВ Алтайского края мы наблюдаем обратную тенденцию: доминирование позитивного над негативным. Несмотря на привлекательность данной позиции, вряд ли можно ее признать экологичной. Мы согласны с мнением Н. И. Клушиной, что «ведущей коммуникативной стратегией информационного дискурса СМИ является стратегия достоверности, т.к. читатель обращается к новостным текстам, чтобы не только быть в курсе текущих событий, но и иметь объективное, не зависящее от журналистской интерпретации представление о них в соответствии со своей когнитивной и мировоззренческой картиной мира» [Эмотивная лингвоэкология 2013: 213].

Page 250: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 250 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Д-сценарий «Ценностная ориентация» - 7,8%. Д-сценарий «Призыв к проявлению гражданской позиции

и соблюдению закона» - 3,9%. Данные д-сценарии отсутствуют в инвентаре сценариев А. А.

Котова. Мы считаем, что они активизируются сообщениями, в которых коммуникатор пытается ценностно ориентировать аудиторию и стимулировать аудиторию к каким-либо действиям, направленным на улучшение ситуации в обществе.

Ценностные ориентации – это отражение в сознании человека ценностей, признаваемых им в качестве стратегических жизненных целей и общих мировоззренческих ориентиров [Леонтьев А.Н. 2005]. По мнению ученых-психологов, «ценностные ориентации, являясь одним из центральных личностных образований, выражают сознательное отношение человека к социальной действительности и в этом своем качестве определяют широкую мотивацию его поведения и оказывают существенное влияние на все стороны его действительности» [Общая психология 2005: 312].

Е. Л. Вартанова утверждает, что одной из главных задач современной журналистики должна быть провокация гражданской активности [Вартанова 2012: 14].

«Судебные приставы приостановили деятельность опасного для жизни и здоровья людей оборудования. В отдел судебных приставов Завьяловского района на исполнение поступил исполнительный документ об административном приостановлении деятельности одной из организаций по использованию оборудования, не отвечающего требованиям безопасности жизни и здоровья людей» (24.07.201).

«С 27 по 28 июня 2013 года в г. Барнауле проводились краевые соревнования по стрельбе из пистолета Макарова и автомата Калашникова на первенство АКС «Динамо» среди сборных команд правоохранительных органов и силовых структур Алтайского края. <>По итогам соревнований сборная команда Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю заняла третье общекомандное место» ( 04.07.2013).

«Федеральной службой судебных приставов совместно с Российской правовой академией Министерства юстиции Российской Федерации проведен конкурс научных работ,

Page 251: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 251 посвященных истории образования, развития и современной деятельности института судебных приставов в России и зарубежных странах. В конкурсе приняли участие студенты вузов России от Калининграда до Сахалина, от Мурманска до Владикавказа» (03.07.2013).

«Напомним, что весь июнь судебные приставы проводят ежегодную широкомасштабную акцию «Вспомни о ребенке — заплати алименты», организовывая встречи должников с представителями тех или иных религиозных конфессий, разъясняя им последствия неисполнения родительского долга перед своими детьми» (25.06.2013).

«В целях обеспечения эффективной связи с населением и совершенствования работы по защите прав и законных интересов граждан и организаций, нарушенных должностными лицами Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю и его структурных подразделений, в Управлении организована работа «телефона доверия»» (29.03.2013).

«ВНИМАНИЕ РОЗЫСК! Управлением Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю за неисполнение решения суда об уплате алиментов на содержание ребенка РАЗЫСКИВАЕТСЯ ОСИПОВ АЛЕКСЕЙ ВИКТОРОВИЧ, 27 декабря 1981 г. р. Любую информацию об указанном лице сообщить по телефонам» (03.07.2013).

«Для того, чтобы проверить наличие задолженностей, необходимо зайти на сайт Управления в раздел "Информационные системы"» (09.07.2013).

Д-сценарии используются не только в собственно новостных текстах. Проиллюстрируем возможности построения модели доминантного психолингвистического сценария примерами из рубрик «Официальные мероприятия», «Выступления руководства» и «Интернет-форум» на сайте инспекции Алтайского края по надзору в строительстве [http://www.gsn22.ru / обновленный сайт с 01.01.2013г. доступен по адресу http://www.giak.ru.].

Д-сценарий ПЛАНИР является одним из наиболее актуальных сценариев и на сайте инспекции. Вторым по частотности встречаемости на сайте является сценарий, где организация сообщает о результатах своей деятельности (напомним, что у А. А. Котова ОТЧЕТ не выделен).

Page 252: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 252 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

«11-07-2012 Административный регламент разработан на основе подробного изложения административных процедур, сроков их исполнения, ответственных должностных лиц, возможности применения электронного взаимодействия на отдельных этапах исполнения государственной функции и позволит исключить избыточные административные барьеры при осуществлении функции, сократить сроки исполнения отдельных процедур, закрепить порядок досудебного обжалования действий (решений) должностных лиц в ходе контрольных мероприятий» («Новости. Официальные мероприятия»).

«14-06-2012 В целях повышения результативности и качества, открытости и доступности деятельности инспекции Алтайского края по надзору в строительстве при осуществлении полномочий по рассмотрению обращений граждан приказом инспекции от 14.06.2012 №640 утверждён Административный регламент по предоставлению государственной услуги по рассмотрению обращений граждан. Вновь разработанный административный регламент определяет чёткие сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении государственной услуги, формы контроля за её предоставлением, порядок досудебного обжалования решений и действий инспекции и её должностных лиц, принимаемых при рассмотрении обращений граждан, возможности применения электронного взаимодействия на отдельных этапах исполнения услуги» («Новости. Официальные мероприятия»).

«19-07-2012 СОСТОЯЛОСЬ ЗАСЕДАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПРИ РУКОВОДИТЕЛЕ ИНСПЕКЦИИ. Заседание было посвящено итогам нормотворческой работы инспекции, а также работы по реализации плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы, утвержденного распоряжением Администрации Алтайского края от 01.03.2012 №71-р, в первом полугодии 2012 года» («Новости. Официальные мероприятия»).

Д-сценарий ОПАСНОСТЬ активизируется сообщениями о том, что некоторое лицо, ситуация или событие представляет опасность для коммуниканта. В отличие от УФССП, инспекция Алтайского края по надзору в строительстве, как правило, сама не выступает в роли агрессора. Ее цель – предупредить граждан,

Page 253: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 253 добросовестные организации о возможных проблемах с недобросовестными риелторах, застройщиках и т.п.

«Участие в серых схемах – неоправданный риск, на мой взгляд. При выборе застройщика в первую очередь нужно смотреть на репутацию компании, с которой вы хотите заключить договор. Вот, допустим, у меня выбор между двумя компаниями – «Икс» и «Игрек». Открываю их проектные декларации (они должны быть у застройщика, занимающегося долевым строительством), там обязательно должно быть указано количество домов, построенных за последние три года. У «Икс» – ни одного, у «Игрек» – три. Притом первый они сдали не через год, а через два, а остальные вовремя. Какую из этих двух компаний выбрать? Естественно, ту, в которой хотя бы понимают, что это такое – строить дома. Еще, кстати, технико-экономическое обоснование – очень важная вещь. Если мне предлагают построить дом за копейки, то я там должен увидеть, в каком это таком месте организация пытается сэкономить. Почему на соседнем объекте квадратный метр стоит 30 тысяч рублей, а здесь – 15? Риски-то, конечно, возможны всегда» (Комяков В. Участвуйте в долевом строительстве без риска. Вечерний Барнаул. 15.11.2011)

Мы считаем, что в этом тексте реализуется и д-сценарий РАЗОБЛАЧЕНИЕ (нет в списке А. А. Котова) – указывается лицо (лица) / организации, чьи злоупотребления и т.п. становятся предметом открытого обсуждения и осуждения. Причем реализуется разновидность этого сценария – «безличное разоблачение», при котором его объект не называется, т.е. не указывается лицо (лица), чьи злоупотребления, тайные замыслы и т.п. становятся предметом открытого обсуждения и осуждения [Ушакова 1998: 102].

Часто сценарий ОПАСН дополняется сценарием НЕАДЕКВ, который активизируется сообщениями о неадекватности действий агрессора: AGGR (риелторы, застройщики и т.д.) производит неадекватные действия или имеет неадекватное представление о реальной ситуации.

«Практически полная бесконтрольность за действиями риелторов позволяет работать на рынке недвижимости без регистрации неким неуловимым лицам, - говорит В.Перегудов. - Другие их коллеги считают возможным распространять

Page 254: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 254 Алтайского края с населением: стратегии и технологии информацию, причем от своего имени, о реализации квартир вообще в отсутствие на нее каких-либо документов как у самого агентства, так и у представляемого им лица. Предварительный анализ неутешительный: на этом рынке ничего не изменилось даже после громких дел с печально известным «Барнаулстроем» (Построить застройщиков. 29.02.2012).

«Специалисты утверждают, что застройщики, возводя подобные объекты, как правило, грубо нарушают нормы площади застройки, этажности, пожарной безопасности, технических условий эксплуатации, не учитывают интересы соседей. Проживание в таких домах представляет потенциальную опасность для жильцов. Цена квадратного метра в таких домах несколько ниже рыночной, что и рождает спрос. Однако эксплуатационные качества таких домов, как правило, не выдерживают никакой критики» (За что суд предписал снести барнаульскую «малосемейку». Свободный курс. 15.12.2011).

«Все равно выгодно. Нарушение надо еще найти, установить и доказать. А в России еще и не принято жаловаться. Человека что-то не устраивает, он пришел в компанию, сказал об этом – они ему деньги вернули, и он успокоился. К тому же бывает еще такое, что компания – мошенническая, там все знают, какой уровень штрафа, и всю свою работу нацеливают не на то, чтобы построить объект, а на то, чтобы побыстрее собрать деньги, пока мы на них не вышли и не начали штрафовать. Вот для таких случаев размер штрафа абсолютно никакого значения не имеет» (Комяков В. Участвуйте в долевом строительстве без риска. Вечерний Барнаул. 15.11.2011).

Д-сценарий ЭМОЦ активизируется сообщениями об эмоциональности высказываний или действий агрессора. На сайте инспекции реализуются следующие разновидности данного сценария: агрессор совершает действия, обусловленные каким-либо д-сценарием, под влиянием которого находится AGGR; агрессор находится под влиянием какой-либо эмоции и совершает действия, несовместимые с его статусом.

«На совещании в администрации края тогда досталось и правоохранительным органам, и администрации Барнаула. Среди основных причин, по которым проблемы дольщиков не были

Page 255: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 255 решены, назывались нескоординированность действий чиновников мэрии, отсутствие единства среди самих дольщиков, должной координации между силовыми органами и объединениями дольщиков.

– Ваша ситуация меня крайне удивляет, - возмущался тогда Александр Хинштейн. - Мне непонятно, почему мошенница, которая обманула сотни людей, до сих пор на свободе. По моему убеждению, несмотря даже на наличие у нее полуторагодовалого ребенка, она должна находиться под стражей. А так она фактически продолжает препятствовать дольщикам и создает различные противоправные схемы, чтобы в дальнейшем реализовать свой умысел на совершение преступления» (Построить застройщиков. 29.02.2012).

Д-сценарий СУБЪЕКТИВНОСТЬ активизируется сообщениями о том, что AGGR субъективен в своих действиях или желании достичь своей цели, выдает желаемое за действительное или необоснованно полагает, что другие будут помогать ему достичь цели: «В Алтайском крае сложилась далеко не самая худшая по стране ситуация с обманутыми дольщиками, - заявил на днях на совещании по итогам работы инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края заместитель руководителя этого ведомства Вадим Перегудов (Построить застройщиков. 29.02.2012).

Д-сценарий ПРИСВ активизируется сообщениями о присвоении, уничтожении или неравноценном обмене ресурса, принадлежащего коммуниканту: «Инспекция также возбудила административное производство в отношении юридического лица по факту эксплуатации здания бассейна без разрешения. Рассмотрение этого дела состоится 21 февраля. Максимальный штраф, который может заплатить компания, составляет 20 тыс. рублей. Параллельно на основании публикаций в СМИ проверку "Садко" проводила прокуратура Железнодорожного района, в ходе которой подтвердилось, что здание эксплуатируется без разрешения. Как пояснили в прокуратуре, после этого был направлен иск в Железнодорожный районный суд. В заявлении содержатся требования прекратить эксплуатацию здания до получения соответствующего разрешения. 8 февраля должно было состояться первое заседание по делу, однако оно

Page 256: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 256 Алтайского края с населением: стратегии и технологии было перенесено на 22 февраля» (Козлова Н. Прокуратура и Стройинспеция требуют закрытия барнаульского фитнес-клуба «Садко». 08.02.2012. Алтапресс.ру).

Таким образом, анализ доминантных психолингвистических сценариев в информирующих текстах позволяет сделать следующие выводы:

1. Интерпретационный потенциал психолингвистической теоретической модели доминантного сценария А.А. Котова, позволяющей выявить способы и средства речевого воздействия, которые в соответствии со своим коммуникативным намерением адресант использует для воздействия на адресата, мы показали в разделе на материале официальных сайтов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю и Инспекции Алтайского края по надзору в строительстве. Мы выявили основные стратегии коммуникации данных органов власти с различными целевыми аудиториями, которые, по нашему мнению, в той или иной степени характерны для всех официальных сайтов: стратегии самопрезентации, сближения с адресатом, управления дистанцией, ценностная ориентация адресата. Детальный анализ других материалов (в силу его методической сложности и неоднотипности анализируемых рубрик и т.п.), можно отнести к перспективам нашего исследования. Тогда станет возможным выявление общего и специфичного в каждой группе сайтов.

2. Анализ материалов официальных сайтов органов государственной власти Алтайского края потребовал расширения существующего инвентаря сценариев, разработанного А. А. Котовым для публицистических текстов: дополнения его новыми типами сценариев, «позитивными» сценариями. Так, мы обнаружили, что в информирующих текстах официальных сайтов, в отличие от публицистических текстов в СМИ, доминантные сценарии используются в основном в коммуникации ОГВ, т.е. выступают преимущественно как «позитивные» сценарии. Кроме того, потребовалось уточнение особенностей реализации сценариев в содержательном плане.

3. Требуют дальнейшего исследования способы представленности адресанта в различных текстах (предписывающих и информирующих), виды языковых и композиционных клише, источники информации, используемые на

Page 257: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 257 официальных сайтах. Кроме того, важно установить, насколько интересной и новой является информация на официальном сайте для различных целевых групп (контролирующие и подведомственные органы власти, целевые организации, сотрудники ОГВ, отдельные группы граждан или население в целом, журналисты и др.).

Интенциональность текстов на официальных ОГВ Алтайского края

Как отмечает А. И. Дунев, «всякое высказывание предполагает целевой аспект и в полной мере или частично, явно или скрыто служит осуществлению интенций говорящего» [Дунев: URL: http://www.psu.ru/psu/files/0549/05_Dunev.doc]. Исследователь подчеркивает, что «речевые действия интенциональны, в них содержится потребность, вынужденность, необходимость, желание или обязанность говорящего изменить прагматическую ситуацию, а речевой акт считается интенциональным, если воздействие на адресата планируется говорящим» [там же].

Интент-анализ, по мнению Н.Д. Павловой, «обращен к тому, чтобы исследовать текущее состояние сознания (выделено автором. – Е.Л.). Реконструируются интенции, т.е. направленность сознания говорящего в момент речи, в актуальной ситуации общения <…> Техники интент-анализа обнаруживают актуальную картину мира – направленность человека в отношении окружающей действительности (объектов, событий, лиц)» [Павлова: URL: http://www.iling-ran.ru/library/psylingva/sborniki /Book1998/articles/2_5.htm].

В своем исследовании для характеристики интенциональной направленности текстов новостей на сайте УФССП по Алтайскому краю мы используем методику интент-анализа Т. Н. Ушаковой, В. А. Цепцова и К. И. Алексеева [Ушакова 1998: 100]. Подход к исследованию интенциональной направленности речи по его общему смыслу авторы этой методики оценивают как психосемантический. Отличие данного подхода от принятого в классической психосемантике заключается в том, что оценивание интенций производится не респондентами, а самими исследователями.

Чтобы решить эту задачу, мы следовали некоторым правилам: для точной «привязки» интенциональных характеристик к тексту

Page 258: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 258 Алтайского края с населением: стратегии и технологии абзац условно считался приравненным к «единице анализа». Если интенция, выраженная в первом предложении, повторялась и в последующих, она фиксировалась лишь один раз. В то же время в одном абзаце могло быть заключено несколько разнородных интенций, и тогда все они должны быть идентифицированы и названы [там же]. Не все выделенные авторами методики интенции встретились в наших текстах, в некоторых случаях мы объединяли в одну группу несколько близких по смысловому наполнению интенций. Кроме того, мы отметили наличие интенций, не зафиксированных Т. Н. Ушаковой, В. А. Цепцовым и К. И. Алексеевым (в таблице они отмечены звездочкой).

В ста шестидесяти трех исследованных нами текстах из рубрики «Новости» (сплошная выборка с 3 июня по 28 августа 2013 г.) на сайте Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю мы выделили довольно широкий круг интенций (см. таблицу 2):

Таблица 2. Интенциональность текстов в рубрике

«Новости» (УФССП)

№ п/п Интенции

% от общего количества

1. Информация 28,8 %2. Справедливость* / наказание* 9,1 %3. Побуждение* / призыв* /

обращение*8 %

4. Самопрезентация 7,4 %5. Предупреждение / убеждение* /

совет* / рекомендация* / угроза6,5 %

6. Критика / оценивание (-) / дискредитация

6 %

7. Объяснение* / отсылка* / успокоение аудитории

5,3 %

8. Презентация / оценивание (+) / неявная презентация

5,1 %

9. Кооперация 4,1 %10. Безличное обвинение 3,8 %

Page 259: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 259 11. Разоблачение* 3,5 %12. Инструкция* 3,2%13. Похвала* 2,5 %14. Сравнение* 2,5 %15. Анализ (-) 2,2 %16. Анализ (+) 2 %

Проиллюстрируем некоторыми примерами из новостных

текстов: 1. Информация – приведение точных данных и фактов

[Ушакова 1998: 102]. «17 июля 2013 года под контролем судебных приставов

Октябрьского района началась процедура сноса здания бывшего автосалона, расположенного по адресу — г. Барнаул, ул. Калинина, 22а» (18.07.2013).

«Фоторепортаж можно посмотреть на сайте Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в разделе медиаматериалы» (05.07.2013).

«По 32 фактам должники получили наказание в виде административного ареста на срок до 15 суток, в 23 случаях — назначен штраф в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1 тыс. рублей. То есть, не оплатив в установленный законом срок штраф даже в минимальном размере 100 рублей, должник заплатит 1000 рублей. Санкция данной статьи Кодекса об административных правонарушениях дополнена наказанием в виде обязательных работ, но в нашем районе пока такая мера наказания не была применена»(23.07.2013).

2. Справедливость – беспристрастное отношение к кому-л. в соответствии с законными, честными основаниями. Наказание – мера воздействия против совершившего преступление, проступок.

«Неисполнение родительского долга перед сыном стоило должнику привлечения к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 157 УК РФ и последующего наказания в виде исправительных работ сроком на 6 месяцев, которые он игнорировал. Судья Хабарского районного суда своим постановлением заменила Петрову исправительные работы лишением свободы на 1 месяц 25 дней» (08.07.2013).

Page 260: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 260 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

«Да, действительно, в прокуратуру Калманского района обратились жильцы многоквартирного дома по ул. Калинина 16, с жалобой на некачественно выполненные подрядной организацией ремонтные работы, было инициировано судебное разбирательство. В результате 30 мая 2012 года было принято решение признать незаконным бездействие ООО«Тракт» и администрации Калманского сельсовета по устранению нарушений, допущенных в ходе капитального ремонта многоквартирного дома, ООО «Тракт» обязано восстановить кровельное покрытие и устранить недочеты предыдущего ремонта. Администрация Калманского сельсовета обязана судом контролировать ход и качество работ по устранению недостатков»(23.07.2013).

3. Побуждение – призыв к какому-либо действию, принятию точки зрения. Призыв – обращение к кому-л. с требованием, просьбой принять участие в каком-л. деле, присоединиться к какой-л. деятельности. Обращение – призыв, просьба, обращённая к кому-нибудь.

«Напоминаем, что по «телефону доверия» необходимо сообщать обо всех признаках коррупционных проявлений со стороны судебных приставов» (23.07.2013).

«Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю призывает граждан платить долги своевременно, не дожидаясь мер принудительного характера в отношении своего имущества» (17.07.2013).

«Для того, чтобы проверить наличие задолженностей, необходимо зайти на сайт Управления в раздел "Информационные системы". Здесь находится подраздел "Банк данных исполнительных производств"» (16.07.2013).

4. Самопрезентация – представление себя говорящим в привлекательном, выгодном свете [Ушакова 1998 : 102].

«В Управлении Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю активно развивается поисковое движение в рамках Межрегиональной комплексной программы патриотического воспитания молодежи «Честь имею». В 2011-2012 гг. в поисковых мероприятиях участвовал сын старшего судебного пристава отдела судебных приставов Косихинского района Семененко Александр. 15 июля 2013 года дети сотрудников отделов судебных приставов Кытмановского и

Page 261: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 261 Калманского районов (Дегтярев Ростислав и Колесников Никита) в составе молодежного поискового отряда «Высота» отправились в Карелию на место героической гибели Cибирского батальона» (17.07.2013).

«Таких примеров много. В прошлом году в ходе совместной работы с администрацией города мы хорошо почистили «красную линию» от незаконно возведенных временных построек. Бюджет не понес каких-либо потерь, потому что строительная организация аккуратно разобрала павильоны. Впоследствии строительные материалы реализовали в счет погашения задолженности. Чаще всего приходится ликвидировать киоски, гаражи, рекламные конструкции. За шесть месяцев 2013 года снесено 47 незаконных сооружений» (12.07.2013).

«По итогам соревнований сборная команда Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю заняла третье общекомандное место» (04.07.2013).

«Напомним, что весь июнь судебные приставы проводят ежегодную широкомасштабную акцию «Вспомни о ребенке — заплати алименты», организовывая встречи должников с представителями тех или иных религиозных конфессий, разъясняя им последствия неисполнения родительского долга перед своими детьми» (25.06.2013).

5. Предупреждение – предостережение, предваряющее извещение о возможных событиях, действиях, ситуациях и т.п. [Ушакова 1998: 102].

Рекомендация – совет, пожелание (книжн.) Совет – рекомендация, данная кому-либо для совершения

каких-либо поступков в желаемом для говорящего направлении. Прогноз – предсказание будущих событий, применяя

собственный опыт. Убеждение – метод психологического воздействия на

сознание человека посредством изменения его прежних суждений. Угроза – запугивание, обещание причинить кому-нибудь

неприятность, зло [Ушакова 1998: 103]. «Напомним, что с января 2012 года на сайте Управления

Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (www.r22.fssprus.ru) функционирует банк данных исполнительных производств, который дает возможность гражданам не только

Page 262: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 262 Алтайского края с населением: стратегии и технологии проверить наличие за собой задолженности, но и оплатить ее через Интернет» (09.07.2013).

«Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю рекомендует гражданам и представителям юридических лиц, обнаружившим себя в банке данных, обратиться непосредственно в подразделение судебных приставов по указанному в банке данных адресу, телефону в целях получения информации о принятых и возможных мерах принудительного исполнения, таких как, временное ограничение на выезд за пределы Российской Федерации» (09.07.2013).

«Человек знает, что постройка не законна, что бизнес он там вести не может, но продолжает приглашать клиентов. Иначе как насмешкой над правосудием это не назовешь. Если судебные решения не будут исполняться, у нас будет полная иллюзорность правосудия. Наша большая совместная работа с администрацией состоит в том, чтобы привести решение в исполнение» (12.07.2013).

«Данный гражданин, владелец заведения, высказал прямую угрозу жизни и здоровью судебного пристава-исполнителя, которая нанесла ему первый визит, чтобы известить о начале исполнительного производства. Поэтому в следующий раз для защиты пристава с ним отправилась наша группа быстрого реагирования с оружием и в бронежилетах. Если один раз была высказана угроза, я не могу туда отправлять сотрудника без силовой поддержки. Но двери в заведении никто не ломал, все вели себя культурно, тактично, лицом в землю никого не клали. Это скорее превентивные меры. Просто, привлекая сотрудников с оружием, мы убережем владельца от желания еще раз высказывать угрозы. И, видимо, нам систематически придется являться туда в полной экипировке, потому что есть проблемы с доступом в помещение» (12.07.2013).

«Неоднократные предупреждения об уголовной ответственности по ч.1 ст. 157 УК РФ (злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей) не побудили должника начать заботиться о своих детях. В июле 2013 года в отношении нерадивого отца возбуждено уголовное дело по указанной статье. В случае обвинительного приговора наказанием может стать лишение его свободы на срок до одного года» (17.07.2013).

Page 263: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 263

«Гражданин, принимая на себя кредитные обязательства, должен осознавать свою кредитоспособность до заключения договора» (23.07.2013).

6. Критика – отрицательное суждение о человеке (людях) и его (их) действиях и поступках [Ушакова 1998: 102].

Оценивание (-) – отрицательное суждение о человеке (людях) и его (их) действиях и поступках [Ушакова 1998: 102].

Дискредитация – приведение фактов и аргументов, подрывающих доверие к кому-либо или чему-либо, умаляющих чей-нибудь авторитет [Ушакова 1998: 102].

«По решению суда житель Волчихинского района обязан выплачивать алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка. Уклоняясь от исполнения родительских обязанностей, он намеренно не трудоустраивался, скрывая периодические заработки» (17.07.2013).

«Считаю, что иллюзорно то решение суда, которое не исполнено судебным приставом. Недопустимо, чтобы ответчик считал решение суда, вступившее в законную силу, не обязательным и отказывался его выполнять» (23.07.2013).

«В отдел судебных приставов Завьяловского района на исполнение поступил исполнительный документ об административном приостановлении деятельности одной из организаций по использованию оборудования, не отвечающего требованиям безопасности жизни и здоровья людей» (24.07.2013).

7. Объяснение – изложение, которое помогает понять сущность чего-либо. Отсылка – примечание, отсылающее к соответствующему источнику, тексту либо ситуации.

Успокоение аудитории – приведение аргументов и /или фактов с целью успокоить аудиторию [Ушакова 1998: 103].

«В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь по вопросам, относящимся к компетенции службы судебных приставов» (22.07.2013).

«Отдел судебных приставов использует различные методы работы с целью исполнения судебных решений и решений иных

Page 264: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 264 Алтайского края с населением: стратегии и технологии органов. Помимо традиционных методов нами применяются рейдовые мероприятия, списки должников, особенно по штрафам и коммунальным платежам, вывешиваются в наиболее посещаемых местах с целью информирования населения об имеющейся задолженности» (23.07.2013).

«Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 г. № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства», указанные игровые автоматы не подлежат реализации, и их необходимо уничтожить. В результате, 394 «одноруких бандита» стали грудой металла» (26.06.2013).

8. Презентация – представление кого-либо или чего-либо в привлекательном виде [Ушакова 1998: 102].

Неявная презентация – презентация, выражаемая косвенно, без прямого указания на объект позитивного оценивания [Ушакова 1998: 102].

Оценивание (+) – положительное суждение о человеке (людях) и его (их) действиях и поступках [Ушакова 1998: 102].

«Проверка по месту жительства показала, что у должника отсутствует имущество, подлежащее описи и аресту. Однако в процессе совершения исполнительных действий прозвучал звонок мобильного телефона, принадлежащего должнику, что позволило арестовать и в последующем реализовать телефон в счет погашения задолженности» (15.07.2013).

«Судебным приставом-исполнителем указанное оборудование опечатано, тем самым исключена всякая возможность использования его в работе» (24.07.2013).

9. Кооперация – выражение отношения, направленного на привлечение к участию в совместных действиях или разделение позиций [Ушакова 1998: 102].

«Проблема неисполнения судебных решений действительно актуальна и основной груз по их исполнению ложится на плечи судебных приставов. Для быстрого и полного исполнения решений, направленных на защиту охраняемых законом прав и интересов, необходимо взаимодействие службы судебных приставов с гражданами, полицией, прокуратурой, органами местного самоуправления и иными заинтересованными службами и ведомствами» (23.07.2013).

Page 265: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 265

«Если судебные решения не будут исполняться, у нас будет полная иллюзорность правосудия. Наша большая совместная работа с администрацией состоит в том, чтобы привести решение в исполнение» (12.07.2013).

10. Безличное обвинение – обвинение, при котором виновники осуждаемых действий или поступков не указываются [Ушакова 1998: 102].

«По решению суда житель Волчихинского района обязан выплачивать алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка. Уклоняясь от исполнения родительских обязанностей, он намеренно не трудоустраивался, скрывая периодические заработки» (17.07.2013).

«В отделе судебных приставов г. Алейска на исполнении находилось исполнительное производство о взыскании с организации задолженности по договору займа в размере 427 тысяч рублей в пользу гражданина Петрова (фамилия изменена)» (01.07.2013).

11. Разоблачение – обнаружение чьих-либо неблаговидных действий, намерений, отрицательных качеств.

«ВНИМАНИЕ РОЗЫСК! Управлением Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю за неисполнение решения суда об уплате алиментов на содержание ребенка РАЗЫСКИВАЕТСЯ ОСИПОВ АЛЕКСЕЙ ВИКТОРОВИЧ, 27 декабря 1981 г. р.» (03.07.2013).

«Да, совсем недавно были признаны недействительными договоры социального найма 4 квартир, заключенные в Новоромановском сельсовете с гражданами, где люди незаконно пользовались муниципальным жильем. Теперь возможность получить муниципальное жилье могут иметь те, кто стоит на очереди в качестве нуждающихся» (23.07.2013).

12. Инструкция – указание, свод правил, устанавливающий порядок и способ осуществления, выполнения чего-л.

«Для работы с банком нужно выбрать в разделе "Поиск" подраздел – поиск либо физических, либо юридических лиц. Дата рождения и отчество для физического лица не является обязательными для заполнения. В случае совпадения данных для более точной идентификации вы можете заполнить поле "дата рождения" в формате ДД.ММ.ГГГГ. При наличии сведений о номере исполнительного производства вы можете получить

Page 266: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 266 Алтайского края с населением: стратегии и технологии информацию из банка данных исполнительных производств через подраздел "Поиск по номеру исполнительного производства"» (16.07.2013). «Помимо этого, по телефону 29-59-75, любой желающий может прослушать дополнительную справочную информацию по основным направлениям деятельности УФССП России по Алтайскому краю» (23.07.2013).

13. Похвала – одобрение каких-либо действий кого-нибудь. «За невыполнение судебного решения в отношении

многоквартирного дома такое административное наказание наложено на администрацию Калманского сельсовета, и взыскание штрафа будет производиться из скудного бюджета сельсовета. Несмотря на большие сложности, решение суда практически выполнено и люди очень благодарны»(23.07.2013).

14. Сравнение – процесс количественного или качественного сопоставления разных свойств (сходств, отличий, преимуществ и недостатков) двух и более объектов.

«В соревнованиях приняли участие 12 сборных команд правоохранительных органов и силовых структур Алтайского края, из них 7 команд в первой группе и 5 команд во второй группе. По итогам соревнований сборная команда Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю заняла третье общекомандное место» (04.07.2013).

«Если женщины из Новороманово планируют встать на путь исправления, то Олег, житель Панфилово, отец троих детей, даже не думает о будущем. На вопрос, куда приедут ребятишки, когда им исполнится 18 лет, он нисколько не смутившись, ответил: «А я откуда знаю. У самого нет ни родины, ни флага…»» (20.06.2013).

15. Анализ (-) – основанное на фактах рассмотрение, разбор темы, ситуации, предполагающий выражение отрицательного отношения к действующим лицам [Ушакова 1998: 102].

Анализ (+) – основанное на фактах рассмотрение, разбор темы, ситуации, предполагающий выражение положительного отношения к действующим лицам [Ушакова 1998: 102].

«Известна ситуация, когда жители многоквартирного дома № 16 по ул.Калинина в с. Калманка в течение нескольких лет безуспешно боролись за свое право жить в безопасном жилье, когда после ремонта кровли в 2009 году предприятием ООО «Тракт», нанятым на выполнение работ администрацией

Page 267: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 267 Калманского сельсовета, начались злоключения жильцов. Некачественный ремонт кровли и стен дома обернулся порчей имущества граждан. Зимой порыв ветра сорвал с крыши кровельное покрытие и влага начала проникать в квартиры третьего подъезда, а затем и всего дома. Потолки квартир и подъездов покрылись плесенью, летом стены заливало водой, зимой покрывало льдом и снежным куржаком. Начались проблемы с электричеством и здоровьем жильцов — люди задыхались от всепроникающего запаха плесени и гниющих отделочных материалов. Как объяснили жильцы дома, акт выполненных работ им не предоставлялся и подписи в нем никто не ставил. В отчаянии С.Г. Скорых, жительница дома, в 2010 году обратилась в приемную президента, но ответ был неумолим — ТСЖ «Акведук» не существует, значит, претензии предъявлять некому. Жильцы провели немало часов в судебных заседаниях, в жилой дом шли чиновники, одна комиссия сменяла другую, а дальше слов дело не шло. В 2011 году жильцы в очередной раз обратились за защитой своих прав» (23.07.2013).

«Это действительно так. У нас появилось приложение ФССП России, которое действует на базе смартфонов. Любой человек с мобильного телефона может узнать о наличии задолженности, и не только своей, но и, например, управляющей компании. Допустим, жильцы определяются, стоит ли доверить управление домом какой-то организации. Заходят в Интернете в банк данных исполнительных производств. Смотрят, а у этой фирмы начиная с 2010 года за каждый месяц идут сплошные долги. И сейчас их накопилось уже 4 млн руб. Это повод задуматься, стоит ли доверять свой дом организации, которая несколько лет не может расплатиться по счетам. Точно так же в любой момент можно выйти в Интернет с мобильника или с домашнего компьютера и посмотреть, числятся ли долги за вашим соседом, который просит вас одолжить ему деньги, есть ли задолженность у мебельной фирмы, в которой вы хотите заказать шкаф» (12.07.2013).

По мнению Т.В. Матвеевой, важной текстовой категорией, «в которой находит отражение эмоционально-волевая установка автора текста при достижении конкретной коммуникативной цели, психологическая позиция автора по отношению к излагаемому, а также адресату и ситуации общения», является тональность текста

Page 268: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 268 Алтайского края с населением: стратегии и технологии (субъективная модальность, текстовая экспрессивность) [Стилистический энциклопедический словарь 2006: 549]. К существенным характеристикам тональности Т.В. Матвеева относит следующие:

- содержание тональности – «субъективное авторское видение и психологическое самораскрытие автора, обладающее, по закону эмоционального заражения, эффектом усиленного воздействия на адресата»;

- средства выражения тональности многообразны, в том числе это и «ритмические и другие речевые средства эмоциональной экспрессии, композиционные приемы экспрессивности»;

- по типу речевого воздействия тональность делится на «мажорную (отражение положительных оценок и эмоций, активная энергия, общий оптимистический настрой); минорную (отражение сниженных и отрицательных эмоциональных оценок, слабая энергия, общий пессимистический настрой); нейтральную (нулевую), характеризующуюся объективированностью изложения, предельно малой значимостью психологической составляющей» [там же];

- в официально-деловом стиле, «отражающем социально-ролевое общение и ориентированном на констатацию фактов и предписание адресату, психологические краски либо отвергаются в целом» (нейтральная тональность), либо проявляется «особый склад тональности, с доминированием волеизъявительного компонента, обязательного предписания»; в публицистике представлены разнообразные психологические краски [Стилистический энциклопедический словарь 2006: 551].

Использование психолингвистических методов для анализа языка позволило нам устанавить не только намерения адресанта, но и механизмы, с помощью которых он осуществляет эти намерения. Так, анализ стиля подачи и представления информации, особенностей ее расположения и структурации в тексте дает возможность, по нашему мнению, выявить наиболее актуальные типичные ситуации, требующие от адресанта использования определенных когнитивных операций, связанных с категоризацией, анализом, оценкой происходящих событий [Лукашевич, Погодаева 2009].

Page 269: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 269

Интент-анализ новостных текстов на сайте УФССП позволил установить, что в них представлены четыре интенциональные категории:

«МЫ» – УФССП, судебные приставы, сотрудники аппарата управления, дети судебных приставов (100 % текстов); чаще встречается в контекстах с нейтральной или мажорной тональностью – интенции «информация; справедливость / наказание; разоблачение; самопрезентация; презентация / оценивание (+) / неявная презентация; похвала; инструкция; успокоение аудитории». Только один контекст потенциально может быть отнесен к контекстам с минорной тональностью (интенция призыва / побуждения): «Напоминаем, что по «телефону доверия» необходимо сообщать обо всех признаках коррупционных проявлений со стороны судебных приставов», поскольку предполагает возможность нарушения закона работниками УФССП.

«ОНИ» – должники, например злостные неплательщики алиментов, организации, нарушающие требования законодательства, и др. (86% текстов); доминируют контексты с интенциями «справедливость / наказание; критика / оценивание (-) / дискредитация; безличное обвинение; разоблачение; угроза», которые обладают минорной тональностью. Реже эта категория встречается в контекстах с нейтральной тональностью – интенции «информация; предупреждение / совет / рекомендация; побуждение / обращение / призыв; инструкция; объяснение / отсылка». Тексты с мажорной тональностью единичны: «Гражданин оплатил долг и сохранил свой автомобиль»; «Я рассталась с алкоголем, с ненужными друзьями, в жизни встретился человек, с которым живу <…> Учусь на парикмахера. Плачу алименты сыну и считаю это своим долгом».

«ТРЕТЬЯ СТОРОНА» – чаще всего граждане, жители Алтайского края, в том числе дети, которые не получают алименты на содержание; власти различного уровня, полиция, прокуратура, органы местного самоуправления и иные заинтересованные службы и ведомства; кредитные организации, журналисты (54% текстов); преобладают контексты с интенциями «информация; кооперация; успокоение аудитории / объяснение / отсылка; побуждение / призыв / обращение; совет / рекомендация; инструкция», адресованные аудитории, либо третьей стороне в

Page 270: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 270 Алтайского края с населением: стратегии и технологии разрешаемой ситуации. Как правило, они обладают нейтральной тональностью, предполагающей объективность информации.

«СИТУАЦИЯ» (38% текстов): в контекстах реализуются интенции «информация, оценивание (-), анализ (-), анализ (+)», направленные на обсуждение важности и актуальности событий, связанных с деятельностью УФССП. Поэтому в оценке исходной ситуации доминирует минорная тональность («задолженности по алиментам исчисляются миллионами!»; «существуют сложности и по взысканию административных штрафов»; «к сожалению, в настоящее время достаточно сложная ситуация складывается с банковскими исками» и др.). Однако профессионализм и социальная ответственность интенциональной категории «МЫ» позволяют вполне успешно разрешить проблемную ситуацию.

Следует отметить наличие определённой структуры интенциональности новостных текстов. Эта структура иерархична: выявляется доминирующая интенциональность (на себя – 100%, на «противника» – 86% , «третью сторону» – 54%, ситуацию – 38%) и конкретизирующие их виды интенций («информация», «справедливость / наказание», «побуждение / призыв / обращение и т.д.).

Полученные результаты дают, с нашей точки зрения, возможность охарактеризовать особенности коммуникации УФССП, представленной в рубрике «Новости» на официальном сайте органа власти. Кроме того, анализ новостных материалов на сайте Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю позволил нам выделить параметры, на основе которых с позиций самого УФССП может быть охарактеризован его имиджево-репутационный капитал: степень важности деятельности для государства и общества и связанная с этим эмоциональная привлекательность ОГВ; качество оказываемых услуг; развитие партнерских отношений с обществом и властью; политика социальной ответственности перед обществом.

Язык социального статуса на официальном сайте ОГВ «Социальный статус – соотносительное положение человека/

социальной группы в социальной системе, включающее права и обязанности и вытекающие отсюда взаимные ожидания поведения. При этом личностные характеристики человека отступают на второй план» [Карасик 2002: 5]. В статье

Page 271: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 271 «Социопсихолингвистический анализ сайтов органов государственной власти Алтайского края» [Лукашевич 2012] мы детально анализировали языковые аспекты персонификации, социально-групповые и стилистические особенности различных рубрик на официальных сайтах ОГВ. В данном разделе попытаемся обозначить наиболее типичные коммуникативные тактики взаимодействия сотрудников пресс-служб официальных сайтов с гражданами и проблемы, требующие сознательного и преднамеренного отношения к коммуникации на официальных сайтах.

Как правило, для установления коммуникативного контакта с целевой аудиторией говорящий использует риторические приемы диалогизации монологической речи (приветствие, обращение к адресату, риторический вопрос, риторическое восклицание, риторическое обращение, вопросно-ответные конструкции, побудительные конструкции и др.). Диалогизация монологической речи активизирует восприятие речи слушающим, придает речи оттенок непринужденности, разговорности. Считается, что аудитория положительно оценивает диалоговый режим общения, поскольку диалогизация речи – это определенная речевая стратегия: «видеть в адресате не пассивный объект, а активный субъект равноправного речевого взаимодействия» [Культура русской речи 2003: 157]. Однако наш анализ показывает, что на официальных сайтах ОГВ Алтайского края преимущественно используется монологическая речь с доминированием волеизъявительного компонента, обязательного предписания. В силу этого доминирующим типом социально-коммуникативных отношений является тип права-обязанности (государство – государственный орган – гражданин, гражданин – государственный орган).

Элементы диалогизации встречаются в новостных текстах и в рубриках, связанных с обращениями граждан к представителям ОГВ.

Особенности взаимодействия адресанта с адресатом в новостных текстах мы описали выше, далее кратко охарактеризуем социопсихолингвистические параметры речевого этикета, сложившегося на официальных сайтах.

Социальный статус человека определяет его положение в обществе и тип взаимоотношений между объектами коммуникации, то есть между адресатом и адресантом. «Индексами

Page 272: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 272 Алтайского края с населением: стратегии и технологии социального статуса являются служебное положение, материальное положение, личные заслуги и возраст. Всё это учитывается при выборе обращения, именования на интонационном и даже на грамматическом уровне» [Колтунова 2002: 238].

Работа с обращениями граждан является обязательной для ОГВ. Поэтому в том или ином формате она представлена на всех официальных сайтах, например в рубриках «Обращения граждан», «Интернет-приемная», «Веб-приемная», «Интернет-форум» и т.п. Как правило, эти рубрики являются справочно-информационными и строятся на основе жанра «вопрос – ответ»: вопрос физического лица и ответ на него представителя ОГВ Алтайского края. Основной тип социально-коммуникативных отношений в рубрике – тип права-обязанности: гражданин – государственный орган. На сайтах предлагается «Информация о предоставлении государственной услуги по рассмотрению обращений граждан»: в рамках административного регламента описываются порядок и время приема, порядок рассмотрения обращений граждан, в том числе представителей организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления; фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения; обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера. Граждане и организации могут заполнить электронные формы и задать интересующие их вопросы. Здесь же, как правило, представлены количественный обзор поступивших обращений граждан и юридических лиц и ответы на наиболее часто задаваемые вопросы, значительно реже на сайтах представлены (и главное – открыты для просмотра без регистрации) все поступившие обращения.

Социальная характеристика адресанта, представителя инспекции, включает фамилию, инициалы и должность: Такаш В. Б., заместитель руководителя инспекции АК по надзору в строительстве – начальник отдела государственного строительного надзора инспекции; Аристов Д. П., руководитель инспекции; Мария Васильевна Бруг, главный специалист отдела по правовой, кадровой работе и общим вопросам; заместитель председателя Алтайского краевого суда Сергей Павлович Камнев и др.

Page 273: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 273

В связи с этим требуют дальнейшего исследования причины неформального для российского общества представления автором текста официального лица по имени-фамилии вместо трехчленного именования по фамилии-имени-отчеству: заместитель руководителя региональной инспекции по надзору в строительстве Вадим Перегудов, губернатор Александр Карлин. Так, М.В. Колтунова отмечает, что по отношению к первым лицам государства «тенденция двучленного официального обозначения, сложившаяся под влиянием западной культуры, является грубейшим нарушением русского речевого этикета» [Колтунова 2002: 239].

На наш взгляд, в анализируемых нами текстах обращений обнаруживается интересная тенденция. С одной стороны, следует учитывать «фактор двойного адресата» [Колтунова 2002: 227], когда адресатом является не только задающий вопрос, но потенциально – любой посетитель данной рубрики. С другой стороны, по аналогии можно говорить о факторе двойного адресанта, поскольку очевидно, что в этом случае адресант в соответствии с требованиями официально-делового стиля выступает как юридическое, а не частное лицо и, как правило, не является автором текста.

В. И. Карасик в связи с определением языка социального статуса ввел понятие «индекс официальности», соотнеся его с признаками публичного, официального и церемониального поведения [Карасик 2002: 106].

Индекс официальности устанавливается на основе комплексного анализа социокультурных, когнитивно-прагматических и лингвокогнитивных особенностей текста. Мы считаем, что индекс официальности анализируемых текстов на официальных сайтах ОГВ высокий.

В качестве релевантных признаков анализируемого дискурсивного события могут выступать следующие: параметры ситуативного контекста, их влияние на коммуникативное намерение адресанта, знания адресанта и адресата, связанные с ситуацией делового общения в определенных социокультурных и национально-культурных условиях.

Этикет делового письма начинается с адресования и включает весь содержательный аспект письма [Эффективная коммуникация 2005: 891]. Анализ ответов официальных лиц, как правило,

Page 274: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 274 Алтайского края с населением: стратегии и технологии включает этикетную рамку (приветствие, прощание, обращение, выбор Вы-речи и др.), элементы повествования (историю вопроса) и речевое действие. Выбор вежливой формулы Вы-речи (Вы с прописной буквы) в 100% текстов ответов позволяет сохранить дистанцию между участниками речевого процесса. Для ответов официальных лиц на обращения граждан характерна тональность с доминированием волеизъявительного компонента, обязательного предписания.

В связи с этим в текстах ответов соблюдается административный речевой этикет: предпочтительная форма обращения «Уважаемый…!». Отметим, что «запятая после обращения придает документу (письму) будничный характер; знак восклицания указывает на то, что факту обращения к данному лицу придается особое значение. Если в обращении указывается имя и отчество, а фамилия не называется, то обращение приобретает личный характер. Включение в формулу обращения фамилии адресата придает тексту документа вежливо-официальный оттенок» [Эффективная коммуникация 2005: 885].

«Уважаемый Александр Павлович! На Ваше обращение о мере ответственности, предусмотренной законодательством РФ…»; «Уважаемый Андрей Александрович! Инспекция, с выездом на место 06.09.12 рассмотрела Ваше обращение о законности…»; «Уважаемый Николай Николаевич! Рассмотрев Ваше обращение по вопросу обжалования решения Рубцовского районного суда Алтайского края от 17.05.2012 года и определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 18.07.2012 года, сообщаю следующее» и т.д.

Ср. факультативность использования данного обращения на сайте краевого суда [http://kraevoy.alt.sudrf.ru/modules.php? name=gbook]: 01.02.2011 07:07 (МСК)Официальный ответЗдравствуйте, Игорь Геннадьевич! Ответ на ваш вопрос дан вам лично. С уважением, Владимир Викторович Ким, помощникпредседателя краевого суда по связям со СМИ иобщественностью

В. Е. Гольдин выделяет глобальную категорию речевого контакта и подкатегории – направленность речи и регуляция

Page 275: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 275 коммуникативных отношений. Направленность речи исследователь усматривает в её адресованности, в значительной мере обеспечиваемой обращением [Гольдин 1997: 25–27]. Обращение относится к речевому этикету, т.к. с его помощью устанавливается и/или поддерживается речевой контакт с собеседником, регулируются ролевые позиции партнёров, а также их социальные и личные взаимоотношения. Выбирая способ обращения, принято учитывать возраст, пол и социальный статус адресата [Формановская 2002: 24].

Единичные случаи обращения только по имени используются только тогда, когда автор вопроса, представляясь, не назвал своего отчества: «Уважаемый Иван! В соответствии с Правилами интернет-форума, Вы дали согласие на размещение на официальном интернет-сайте инспекции Вашего обращения и ответа на него…»; «Уважаемая Ирина! Инспекцией рассмотрено Ваше обращение об отзыве в 2012 году Администрацией города Барнаула разрешений…».

Мы считаем, что текст ответа официальных лиц в значительной степени сохраняет признаки жанра делового письма. Фрагмент текста типа «2012-06-22,Такаш В.Б., Заместитель руководителя – начальник отдела государственного строительного надзор инспекции», помещенный в начале каждого ответа (во всю ширину текста), как нам представляется, совмещает такие стандартные части делового письма, как заголовок, дату, указание на занимаемую должность официального лица и наименование организации.

Затем следуют обращение и основное содержание письма. Обратим внимание на то, что в тексте делового письма на сайте инспекции Алтайского края по надзору в строительстве отсутствует приветствие. Возможно, потому авторы текстов ответов не используют приветствие даже в тех случаях, когда оно есть в тексте вопроса (нарушение закона зеркального развития общения). Нет в текстах и заключительной фразы – формулы вежливости «с уважением».

Ср. ответы на обращения граждан на сайте краевого суда [http://kraevoy.alt.sudrf.ru/modules.php?name=gbook]:

Page 276: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 276 Алтайского края с населением: стратегии и технологии 09.06.2011 06:02 (МСК)Официальный ответЗдравствуйте, Василий Сергеевич! Сообщаем, что Ваше обращение направлено председателюНовоалтайского городского суда для проверки изложенных Вамидоводов и принятия решения по существу заявленного Вами ходатайства. С уважением, заместитель председателя Алтайского краевогосуда Сергей Павлович Камнев

Социальная характеристика обратившегося в ОГВ лица в

рубрике обычно включает следующие признаки (в зависимостиот сайта они могут варьироваться):

- фамилия, имя, отчество (как правило, без сокращения – не инициалы): Уткаев Андрей Александрович, Кравченко ИринаЕвгеньевна, Василий Сергеевич, Иван и т.д.;

- место жительства (город, район города, район края, реже –улица и дом и т.п.); для обращений на сайте просят сообщатьпочтовый и электронный адрес, но, как правило, на сайте они непредставлены: Барнаул; Локтевский район, г. Горняк и т.п.;

- факультативно представлены статусные параметры,отношение к тому или иному юридическому лицу: я обманутый дольщик ул. Кутузова 16-б; жильцы на улице 4-западная 27 и 29а; я член (на данный момент вышла) потребительскогокооператива «Солнечная поляна» 656060, Солнечная поляна 21кв. 10; планируем приобрести квартиру в г. Барнаул ул. 5-западная 67, строительной компании «ООО – Западное»; могу ли я попасть в кадровый резерв краевого суда с среднеспециальнымюридическим образованием по специальности правовед; я, какпотребитель, обратилась в общественную организацию,которую попросила представлять мои интересы в суде; с 29 ноября 2010 года и по настоящее время я являюсь обвиняемым поч.3 ст. 264 УК РФ и т.п.

- дата обращения: 2012-08-21 и др. Это можно соотнести спараметром входящей и исходящей информации в деловойдокументации. Ср.: на сайте краевого суда 02.06.2013 09:40 (МСК).

Page 277: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 277

Интересным для нашего исследования представляется и анализ этикетной рамки вопроса. 29% обратившихся за консультацией в Инспекцию Алтайского края по надзору в строительстве использовали универсальные формулы приветствия: «Здравствуйте» (18%), «Добрый день» (11%). Причем важно отметить, что только в двух случаях используется «Здравствуйте!» (5%), чаще пишущий ставит даже не запятую (см. выше – будничный характер), а точку. Обращение отсутствует. Правда, в качестве имплицитного обращения можно, по нашему мнению, рассматривать именования речевых действий: «подскажите, скажите, проверьте, объясните» (24%) – как правило, в сочетании с «пожалуйста». Возможно, эти формулы выбраны пишущим, который понимает важность соблюдения ритуала официального общения, но не знает, как обратиться к представителю Инспекции. Ср.: «пожалуйста – употребляется как форма вежливого обращения при просьбе, приказании, разрешении» [МАС, т. 3: 234]. Соответственно, 47% задающих вопрос не посчитали нужным использовать формулы речевого этикета.

2012-05-27, Петров Алексей Юрьевич, Барнаул Кто контролирует в Ленинском районе постановку железных

гаражей? А то у нас воткнули гараж и ширина стала проезда (заезда ) в гараж 5,4м. При длине машины свыше 4,5 метров!!!

Практически аналогичная ситуация на других официальных сайтах. Как подчеркивает Л.В. Цурикова, «для того чтобы нормально общаться в любом обществе, человек должен представлять, что, когда, кому и как он должен сказать – информация такого рода является коммуникативно значимой независимо от социокультурной специфики коммуникации. Связанные с данными аспектами дискурсивной деятельности знания, при всей культурной вариативности их содержательного наполнения, обязательно включаются в состав когнитивной модели любого дискурсивного события» [Цурикова 2009: 81].

При создании текста «необходимо понимание действительности, прежде всего социальной, и умение оформлять эти тексты. Это две стороны, две главные составляющие категории автора. <…> Отношение к действительности подразумевает целый спектр граней, сторон, качеств категории автора, среди которых определяющее значение имеет дихотомия автор – человек социальный и автор – человек частный» [Солганик 2005: 15].

Page 278: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 278 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

2012-06-09, Тишин Иван, Барнаул Прошу удалить мою запись (вопрос) с сайта, т.к. инфа не

актуальна 2011-07-05, Тишин Иван, Барнаул 05.07.2011г. в 15.00 зашел в «Жилищную инициативу», за консультацией по поводу долевого участия, в ходе беседы выяснилось, что предоставляется договор долевого участия в строительстве, сказали что будет заключен договор займа, выдается вексель, (со слов сотрудника это ценная бумага, застройщик занимает у меня денег на строительство), номер моей квартиры является условным я на неё могу претендовать, !!!!!!!!!, бред какой-то, как вообще люди на это ведутся???? Заранее спасибо!

2012-06-22, Такаш В.Б., Заместитель руководителя - начальник отдела государственного строительного надзор инспекции

Уважаемый Иван! В соответствии с Правилами интернет - форума инспекции, Вы дали согласие на размещение на официальном интернет - сайте инспекции Вашего обращения и ответа на него. Обращаем Ваше внимание на то, что Правилами не предусмотрено удаление с сайта обращения, потерявшего актуальность для заявителя.

По мнению Е.В. Клюева, «при игнорировании требований принципа вежливости собеседниками контакт неизбежно срывается: подрывная сила «коммуникативной стратегии грубости» очень велика», а соблюдение этого принципа «как бы создает «среду позитивного взаимодействия», обеспечивая благоприятный фон для реализации коммуникативных стратегий» [Клюев 2002: 155–157].

М.В. Колтунова подчеркивает, что в современном деловом общении «императивность уступает место принципу сотрудничества» [Колтунова 2002: 237]: «Мы постарались сделать наш сайт максимально удобным для поиска и получения необходимой вам информации». Мы считаем, что подобная позиция адресанта важна еще и потому, что «установка на конструктивный тон делового общения выражается в готовности признать позицию собеседника, само право на существование такой позиции» [Колтунова 2002: 255].

Таким образом, результаты исследования эффективности коммуникации органов государственной власти с населением свидетельствуют о продуктивности применения предложенных

Page 279: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 279 методик и процедур социопсихолингвистического анализа, потому что оценить «эффективность функционирования сайтов органов государственной власти, основываясь только на оценке соблюдения ими нормативных требований, невозможно» [Красникова 2012: 9]. Важно подчеркнуть, что предложенная нами в данном разделе модель социопсихолингвистического анализа требует индивидуального подхода к материалу на определенном сайте, в связи с необходимостью выявления широкого спектра используемых редакторами сайтов средств и способов речевого воздействия, способов установления коммуникативного контакта с целевой аудиторией, специфики представляемых на сайтах органов государственной власти и др.

Однако на данном этапе можно резюмировать: - коммуникация ОГВ Алтайского края с населением на

официальных сайтах строится на основе учета интересов государства и корпоративных интересов ОГВ; индекс корпоративности (в зависимости от ОГВ ) от среднего до высокого;

- к основным целям коммуникации ОГВ на официальном сайте можно отнести: а) формирование на основе «мягких» критериев определенного имиджево-репутационного капитала (степень важности деятельности для государства и общества и связанная с этим эмоциональная привлекательность ОГВ; качество оказываемых услуг; развитие партнерских отношений с обществом и властью; политика корпоративной социальной ответственности); б) формирование у адресата правовой культуры в определенной сфере, уважительного отношения к закону, ответственности перед государством и обществом;

- основные функции: предписания (директивность, инструкция) и информирования;

- индекс официальности коммуникации ОГВ с населением высокий, чему в значительной степени способствуют высокая стереотипность ситуаций, языковой стандарт и социальная заданность коммуникации; в то же время следует отметить отсутствие общепринятых этико-речевых норм коммуникации:

- отличие коммуникации на официальном сайте ОГВ от коммуникации в СМИ: доминирование позитивного над негативным; незначительный спектр выразительных средств; доминирование стандарта над экспрессией; ограниченный набор

Page 280: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 280 Алтайского края с населением: стратегии и технологии доминантных сценариев речевого воздействия; специфика выбора / создания информационного повода, важного для ОГВ.

Библиографический список Апресян Ю. Д. Лингвистическая терминология словаря //

Новый объяснительный словарь синонимов русского языка / под общим рук. акад. Ю. Д. Апресяна. – Вып. 1. – 2-е изд., испр. – М.: Школа «Языки русской культуры», 1999. – С. 16–34.

Арутюнова Н. Д. Фактор адресата // Известия Академии наук СССР. Серия литературы и языка. – М.: Наука, 1981. – Т. 40. – № 4. – С.356–367.

Брайант Д., Томпсон С. Основы воздействия СМИ // пер. с англ. – М.: Издательский дом «Вильяме», 2004. – 432 с.

Вартанова Е. Л. О необходимости модернизации концепций журналистики и СМИ // Вестник Московского университета. Серия 10. Журналистика. – 2012. – № 1. – С. 7–26.

Васильева Л. А. Новостная журналистика периода демократического транзита: методы подачи // Вестник ДВО РАН. – 2005. – № 2. – С. 118-120.

Гольдин В.Е. Имена речевых событий, поступков и жанры русской речи // Жанры речи: вып. 1. – Саратов: Изд-во ГосУНЦ «Колледж», 1997. – С. 23–34.

Горохов В. М. Корпоративные коммуникации: к проблеме идентификации паблик рилейшнз // Вестник Московского государственного университета. Серия 10 «Журналистика». – 2006. – №5. – С. 94–95.

Донских А. Г. Убедить. Призвать. Добиться своего! Речевое воздействие на собеседника. Практическое пособие для манипулятора. – СПб., 2011. – 128 с.

Дунев А. И. Интенциональность грамматических значений в аспекте речевого воздействия // http://www.psu.ru/psu /files/0549/05_Dunev.doc

Залевская А. А. Введение в психолингвистику. – М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 1999. – 382 с.

Иссерс О. С. Коммуникативные стратегии и тактики русской речи. – Омск: Изд-во ОмГУ, 1999. – 285 с.

Page 281: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 281

Каминская Т. Л. Автор и адресат в современных медиатекстах // Вестник СПбГУ. – Сер. 9. – СПб, 2008. – Вып. 2. – Ч.II. – С. 314–319.

Карасик В. И. Язык социального статуса. – М.: ИТДГК «Гнозис», 2002. – 333 с.

Клюев Е. В. Речевая коммуникация. – М.: Рипол Классик, 2002. – 320 с.

Кожина М. Н., Дускаева Л. Р., Салимовский В. А. Стилистика русского языка: учебник. – 3-е изд. – М.: Флинта: Наука, 2012. – 464 с.

Колтунова М.В. Язык и деловое общение: нормы, риторики, этикет: учеб. пособие. – М.: Изд-во Экон. лит., 2002. – 288 с.

Котов А. А. Теоретические основания для определения речевого средства воздействия // Юрислингвистика 2004: Юридические аспекты языка и лингвистические аспекты права. – Барнаул, 2004а. URL: http://siberia-expert.com/load/nomera_ zhurnalov/1-1-0-11

Котов А. А. Механизмы речевого воздействия в публицистических текстах. – 2004б. URL: http://www.harpia.ru/d-scripts.html

Красникова Т. С. Оценка эффективности коммуникации органов государственной власти с населением: основания и подходы // Эффективные модели взаимодействия органов государственной власти и населения в Интернете: сб. научн. статей. – Барнаул, 2012. – С. 4–20.

Культура русской речи: Энциклопедический словарь-справочник / Под ред Л. Ю. Иванова, А. П. Сковородникова, Е. Н. Ширяева. – М.: Флинта: Наука, 2003. – 840 с.

Краткий психологический словарь / под общ. ред. А. В. Петровского, М. Г. Ярошевского. – Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 1998. – 512 с.

Леонтьев А. Н. Деятельность. Сознание. Личность. – М.: Смысл, 2005. – 352 с.

Лобашевская И. С. Жанры официально-деловой письменной речи: уч. пособие. – Петропавловск-Камчатский: КамчатТГУ, 2007. – 91 с.

Лукашевич Е. В. Адресант и адресат: этический аспект коммуникации // Речевое общение: специализированный вестник /

Page 282: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 282 Алтайского края с населением: стратегии и технологии под ред. А. П. Сковородникова. – Вып. 10-11 (18-19). – Красноярск, 2009. – С. 118-122.

Лукашевич Е. В., Погодаева Е. А. Перспективы исследования когнитивного стиля в прикладной психолингвистике массовой коммуникации // Вопросы психолингвистики: электронное научное издание. – М, 2009. – № 10. – С. 92–100.

Лукашевич Е. В. Социопсихолингвистический анализ сайтов органов государственной власти Алтайского края // Эффективные модели взаимодействия органов государственной власти и населения в Интернете: сб. научн. статей. – Барнаул, 2012. – С. 86–119.

МАС – Словарь русского языка / под ред. А. П. Евгеньевой. – В 4 т. – М.: Изд-во Русский язык, 1981–1984. – Т. 1 – 698 с. – Т. 2 – 736 с. – Т. 3 – 750 с. – Т. 4 – 794 с.

Муравьева Н.В. Язык конфликта // Библиотека Центра экстремальной журналистики. – М., 2000. – URL: http://www.library.cjes.ru/online/?a=con&b_id=192

Общая психология / под ред. проф. А. В. Карпова. – М.: Гардарики, 2005. – 232 с.

Павлова Н. Д. Интент-анализ телеинтервью // URL: http://www.iling-ran.ru/library/psylingva/sborniki/Book1998

Речевое воздействие в сфере массовой коммуникации / под ред. Ф. М. Березина, Е. Ф. Тарасова. – М.: Наука, 1990. – 136 с.

Россия лингвистическая: научные направления и школы Волгограда: кол. монография. – Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2012. – 389 с.

Серио П. Деревянный язык, язык Другого и свой язык. Поиски настоящей речи в социалистической Европе 1980-х годов // Политическая лингвистика. – Вып. 5 (25). – Екатеринбург, 2008. – С. 160–167.

Сидорова А. Г. Оценка сайтов органов государственного и муниципального управления Алтайского края: аналитический отчет. – Барнаул, 2012. – 31 с.

Сковородников А. П. Графон // Энциклопедический словарь-справочник. Выразительные средства русского языка и речевые ошибки и недочеты. – М., 2005а. – С. 106–108.

Сковородников А. П. Диалогизация монологической речи // Энциклопедический словарь-справочник. Выразительные средства

Page 283: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 283 русского языка и речевые ошибки и недочеты. – М., 2005б. – С. 114–116.

Солганик Г.Я. О структуре и важнейших параметрах публицистической речи (языка СМИ) // Язык современной публицистики: сб. ст. / сост. Г.Я. Солганик. – М.: Флинта: Наука, 2005. – С. 13–30.

Стернин И. А. Введение в речевое воздействие. – Воронеж, 2001. – 252 с.

Стернин И. А. Фактор адресата в речевом воздействии // Вестник ВГУ. Серия «Филология», «Журналистика». – 2004. – № 1. – С. 171–178.

Стилистический энциклопедический словарь русского языка / под ред. М. Н. Кожиной. 2-е изд., испр. и доп. – М.: Флинта: Наука, 2006. – 696 с.

Ушакова Т. Н., Цепцов, В. А., Алексеев К. И. Интент-анализ политических текстов // Психологический журнал. – Том 19. – №4. – 1998. – С. 98 – 109.

Формановская Н.И. Русский речевой этикет: нормативный социокультурный контекст. – М.: Рус. яз., 2002. – 160 с.

Цурикова Л.В. Когнитивно-дискурсивная парадигма как новое направление описания и анализа речемыслительной деятельности // Горизонты современной лингвистики: Традиции и новаторство: сб. в честь Е.С. Кубряковой. – М.: Языки славянских культур, 2009. – С. 76–93.

Эмотивная лингвоэкология в современном коммуникативном пространстве: кол. монография / науч. ред. проф. В. И. Шаховский. – Волгоград: Изд-во ВГСПУ «Перемена», 2013. – 450 с.

Эффективная коммуникация: история, теория, практика: словарь-справочник/ отв. ред. М. И. Панов; сост. М. И. Панов, Л. Е. Тумина. – М.: ООО «Агентство КРПА Олимп», 2005. – 960 с.

Ясин Е. Г Состоится ли новая модель экономического роста в России? : докл. к XIV Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 2–5 апр. 2013 г. / Е. Г. Ясин, Н. В. Акиндинова, Л. И. Якобсон, А. А. Яковлев; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2013. – 67 с.

Page 284: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 284 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Источники фактического материала

Алтайский краевой суд URL: http://kraevoy.alt.sudrf.ru/modules. php?name=information

Главное управление Алтайского края по социальной защите населения: URL: http://www.aksp.ru/programms/kray_progr/

Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края: URL: http://www.educaltai.ru/public_reception /answers/

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края: URL: http://www.econom22.ru/communication/faq/

Инспекция Алтайского края по надзору в строительстве URL: http://www.gsn22.ru / обновленный сайт с 01.01.2013г. URL: http://www.giak.ru.

Управление Алтайского края по печати и информации: URL: http://www.inform22.ru/

Управление Алтайского края по государственному управлению цен и тарифов: URL: http://www.altaitarif22.ru/eias/

Управление лесами Алтайского края: URL: // http://www.altailes.ru/actual/propoganda/

Управление по труду и занятости населения: URL: http://www.trud22.ru/governing/uvlecheniia/

Управление федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю URL: http: // www.r22.fssprus.ru/

ЯЗЫК И СТИЛЬ ИНФОРМАЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ

НА ОФИЦИАЛЬНОМ САЙТЕ ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Ю. В. Явинская

Исследование языка и стиля информационных материалов

сайтов органов власти актуально, во-первых, из-за стремления органов власти преодолеть стереотип о «бюрократии как о бездушной, оторванной от общественного интереса корпорации» [Шабров: URL: http://shabrov.info/Statji/transpar.htm]. Во-вторых, в связи с тем, что язык сайтов органов власти имеет стилистическую, жанровую, дискурсивную неоднородность,

Page 285: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 285 создается в особых коммуникативных условиях, влияющих на специфику функционирования и восприятия текстов.

Рассмотрим особенности словоупотребления в текстах сайтов органов власти (далее – сайтов ОВ) с точки зрения коммуникативных условий создания и выполнения основных коммуникативных функций, а также трудности, возникающие при составлении и восприятии текстов (случаи так называемого «сопротивления языкового материала» [Шварцкопф 1996: 276]).

Материал исследования – сайты органов федеральной и региональной власти, такие как: Федеральная налоговая служба РФ; Пенсионный фонд РФ; краевые управления администрации Алтайского края; муниципалитеты Алтайского края; Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ; выступления и записи в личном блоге губернатора Алтайского края и ряд других (всего рассмотрено около 80 сайтов).

1. Коммуникативные условия создания и функционирования текстов сайтов органов региональной власти

1.1. Зависимость от официально-деловой ситуации Тексты сайтов ОВ создаются в особых коммуникативных

условиях – официально-деловой ситуации, поэтому преобладающим стилем в них становится деловой стиль. Деловой стиль – это «совокупность языковых средств, функция которых – обслуживание сферы официально-деловых отношений, т.е. отношений, возникающих между органами государства, между организациями или внутри них, между организациями и частными лицами в процессе их производственной, хозяйственной, юридической деятельности» [Культура русской речи: URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Linguist/Gray/index.php].

По мнению Б. С. Шварцкопфа, этот функционально-стилистический пласт языковых средств обслуживает сферу, включающую в себя все множество официально-деловых отношений, причем деловое общение «стремится свести их к однотипным (официально-деловым) ситуациям, а обсуждение (или принятие решений по поводу) последних – к фиксации типовых реакций» [Шварцкопф 1996: 271].

На человека, пишущего текст в официально-деловом стиле, воздействует целый ряд норм: официально-деловая ситуация диктует выбор жанра текста; в соответствии с жанром (приказ,

Page 286: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 286 Алтайского края с населением: стратегии и технологии биография, приветствие, отчет и т.д.) выбираются «стандартные лексические формулы и семантически нагруженные модели синтаксических конструкций и предложений» [Шварцкопф 1996: 276]. Таким образом, процесс создания документа (при профессиональном его исполнении) – это выбор готовых средств в соответствии с официально-деловой ситуацией и традицией: «документы, строго говоря, не «пишутся», а «составляются», и точнее говорить здесь не о пишущем, а о составителе документа» [Шварцкопф 1996: 276].

Помимо официально-деловой ситуации на деятельность пресс-секретаря органа госвласти влияют нормы внутреннего информационного регламента – принципы выбора жанрообразующих признаков текста: предмета отображения (о чем можно писать, о чем нельзя); целей и методов отображения (написать так, чтобы похвалить или чтобы покритиковать, написать развернуто или кратко и т.д.). Этот комплекс коммуникативных условий создает такую черту текстов, как «формульность», «стандартность», ср.: «Для деловой речи характерна стандартность не только в плане закономерностей содержательной структуры документа, но и в плане набора готовых синтаксических конструкций, представляющих собой отработанные конструктивные средства для выражения стандартных элементов смысла, так называемых блоков и схем с определенным семантическим содержанием» [Шварцкопф 1996: 275].

В текстах сайтов ОВ мы видим стандартные синтаксические конструкции: В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона…; В настоящее время…; Одним из важных условий (является); В целях изучения (осуществления)… и т.д. Большой объем на сайтах занимают нормативные документы: законы, директивы, приказы, постановления, инструкции. Все эти виды деловых документов строятся на основе стандартных синтаксических конструкций, ср.: Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации...; Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на...; За этот период реализовано… и т.д.

Тексты сайтов ОВ в большинстве своем выполняют функции документа и потому должны обладать высокой степенью логичности и аргументированности, что, по мнению

Page 287: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 287 исследователей, приводит к обилию сложных конструкций. Это большая употребительность сложноподчиненных предложений с союзами, передающими логические отношения (придаточные причины, следствия, условия), продуктивность всякого рода уточнений в тексте (причастные и деепричастные обороты, вставные конструкции), дифференциация смысловых отношений с помощью сложных союзов (типа, вследствие того, что) и предлогов (типа, на предмет чего) [Культура русской речи: URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Linguist/Gray/index.php]. Ср. название приказа: Об утверждении административного регламента федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов) (URL: http://www.nalog.ru/mnsrus/adm_regl/adm_ut/).

Цитируя А. Б. Шапиро, Б. С. Шварцкопф утверждает: «Стремление «представить все обстоятельства дела во всех их логических взаимоотношениях вместе с выводом из них в одном целом» порождает «культуру сложных предложений по способу подчинения»; то же стремление «представить все обстоятельства дела… в целом» делает весьма употребительными в деловой речи причастные и деепричастные обороты; это же стремление активизирует в тексте документов конструкции с однородными членами, большей частью при предшествовании обобщающего слова, а сами такого рода перечисления, преимущественно с рубрикацией, имеют в документации значительный удельный вес; стремление же к неоднозначности и непротиворечивости (ведь текст документа имеет юридическую силу!) подталкивает пишущего, как правило, к довольно многочисленным детализациям и уточнениям, откуда довольно высокая частотность уточняющих смысл вставных конструкций» [Шварцкопф 1996: 278].

Page 288: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 288 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Ср. примеры стремления «представить все обстоятельства дела» в одном предложении на сайтах ОВ в рубрике «Вопрос – ответ»:

– Трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее, чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока – на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией (URL: http://www.pfrf.ru/ot_altaikr/); Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2012 год установлены условия и порядок предоставления бесплатной медицинской помощи, в соответствии с которыми направление больных в краевые консультативные поликлиники и специализированные центры, включая диагностические, осуществляют клинико-экспертные комиссии государственных учреждений здравоохранения при наличии медицинских показаний (URL: http://www.tfoms22.ru /priemnaya/quest-answer.html).

В целом, по мнению Б. С. Шварцкопфа, для деловой речи как информационного текста характерны отсутствие разнообразия и ограниченность синтаксических конструкций. «Почти полное преобладание повествовательных предложений», а в них преобладание «прямого порядка главных членов предложения» [Шварцкопф 1996: 275–277], нагромождение разъяснений, – все это, на наш взгляд, порождает некоторое уныние, в которое впадает читатель, а также, вероятно, и составитель данного вида текстов.

Но обратим внимание на то, что помимо нормативных документов, составляемых пишущим в деловом стиле, на сайтах ОВ постоянное место занимают информационные рубрики (ленты новостей), а также ссылки на интернет-версии корпоративных изданий либо (на сайтах муниципалитетов) на муниципальную газету. Следовательно, сайты ОВ содержат не только официально-деловые, но и публицистические тексты, то есть в стилистическом аспекте тексты сайтов ОВ не являются однородными. Они сочетают в себе «характерную для русской письменности противопоставленность двух типов текста: информационного (делового, научного) и экспрессивного (художественного, публицистического)» [Шварцкопф 1996: 277].

Page 289: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 289

1.2. Стилистическая неоднородность текстов Типология функциональных разновидностей Д. Н. Шмелева

предполагает на первом, высшем уровне классификации выделение трех функциональных разновидностей: разговорная речь, язык художественной литературы и функциональные стили. На втором уровне классификации функциональные стили подразделяются на официально-деловой, научный и публицистический. Каждая из функциональных разновидностей имеет свои задачи общения, которые определяют ее «языковой облик» [Скворцов 1996: 27].

По мнению О. Б. Сиротининой, основной функцией научного стиля является «сообщение, фиксация результатов познания мира», доминантой его является «понятийная точность» [цит. по Скворцов 1996: 27]. В связи с тем, что научное общение – одна из сфер профессионального общения, В.П. Даниленко выделяет такую функциональную разновидность как «язык для специальных целей», languages for special purposes (LSP) [Даниленко 1996: 235].

«Вершину» это языка составляют «общенаучные термины, предназначенные выражать категории и понятия, принципиально и продуктивно применимые ко всем областям научного знания и объединяющие в своем составе номинации логико-философских категорий, обладающих гносеологической универсальностью: система, элемент, структура, функция, модель, парадигма, информация, управление, программа, надежность, метод, фактор и т.д.» [Даниленко 1996: 246].

Подобные общенаучные термины часто встречаются на сайтах ОВ, например, на главной странице сайта Управления Алтайского края по культуре и архивному делу мы находим слова концепция (3 словоупотр.); программа (3 словоупотр.); а также: система, средство, цикл, информация (URL: http://www.culture22.ru/).

Общенаучные термины способны к порождению производных: (социальная, генетическая, актуальная) информация; к «сопряженности в парах»: абстрактное – конкретное, необходимость – случайность, качество – количество, структура – функция, анализ – синтез и др. [Даниленко 1996: 246]. Ср. противопоставление общенаучных терминов принцип – методика в речи Президента РФ: Когда перешли пару лет назад к новой системе оплаты, изначально было

Page 290: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 290 Алтайского края с населением: стратегии и технологии много споров, нужно ли вводить обязательные принципы или достаточно ограничиться методиками. Но вот методики какие-то написали, результат: в некоторых учреждениях руководители получают в разы больше, чем средний персонал. Это неправильно! (URL: http://altairegion22.ru/territory/medvedev/poslanie%20preside nta 2012.php?bitrix_include_areas=N).

По мнению В. П. Даниленко, на межнаучном уровне происходит терминологизация имен прилагательных (абсолютный, аморфный, интенсивный, интегральный, иррациональный и т.д.), такую лексику можно охарактеризовать как интеллектуально-оценочную [Даниленко 1996: 251]. Оценочные прилагательные (большой, наибольший, высокий, высочайший, новый, новейший, видный, интересный и т.п.), как правило, употребляются в составе словосочетаний с именами существительными типа: уровень, значение, достоинство, степень, качество, решение, роль, критика, результат и т.п. Подобные словосочетания настолько часто используются в официально-деловой, научной, политической коммуникации, что превращаются в «своеобразные трафаретные модели-каркасы с заменяемым элементом»: их достаточно много и они группируются вокруг понятий: режим, вариант, исполнение, модель, метод, эффект и т.п. Ср.: в автоматическом режиме, в режиме диалога, антистрессовый эффект, человеческий фактор и т.д. [Даниленко 1996: 267].

Приведем примеры с сайтов ОВ: на качественно новом уровне; высокие (экологические) стандарты (развития); при активном участии (частного капитала), улучшение (инвестиционного) климата; разработка долгосрочного прогноза научно-технологического развития; укрепление (собственной налоговой) базы; интеграционным процессам; переломить эту разрушительную тенденцию; достичь поставленных целей (URL: http://altairegion22.ru/territory/medvedev/poslanie%20presidenta2012.php?bitrix_include_areas=N). Улучшение (инвестиционного) климата в крае; создание (благоприятного морально-психологического) климата; позиции региона в (инвестиционных) рейтингах; сложившийся формат (взаимопонимания); вопросы подготовки кадров в (инорегиональном) формате; по (льготным) схемам (лизинга), по (выгодным экономическим) схемам; единые (внутришкольные) стандарты; появился еще один (весомый)

Page 291: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 291 аргумент; она обладает (богатейшим творческим) потенциалом; проведение (мастер-классов ведущих педагогов) в режиме видеосвязи; приняты (важные системные) решения; сооружение объекта переходит в (самую ответственную) фазу и т.д. (URL: http://altairegion22.ru/gov/administration/glava/blog/).

В текстах сайтов ОВ, ориентированных не на массового читателя, а только на специалистов (нормативные акты, инструкции, приказы), прослеживается преобладание официально-делового и научного стилей. Что касается информационных разделов (лент новостей, информационных и аналитических отчетов), рассчитанных на массового читателя, то здесь преобладает публицистический стиль, основной функцией которого О. Б. Сиротинина называет «информативно-воздействующую» [цит. по Скворцов 1996: 25]. Рассмотрим признаки публицистической речи, выделяемые В. П. Даниленко, на примерах из выступлений «первых лиц» [Даниленко 1996: 343–344].

1) «Стилистика «от первого лица» – местоименные и глагольные формы резко выделяются на фоне «обезличенных массивов» текстов сайтов, ср.: Я рад, что последний объект культурной части программы появился именно здесь, в поселке, сохраняющем традиции и устремленном в будущее, богатом разновозрастными творческими коллективами и исполнителями; Глядя в живые, выразительные глаза «выпускников высокой пробы», я немного завидовал блестящим перспективам, которые открываются перед ними (URL: http://altairegion22.ru/gov/ administration/glava/blog/).

2) Такие единицы разговорной речи, как частицы (же, вроде, все-таки, уж, -то); союз и в усилительной позиции; союз да и; вводные слова и обороты (конечно, кстати, допустим и т.п.); разговорные обороты (если угодно, чем-то вроде, так сказать, казалось бы и т.п.); фразеологизмы (попасть в руки, в чем мать родила и т.п.); грубопросторечные (на кой черт); жаргонные (отбросить коньки); фольклорные (жить поживать да добра наживать); разговорная лексика (тогдашний, взвинтить, сгинуть, сперва и т.п.), ср.: Похоже, связь Алтайского края с космосом будет только крепнуть; Это и современная радиолокационная станция дальней радиосвязи «Воронеж-ДМ», и Алтайский оптико-лазерный центр имени Германа Титова на юге

Page 292: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 292 Алтайского края с населением: стратегии и технологии края; Плох тот солдат, кто не мечтает стать генералом, и тот студент культурного вуза, который не видит себя маэстро на профессиональной сцене; Лет 10 назад в «убитых» школьных библиотеках было даже бессмысленно дискутировать на тему, кого рекомендовать для обязательного прочтения (URL: http://altairegion22.ru/gov/administration/glava/blog/). Мы в извест-ном смысле вместе с грязной водой и ребенка выплеснули; С кондачка такие решения не принимаются, но двигаться в этом направлении, конечно, нужно, и мы будем это делать (URL: http://altairegion22.ru/territory/medvedev/poslanie%20presidenta2012.php?bitrix_include_areas=N).

3) Присоединительные конструкции, имеющие «разговорное» наполнение, ср.: Хотел бы, кстати, напомнить, что Конституцией также установлен запрет на пропаганду социального превосходства (URL: http://altairegion22.ru/territory /medvedev/poslanie%20presidenta2012.php?bitrix_include_areas=N); Лишь несколько вопросов вызвали длительные обсуждения, впрочем, и в этих случаях работа шла достаточно конструктивно (URL: http://altairegion22.ru/region_news/31412. html?sphrase_id=527600.

4) Важную роль в подчеркивании разговорной интонации и в воспроизведении экспрессии непринужденности в выражении авторской мысли, авторского отношения к обсуждаемому в тексте играют предложения с актуализированным порядком слов, ср.: Что касается капитального ремонта жилья, то здесь, учитывая политические ориентиры, которые всем нам заданы, хочется отметить, что вовлекать население в эти вопросы следует с достаточной степенью осторожности. Мы этот опыт имеем в связи с реализацией 185-го федерального закона; Мы, Дмитрий Анатольевич, их ждем (URL: http://altairegion22.ru/gov/ administration/glava/aktion/Vystuplenie-Gubernatora-Altaiskogo-kraia-Karlina-na-zasedanii-Pravitelstva-Rossiiskoi-Federatcii.php).

Большинство текстов на сайтах ОВ сочетают в себе элементы различных стилей – официально-делового, публицистического, редко – разговорного, т.е. являются «контаминированными» текстами [Бельчиков 1996: 336].

Сочетание делового стиля с публицистическим характерно для разделов с журналистской информацией (новостные ленты, материалы пресс-центра). Сочетание делового стиля с

Page 293: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 293 разговорным используется как средство выражения экспрессии, стремления «стать ближе к народу» в публичной речи «первых лиц», ср.: Ответственность за страну формируется не лозунгами и призывами, а когда люди видят, что власть прозрачна, доступна и сама «вкалывает» во имя страны, города, региона, поселка и каждого гражданина, учитывает общественное мнение; Ипотекой пользуются в основном люди с доходами выше среднего. Остальным гражданам она пока не по карману (URL: http://altairegion22.ru/territory/medvedev/poslanie%20presidenta2012.php?bitrix_include_areas=N).

В выступлениях руководителей нередко используется устаревшая лексика, ярко выделяющаяся на фоне официально-делового контекста, ср.: «Слово это, помещенное в гущу других, более привычных, вдруг сверкает среди них, как единственный золотой зуб у расплывшегося в улыбке человека» [Туркова: URL: http://www.mn.ru/opinions/20121214/333069641.html]. Использованное в послании Президента РФ словосочетание «духовные скрепы» породило, по мнению К. Турковой, целый набор интерпретаций: «Образ сращения бюрократа и духовного лица, чиновничества и духовенства, духовная скрепа + канцелярская скрепка – все это стоит за сочетанием из трех слов, центральной в котором выступает та самая вынутая из языковых закромов «скрепа» [там же].

Устаревшая лексика нередко контрастирует с неологизмами и заимствованными словами, ср: Притчей во языцех (церк.-слав.) стал оффшорный характер российской экономики (URL: http://altairegion22.ru/territory/medvedev /poslanie%20presidenta2012.php?bitrix_include_areas=N); Я немного знаком с Марией Арбатовой. Мария Ивановна записная (разг. устар.) у нас феминистка (URL: http://altairegion22.ru/gov/administration/glava/blog/); Средства перераспределены будут, но и возврата к «живопыркам» (прост. вульг., из воров. жарг.), жующим первосортную древесину, не будет (URL: http://altairegion22.).

1.3. Условия гипертекста Технологические условия сайта позволяют размещать на

страницах гиперссылки, которые превращают сайт в «гипертекст» – мультимедийную и мультижанровую структуру, в которой «каждый элемент лишь в связи с другими приобретает содержание

Page 294: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 294 Алтайского края с населением: стратегии и технологии и форму, то есть становится смыслосодержащим текстом, но состоящим из разножанровых фрагментов» [Калмыков, Коханова: URL: http://www.evartist.narod.ru/text16/022.htm].

Помимо жанровой неоднородности условия гипертекста повышают важность качества формы подачи текстов, ср.: «качество формы становится критерием достоверности содержания….. в результате наверх списков результатов поисковых запросов выходят ложные и пустые материалы, но качественно оформленные» [там же].

По данным исследования А. Г. Сидоровой, сайты региональных управлений федеральных ОВ и муниципалитетов отличаются невысокой ссылочной массой, чаще всего это ссылки в виде баннеров, отсылающих на федеральные и региональные порталы ОВ, а также тематические ресурсы, сайты районных газет [Сидорова 2012].

1.4. Анонимность адресанта и неясность адресата По мнению Б. С. Шварцкопфа, в сфере деловой речи мы

имеем дело с документом, т. е. «с деловой бумагой, обладающей юридической силой, и сам этот факт обусловливает письменный характер реализации языковых средств официально-делового стиля. <…> Письменная речь — речь в отсутствии собеседника, требующая развернутости и полноты изложения, ибо «ситуация должна быть восстановлена во всех подробностях, чтобы сделаться понятной собеседнику (= читающему)» [Шварцкопф 1996: 240]. Е. В. Лукашевич отмечает, что адресант в данном случае максимально абстрагирован, а в качестве адресата информации выступают государство как система государственных органов, юридические и физические лица [Лукашевич 2012: 95–96].

Адресант сообщений выражен, как правило, в текстах выступлений (здесь встречаются употребления личных местоимений я, в большей степени – мы), приветствий (в большей степени мы), записей в блоге (я, мы), ответах на вопросы в специальных рубриках (имплицитное мы). Адресат может конкретизироваться в жанре официального поздравления, в рубрике «Вопрос – ответ», например: Уважаемая Виктория Равильевна! На Ваше обращение в Интернет-приемную Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края сообщаем

Page 295: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 295 следующее <…> (URL: http://www.econom22.ru/communication /faq/).

Условия официально-деловой ситуации общения влияют на публицистические тексты сайтов ОВ. Несмотря на цель – воздействие на адресата, – большинство из них являются анонимными [Лукашевич 2012: 88]. Даже в «демократичных» блоговых записях личное местоимения «я» пытается «спрятаться»: С удовольствием поддержал инициативу Алексея Миллера о строительстве на территории заказника современного павильона; Предвижу возражения: установка газового оборудования - удовольствие не из дешевых; В ближайшее время буду встречаться с руководством «Газпрома», обсуждать строительство газопровода на Ребриху (URL: http://altairegion 22.ru/gov/administration/glava/blog/). Возможно, это выражение общей тенденции, характерной для речи руководителя, ср. в послании президента: Убежден, у нас есть уникальный шанс в ближайшее десятилетие кардинально решить и другую застарелую российскую проблему – жилищную. Считаю этот вопрос наиболее важным как для Правительства Российской Федерации, так и для руководителей регионов России (URL: http://altairegion22.ru/territory/medvedev/poslanie%20presidenta2012.php?bitrix_include_areas=N).

Влияние официально-делового стиля общения проявляется в текстах поздравлений в формах 3-го лица: Управление социальной защиты населения по городу Славгороду поздравляет Татьяну Александровну и всех сотрудников социальной сферы с профессиональным праздником – Днем социального работника и желает, чтобы работа дарила всем радость и удовлетворение (URL: http://www.aksp.ru/).

1.5. Дискурсивная неоднородность Коммуникация на сайтах ОВ подпадает под определение

политического дискурса, ср.: «Мир политического… охватывает широкий диапазон явлений: в него входят политические сообщества людей, политические субъекты (агенты), институты и организации, нормативные подсистемы, традиции и ритуалы, методы политической деятельности, политическая культура и идеология, средства информации и др.» [Шейгал 2004: 24]. По мнению Е. И. Шейгал, политический дискурс традиционно сближается с дискурсом масс-медиа [Шейгал 2004: 26]: на сайтах

Page 296: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 296 Алтайского края с населением: стратегии и технологии мы видим журналистские материалы – интервью, информационные заметки, репортажи.

Сближение политического и рекламного дискурсов происходит в жанре политической пропаганды (плакаты, доклады, публичные выступления) и агитации (воззвания, плакаты, лозунги) [Шейгал 2004: 27], ср.: Будем достойны наших великих предков и ответственны перед потомками! (URL: http://altairegion 22.ru/region_news/aleksandr-karlin-po-otsenkam-v-2012-godu-na-altae -dolzhno-roditsya-svyshe-32-tysyach-rebyatishek-eto-dostoinyi-podaro k-godu-rossiiskoiistorii_219998.html?sphrase_id=49719); Алтай – наш безопасный дом (URL: http://22.mvd.ru/); В нашем регионе День защиты детей проходит под девизом «Алтайский край – без жестокости к детям!» (URL: http://altairegion22.ru/gov /administration/glava/blog/); Девиз проекта – «Власть, бизнес, СМИ: партнерство во имя стабильности и процветания Сибири!» (URL: http://www.inform22.ru/). Кроме того, все большую актуальность приобретает социальная реклама (URL: http://www.r22.fssprus.ru/socialnaja_reklama/).

Точкой соприкосновения политического и религиозного (ритуального) дискурсов Е. И. Шейгал считает «мифологизацию сознания, веру в магию слов, роль лидера-божества, использование приемов манипулятивного воздействия, ритуализации коммуникации» [Шейгал 2004: 28]. Официально-деловая сфера подразделяется на официально-деловые ситуации, для каждой из которых имеются свои ритуальные формулы выражения. Ритуальная функция социальной коммуникации, по мнению В. П. Конецкой, выражается при помощи постоянного набора вербальных и невербальных средств, которые актуализируются в стереотипных высказываниях – речевых формулах [Конецкая: URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks /Sociolog/koneck/01]. На сайтах ОВ мы встречаем различные виды ритуальных текстов: приветственное слово; поздравление; официальное заявление; выступление; доклад; письмо и т.д.

Кроме того, политический дискурс сайтов ОВ сближается с юридическим дискурсом (законы, нормативные акты), научным дискурсом (аргументация, отстаивание своей точки зрения в публицистических материалах) и педагогическим дискурсом (лекции, методическая и разъяснительная работа с населением) [Шейгал 2004: 29].

Page 297: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 297

Минимально представлен в коммуникации ОВ бытовой дискурс, поскольку для него «характерна преимущественно не информативная, а фатическая коммуникация – общение ради общения» [Шейгал 2004: 29]. Примеры бытового дискурса можно встретить в рубриках «Вопрос – ответ»: Ольга: Здравствуйте! Проживаю в селе, раньше получала компенсацию за свет и твердое топливо. Год назад все льготы сняли так как я не проживаю по месту прописки. Почему не выплачивают льготы по фактическому месту проживания? Разве я теперь должна обходиться без света и дров? И зачем мне льгота там где я не живу? Спасибо.14 (URL: http://www.educaltai.ru/public_reception/ answers/).

Бытовой язык «врывается» в политический дискурс на сайтах муниципалитетов, где встречаются гиперссылки на форумы местных жителей, например: сайт администрации Солонешенского района (URL: http://solonet.mybb3.ru/), Советского района (URL: http://www.sovetskoe-alt.ru/), Благовещенского района (URL: http://blag-admin.ru/), либо в мультимедийном формате: «Радиокомпания «Бийск» (URL: http://www.biysk22.ru/radiokompaniya-biysk/), «Вести администрации», ТВ-Заринск (URL: http://admzarinsk.ru/in /md/main) и др.

Художественный дискурс пересекается с политическим в журналистских материалах (через гиперрсылки на газетные материалы), а также в конкурсах творческих работ, инициированных ведомством, например: Мы привыкли, что пенсия милостью / Государства, страны нам дана. / Но ведь каждый о ней позаботиться / Может сам – и на то есть права. // Если хочешь, чтоб бабушка пенсию / Не ждала, загрустив у дверей, / А могла поделиться ей с внуком, / Изучи суть реформы скорей! (URL: http://www.pfrf.ru/ot_altaikr/konkurs/23027.html). Кроме того, художественный дискурс представлен фото- и видеоматериалами: Альбом «Природа Алтайского края» (http://www.altayohota.ru/l/fotogalereja/nature/); Социальная реклама (URL: http://www.r22.fssprus.ru/socialnaja_reklama/) и др.

14 Орфография и пунктуация оригинала сохранены.

Page 298: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 298 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

В связи со стилистической, дискурсивной, медийной неоднородностью текстов сайтов ОВ возникает вопрос об эффективности воздействия таких разных текстов на адресата.

2. Коммуникативная эффективность текстов сайтов органов региональной власти. Функциональный аспект

Под эффективностью общения мы, вслед за Е. Н. Ширяевым, будем понимать «оптимальный способ достижения поставленных коммуникативных целей», которые «теснейшим образом связаны с основными функциями языка, разработанными Р. О. Якобсоном» [Ширяев 1996: 14]. Таким образом, можно рассмотреть интенсивность проявления этих шести функций – референтивной, эмотивной, конативной, фатической, метаязыковой, поэтической [Якобсон 1975: 198–203] – в сообщениях сайтов ОВ.

2.1. Референтивная функция «Язык социальной власти» традиционно обвиняют в

нереферентном (значит, не верифицируемом) словоупотреблении – в связи с преобладанием понятийной (абстрактной), а не конкретной (дескриптивной) лексики. Отсутствие референтов у таких понятий как: морально-политическое единство советского народа; братская помощь народу Афганистана и др. позволяет ученым называть такие высказывания «высказываниями о несуществующем объекте» [Левин 1998: 665], а сам язык власти – «языком лжи» [Болинджер 1998].

Второй «грех» языка власти – упоминаемая выше формульность. Ближайшие исторические примеры формульного словоупотребления – официально-деловой и публицистический языки советской эпохи, – отсюда и негативный оттенок у терминов, обозначающих формульные словоупотребления в современной речи: «бюрократизмы», «советизмы» «тоталитарный дискурс» [Левин 1998], «деревянный язык» [Серио: URL: http://elibrary.ru/download/32194802.pdf].

Н. А. Купина считает, что «советская газетная формульность маркирует современные информационные сообщения», ее основные признаки – «безальтернативная оценочность, стандартные метафоры» [Купина: URL: http://elibrary.ru/download/40165383.pdf]. Примерами формульного словоупотребления на сайтах ОВ являются выражения: высокотехнологическая медицинская помощь; пенсионная грамотность; инвестиционная привлекательность региона;

Page 299: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 299 социально-экономические преобразования; развитие и востребованность человеческого потенциала и др.

Нереферентная позиция адресата и адресанта (их нечеткость, анонимность) – причина «третьего греха» языка власти. «Деревянный язык», по мнению П. Серио, – это дискурс, который «стремится дать наименования всем объектам реального мира», но при этом отрицает позицию «Другого», «не позволяет этому Другому занять место в собственной речи [Серио 1999: 380].

Таким образом, мы можем предположить, что преобладание нереферентной лексики (общенаучные термины), формульность, неясность адресанта, подчиненное положение адресата («демонстрация позиций руководителя и контролера, с одной стороны, и безучастного исполнителя, с другой» [Макарова 2012: 70]), – свидетельствуют о слабости референтивной функции на сайтах ОВ как установки коммуникации на референт сообщений.

По мысли Р. О. Якобсона, референтивная функция – это функция ориентации сообщения не только на референт, но и на контекст [Якобсон 1975: 198]. Установка сообщений сайтов ОВ на контекст носит многоплановый характер. Это и упоминаемая выше установка на официально-деловую ситуацию, и на общую социально-политическую ситуацию, на единую для всех сайтов модель гипертекста (каким должен быть интерфейс сайта ОВ), на образцы сайтов других подразделений.

Установка на контекст проявляется на главных страницах сайтов в виде гиперссылок – на нормативные акты, последние политические документы («Послание Президента РФ»), на сайты других ОВ, приказы, постановления и т.д.; в стандартных синтаксических конструкциях (в соответствии с…); в отсылках к значимым политическим решениям: Федеральный закон №185 вошел в народную память как абсолютно эффективное государственное решение, принятое и воплощенное во благо людям (URL: http://altairegion22.ru/gov/administration/glava/blog/).

Установка на контекст проявляется в цитатах «из великих»: Как говорил Солженицын: «Патриотизм – чувство органическое, естественное <…>». Замечательные слова, не в бровь, а в глаз (URL: http://altairegion22.ru/territory/medvedev/ poslanie%20presidenta2012.php?bitrix_include_areas=N). Подобные «модельные» высказывания, по мнению Ю. И. Левина, воспринимаются нами «на основе доверия к авторитету (данного

Page 300: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 300 Алтайского края с населением: стратегии и технологии человека, учебника, предания, вообще традиции)» [Левин 1998: 646]. Ср.: Владимир Путин отметил, и это принципиально важно, что тот уровень пенсий, который есть на сегодняшний день у большинства пенсионеров, не просто низкий, он не соответствует и европейским стандартам (URL: http://www.pfrf.ru/index.php?chapter_id=3247&data_id=4548&do=view_single).

Поскольку «словесная структура сообщения зависит, прежде всего, от преобладающей функции» [Якобсон 1975: 198], мы можем сказать, что в целом структура сообщений сайтов ОВ зависит в меньшей степени от функции, ориентированной на референты сообщений (реальные субъекты и объекты), но в большей степени от функции, ориентированной на социальный контекст (правила, установки, стереотипы).

2.2. Эмотивная (экспрессивная) функция Эмотивная, или экспрессивная, функция, по мнению Р. О.

Якобсона, сосредоточена на адресанте, имеет своей целью «прямое выражение отношения говорящего к тому, о чем он говорит», «связана со стремлением произвести впечатление наличия определенных эмоций, подлинных или притворных» [Якобсон 1975: 198]. Экспрессия, по мнению Р. О. Якобсона, может выражаться на звуковом, грамматическом и лексическом уровнях. Кроме того, как было отмечено выше, экспрессия может быть выражена на синтаксическом уровне в виде присоединительных конструкций, актуализированного порядка слов (см. 1.1.).

На уровне лексики установка на адресант выражается в употреблении оценочной лексики, фразеологизмов, разговорных элементов, прецедентных текстов: именно они помогают говорящему выразить свое отношение к предмету речи. Интересно, что элементы оценочности обнаруживаются и в отвлеченных существительных: актуальность, перспективность, ясность, отчетливость, ценность, стабильность; в глаголах: спекулировать, игнорировать, углублять; в наречиях: заманчиво, гибко, скептически, ощутимо, эффективно, положительно, существенно, интенсивно и т.п. По мнению исследователей, такие интеллектуально-оценочные средства необходимы для «установления степени достоверности сообщаемой информации, оценки действий или мыслительных операций с точки зрения их необходимости, оценки важности информации, интереса для

Page 301: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 301 науки, оценки ее новизны, оценки ее актуальности» [Даниленко 1996: 265].

Экспрессивная функция сообщения усиливается в ситуациях официальных выступлений – в текстах приветственных слов, докладов, т.к. связана с желанием адресанта «произвести впечатление наличия определенных эмоций, подлинных или притворных» [Якобсон 1975: 198].

Рассмотрим реализацию эмотивной функции в тексте приветственного слова на сайте одного из ОВ (URL: http://www.ffprom22.ru/pic/file/2011/privetstvennoe_slovo_biyskiy_tehnologicheskiy_institut_v_sbornik_materialov.doc). Этикетная рамка (приветствие в начале, пожелания в конце выступления) строится с использованием оценочной лексики: Уважаемые организаторы, участники и гости <…> Надеюсь, что итоги данного мероприятия станут хорошей платформой для будущего взаимовыгодного и, главное, прямого сотрудничества представителей науки и производства. Желаю всем нам плодотворной работы и максимального эффекта от принятых решений и возникших идей!

Желание адресанта оценить положительно все, что касается предмета речи, придает контекстную оценку со знаком «плюс» словам с нейтральным значением, ср.: Сегодня потенциал возможностей и спектр применения биотехнологии превратил данную отрасль в один из ведущих факторов модернизации отечественной экономики и улучшения жизни граждан в нашей стране. В этом предложении положительные коннотации приобретают изначально нейтральные существительные: потенциал, спектр, фактор – поскольку именно им приписывается роль ведущих инструментов в деле модернизации – предиката, обладающего в современном политическом дискурсе семантикой «par excellence», «вершиной всевозможных усилий, стремлений и желаний» (такому восприятию помогает присоединение к нему с помощью союза и предиката улучшение жизни).

Кроме того, контекстную положительную семантику приобретают слова с семантикой ущерба, недостачи, ухудшения, зависимости: <…> значительное уменьшение издержек на транспортировку, [что позволяет поддерживать доступные цены на алтайскую продукцию и в меньшей степени зависеть

Page 302: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 302 Алтайского края с населением: стратегии и технологии от поставщиков сырья из-за рубежа и других регионов России]. В этом предложении существительные уменьшение, издержки, прилагательные доступный, меньший, глагол зависеть – приобретают положительные коннотации.

Положительную контекстную оценку приобретают нейтральные глаголы, ср.: Алтайский край активно разрабатывает, осуществляет и будет в дальнейшем реализовывать в этой сфере передовые проекты, имеющие важное экономическое, экологическое и социальное значение для нашего региона. В этом предложении глаголы разрабатывать, осуществлять, реализовывать приобретают положительные коннотации за счет семантики способа действия (активно), объекта действия (передовые проекты); результата действия (имеющие важное значение).

Положительные коннотации в контексте официального выступления приобретают нейтральные прилагательные, ср.: Управление пищевой, перерабатывающей и фармацевтической промышленности активно участвует в программных мероприятиях, [освещающих вопросы развития организаций, занимающихся производством лекарственных средств, биологически активных добавок…]. Прилагательное в функции определения программные «набирает вес» в связи с тем, что вся остальная часть предложения является развернутым предикатом (положительной характеристикой) объекта предикации (мероприятия). Вне такого контекста прилагательное «программное» является нейтральным – от сущ. «программа» («изложение содержания и цели деятельности партии, организации или отдельного деятеля» [Словарь русского языка 1953: 556]). Положительную контекстную оценку приобретают числительные: В настоящее время растительные ресурсы края освоены достаточно широко предприятиями региона, которые используют порядка 70% местного сырья.

При анализе текста приветствия (526 словоупотреблений) мы выделили группы слов и словосочетаний «со знаком «плюс», выражающими отношение адресанта к предмету речи. Положительные коннотации в контексте приветствия приобретают 50 существительных, среди них: качество (5) потенциал (3); технологии (3); уровень (3); модернизация (1); контроль(1); масштаб (1); награды (1), перспективы (1), эффект (1) и т.д. 43

Page 303: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 303 прилагательных: значимый; авторитетной; ведущий; передовые; оперативный контролируемые; международные; инновационные; стабильный; взаимовыгодный и т.д. Среди глаголов, причастий и деепричастий – 16 словоупотреблений: развивать; соответствовать; внедрять; продвигать; обеспечивать; оздоравливать; завоёвывать и т.д. В тексте также встречаются 9 наречий с положительной оценкой: активно (разрабатывает; участвует; завоёвывает); достаточно широко; принципиально; исключительно; стабильно; постоянно. Таким образом, из 526 слов текста приветственного слова 118 (23%) словоупотреблений обладают положительно маркированной контекстной оценкой, причем большая часть из них образует единые устойчивые комплексы. Отрицательно маркированы только два словосочетания: кризисные тенденции; в непростой экономической ситуации.

Проведенный анализ свидетельствует о том, что эмотивная функция на сайтах ОВ реализуется через использование формульных синтаксических конструкций, а также через контекстные коннотации, которые придают абстрактным существительным положительную оценку.

2.3. Конативная (апеллятивная) функция По мнению Р. О. Якобсона, конативная функция

ориентирована на адресата сообщения и «находит свое чисто грамматическое выражение в звательной форме и повелительном наклонении» [Якобсон 1975: 200]. Добавочной функцией, ориентированной на адресата, Р. О. Якобсон называет магическую, заклинательную функцию – «это, по сути дела, как бы превращение отсутствующего или неодушевленного «третьего лица» в адресата конативного сообщения» [там же].

Повелительное наклонение встречается в официально-деловых текстах сайтов ОВ не часто. В приказах императивность выражена через перформативы и инфинитивы: В соответствии с <…> приказываю: 1. Утвердить... (URL: http://www.r22.nalog. ru/ip/3791524/). В инструкциях – через модальность долженствования: Документы на регистрацию вы можете отнести в инспекцию лично или поручить это кому-нибудь; При закрытии счета или утрате права на использование КЭСП необходимо в течение 7 дней известить налоговую инспекцию, направив форму сообщения № С-09-1 (URL: http://www.

Page 304: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 304 Алтайского края с населением: стратегии и технологии nalog.ru/mnsrus/adm_regl/adm_ut/). Через побудительные высказывания: Ознакомимся с особенностями расчета и уплаты налога на доходы физических лиц в течение года и по его итогам (URL: http://www.nalog.ru/mnsrus/ adm_regl/adm_ut/).

В публицистических текстах (выступлениях, статьях, интервью) императивы встречаются в качестве пожеланий: Сохраните в себе бережное отношение к малой Родине – это придаст сил в трудные минуты (URL: http://altairegion22.ru/gov/administration/glava/blog/). А также в призывах на баннерах, в названиях социальных акций, в составе слоганов, что относится, скорее, к выполнению «заклинательной, магической» функции.

Многие исследователи наделяют политический дискурс магическими функциями, ср.: «Цель политического дискурса – как любого внушения – вызвать в адресатах определенные намерения и установки, мотивировать вполне определенные реакции, в частности, действия» [Демьянков: URL: http://evartist.narod.ru/text12/09.htm#з_02].

«Магическому» воздействию на адресата, по мнению В. З. Демьянкова, способствует «расплывчатая семантика языка» [там же]. Исследователь приводит в работе следующие особенности «тоталитаристского» дискурса по X. Медеру:

- «ораторство»: доминирует декламаторский стиль воззвания, - пропагандистский триумфализм, - идеологизация всего, о чем говорится, расширительное

употребление понятий, в ущерб логике, - преувеличенная абстракция и наукообразие, - повышенная критичность и «пламенность», - лозунговость, пристрастие к заклинаниям, - агитаторский задор, - превалирование «Сверх-Я», - формализм партийности, - претензия на абсолютную истину [там же]. О магической функции языка власти, а именно политических

лозунгов, пишет Ю. И. Левин: лозунг – это «краткий письменный текст (обычно одно простое предложение), выражающий «руководящую идею, задачу, требование», оформленный в достаточном для массового восприятия формате и расположенный в том или ином общественном месте» [Левин 1998: 542]. Ю. И.

Page 305: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 305 Левин делит политические советские лозунги на три группы – призывы, здравицы и констатации. Магической функцией, в большей степени, обладают здравицы: «Да здравствует ленинизм!»; «Мир! Труд! Май!». При этом Ю. И. Левин отмечает, что «носителем магической функции являются все типы лозунгов – каждый лозунг, даже такой призыв, как «Выполним годовой план к 29 декабря!», – является в той или иной степени заклинанием» [Левин 1998: 542].

Лозунговый общественно-политический дискурс сегодня переместился с улиц, где его место заняли рекламные лозунги, в сферу корпоративную (как часть фирменного стиля), ритуальную (выступления, приветствия, поздравления), официально-деловую и политическую (в названиях рубрик, отдельных акций, мероприятий, проектов, программ). На сайтах ОВ лозунги встречаются в виде названий для отдельных рубрик: Алтайский край – территория долголетия (URL: http://www.aksp.ru/); названий отдельных социальных акций, в основном на баннерах: Вернись! Погаси! (акция против пожаров) (URL: //http://www. altailes.ru/actual/propoganda/); Сообщи, где торгуют смертью! Не оставайся в стороне! (URL: http://22.fskn.gov.ru/inform/); Звони и помогай спасать жизни (URL: http://112altai.ru/); в названиях официальных программ: Приоткрой окно в мир творчества и искусства! (URL: http://www.inform22.ru/).

В названиях официальных мероприятий, программ и акций встречаются, как правило, лозунги двух видов: призывы: Ударим автопробегом по правовой неграмотности! (URL: http://www.altaimolodoi.ru/uchastvui/projects/2112-v-barnaule-startuet -stavshaya-uzhe-traditsionnoj-profilakticheskaya-aktsiya-udarim-avtopro begom-po-pravovoj-negramotnosti); и констатации: 2013 – год охраны окружающей среды (URL: http://www.altailes.ru).

Призывы к аудитории, выполняющие ту же апеллятивную функцию, что и лозунги, часто встречаются в блоге губернатора Алтайского края: Все мы разные, но нас объединяет чувство глубокой личной утраты. Сохраним это чувство. Будем достойны памяти. Постараемся соответствовать высочайшим человеческим стандартам, которые дал нам Валерий Сергеевич Золотухин; Так что давайте до 1 сентября подискутируем, а с 1 сентября - засучим рукава и начнем работать по новому Закону; У края большое будущее. Будем достойны великих

Page 306: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 306 Алтайского края с населением: стратегии и технологии предков и ответственны перед потомками (URL: http://altairegion22.ru/gov/administration/glava/blog/). Использование апеллятивов в личном блоге губернатора, вероятно, есть следствие выражения агитационной функции блога – объединить жителей края в одно целое и призвать к единому пониманию текущих проблем.

Собственно магическая функция («превращение отсутствующего или неодушевленного «третьего лица» в адресата конативного сообщения» [Якобсон 1975: 200]) проявляется, как правило, в официальных поздравлениях. Структура типичного поздравления состоит из шести частей:

1) Уважаемые коллеги! (обращение); 2) Сердечно поздравляю вас с профессиональным праздником

– днем социального работника! (перформатив-поздравление); 3) Вы дарите людям добро, делаете каждый день светлее и

праздничнее, вселяете надежду и учите радоваться жизни (констатация)

4) Пусть работа дарит вам радость и удовлетворение! Пусть все задуманное исполнится, а дела и проекты принесут зримый результат! (собственно «заклинание»);

5) Крепкого вам здоровья! Счастья и благополучия! (призыв-пожелание);

6) Подпись адресанта (URL: http://www.aksp.ru /img/6iun2013.jpg).

Таким образом, конативная (магическая) функция реализуется на сайтах ОВ в ритуальных обращениях, призывах, названиях акций лозунгового характера, а также в официальных поздравлениях.

2.4. Фатическая функция Фатическая функция, по мнению Р.О. Якобсона,

«осуществляется посредством обмена ритуальными формулами или даже целыми диалогами, единственная цель которых – поддержание коммуникации» [Якобсон 1975: 201].

Исследователи отмечают в языке современной прессы преобладание фатической функции – это свободные мнения и комментарии, непринужденные беседы на радио, ТВ, в блогах, «желтой» и «глянцевой» прессе. Под влиянием Интернета сфера СМИ стремится уйти от официальности, особенно в авторских блогах, на радио, на ТВ. Признаками «фатической речи» являются:

Page 307: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 307

- межличностная неофициальная коммуникация (читатель и автор близки);

- неофициальная информация (слухи, вопросы), многоканальность передачи информации (фотографии, графика, смайлики);

- высокий уровень экспрессивности; - изображение стереотипных ситуаций, содержащих

обобщенную рекомендацию; - простые синтаксические конструкции (небольшая цепочка

слов в предложении); - отсутствие малопонятной лексики, мало цифрового

материала; - языковая игра, использование ярких заголовочных

комплексов (прецедентных текстов) [Русская речь в СМИ 2007: 126–142].

В рубриках типа «Вопрос – ответ» на сайтах ОВ фатическое общение затруднено из-за «высокого индекса официальности», ср.: «В официально-деловой ситуации ответ максимально стандартизован, клиширован. Тон ответа, как правило, нейтрален. <…> Кроме того, более 94% ответов дано в течение 7–10 дней» [Лукашевич 2012: 98–100].

Таким образом, в чистом виде фатическая функция на сайтах ОВ может реализовываться только на форумах жителей муниципалитетов в диалогах:

– Уважаемые жители села Советское! Особенно те, кто подключен к центральному отоплению. Что Вы можете сказать о температуре в ваших домах? Есть ли тепло? Почему его нет и кто виноват. По словам соседей, это происходит каждый год. Температура +12 никого не смущает. В котельной говорят, якобы, что нет угля. И что мерзнуть?

– Так каждый год бывает – Так то оно так. Но нас все устраивает. До лета немного

осталось. Дотерпим. А ЖКХ всегда было золотым дном для наших местных боссов....

– А в России так всегда!!!!!!! – Посидят на лавочках, посетуют "что вот все плохо" что

тепла в квартирах нет. И все!!!!! Дальше этих разговоров на лавочках дело не куда и не идет. А вот чтоб собраться всем

Page 308: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 308 Алтайского края с населением: стратегии и технологии вместе и написать жалобу, так сразу всех и все устраивает. Сразу никого не найдешь. Вот так мы сами себя и любим

– Пока люди будут бояться, не научатся защищать свои права , так и будет народ плохо жить. Этой ситуацией пользуется правящая верхушка. Нас в мире называют САМОЙ БЕДНОЙ , ЗЛОЙ И ХОЛОДНОЙ СТРАНОЙ Очень обидно15 (URL: http://www.sovetskoe-alt.ru/forum/forum-69/topic-171/index. html).

Из 68 сайтов муниципальных образований Алтайского края возможность поддерживать коммуникацию на форумах существует только на 15 сайтах (22%), причем посещаемость у большинства сайтов низкая, количество участников – минимальное. Только на одном сайте Шелаболихинского района встречаются блоги с разрешенными комментариями (URL: http://xn--22-6kcaewxvc3a3f2a.xn--p1ai/officials/blogs/). озможность комментировать новости есть только на одном муниципальном сайте на условиях регистрации (URL: http://kurya.ru/page9. php?post=53).

Средством поддержания коммуникации с населением на сайтах ОВ выступают также опросы по насущным проблемам, ср.:

Кто должен отвечать за чистоту в городе?

Администрация города

Сами горожане

Коммунальные службы

Никто не должен отвечать за капризы погоды (URL: http://belokuriha-gorod.ru/).

Подобные опросы встречаются на 4 сайтах из 68 (5%). Таким образом, фатическая функция на анализируемых сайтах ОВ выражена крайне слабо.

2.5. Метаязыковая функция «Если говорящему или слушающему необходимо проверить,

пользуются ли одним и тем же кодом, то предметом речи становится сам код: речь выполняет здесь метаязыковую функцию (то есть функцию толкования)» [Якобсон 1975: 202].

15 Орфография и пунктуация оригинала сохранены.

Page 309: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 309

На сайтах ОВ большую часть гипертекстового пространства занимают официально-деловые тексты (инструкции, нормативы, памятки, разъяснения, приказы и т.д.). Особую роль в официально-деловом языке играют специальные термины – аббревиатуры, которые, как правило, истолковываются, ср. ЕИАС – это федеральная государственная информационная система, предназначенная для сбора, обработки, анализа и хранения информации, обеспечения ее доступности в части государственного тарифного регулирования (URL: http://www.altaitarif22.ru/eias/).

Аббревиатуры могут расшифровываться сразу в предложении, в скобках: ПФР в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) будет самостоятельно запрашивать у других ведомств часть документов, имеющихся в их базах данных, при обращении граждан за распоряжением средствами материнского (семейного) капитала и при регистрации работодателей в системе ПФР (URL: http://www.pfrf.ru/ot_altaikr/). Либо через переход по гиперссылке: Конкурс КП СЭР МО (рубрика на главной странице) → Конкурс комплексных программ социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов Алтайского края (URL: http://www.econom22.ru/municipal/monitoring/complex/index . php). Специальная лексика может разъясняться в рубрике «Вопрос – ответ»: Ольга: Что значит принцип «одного окна»? Я прихожу к Вам с паспортом и заявлением, а ваши специалисты центра за меня все справки и выписки собирают? Или мне все равно самой бегать по паспортным столам за выписками из домовых книг и по администрациям, чтобы их заверить? Тишин Денис Владимирович: Уважаемая Ольга! В соответствии с принципом «одного окна» предоставление государственной или муниципальной услуги в МФЦ осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами власти, предоставляющим услуги, осуществляется МФЦ. Это означает и возможность запроса за заявителя части документов и информации, необходимых для предоставления услуг (URL: http://altairegion22.ru/public_reception/on-line-topics/11847/?sphrase_id=499437).

Page 310: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 310 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Метаязыковую функцию выполняют созданные для объяснения специальных слов и понятий рубрики: Акциз — косвенный федеральный налог, устанавливаемый преимущественно на предметы массового потребления (табак, вино и др.) внутри страны (URL: http://analytic.nalog.ru/portal /index.ru-RU.htm). (Отметим, что словарь (глоссарий) на анализируемых сайтах региональных ОВ удалось найти только один).

Разъяснительная информация чаще размещена в тематических рубриках, например в рубрике «Медицинское страхование» помещено толкование самого понятия: Медицинское страхование – форма социальной защиты интересов населения в охране здоровья, выражающаяся в гарантии оплаты медицинской помощи при возникновении страхового случая за счёт накопленных страховщиком средств (URL: http://zdravalt.ru/ms).

Метаязыковая функция в предложении (конструкция «Это значит, что») – один из излюбленных экспрессивных приемов в публицистических текстах сайтов ОВ, он позволяет акцентировать понятие, включает его в более широкий контекст, превращает в развернутую метафору ср.: защищать родину – значит оберегать от зла свой дом, семью, гарантировать мирное будущее своим детям (URL: http://altairegion22.ru/region_news/ 35393.html?sphrase_id=499437); Виктор Толоконский: «Развитие “Бирюзовой Катуни” означает переход региона на инновационный путь развития» (url: http://altairegion22.ru/region_news/viktor-tolokonskii-razvitie-biryuzovoi-katuni-oznachaet-perehod-regiona-na-innovatsionnyi-put-razvitiya.html?sphrase_id=499453).

Желание истолковать понятие является толчком к публицистическому рассуждению, ср. в послании президента РФ: Что означает суверенитет России в ХХI веке? Мы часто и много говорим сегодня об этом. в первую очередь достаточные собственные ресурсы страны. не для того, чтобы все производить у себя. сегодня так уже в мире никто не живет и, я думаю, что уже никогда никто так жить не будет (url: http://altairegion22.ru/territory/medvedev/poslanie%20presidenta2012.php?bitrix_include_areas=n).

Таким образом, метаязыковая функция сообщений на сайтах ОВ является важной для получателей информации, так как способствует лучшему пониманию значения сообщений. Она

Page 311: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 311 реализуется в виде толкований внутри официально-деловых текстов, в рамках специализированных рубрик, а также служит экспрессивным средством в текстах публицистических жанров (выступлениях, новостных материалах, интервью и т.д.).

2.6. Поэтическая функция По словам Р. О. Якобсона, «направленность на сообщение, как

таковое, сосредоточение внимания на сообщении ради него самого – это поэтическая функция языка» [Якобсон 1975: 202]. В основных видах речевой деятельности (помимо поэзии) эта функция «выступает как вторичный, дополнительный компонент» [там же].

Поэтическая функция в сообщениях сайтов ОВ реализуется в виде метафор в публицистических текстах – в выступлениях руководителей: Именно качественные рабочие места станут локомотивом роста зарплат и благосостояния граждан. Это главное направление нашего удара.. (URL: http://altairegion22. ru/territory/medvedev/poslanie%20presidenta2012.php?bitrix_include_areas=N); заголовках новостных материалов и аналитических материалов: Факт! Налоговики – сила! (URL: http://www.r22. nalog.ru/umns/ih/3614979/); Плоды модернизации (URL: http:// altairegion22.ru/gov/administration/glava/blog/); Татьяна Степовая – душа коллектива (URL: http://www.aksp.ru/news/news.php? ELEMENT_ID=4380); названиях программ и проектов: Алтай – наш общий дом (URL: http://altairegion22.); Адрес детства – Зональный район (URL: http://www.zonalnyi.narod.ruedu_ system/kultura_otr_10.html).

По мнению Н. Д. Арутюновой, метафора не используется в разных видах делового дискурса: «в законах и военных приказах, в уставах, запретах и резолюциях, постановлениях, указах и наказах, всевозможных требованиях… словом, во всем, что должно неукоснительно соблюдаться, выполняться и контролироваться, а следовательно, подлежит точному и однозначному пониманию» [Арутюнова 1990: 7]. Но «как только центр тяжести переносится на эмоциональное воздействие, запрет на метафору снимается» [там же], поэтому она функционирует в научном, художественном и публицистическом дискурсах. Анализ информационных материалов сайтов ОВ показал, что для публицистических текстов, нацеленных на эмоциональное воздействие, характерны следующие виды метафор:

Page 312: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 312 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

1) номинативные метафоры: День поля, Праздник хлеба, Дети Алтая; Год российской истории;

2) когнитивные метафоры: Академия является стержневым компонентом культурной сферы края; Краеугольным камнем качества оказания медицинских услуг стал субъективный фактор (URL: http://altairegion22.ru/gov/administration/glava/blog/);

3) образные метафоры (метафоризация признаковых слов и предикатов [ЛЭС: URL: http://www.tapemark.narod.ru/les /296c.html]): Ответ на самом деле гораздо глубже; В последние годы значительно расширились каналы обратной связи с властью; Государство не осталось глухо к таким тревожным сигналам; мировая экономика состоит из национальных, национальная - из региональных. Это сообщающиеся сосуды (URL: http://altairegion22.ru/gov/administration/glava/blog/).

Особое значение в текстах сайтов ОВ имеют когнитивные (ключевые) метафоры, которые «предлагают образ одного фрагмента действительности к другому ее фрагменту» [Арутюнова 1990: 14]. Так, традиционное представление об обществе как здании «позволяет выделять в обществе базис (фундамент), различные структуры (инфраструктуры, надстройки), несущие опоры, блоки, иерархические лестницы» [там же], ср.: Мы должны действовать не путем запретов и ограничений, а укреплять прочную духовно-нравственную основу общества (URL: http://altairegion22.ru/gov/administration/glava/blog/).

Кроме того, мы встречаем на сайтах примеры ключевых метафор, свойственных современному политическому дискурсу: метафоры войны, игры, механизма, организма, растения [Тихомирова: URL: http://elib.bsu.by/bitstream/123456789/11063/1 /Метафора%20в%20политическом%20дискурсе]. Ср.: Нас не может устраивать сегодняшняя ситуация, когда российский бюджет, социальная сфера фактически находятся в заложниках финансовых и сырьевых рынков других стран; Ориентация работы всех звеньев госмеханизма и уровней власти на измеримый, прозрачный и понятный для общества результат работы (URL: http://altairegion22.ru/territory/medvedev/poslanie %20).

Поскольку «во всех случаях метафора в конечном счёте стирается» [ЛЭС: URL: http://www.tapemark.narod.ru/les/296c.html], в текстах сайтов много примеров таких стертых метафор: подушка

Page 313: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 313 безопасности; на стыке направлений; специалисты высочайшего уровня; участники круглого стола; интересы государства; стартовая площадка и т.д.

Публицистические тексты сайтов ОВ (новости, выступления, блоги, интервью) имеют высокое содержание прецедентных текстов, которые, «являясь «общим местом», выполняют тем не менее функцию оригинального тропа в дискурсе языковой личности, а значит, примыкают к системе образных средств, становятся приемом создания художественного образа» [Караулов 1987: 225].

Прецедентные тексты встречаются в заголовках новостных материалов и названиях социальных программ: Все в твоих руках; Я не могу без тебя; Свет в родном окне (URL: http://www.aksp.ru/programms/kray_progr/). Регулярно используются в заголовках блоговых записей губернатора Алтайского края: Журчат ручьи; Размышления после бала; Когда в семье – семь «я»; Что год пришедший нам готовит?; Главней всего – погода в доме; Международный экономический форум как зеркало региональной экономики; А у нас в квартире газ!; Это нужно – не мертвым! Это надо – живым! (URL: http://altairegion22.ru/gov/administration/glava/blog/).

Собственно художественные (поэтические) тексты встречаются на сайтах ОВ крайне редко, например, как иллюстрация результатов проведенных конкурсов творческих работ или как творчество участников форумов жителей района, ср.: Какое чудное мгновенье: / Явился Пушкин наяву, / Мое закончилось терпенье, / Я рассказал про жизнь ему: // В стране идут одни дебаты, / Стреляют в нас, кругом враги. / Впустую бьют в Москве куранты, / А в руководстве все больны (URL: http://solonet.mybb3.ru/viewtopic.php?f=14&t=231&sid=da59a706e37036592d38ecb37823e76a). Стихи могут писать сотрудники управления (URL: http://www.trud22.ru/governing/uvlecheniia/); на некоторых сайтах главные страницы содержат цитаты из художественных произведений в качестве эпиграфа: Благослови тебя, моя родина. Труд и разум человеческий! Будь счастлива! Будешь ты счастлива - и я буду счастлив! // В.М. Шукшин (URL: http://www.biysk.ru/~biadm/).

Таким образом, поэтическая функция текстов сайтов ОВ позволяет выражать экспрессию в ритуальных текстах – в

Page 314: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 314 Алтайского края с населением: стратегии и технологии выступлениях, приветствиях, посланиях и т.д. Использование номинативных метафор – неотъемлемая черта заголовков и названий официальных мероприятий и программ, когнитивные метафоры используются как средство концептуализации мира власти и политики, «едва ли не единственный способ уловить и содержательно определить объекты высокой степени абстракции» [Арутюнова 1990: 12].

Коммуникативная эффективность сообщений сайтов ОВ складывается на основе одновременной реализации следующих коммуникативных функций:

1) референтивной (коммуникативной) функции, которая в большей степени ориентирована на контекст сообщений (официально-деловую ситуацию, идеологические установки, заданные языковые стереотипы), чем на объекты реального мира;

2) эмотивной (экспрессивной) функции, которая проявляется в основном за счет контекстных коннотаций у абстрактных слов-понятий;

3) апеллятивной функции, которая реализуется в редких личных обращениях руководителей к народу (выступления, блоги, послания), а также в «магических» обращениях, лозунгах, официальных поздравлениях и др.;

4) фатической функции, которая представлена на сайтах в виде редких диалогов читателей сайтов с представителями ОВ либо между собой на форумах;

5) метаязыковой функции, которая реализуется в виде прямых толкований в официально-деловых текстах и, кроме того, служит экспрессивным средством в публицистических текстах;

6) поэтической функции, которая проявляется в основном в использовании идеологических (ключевых), по большей части стертых метафор, а также прецедентных текстов.

Преобладание коммуникативной установки сообщений на контекст сообщения, а не на сами сообщения и участников коммуникации у создателей сайтов ОВ, на наш взгляд, является главной отличительной чертой языка сайтов ОВ и, безусловно, влияет на степень реализации других языковых функций в сообщениях.

3. Проблемы коммуникации и способы преодоления случаев «сопротивления языкового материала»

Page 315: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 315

Создатели и составители текстов в рамках «политического дискурса» – журналисты, модераторы, редакторы, пресс-секретари – нередко сталкиваются в своей работе со случаями «сопротивления языкового материала». По мнению Б.С. Шварцкопфа, «трудности, стоящие перед составителем текста документа, в значительной степени касаются того, что Л.В. Щерба называл «культурой сложных предложений по способу подчинения». Именно здесь, в этой сфере, достигает максимума «сопротивление языкового материала», выражающееся в тех «усилиях, которые мы тратим на написание какой-нибудь деловой записки, счета, объявления», в необходимости «следить за тем, не запутался ли я в построении своего сложного предложения» [Шварцкопф 1996: 276].

Поскольку при составлении официально-делового документа синтаксической многочленности в предложениях не избежать, попробуем дать несколько советов по сглаживанию на сайтах ОВ эффекта «наукообразия» и того «отупения», которое он порождает у всех участников коммуникации, ведь именно за «пародию на научный стиль» П. Серио окрестил бюрократический язык советской эпохи «деревянным языком» [Серио: URL: http://elibrary.ru/download/32194802.pdf].

3.1. Больше глаголов – меньше существительных В деловой речи часто встречаются «цепочки» многочленных

именных словосочетаний, преимущественно с родительным падежом, типа: 1) разработка + 2) проблем + 3) дальнейшего совершенствования + 4) очистки + 5) промышленных стоков [Культура русской речи: URL: http://www.gumer.info/bibliotek _Buks/Linguist/Gray/index.php]. Подобные «номинализованные высказывания» мы встречаем в советских бюрократических текстах, ср. цитату из доклада Л.И. Брежнева: «Политическая и организаторская работа партии в массах, самоотверженный труд советского народа обеспечили дальнейший рост экономики страны и повышение благосостояния советских людей» [Серио 1999: 357]. Такие же цепочки мы видим на сайтах ОВ: Сегодня потенциал возможностей и спектр применения биотехнологии превратил данную отрасль в один из ведущих факторов модернизации отечественной экономики и улучшения жизни граждан в нашей стране (URL: http://www.ffprom22.

Page 316: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 316 Алтайского края с населением: стратегии и технологии ru/pic/file/2011/privetstvennoe_slovo_biyskiy_tehnologicheskiy_institut_v_sbornik_materialov.doc).

Сложность для составителя текста в данном случае – справиться с логикой подчинения и окончаниями, употребив их в нужном падеже и числе. Задача для адресата – сложнее: он должен не только суметь «распутать» схему многочленного подчинения, но и противостоять «эффекту отупения», который, по мнению П. Серио, возникает от использования номинализаций.

Использование номинализаций, кроме того, влияет на образ говорящего, его языковую репутацию: так, П. Серио считает, что номинализованные высказывания суть «преконструкты», которые «производят эффект очевидности «уже совершенного» конструкта, существующего во внеязыковой действительности» [Серио 1999: 357]. Таким образом «субъект акта производства высказывания не берет на себя ответственность за него, оно является как бы само по себе частью уже существующей данности, предшествующей дискурсу» [там же].

Предложения с номинализациями преобладают в текстах сайтов ОВ, ср.: Выработан достаточный комплекс мер, обеспечивающий контроль за соблюдением антикоррупционного законодательства (URL: http://altairegion22.ru/region_news/ gubernator-kraya-aleksandr-karlin) (предложение представляет собой набор преконструктов, к которым невозможно задать уточняющие вопросы).

Каким образом избежать обвинений в отсутствии ответственности за сказанное и облегчить восприятие текста? Прежде всего – вернуть на место (эксплицировать) свернутые предикаты (глаголы). Дело в том, что цепочки номинализаций образуются в результате «семантического расщепления сказуемого», когда предпочтение отдается глагольно-именному сказуемому (принимать участие, оказывать помощь, производить осмотр), а не глаголам (участвовать, помогать, осматривать).

Здесь, по мнению исследователей, имеет место «квалификация события путем отнесения его к разряду подлежащих юридической ответственности, ср.: совершил наезд вместо наехал на кого-нибудь» [Культура русской речи: URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Linguist/Gray/index.php]. В этой связи вспоминается юмористический прогноз К. Турковой о

Page 317: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 317 том, как будет выглядеть наша речь, если в ней будут преобладать официально-деловые конструкции современных СМИ: «Ужина не будет, — говорила бы с грустью мать семейства отцу. – По причине поломки холодильника произошла порча продуктов» [Туркова: URL: http://www.mn.ru/oped/20130613/ 348828504.html].

Попробуем исправить типичный текст с сайта ОВ с преобладанием номинализаций:

Исходный вариант: Выполнение поставленных перед службой задач требовало поиска новых форм и методов работы, нетрадиционных подходов. Возникла потребность понять и объяснить, что и почему происходит во взаимоотношениях населения и налоговых органов не только с точки зрения экономики, но и с точки зрения правосознания, налоговой грамотности, культуры населения - все это позволяла сделать социология. В структуре налоговых органов края появилась социологическая служба. В первую очередь, проведенные исследования (чего?) обеспечили руководство службы социологической и социально-психологической информа-цией (какой, о чем?) для принятия оптимальных управленческих решений. Тем самым открыли возможности более эффективного использования имеющихся в распоряжении госналогинспекций специалистов и материальных ресурсов (URL: http://www.r22.nalog.ru/umns/ih/3614979/).

Исправленный вариант: Выполняя поставленные задачи, нужно работать по-новому, нетрадиционно подходить к делу. Важно понять и объяснить людям не только то, как им взаимодействовать с налоговиками по экономическим вопросам, но и то, как осознать свои права, стать более грамотными и культурными, - все это позволяет сделать социология. Так, в налоговых органах края начали работать социологи. Они провели социально-психологические исследования и проинформировали руководителей о том, как лучше управлять и более эффективно использовать те материальные ресурсы и тех специалистов, которые имеются у налоговых инспекций.

В исходном тексте варианте 37 существительных, в исправленном – 15, то есть более чем в 2 раза меньше. На наш взгляд, исправленный текст обрел динамику, проявились контуры адресанта (понятно, что говорит живой человек, а не робот), за

Page 318: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 318 Алтайского края с населением: стратегии и технологии счет модальных слов (нужно, важно) усилилась экспрессия текста, более ярко обозначился адресат сообщений это – люди, а не абстрактное население. При восприятии исходного варианта текста было не ясно, что исследовали социологи и что именно (какую информацию) дали результаты исследований налоговикам. Эти пропуски были «завуалированы» номинализациями. Появление глаголов исследовать, информировать (предикаты, требующие двух актантов), делает эти пропуски очевидными, заставляет предоставлять конкретные факты, не дает обмануть читателя.

3.2. Лучше «мы», чем «никто» Размышляя о бессубъектных предложениях в русском языке,

Н. Д. Арутюнова отмечает их соответствие следующим чертам русской языковой картины мира: «Выхлопы» внутренний стихии происходят внезапно, их характер не всегда ясен, они сбивают с толку и уводят от цели: человека вдруг что-то подхватывает и несет – в бездну, ввысь или вдаль, его куда-то заносит, его что-то заедает, разбирает и прорывает, из него что-то вырывается… <…> Неопределенность агенса снимается разве что за счет апелляции к нездешним силам: черт дернул (за язык); бес попутал, нечистая сила занесла; нелегкая принесла и под. <…> Жизнь представляется не как движение к цели, а как стихийный поток, несущий человека в неведомом направлении и грозящий катастрофой, но, думает несомый человек: …авось пронесет» [Арутюнова 1996: 84].

В официальных текстах сайтов ОВ повсеместно встречаются безличные и пассивные конструкции, придающие событиям черты «стихийности», поскольку действия происходят как бы сами по себе, не производятся кем-то, а «случаются», ср. исходный вариант: Данное направление диспансеризации включено (кем?) в национальный проект «Здоровье» с 2007 года; Планируется (кем?) осмотреть 4800 детей в возрасте от 0 до 17 лет <…> (URL:http://www.tfoms22.ru/priemnaya/quest-answer.html).

Выполнение (кем?) поставленных перед службой задач требовало поиска новых форм и методов работы, нетрадиционных подходов. Возникла потребность (откуда?) понять и объяснить, что и почему происходит во взаимоотношениях населения и налоговых органов <…> (URL: http://www.r22.nalog.ru/umns/ih/3614979/).

Включение в подобные тексты личных местоимений позволит исправить ситуацию – тогда поступки чиновников перестанут

Page 319: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 319 быть результатом действия стихийных сил. Ср. исправленный вариант: Данное направление диспансеризации включено (Министерством здравоохранения России) в национальный проект «Здоровье» с 2007 года; Планируется, (что сотрудники городских районных поликлиник) осмотрят 4800 детей в возрасте от 0 до 17 лет <…>.

Использование местоимений помогает воспринимать текст как личное послание сотрудников ведомства, не создает ощущение отстраненности и безответственности адресанта за сказанное. Такой подход к общению характерен сегодня для корпоративных сайтов крупных коммерческих корпораций, ср.: Мы как никто понимаем, что время и деньги – самое ценное в любом бизнесе. Именно поэтому мебель из нашего ассортимента – качественная, долговечная и стильная. Вы можете быть уверены, что купив ее, сделали правильное вложение (URL: http://www.ikea.com/ru/ru/catalog/).

3.3. Приблизительно или максимально точно? В текстах официальных сайтов ОВ широко используются

слова со значением приблизительности, которые создают «поле неопределенности». К маркерам неопределенности относят: вводные слова наверное, наверняка, верно, по-видимому, должно быть, очевидно, точно, определенно, конечно, известно и др.; многообразные знаки приблизительности более или менее, в основном, в целом, строго говоря, кто-то, почти, примерно, около, вроде; а также слова с неопределенной семантикой неопределенный, неизвестный, определенный, известный, кто-то, что-то, где-то; местоимения всеобщности все, всегда, всюду, повсеместно, в общем, в целом, вообще, в принципе, вечно и др. [Арутюнова 1999: 816–824]. Чтобы избежать неопределенности, если позволяет наличие информации, желательно вводить в предложения описательные элементы (дескрипции).

Исходный вариант: В рамках проекта «80х80», возможно, будет капитально отремонтирован так называемый больничный городок (URL: http://altairegion22.ru/region_news/gubernator-altaiskogo-kraya-programma-80h80-budet-esche-bolee-dorogostoyasch ei-i-masshtabnoi_221667.html?sphrase_id=502833). Исправленный вариант: В рамках проекта «80х80» мы планируем капитально отремонтировать больничный городок – три лечебных корпуса

Page 320: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 320 Алтайского края с населением: стратегии и технологии будут соединены друг с другом подземными переходами, оснащены современным оборудованием.

Исходный вариант: В ряде субъектов Сибирского федерального округа значительное внимание уделяется производству технических культур, таких как рапс, масличный лен и лен-долгунец (URL: http://altairegion22.ru/gov/administration /glava/aktion/270511.php). Исправленный вариант: В Алтайском крае, Кемеровской и Новосибирской областях значительное внимание уделяется производству технических культур, таких как рапс, масличный лен и лен-долгунец.

У пресс-секретарей и их руководителей бытует мнение о том, что использование в тексте конкретных цифр вносит в текст ясность и достоверность, но это не так. По мнению Ю. И. Левина, в таких высказываниях истинностное значение размыто, и «въедливый» читатель «почти всегда может возразить» [Левин 1998: 655]. Рассмотрим пример: В 2012 году в крае диспансеризацию детей-сирот будут проводить 48 медицинских организаций. Планируется осмотреть 4800 детей в возрасте от 0 до 17 лет (URL: http://www.tfoms22.ru/pokazateli/dop-disp.html). В этом предложении факты не сопровождаются описательной частью (дескрипциями) и оценкой: читатель не может понять – много это или мало, хорошо или плохо, что дадут результаты диспансеризации? Попробуем подкрепить это предложение конкретной описательной информацией: В 2012 году в крае диспансеризацию детей-сирот будут проводить 48 медицинских организаций Алтайского края. Медиками планируется осмотреть 4800 детей в возрасте от 0 до 17 лет, проживающих во всех 60 районах Алтайского края. В прошлом году диспансеризация детей-сирот позволила выявить серьезные заболевания у 560 детей, после чего все они прошли необходимое лечение.

3.4. Об инновациях и эффективности Слова инновация, инновационный – едва ли не самые

популярные в современном политическом (властном) дискурсе. Инновация – современный общенаучный термин, обладающий широкой лексической сочетаемостью – способен характеризовать различные предметы речи. Например, в блоговой записи губернатора Алтайского края А.Б. Карлина, посвященной теме инноваций (URL: http://altairegion22.ru/gov/administration/glava/

Page 321: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 321 blog/?PAGEN_1=3), мы обнаружили 5 существительных инновация, 16 прилагательных инновационный и 2 наречия инновационно (итого 23 лексемы).

Инновационными могут быть: а) виды активности: инновационные развитие; активность;

деятельность; процессы; сюжеты развития; б) внутреннее устройство чего-либо: инновационная

инфраструктура; в) общая характеристика чего-либо: инновационный тип; г) вместилище: инновационная площадка; сфера региона; д) поле деятельности: инновационный бизнес;

предпринимательство; е) конкретный объект: инновационные предприятия, бизнес-

инкубатор. Таким образом, инновация – это некий объект, имеющий свою

внутреннюю структуру, которая может изменяться, перестраиваться, принимать вид «технологической цепочки». Одним из внутренних «крепких звеньев» инновации является кластер. Инновации обладают способностью действовать (они могут «внедряться» в производство); но для их существования необходимы инвестиции.

В предложении прилагательное инновационный (наречие инновационно) нередко приобретают оценочное контекстное значение (оценивается как положительное) и сближается по смыслу с прилагательными: интенсивный, активный, деятельный, развитый, актуальный, востребованный.

Высокая контекстная валентность слов с корнем инновац- , семантика «par excellence», частота использования превращают это слово в магический инструмент, которым нужно аккуратно пользоваться. Ср. пример «инновационной избыточности»: Инфраструктура инноваций, повышение активности молодежного инновационного предпринимательства, перспективы развития территориальных инновационных кластеров, подготовка кадров для инновационной экономики - эти вопросы находились в числе самых заинтересованно и горячо обсуждаемых на форуме (URL: http://altairegion22.ru/gov /administration/glava/blog/?PAGEN_1=3).

Чтобы понять, что означает эффективный и эффективность в современном властном дискурсе, рассмотрим контексты

Page 322: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 322 Алтайского края с населением: стратегии и технологии употребления этого слова в Послании Президента РФ В. В. Путина (URL: http://altairegion22.ru/territory/medvedev/poslanie%20 presidenta 2012.php?bitrix_include_areas=N).

Источники эффективности – это ежедневная работа с людьми и опыт, ср.: Работать нужно с людьми, работать ежедневно, нужно выстроить эту работу и сделать ее эффективной; Кстати, во многих странах такой опыт показывает свою эффективность. Эффективность связана с профессионализмом: Мы ждем от этого института (Счетной палаты) гораздо большей эффективности и профессионализма.

Эффективность может быть не достижима, либо она может быть низкой, в этом случае она сравнивается с преступными действиями: обеспечить эффективный миграционный контроль практически невозможно; Всем очевидны и главные проблемы, ничего нового здесь тоже не скажу – это низкая эффективность государственной власти и коррупция (URL: http://altairegion22.ru/territory/medvedev/poslanie%20presidenta-2012. php?bitrix_include_areas=N).

Главным критерием оценки эффективности власти является общественное мнение, мнение самих граждан. Кроме того, эффективность можно изучать с помощью аудита: Причем важнейшее значение имеет аудит эффективности и целесообразности бюджетных расходов, закупок государства и госкомпаний <…> [61].

В целом можно сказать, что в тексте выступления президента семантика слов эффективность, эффективный раскрывается в контекстных словоупотреблениях (с помощью дескрипций, близких по семантике слов) и не остается «пустой». Президент почти всегда приводит примеры того, что в данном случае скрывается за понятием эффективности.

В качестве рекомендации можно посоветовать избегать «пустого» использования слова «эффективный», когда оно произносится «для красного словца», например: К преимуществам такого подхода они отнесли возможность максимально эффективного обслуживания как городского, так и сельского населения, что для Алтайского края весьма актуально. При формировании медицинского кластера были выстроены максимально эффективные схемы взаимодействия медицинских

Page 323: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 323 учреждений различного уровня и профиля (URL: http://altairegion22.ru/region_news/51094.html?sphrase_id=502911)

3.5. Сила метафоры Рекомендация чаще использовать метафоры в речи может

относиться только к тем разделам сайта, которые нацелены на активное восприятие адресата (новости, проблемные статьи, призывы, интервью, выступления и т.д.), поскольку метафора несовместима с официально-деловыми текстами (документами), которые требует «точного и однозначного понимания» [Арутюнова 1990: 7].

В речи, имеющей цель воздействия на адресата, метафоры и сравнения – как яркие огоньки, привлекающие внимание читателей и слушателей. мы отметили особое умение пользоваться развернутыми сравнениями метафорами и даже аллегориями в текстах блога губернатора Алтайского края, ср.: многодетная семья – это уже не островок, а целый континент; детский коллектив постепенно стал напоминать пестрое фермерское подворье американского штата: длинные футболки с агрессивным рисунком, бесформенные джинсы, короткие шорты <…>; тогда в звоне весенней капели мы будем слышать прекрасную музыку, а не зловещее предзнаменование <…>; между тем некоторые жители Алтайского края напоминают островитян, которые несколько веков назад с удовольствием отдавали приезжим драгоценные камни, не ведая их ценности (url: http://altairegion22.ru/gov/administration/glava/blog/).

Обратим внимание на то, что метафоры не должны стать самоцелью у создателей текста, они должны гармонично встраиваться в общую понятийно-логическую структуру текста, использоваться целесообразно, например, для того, чтобы объяснить абстрактные экономические и политические процессы, ср.: <…> через некоммерческое партнерство «Бийский фармацевтический кластер» «цепляем» к наукограду дополнительные «вагончики» в виде предприятий, организаций, которые находятся в других территориях Алтайского края. получается крепкий такой «состав», везущий вперед не только Бийск (url: http://altairegion22.ru/gov/administration/glava/blog/).

3.6. Впустить Другого Размышляя о языке власти, П. Серио писал: «Мы имеем дело с

дискурсом, стремящимся дать наименования всем объектам

Page 324: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 324 Алтайского края с населением: стратегии и технологии реального мира, охватить его во всей полноте, но фактически неспособным обойтись без Другого, чему в то же время невозможно дать имени» [Серио 1999: 380]. По мнению П. Серио, дискурс власти не может позволить «этому Другому занять место в собственной речи», отрицает его существование [там же].

Нежелание впускать в свою речь Другого (слушателя, читателя) зачастую превращает текст официального доклада в «ритуальный», «мертвый» текст. По мнению Е.М. Лазуткиной, это может происходить в следующих случаях: «при отстранении говорящего от авторства (бесстрастное, безучастное проговаривание текста доклада), при обезличивании аудитории, при безадресном чтении, при произнесении «лживых слов», выражающих «лживые понятия» [Лазуткина 1996: 109]. «Директивный тон и превалирующая модальность долженствования в речи докладчика разрушают живые нити, связующие оратора со слушателями», «ритуальный» доклад порождает феномен «речь-никому-ничья-ни о чем-никакая» [Лазуткина 1996: 110].

Впустить в свою речь Другого (слушателя, читателя) – означает создать ситуацию, когда Другой может быть услышан, то есть ситуацию диалога. В ситуации публичного выступления прямой диалог с аудиторией невозможен, но всегда есть возможность использовать средства диалогизации. Расмотрим предлагаемые Е.М. Лазуткиной [Лазуткина 1996: 110]. способы диалогизации на примерах из публичных выступлений Президента РФ (URL: http://altairegion22.ru/territory/medvedev/poslanie% 20presidenta2012.php?bitrix_include_areas=N) и губернатора Алтайского края (URL: http://altairegion22.ru/gov/administration /glava/blog/).

1) Употребление обращения не только в начале доклада, но и в середине, и в заключительной части. Уважаемые граждане России! Уважаемые члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы! / Уважаемые коллеги и уважаемые граждане России (2) / Уважаемые коллеги (15) / Уважаемые друзья (3) (URL: http://altairegion22.ru/territory/medvedev/poslanie% 20presidenta2012.php?bitrix_include_areas=N). В послании прези-дент обращается напрямую к слушателям 20 раз, используя обращения в начале, в средине и в конце выступления.

Page 325: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 325

2) Сопоставление всех «за» и «против» какого-либо положения, решения вопроса. Давайте разберемся, в чем суть противостояния. Есть в столице края проблема бродячих животных? Есть. И не только в Барнауле. Как должна решать проблему власть? Конечно же, в первую очередь, в интересах людей (URL: http://altairegion22.ru/gov/administration/glava/blog/);

3) Апелляция к авторитету слушателей. Еще совсем недавно, буквально несколько месяцев назад, вы знаете, я в своих предвыборных статьях, а затем и в майских указах подробно изложил нашу позицию, наши планы на ближайшую и среднесрочную перспективу; здесь не могу не согласиться с теми, кто считает, что такая работа должна вестись в постоянном диалоге с профессиональными сообществами, нужно объяснять всегда свою политику (url: http://altairegion22.ru/ territory/medvedev/poslanie%20presidenta2012.php?bitrix_include_areas=n);

4) Искреннее выражение своего мнения и своей оценки того или иного факта, что обусловливает ответную реакцию слушателей. Знаете, уважаемые коллеги, мне больно сегодня об этом говорить, но сказать я об этом обязан; Прошу поддержать законодательные предложения об ограничении прав чиновников и политиков на зарубежные счета, ценные бумаги и акции. (Аплодисменты.) Подождите аплодировать. Может, вам не все понравится еще. (Смех в зале.) (URL: http://altairegion22.ru/territory/medvedev/poslanie%20presidenta2012.php?bitrix_include_areas=N);

5) Введение афоризмов, пословиц, поговорок, а также любых известных многим выражений с «приращением» смысла, восприятие которых однозначно и предопределено национально-культурными традициями аудитории. Кто вырвется вперед, а кто останется аутсайдером и неизбежно потеряет свою самостоятельность, будет зависеть не только от экономического потенциала, но прежде всего от воли каждой нации, от ее внутренней энергии; как говорил Лев Гумилев, от пассионарности, от способности к движению вперед и к переменам; Все мы (я не знаю таких, кто был бы против) говорим о необходимости реструктуризации в различных отраслях, но как только реструктуризация начинается, начинается стон по всей Руси великой: и то нельзя трогать, и к этому нельзя подходить;

Page 326: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 326 Алтайского края с населением: стратегии и технологии Сибирь и Дальний Восток – это наш колоссальный потенциал, об этом еще Ломоносов говорил (URL: http://altairegion22.ru/ territory/medvedev/poslanie%20presidenta2012.php?bitrix_include_areas=N).

Подводя итог, можно сказать, что составители текстов сайтов ОВ, даже находясь в жестко регламентированных условиях, используя контекстуально-зависимую лексику, формульные конструкции и стандартные сюжеты, должны сохранять в текстах отзвуки живой человеческой речи, представление о живом человеке, который находится «по ту сторону монитора». Любовь к России, к ее людям, к «великому и могучему» русскому языку должна поднимать работников государственных ведомств над рутиной информационной работы, преодолевать повсеместно бытующее представление об официальной журналистике как технологии переработки «бездушной массы» слов.

Библиографический список

Арутюнова Н. Д. Метафора и дискурс. Вступительная статья /

Теория метафоры: сборник. – М., 1990. – С. 5–32. Арутюнова Н. Д. Стиль Достоевского в рамке русской

картины мира // Поэтика. Стилистика. Язык и культура. Памяти Татьяны Григорьевны Винокур. – М., 1996. – С.61–90.

Арутюнова Н.Д. Язык и мир человека. – М, 1999. – 896 с. Бельчиков Ю. А. Взаимодействие функциональных

разновидностей языка (Контаминированные тексты) // Культура русской речи и эффективность общения. – М., 1996. – С. 335–357.

Болинджер Д. Истина – проблема лингвистическая / Язык и моделирование социального взаимодействия. – Благовещенск, 1998. – С. 23–44.

Даниленко В. П. Язык для специальных целей // Культура русской речи и эффективность общения. – М., 1996. – С. 234–270.

Демьянков: URL: http://evartist.narod.ru/text12/09.htm#з_02 Калмыков, Коханова: URL: http://www.evartist.narod.ru/ text16/022.htm

Караулов Ю. Н. Русский язык и языковая личность. – М., 1987. – 263 с.

Конецкая: URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Sociolog /koneck/01.php

Page 327: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 327

Культура русской речи: URL: http://www.gumer.info/bibliotek_ Buks/Linguist/Gray/index.php

Купина: URL: http://elibrary.ru/download/40165383.pdf Лазуткина Е.М. Культура речи среди других лингвистических

дисциплин // Культура русской речи и эффективность общения. – М., 1996. – С.65–121.

Левин Ю.И. Избранные труды. Поэтика. Семиотика. М., 1998. Лингвистический энциклопедический словарь: URL: http://www.tapemark.narod.ru/les/296c.html

Лукашевич Е.В. Социопсихолингвистический анализ сайтов органов государственной власти Алтайского края // Эффективные модели взаимодействия органов государственной власти и населения в Интернете: сборник научных статей. – Барнаул, 2012. – С.86–119.

Макарова Е.В. Дискурсивно-идеологический анализ сайтов органов власти (на материале Алтайского края) // Эффективные модели взаимодействия органов государственной власти и населения в Интернете: сборник научных статей. – Барнаул, 2012. – С.52–72.

Русская речь в средствах массовой информации: стилистический аспект. – СПб., 2007. – 400 с.

Серио: URL: http://elibrary.ru/download/32194802.pdf Серио П. Русский язык и советский политический дискурс:

анализ номинализаций // Квадратура смысла: Французская школа анализа дискурса. – М., 1999. – С. 337–384.

Сидорова А.Г. Композиционно-графическая модель официального сайта органа власти (на материале Алтайского края) // Эффективные модели взаимодействия органов государственной власти и населения в Интернете: сборник научных статей. – Барнаул, 2012. – С. 31–52.

Скворцов Л.И. Современные отечественные и зарубежные исследования в области культуры речи (в нормативном и коммуникативном аспектах) // Культура русской речи и эффективность общения. – М., 1996. – С. 40–65.

Тихомирова: URL: http://elib.bsu.by/bitstream/123456789/ 11063/1/Метафора%20в%20политическом%20дискурсе

Туркова: URL: http://www.mn.ru/opinions/20121214 /333069641.html

Page 328: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 328 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Туркова: URL: http://www.mn.ru/oped/20130613/348828504. html

Шабров: URL: http://shabrov.info/Statji/transpar.htm Шварцкопф Б.С. Официально-деловой язык // Культура

русской речи и эффективность общения. – М., 1996. – С. 270–281. Шейгал Е.И. Семиотика политического дискурса. – М., 2004.

– 416 с. Ширяев Е.Н. Культура речи как особая теоретическая

дисциплина // Культура русской речи и эффективность общения. – М., 1996. – С. 7–40.

Якобсон Р. Лингвистика и поэтика // Структурализм: «за» и «против»: сб. статей. – М., 1975. – С.193–231.

Источники фактического материала

Администрация Курьинского района: URL: http://kurya.ru/

page9.php?post=53 Александр Карлин: URL: http://altairegion22.ru/gov

/administration/glava/blog/ Александр Карлин: URL: http://altairegion22.ru/gov/

administration/glava/blog/?PAGEN_1=3 Алтай. Антитеррор: URL: http://112altai.ru/ Алтай молодой: URL: http://www.altaimolodoi.ru/uchastvui/ p

rojects/2112-v-barnaule-startuet-stavshaya-uzhe-traditsionnoj-profilakti cheskaya-aktsiya-udarim-avtoprobegom-po-pravovoj-negramotnosti

Блоги: URL: http://xn--22-6kcaewxvc3a3f2a.xn--p1ai/officials/ blogs/

Главное управление Алтайского края по здравоохранению: URL: http://zdravalt.ru/ms

Главное управление Алтайского края по социальной защите населения: URL: http://www.aksp.ru/

Главное управление Алтайского края по социальной защите населения: URL: http://www.aksp.ru/programms/kray_progr/

Главное управление Алтайского края по социальной защите населения: URL: http://www.aksp.ru/news/news.php?ELEMENT_ ID=4380

Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края: URL: http://www.educaltai.ru/public_reception /answers/

Page 329: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 329

12. Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края: URL: http://www.econom22.ru/communication/faq/

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края: URL: http://www.econom22.ru/municipal/monitoring/complex /index.php

Городской округ Заринск: URL: http://admzarinsk.ru/in/md/main ГУ МВД России по Алтайскому краю: URL: http://22.mvd.ru/ День социального работника: URL: http://www.aksp.ru/img

/6iun2013.jpg ИКЕА: URL: http://www.ikea.com/ru/ru/catalog/categories/

business/ Официальный сайт администрации Благовещенского района:

URL: http://blag-admin.ru/ Официальный сайт администрации города Белокурихи: URL:

http://belokuriha-gorod.ru/ Официальный сайт администрации Зонального района: URL:

http://www.zonalnyi.narod.ru/edu_system/kultura_otr_10.html Официальный сайт администрации Советского района: URL:

http://www.sovetskoe-alt.ru/ Официальный сайт администрации Советского района: URL:

http://www.sovetskoe-alt.ru/forum/forum-69/topic-171/index.html Официальный сайт Алтайского края: URL: http://altairegion

22.ru/region_news/aleksandr-karlin-po-otsenkam-v-2012-godu-na-altae -dolzhno-roditsya-svyshe-32-tysyach-rebyatishek-eto-dostoinyi-poda rok-godu-rossiiskoiistorii_219998.html?sphrase_id=49719

Официальный сайт Алтайского края: URL: http://altairegion22. ru/region_news/35393.html?sphrase_id=499437

Официальный сайт Алтайского края: URL: http://altairegion 22.ru/region_news/51094.html?sphrase_id=502911

Официальный сайт Алтайского края: URL: http://altairegion22.ru/region_news/Viktor-Tolokonskii-Razvitie-Biryu zovoi-Katuni-Oznachaet-Perehod-Regiona-Na-Innovatsionnyi-Put-Raz vitiya.html?sphrase_id=499453

Официальный сайт Алтайского края URL: http://altairegion22. ru/gov/administration/glava/aktion/Vystuplenie-Gubernatora-Altaisko go -kraia-Karlina-na-zasedanii-Pravitelstva-Rossiiskoi-Federatcii.php

Официальный сайт Алтайского края: URL: http://altairegion22. ru/region_news/gubernator-kraya-aleksandr-karlin-dlya-dostizheniya-konkretnyh-rezultatov-v-borbe-s-korruptsiei-trebuyutsya-sovmestnye-

Page 330: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 330 Алтайского края с населением: стратегии и технологии usiliya-organov-vlasti-vseh-urovnei-silovyh-struktur-i-obschestvenno sti_275878.html

Официальный сайт Алтайского края: URL: http://altairegion22.ru/region_news/gubernator-altaiskogo-kraya-prog ramma-80h80-budet-esche-bolee-dorogostoyaschei-i-masshtabnoi_221 667.html?sphrase_id=502833

Официальный сайт Алтайского края: URL: http://altairegion22. ru/gov/administration/glava/aktion/270511.php

Официальный сайт Алтайского края: URL: http://altairegion22. ru/region_news/zhiteli-kraevoi-stolitsy-poblagodarili-gubernatora-alek sandra-karlina-za-sodeistvie-v-reshenii-problemy-s-peshehodnymi-pere hodami_221585.html?sphrase_id=503222

Официальный сайт Алтайского края: URL: http://altairegion22.ru/public_reception/on-line-topics/11847/?sphrase_ id=499437

Официальный сайт Бийского района: URL: http://www.biysk. ru/~biadm/

Официальный сайт муниципального образования город Бийск: URL: http://www.biysk22.ru/radiokompaniya-biysk/

Пенсионный фонд Российской федерации: URL: http://www.pfrf.ru/ot_altaikr/konkurs/23027.html

Пенсионный фонд Российской федерации: URL: http://www.pfrf.ru/index.php?chapter_id=3247&data_id=4548&do=view_single

Пенсионный фонд Российской федерации: URL: http://www.pfrf.ru/ot_altaikr/

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации: URL: http:// altairegion22.ru/territory/medvedev/poslanie%20presidenta-2012.php? bitrix_include_ areas=N

Приветственное слово: URL: http://www.ffprom22.ru /pic/file/2011/privetstvennoe_slovo_biyskiy_tehnologicheskiy_institut_v_sbornik_materialov.doc

Разговор с Пушкиным: http://solonet.mybb3.ru/viewtopic.php? f=14&t=231&sid=da59a706e37036592d38ecb37823e76a

Солонешенский район: URL: http://solonet.mybb3.ru/ Социальная реклама: URL: http://www.r22.fssprus.

ru/socialnaja_reklama/

Page 331: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 331

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования: URL: http://www.tfoms22.ru/pokazateli/dop-disp.html

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования: URL: http://www.tfoms22.ru/priemnaya/quest-answer.html

Управление лесами Алтайского края: URL: // http://www.altailes.ru/actual/propoganda/

Управление лесами Алтайского края: URL: http://www.altailes.ru

Управление охотничьего хозяйства Алтайского края: URL: http://www.altayohota.ru/l/fotogalereja/nature/

Управление Алтайского края по государственному управлению цен и тарифов: URL: http://www.altaitarif22.ru/eias/

Управление Алтайского края по культуре и архивному делу: URL: http://www.culture22.ru/

Управление Алтайского края по печати и информации: URL: http://www.inform22.ru/

Управление по труду и занятости населения: URL: http://www.trud22.ru/governing/uvlecheniia/

Управление по труду и занятости населения Алтайский край: URL: http://www.trud22.ru/governing/uvlecheniia/muz/stihi/

Управление федеральной налоговой службы: URL: http://www.r22.nalog.ru/ip/3791524/

Управление федеральной налоговой службы: URL: http://www.r22.nalog.ru/umns/ih/3614979/

Федеральная налоговая служба: URL: http://analytic.nalog. ru/portal/index.ru-RU.htm

Федеральная налоговая служба: URL: http://www.nalog.ru/ mnsrus/adm_regl/adm_ut/

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: URL: http://22.fskn.gov.ru/inform/

Page 332: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 332 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время для органов власти актуальна проблема

повышения информационной открытости. Повышение прозрачности деятельности органов государственной власти положительно сказывается на качестве административно-управленческих процессов, снижает уровень коррупции и дополнительные издержки населения и хозяйствующих субъектов на преодоление административных барьеров.

Одним из главных инструментов оптимизации взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества, а также повышения прозрачности деятельности органов государственной власти является официальный сайт.

Как отмечают эксперты, «официальный сайт органа исполнительной власти – это не просто атрибут современной политики, а наиболее эффективное средство распространения официальной информации о деятельности государственной власти. По содержанию официальных сайтов можно судить об уровне открытости и закрытости каждого органа власти и государства в целом, прозрачности управленческих решений и процедур, возможности граждан страны получать интересующую их информацию» [Рейтинг информационной доступности официальных сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 2012 г.].

Проект «Оценка эффективности коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии» направлен на исследование информационного пространства региона на примере анализа официальных сайтов органов власти с точки зрения их открытости и других коммуникативных параметров, позволяющих органам власти налаживать полноценный диалог и взаимодействие с населением региона, наращивать социальный капитал, быть гарантом социальной стабильности.

В проекте учтены существующие методики оценки информационной открытости органов государственной власти, а также принципы построения рейтингов в этой сфере. Так как существующие модели оценки в основном построены по нормативному принципу (оценке с точки зрения соответствия

Page 333: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 333 федеральным нормативным актам, регламентирующим содержание сайта органа власти), мы посчитали важным изучить особенности коммуникативного взаимодействия с учетом информационной политики для определенной целевой аудитории сайта органа власти, включив в модель социолингвистические, психолингвистические и коммуникативные параметры оценки эффективности коммуникации. Именно это определило новизну поставленной задачи. Считаем, что предложенные в данной монографии параметры модели коммуникации власти с населением на официальном сайте могут использоваться не только на уровне Алтайского края и Сибирского федерального округа, но и для корректировки контента официальных сайтов органов государственной власти в других регионах Российской Федерации.

Page 334: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 334 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ Гундарин Михаил Вячеславович – кандидат филос. наук,

доцент кафедры связей с общественностью и рекламы (ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет»)

[email protected] Красникова Татьяна Сергеевна – кандидат эконом. наук,

доцент кафедры связей с общественностью и рекламы (ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет»)

[email protected] Кузнецова Наталья Алексеевна – кандидат педагог. наук,

зав.кафедрой связей с общественностью и рекламы (ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет»)

[email protected] Куликова Софья Николаевна – старший преподаватель

кафедры связей с общественностью и рекламы (ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет»)

[email protected] Лукашевич Елена Васильевна – доктор филологических

наук, профессор кафедры связей с общественностью и рекламы (ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет») [email protected]

Макарова Елена Владимировна – кандидат филол. наук, доцент кафедры связей с общественностью и рекламы (ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет»)

[email protected] Сидорова Анна Геннадьевна – кандидат филол. наук, доцент

кафедры связей с общественностью и рекламы (ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет»)

[email protected] Спесивцев Алексей Николаевич – консультант отдела

информационного обеспечения департамента Администрации Алтайского края по связям с институтами гражданского общества

[email protected] Явинская Юлия Вадимовна – кандидат филол. наук, доцент

кафедры связей с общественностью и рекламы (ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет»)

[email protected]

Page 335: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 335

COMMUNICATION BETWEEN THE STATE BODIES OF THE ALTAI REGION AND THE PEOPLE: STRATEGIES AND

TECHNIQUES

edited by

ELENA LUKASHEVICH The work approaches accessibility and transparency of the official

websites of the state bodies in the Altai Region from the standpoint of linguistics, sociology, public relations and norms of the federal legislation as analyzed by the scholars pursuing their research at the Department of Public Relations, Altai State University. The authors developed a model for assessing efficiency of the strategies and techniques employed on the official websites. The model enriches the traditionally used list of parameters with linguistic and stylistic, socio-psycholinguistic, graphic and composition factors.

The work is intended to be of benefit to the heads of state bodies, public relations consultants, press officers, as well as anyone studying the efficiency of communication between the state and the people.

List of Contributors Mikhail Gundarin – PhD in Philosophy, associate professor at

the Chair of Public Relations and Advertisement, Altai State University, [email protected]

Tatyana Krasnikova – PhD in Economics, associate professor at the Chair of Public Relations and Advertisement, Altai State University, [email protected]

Natalya Kuznetsova – PhD in Pedagogical Studies, Head of Chair of Public Relations and Advertisement, Altai State University, [email protected]

Sofya Kulikova – assistant professor at the Chair of Public Relations and Advertisement, Altai State University, [email protected]

Elena Lukashevich – Professor of Linguistics, Professor at the Chair of Public Relations and Advertisement, Altai State University, [email protected]

Page 336: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти 336 Алтайского края с населением: стратегии и технологии

Elena Makarova – PhD in Linguistics, associate professor at the Chair of Public Relations and Advertisement, Altai State University, [email protected]

Anna Sidorova - PhD in Linguistics, associate professor at the Chair of Public Relations and Advertisement, Altai State University, [email protected]

Aleksey Spesiftsev – consultant, IT Department, Directorate of Civil Society Relations, Administration of the Altai Region, [email protected]

Yulia Yavinskaya – PhD in Linguistics, associate professor at the Chair of Public Relations and Advertisement, Altai State University, [email protected]

Page 337: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)

Коммуникации органов государственной власти Алтайского края с населением: стратегии и технологии 337

Научное издание

КОММУНИКАЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ С НАСЕЛЕНИЕМ:

СТРАТЕГИИ И ТЕХНОЛОГИИ

Коллективная монография

Подписано в печать 14.11.2013 г. Объем 21,1 уч.-изд. л. Формат 60х84/16. Бумага офсетная.

Тираж 200 экз. Заказ №1351. Отпечатано в типографии «Концепт»,

656049, г. Барнаул, пр-т Социалистический, 85, т./ф.: (3852) 36-82-51, concept-print.ru

Page 338: Коммуникации органов власти Алтайского края с населением (монография)