Обоснование проекта концепции ОЭР ЕЭК

КОНЦЕПЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ

ОБЩЕГО ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО РЫНКА

ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

(ОБОСНОВЫВАЮЩИЕ МАТЕРИАЛЫ К ПРОЕКТУ)

МИНСК – АСТАНА– МОСКВА

2014

СОДЕРЖАНИЕ

___________________________________________________________________________

1


СОДЕРЖАНИЕ ....................................................................................................... 1

1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ................................................................................ 7

2 СУЩЕСТВУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЭНЕРГОСИСТЕМ И ОПТОВЫХ

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЫНКОВ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ............. 9

2.1 ОБЗОР ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ ГОСУДАРСТВ – ЧЛЕНОВ .............. 9

2.1.1 Энергосистема Российской Федерации .............................................. 10

2.1.2 Энергосистема Республики Казахстан ............................................... 10

2.1.3 Энергосистема Республики Беларусь ................................................. 12

2.2 ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ К П.2.1........................................................ 12

2.2.1 Межгосударственные линии электропередачи .................................. 12

2.2.2 Организационные модели национальных рынков ............................ 14

2.2.3 Объемы и динамика взаимной торговли ............................................ 18

2.2.4 Проблемные вопросы и барьеры во взаимной торговле

электрической энергией ....................................................................... 21

2.2.5 Проблемы национальных электроэнергетических рынков .............. 24

2.2.6 Предпосылки формирования общего электроэнергетического рынка

ЕЭП ......................................................................................................... 29

2.2.7 Оценка эффектов от формирования общего электроэнергетического

рынка Союза .......................................................................................... 30

3 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ФОРМИРОВАНИЯ ОЭР СОЮЗА ............................ 33

4 МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ИНТЕГРАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЫНКОВ ........................................................ 36

4.1 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩИХ РЫНКОВ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ (НА

ПРИМЕРЕ ЕС) ................................................................................................... 38

4.2 ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЫНКОВ (КОММЕРЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ) ............ 39

4.2.1 Общий рынок стран Южной Америки (MERCOSUR)...................... 39


___________________________________________________________________________

2

4.2.2 Рынок стран соглашения о свободной торговле между Канадой,

США и Мексикой (NAFTA)................................................................. 40

4.2.3 Электроэнергетическая система стран Центральной Америки

(SIEPAC) ................................................................................................ 40

4.2.4 Региональный рынок электроэнергии Скандинавских стран

(NordPool) .............................................................................................. 40

4.2.5 Рынок стран Центральной и Западной Европы (CWE)..................... 41

4.2.6 Выводы ................................................................................................... 43

4.3 СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЫНКОВ (РЕГУЛЯТОРНАЯ

ИНТЕГРАЦИЯ) ................................................................................................... 44





(SIEPAC) ................................................................................................ 47


(NordPool) .............................................................................................. 49

4.3.5 Региональный рынок Центральной и Западной Европы (CWE) ...... 49

4.3.6 Внутренний рынок электроэнергии Европейского Союза ............. 50

4.3.7 Выводы ................................................................................................... 52

4.4 НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЫНКОВ ................................................................ 56

4.4.1 Рынок стран Южной Америки (MERCOSUR) ................................... 56



4.4.3 Внутренний электроэнергетический рынок Европейского Союза .. 58

4.4.4 Выводы ................................................................................................... 61

4.5 РАЗВИТИЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ (ТРАНСГРАНИЧНЫХ) ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ

СВЯЗЕЙ (ИНФРАСТРУКТУРНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ) .................................................. 62


___________________________________________________________________________

3




4.5.3 Рынок электроэнергии Скандинавских стран (NordPool) ................ 64

4.5.4 Рынок электроэнергии стран Центральной и Западной Европы

(CWE) ..................................................................................................... 65

4.5.5 Трансевропейская электрическая сеть ................................................ 67

4.5.6 Выводы ................................................................................................... 69

4.6 ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ РЫНКОВ

ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ ............................................................................................ 69

4.6.1 Балансирование энергосистем ............................................................. 70

4.6.2 Нормативно-техническое обеспечение надежности работы

региональных энергообъединений ...................................................... 74

4.7 МЕХАНИЗМЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ НА МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ РЫНКАХ

ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ ............................................................................................ 78

4.7.1 Ценообразование в сегменте свободных двусторонних договоров 79

4.7.2 Ценообразование на объединенных спот-рынках ............................. 80

4.7.3 Оплата дисбалансов .............................................................................. 82

4.7.4 Тарифы на передачу электроэнергии и взаимная компенсация

между TSO в ЕС .................................................................................... 83

4.8 ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ ОБЩЕЕВРОПЕЙСКОГО РЫНКА

ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ ............................................................................................ 85

5 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОЭР СОЮЗА ............. 90

5.1 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОЭР СОЮЗА ............................................................ 90

5.2 ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ К П.5.1........................................................ 92

5.2.1 Основные принципы взаимодействия государств-членов в сфере

электроэнергетики ................................................................................ 92

5.2.2 Основные принципы формирования общих рынков энергетических

ресурсов Союза ..................................................................................... 93

6 ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ОЭР СОЮЗА ............................... 94


___________________________________________________________________________

4

6.1 РЫНОК ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ ПО СВОБОДНЫМ ДВУСТОРОННИМ ДОГОВОРАМ .

........................................................................................................................ 94

6.1.1 Основные принципы взаимной торговли по свободным

двусторонним договорам в ОЭР Союза ............................................. 95

6.1.2 Дополнительные материалы к п.6.1 .................................................... 96

6.2 СВЯЗАННЫЙ СПОТ-РЫНОК (РЫНОК НА СУТКИ ВПЕРЕД) ............................... 105

6.2.1 Основные принципы связи спот-рынков (рынков на сутки вперед) в

ОЭР Союза ........................................................................................... 105

6.2.2 Дополнительные материалы к п.6.2 .................................................. 107

6.3 БАЛАНСИРУЮЩИЙ РЫНОК ........................................................................... 112

6.3.1 Принципы организации балансирования взаимных поставок

электрической энергии в ОЭР Союза ............................................... 112

6.3.2 Дополнительные материалы к п.6.3 .................................................. 114

7 СУБЪЕКТЫ И УЧАСТНИКИ ОЭР СОЮЗА.......................................... 122

7.1 СУБЪЕКТЫ ОЭР СОЮЗА .............................................................................. 122

7.2 УЧАСТНИКИ ОЭР СОЮЗА ............................................................................ 122

7.3 ПРАВА УЧАСТНИКОВ ОЭР СОЮЗА .............................................................. 123

7.4 ОБЯЗАННОСТИ УЧАСТНИКОВ ОЭР СОЮЗА .................................................. 123

7.5 ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ К П.П.7.1-7.4 ............................................ 124

7.5.1 Субъекты и участники рынков государств-членов ......................... 124

7.5.2 Субъекты и участники существующих двусторонних и Соглашений

государств-членов в сфере трансграничной торговли

электроэнергией .................................................................................. 129

7.5.3 Аналоги в Европе ................................................................................ 138

8 РЕГУЛИРОВАНИЕ ОЭР СОЮЗА ........................................................... 141

9 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ФОРМИРОВАНИЯ И

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОЭР СОЮЗА ......................................................... 142

9.1 МЕЖГОСУДАРСТВЕННАЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ОЭР СОЮЗА ...... 142

9.2 ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ К П.9.1...................................................... 142


___________________________________________________________________________

5

9.2.1 Нормативно-правовая база функционирования оптовых

электроэнергетических рынков государств-членов ........................ 142

9.2.2 Учет основных международных Соглашений государств-

участников Союза при формировании ОЭР Союза ........................ 147

9.2.3 Нормативно-правовая база формирования и функционирования

внутреннего электроэнергетического рынка Европейского Союза ....

......................................................................................................... 158

10 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ОЭР СОЮЗА ............................ 167

10.1 ФУНКЦИИ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОЭР

СОЮЗА ........................................................................................................... 167

10.2 СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОЭР СОЮЗА .

............................................................................................................... 167

10.3 ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОЭР СОЮЗА .............................. 168

10.4 ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ К П.П.10.1-10.3 ................................. 168

10.4.1 Инфраструктурные организации оптовых

электроэнергетических рынков государств-членов ........................ 168

10.4.2 Организации ОЭР Союза, обеспечивающие взаимодействие

инфраструктурных организаций государств-членов ...................... 179

11 МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ И

УЧАСТНИКАМИ ОЭР СОЮЗА ....................................................................... 197

11.1 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ В СФЕРЕ ОПЕРАТИВНО-ДИСПЕТЧЕРСКОГО

УПРАВЛЕНИЯ ................................................................................................. 197

11.2 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ В СФЕРЕ ПЕРЕДАЧИ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ ...... 198

11.3 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ В СФЕРЕ ПРОДАЖИ И ПОКУПКИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ . 199

11.4 МЕХАНИЗМЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ НА ОЭР СОЮЗА .............................. 200

11.5 УРЕГУЛИРОВАНИЕ СПОРОВ ................................................................... 202

11.6 ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ К П.П.11.1-11.5 ................................. 202

11.6.1 Соглашения СНГ ........................................................................... 202

11.6.2 Опыт Европейского Союза .......................................................... 202


___________________________________________________________________________

6

12 РАЗВИТИЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ

207

13 ИНВЕСТИЦИИ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ ОЭР СОЮЗА ................. 208

14 ОСНОВНЫЕ УСЛОВИЯ И ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОЭР СОЮЗА .

...................................................................................................................... 209

14.1 ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОЭР СОЮЗА .................................................. 209

14.1.1 Подготовительный этап формирования ОЭР Союза (период

2016-2018 годы) ................................................................................... 209

14.1.2 Промежуточные этапы формирования ОЭР Союза .................. 212

14.1.3 Итоговый этап формирования ОЭР Союза ................................ 213

14.2 ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ 14.1 ................................................... 214

14.2.1 Исходные рамки динамики формирования ОЭР Союза ........... 214

14.2.2 Условия формирования ОЭР Союза ........................................... 217

15 ГЛОССАРИЙ ............................................................................................. 219

Общие положения

___________________________________________________________________________

7

1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Концепция формирования общего электроэнергетического рынка

государств – членов Евразийского экономического союза (далее Концепция)

разработана в рамках реализации Декларации о Евразийской экономической

интеграции от 18 ноября 2011 года и подготовки Договора о Евразийском

экономическом союзе.

Общий электроэнергетический рынок Евразийского экономического

союза (ОЭР Союза) – система отношений между субъектами внутренних

рынков электрической энергии государств-членов, связанная с куплей-

продажей электрической энергии (мощности) и сопутствующих услуг,

действующая на основании общих правил и соответствующих договоров

Концепция представляет собой комплекс взглядов, базирующихся на

основных принципах формирования ОЭР Союза и систему путей решения

государствами – членами задачи по формированию ОЭР Союза.

Концепция основывается на следующих межгосударственных и

межправительственных нормативных правовых документах:

Соглашение о координации межгосударственных отношений в

области электроэнергетики Содружества Независимых Государств

от 14.02.1992;

Договор об обеспечении параллельной работы

электроэнергетических систем государств - участников

Содружества Независимых Государств от 25.11 1998;

Соглашение о транзите электрической энергии и мощности

государств - участников Содружества Независимых Государств от

25 01.2000;

Решение Совета глав правительств Содружества Независимых

Государств "О Концепции формирования общего

электроэнергетического рынка государств - участников

Содружества Независимых Государств" от 25.11.2005;

Общие положения

___________________________________________________________________________

8

Общие принципы трансграничной торговли электроэнергией в

государствах-участниках СНГ;

Концепция формирования общего энергетического рынка

государств-членов ЕврАзЭС;

Договор о Евразийском экономическом союзе от 05.2014;

прочие межгосударственные соглашения и нормативно-правовые

акты.

Концепция учитывает:

мировой опыт объединения и либерализации рынков

электроэнергии;

существующие международные соглашения государств-членов,

определяющие обязательства перед третьими странами;

существующие двусторонние соглашения между государствами-

членами;

технологические, регуляторные, нормативные особенности

функционирования и развития электроэнергетических комплексов

и электроэнергетических рынков государств-членов.

Существующее положение энергосистем и оптовых электроэнергетических рынков государств-членов

___________________________________________________________________________

9

2 СУЩЕСТВУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЭНЕРГОСИСТЕМ И

ОПТОВЫХ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЫНКОВ

ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ

2.1 ОБЗОР ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ ГОСУДАРСТВ –

ЧЛЕНОВ

Суммарная выработка электроэнергии электростанциями Беларуси,

Казахстана и России в 2013 году составила 1 143,1 млрд. кВтч. Потребление

электроэнергии в 2013 году составило 1 137,1 млрд. кВтч.

Суммарная установленная мощность электростанций трех стран на

01.01.2014 составила 256 282,9 МВт.

Рисунок 1 – Выработка электроэнергии электростанциями России, Беларуси

и Казахстана


___________________________________________________________________________

10

2.1.1 Энергосистема Российской Федерации

На конец 2013 года в составе ЕЭС России работали семь

Объединенных энергосистем (ОЭС). Параллельно работают ОЭС Центра,

Средней Волги, Урала, Северо-Запада, Юга и Сибири. Параллельно

работающие в составе ОЭС Востока энергосистемы образуют отдельную

синхронную зону, точки раздела которой по транзитам 220 кВ с ОЭС Сибири

устанавливаются оперативно в зависимости от складывающегося баланса

обоих энергообъединений.

На конец 2013 года параллельно с ЕЭС России работали энергосистемы

Белоруссии, Эстонии, Латвии, Литвы, Грузии, Азербайджана, Казахстана,

Украины и Монголии. Через энергосистему Казахстана в течение 2013 года

параллельно с ЕЭС России работали энергосистемы Центральной Азии –

Узбекистана, Киргизии. Через энергосистему Украины - энергосистема

Молдавии. По линиям электропередачи переменного тока осуществлялся

обмен электроэнергией с энергосистемой Абхазии и передача

электроэнергии в энергосистему Южной Осетии.

Выработка электроэнергии электростанциями ЕЭС России в 2013 году

составила 1 023,5 млрд. кВтч. Потребление электроэнергии в 2013 году

составило 1 009,8 млрд. кВтч.

Установленная мощность электростанций ЕЭС России на 01.01.2014

составила 226470,18 МВт.

По состоянию на 01.01.2012 г. общая протяженность линий

электропередачи — воздушных в одноцепном исчислении (ВЛ) и силовых

кабельных линий (КЛ) в целом по электрическим сетям электроэнергетики

России составила 2620,9 тыс. км.

2.1.2 Энергосистема Республики Казахстан

Энергетическая система Республики Казахстан условно разделена на

три зоны: Северную, Южную и Западную. Линии электропередачи,

связывающие с Западной зоной Северную зону, пролегают по территории


___________________________________________________________________________

11

Российской Федерации. В связи с чем, в настоящее время не представляется

возможным осуществить поставки электроэнергии из Северной зоны в

Западную зону. Северная зона имеет электрические связи с Южной зоной по

линиям электропередачи, напряжением 500-220 кВт.

В 2013 году потребление электроэнергии по ЕЭС Казахстана составило

89640,8 млн. кВтч. Производство электроэнергии составило 91972,7 млн.

кВтч.

На 01.01.2014 года общая установленная мощность электростанций

ЕЭС Казахстана составила 20591,5 МВт.

Линии электропередачи, являющиеся системообразующими линиями и

обеспечивающие передачу электроэнергии между регионами Республики

Казахстан напряжением 220 – 1150 кВ находятся под управлением

Системного оператора – АО “KEGOC”, являющегося компанией со 100%

участием государства в его уставном капитале.

Электрические связи Национальной сети представлены

системообразующей сетью линий электропередачи 110-220-500-1150 кВ,

обеспечивающих параллельную работу электростанций Казахстана, связь с

энергосистемами сопредельных государств и передачу электроэнергии от

энергопроизводящих организаций до оптовых потребителей.

Сети распределительных электросетевых компаний – это линии

электропередачи и подстанции 220-110-35-10(6) кВ регионального уровня, по

которым осуществляется передача электроэнергии от подстанций

Национальной электрической сети до потребителей.

На конец 2013 года параллельно с ОЭС Казахстана работали

энергосистемы России и энергосистемы Центральной Азии – Узбекистана,

Киргизии.

Общая протяженность линий электропередачи напряжением 35-1150

кВ составляет 24 526,12 км.


___________________________________________________________________________

12

2.1.3 Энергосистема Республики Беларусь

Функции управления хозяйственной деятельностью Белорусской

энергосистемы осуществляет Государственное производственное

объединение электроэнергетики «Белэнерго» (ГПО «Белэнерго»).

В состав ГПО «Белэнерго» входят шесть республиканских унитарных

предприятий электроэнергетики, строительно-монтажные организации,

организации производственной инфраструктуры, ремонтно-наладочные

предприятия.

На конец 2013 года параллельно с ОЭС Беларуси работали

энергосистемы Литвы, Польши и России.

Выработка электроэнергии электростанциями ГПО «Белэнерго» в 2013

году составила 28,515 млрд. кВтч. Потребление электроэнергии в 2013 году

составило 37,694 млрд. кВтч.

Установленная мощность электростанций энергосистемы на

01.01.2014 составила 9 221,2 МВт.

По состоянию на 01.01.2014 г. общая протяженность линий

электропередачи — воздушных в одноцепном исчислении (ВЛ) и силовых

кабельных линий (КЛ) в целом по электрическим сетям электроэнергетики

Беларуси составила 239,06 тыс. км.

2.2 ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ К П.2.1

2.2.1 Межгосударственные линии электропередачи

2.2.1.1 Российская Федерация – Республика Беларусь

Основные электрические связи между ЕЭС РФ и ОЭС Беларуси

следующие:

ВЛ 750 кВ Белорусская – Смоленская АЭС, протяженностью 418

км и пропускной способностью 996 МВА;

ВЛ 330 кВ Витебск - Талашкино, 132 км и 787 МВА;

ВЛ 330 кВ Кричев – Рославль, 102 км и 940 МВА;


___________________________________________________________________________

13

ВЛ 330 кВ Полоцк – Новосокольники, 160 км и 570 МВА.

Максимальный переток в Беларусь в сечении Беларусь – Россия

составляет 1200-1600 МВт, а из Беларуси в Россию 1000 МВт.

2.2.1.2 Республика Казахстан – Российская Федерация

Основные электрические связи между ЕЭС РФ и ОЭС Казахстана

следующие:

ВЛ 500 (1150) кВ Костанайская – Челябинская, протяженностью

339,5 км и пропускной способностью 900 МВА;

ВЛ 500 (1150) кВ Экибастузская – Барнаульская, 696,302 км и

800 МВА;

ВЛ 500 кВ Аврора – Курган, 275,7 км и 500 МВА;

ВЛ 500 кВ Таврическая – Аврора, 282 км и 500 МВА;

ВЛ 500 кВ Сокол – Троицкая ГРЭС, 163,9 км и 900 МВА;

ВЛ 500 кВ Иртышская– ЕЭК, 251,4 км и 900 МВА;

ВЛ 500 кВ ЕЭК – Рубцовск, 331,3 км и 1200 МВА;

ВЛ 500 кВ Таврическая – Экибастузская ГРЭС-1, 370,7 км и 900

МВА;

ВЛ 500 кВ Ириклинская ГРЭС – Жетикара, 196,1 км и 900 МВА;

ВЛ 220 (500) кВ Балаковская АЭС – Степная, 295,7 км и 250

МВА;

ВЛ 220 (500) кВ Новотроицкая – Ульке, 153,3 км и 330 МВА;

ВЛ 500 кВ Рубцовск –Усть-Каменогорск, 149,6 км и 800 МВА;

ВЛ 220 кВ Макушино – Аврора, 184,7 км и 250 МВА;

ВЛ 220 кВ Орская – Актюбинск, 170,2 км и 240 МВА;

ВЛ 220 кВ Орская – Кимперсай, 85,6 км и 250 МВА;

ВЛ 220 кВ Петропавловская ТЭЦ-2 – Ишим, 150,4 км и 250 МВА;

ВЛ 220 кВ Троицкая ГРЭС – Приуральская, 44,4 км и 250 МВА;

ВЛ 220 кВ Южная – Степная, 117,8 км и 120 МВА;


___________________________________________________________________________

14

ВЛ 220 кВ Кинель – Уральская, 250,6 км и 190 МВА.

Максимальный переток мощности в ОЭС Урала из ОЭС Казахстана в

контролируемом сечении составляет 1600 МВт, а из ОЭС Урала в ОЭС

Казахстана 1400 МВт. Максимальный переток из (в) ОЭС Сибири в (из) ОЭС

Казахстана составляет +/- 1700 МВт.

Следует отметить, что возможности использования указанных сечений

внутри Союза полностью не исчерпаны и имеется значительный потенциал

для их взаимовыгодной и эффективной дозагрузки.

2.2.2 Организационные модели национальных рынков

2.2.2.1 Существующее состояние национальных рынков

государств-членов Союза

Рисунок 2 – Существующее состояние национальных рынков государств-

членов Союза

2.2.2.2 Республика Беларусь

На электроэнергетическом рынке Беларуси вертикально-

интегрированная компания – ГПО «Белэнерго» – осуществляет полностью

регулируемую государством деятельность по производству, передаче,

распределению и сбыту электрической энергии, а также ее экспорт и импорт.


___________________________________________________________________________

15

Рисунок 3 – ГПО «Белэнерго»

В состав ГПО «Белэнерго» входят:

а) республиканское унитарное предприятие «ОДУ» (оперативно-

диспетчерское управление) - подразделение, выполняющее

функции системного оператора;

б) республиканские унитарные предприятия «ОблЭнерго»,

выполняющее функции производства, передачи, распределения и

сбыта электрической энергии.

Состав сегментов оптового рынка:

Государственное регулирование. Оптовый рынок не создан.

Предполагается его формирование.

Участники торговых отношений:

ГПО «Белэнерго»: 6 РУП «Облэнерго» с генерирующими источниками,

магистральными и распределительными сетями и сбытом. Потребители

электроэнергии.

2.2.2.3 Республика Казахстан

Электроэнергетический рынок Казахстана характеризуется

следующими параметрами:

а) Децентрализованная модель на базе двухсторонних контрактов;


___________________________________________________________________________

16

Рисунок 4 – Электроэнергетический рынок Казахстана

б) Торговля на оптовом рынке осуществляется только одним видом

товара – электроэнергией;

в) Зональным ценообразованием (1 зона);

г) Балансирующим рынком электроэнергии, работающим в

имитационном режиме;

д) Интеграцией Системного оператора с оператором магистральных

сетей (АО «KEGOC»);

е) Возможностью участия в оптовом рынке нерезидентов РК.


Рынок свободных двусторонних договоров более 90%

Рынок «на сутки вперед» менее 10%


Генерирующие (энергопроизводящие) компании;

Оптовые потребители;

Энергосбытовые (энергоснабжающие) компании;

Гарантирующие поставщики.


___________________________________________________________________________

17

2.2.2.4 Российская Федерация

Электроэнергетический рынок Российской Федерации рынок

характеризуется следующими параметрами:

а) Централизованная модель с возможностью двухсторонних

сделок;

Рисунок 5 – Электроэнергетический рынок Российской Федерации

б) Узловое ценообразование (до 10000 узлов);

в) Два товара на оптовом рынке – электроэнергия и мощность;

г) Операции межгосударственной торговли совершаются только

ОАО «Интер РАО ЕЭС»;

д) В оптовом рынке могут участвовать только резиденты РФ.

е) Для участия в оптовом рынке обязательно заключение договора

на присоединение к торговой системе;

ж) Разработка регламентов и разрешение споров на оптовом рынке

осуществляется Некоммерческим партнерством «Совет рынка»,

состоящим из представителей участников рынка.



___________________________________________________________________________

18

Рынок свободных договоров – 8%

Рынок «на сутки вперед» - 72 %

Балансирующий рынок – 6%

Регулируемые договоры – 14 %


Генерирующие компании;

Оптовые потребители;

Энергосбытовые компании;

Гарантирующие поставщики;

Операторы экспорта/ импорта (ОАО «Интер РАО ЕЭС»).

2.2.3 Объемы и динамика взаимной торговли

Ретроспективный анализ за последние пять лет обменов

электроэнергией между Россией и Беларусью, Россией и Казахстаном

показывает, что перетоки электроэнергии носят достаточно стабильный

характер и находятся в следующих пределах:

Между Россией и Беларусью экспорт составлял от 2902 млн. кВтч в

2009 году до 3698 млн. кВтч в 2012 году. В 2010 году экспорт составил всего

29 млн. кВтч, что связано с выводом в ремонт ВЛ 750 кВ Белорусская –

Смоленская АЭС. Импортные поставки из Беларуси в Россию

незначительны. Неиспользуемые возможности межгоспоставок составляли

более 55% от пропускной способности сечения. Имеется потенциал по

наращиванию объема экспортно/импортных операций.


___________________________________________________________________________

19

Таблица 1 – Взаимная торговля между Россией и Республикой Беларусь

Год 2009 2010 2011 2012 2013 Среднее

за 5 лет

Переток РФ --> РБ, млрд.

кВтч 2,90 0,03 3,17 3,70 3,60 3,34

Загрузка сечения

РФ --> РБ 28,0% 0,0% 30,0% 35,0% 34,0% 31,8%

Доля перетока РФ --> РБ

по отношению к

выработке электроэнергии

в РФ 0,3% 0,0% 0,3% 0,3% 0,4% 0,3%

Доля перетока РФ --> РБ



в РБ 9,5% 0,1% 9,9% 12,0% 12,6% 11,0%

Переток РБ --> РФ, млрд.

кВтч 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00


РБ --> РФ 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Переток РФ --> РК, млрд.

кВтч 0,58 1,38 2,21 2,28 1,67 1,62


РФ --> РК 2,0% 5,0% 8,0% 8,0% 6,0% 5,8%

Доля перетока РФ --> РК



в РФ 0,1% 0,1% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2%

Доля перетока РФ --> РК



в РК 0,7% 1,7% 2,5% 2,5% 1,8% 1,9%

Переток РК --> РФ, млрд.

кВтч 2,12 1,50 2,37 1,97 3,93 2,38


РК --> РФ 8,0% 6,0% 9,0% 7,0% 14,0% 8,8%

Доля перетока РК --> РФ



в РФ 0,2% 0,1% 0,2% 0,2% 0,4% 0,2%

Доля перетока РК --> РФ



в РК 2,7% 1,8% 2,7% 2,2% 4,3% 2,7%


___________________________________________________________________________

20

Таблица 2 – Выработка электроэнергии в государствах-членах Выработка

электроэнергии,

млрд. кВтч

2009 2010 2011 2012 2013

Средне

е за 5

лет

Беларусь 30,4 34,9 32,2 30,8 28,5 31,36

Казахстан 78,7 82,6 86,6 90,6 92,0 86,09

Россия 992,0 1038,0 1055,0 1069,0 1023,0 1035,40

Таблица 3 – Усредненные величины за 5 лет Усредненные величины за 5 лет

Общая выработка стран Союза, млрд. кВтч 1152,9

Средняя загрузка межгосударственных сечений 11,6%

Доля межгосударственных перетоков по отношению к общей

выработке 2,7%

Между Россией и Казахстаном экспорт составлял от 584 млн. кВтч в

2009 году до 2284 млн. кВтч в 2012 году. Импортные поставки находились в

пределах от 1498 млн. кВтч в 2010 году до 3931 млн. кВтч в 2013 году.

Авария случившаяся на Саяно-Шушенской ГЭС в августе 2009 года

позволила покрыть дефицит баланса электроэнергии в ОЭС Сибири

посредством уменьшения экспортных поставок в Казахстан до 584 млн.кВтч

в 2009 году и до 1376 млн.кВтч в 2010 году с соответствующим увеличением

импорта до 2119 млн. кВтч в 2009 году и до 1498 млн. кВтч в 2010 году

соответственно. Неиспользуемые возможности межгоспоставок составляли

более 85% от пропускной способности сечения между Республикой

Казахстан и первой ценовой зоной Российской Федерации и более 90 %

между Республикой Казахстан и второй ценовой зоной.

Несмотря на заключенные межгосударственные соглашения, обмен

между РБ и РК не производился.

Таким образом, в корне отсутствует проблема перегрузки

межгосударственных электрических сетей и, соответственно, ограничений


___________________________________________________________________________

21

пропускной способности. Наоборот, имеется значительный потенциал по

наращиванию трансграничной торговли электроэнергии.

При соответствующем развитии общего электроэнергетического

рынка и сетевой инфраструктуры объем товарообмена на порядок может

превысить существующие значения.

2.2.4 Проблемные вопросы и барьеры во взаимной торговле

электрической энергией

Стремясь содействовать формированию общего

электроэнергетического рынка, государства-члены заключили Соглашение

об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере

электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики,

содержащее, в том числе Методологию осуществления межгосударственной

передачи электрической энергии (мощности) между государствами –

участниками Единого экономического пространства (далее Методология).

Несмотря на это во взаимной торговле электроэнергией между

государствами-членами остается ряд проблемных вопросов и барьеров,

препятствующих ее осуществлению, в том числе:

1. Значительные отличия в архитектуре, правилах торговли,

механизмах ценообразования электроэнергетических рынков государств-

членов.

2. «Закрытость» электроэнергетических рынков государств-членов.

Только в Республике Казахстан имеется возможность участия в оптовом

рынке нерезидентов.

3. Отсутствие взаимоприемлемого механизма физического и

финансового урегулирования отклонений фактических сальдо перетоков

электроэнергии и мощности между ЕЭС Казахстана и ЕЭС России от

плановых.


___________________________________________________________________________

22

4. Ни в указанном соглашении, ни в законодательстве государств-

членов не определены правила доступа к услугам по передаче электрической

энергии при взаимной торговле ею.

5. Воспользоваться услугой межгосударственной передачи (далее

МГП) при взаимной торговле электроэнергией могут только

уполномоченные организации, что вытекает из п. 6.3.1. Методологии. При

этом в законодательстве Республики Казахстан отсутствует механизм

уполномочивания на осуществление ввоза/вывоза электроэнергии с

использованием услуги межгосударственной передачи.

6. Непрозрачность и неопределенность стоимости услуги

межгосударственной передачи по территории Российской Федерации при

взаимной торговле электроэнергией для потенциальных продавцов и

покупателей ввиду наличия в формуле расчета стоимости

межгосударственной передачи (п. 6.3.1. Методологии):

составляющей, связанной с компенсацией стоимости нагрузочных

потерь электрической энергии и системных ограничений при осуществлении

МГП через энергосистему РФ (разницы узловых цен), которая становится

известной только после фактического осуществления взаимных поставок;

затрат коммерческого агента, определяемых в двустороннем

порядке в договорах, заключаемых коммерческим агентом, то есть величины

не регулируемой и не устанавливаемой уполномоченными органами.

7. Монопольное положение по межгосударственной передачи

одной компании имеющей привилегии на экспорт/импорт электроэнергии, а

также совмещающей бизнес с генерацией и сбытом.

8. Предоставление услуг по межгосударственной передачt

предусмотрено только для долгосрочных договоров. Таким образом,

потенциальные покупатели и продавцы электрической энергии не могут

воспользоваться сезонной и внутрисуточной конъюнктурой,


___________________________________________________________________________

23

складывающейся на электроэнергетических рынках других государств-

членов.

В результате слабых электрических связей между Сибирью и Уралом,

проходящих по территории РФ, оптовый рынок электрической энергии и

мощности России разделен на две ценовые зоны, в которых стоимость

электроэнергии в значительной степени отличается друг от друга.

Однако по территории Казахстана проходят мощные линии

электропередачи, соединяющие Сибирь и Урал. Включение в общий

спотовый рынок Союза возможности передачи электроэнергии из Сибири в

Урал позволило бы снизить стоимость электрической энергии для

потребителей ОЭС Урала.

Анализ ситуации, сложившейся на спотовом рынке России показывает,

что разница равновесных цен в приграничных с РК зон Урала и Сибири

может составлять около 0,9 руб./кВтч.

При стоимости транзита электроэнергии по территории РК в размере

0,28 руб./кВтч очевидна как упущенная выгода РФ, поскольку только за 1

день потребители Челябинской области переплатили за электроэнергию 9,5

млн.руб (290 тыс. долл.), так и упущенная выгода РК, поскольку АО

«KEGOC» недополучили за транспортировку электроэнергии за 1 сутки 18,5

млн. тенге (120 тыс. долл.) из расчета передачи по сети 600 МВт в базовом

режиме.

Однако сегодняшние взаимоотношения между субъектами

электроэнергетических рынков не позволяют получить перечисленные

выгоды, либо оперативно реагировать на рыночную ситуацию.

Во-первых, у участников ОРЭМ РФ нет доступа к

межгосударственным линиям электропередачи и прямого доступа к услугам

по передаче электрической энергии по сетям РК (только через оператора

импорта/экспорта).


___________________________________________________________________________

24

Во-вторых, расчеты спот-рынка не учитывают возможную передачу по

сетям РК.

В-третьих, существующий механизм обеспечения межгосударственной

передачи не позволяет оперативно реагировать на конъюнктуру рынка.

Перечисленные проблемы могут быть решены благодаря организации

общей спотовой площадки ОЭР Союза.

2.2.5 Проблемы национальных электроэнергетических рынков

В каждом государстве – члене имеется ряд нерешенных проблем,

связанных с национальными электроэнергетическими рынками, которые в

условиях интеграции могут быть решены с меньшими затратами.

2.2.5.1 Республика Беларусь

2.2.5.1.1 Основные проблемы электроэнергетики

В Государственной программе, утвержденной Постановлением Совета

Министров Республики Беларусь от 29.02.2012 № 194 упоминаются

следующие проблемы:

а) высокий срок службы и низкая эффективность оборудования

Лукомльской ГРЭС, половины энергоблоков Березовской ГРЭС,

ряда ТЭЦ, трансформаторных подстанций, электрических и

тепловых сетей;

б) существенно слабые стимулирующие факторы экономии

энергоносителей для многих льготных категорий потребителей и

населения из-за перекрестного субсидирования;

в) неспособность энергосистемы обеспечить покрытие без дотаций

из бюджета своих расходов из-за существующей тарифной

политики;

г) существующая система управления энергосистемой не может

быть адаптирована к рыночным условиям;


___________________________________________________________________________

25

д) отсутствие хозяйственной самостоятельности отдельных

хозяйствующих субъектов не стимулирует их к снижению затрат

на всех стадиях производства, транспортировки и потребления

энергоносителей.

2.2.5.1.2 Основные проблемы оптового рынка электроэнергии

Рынка нет, структуры нерыночные, нет конкурентной среды,

перекрестка нескольких видов

2.2.5.2 Республика Казахстан


В Программе по развитию электроэнергетики в Республике Казахстан

на 2010 - 2014 годы к проблемам отнесены:

а) значительная выработка паркового ресурса генерирующего

оборудования;

б) высокая степень изношенности электрических сетей

региональных электросетевых компаний;

в) отсутствие механизма, обеспечивающего строительство новых

электростанций;

г) дефицит маневренной генерирующей мощности для покрытия

пиковых нагрузок;

д) отсутствие реальной конкуренции между сбытовыми

компаниями, доминирование сбытовых компаний, созданных

региональными электросетевыми компаниями;

е) низкий уровень конкуренции на оптовом рынке, его

олигополизация несколькими группами компаний с ежегодным

усилением их рыночной доли на данном рынке;


___________________________________________________________________________

26


а) в условиях дефицита мощности, который имеет место уже на

протяжении последних лет, практически отсутствует

конкуренция на продажу электроэнергии на оптовом рынке;

б) поставки электроэнергии на оптовый рынок производятся

практически только по двухсторонним договорам, что в условиях

отпуска электроэнергии электростанциями по ровному графику

не позволяет потребителям заказать свой прогнозный неровный

график;

в) действующая модель спотового рынка «на сутки вперед»,

основанная на аукционном принципе, не получила развития в

течение последних лет;

г) действующая модель управления режимом в реальном времени

путем корректировки двухсторонних договоров между

производителями и потребителями медленно действующая (до 1

часа) и малоэффективна;

д) нет эффективных механизмов управления резервами мощности

при аварийных дисбалансах мощности;

е) диспетчерское управление ЕЭС Казахстана не имеет достаточных

рычагов управления режимами из-за отсутствия резервов

мощности и балансирующего рынка в режиме реального

времени;

ж) предельные цены на электроэнергию стимулируют только

выработку электроэнергии, при этом резервы мощности

практически не оплачиваются.


___________________________________________________________________________

27

2.2.5.3 Российская Федерация


Программные документы, такие как Энергетическая стратегия России

на период до 2030 года и Стратегия развития электросетевого комплекса РФ,

а также аналитические исследования, выполненные Институтом проблем

естественных монополий, показывают наличие проблем в

электроэнергетическом секторе России:

а) высокий износ распределительных (70 %) и магистральных

электрических сетей составляет около (50 %);

б) наличие перекрестного субсидирования между группами

потребителей электроэнергии и между электрической и тепловой

энергией на внутреннем рынке;

в) отсутствие необходимых инвестиций для масштабного и

своевременного обновления основных фондов;

г) нерешенность вопросов технологического присоединения

потребителей к электрическим и тепловым сетями его

чрезвычайно высокая удельная стоимость;

д) высокие операционные затраты электросетевых компаний,

которые превышают сопоставимые затраты ведущих зарубежных

компаний;

е) неадекватный рост цен на электроэнергию для конечных

потребителей, стоимость которых приближается к стоимости

перехода на собственную генерации;

ж) в генерирующем секторе не создана конкурентная среда;

з) слабость и низкая эффективность государственного

регулирования;

и) концентрация и усиление рыночного влияния отдельных игроков;

к) отсутствие механизмов, стимулирующих предпринимательскую

инициативу и конкуренцию за потребителя;


___________________________________________________________________________

28

л) весомый дополнительный вклад механизма «договоров

предоставления мощности» в рост расходов потребителей на

электроэнергию и нерыночные принципы его функционирования;

м) неконкурентное ценообразование механизма «конкурентного

отбора мощности» из-за доминирования отдельных

генерирующих компаний в большинстве зон свободного

перетока;

н) общее перерезервирование мощности в энергосистеме;

о) не сформированы системы экономических стимулов для развития

инновационной деятельности в ТЭК;

п) недостаточно проработан вопрос обеспечения экономических

стимулов для энергосбережения;


− в незавершенном процессе находится вопрос совершенствования

модели функционирования оптового рынка электрической энергии и

мощности в ценовых зонах оптового рынка;

− неконкурентное ценообразование механизма «конкурентного

отбора мощности» из-за доминирования отдельных генерирующих компаний

в большинстве зон свободного перетока;

− неадекватный рост цен на электроэнергию для конечных

потребителей;

− перегруженность и непрозрачность модели ценообразования на

электроэнергию на оптовом рынке (по состоянию на февраль 2014 года около

8500 расчетных узлов);

− отсутствие четких ценовых инвестиционных сигналов и

механизмов в условиях существующей модели рынка мощности.

Таким образом, все государства – члены ТС и ЕЭП имеют нерешенные

проблемы, как общеотраслевого характера, так и в функционировании

электроэнергетического рынка.


___________________________________________________________________________

29

Как доказывает мировой опыт многие из этих проблем, особенно в

части конкуренции, могут быть решены при создании общего рынка.

2.2.6 Предпосылки формирования общего электроэнергетического

рынка ЕЭП

Единое экономическое пространство и политическая воля лидеров

Резервы по использованию генерирующих мощностей

Развитая инфраструктура, наличие межгосударственных ЛЭП как

внутри ЕЭП, так и за его пределы

Рост спроса на электроэнергию

Значительные запасы ТЭР, экспортный и транзитный потенциал

Рисунок 6 – Направления возможного экспорта электроэнергии

В настоящее время государствами-членами ТС и ЕЭП используется 52

% потенциала выработки


___________________________________________________________________________

30

Рисунок 7 – Производство и потребление энергии на территории государств-

участников Союза

2.2.7 Оценка эффектов от формирования общего

электроэнергетического рынка Союза

Основными экономическими преимуществами государств-членов

Союза от организации ОЭР Союза являются

а) увеличение объемов трансграничной торговли электроэнергией,

как внутри Союза, так и вовне,

б) стабилизация (снижение) цен на электроэнергию и как следствие

создание благоприятного инвестиционного климата,

в) дополнительный рост ВВП государств-членов Союза за счет

синергетического эффекта.

Сейчас можно говорить, что экономики стран имеют упущенную

выгоду в результате раздельной работы электроэнергетических рынков.

Важным эффектов при переходе к общему электроэнергетическому

рынку, является рост товарооборота за счет увеличения поставок и транзита


___________________________________________________________________________

31

электроэнергии между странами ЕЭП. В частности, на начальных этапах

функционирования ОЭР Союза, возможный эффект от:

а) увеличения поставок электроэнергии из РК в РБ через РФ

оценивается почти в 250 млн. долл. 2010 г. ежегодно.

б) использования транзита российской электроэнергии из 2-й

ценовой зоны в 1-ю через Казахстан с использованием

преимуществ оперативности спот-рынка «на сутки вперед»

составляет до 150 млн.долл. в год.

Предельная оценка роста товарооборота по электроэнергии между

государствами ЕЭП может быть получена, исходя из полной загрузки

пропускной способности МГЛЭП. При этом объем трансграничной торговли

внутри ЕЭП может достигнуть 25-28 млрд кВт.ч. С учетом прогнозируемого

эффекта сближения оптовых цен электроэнергии в государствах ЕЭП при

создании общего рынка (оценки ожидаемого уровня оптовой цены к 2020

году составляют около 5 цент 2010 г./кВт.ч ), объем товарооборота по

электроэнергии может достичь 1,2-1,5 млрд долл. 2010 г. ежегодно.

Использование преимуществ параллельной работы электростанций и

энергосистем рамках ОЭР Союза, позволяет обеспечить:

поддержание высокого уровня надёжности и отказоустойчивости

энергетических объединений;

снижение суммарного максимума нагрузки (в частности, по ЕЭС

России на - 5 ГВт);

сокращение потребности в установленной мощности электростанций

(по ЕЭС России на 10-12 ГВт /15-20 млрд. руб.);

оптимизацию распределения нагрузки между электростанциями в

целях сокращения расхода топлива;

применение высокоэффективного крупноблочного генерирующего

оборудования


___________________________________________________________________________

32

В качестве дополнительных оснований получения экономического

эффекта можно определить:

снижение удельного расхода топлива по энергосистеме за счет

вытеснения выработки на замыкающей КЭС в пиковом и базовом

режимах.

снижение общей (системной) себестоимости отпуска электроэнергии, за

счет снижения топливной составляющей в себестоимости на замыкающей

КЭС.

увеличение дохода за счет транзита электроэнергии от стран Союза в

третьи государства.

сокращение требуемого ввода мощностей для обеспечения необходимого

резервирования мощности.

увеличение, с учетом различных часовых поясов, импорта в Республику

Беларусь дешевой электроэнергии в период провала нагрузок в

Российской Федерации и экспорт в период пиковых нагрузок.

Цели и задачи формирования ОЭР Союза

___________________________________________________________________________

33

3 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ФОРМИРОВАНИЯ ОЭР СОЮЗА

Создание ОЭР Союза осуществляется в целях:

а) обеспечения устойчивого социально-экономического развития и

повышения благосостояния граждан государств-членов;

б) эффективного использования потенциала топливно-энергетических

комплексов

в) повышения экономической эффективности и надежности

функционирования электроэнергетических комплексов государств-

членов;

г) обеспечения свободы передвижения товаров и услуг в рамках

электроэнергетики Единого экономического пространства;

д) формирования единого экономического пространства в

электроэнергетике;

е) максимального удовлетворения спроса потребителей

электрической энергии;

ж) обеспечения баланса экономических интересов субъектов рынка

товаров и услуг электроэнергетического комплекса государств-

членов на конкурентных началах;

з) поэтапной интеграции электроэнергетических комплексов

государств-членов на основе параллельно работающих

электроэнергетических систем государств – членов.

Создание ОЭР Союза направлено на решение следующих задач:

а) повышение эффективности рыночных взаимоотношений,

создание благоприятных условий для развития бизнеса через:

развитие рыночных механизмов взаимной торговли

электрической энергией;

увеличение уровня конкуренции при поставках



___________________________________________________________________________

34

обеспечение доступа участников ОЭР Союза к услугам

естественных монополий в сфере электроэнергетики на

территориях государств-членов;,

повышение прозрачности ценообразования;

сближение и стабилизацию цен на электрическую энергию;

увеличение капитализации и повышение ликвидности

бизнеса участников ОЭР Союза;

б) увеличение объема взаимных поставок;

в) расширение доступа потребителей к услугам энергоснабжения;

г) снижение темпов роста цен для конечного потребителя;

д) оптимизацию использования генерирующих мощностей, включая

оптимизацию топливных затрат;

е) расширение несырьевого экспортного потенциала государств –

членов;

ж) создание благоприятных условий для инвестирования в объекты

электроэнергетики.

Формирование ОЭР Союза создает платформу для интеграции

производственных и индустриальных мощностей в Союзе.

Основными мероприятиями при достижении целей являются:

формирование общего законодательства в сфере рыночных

отношений в электроэнергетике и нормативной базы для

осуществления торговли;

координация оперативно-диспетчерского управления;

координация тарифного и антимонопольного регулирования;

координация развития магистральных электрических сетей;

взаимное обеспечение доступа производителей и потребителей

электрической энергии на рынки электроэнергии государств-

членов;

создание структур управления и регулирования;


___________________________________________________________________________

35

организация торговли электрической энергией.

При обеспечении устойчивого социально-экономического развития и

повышения благосостояния граждан решаются задачи стабилизации цен на

электрическую энергию, создаются благоприятные условия для развития

бизнеса, расширяется не сырьевой экспортный потенциал государств--членов

Союза.

При повышении экономической эффективности и надежности

функционирования электроэнергетического комплекса происходит

оптимизация использования генерирующих мощностей и топливно-

энергетического баланса государств-членов Союза, создаются благоприятные

условия для инвестирования в объекты электроэнергетики.

Международный опыт интеграции национальных электроэнергетических рынков

___________________________________________________________________________

36

4 МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ИНТЕГРАЦИИ

НАЦИОНАЛЬНЫХ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЫНКОВ

Для анализа международного опыта были рассмотрены следующие

региональные межгосударственные рынки электроэнергии:

1) Северной и Южной Америки:

рынок стран таможенного союза МЕРКОСУР (MERCOSUR),

который является общим рынком электроэнергии стран Южной Америки и в

него входят Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай; Боливия и Чили

являются ассоциированными членами. В текущей форме был образован в

1994 году. Интеграция рынков электроэнергии стран соглашения

соответствует их стратегиям развития и осуществляется при активном

участии частного сектора.

рынок стран соглашения о свободной торговле НАФТА (NAFTA).

НАФТА – соглашение о свободной торговле между Канадой, США и

Мексикой, вступило в силу также в 1994 году. Создание общего рынка

электроэнергии стран НАФТА находится на начальном этапе, и в настоящее

время представляет собой двусторонние торговые отношения США –

Мексика и Канада – США.

электроэнергетическая система стран Центральной Америки (Central

American Electric Interconnection System, SIEPAC) – планируемое

объединение шести энергосистем стран Центральной Америки: Гватемалы,

Эль Сальвадора, Гондураса, Коста-Рики, Никарагуа и Панамы. Проект

обсуждается с 1987 года, и в настоящее время вошел в завершающую стадию.

Создание региональной энергосистемы законодательно закреплено

Договором Марко (Marco Treaty of the Electrical Market of Central America),

который содержит рамочное соглашение о рынке электроэнергии

Центральной Америки и проекте SIEPAC, который был подписан 29 декабря

1996 года, ратифицирован в 1998 г. и вступил в силу в январе 1999 г. Договор

основан на принципах конкуренции на рынке электроэнергии, включая


___________________________________________________________________________

37

недискриминационный доступ к системе передачи электроэнергии,

постепенное развитие и расширение рынка, двусторонние сделки между

странами на базе взаимно согласованных правил.

PJM - пример создания единого для нескольких штатов США рынка

электроэнергии на базе большого числа независимых энергетических

компаний. PJM - один из крупнейших в мире дерегулированных рынков

электроэнергии. Его особенностью является интегрированный подход к

организации торговли электроэнергией, т. е. наличие как централизованных,

так и децентрализованных сегментов рынка. Такое решение было вызвано

желанием повысить эффективность рынка путем объединения достоинств

централизованного и децентрализованного подходов к организации торговли

и по возможности избежать их недостатков.

2) Европейского Союза:

объединенный рынок Скандинавских стран: Дания, Финляндия,

Норвегия, Швеция, Эстония, Литва образуют один из основных

региональных рынков электроэнергии Европейского Союза Nord Pool;

объединенный рынок стран Центральной Западной Европы

(CWE): Франция, Германия, Нидерланды, Бельгия, Люксембург и др.

Интеграция национальных рынков в электроэнергетике имеет много

аспектов, основными из которых являются:

коммерческая интеграция, характеризующаяся функциональной

структурой общего рынка;

регуляторная интеграция в части создания структур управления и

обеспечения деятельности общих рынков, а также разработки их

нормативно-правового обеспечения.

инфраструктурная интеграция в части использования существующих

и развития новых межгосударственных (трансграничных) связей.


___________________________________________________________________________

38

4.1 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩИХ РЫНКОВ

ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ (НА ПРИМЕРЕ ЕС)

Во многих регионах мира соседние страны ощущают экономическую

потребность в интеграции своих электроэнергетических систем. Достигаемая

степень взаимодействия, а также модели объединенного рынка и способы их

регуляции сильно варьируются в зависимости от множества факторов.

В Директиве 2009/72/ЕС определено, что назначение внутреннего

электроэнергетического рынка заключается в предоставлении реального

выбора всем потребителям Европейского союза, будь то граждане или

фирмы, новые бизнес проекты или предприятия международной торговли

конкурентоспособных цен и более высокого качества обслуживания и

обеспечение надежность поставок и устойчивости.

Для достижения этих целей должны быть решены такие задачи, как

обеспечение:

справедливого доступа к сетям и в равной степени эффективного

уровня надзора со стороны каждой страны-участницы ЕС;

надежности электроснабжения;

жизнеспособной политики по изменению климата;

создания конкурентоспособной среды в пределах внутреннего рынка;

развития международных взаимосвязей для обеспечения поставок

всех видов энергоносителей по самым конкурентоспособным ценам

потребителям и промышленным предприятиям, расположенным на

территории Сообщества;

предоставления производителям стимулы для инвестирования в

новые энергетические системы, включая электроэнергию, получаемую из

возобновляемых источников энергии;

предоставления потребителям адекватных меры, для обеспечения

более эффективного использования электроэнергии, для которой безопасная

поставка энергии – предварительное условие;


___________________________________________________________________________

39

упрощения процедуры поставки электроэнергии из-за границы для

новых поставщиков различных источников электроэнергии;

эффективного разделения видов деятельности (производство,

передача, распределение, сбыт электроэнергии;

поощрения модернизации распределительных сетей;

полной независимости энергетических органов контроля от любых

общественных или частных интересов;

наделения энергетических органов контроля возможностью

принимать решения по всем соответствующим регулятивным вопросам, если

необходимо, чтобы внутренний энергетический рынок функционировал

корректно;

равноправных и отражающих стоимость механизмов балансировки.

4.2 ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЫНКОВ (КОММЕРЧЕСКАЯ

ИНТЕГРАЦИЯ)

В международной практике можно выделить такие стадии

коммерческой интеграции электроэнергетических рынков как:

раздельная работа национальных рынков;

трансграничная торговля по двусторонним договорам (например,

MERCOSUR);

доступ к приграничным спотовым площадкам (например, NAFTA);

региональный спотовый рынок (например, NordPool и CWE);

региональный вторичный/фьючерсный рынок (например, NordPool

и CWE).

4.2.1 Общий рынок стран Южной Америки (MERCOSUR)

Вся электроэнергия продается через двусторонние международные

договоры, энергетическая биржа отсутствует.


___________________________________________________________________________

40


США и Мексикой (NAFTA)

В NAFTA рынок электроэнергии Канады намного сильнее

интегрирован с рынком США, чем рынок Мексики. Региональный

надстрановой рынок электроэнергии стран NAFTA отсутствует, торговля

происходит по двусторонним долгосрочным контрактам и на торговых

площадках приграничных территорий, в первую очередь – США.


(SIEPAC)

Торговля электроэнергией в регионе Центральной Америки (SIEPAC) в

настоящее время производится между производителями на севере и юге и

покупателями в центре (в частности, с Коста-Рикой). Конкурентный

региональный рынок электроэнергии, объединяющий шесть стран, начал

действовать в 2002 году на наднациональном уровне. Являясь седьмым

рынком электроэнергии в регионе, он носит скорей дополнительный, нежели

замещающий характер для национальных рынков и состоит из рынка

твердых и нетвердых контрактов, а также рынка «на сутки вперед» и рынка

реального времени для краткосрочных сделок по ценам, установленным для

отдельных физических точек торговли региональной сети. Условия (сроки и

объемы) свободно определяются покупателями и продавцами. Оператор

регионального рынка проводит аукцион на доступ и использование сети в

форме финансовых и физических прав на передачу.


(NordPool)

Объединенный скандинавский рынок электроэнергии состоит из

следующих сегментов:

Рынка двусторонних договоров;

Спот-рынка;


___________________________________________________________________________

41

Внутридневного (корректирующего) рынка;

Рынка реального времени.

Основной объем поставок осуществляется по двусторонним договорам,

информацию о которых участники рынка сообщают оператору передающей

системы (TSO) для планирования режимов.

В 1991 году в Норвегии был создан спотовый рынок, Nord Pool, к

которому в 1996 году присоединилась Швеция, в 1998 году Финляндия, а

затем в два этапа (в 1999 и 2000 годах) – Дания. Nord Pool стал первой

международной биржей электроэнергии. В 2010 году территория рынка

расширилась на Эстонию и Литву. Владельцами биржи являются

национальные сетевые компании стран – участниц рынка.

Спотовый рынок NordPool, в отличие от регионального рынка CWE,

представляет из себя единую торговую площадку, на которую поставщики и

покупатели подают заявки до определенного времени

Для предоставления участникам рынка своих стран возможности

централизованно покупать и продавать электроэнергию после закрытия

биржи Nord Pool была учреждена энергетическая биржа Elbas, на которой

торгуются часовые контракты начиная с 12 часов дня, предшествующего

операционному, и завершается за 2 часа до поставки.

Действующий в регионе рынок реального времени выполняет две

основные функции:

- является инструментом балансирования поставки и потребления в

целом по энергосистеме в режиме реального времени;

- определяет цены, по которым финансово урегулируются допускаемые

участниками рынка дисбалансы.

4.2.5 Рынок стран Центральной и Западной Европы (CWE)

В регионе CWE, имеется возможность осуществления поставок по

двусторонним договорам.


___________________________________________________________________________

42

В 2006 году существующие рынки «на сутки вперед» Франции,

Нидерландов и Бельгии были объединены механизмом взаимной увязки цен

(price coupling mechanism), а в 2010 году к ним присоединилась Германия.

Этот механизм был использован в качестве компромисса, позволяющего

оптимизировать использование трансграничных мощностей между

электроэнергетическими системами соответствующих стран, сохраняя

структуру национальных бирж без необходимости создания

наднационального рыночного оператора как Nord Pool.

Взаимная увязка цен представляет собой итеративный двухшаговый

процесс. Сначала определяются условия рыночного равновесия для каждой

национальной системы, не учитывая трансграничные мощности.

Основываясь на национальных равновесных условиях, между биржами

обмениваются кривые цена/количество чистого импорта и экспорта, и

вычисляются условия равновесия нового рынка, учитывая потенциальные

объемы импорта и экспорта.

С декабря 2010 года в регионе функционирует общий внутридневной

(intraday) рынок, осуществляющий торговлю 24 часа в сутки 7 дней в неделю.

Участники внутридневного рынка не знают, торгуют ли они с французскими

или германскими партнерами. Как и в Скандинавии, объемы торговли на

этом рынке гораздо меньше, чем на рынке «на сутки вперед». Однако в

условиях растущей доли ВИЭ со стохастическим характером работы

балансирующая важность роли внутридневного рынка растет.

В связи с ограниченной пропускной способностью

межгосударственных ЛЭП в регионе организован рынок централизованной

торговли пропускной способностью Cross-Border Exchange. Покупателями на

нем являются участники рынков электроэнергии Нидерландов, Бельгии и

Германии, осуществляющие экспорт и импорт электроэнергии по

межгосударственным линиям электропередачи.

Продажа пропускной способности производится на односторонних

аукционах при участи системных операторов Бельгии и Германии.


___________________________________________________________________________

43

Величину пропускной способности для продажи на аукционе

определяет регулирующий орган в электроэнергетике Нидерландов по

согласованию с регуляторами других стран. Каждый участник рынка имеет

право на приобретение суммарной пропускной способности объемом не

более 400 МВт.

Продажа пропускной способности производится на трех разных

временных аукционах отдельно для обоих направлений межсистемного

перетока.

4.2.6 Выводы

Глубиной интеграции национальных рынков электроэнергии

определяется состав субрынков (сегментов) на интегрированном рынке или

иными словами возможные рыночные операции по купле/продаже

электрической энергии, включая:

долгосрочные контракты на поставку электроэнергии, заключаемые:

на двусторонней основе (децентрализованный рынок

свободных двусторонних договоров);

на бирже (централизованный долгосрочный рынок);

торговля на спот-рынке (рынке «на сутки вперед»);

торговля на внутридневном рынке;

участие в балансирующем рынке.

Кроме того на интегрированных рынках могут иметь место и

вспомогательные субрынки, такие как:

продажа/покупка прав на пользование ограниченной пропускной

способностью межгосударственных электрических связей;

региональный вторичный/фьючерсный рынок.

Рассмотренные модели межстрановых коммерческих рынков можно

распределить почти по всем уровням степени интеграции. В MERCOSUR

торговля производится по двусторонним договорам, и основной ее объем

приходится на крупные международные проекты ГЭС. В странах NAFTA


___________________________________________________________________________

44

также отсутствует надстрановой региональный рынок электроэнергии, и

торговля производится между Мексикой и США, США и Канадой либо по

двусторонним договорам, либо на приграничных торговых площадках

спотовых рынков стран. Страны Центральной Америки продвинулись в

плане модели общего рынка гораздо дальше: несмотря на то, что основной

объем электроэнергии продается по двусторонним договорам,

функционирует региональный спотовый рынок, имеющий своего оператора.

Наиболее интегрированы европейские рынки электроэнергии. В странах

Центральной Западной Европы даже действует механизм взаимной увязки

цен между рынками региона, который позволяет максимально их уравнять.

Важным достижением европейских региональных рынков

электроэнергии является решение проблемы перегрузок межгосударственных

ЛЭП посредством рыночных механизмов.


МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЫНКОВ

(РЕГУЛЯТОРНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ)

В международной практике функционирования общих

электроэнергетических рынков встречается несколько стадий регуляторной

интеграции:

независимая национальная регуляция (например, MERCOSUR);

согласованная регуляция (например, NAFTA);

координация органов-регуляторов (например, NordPool);

создание межгосударственного регионального органа-регулятора

(например, рынок CWE).


Отсутствие гармонизации регулирующих структур отрасли является

одним из наиболее серьезных проблем для интеграции стран MERCOSUR.


___________________________________________________________________________

45

Различия в подходах к организации и регулированию национальных

рынков электроэнергии являются наиболее труднопреодолимым

ограничением для их интеграции в границах экономического союза

государств. Эти различия включают в себя: существование системного и

коммерческого оператора как отдельной организации, модель

хозяйственного функционирования сети (собственность, тарифы,

инвестиции), система заключения контрактов, модель функционирования

рынка и его участники, правила формирования оптовой и розничной цены,

стандарты качества и контрактная система в энергоснабжении потребителей.

На рынках Парагвая, Уругвая и Бразилии государство до сих пор

является монополистом или доминирует в отрасли. В случае Чили

отсутствует как независимый системный оператор или администратор

торговой системы, так и четкое антимонопольное законодательство. Таким

образом, в настоящее время потенциал дальнейшей интеграции рынков стран

MERCOSUR сильно ограничен разницей в моделях регуляции и роли

государства в отрасли.



Рынок электроэнергии стран NAFTA регулируется не только

государственными институтами на федеральном уровне, но также

различными группами сетевых компаний, которые сформировали

собственный регулирующий орган, ориентирующийся на критерий

надежности работы энергосистем.

Таким регулятором является North American Electric Reliability Council

(NERC), который был образован приватизированными энергокомпаниями,

федеральными энергетическими агентствами, сельскими

электроэнергетическими объединениями, государственными,

муниципальными и местными энергокомпаниями, независимыми

производителями электроэнергии, рыночными агентами и конечными


___________________________________________________________________________

46

потребителями, которые обеспокоены вопросом надежности системы

передачи электроэнергии в трех регионах США: Western Electricity

Coordinating Council (WECC), North East Power Coordinating Council (NPCC),

и Mid-Continent Area Power Pool (MAPP).

Пограничные регионы Канады установили подключения к более

крупным региональным кластерам США. Таким образом, в WECC вошли

провинции Западной Канады Альберта и Британская Колумбия, а также

северная часть мексиканской Нижней Калифорнии и 15 штатов США;

Саскачеван, Манитоба и семь штатов США стали частью МАРР; Онтарио,

Квебек, приморские провинции Канады, Нью-Йорк и шесть штатов Новой

Англии принадлежат NPCC.

В Канаде в собственности провинций находятся вертикально

интегрированные региональные энергокомпании, которые поддерживают

инициативы экспорта. Государственные энергокомпании также владеют

магистральными сетями.

Структура собственности варьируется в США. Примерно в половине

штатов магистральными сетями владеют вертикально интегрированные

частные региональные энергокомпании, в основном, находящиеся в

регуляции штата, в том смысле, что его комиссии устанавливают для этих

компаний тариф на розничную торговлю, передачу и распределение. Однако

некоторые комиссии штатов принудили свои вертикально интегрированные

энергокомпании провести реструктуризацию и отдать свои генерирующие

активы, оставив компаниям, в основном, только регулируемые государством

услуги по распределению.

В Мексике государство контролирует всю генерацию, передачу и

распределение.


___________________________________________________________________________

47


(SIEPAC)

В Электроэнергетической системе стран Центральной Америки (Central

American Electric Interconnection System, SIEPAC) Центральноамериканский

совет по электроснабжению (The Central American Electrification Council,

CEAC), региональный планирующий орган, представляющий все

государственные энергокомпании, принял роль координатора всего проекта

региональной электроэнергетической системы. Техническая поддержка

проектов в рамках SIEPAC была, в основном, осуществлена СЕАС как

органом-исполнителем.

Внутри СЕАС был сформирован ряд комитетов и групп для

координации на этапах разработки и реализации регионального рынка

электроэнергии. Данные группы потом прекратили свою работу при

завершении этапов планирования и разработки проекта, когда постоянные

институты SIEPAC стали способны взять на себя эти роли.

Основной координирующей организацией было Исполнительное

Объединение (Execution Unit, Unidad Ejecutora del Proyecto), которое

состояло из менеджера и двух экспертов.

Под этой координирующей организацией высокого уровня находилась

Руководящая группа (Grupo Director del Proyecto), задачей которой было

руководство непосредственной реализацией проекта. В Руководящую группу

вошли по одному представителю от каждого государства, ее роль

заключалась в разработке механизмов работы регионального регулятора

(Comisión Regional de Interconexión Eléctrica, CRIE) и оператора

региональной системы и рынка (Ente Operador Regional, EOR).

Две отдельные группы были сформированы для предоставления

консультаций по вопросам технического и рыночного планирования:

комитет по программированию и оценке (Programming and

Evaluation Committee), включающий двух представителей

электроэнергетической отрасли каждой страны и представителей банка IADB.


___________________________________________________________________________

48

Комитет предоставлял консультации по институциональным и техническим

аспектам регионального рынка. Он также действовал как надзорный орган,

обеспечивая независимую оценку проекта.

консультационная группа (Advisory Group), состоящая из

индивидуальных консультантов с опытом в планировании международных

рынков. Консультационная группа обеспечивает поддержку по вопросам

рыночного планирования, включая регуляцию, управление, структуру,

функционирование и развитие.

На региональном уровне проект энергосистемы SIEPAC потребовал

формирования организации для разработки, реализации, контроля

функционирования и регуляции регионального рынка, а также разработки,

строительства и функционирования магистральной ЛЭП. До заключения

Договора Марко (Marco Treaty) не было региональных организаций, которые

были бы способны исполнять функции оператора и регулятора

регионального рынка. Договор Марко утвердил образование трех постоянно

действующих международных организаций:

регионального регулятора, Regional Commission on Electrical

Interconnection (Comisión Regional de Interconexión Eléctrica, CRIE);

регионального системного оператора, диспетчера и администратора

регионального рынка, Ente Operador Regional (EOR);

региональной сетевой компании, La Empresa Propietaria de la Red

(EPR).

Кодексы рынка определяют действия и ответственность системных

операторов стран-членов SIEPAC в отношении диспетчерского управления,

тарифов и услуг по передаче, а также проясняют роль регионального

регулятора на рынке. Плата за пользование магистральной сетью включает

разные платы за потери и перегрузки, плату, основанную на объемах

передачи, и дополнительную плату для выполнения регулируемой нормы

прибыльности сетевых компаний.


___________________________________________________________________________

49


(NordPool)

Каждая страна, входящая в региональный рынок электроэнергии

Скандинавских стран (NordPool), имеет собственное законодательство и

институты для мониторинга рынка. Несмотря на то, что были предприняты

необходимые усилия по гармонизации регуляторного поля четырех стран,

никакая официальная организация, комитет или международная структура не

была уполномочена координировать реформу.

Регулирующие органы электроэнергетических отраслей Скандинавских

стран имеют достаточно похожие функции:

утверждение нормативных актов, регулирующих деятельность

операторов передающих систем (TSO);

утверждение правил определения и финансового урегулирования

дисбалансов;

утверждение нормативов возмещения производственных издержек

при расчете сетевого тарифа;

мониторинг издержек и прибыли сетевых компаний;

выдача в предусмотренных случаях лицензий участникам рынка;

урегулирование споров и разногласий.

4.3.5 Региональный рынок Центральной и Западной Европы (CWE)

Региональный рынок Центральной Западной Европы отличается от

многих других тем, что до его формирования начал работу региональный

регулирующий орган, Pentalateral Energy Forum (PLEF).

PLEF был организован министерствами Бельгии, Франции, Германии,

Люксембурга и Нидерландов для улучшения рыночной интеграции региона

посредством создания платформы для правительств, национальных

регуляторов, сетевых компаний и ключевых участников рынка для

обсуждения трех главных тем:


___________________________________________________________________________

50

оптимизации доступных трансграничных мощностей и механизмов

распределения;

безопасность электроснабжения и развитие новых трансграничных

связей;

снятие законодательных барьеров для более тесного

взаимодействия.

К концу 2005 года три национальных отраслевых регулятора Бельгии,

Франции и Нидерландов опубликовали общую дорожную карту интеграции

рынков электроэнергии со следующими целями:

долгосрочные правила аукционов;

взаимосвязь рынков (TLC);

реализация внутридневных и трансграничных балансирующих

обменов;

прозрачность;

оценка доступной мощности;

мониторинг.

В то же время PLEF создал три рабочие группы, ответственные за

оптимизацию пропускной способности магистральных сетей, безопасность

электроснабжения и устранение законодательных барьеров соответственно.

Членами правительств был подписан меморандум содействия рыночной

интеграции, а вслед за ним – регуляторами было подписано соглашение об

общей дорожной карте. Ключевые приоритеты регионального рынка

преобразованы в План действий, опубликованный в 2007 году.

Существуют важные различия в моделях рынка электроэнергии этих

стран, как с точки зрения открытости, так и организационной структуры и

силы монопольной власти.

4.3.6 Внутренний рынок электроэнергии Европейского Союза

Осуществление энергетической политики в Европе происходит при

активном участии регулирующих организаций. С 2003 г. действует


___________________________________________________________________________

51

некоммерческий Совет европейских энергетических регуляторов CEER

(Council of European Energy Regulators), объединяющий 29 национальных

регуляторов и созданный для защиты интересов потребителей и облегчения

создания единого рынка газа и электроэнергии в Европе. CEER является

платформой для взаимодействия, информационного обмена и взаимопомощи

между национальными регуляторами и в целом с институтами Европейского

союза. CEER работает в тесном взаимодействии с Европейской группой

регуляторов по электроэнергии и газу ERGEG (European Regulators’ Group for

Electricity and Gas), созданной как совещательный орган при Европейской

комиссии для формального взаимодействия с энергетическими регуляторами.

В рамках нормативных положений ЕС 713/2009 Третьего пакета

законов создается Европейское агентство по кооперации энергетических

регуляторов ACER (European Agency for Cooperation of Energy Regulators),

которое начнет работу с 2011 г. ACER призвано координировать работу

национальных регуляторов, принимать решения по условиям и срокам

доступа, режимной надежности межсистемной инфраструктуры, отслеживать

развитие европейских энергетических рынков, участвовать в создании

европейских сетевых правил и др. Таким образом, важная роль регулятора

заключается в обеспечении скоординированного развития генерирующих

мощностей и электрической сети с целью обеспечения надежности ЭЭС.

С 2009 года наивысшей формой интеграции операторов является

Европейская сеть операторов электропередачи ENTSO-E (European Network

Transmission System Operators for Electricity), объединяющая 42 операторов

электропередачи из 34 стран и представляет одну из самых важных

инфраструктурных основ европейской экономики промышленности и сферы

услуг. Создание ENTSO-E предусмотрено в нормативных положениях

714/2009 Третьего пакета законов о рынках электроэнергии и газа, который

вступил в силу с начала 2011 г. Образование ENTSO-E призвано усилить

взаимодействие операторов по контролю межсистемных перетоков


___________________________________________________________________________

52

мощности. Согласно нормативным положениям EC 714/2009, статья 8, в

задачи ENTSO-E входит разработка:

общих средств управления электрической сетью для координации в

нормальных и аварийных условиях, в т.ч. общую классификацию инцидентов,

и планов исследований;

десятилетнего плана развития сети, включая анализ балансовой

надежности в Европе, – каждые два года;

рекомендаций по техническому взаимодействию с операторами

третьих стран;

годовой рабочей программы;

ежегодного отчета;

ежегодного анализа балансовой надежности на лето и зиму.

Большую роль в выработке политики перспективного развития ЭЭС и

решения вопросов обеспечения надежности ЭЭС играют профессиональные

ассоциации, например, EURELECTRIC. Роль таких организаций заключается

в лоббировании интересов отрасли перед правительствами стран ЕС,

обобщающем анализе тенденций развития, выработке консолидированного

мнения профессиональной общественности по функционированию и

развитию электроэнергетики, обмене опытом, выработке совместных правил

и др. По форме эти организации являются саморегулируемыми и

некоммерческими партнерствами, которым государством делегирован ряд

серьезных функций, что имеет соответствующую законодательную базу.

Такая практика Западной Европе является большим достижением в

управлении надежностью ЭЭС, в т.ч. в части повышения ответственности

субъектов электроэнергетики за надежность ЭЭС.

4.3.7 Выводы

Существующие и создающиеся межгосударственные рынки

электроэнергии характеризуются крайне разными уровнями регуляторной

интеграции. По сути, межгосударственная регуляторная интеграция


___________________________________________________________________________

53

отсутствует в MERCOSUR и носит характер согласованной регуляции в

NAFTA (роль NERC в координации работы энергосистем США и Канады все

же сфокусирована на вопросах системной надежности, а не гармонизации

коммерческих отношений). Объединения Европейского Союза в

регулятивном аспекте интегрированы намного лучше: в Скандинавских

странах деятельность органов-регуляторов хорошо скоординирована, их

структура и роли похожи; у стран Центральной Западной Европы изначально

был сформирован межгосударственный регулирующий орган. Столь же

высокий уровень регуляторной интеграции демонстрируют страны

Центральной Америки, где были созданы региональный регулятор и

системный оператор, взаимодействующие с национальными ведомствами.


___________________________________________________________________________

54

Таблица 4 - Международный опыт регулирования рынков

Сфера

ответственности

ЕС в целом Рынок стран

Центральной Западной

Европы

Рынок Северной

Америки (США-Канада)

Рынок стран

Центральной Америки

Общие вопросы

развития рынка

Подразделение по

энергетической

политике в Директорате

энергетики

Европейской Комиссии

Рабочая группа при

региональном

координирующем

органе Pentalateral

Energy Forum (PLEF)

Национальные

регуляторы

(торговля

осуществляется на

национальных рынках)

Региональная комиссия

по

электроэнергетической

взаимосвязи (Comisión

Regional de

Interconexión Eléctrica,

CRIE)

Технологическое

регулирование

Объединение

европейских сетевых

операторов ENTSO-E

Рабочие группы при

региональном

координирующем

органе Pentalateral

Energy Forum (PLEF)

Северо-американский

Совет по надежности -

North American

Reliability Council

(NERC)

Региональный

системный оператор и

администратор

регионального рынка,

Ente Operador Regional

(EOR)

Антимонопольное


Исполнительное

агентство по

конкуренции и

инновациям при


(Executive Agency for



(гармонизация

механизмов в рамках

ЕС)






___________________________________________________________________________

55

Competitiveness and

Innovation – EACI)

Тарифное


Подразделение по

внутреннему

энергетическому рынку

в Директорате

энергетики






Региональная комиссия

по

электроэнергетической

взаимосвязи (Comisión

Regional de

Interconexión Eléctrica,

CRIE)

Наднациональный орган, координирующий национальных регуляторов

Наднациональный регулирующий орган


___________________________________________________________________________

56

4.4 НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЫНКОВ

4.4.1 Рынок стран Южной Америки (MERCOSUR)

Общий рынок стран Южного конуса (MERCOSUR) учрежден на основе

Асунсьонского договора, подписанного в 1991 г., который был изменен и

дополнен в 1994 г. договором Ору-Прету.

Цель Меркосур заключается в содействии свободной торговле, гибкому

движению товаров, населения и валюты государств-членов. Хотя в ст.1

Асунсьонского договора сотрудничество в сфере энергетики не указано в

числе целей организации, статья сохраняла возможность для развития

сотрудничества между государствами-членами в иных сферах, кроме

указанных в данной статье, по соглашению между ними.

В развитие этого положения учредительного акта MERCOSUR 9

декабря 2005 г. было подписано Рамочное соглашение о региональной

энергетической взаимодополняемости между государствами-участниками

MERCOSUR и ассоциированными государствами. Целями данного

соглашения являются содействие продвижению региональной

энергетической интеграции в вопросах производства, транспортировки,

распределения и коммерциализации энергетики государств-участников с

целью обеспечения поставок энергии и минимизации цен на сделки по

обмену энергией между указанными странами обеспечивая справедливую и

рациональную оценку данных ресурсов, ускоряя процессы устойчивого

развития, уважая действующие международные договоренности, а также

действующие регулирующие рамки каждого государства-участника.

Стороны согласились углубить анализ эволюции энергетического

сектора региона посредством компетентных национальных организаций, и

когда каждое государство сочтет необходимым с участием непосредственно

заинтересованного частного сектора. В целях углубления интеграции между


___________________________________________________________________________

57

участниками соглашения, будут заключаться региональные,

субрегиональные или двусторонние соглашения по следующим вопросам:

коммерческий обмен углеводорами;

взаимосвязь сетей передачи электроэнергии;

взаимосвязь сетей газопроводов и других трубопроводов

транспортировки углеводородов;

сотрудничество в информировании, исследовании, эксплуатации и

индустриализации углеводородов;

источников возобновляемой и альтернативной энергии.

Сведений о заключении соглашений или договоров во исполнение

данного рамочного соглашения не имеется.

Таким образом, говорить о формировании механизмов регулирования

энергетического наднационального рынка в рамках MERCOSUR пока

преждевременно.



Соглашение о свободной торговле между Канадой, США и Мексикой

(The North American Free Trade Agreement, NAFTA или НАФТА).

Соглашение НАФТА было подписано 17 декабря 1992 г. и вступило в силу 1

января 1994 г. Ему предшествовало заключение в 1988 г. Соглашения о

свободной торговле между США и Канадой в 1988 г.

Соглашение НАФТА основано на принципах национального режима,

режима наибольшего благоприятствования и прозрачности, преследует

следующие цели:

устранение барьеров в торговле, а также содействие

трансграничному движению товаров и услуг по территории государств-

участников;

создание условий справедливой конкуренции в зоне свободной

торговли;


___________________________________________________________________________

58

существенное увеличение инвестиционных возможностей на

территориях государств-участников;

обеспечение адекватной и эффективной охраны и защиты прав

интеллектуальной собственности на территории каждого из государств-

участников;

создание эффективной процедуры для осуществления и применения

данного Соглашения, для его совместного управления и для разрешения

споров, а также

создание основы для дальнейшего трехстороннего, регионального и

многостороннего сотрудничества с целью расширения и повышения

преимуществ этого соглашения.

Реализация данных целей должна привести к созданию единого

регионального рынка.

Вопросы энергетического сотрудничества изложены в главе второй

«Энергетика и основные нефтехимические товары».

В ней государства-участники установили:

желательность усиления роли торговли энергетическими товарами

и ее повышения на основе устойчивой и постепенной либерализации;

включение положений Генерального соглашения по тарифам и

торговле (ГАТТ) в отношении запретов или ограничений на торговлю

энергией;

требования в отношении пошлин, налогов и других сборов на

экспорт;

условия ввода ограничений по отношению к экспорту

электроэнергии на территорию другого участника.

4.4.3 Внутренний электроэнергетический рынок Европейского Союза

Формирование нормативно-правовой базы внутреннего

электроэнергетического рынка ЕС началось с Единого европейского акта

(ЕЕА) с программой по созданию общего рынка, что подразумевало


___________________________________________________________________________

59

ликвидацию любых физических, законодательных и фискальных барьеров

для свободного передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы в

рамках всего объединения.

26 июня 1990 г. принята Директива 90/377/ЕС. Это событие положило

начало либерализации энергетического рынка. Указанная директива

затрагивала аспекты повышения прозрачности цен на электричество для

конечных потребителей. Сообщество начало осуществлять контроль за

ценообразованием на энергетических рынках, что привело к выравниванию

цен на электричество и газ по Сообществу в целом.

Дальнейшие мероприятия Сообщества по регулированию процессов

снабжения электроэнергией были закреплены Директивой 90/547/ЕЭС от 29

октября 1990 г. и Директивой 91/296/ЕЭС от 31 мая 1991 г.

Процесс либерализации рынка электроэнергии завершился принятием

Директивы 96/92/ЕС и Директивы 98/30/ЕС.

С 1 июля 2004 г. их место в правовом регулировании заняла Директива

2003/54/ЕС от 26 июня 2003 г. относительно общих правил на внутреннем

рынке электричества, которая закрепила общие нормы, регулирующие

генерацию, передачу и поставки электроэнергии по Сообществу. Документ

содержит правовые нормы об организации и функционировании

энергетического сектора экономики государств-членов, устанавливает

критерии и условия входа на внутренний энергетический рынок Сообщества.

В соответствии с положениями названного акта государства-члены вправе

самостоятельно определять права и обязанности предприятий

электроснабжения. Государствам также дана возможность самим определять

правила доступа производителей электроэнергии на рынок по двум

возможным схемам: на основе либо разрешительной, либо заявительной

системы.

Нормы Директивы 2003/54/ЕС дополняются положениями Регламента

Совета и Европейского парламента N 1228/2003 от 26 июня 2003 г. Цель

указанного Регламента - создание справедливых условий для


___________________________________________________________________________

60

трансграничного обмена электричеством в совокупности со здоровой

конкуренцией. Обращается также внимание на региональную специфику

соответствующих рынков на национальном уровне. Цели достигаются с

помощью установления общих тарифов при доступе на внутренний рынок

ЕС.

Однако данные изменения в правовом регулировании энергетического

рынка ЕС не могли обеспечить его должного функционирования, поэтому

была осознана необходимость принятия новых мер.

Эти меры нашли свое отражение в рамках третьего энергетического

пакета, представляющего собой набор актов институтов ЕС, направленных

на устранение изъянов действовавшего и установление нового правового

режима функционирования энергетического рынка ЕС. Основная цель пакета

заключается в развитии конкуренции и одновременно поддержании

надежности поставок энергоресурсов.

Акты третьего энергетического пакета были приняты 13 июля 2009 г. и

вступили в силу 3 сентября 2009 г. К ним относятся две директивы:

Директива 2009/72/ЕС, устанавливающая общие правила для внутреннего

рынка электроэнергии и отменяющая Директиву 2003/54/ЕС (далее – Третья

электроэнергетическая директива); Директива 2009/73/ЕС, устанавливающая

общие правила для внутреннего рынка природного газа и отменяющая

Директиву 2003/55/ЕС (далее – Третья газовая директива, совместно с

Третьей электроэнергетической директивой – Третьи энергетические

директивы). В этот же пакет были включены три регламента: Регламент

№713/2009 об учреждении Агентства по сотрудничеству регулирующих

энергетических органов, Регламент №714/2009 об условиях доступа к сетям

для трансграничных обменов электроэнергией и отменяющий Регламент

№1228/2003 и Регламент №715/2009 об условиях доступа к

газотранспортным сетям и отменяющий Регламент №1775/2005.

К моменту принятия третьего энергетического пакета энергетический

рынок ЕС уже был полностью юридически открыт. Тем не менее, оставались


___________________________________________________________________________

61

препятствия для его полноценного функционирования, и поэтому возникла

необходимость установления новых правил его функционирования.

Этой цели как раз и служили уже упомянутые Третьи энергетические

директивы, которые по своей сути они явились преемницами более ранних

Вторых энергетических директив, однако содержали ряд нововведений,

которые могут быть кратко сформулированы следующим образом.

1) Подробно урегулированы отношения в области защиты

потребителей, регулируется достижение энергоэффективности, порядок

использования энергии из возобновляемых источников; ликвидация

энергетической бедности.

2) Установлены некоторые новые основания для выдачи разрешений

на строительство новых мощностей. Их основная задача - защита

окружающей среды и увеличение использования возобновляемых

источников энергии.

3) Устанавливается необходимость сотрудничества соответствующих

государственных органов разных стран на уровне регионов. Цель –

объединение энергетических рынков ЕС.

4) Закрепляются обновленные нормы о стандартах разделения

операторов систем транспортировки и распределения электроэнергии.

5) Уточняются отдельные нормы о доступе третьих лиц.

6) Отмечается повышение активности и значимости регулирующих

органов.

Все эти нововведения призваны служить главной цели – дальнейшей

либерализации рынка электроэнергии в ЕС и обеспечение его полноценного

функционирования.

4.4.4 Выводы

Нормативно-правовое обеспечение межгосударственных рынков

электроэнергии зависит от глубины их коммерческой интеграции. Так рынок

электроэнергии стран MERCOSUR, на котором могут заключаться


___________________________________________________________________________

62

форвардные двусторонние сделки, регулируется Рамочным соглашением о

региональной энергетической взаимодополняемости между государствами-

участниками MERCOSUR и ассоциированными государствами.

В Европейском Союзе, где коммерческая интеграция осуществляется

во всех сегментах электроэнергетического рынка (двусторонние договоры,

спотовый, внутридневной, балансирующий рынки), нормативно-правовое

обеспечение более обширно и разнообразно и включает нормативно-

правовые акты различного иерархического уровня (регламенты, директивы,

сетевые кодексы, решения, рекомендации).

4.5 РАЗВИТИЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ (ТРАНСГРАНИЧНЫХ)

ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ (ИНФРАСТРУКТУРНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ)

В развитии инфраструктурной интеграции на межгосударственных

электроэнергетических рынках можно проследить следующие стадии:

национальные энергосистемы работают изолировано;

существует трансграничная передача электроэнергии;

осуществляется координация инвестиционной деятельности по

развитию магистральных сетей;

полностью интегрированное функционирование региональной

энергосистемы.

Индикаторами инфраструктурной интеграции могут служить мощности

межгосударственных ЛЭП и доли стран в трансграничных перетоках.


Неравномерность распределения и диспропорции в структуре

генерирующих мощностей по странам является важной предпосылкой к

интеграции рынков электроэнергии: выделяются энергодефицитные и

энергоизбыточные страны, а также существует взаимодополняемость в типах

ресурсов и типах электростанций (базисные, маневренные, пиковые).


___________________________________________________________________________

63

Основной объем межстранового взаимодействия на рынке

электроэнергии в MERCOSUR осуществляется через три крупных

международных проекта гидроэлектростанций: Itaipu, Yacyretá и Salto Grande.

Поскольку условия работы данных объектов определяются различными

нормативно-правовыми актами двух государств, а вся электроэнергия

производится и передается государственными энергетическими компаниями,

данные проекты можно рассматривать как исключение из общей политики

дерегуляции электроэнергетической отрасли.

Инфраструктурная интеграция стран MERCOSUR находится на

начальном этапе, и ограничения в межстрановой передаче электроэнергии

являются серьезным препятствием для создания общего рынка. В настоящее

время существует ряд проектов по увеличению трансграничных связей

между странами региона.



Торговля электроэнергией между странами NAFTA носит

двусторонний и непропорциональный характер. Разнообразие источников

энергии (гидроэнергетика, органическое топливо, атомная и геотермальная

энергия) создает возможности для торговли электроэнергией.

Уровень интеграции рынка электроэнергии стран NAFTA определяется

двусторонними связями между Канадой и США, а также США и Мексикой.

При этом через американско-канадскую границу проходят более 37 основных

линий электропередачи, в то время как Северная Мексика в настоящее время

соединена в девяти местах с двумя региональными сетями в Калифорнии и

Техасе, поэтому в настоящее время объем трансграничной торговли

относительно невелик. Существуют планы по увеличению

инфраструктурных связей между Нижней Калифорнией (Мексика) и

Калифорнией США, и между северо-западной Мексикой и Аризоной. Два

крупных проекта электростанций реализуются в Нижней Калифорнии для


___________________________________________________________________________

64

экспорта электроэнергии в Калифорнию США. Мексика также была

приглашена к участию в рынке электроэнергии Техаса (ERCOT).

4.5.3 Рынок электроэнергии Скандинавских стран (NordPool)

Важным эффектом, получаемым от интеграции рынков электроэнергии

соседних стран, является взаимодополняемость базисных, маневренных и

пиковых источников энергии. Различия в структуре производства

электроэнергии и различный уровень энергообеспеченности Скандинавских

стран являются естественными причинами для формирования общего рынка

электроэнергии. Энергосистемы Норвегии и Швеции обеспечивают другие

страны электроэнергией, произведенной на ГЭС, в периоды высокого уровня

воды, и становятся покупателями энергии АЭС и ТЭС при снижении запасов

воды.

Взаимодополняющий характер структуры генерации стран и их

относительная близость друг к другу дают основание для формирования

сильных межстрановых технологических и коммерческих взаимосвязей. В

последние годы в составе рынка Скандинавских стран рассматривают также

страны Балтии (Литву, Эстонию, Латвию), инфраструктурная интеграция

которых будет обеспечена по уже строящимся и планируемым кабелям из

Швеции и Финляндии.

Особенностью скандинавского рынка является то, что по решению

национальных TSO вся пропускная способность межгосударственных ЛЭП

используется для поставок на спотовом рынке (за исключением поставок по

двусторонним форвардным контрактам, заключенным до 1996 года).

Для управление перегрузками межгосударственных ЛЭП используются

два метода – разделение рынка и встречная торговля. Основным методом

является разделение рынка, он используется для управления перегрузками на

границах стран, а также рынках Норвегии, Финляндии и Дании. Разделение

рынков осуществляется в день, предшествующий дню поставки в период

планирования поставок. Швеция предпочла решать проблему перегрузки не в


___________________________________________________________________________

65

период планирования режимов, а в операционный день, используя для этого

метод встречной торговли.

Метод разделения рынка предусматривает деление рынка на ценовые

зоны и осуществляется биржей Nord Pool. Аукционный принцип спотового

рынка позволяет решать проблему потенциальных узких мест сети во время

фазы планирования операционного дня (т.е. в день, предшествующий

физическому отпуску электроэнергии).

После проведения аукциона результаты проведенных торгов могут

показать, что объемы передачи через определенные ЛЭП будут превышать

их пропускную способность. Тогда рынок делится на зоны, и для каждой

зоны цены рассчитываются таким образом, чтобы не допускать перегрузку

узких сечений.

Метод встречной торговли заключается в том, что снижение объема

передачи между зоной с низким предложением и высоким спросом

(дефицитная зона) достигается встречной торговлей регулирующей

электроэнергией на рынке реального времени – в дефицитной зоне TSO

покупает регулирование «вверх», в избыточной зоне TSO продает

регулирование «вниз» с таким расчетом, чтобы устранить перегрузку.

Издержки TSO на эту торговлю возмещаются ему участниками рынка через

тариф.

4.5.4 Рынок электроэнергии стран Центральной и Западной Европы

(CWE)

В объединенный рынок стран Центральной и Западной Европы

включены, во-первых, энергосистемы с разной структурой генерирующих

мощностей и производства электроэнергии , а, во-вторых, энергоизбыточные

и энергодефицитные энергосистемы.

Существующая сетевая инфраструктура обеспечивает крупные

энергетические обмены между Францией и Германией, а также между

Германией и Нидерландами. Вместе с тем, рынок сильно интегрирован с


___________________________________________________________________________

66

другими рынками Европы: британским (из Франции через подводный

интерконнектор), рынком Скандинавских стран (через связи между Данией и

Германией), а также энергосистемой Швейцарии. Дальнейшая

инфраструктурная интеграция между странами, входящими в рынок стран

Центральной Западной Европы определяется именно усилением связей с

соседними рынками – таким образом реализуется последовательная задача

формирования общеевропейского электроэнергетического рынка.

Перегрузки в данном регионе подразделяются на прогнозируемые

перегрузки и происходящие в режиме реального времени.

К прогнозируемым перегрузкам относятся:

1. Перегрузки межгосударственных ЛЭП между Германией и

Нидерландами. Поставка электроэнергии через них регулируется на

специальном аукционе для продажи физических прав на пропускную

способность межгосударственных ЛЭП Нидерланды-Германия и

Нидерланды-Бельгия (cross-border exchange).

2. Перегрузки ЛЭП внутри страны. Эти перегрузки, в свою очередь,

подразделяются на перегрузки между зонами и перегрузки внутри зон.

Перегрузки между зонами управляются методом разделения рынка на

ценовые зоны на рынке «на сутки вперед».

Перегрузки внутри зоны управляются путем продажи системным

оператором прав на пропускную способность в часы пик. Каждый оператор

внутри своей зоны предоставляет участникам рынка возможность

приобретения прав на пропускную способность в часы пик по определенным

сечениям, но не более 600 часов в год. Участник рынка сообщает оператору,

когда (в какие часы) он предполагает использовать приобретенные права.

Права на пропускную способность оплачиваются участником рынка

вне зависимости от их использования.

Перегрузки в режиме реального времени устраняются методом

встречной торговли, который заключается в приобретении системным

оператором недостающей и/или продажу избыточной электроэнергии на


___________________________________________________________________________

67

разных концах перегруженной линии. При этом издержки системного

оператора, связанные с приобретением по более высокой цене

электроэнергии на одном конце линии и продажей ее по низкой цене – на

другом, возмещаются ему через тариф за пользованием системой.

4.5.5 Трансевропейская электрическая сеть

Недостаточно развитые межсистемные связи в значительной степени

остаются главным техническим барьером, препятствующим интеграции

национальных рынков электроэнергии Европы.

Для решения этой проблемы Еврокомиссия предприняла ряд шагов,

включая определение критических для трансграничной торговли сечений

межсистемных связей, для развития которых были объявлены меры финансо-

вой поддержки со стороны Евросоюза.

3-й законодательный пакет ЕС содержит требования о совместном

планировании национальными TSO строительства передающих сетей и

разработке на этой основе общеевропейского 10- летнего плана их развития.

Целевыми задачами при этом являются техническое обеспечение

трансграничной торговли электроэнергией, создание условий для развития

возобновляемых источников энергии, повышение надёжности и

безопасности функционирования общеевропейской интегрированной

энергосистемы. Естественно, что решение этих задач требует согласованной

и скоординированной работы всех национальных TSO.

В 2010 году Еврокомиссия приняла коммюнике о развитии

передающих сетей с указанием приоритетных ЛЭП, а ENTSO-E опубликовал

«10-летний План развития электрической сети на 2010-2020 гг.». Этот план

содержит наиболее точную информацию о планируемых инвестиционных

проектах европейского значения, в том числе обозначает семь приоритетных

кластеров с общей потребностью в инвестициях от 23 до 28 млрд. евро в

период по 2015 год.


___________________________________________________________________________

68

Итогом реализации 10-летнего плана развития электрических сетей

государств-членов ЕС должно стать формирование трансевропейской

электроэнергетической сети.

Основные цели создания трансевропейской электроэнергетической

сети:

создание условий для эффективного функционирования

внутреннего рынка электроэнергии Европы на основе предоставления

потребителям национальных рынков широкого выбора поставщиков

электроэнергии и улучшения условий для конкурентного ценообразования;

повышение безопасности энергоснабжения и диверсификация их

источников;

укрепление территориального единства Евросоюза за счёт

предоставления потребителям и производителям отдалённых и

изолированных регионов доступа к общеевропейской электрической сети;

устойчивое развитие электроэнергетики прежде всего за счёт

улучшения условий для развития ВИЭ и применения более эффективных

технологий производства и передачи электроэнергии.

Категории проектов:

проекты общеэкономического интереса. К ним относятся

экономически эффективные проекты, оцениваемые с точки зрения их

окупаемости, влияния на окружающую среду, безопасности энергоснабжения

и укрепления территориального единства;

приоритетные проекты, отбираемые из проектов общеэко-

номического интереса. Критериями отбора являются их значимость для

эффективного функционирования внутреннего европейского рынка

электроэнергии, на безопасность энергоснабжения и развитие ВИЭ.

проекты европейского интереса, к которым относятся те из

приоритетных проектов, которые направлены на создание или усиление

трансграничных электрических связей. Такие проекты имеют приоритет в


___________________________________________________________________________

69

финансировании Евросоюзом за счёт специального бюджета и других

источников.

Для финансирования разработки технико-экономических обоснований

проектов трансевропейской электроэнергетической сети создан специальный

фонд с ежегодным бюджетом 20 млн. евро.

4.5.6 Выводы

В целом, уровень инфраструктурной интеграции европейских рынков

выше, чем рынков Америки (за исключением, возможно, совместной

системы пулов США и Канады). Этому в немалой мере способствует

высокий уровень политической и экономической интеграции стран Европы,

который стимулирует активную интеграцию национальных энергорынков в

единое рыночное пространство. Механизмы управления ЕС также

способствуют координации планов развития национальных энергосистем

(при ведущей роли наднационального органа управления ENTSO-E), а также

предоставляют возможность централизованной финансовой поддержки

межгосударственных сетевых проектов.

4.6 ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТЫ

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ РЫНКОВ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ

Объединение национальных рынков электроэнергии в единое,

межгосударственное рыночное пространство, требует от государств

совместных действий по техническому обеспечению работы общего рынка.

Физической основой общего, регионального рынка электроэнергии

являются национальные энергосистемы, объединенные посредством

межгосударственных ЛЭП в более крупное региональное

энергообъединение. Соответственно, одним из важнейших требований

является организация оперативного управления совместной работой

энергосистем в границах общего рынка, обеспечивающая балансирование

национальных энергосистем и энергообъединения в целом, в том числе за


___________________________________________________________________________

70

счет эффективного регулирования трансграничных перетоков


В зависимости от степени интеграции, форматы общего оперативного

управления в границах общего рынка могут быть различными, однако для их

эффективной работы необходимо обеспечить соответствующую нормативно-

техническую базу и методическую, которая определяла бы единую систему

технологических требований к участникам рынка из разных государств,

общие критерии, условия и ограничения для их работы в нормальных и

аварийных режимах, обеспечивающие целевые показатели надежности

работы регионального энергообъединения.

4.6.1 Балансирование энергосистем

«Открытие» энергосистем создает дополнительные возможности для

эффективного балансирования и резервирования национальных

энергосистем, но вместе с тем делает их более уязвимыми к авариям,

возникающим в других частях регионального энергообъединения.

Усиление взаимного влияния режимов функционирования

энергосистем в границах общего рынка, растущее участие зарубежных

поставщиков в их работе требует гармонизации на национальном уровне

принципов организации и основных параметров оперативного управления и

управления основной электрической сетью

Растущая интеграция коммерческой и технологической

инфраструктуры делает необходимой разработку наднациональных

документов (правил, кодексов и т.д.) в части оперативного управления.

Одной из причин этого является необходимость четкого регулирования

«межгосударственных» аспектов управления энергосистемами и

межгосударственными связями, взаимодействия национальных

сетевых/системных операторов, а в условиях высокой коммерческой

интеграции – и единого, централизованного оперативного управления.


___________________________________________________________________________

71

Определенный уровень коммерческой интеграции и «открытости»

энергосистем делает также обоснованным создание органа, который

осуществлял бы координацию действий и взаимодействия

сетевых/системных операторов в границах всего энергообъединения при

сохранении полной ответственности каждого за надежность

функционирования собственной энергосистемы.

С точки зрения оперативного управления, создание развитого общего

рынка, включающего в себя балансирующий сектор, серьезно меняет условия

балансирования и резервирования в отдельных энергосистемах.

4.6.1.1 Анализ практики решения задач взаимной балансовой

поддержки в энергообъединениях Европы

1) Работа сетевых/системных операторов энергосистем

континентальной Европы координируется Эксплуатационным кодексом

UCTE. В соответствии с этим сводом правил, сетевой/системный оператор

должен принимать меры для обеспечения локализации последствий любого

типа происшествий в кратчайшие сроки в рамках зоны происшествия,

включая и координацию действий смежных энергосистем. Поскольку

сетевой/системный оператор не в состоянии обеспечить надежность в

энергосистеме независимо от эксплуатационных условий электростанций и

распределительных сетей, правила энергообъединения устанавливают

технологические требования (стандарты эксплуатации) к генерирующим и

распределительным компаниям по характеристикам и состоянию

оборудования.

Правила UCTE охватывают технические аспекты обеспечения

надежной работы энергообъединения и входящих в него национальных

энергосистем, однако они не определяют коммерческие взаимоотношения

между сетевыми/системными операторами за исключением компенсации за

отклонения фактических объемов от объемов, включенных в график.


___________________________________________________________________________

72

Предусматриваемая правилами UCTE модель обеспечения

межсистемных резервов предполагает взаимную поддержку

сетевых/системных операторов (TSO). При необходимости привлечения

резерва из другой национальной энергосистемы, он будет активирован и

оплачен зарубежным TSO в соответствии с местными правилами и

условиями, и проведением краткосрочной межсистемной сделки по передаче

э/э в соответствии с соглашениями UCTE.

По сути, в энергообъеднении UCTE отсутствует общий рынок резервов,

который функционировал бы в нескольких странах, В тех случаях, когда

одна энергосистема закупает резервы из других национальных энергосистем

(пример Италии и Швейцарии), это всегда происходит на уровне

взаимодействия сетевых/системных операторов. Внутри же каждой

национальной системы резервы приобретаются на коммерческой основе, но в

зависимости от типа резерва и конкретной страны этот механизм может быть

организован посредством балансирующих рынков или двусторонних

соглашений.

2) Приложение 2 договора о функционировании рынка Скандинавских

стран (NORDEL) определяет общие правила и распределяет обязанности по

управлению режимами работы энергообъединения в нормальных условиях и

в условиях нарушения режима эксплуатации между соответствующими

сетевыми/системными операторами. В частности, определяются четыре

категории операционного резерва: (1) режим с регулированием частоты для

режима нормальной работы; (2) режим с регулированием частоты на случай

нарушения режима; (3) быстрый активный резерв на случай нарушения

режима; (4) медленный активный резерв на случай нарушения режима.

Первые два вида резерва также называются первичным регулированием

частоты и активируются автоматически; вторые два вида называются

вторичным регулированием и активируются вручную.

В настоящее время в NORDEL функционирует объединенный

балансирующий рынок как единый рынок для всего региона (и


___________________________________________________________________________

73

балансирование осуществляется на уровне общего баланса

энергообъединения Скандинавских стран). Ресурсы, которые закупаются на

балансирующем рынке, используются сетевыми/системными операторами

для управления отклонениями между графиками и фактическими поставками

и потреблением, а также перегрузками между зонами. Производители и

потребители электроэнергии во всех юрисдикциях, установки которых

отвечают специальным техническим требованиям, могут подавать заявки на

балансирующий рынок для регулирования вверх (т.е. увеличения выработки

или уменьшения потребления) и регулирования вниз на конкретный час.

4.6.1.2 Анализ практики решения задач взаимной балансовой

поддержки в энергообъединениях США

Совместное использование балансирующего резерва между

различными зонами диспетчерского управления (в границах пулов) США

является актуальной проблемой, особенно в таких зонах диспетчерского

контроля как Калифорния, которая является чистым импортером

электроэнергии и не может резервировать весь объем получаемой энергии

собственными мощностями.

Каждая зона диспетчерского управления (пул) имеет собственную

систему торговли резервами (обычно это организованный рынок резервов).

Участникам из других пулов, как правило, разрешается участвовать в этой

торговой системе. В результате в некоторых случаях существенный объем

резервов предоставляется за счет внешних поставок из других пулов. Тем не

менее, общий для нескольких пулов рынок совместно используемых резервов

с использованием нескольких сетевых/системных операторов отсутствует.

Поддержка в экстренных ситуациях, как правило, гарантируется

двусторонними соглашениями между региональными сетевыми/системными

операторами (например, соглашение MISO-PJM). Условия данных

соглашений, как правило, предполагают, что обе зоны должны обеспечивать

надежную работу энергосистемы и межсистемной передачи в стандартных


___________________________________________________________________________

74

условиях и будут тесно сотрудничать в экстренных ситуациях, которые

ставят стабильность работы системы передачи под угрозу. В случае

объявления экстренной ситуации, вовлеченные зоны будут скоординировано

проводить соответствующие действия для снижения нагрузки до тех пор,

пока аварийная зона не объявит об окончании экстренного режима. Как

правило, данные меры по поддержанию осуществляются региональными

сетевыми/системными операторами за счет использования предоставляемых

генераторами ресурсов по системным услугам. Поэтому данная внешняя

поддержка оплачивается как системная услуга.

4.6.2 Нормативно-техническое обеспечение надежности работы

региональных энергообъединений

При формировании общего рынка электроэнергии задача обеспечения

надежности нового более крупного энергообъединения существенно

усложняется из-за увеличения интенсивности трансграничных обменов

электроэнергией и усиления загрузки межсистемных связей, изначальной

разрозненности субъектов оперативного управления (национальных или

региональных системных операторов), в то время как потенциальные ущербы

потребителей из-за масштабов и глубины возможных аварий значительно

возрастают.

4.6.2.1 Обеспечение надежности энергообъединений в границах

региональных рынков Европы

Опыт региональных рынков Европы показывает, что коммерческая

интеграция сопровождается усилением общеевропейской вертикали

управления с детализацией на национальном уровне, при этом развитие

нормативно-технической базы работы отрасли носит комплексный характер:

пересматриваются технологические правила работы энергосистем, правила

планирования развития и функционирования ЭЭС, усиливается кооперация

операторов системы электропередачи, развивается программное и


___________________________________________________________________________

75

информационное обеспечение, запускаются сопутствующие

исследовательские проекты.

Важная роль в нормативном обеспечении надежной работы

энергосистем в Европейском союзе (ЕС) отводится государственным

регулирующим органам, которые осуществляют мониторинг надежности

ЭЭС. Общие правила к странам-членам ЕС в части оперативного управления

сформулированы в директивах ЕС, устанавливающих обязательства по

анализу надежности на национальном уровне в условиях либерализованной

электроэнергетики. Согласно директиве 2003/54/ЕС, ст. 4, государство

должно осуществлять мониторинг надежности ЭЭС.

По результатам анализа должен публиковаться отчет, каждые два года

не позднее 31 июля, содержащий основные выводы и мероприятия по

обеспечению надежности.

В целом, на уровне ЕС принята специальная Директива 2005/89/ЕС,

посвященная вопросам обеспечения надежности электроснабжения и

инвестиций в инфраструктуру, что показывает ведущую роль данных

аспектов в эффективной работе региональных электроэнергетических

рынков. При этом, несмотря на конкурентные принципы организации

рынков, данной Директивой предоставляются возможности государству

налагать обязательства на энергокомпании в отношении надежности

электроснабжения, в т.ч. в части достаточности и доступности

технологической инфраструктуры.

Анализ надежности энергосистем в Европе проводится на

национальном уровне, а также на общеевропейском уровне в рамках

кооперации операторов системы электропередачи (TSO – Transmission

System Operator.

Наивысшей формой интеграции операторов является Европейская сеть

операторов электропередачи ENTSO-E (European Network Transmission

System Operators for Electricity), объединяющая 42 операторов

электропередачи из 34 стран и представляет одну из самых важных


___________________________________________________________________________

76

инфраструктурных основ европейской экономики промышленности и сферы

услуг. Создание ENTSO-E предусмотрено в нормативных положениях

714/2009 Третьего пакета законов о рынках электроэнергии и газа [4],

который вступит в силу с начала 2011 г. Образование ENTSO-E призвано

усилить взаимодействие операторов по контролю межсистемных перетоков

мощности.

4.6.2.2 Обеспечение надежности энергообъединений на

региональных рынках Северной Америки

Межгосударственная интеграция национальных рынков стран

Северной Америки, входящих в торговый союз NAFTA, осуществляется

через торговые площадки электроэнергетических пулов США.

Ключевая роль в реализации государственной политики в

электроэнергетике США в т.ч. по контролю за обеспечением надежности

ЭЭС, принадлежит Министерству энергетики (DOE), Федеральной комиссии

по регулированию в энергетике (FERC) и Североамериканскому

объединению по надежности электроэнергетики (NERC).

DOE играет главную роль в решении вопросов энергетической

безопасности страны, поддержке исследований в области новых технологий

и введении правил, отвечающих будущим вызовам энергетики.

Бюро по электроснабжению и надежности энергоснабжения DOE

(Office of electricity delivery and energy reliability) отвечает за развитие и

внедрение энергетической политики на уровне штатов и на федеральном

уровне.

В составе Министерства энергетики функционирует FERC,

контролирующая транспортировку и торговлю электроэнергией, газом и

нефтью. Согласно Закону об энергетической политике 2005 г. (EPAct) FERC

несет ответственность за обеспечение надежности высоковольтной

электрической сети (межсистемных связей), обладая полномочиями по

установлению обязательных стандартов надежности и принуждению к их


___________________________________________________________________________

77

исполнению. В своей деятельности FERC не зависит от DOE, и ее решения не

могут пересматриваться ни Президентом, ни Конгрессом США, а только в

федеральных судах.

С целью организации деятельности по контролю за надежностью

энергосистем в Северной Америке действует саморегулируемая организация

NERC, созданная в 1968 г. как Совет по надежности и получившая в 2006 г.

статус специализированной организации ERO (Electric Reliability

Organization) по установлению, приведению в исполнение обязательных

стандартов надежности и мониторингу надежности. NERC не является

правительственной структурой, но контролируется FERC. В составе NERC

выделено восемь региональных подразделений (Regional Reliability

Organization) – по числу крупнейших пулов.

В США стандартизация надежности работы энергосистем, процессов

электроснабжения потребителей, оборудования и др. является обычной

практикой. Существует развитая система аккредитации множества

организаций, работающих в данной сфере, в том числе – NERC, IEEE, EPRI,

EEI и др. Однако стандартизация надежности ЭЭС, именно как сложной

технической системы, объединяющей на совместную работу множество

объектов и субъектов энергетики, согласно FPA, возложена на

специализированную организацию, которой стала NERC.

Стандарты надежности NERC являются правилами планирования и

управления энергосистем, соблюдение которых обеспечивает надежность

ЭЭС, однако они не предъявляют требований по расширению или

сооружению электросетевых и генерирующих объектов. Стандарты детально

определяют объективные требования, которые измеряемы, оговаривают

роли, границы ответственности, методы взаимной кооперации субъектов в

ясном и логически связанном виде.

Стандарты разрабатываются в Комитете по стандартизации NERC с

привлечением широкого круга представителей секторов энергетики с учетом


___________________________________________________________________________

78

принципа открытости и сбалансированности, а утверждаются в качестве

документов обязательного применения в FERC.

В настоящее время утвержден и действует свод из более 130 стандартов

надежности NERC (как единый документ), которые сгруппированы по 14

направлениям.

NERC определяет надежность основной части ЭЭС, исходя из двух

основных функциональных аспектов:

балансовая надежность (Adequacy) – способность ЭЭС

удовлетворять совокупный спрос потребителей на электрическую энергию и

мощность в любое время, принимая во внимание запланированные и

обоснованно ожидаемые незапланированные простои компонентов системы;

эксплуатационная (режимная) надежность (Operating Reliability) –

способность ЭЭС выдерживать внезапные возмущения, такие как

электрические короткие замыкания или непредвиденная потеря элементов

ЭЭС.

4.7 МЕХАНИЗМЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ НА

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ РЫНКАХ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ

Межгосударственным электроэнергетическим рынкам, как правило,

присуще конкурентное (рыночное, свободное) ценообразование, при котором

цены формируются на основе спроса и предложения без вмешательства

государственных регулирующих органов; однако нередко государства

ограничивает конкурентные цены верхним и нижним пределами.

Конкретные механизмы ценообразования различаются в зависимости

от способа осуществления рыночной операции или иными словами сегмента

общего электроэнергетического рынка, на котором происходит процесс

купли/продажи.


___________________________________________________________________________

79

4.7.1 Ценообразование в сегменте свободных двусторонних договоров

Участники рынков электроэнергии приходят на него, чтобы вести

торговые операции и заключать контракты. У всех из них есть свои

потребности и обязанности, которые реализуются в ходе получения от

партнеров по торговым сделкам – посредством заключения контрактов –

обязательств о производстве или потреблении конкретных объемов

электроэнергии в определенное время в будущем. В контрактах

прописываются условия (время, место, объем и т.д.) и компенсация – цена.

Если речь идет о типовых и четко определенных условиях и товарах, то

участникам рынка надо будет договориться только о цене.

Таким образом, в данном сегменте, каждая пара продавец-покупатель

самостоятельно назначает цену купли/продажи. При этом распространены

контракты, заключаемые на длительный срок, по которым поставка должна

быть произведена в следующем месяце, квартале, сезоне или году. В этих

контрактах в качестве справочной цены могут использоваться цены,

устанавливаемые на спотовом рынке на получасовой или ежечасной основе.

К минусам данного способа определения цены на электрическую

энергию можно отнести:

непрозрачность сделок;

риск переплаты, либо упущенной выгоды;

цена не отражает особенности электроэнергии как товара и

соответственно не дает действенных стимулов;

при наличии «узких сечений» требуется специальный механизм

распределения их пропускной способности.

Однако, при этом не требуется создания специальной торговой

площадки, значительного изменения законодательства стран при

объединении их рынков и организации трансграничной торговли, а

финансовые потоки от сделок стабильны.


___________________________________________________________________________

80

4.7.2 Ценообразование на объединенных спот-рынках

Чтобы рыночные цены давали действенные стимулы, цены должны

отражать основополагающие факторы торгуемого товара. Цены, отражающие

внутренне присущую электроэнергии изменчивость, должны тоже быть

изменчивыми. Цены могут колебаться в диапазоне от очень высоких

значений, отражающих напряженный баланс между спросом и

предложением, до очень низких (или даже отрицательных) величин,

отражающих избыточность предложения.

Как правило, на спотовых рынках используется принцип

маржинального ценообразования, который означает, что последняя

одобренная заявка задает цену для всего рынка.

В противовес маржинальному существует альтернативный вариант:

платить диспетчируемым генераторам ту сумму, которая указана в их

первоначальной заявке (нередко это называется ценообразованием «в режиме

дискриминационного аукциона» или «дискриминационным»

ценообразованием). Однако такой вариант обычно используется на

полностью регулируемых рынках.

Также в международной практике различается территориальный аспект

установления цен на электроэнергию. Как и на всех других рынках,

местоположение связано с транспортным обслуживанием, а транспортировка

стоит денег. Транспортные затраты в электроэнергетике значительны.

В идеале цена на электроэнергию устанавливается в каждом месте

энергосети с учетом передаваемой мощности и понесенных сетевых потерь.

Наиболее близок к идеалу так называемый узловой принцип

ценообразования, который применяется, в энергетическом пуле PJM.

Концепция узлового ценообразования такова: каждая трансформаторная

подстанция в сети электропередачи является узлом, и цена устанавливается

по каждому узлу с учетом пропускной способности и потерь в сети (которые

определяются с учетом факторов потерь). При узловом ценообразовании

должным образом оцениваются все перетоки и ограничения, в том числе


___________________________________________________________________________

81

циркулирующие потоки. Таким образом, обеспечивается прозрачность и

создаются действенные стимулы для инвестиций и эксплуатации.

Существует немало аргументов против использования узлового

ценообразования, в особенности аргумент о том, что в результате

ликвидность «распадется» на мелкие частицы, усилится рыночная власть и

возрастут транзакционные издержки. Оно также обостряет проблему

капитала и распределения материальных благ между регионами,

потребителями и генерирующими компаниями, что нередко является

определяющим фактором, особенно для политиков. Главным аргументом

против узлового ценообразования на межгосударственных рынках, по

крайней мере на начальных стадиях его формирования, служит то, что оно не

позволяет интегрировать рынки без полной унификации нормативно-

технической и нормативно-правовой базы.

Альтернативным подходом является применение такого принципа

ценообразования, которое учитывает территориальный аспект рынков

электроэнергии в зональном ключе.

Цель зонального ценообразования – обнаружение главных участков или

областей перегрузки в сети электропередачи, а затем использование их для

формирования группы узлов с единым ценообразованием. Рынок стран

Скандинавии можно описать как рынок с зональным ценообразованием. На

этом рынке проблему потерь в сетях решает собственник сети. Именно он

отвечает за покупку потерь на рынке. Тем самым потери надлежащим

образом отражаются в зональной цене в качестве составляющей спроса.

В международной практике можно выделить следующие механизмы

ценообразования на объединенных спотовых рынках электроэнергии:

единое ценообразование для всех участников в случае, если

организуется общая торговая площадка и процесс вычисления цены

происходит в одну итерацию для всей рыночной площади (например,

NordPool, PJM);


___________________________________________________________________________

82

«связанное» ценообразование (Price Coupling Region), при котором

данным механизмов связывается несколько разных торговых площадок, а

процесс вычисления цен происходит в несколько итераций, как описано в

разделе 4.2.6.

Механизм связанного ценообразования позволяет сохранить не просто

национальные торговые площадки, но и некоторые особенности их

функционирования.

4.7.3 Оплата дисбалансов

На некоторых рынках при проведении окончательных расчетов с

участниками рынка на них налагается дополнительный штраф за дисбаланс.

Системный оператор должен учитывать итоговое совокупное

результирующее отклонение от плановой генерации и потребления.

Большинство участников рынка будут иметь отклонения, которые негативно

скажутся на результирующем отклонении, но у некоторых участников

отклонения положительно скажутся на общем системном балансе. В

Австралии, Норвегии и энергетическом пуле PJM те участники, которые

создают результирующий дисбаланс, платят тем участникам, которые его

уменьшают (случайно или по поручению системного оператора на рынке,

работающем в режиме реального времени). На рынках Великобритании,

Швеции, Финляндии и Дании те, кто вносит отрицательный вклад в общий

дисбаланс, платят штраф, но те, кто случайно вносит положительный вклад,

вознаграждения не получают. Назначение системы двойного

ценообразования – дать дополнительный стимул уменьшить дисбаланс, при

условии что участники рынка не будут рационально влиять на затраты от

дисбаланса затратами на улучшение качества прогнозирования. Один

побочный эффект заключается в том, что эта система также дает

дополнительный стимул к расширению и тем самым уменьшает дисбаланс за

счет укрупнения. Разукрупнение само по себе не способствует уменьшению

системного дисбаланса, поэтому эффективность дополнительного стимула


___________________________________________________________________________

83

для улучшения прогнозирования под вопросом. Более того, разукрупнение

отрицательно сказывается на ликвидности в данном рыночном сегменте и

начинает угрожать конкуренции.

4.7.4 Тарифы на передачу электроэнергии и взаимная компенсация

между TSO в ЕС

Тарифы на передачу в государствах - членах ЕС подразделяются на

тарифы для производителей (генераторов) и тарифы для потребителей. Они

не зависят от расстояния передачи и, по сути, являются тарифами на

получение доступа к передающей сети или, соответственно, тарифами на

«вход» и «выход».

Уровень тарифов в разных государствах - членах ЕС, при этом

повсеместно основная часть издержек передающих компаний возмещается

через потребителей. Оплата производителей невелика и в некоторых странах

устанавливается равной нулю.

В некоторых странах в целях выработки локальных инвестиционных

сигналов тарифы на передачу дифференцированы в зависимости от

местоположения пользователя передающей сети.

В некоторых странах также практикуется применение тарифа на

первоначальное подключение к сети.

Практиковавшийся одно время специальный тариф на передачу для

трансграничных поставок электроэнергии был отменен решением ЕС с

января 2004 года.

Любые трансграничные и в первую очередь транзитные поставки

электроэнергии приводят к перераспределению потоков электроэнергии во

всех электрически связанных между собой энергосистемах. Это меняет

нагрузку элементов электрической сети энергосистем и уровень потерь

электроэнергии в них, что может вызвать необходимость усиления сети или

её элементов и потребовать соответствующих инвестиций.


___________________________________________________________________________

84

Обеспечение надёжной и безопасной работы энергосистемы обычно

является ответственностью оператора передающей системы (TSO), которые

заинтересованы получать компенсацию за издержки, понесённые ими от не

имеющих к ним отношения трансграничных перетоков электроэнергии по их

сетям. Отсутствие такой компенсации может стать серьёзным барьером для

интеграции рынков электроэнергии и развития трансграничной торговли ею.

В Европе вопрос разработки механизма взаимной компенсации между

TSO при трансграничных поставках электроэнергии нашел отражение в

третьем законодательном пакете ЕС.

В Регламенте ЕС 714/2009 об условиях доступа к сети для

трансграничного обмена электроэнергией установлены следующие основные

требования по этому вопросу:

TSO должны получать компенсацию за издержки, понесённые ими

в результате перетоков электроэнергии по их сетям, вызванных

трансграничными поставками;

компенсация выплачивается системными операторами нацио-

нальных энергосистем, в которых трансграничная поставка начинается и

заканчивается. Размеры компенсации определяются Еврокомиссией;

величина трансграничных перетоков в результате трансграничной

поставки определяется на основе физических перетоков, измеренных в

соответствующий период времени;

издержки, понесённые в результате трансграничных поставок,

определяются на основе прогнозных долгосрочных средних дополнительных

издержек, учитывающих потери, инвестиции в новую инфраструктуру и

надлежащую долю издержек в существующую инфраструктуру;

платежи в рамках механизма компенсации между TSO должны

быть учтены при установлении национальных сетевых тарифов.

Поэтому в ходе дискуссии по выбору наилучшего для внутреннего

европейского рынка электроэнергии механизма компенсации рассмат-

риваются несколько подходов:


___________________________________________________________________________

85

применяемый в большинстве стран Европы метод ETSO 2005;

наличие и отсутствие транзита (with-and-without transit - WWT);

пропорциональное участие (average participation - АР);

другие подходы (пропорциональное участие в отношении транзита,

маржинальное участие, наслаивание эффектов от пользования передающей

сетью).

Окончательный механизм до настоящего времени не принят.

4.8 ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ ОБЩЕЕВРОПЕЙСКОГО РЫНКА

ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ

1 июля 1987 вступил в силу Единый европейский акт (ЕЕА) с

программой по созданию общего рынка, что подразумевало ликвидацию

любых физических, законодательных и фискальных барьеров для свободного

передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы в рамках всего

объединения. К 2000 году были реализована стартовая часть мероприятий

проекта, в том числе:

Норвегия основала Nord Pool, создана биржа «NordPoolSpot». Начался

процесс либерализации рынков электроэнергии в рамках всего

объединения, а не отдельных Государств

К Nord Pool Присоединилась Швеция, Финляндия. Осуществлен

запуск первого в мире международного электроэнергии

19 декабря 1996 был принят первый энергопакет (директива

Европейского парламента и Совета Европы №96/92/ES «Об общих

правилах внутреннего рынка электроэнергии»)

В 2000 году был создан Совет европейских органов регулирования

энергетики (CEER).

В 2003 году Принят второй энергопакет: Директива 2003/54/EC и

Регламент (EC) № 1228/2003/EC по трансграничной торговле

электроэнергией. В качестве консультативного органа по вопросам создания


___________________________________________________________________________

86

внутреннего рынка электроэнергии создана Группа европейских регуляторов

электроэнергетики и газовой отрасли ERGEG

В 2005 году Правительства региона создали пятисторонний

энергетический форум PLEF, направленный на улучшение региональной

интеграции рынков. Регуляторы (CRE, в CREG и DTE) составили общую

дорожную карту для интеграции оптовых рынков электроэнергии Бельгии,

Франции и Нидерландов. Регуляторы (CRE и BNetzA) составили общую

дорожную карту для управления перегрузками на границе Франции и

Германии.

Весной 2006 г. Европейская группа регуляторов электроэнергии и газа

(ERGEG), исходя из того, что большинство государств-членов имеет общие

границы с двумя и более государствами-членами, опубликовала свою

Региональную электроэнергетическую инициативу (далее — Региональная

инициатива), в которой в качестве промежуточного этапа создания единого

рынка электроэнергии предложила создать семь региональных рынков

электроэнергии, предусматривающих возможность вхождения национальных

рынков в два и более региональных рынков.

Задачей регуляторов, энергокомпаний и правительств государств в

рамках Региональной инициативы является разработка на единых принципах

и реализация при участии и координации ЕС согласованных мер по развитию

и интеграции как национальных рынков электроэнергии, так и собственно

регионального рынка. При этом особо отмечается, что создание

региональных рынков не является конечной целью и предпринимается

только с целью способствования созданию единого европейского рынка


В целом «дорожная карта» создания единого европейского рынка

электроэнергии после принятия второго законодательного пакета выглядела

следующим образом:

2005—2007 гг. — продолжение либерализации национальных рынков

электроэнергии;


___________________________________________________________________________

87

2005—2009 гг. — интеграция внутри регионов;

2005—010 гг. — координация между регионами;

2007—2012 гг. — интеграция на европейском уровне.

Однако на практике темпы интеграции оказались медленнее, чем

планировалось.

В 2006 Запущен проект объединенного трехстороннего рынка Tri-

Lateral market Coupling (TLC) на сутки вперед, осуществляющего проведение

скоординированных торгов в Бельгии, Голландии и Франции с учетом

пропускной способности межгосударственных ЛЭП. Региональный

Координационный Комитет (RСС) – состоящий из представителей пяти

регуляторов BNetzA, CRE, CREG, DTE и ILR – Центрально-Западного REM,

организовали мини форум, на который пригласили системных операторов

(TSO), биржи электроэнергии, UCTE, ETSO, EUROPEX, Евроэлектрик,

EFET, IFIEC, министерства и Европейскую комиссию, где они согласовывали

темы, которые они считают приоритетными для совершенствования

интеграции рынков в Центрально-Западном региональном общем

электроэнергетическом рынке.

В 2007 Еврокомиссия выдвинула ряд предложений в рамках новой

«Энергетической политики для Европы» Заключен меморандум о

взаимодействии и принят План действий. Еврокомиссия опубликовала

проект третьего энергопакета

В 2009 году подписан Первый Меморандум о взаимопонимании по

Ценовому Объединению Регионов (PCR) между OMIE, NordPoolSpot и EPEX

SPOT . Вступил в силу третий энергопакет, содержащий в т.ч.:- директиву

«Об общих правилах внутреннего рынка электроэнергии», - регламент «О

создании Агентства по сотрудничеству энергетических регулирующих

органов», - регламент «Об условиях доступа к сетям для трансграничной

торговли электроэнергией».

В 2010 году подписан Второй Меморандум о взаимопонимании по

PCR, присоединяются APX-Endex и GME EPEX SPOT и EEX запускают


___________________________________________________________________________

88

проект Европейский Электроэнергетический Индекс (ELIX), основанный на

данных рынка всех участников и показывающий выгоду от интеграции

рынков. Запущено промежуточное сцепление рынков CWE и Nord Pool .

В 2011 году Европейский Совет опубликовал «Выводы по

энергетике», в котором было подчеркнуто, что «Внутренний рынок должен

быть завершен к 2014 году, чтобы позволить газу и электричеству течь

свободно». Создано Агентство по взаимодействию регуляторов. Агентством

приняты Основные рекомендации по расчету мощности (CACM Основные

рекомендации). К ELBAS присоединяются рынки внутридневной торговли

Бельгии и Нидерландов Разработаны программы действий и мероприятий,

оформленные в формате 4-х Дорожных карт:

Межрегиональная дорожная карта внутридневной торговли;

Межрегиональная дорожная карта по связыванию рынков на сутки

вперед;

Межрегиональная дорожная карта по долгосрочным правам на

передачу электрической энергии;

Межрегиональная дорожная карта по методам вычисления мощности

передачи.

В 2012 году состоялись выбор отправной точки алгоритма и

завершение подписания договоров о сотрудничестве в проекте NWE.

Агентством приняты Основные рекомендации по балансировке

электроэнергии. Объявление тендера на разработку платформы

внутридневной торговли в области NWE .

В 2013 году прошел отбор пилотных проектов по Региональным

инициативам. В частности, отобрано 9 пилотных проектов по балансировке

электроэнергии. По проекту NWE (связь рынков на сутки вперед в Северо-

Западном регионе Европы) завершено создание регламентных процедур,

подписано операционное Соглашение о Всех Сторонах Сотрудничества

(APCA), гармонизированы процедуры определения коридоров цен, и др.

Объявлен тендер, организованный энергетическими биржами (PX), для


___________________________________________________________________________

89

выбора поставщика, который создаст IT-платформу европейскому

внутридневному рынку.

В начале 2013 года, пять стран - Чехия, Словакия, Венгрия, Румыния и

Польша - начали обсуждать возможность объединения своих рынков и

материализовали эту волю в Меморандуме о взаимопонимании

В 2014 году планируется запуск объединение региона Центральной и

Западной Европы (CWE) и Балтийского региона (Nord Pool).

Основные этапы становления европейского рынка показаны на

рисунке 8.

Рисунок 8 - Основные этапы становления европейского рынка

Основные принципы формирования ОЭР Союза

___________________________________________________________________________

90

5 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОЭР

СОЮЗА

5.1 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОЭР СОЮЗА

17 декабря 2012 г. Решением Совета Евразийской экономической

Комиссии № 112 Евразийской экономической комиссии совместно с

государствами – членами Таможенного союза и Единого экономического

пространства было поручено разработать проект основных принципов

формирования общего рынка электрической энергии и мощности государств

– членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее

– ТС и ЕЭП).

В соответствии с указанным решением были разработаны

предложения по основным принципам формирования общего

электроэнергетического рынка государств-членов ТС и ЕЭП.

Содержание основных принципов обсуждалось на заседаниях

Экспертного совета с участием руководителей энергетических компаний,

министерств и ведомств, а также с представителями государственных

структур и научных организаций Республики Беларусь, Республики

Казахстан и Российской Федерации, а также было рассмотрено на 2-ом

заседании Консультативного комитета по электроэнергетике при Коллегии

Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК) 26 марта 2013 года

в г. Минске

Доработанные с учетом предложений и замечаний компетентных

органов государств-членов, представителей науки и заинтересованных

хозяйствующих субъектов принципы стали частью Поручения Совета ЕЭК

от 19 ноября 2013 г. №13, Комиссии совместно с государствами-членами

продолжить разработку проекта концепции формирования общего

электроэнергетического рынка государств членов Таможенного союза и

Единого экономического пространства, базирующейся на следующих

принципах:


___________________________________________________________________________

91

Основными принципами ОЭР Союза являются:

а) осуществление сотрудничества на основе равноправия, взаимной

выгоды и ненанесения экономического ущерба любому из государств –

членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее –

государства-члены);

б) соблюдение баланса экономических интересов производителей и

потребителей электрической энергии, а также других субъектов общего

электроэнергетического рынка государств членов;

в) поэтапная гармонизация законодательства государств-членов в

сфере электроэнергетики, в том числе в части раскрытия информации

субъектами общего электроэнергетического рынка государств членов;

г) приоритетное использование механизмов, основанных на рыночных

отношениях и добросовестной конкуренции, для формирования устойчивой

системы удовлетворения спроса на электрическую энергию (мощность) в

конкурентных видах деятельности;

д) обеспечение беспрепятственного доступа к услугам субъектов

естественных монополий в сфере электроэнергетики в пределах технической

возможности при условии приоритетного использования указанных услуг

для обеспечения внутренних потребностей государств – членов при

осуществлении межгосударственной передачи электрической энергии

(мощности);

е) поэтапная трансформация структуры национальных вертикально

интегрированных компаний в сфере электроэнергетики с целью выделения

конкурентных и монопольных видов деятельности;

ж) развитие межгосударственных отношений в сфере

электроэнергетики государств членов в соответствии с согласованной

моделью общего электроэнергетического рынка государств членов;

з) поэтапное формирование общего электроэнергетического рынка

государств членов на основе параллельно работающих


___________________________________________________________________________

92

электроэнергетических систем государств членов с учетом особенностей

существующих моделей электроэнергетических рынков государств-членов ;

и) использование технических и экономических преимуществ

параллельной работы электроэнергетических систем государств-членов с

соблюдением взаимосогласованных условий параллельной работы;

к) обеспечение на соответствующем этапе интеграции рынков доступа

производителей и потребителей электрической энергии на рынки

электрической энергии государств членов с учетом интересов национальных

экономик;

л) осуществление торговли электрической энергией между субъектами

государств-членов с учетом энергетической безопасности государств членов.


При разработке данного раздела использовались и учитывались

определённые государствами-членами Основные принципы взаимодействия

государств-членов в сфере электроэнергетики и Основные принципы

формирования общих рынков энергетических ресурсов Союза:

5.2.1 Основные принципы взаимодействия государств-членов в сфере

электроэнергетики

Взаимодействие государств-членов в сфере электроэнергетики

основывается на следующих принципах:

1. использование технических и экономических преимуществ

параллельной работы электроэнергетических систем

государств-членов;

2. ненанесение экономического ущерба при осуществлении

параллельной работы;

3. использование механизмов, основанных на рыночных отношениях и

добросовестной конкуренции в качестве одного из основных инструментов

формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на

электрическую энергию (мощность);


___________________________________________________________________________

93

4. поэтапное формирование общего электроэнергетического рынка

государств-членов на основе параллельно работающих

электроэнергетических систем государств-членов, с учетом особенностей

существующих моделей рынков электрической энергии (мощности)


5. поэтапная гармонизация законодательства государств-членов в сфере

электроэнергетики;

6. гармонизация технических норм и правил.

5.2.2 Основные принципы формирования общих рынков

энергетических ресурсов Союза

Поэтапное формирование всего комплекса общих рынков энергетических

ресурсов (электроэнергия, газ, нефть и нефтепродукты) осуществляется

государствами-членами исходя из следующих основных принципов:

1) обеспечение рыночного ценообразования на энергетические ресурсы;

2) обеспечение развития конкуренции на общих рынках энергетических

ресурсов;

3) отсутствие технических, административных и прочих препятствий

торговле энергетическими ресурсами, соответствующим оборудованием,

технологиями и связанными с ними услугами;

4) обеспечение развития транспортной инфраструктуры общих рынков

энергетических ресурсов;

5) обеспечение недискриминационных условий для хозяйствующих

субъектов государств-членов на общих рынках энергетических ресурсов;

6) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в

энергетический комплекс государств-членов;

7) гармонизация национальных норм и правил функционирования

технологической и коммерческой инфраструктуры общих рынков энергетических

ресурсов.

Функциональная структура ОЭР Союза

___________________________________________________________________________

94

6 ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ОЭР СОЮЗА

Функциями ОЭР Союза, являются:

а) обеспечение соблюдения баланса экономических интересов

производителей и потребителей электрической энергии, а также

других субъектов общего электроэнергетического рынка

государств членов;

б) координирование и обеспечение совместной работы систем

продажи и покупки электроэнергии электроэнергетических

государств-членов, передачи электрической энергии и оперативно-

диспетчерского управления;

в) установление торговых отношений между участниками ОЭР

Союза;

г) обеспечение равновесия спроса и предложения на основе

конкурентного ценообразования;

Функциональная структура ОЭР Союза состоит из следующих

сегментов:

6.1 РЫНОК ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ ПО СВОБОДНЫМ

ДВУСТОРОННИМ ДОГОВОРАМ

Сегмент рынка взаимной торговли по свободным двусторонним

договорам, функционирует на основе заключаемых участниками из разных

государств-членов на период не менее срока, устанавливаемого нормативно-

правовой базой ОЭР Союза договоров купли-продажи по ценам и условиям

поставки, устанавливаемых договорами участников;

При заключении свободных двусторонних договоров участники рынка

самостоятельно определяют контрагентов, объемы поставки и цены.

Поставщики обязаны осуществить поставку объема электрической энергии,

который предусмотрен договором, для чего произвести его на своих


___________________________________________________________________________

95

генерирующих объектах, либо приобрести на спот-рынке или по свободным

двусторонним договорам.

6.1.1 Основные принципы взаимной торговли по свободным

двусторонним договорам в ОЭР Союза

а) Участники ОЭР СОЮЗА могут заключать между собой

свободные двусторонние договора. Условия такого договора

определяют цены, объемы, условия оплаты, обязательства по

поставке.

б) Двусторонние сделки купли/продажи электрической энергии

должны соответствовать правилам функционирования оптовых

рынков государств-членов, участники которых являются

сторонами сделки.

в) Состав участников ОЭР Союза, которые могут заключать

свободные двусторонние договоры, определяется в соответствие:

этапностью формирования ОЭР Союза

нормативно-правовой базой ОЭР Союза.

г) Свободные двусторонние договора могут быть заключены при

условии согласования технической возможности их реализации с

соответствующими системными операторами и операторами

передающих (магистральных) сетей;

д) Порядок заключения свободных двусторонних договоров

определяется

е) нормативно-правовой ОЭР Союза, включающей правила и

порядок

заключения таких договоров в рамках нормативно-

правовой базы электроэнергетических рынков государств-

участников, резидентами которых соответственно являются

стороны двустороннего договора


___________________________________________________________________________

96

доступа к услугам естественных монополий, в том числе,

по передаче электрической энергии.

ж) Почасовые объемы электроэнергии, купленные/проданные по

свободным двусторонним договорам учитываются

соответствующими системными операторами и/или

Координатором системных операторов в диспетчерском графике.

6.1.2 Дополнительные материалы к п.6.1

6.1.2.1 Системы торговли по двусторонним договорам купли-

продажи электрической энергии на рынках государств-членов Союза.

6.1.2.1.1 Рынок торговли по свободным двусторонним договорам в

Российской Федерации

В основу модели оптового рынка электрической энергии Российской

Федерации положена централизованная модель рынка электрической энергии

на базе спот-рынка.

На оптовом рынке электрической энергии и мощности РФ одним из

способов торговли является торговля электрической энергией и (или)

мощностью по свободным (нерегулируемым) ценам на основании договоров

купли-продажи электрической энергии и (или) мощности (далее - свободные

договоры).

Основная цель двусторонних договоров это обеспечение долгосрочной

финансовой стабильности функционирования участников рынка и

хеджирование от неблагоприятного изменения цен на спот-рынке (РСВ) в

результате установления приемлемого для сторон уровня цен на

электрическую энергию. В рамках свободных договоров участники рынка

самостоятельно определяют контрагентов, цены и объемы поставки.

Заключение свободного договора предоставляет участникам следующие

возможности:

долгосрочное планирование производственной деятельности;


___________________________________________________________________________

97

фиксирование цены покупки/продажи электроэнергии на срок

действия договора;

определение сроков и порядка расчетов за электроэнергию

(формирование предсказуемого денежного потока);

учет индивидуальных особенностей продавца и покупателя


Базовыми основами осуществления торговли электрической энергией по

свободным договорам купли/продажи электрической энергией являются

следующие правила их заключения и реализации:

а) участники оптового рынка самостоятельно определяют цены и

объем поставки электрической энергии по свободным договорам.

б) в целях возмещения своей доли системных затрат участники

свободных договоров заключают договоры, предусмотренные договором о

присоединении к торговой системе оптового рынка.

в) доля системных затрат для поставщика и покупателя,

заключивших свободный договор, определяется исходя из объема

электрической энергии, поставленного по свободному договору и учтенного

в торговой системе оптового рынка, и разницы между равновесной ценой в

группе точек поставки (ГТП) покупателя и равновесной ценой в группе точек

поставки продавца.

г) поставщик, заключивший свободный договор, обязан поставить

покупателю электрическую энергию в определенном в договоре объеме по

установленной договором цене путем включения всего (части) этого объема

в плановое почасовое производство поставщика и приобретения оставшейся

части этого объема на оптовом рынке, если иное не установлено в указанном

договоре.

д) покупатель, заключивший свободный договор, принимает от

поставщика электрическую энергию в определенном в договоре объеме по

установленной договором цене путем включения всего (части) этого объема

в плановое почасовое потребление покупателя и продажи оставшейся части


___________________________________________________________________________

98

этого объема на оптовом рынке, если иное не установлено в указанном

договоре.

е) каждый покупатель (поставщик) вправе купить (продать)

электрическую энергию по свободному договору исключительно у

участников оптового рынка, функционирующих в границах

соответствующей ценовой зоны.

ж) в целях обеспечения указанных требований поставщики вправе

покупать, а покупатели - продавать электрическую энергию по результатам

конкурентного отбора ценовых заявок на сутки вперед (без подачи

соответствующих ценовых заявок на покупку (продажу) электрической

энергии).

Для целей включения договорного объема поставки электрической

энергии в плановый график производства и потребления (поставки/покупки в

целях импорта/экспорта) сторон договора и определения обязательств сторон

договора по договорам купли-продажи электрической энергии, договорам

комиссии на продажу электрической энергии двусторонний договор должен

быть зарегистрирован в коммерческом операторе.

Соответственно этому, в регламентирующих документах,

регулирующих отношения между организацией коммерческой

инфраструктуры и участниками оптового рынка, устанавливаются

следующие требования, предъявляемые к условиям двустороннего договора

купли-продажи электрической энергии:

1. Участники оптового рынка в соответствии с Правилами оптового

рынка электрической энергии и мощности вправе заключать двусторонние

договоры следующих типов:

а) Двусторонний договор купли-продажи электрической энергии.

Указанный двусторонний договор вправе заключать Поставщик

(Покупатель) электрической энергии и мощности или организация –

участник оптового рынка, осуществляющая экспортно-импортные операции

в отношении ГТП импорта/экспорта, выступающий (-ая) в качестве Продавца


___________________________________________________________________________

99

по двустороннему договору, и Покупатель (Поставщик) электрической

энергии и мощности или организация – участник оптового рынка,

осуществляющая экспортно-импортные операции в отношении ГТП

импорта/экспорта, выступающий (-ая) в качестве Покупателя по

двустороннему договору.

При этом сторона (-ы) по двустороннему договору вправе дать

поручение коммерческому оператору корректировать график поставки по

данному двустороннему договору

Сторона (-ы) двустороннего договора, в котором в качестве Продавца

выступает Поставщик электрической энергии и мощности, вправе дать

поручение коммерческому оператору модифицировать график поставки по

двустороннему договору;

б) Двусторонний договор купли-продажи электрической энергии,

учитываемый при предоставлении участниками оптового рынка финансовых

гарантий на оптовом рынке.

Указанный двусторонний договор вправе заключать Поставщик

электрической энергии и мощности, который может предоставлять

финансовые гарантии, выступающий в качестве Продавца по двустороннему

договору, и Покупатель электрической энергии и мощности, выступающий в

качестве Покупателя по двустороннему договору.

При этом сторона (-ы) по двустороннему договору не вправе дать

поручение коммерческому оператору корректировать график поставки по

данному двустороннему договору.

2. Двусторонний договор купли-продажи электрической энергии должен

содержать:

а) количество электрической энергии, продаваемой по договору и

сроки поставки;

б) указание на ГТП Покупателя/ Продавца, которыми могут

являться: ГТП потребления (экспорта) или ГТП генерации (импорта)

в зависимости от конфигурации и обязанностей сторон договора.


___________________________________________________________________________

100

в) указание на ГТП, в отношении которой стороны договорились

оплачивать системные ограничения и (или) величину расчетных

нагрузочных потерь. Указанная ГТП называется «ГТП

двустороннего договора»;

3. Указанные в двустороннем договоре ГТП Продавца, ГТП Покупателя и

ГТП двустороннего договора не могут относиться к различным ценовым

зонам.

4. В двусторонних договорах для Российской Федерации в качестве ГТП

Продавца и ГТП Покупателя не могут быть указаны ГТП экспорта и ГТП

импорта, зарегистрированные на транзитных сечениях экспорта-импорта,

соответствующих транзитным перетокам между первой и второй ценовыми

зонами (ценовой зоной и внезональным энергорайоном, соответствующим

представлению другой ценовой зоны (и Казахстана) в расчетной модели для

данной ценовой зоны) (сечениях экспорта-импорта Россия (Сибирь) –

Северный Казахстан).

При взаимной торговле по свободным двусторонним договорам

участником сделки со стороны РФ является, в соответствие с Правилами

ОРЭМ РФ, специализированный участник рынка – оператор импорта-

экспорта. В настоящее время единственным оператором импорта-экспорта

является ОАО «Интер РАО ЕЭС». Правилами ОРЭМ РФ допускается

расширение перечня операторов импорта-экспорта определяемое

специальной процедурой, предусматривающей, кроме расширения перечня

участников межгосударственных поставок, соответственную корректировку

указанных Правил

Взаимная торговля осуществляется через межгосударственные линии

электропередачи (МГЛЭП), разбитые на группы - сечения экспорта-импорта.

С точки зрения расчетной модели сечение экспорта-импорта - это

технологически обусловленный набор ветвей электрической схемы

расчетной модели, моделирующих МГЛЭП. В зависимости от топологии

сети сечения бывают трех видов:


___________________________________________________________________________

101

1. сечения между ЕЭС России и одной зарубежной энергосистемой

(например, сечение «Россия - Азербайджан»);

2. сечения между ЕЭС России и частью зарубежной энергосистемы

(например, сечение «Россия - Западный Казахстан»);

сечения между ЕЭС России и несколькими зарубежными

энергосистемами (например, сечение «Россия - Украина, Балтия,

Беларусь»).

Покупка и продажа электрической энергии на оптовом рынке в целях

экспорта и импорта осуществляется соответственно в ГТП экспорта и ГТП

импорта. Они регистрируются на сечениях экспорта-импорта и, таким об-

разом, располагаются на линиях электропередачи, пересекающих

государственную границу Российской Федерации, на границе ЕЭС России и

зарубежных энергосистем. На одном сечении у одного экспортера/импортера

регистрируется пара групп точек поставки: ГТП экспорта и одна ГТП

импорта.

Особенностями планирования на сутки вперед в части экспортно-

импортных операций является то, что величины перетоков электроэнергии по

сечениям экспорта-импорта должны быть согласованы с операторами со-

ответствующих зарубежных энергосистем. Поэтому за день до торговых

суток экспортер-импортер производит согласование графиков поставок

электроэнергии с зарубежными контрагентами и передает эти данные ДДПР

(Держатель договоров о параллельной работе (ДДПР), функции которого в

настоящее время выполняет ОАО «ФСК ЕЭС».) в виде соответствующих

уведомлений о предварительных плановых почасовых объемах поставки

электроэнергии в целях экспортно-импортной деятельности. Утром торговых

суток ДДПР производит согласование полученных данных с оператором

зарубежной энергосистемы и направляет предварительные плановые графики

поставок Системному оператору с целью оценки реализуемости

электроэнергетического режима. При необходимости ввести ограничения по

поставкам электроэнергии Системный оператор корректирует данные,


___________________________________________________________________________

102

полученные от ДДПР, до необходимого уровня и затем направляет

рассчитанные данные ДДПР (который далее передает их экспортеру-

импортеру) и оператору зарубежной энергосистемы, а также Коммерческому

оператору с целью формирования торгового графика экспортера/импортера.

6.1.2.1.2 Рынок торговли электроэнергии по свободным

двусторонним договорам в Республике Казахстан

В основу модели оптового рынка электрической энергии Казахстана

положена децентрализованная модель рынка электрической энергии на базе

рынка двусторонних договоров.

Он является основным сегментом децентрализованной модели оптового

рынка электрической энергии, на котором участники рынка (покупатели и

продавцы) могут свободно заключать между собой прямые договоры на

куплю продажу электрической энергии. Объем поставки-потребления

электроэнергии по двусторонним договорам покрывается на величину более

90 %.

Договоры предусматривают физическую поставку электроэнергии и

корректируются с учетом фактических величин производства-потребления на

основе составляемого системным оператором фактического баланса. В

основной массе двусторонние договора между субъектами рынка

электроэнергии заключаются на 1 календарный год.

Объемы электрической энергии, закрепленные средне и долгосрочными

двусторонними договорами «выбираются» потребителями ежесуточно (как

правило, ровным графиком) в зависимости от технологической возможности

поставки электроэнергии энергопроизводящими организациями и

включаются по согласованию сторон и системного оператора в суточный

диспетчерский график поставки-потребления электроэнергии.

Проданные/купленные объемы электроэнергии по двусторонним

договорам купли-продажи включаются Системным оператором Республики

Казахстан в диспетчерский график поставки-потребления электроэнергии на


___________________________________________________________________________

103

оптовом рынке.

Рынок электроэнергии Республики Казахстан характеризуется наличием

свободного доступа потребителей и генераторов других стран по

двусторонним контрактам.

Задачей Системного оператора Республики Казахстан, отражающего

интересы энергосистемы, при этом является обеспечение поставки

купленной (проданной) электроэнергии в пределах пропускной способности

сетей и он не должен вмешиваться в коммерческую деятельность участников

рынка. В его задачи входит организация балансирования энергосистемы,

урегулирование фактических и коммерческих величин поставки

(потребления) и управление перегрузками.

6.1.2.1.3 Рынок торговли электроэнергии по свободным

двусторонним договорам в Республике Беларусь

В Республике Беларусь существуют вертикально-интегрированная

структура управления электроэнергетической отраслью, когда субъекты

хозяйствования осуществляют полный технологический цикл от

производства энергии до ее сбыта потребителям. Рынок взаимной торговли

по свободным двусторонним договорам в республике отсутствует.

Существует «условный рынок» по следующим направлениям:

на покупку/продажу электроэнергии по перетокам внутри

энергосистемы между дефицитными /избыточными областными

энергосистемами

на покупку избыточной электроэнергии РУП-облэнерго от

локальных источников других ведомств работающих на

природном газе;

на покупку электроэнергии РУП-облэнерго от источников

использующих возобновляемые виды энергии.

С целью определения тарифов на покупку (продажу) электроэнергии на

рынке перетоков избыточные областные энергообъединения после


___________________________________________________________________________

104

определения необходимых средств для самофинансирования представляют

свои расчеты по передаче электроэнергии для утверждения ГПО

«Белэнерго».

Кроме того, ГПО «Белэнерго» согласовывает объемы и тарифы на

покупную электроэнергию на межгосударственном рынке перетоков

электроэнергии и мощности, руководствуясь при этом межгосударственными

экономическими Соглашениями (договорами).

Взаимоотношения РУП-облэнерго с ведомственными блок-станциями

регулируются договором электроснабжения, заключаемым в соответствии с

Правилами электроснабжения и иными актами законодательства. Тарифы на

покупку электроэнергии от локальных источников определяются в договоре

между РУП-облэнерго и владельцем блок-станции. Условия определения

величины тарифа определяет ГПО «Белэнерго».

6.1.2.2 Мировой опыт объединения рынков взаимной торговли по

свободным двусторонним договорам

Целевая модель внутреннего рынка электроэнергии стран ЕС

предусматривает наличие, в качестве одного из субрынков, форвардного

рынка, на котором за год, месяц или неделю вперед заключаются

двусторонние форвардные контракты на физическую поставку, о которых

участники рынка должны сообщать соответствующему транспортно-

сетевому оператору не позднее начала функционирования рынка «на сутки

вперёд». Участники рынка, желающие осуществлять поставку

электроэнергии через сечения, испытывающие перегрузку, должны

заблаговременно купить права на физическую передачу или финансовые

права на передачу через эти сечения на специально организуемых для этого

прямых аукционах

В модели рынка NORD POOL (Скандинавский рынок) на рынке

двусторонней торговли осуществляется децентрализованная двусторонняя

торговля форвардными контрактами на физическую поставку


___________________________________________________________________________

105

электроэнергии. На этом рынке его участники имеют возможность выбора

партнера по сделке, в том числе, и в другой стране Скандинавии, и

заключить с ним контракт на индивидуальных условиях.

Сведения о двусторонней торговле участники рынка сообщают через

своего провайдера баланса в транспортном системном операторе для

планирования режимов, выявления и урегулирования дисбалансов.

6.2 СВЯЗАННЫЙ СПОТ-РЫНОК (РЫНОК НА СУТКИ ВПЕРЕД)

Сегмент связанного спот-рынка (рынка на сутки вперед (РСВ)),

представляет собой механизм обеспечения скоординированной работы спот-

рынков государств-членов. На связанном спот-рынке осуществляется

взаимная торговля на сутки вперед почасовыми объемами электрической

энергии, не вошедшими в свободные двусторонние договора, с учетом

пропускных способностей межгосударственных сечений, а также других

технологических и регулятивных ограничений. Механизм связи спот-рынков

реализуется с помощью совместной IT-платформы (координационного

модуля) создаваемой в рамках ОЭР Союза. Целью его работы является

определение цен и физических объемов перетоков электрической энергии по

трансграничным сечениям в соответствии с согласованным механизмом;

6.2.1 Основные принципы связи спот-рынков (рынков на сутки вперед)

в ОЭР Союза

а) товаром рынка на сутки вперед (РСВ) является электроэнергия.

б) существовавшие до связи спот-рынки государств-членов продолжают

оставаться площадками для централизованной торговли

электроэнергией на своих рынках, и каждая из них может торговать по

своим правилам;

в) правила подачи заявок на участие в централизованных торгах

электроэнергией как для внутренних, так и для внешних участников

остаются без изменений При этом определяется единое время

окончания приема заявок.


___________________________________________________________________________

106

г) объемы взаимной торговли на связанном спот-рынке ограничиваются

как техническими возможностями, так и специальными регуляторными

мероприятиями. Ограничения регуляторного характера снижаются по

мере углубления интеграции оптовых электроэнергетических рынков

государств-членов.

д) Базовые принципы механизма связи и обеспечения скоординированной

работы:

электроэнергия экспортируется с рынка с наименьшими ценами

на рынок (рынки) с более высокими ценами;

на основе кривых спроса и предложения для каждого

планируемого периода (часа или блока часов) на сутки вперед на

каждом из соединяемых рынков, составленных на основе заявок

внутренних участников этих рынков, определяется кривая экспорта с

одного рынка на другой (другие), представляющая зависимость объем

экспорта-цена;

государством-членом устанавливаются правила корректировки

цен экспорта (в качестве корректирующего коэффициента или

корректирующей добавки к цене заявки) электроэнергии, с целью

учета наличия других ценообразующих сегментов рынка, в том числе

рынка мощности;

физически экспорт может осуществляться только в пределах

располагаемой пропускной способностью межсистемных связей между

соединяемыми рынками, определяемой уполномоченными системными

операторами государств-членов с учётом встречных поставок

электроэнергии и прав на пользование пропускной способностью,

ранее проданных (распределенных) на прямых (явных) аукционах;

если располагаемая пропускная способность достаточно велика и

отсутствуют регуляторные ограничения, трансграничный переток

осуществляется в объёме, обеспечивающем выравнивание цен на

соединяемых рынках; если же она недостаточна, то переток


___________________________________________________________________________

107

осуществляется в пределах располагаемой пропускной способности, а

цены на рынках остаются разными;

полученные в результате расчётов новые равновесные цены на

каждом из рынков и объёмы экспорта/импорта для каждого

планируемого периода предстоящих суток (часа или блока часов)

сообщаются системным операторам, которые учитывают эти данные

при формировании своих диспетчерских суточных графиков в

соответствии со своими правилами.

Таким образом, при скоординированной работе располагаемая

пропускная способность ЛЭП между связываемыми рынками не продаётся на

прямых (явных) аукционах, а неявно (автоматически) распределяется между

участниками этих рынков. Это, в частности, освобождает участников

трансграничной торговли электроэнергией от необходимости подавать

заявки на трансграничную пропускную способность и, соответственно,

оплачивать её.


6.2.2.1 Рынки на сутки вперед государств-участников Союза

6.2.2.1.1 Рынок на сутки вперед в Российской Федерации

Организацию спотовой торговли на оптовом рынке электрической

энергии и мощности РФ осуществляет коммерческий оператор оптового

рынка - Открытое акционерное общество "Администратор торговой системы

оптового рынка электроэнергии".

В настоящее время ОАО "АТС" - 100 % дочерняя компания

Некоммерческого партнерства "Совет рынка".

ОАО «АТС» действует в соответствии с Законом РФ «Об

электроэнергетике», Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N

1172 (ред. от 18.02.2014) "Об утверждении Правил оптового рынка

электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые


___________________________________________________________________________

108

акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации

функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности"

На РСВ торговля электроэнергией происходит по цене,

устанавливающейся под влиянием спроса и предложения. Равновесная цена

электрической энергии определяется на основании ценовых заявок

поставщиков и ценовых заявок покупателей электрической энергии

соответствующей ценовой зоны с учётом необходимости обеспечения

перетоков электрической энергии.

Проведение конкурентного отбора заявок и определение планового

производства и потребления электроэнергии участниками рынка включает

три основных этапа.

На первом этапе

Администратор торговой системы получает от Системного

оператора актуализированную расчётную модель

энергосистемы, включающую в себя схему, выбранный состав

работающего оборудования, ограничения и другие параметры.

На втором этапе

поставщики подают ценовые заявки для каждого часа

операционных суток, в которых указана цена, по которой он

может продавать объём электроэнергии не выше указанного для

каждой группы точек поставки поставщика. Покупатели также

для каждого часа операционных суток подают заявки,

отражающие их готовность купить в группе точек поставки

электроэнергию по цене и в объеме, не выше указанных в

заявке.

Администратор торговой системы на основании данных,

полученных от Системного оператора, и заявок участников

рынка определяет для каждой ценовой зоны почасовые

равновесные цены и объемы выработанной и потреблённой

электроэнергии, формируя торговый график.


___________________________________________________________________________

109

При проведении конкурентного отбора Администратор

торговой системы включает в торговый график объёмы

электроэнергии поставщиков, на которые в заявках указана

наиболее низкая цена, и объёмы электроэнергии покупателей,

на которые указана наиболее высокая цена.

Равновесную цену определяет максимальное ценовое

предложение электростанции, заявленные объемы

электроэнергии которой ещё востребованы рынком.

На третьем этапе

Администратор торговой системы передаёт сформированный

торговый график Системному оператору для ведения режима


Производители электроэнергии, ценовые заявки которых

оказались выше равновесной цены, и потребители, ценовые

заявки которых оказались ниже равновесной цены, в торговый

график не включаются.

В случае если в результате конкурентного отбора часть или весь

объём планируемого производства (потребления) не включён в

торговый график, участник может либо ограничить свое

производство (потребление) на уровне торгового графика, либо

выработать (потребить) недостающий объем на балансирующем

рынке.

6.2.2.1.2 Рынок на сутки вперед в Республике Казахстан

На оптовом рынке электроэнергии Республики Казахстан

организована торговля почасовыми контрактами на физическую поставку

электроэнергии на все 24 часа следующих суток.

На РСВ в РК продаются (покупаются) лишние (недостающие) объёмы

электроэнергии относительно объёмов двусторонних договоров.


___________________________________________________________________________

110

Организацию спотовой торговли осуществляет оператор рынка

централизованной торговли – АО «КОРЭМ», со 100%-ым участием

государства.

Механизмы организации и проведения спот-торгов на рынке

централизованной торговли электрической энергии в РК и РФ в основном

аналогичны.

Деятельность АО «КОРЭМ» в качестве оператора рынка

централизованной торговли осуществляется в соответствии с Законом РК

«Об электроэнергетике», Правилами организации и функционирования

оптового рынка электрической энергии РК, утвержденных приказом

Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК №197 от 27.08.2004

года, и Правилами организации и функционирования централизованных

торгов электрической энергией в РК, утвержденные Постановлением

Правительства Республики Казахстан от 24 октября 2012 года № 1350

соответственно.

Участниками централизованных торгов могут являться все участники

оптового рынка электрической энергии.

6.2.2.2 Международный опыт объединения (связывания) рынков

на сутки вперед в Европе

Связь рынков на сутки вперед началась с трехстороннего объединения

спот-рынков Франции, Бельгии и Нидерландов (Tri-Lateral market Coupling

(TLC)) в 2006 году. Методом организации торгов служит метод

децентрализованного объединения, когда национальные спот-биржи APX,

Belpex и Powernext организуют единую информационную систему,

связанную через координационный модуль.

В отличие от Nord Pool на объединенном рынке Франции, Бельгии и

Нидерландов торговля электроэнергией ведется на каждой национальной

бирже, но ее торги корректируются с учетом возможностей передачи

электрической энергии по межгосударственным линиям.


___________________________________________________________________________

111

Связь рынков включает в себя обработку их соответствующих

интегральных кривых предложения и покупки, в соответствии с общей целью

- то есть, соответствующих заявкам с самыми высокими ценами покупки и

низкими ценами продажи, независимо от того, где они были поданы - но с

учетом имеющихся возможностей соединений. Общая цель связанного рынка

является максимизация общего профицита всех участников. Это может быть

достигнуто, если одна биржа будет экспортировать в другую до тех пор, пока

предельная цена предложения на одной ниже предельной цены предложения

на другой, до того момента, пока цены не сравняются или доступная

трансграничная пропускная способность не будет исчерпана.

Системные операторы ежедневно подают информацию о доступных

почасовых объемах пропускной способности межгосударственных ЛЭП.

Каждая биржа проводит торги с учетом данной информации, в результате

чего спрос и предложение на куплю-продажу электроэнергии увеличиваются

(уменьшаются) на величину экспорта (импорта) электроэнергии.

Соответственно этому изменяется спот-цена. Деятельность системных

операторов и национальных энергетических бирж по купле-продаже

электроэнергии координируется в рамках единой информационной среды.

При отсутствии ограничений на перетоки электроэнергии национальные

спот-цены приближаются к одному значению.

Следующим шагом стало четырехстороннее объединение в 2010 году

спот-рынков Франции, Бельгии, Нидерландов и Германии.

4 февраля 2014 года состоялся запуск нового проекта интеграции

европейского энергетического рынка - NWE (Северная и Западная Европа)

Этот проект был выбран ENTSO-E в 2010 году и одобрен Форумом

регуляторов электроэнергетики в качестве пилотного для реализации

общеевропейского рынка «на сутки вперед».

Проект отражает скорейшее завершение требований, изложенных в

Кодексе о распределении пропускной способности и управления


___________________________________________________________________________

112

перегрузками (NC CACM), который в настоящее время принят как один из

методов европейского регулирования.

Ценовое объединение регионов (Price Coupling of Regions (PCR)) это

инициатива семи европейских энергетических бирж (действующих на

рынках «на сутки вперед» в Австрии, Бельгии, Чехии, Дании, Эстонии,

Финляндии, Франции, Германии, Италии, Латвии, Литве, Люксембурге,

Нидерландах, Норвегии, Португалии, Испании, Швеции, Швейцарии и

Великобритании) по развитию единого алгоритма для сближения цен,

которое будет использоваться для расчета цен на электроэнергию по всей

Европе, а также распределения трансграничных пропускных способностей

(мощности) на рынке на сутки вперед. Интегрированный европейский рынок

электроэнергии по ожиданиям повысит ликвидность, эффективность и

социальное благосостояние.

PCR открыто для других энергетических бирж, желающих

присоединиться, и основано на трех главных принципах: едином алгоритме,

высокой оперативности и индивидуальной отчетности энергетических бирж.

Этот проект является крупнейшим в своем роде и позволяет

объединить цены в странах, на которые приходится более 75% от общего

объема потребления электроэнергии Европы.

6.3 БАЛАНСИРУЮЩИЙ РЫНОК

Сегмент балансирующего рынка, функционирующего в режиме

реального времени в целях урегулирования почасовых отклонений перетоков

электрической энергии по трансграничным сечениям, возникающих между

фактическими и плановыми величинами, включенными в суточный график;

6.3.1 Принципы организации балансирования взаимных поставок

электрической энергии в ОЭР Союза

Балансирующий рынок ОЭР Союза обеспечивает механизм

балансирования перетоков электрической энергии по трансграничным

сечениям в режиме реального времени, функционирующий в целях

http://www.nordpoolspot.com/How-does-it-work/European-Integration/Price-coupling-of-regions/


___________________________________________________________________________

113

физического и в последующем финансового урегулирования почасовых

отклонений перетоков, возникающих в операционные сутки между

фактическими и плановыми величинами, включенными в суточный график

взаимных поставок электрической энергии.

Суточный график взаимных поставок электроэнергии формируется

координатором системных операторов по данным, предоставляемым

уполномоченными организациями государств-членов.

Предоставляемые уполномоченными организациями государств-членов

данные представляют 24-часовые наборы планируемых взаимных поставок,

сформированные по результатам заявок поданных в установленном порядке

на основании заключенных двусторонних договоров и торгов на связанном

рынке на сутки вперед.

Координатор системных операторов формирует суточный график

сальдо-перетоков между электроэнергетическими системами государств-

членов.

Ответственность за физическое урегулирование отклонений перетоков

электрической энергии между электроэнергетическими системами

государств-членов лежит на системном операторе, осуществляющем

управление электроэнергетической системой, в которой возник дисбаланс

производства и потребления электрической энергии, приведший к

отклонению фактических перетоков от плановых величин.

Физическое урегулирование отклонений перетоков системный

оператор может осуществлять с помощью:

регулирующих воздействий на электроэнергетические объекты,

находящиеся в управлении данного системного оператора;

покупки балансирующей электроэнергии на балансирующем рынке

другого государства-члена в соответствии его национальным

законодательством.

Финансовое урегулирование отклонений перетоков электрической

энергии между электроэнергетическими системами государств-членов лежит


___________________________________________________________________________

114

на системном операторе или организации, уполномоченной на финансовое

урегулирование отклонений перетоков в соответствии с национальным

законодательством.

Для финансового урегулирования отклонений перетоков электрической

энергии между электроэнергетическими системами государств-членов

заключаются двух или многосторонние договоры с указанием условий, цены

или способов ее определения.


6.3.2.1 Балансирующий рынок в Республике Казахстан

В соответствии с законом об электроэнергетике балансирующий рынок

электрической энергии в РК – это система взаимоотношений между

системным оператором и энергопроизводящими, энергоснабжающими

организациями, оптовыми потребителями, осуществляющими деятельность

на оптовом рынке электрической энергии, складывающаяся в результате

физического и последующего финансового урегулирования системным

оператором возникающих в режиме реального времени дисбалансов между

договорными и фактическими величинами производства и (или) потребления

электрической энергии в единой электроэнергетической системе Республики

Казахстан в текущие операционные сутки.

В основе целевой модели балансирующего рынка эклектической

энергии в Казахстане лежат Правила функционирования балансирующего

рынка электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства

Республики Казахстан от 29 ноября 2012 года № 1508.

Участниками балансирующего рынка электрической энергии являются:

Системный оператор;

Провайдеры баланса;

Поставщики балансирующей электрической энергии.

Все субъекты оптового рынка электрической энергии несут

финансовую ответственность перед Системным оператором за фактические


___________________________________________________________________________

115

почасовые отклонения от величин поставки/потребления электрической

энергии установленных в диспетчерском графике.

Все субъекты оптового рынка электрической энергии, самостоятельно

заключившие с Системным оператором договор на оказание услуг по

организации балансирования, выступают на балансирующем рынке

электрической энергии как Провайдеры баланса.

Провайдер баланса на балансирующем рынке электрической энергии

несет ответственность перед Системным оператором за дисбалансы

электрической энергии - отклонения фактических величин производства-

потребления электрической энергии от величин, установленных Системным

оператором в почасовом диспетчерском графике.

Провайдер баланса оказывает услуги по финансовому урегулированию

дисбалансов субъектам оптового и розничного рынка электрической энергии,

передавшим ему ответственность перед Системным оператором за

дисбалансы электрической энергии на договорной основе. При этом

Провайдер баланса может заключать договоры на финансовое

урегулирование дисбалансов электрической энергии с субъектами оптового

рынка, расположенными только в одной зоне балансирования.

В процессе оперативно-диспетчерского управления режимами работы

ЕЭС, Системный оператор осуществляет непрерывный мониторинг

фактических значений сальдо-перетоков электрической энергии и

показателей частоты. Возникающие отклонения фактических значений

межгосударственных сальдо-перетоков электрической энергии от значений,

утверждённых диспетчерским графиком (дисбалансы электрической энергии

в ЕЭС) подлежат физическому урегулированию Системным оператором.

Основным инструментом Системного оператора по физическому

урегулированию дисбалансов электрической энергии являются резервы

мощности, вводимые в соответствии с ранжированным списком заявок на

поставку-покупку балансирующей электроэнергии.


___________________________________________________________________________

116

Заявка поставщика балансирующей электрической энергии на

регулирование означает согласие последнего изменить процесс собственного

производства/потребления электрической энергии по команде Системного

оператора на величины указанные в заявке.

При этом поставщиков балансирующей электрической энергии можно

разделить на две группы:

энергопроизводящие предприятия, технологический цикл

производства электрической энергии которых позволяет им снижать или

увеличивать производство электрической энергии;

субъектов оптового рынка – потребителей электрической энергии,

технологический цикл производства которых позволяет снижать или

увеличивать потребление электрической энергии.

Заявки на участие в регулировании резервов мощности, закупаемых

Системным оператором на основе договоров на оказание услуг по

поддержанию в готовности резерва мощности, формируются автоматически

в соответствии с условиями договора и включаются в ранжированный список.

Поставщик балансирующей электроэнергии может подать заявку на

снижение цены балансирующей электроэнергии на повышение, либо на

повышение цены балансирующей электроэнергии на понижение.

Принятые заявки поставщиков балансирующей электрической энергии

на участие в регулировании ранжируются Системным оператором:

- на повышение, в порядке возрастания заявленной цены

балансирующей электрической энергии;

- на понижение, в порядке убывания заявленной цены

Заявки на участие в регулировании, включенные в ранжированный

список, обязательны для исполнения по команде Системного оператора.

Цена балансирующей электроэнергии для каждого часа операционных

суток из расчётного периода определяется ценой последнего

задействованного в данном часе предложения из ранжированного списка.


___________________________________________________________________________

117

Все задействованные заявки в пределах одного операционного часа

оплачиваются по одной цене.

В случае перегрузки сечений и делении ЕЭС на различные зоны

балансирования, цена балансирующей электрической энергии определяется

для каждой зоны раздельно. При этом направление регулирования в

различных зонах балансирования может быть различным.

Расчёт объёмов балансирующей электрической энергии

осуществляется для каждого часа операционных суток из расчётного периода,

по данным Системного оператора об активизации заявки на участие в

регулировании.

В настоящее время балансирующий рынок в Республике Казахстан

работает в имитационном режиме, который в соответствии

законодательством будет осуществляться до 2016 года.

Имитационный режим балансирующего рынка электрической энергии

– это функционирование балансирующего рынка электрической энергии без

осуществления финансового урегулирования дисбалансов электрической

энергии.

6.3.2.2 Балансирующий рынок в Российской Федерации

Торговля отклонениями от планового производства/потребления

осуществляется в режиме реального времени на балансирующем рынке. При

этом за каждые 3 часа до часа фактической поставки системный оператор

(ОАО «СО ЕЭС») проводит дополнительные конкурентные отборы заявок

поставщиков с учетом прогнозного потребления в энергосистеме,

экономической эффективности загрузки станций и требований системной

надежности.

Субъектами балансирующего рынка (рынка реального времени)

являются все участники обеих ценовых зон (Европейская часть России, Урал

и Сибирь). При расчете балансирующего рынка формируются ценовые и


___________________________________________________________________________

118

количественные показатели: индикатор балансирующего рынка и объем

балансирующего рынка.

На балансирующем рынке осуществляется маржинальное

ценообразование, с учетом потерь и системных ограничений.

Отклонения фактического потребления от планового квалифицируются

собственными или внешними инициативами. Собственная инициатива

возникает по причине действий участника рынка (потребителя или

поставщика), внешняя – в результате команд Системного оператора или

аварии, приведшей к вынужденному изменению режима производства или

потребления электроэнергии.

Для определения стоимости отклонений для различных видов

инициатив используются расчетные формулы (срезки), рассчитываемые на

каждый час суток для каждого узла расчетной модели. Срезки определяются

как максимальные (минимальные) значения индикатора балансирующего

рынка и цены рынка на сутки вперед, тем самым стимулируя к более точному

исполнению планового потребления и производства электроэнергии.

На основе стоимости отклонений определяются предварительные

требования и предварительные обязательства балансирующего рынка,

разница между которыми формирует небаланс балансирующего рынка.

Отрицательный небаланс распределяется между участниками

пропорционально их собственным инициативам. Положительный небаланс

распределяется между поставщиками, пропорционально величине

исполнения внешних инициатив, и потребителями, максимально точно

придерживающимися планового потребления. Таким образом, на

балансирующем рынке «штрафуются» участники рынка, допускающие

наибольшие отклонения фактических потребления и выработки от плановых

по собственной инициативе, и «премируются» участники,

придерживающиеся планового потребления и максимально точно

выполняющие команды Системного оператора.


___________________________________________________________________________

119

6.3.2.3 Общеевропейский балансирующий рынок

Сегмент балансирующего рынка предусмотрен целевой моделью

внутреннего общеевропейского электроэнергетического рынка. В его

отношении Директивой 2009/72/ЕС установлено:

необходимы равноправные и отражающие стоимость механизмы

балансировки;

в условиях ликвидного рынка должно обеспечиваться внедрение

прозрачных рыночных механизмов по поставке и приобретению

электроэнергии, необходимых в рамках требований балансировки;

в отсутствие ликвидного рынка, национальным органам контроля

необходимо играть активную роль в обеспечении равноправности и

отражения стоимости балансировочных тарифов;

необходимо обеспечивать принятие соответствующих мер для

балансировки производства и потребления электроэнергии во избежание

возникновения угрозы надежности работы системы;

операторы систем передачи должны содействовать участию

конечных клиентов и их агрегаторов в резервных (запасных) и

балансирующих рынках.

Правила, принятые сетевыми системными операторами для

балансирования систем электроэнергии, включая правила для пользователей

системы загрузки их сетей в случае энергетического дисбаланса, должны

быть объективными, прозрачными и недискриминационными. Сроки и

условия, включая правила и тарифы для предоставления таких услуг

системными операторами, устанавливаются в соответствии с методологией в

недискриминационной и отражающей себестоимость манере и издаются.

При этом регулирующие органы должны нести ответственность за

фиксацию или утверждение методики, используемой для расчета или

создания условий для обеспечения услуг по балансировке, которые должны

быть выполнены наиболее экономичным образом и создания надлежащих


___________________________________________________________________________

120

стимулов для пользователей сети, с целью сбалансировать производство и

потребление. Балансирующие услуги предоставляется на справедливой и

недискриминационной основе и на основе объективных критериев, а также

доступа к международной инфраструктуре, в том числе к процедурам

распределения пропускной способности и управления перегрузками.

При установлении или утверждении тарифов или методологии по

балансирирующим услугам, регулирующие органы должны обеспечить,

чтобы передаче и распределению операторами системы передачи

предоставлялись соответствующие стимулы, и, в краткосрочной и

долгосрочной перспективе, повышение эффективности, увеличение

интеграции рынков и безопасности поставок и поддержку деятельности,

связанной с исследованиями.

В развитие вышеназванных положений Директивы в ЕС подготовлен

Сетевой кодекс по балансировке электроэнергии, целями которого является:

а) повышение пан-европейского экономического благосостояния;

б) обеспечение операционной безопасности;

в) содействие долгосрочной эффективной работе и развитию

европейской системы передачи электроэнергии и электроэнергетического

сектора;

г) создание эффективной конкуренции, недискриминации и

транспарентности в балансирующем рынке;

д) содействие эффективному функционированию и предотвращения

излишнего искажения других сегментов рынка электроэнергии;

е) обеспечение того, чтобы закупка услуг по балансировке

осуществлялась честно, объективными, прозрачными и рыночными

методами, избегая неоправданных барьеров для присоединения новых

участников, одновременно смягчая стоимость и риски для сторон,

способствуя ликвидности балансирующего рынка;

ж) содействие обмену балансирующими услугами;


___________________________________________________________________________

121

з) содействие участию возобновляемых источников энергии и

достижению цели Европейского союза по использованию возобновляемой

энергии.

В документе установлены сроки запусков региональных и

общеевропейского рынков балансирующих услуг, а также принципы пан-

европейского рынка балансирующих услуг:

1. Каждый TSO должен сформировать зону скоординированного

балансирования с одним или несколькими TSO, которые работают в другом

государстве-члене.

2. Все TSO зоны скоординированного балансирования будут

использовать биржу балансирующей электроэнергии, по крайней мере, с

одним стандартным продуктом или реализацию процесса взаимозачета

дисбаланса.

3. TSO сотрудничают при создании зоны скоординированной

балансировки и не препятствуют любой другой TSO от выполнения своих

обязательств.

4. Все TSO зоны скоординированного балансирования должны

разработать общие предложения для балансировки.

5. Все TSO из двух или более связанных между собой зон

скоординированной балансировки имеют право пользоваться биржами

балансирующих рынков и обменов резервами, которые уже имеются в этих

зонах скоординированной балансировки.

Субъекты и участники ОЭР Союза

___________________________________________________________________________

122

7 СУБЪЕКТЫ И УЧАСТНИКИ ОЭР СОЮЗА

7.1 СУБЪЕКТЫ ОЭР СОЮЗА

В состав субъектов ОЭР Союза входят:

участники ОЭР Союза;

инфраструктурные организации ОЭР Союза.

7.2 УЧАСТНИКИ ОЭР СОЮЗА

В состав участников ОЭР Союза входят компании (юридические лица)

являющиеся участниками оптовых рынков государств-членов, в том

числе:

продавцы – компании (юридические лица), владеющие или

управляющие генерирующими мощностями и производящие

электроэнергию, а также прочие поставщики, имеющие возможность

поставки на оптовый рынок электроэнергии (мощности) ;

покупатели – физические или юридические лица, осуществляющие

закупку электрической энергии для собственного потребления

(использования), а также прочие покупатели;

энергосбытовые (энергоснабжающие) организации – юридические

лица, осуществляющие покупку электрической энергии с целью

последующего энергоснабжения потребителей;

организации, оказывающие услуги по передаче электрической

энергии, осуществляющие покупку/продажу электрической энергии на

технологические и производственные нужды;

В ходе формирования ОЭР Союза государства-члены гармонизируют

правила определения критериев доступа на электроэнергетические рынки

государств – членов с целью обеспечения их сближения.


___________________________________________________________________________

123

7.3 ПРАВА УЧАСТНИКОВ ОЭР СОЮЗА

Участники ОЭР Союза обладают всеми правами определяемыми

законодательством государств-членов в сфере обращения электрической

энергии, в том числе правами на:

а) свободный выбор покупателями поставщиков, а поставщиками

покупателей электрической энергии (мощности);

б) свободу предложения цены на поставляемый товар;

в) свободу принятия предлагаемой цены на закупаемый товар;

г) доступ к услугам по передаче электрической энергии и другим

услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики;

д) покупку электрической энергии в необходимом количестве и

необходимого качества;

е) право на предоставление услуг в соответствие с принципом

прозрачности, в том числе в части раскрытия информации субъектами ОЭР

Союза;

ж) компенсацию ущерба, нанесенного вследствие необоснованных

действий инфраструктурных организаций;

з) справедливое и недискриминационное решение спорных вопросов,

возникающих при участии в ОЭР Союза.

7.4 ОБЯЗАННОСТИ УЧАСТНИКОВ ОЭР СОЮЗА

К обязанностям участников рынка относятся:

а) выполнение условий договоров и несение ответственности за их

нарушение;

б) соблюдение единых правил конкуренции Союза;

в) соблюдение технологических и регулятивных ограничений;

г) выполнение распоряжений системного оператора;

д) предоставление информации в объеме и сроки, устанавливаемые

законодательством государства-члена и нормативной правовой базой ОЭР

Союза.


___________________________________________________________________________

124

7.5 ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ К П.П.7.1-7.4

7.5.1 Субъекты и участники рынков государств-членов

7.5.1.1 Субъекты и участники рынка Республики Беларусь

В настоящее время электроэнергетический рынок Республики Беларусь

находится в процессе формировании и его субъектный состав определяется

соответствующей этапностью.

Государственная программа развития Белорусской энергетической

системы на период до 2016 года предусматривает реформирование


В целях адаптации структуры управления энергосистемой к рыночным

условиям предусматривается ряд мероприятий для совершенствования

системы управления:

разделение энергопроизводства по видам деятельности на

производство, передачу, распределение и продажу электрической и

тепловой энергии;

формирование рыночных структур и организация республиканского

оптового рынка электрической энергии (мощности);

создание единой системообразующей электрической сети, находящейся

в хозяйственном ведении РУП «Высоковольтные электрические сети»,

с сохранением устойчивого функционирования и технической

управляемости энергосистемы;

акционирование производящих и продающих электрическую и

тепловую энергию организаций.

Основными принципами в отношении субъектного состава

реформирования энергосистемы являются, в том числе:

разделение функций производства, передачи, распределения и сбыта

энергии;


___________________________________________________________________________

125

исключительное право государства на оперативно-диспетчерское

управление энергосистемой, системообразующие сети, управление

оптовым и розничным рынками электрической энергии (мощности);

хозяйственная самостоятельность организаций энергосистемы при

сохранении государственного регулирования отдельных видов

деятельности.

Поставленные задачи предусматривается реализовать в три этапа путем

создания нормативной правовой, организационной и экономической базы,

последовательного перехода к формированию оптового рынка электрической

энергии (мощности) и создания новых субъектов рынка электроэнергии.

Первый этап (2012–2013 годы).

На первом этапе (2012–2013 годы) создание РУП «Высоковольтные

электрические сети» с функциями оперативно-диспетчерского управления

энергосистемой, оптимизации режимов ее работы, передачи энергии.

РУП «Высоковольтные электрические сети» передаются сетевые

объекты инженерной инфраструктуры от областных энергоснабжающих

организаций

Основными задачами РУП «Высоковольтные электрические сети» будут

являться эксплуатация высоковольтных электрических сетей, передача

электроэнергии и оперативно-диспетчерское управление объединенной

энергосистемой.

Второй этап (2014 год).

На втором этапе (2014 год) будет создано республиканское унитарное

предприятие «Белгенерация» (далее – РУП «Белгенерация») с последующим

его акционированием.

В целях повышения эффективности работы энергосистем г. Минска и

Минской области и управления ими предусматривается разделение

республиканского унитарного предприятия «Минскэнерго» на два

предприятия по территориальной принадлежности (г. Минск и Минская

область).


___________________________________________________________________________

126

Третий этап (2015 годы).

Создание оптового рынка электрической энергии (мощности), где

субъектами рынка на стороне предложения будут

РУП «Белгенерация»

независимые производители электрической энергии,

субъектами рынка на стороне спроса – потребители, покупающие

электроэнергию для удовлетворения собственных нужд и для

продажи иным потребителям.

Создание оператора рынка электроэнергии РУП «Оператор рынка» с

функциями координации всех закупок и продаж энергии и мощности в

соответствии с правилами рынка.

7.5.1.2 Субъекты и участники рынка Республики Казахстан

Участники оптового рынка электрической энергии являются следующие

организации:

Энергопроизводящие организаций осуществляют производство и

продажу электрической энергии оптовым потребителям,

энергоснабжающим организациям и на спот-торгах, продажу мощности

(резервов мощности), оказание вспомогательных услуг Системному

оператору.

Системный оператор выполняет функции по передаче

электрической энергии по сетям межрегионального и межгосударственного

уровня, а также функции по организации балансирования производства-

потребления электрической энергии, оперативно-диспетчерскому

управлению ЕЭС, формированию диспетчерского суточного графика

поставки-потребления электрической энергии в ЕЭС;

Электросетевые компании, местного и регионального уровней

оказывают субъектам рынка услуги по передаче и распределению

электрической энергии на местном и региональном уровне, покупку

электрической энергии на оптовом рынке на компенсацию технологических


___________________________________________________________________________

127

потерь электроэнергии в своих сетях;

Оптовые потребители электрической энергии осуществляют

покупку электроэнергии по двусторонним форвардным контрактам и на

спот-торгах и ее потребление;

Энергоснабжающие организации осуществляют покупку

электрической энергии на оптовом рынке и на спот-торгах и продают ее

розничным потребителям, предприятиям коммунально-бытового

обслуживания и населению;

КОРЭМ – организует спотовую торговлю в режимах «за день

вперед» и «за час вперед», торговлю финансовыми инструментами.

7.5.1.3 Субъекты и участники рынка Российской Федерации

Участники оптового рынка —

поставщики электрической энергии и мощности (генерирующие

компании или организации, имеющие право продажи производимой на

генерирующем оборудовании электрической энергии (мощности),

организации, осуществляющие экспортно-импортные операции) и

покупатели электрической энергии и мощности, получившие статус

субъектов оптового рынка и право на участие в торговле электрической

энергией (мощностью) на оптовом рынке

энергосбытовые организации,

крупные потребители электрической энергии (мощности),

гарантирующие поставщики(энергоснабжающие организации),

организации, осуществляющие экспортно-импортные операции

Субъекты оптового рынка

В состав субъектов оптового рынка входят

участники оптового рынка , в т.ч.

участники обращения электрической энергии и (или) мощности —

поставщики электрической энергии (генерирующие компании) и


___________________________________________________________________________

128

покупатели электрической энергии (энергосбытовые организации,

крупные потребители электрической энергии, гарантирующие

поставщики), получившие статус субъектов оптового рынка в

порядке, установленном Федеральным законом «Об

электроэнергетике»,

Инфраструктурные организации, организации, обеспечивающие

функционирование инфраструктуры оптового рынка

ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» —

специализированная организация, единолично осуществляющая

централизованное оперативно-диспетчерское управление в Единой

энергетической системе России.

ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической

системы». Основные направления деятельности ОАО «ФСК ЕЭС»:

управление Единой национальной (общероссийской)

электрической сетью; предоставление услуг субъектам оптового

рынка электроэнергии по передаче электроэнергии и

присоединению к электрической сети; инвестиционная

деятельность в сфере развития Единой национальной

(общероссийской) электрической сети; поддержание в надлежащем

состоянии электрических сетей; технический надзор за состоянием

сетевых объектов.

Некоммерческое партнерство «Совет рынка по организации

эффективной системы оптовой и розничной торговли

электрической энергией и мощностью» («Совет рынка»), (НП

«Совет рынка») является некоммерческой организацией, объеди-

няющей на основе членства субъектов электроэнергетики и

крупных потребителей электроэнергии.

ОАО «Администратор торговой системы» (ОАО «АТС») создано

для организации торговли на оптовом рынке электроэнергии и мощ-

ности и деятельности, связанной с заключением и исполнением


___________________________________________________________________________

129

сделок по обращению электроэнергии, мощности и иных объектов

торговли, допущенных к обращению на оптовом рынке.

ОАО «Центр финансовых расчетов» (ОАО «ЦФР») образовано для

оказания услуг по проведению финансовых расчетов между

участниками оптового рынка электроэнергии. ОАО «ЦФР»

выступает унифицированной стороной по сделкам на оптовом

рынке электроэнергии (мощности) и заключает на нем от своего

имени договоры, обеспечивающие оптовую торговлю

электроэнергией и мощностью. Все акции ОАО «ЦФР»

распределены между двумя акционерами — НП «Совет рынка» и

ОАО «АТС».

7.5.2 Субъекты и участники существующих двусторонних и

Соглашений государств-членов в сфере трансграничной торговли

электроэнергией

7.5.2.1 Соглашение об обеспечении доступа к услугам

естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы

ценообразования и тарифной политики

Соглашением (Союзным договором) определены субъекты государств-

членов, уполномоченные на организацию и осуществление

межгосударственной передачи электрической энергии (мощности), с

указанием функций, выполняемых каждой организацией в рамках

обеспечения межгосударственной передачи.

7.5.2.1.1 Субъекты Соглашения в Республики Беларусь

На территории Республики Беларусь организация и осуществление

межгосударственной передачи электрической энергии (мощности)

возлагается на Государственное производственное объединение

электроэнергетики "Белэнерго" (ГПО "Белэнерго") и РУП "ОДУ", с

выполнением при этом следующих функций:


___________________________________________________________________________

130

оказание услуг по передаче электрической энергии по передающей

электрической сети (подчиненные ГПО "Белэнерго" организации

при общей координации ГПО "Белэнерго");

оказание услуг по технической диспетчеризации

межгосударственной передачи электрической энергии (мощности)

(РУП "ОДУ");

взаимодействие с энергосистемами сопредельных государств по

управлению параллельной работой и обеспечению устойчивости

(РУП "ОДУ").

7.5.2.1.2 Субъекты Соглашения в Республике Казахстан

На территории Республики Казахстан организация и осуществление

межгосударственной передачи электрической энергии возлагается на

Системного оператора, с выполнением при этом следующих функций:

оказание услуг по передаче электрической энергии по

Национальной электрической сети;

оказание услуг по технической диспетчеризации отпуска в сеть и

потребления электрической энергии;

оказание услуг по организации балансирования производства-

потребления электрической энергии;

взаимодействие с энергосистемами сопредельных государств по

управлению и обеспечению устойчивости режимов параллельной

работы.

7.5.2.1.3 Субъекты Соглашения в Российской Федерации

Межгосударственная передача электрической энергии (мощности)

между государствами - участниками ЕЭП обеспечивается следующими

уполномоченными организациями:

ОАО "Системный оператор Единой энергетической системы" (ОАО "СО

ЕЭС") - в части организации и управления режимами параллельной


___________________________________________________________________________

131

работы ЕЭС России с ЕЭС Казахстана и ОЭС Беларуси;

ОАО "Федеральная сетевая компания" (ОАО "ФСК ЕЭС) - в части

оказании услуг, связанных с перемещением (с использованием принципа

замещения) электрической энергии при межгосударственной передаче

электроэнергии (мощности) между государствами - участниками ЕЭП

через ЕЭС России и организации параллельной работы ЕЭС России с

ЕЭС Казахстана и ОЭС Беларуси, в том числе взаимодействия с

зарубежными уполномоченными организациями по планированию

межгосударственной передачи, разнесения фактических почасовых

объемов перемещенной через государственную границу Российской

Федерации и государств - -членов Союза электроэнергии, с учетом

скорректированных плановых объемов по коммерческим контрактам;

определения почасовых отклонений фактических объемов перемещенной

через государственную границу между Российской Федерацией и

государствами - участниками ЕЭП от плановых; осуществления

коммерческого учета электроэнергии в точках поставки, расположенных

на общих границах государств - -членов Союза;

ОАО "АТС" - в части услуги по организации оптовой торговли

электрической энергией, мощностью и иными допущенными к

обращению на оптовом рынке товарами и услугами;

ЗАО "ЦФР" - в части оказания услуги по расчету требований и

обязательств Участников оптового рынка;

Коммерческий агент - участник оптового рынка электроэнергии и

мощности, осуществляющий экспортно-импортные операции, в части

организации доступа к участию объемов электрической энергии

(мощности), заявленных для обеспечения межгосударственной передачи

электроэнергии (мощности) между государствами - участниками ЕЭП, в

отношениях на оптовом рынке электроэнергии и мощности и

урегулированию отношений, связанных с отклонениями фактического

сальдо перетока от планового. Решением Правительства РФ данные


___________________________________________________________________________

132

функции возложены на ОАО «Интер РАО»

7.5.2.1.4 Общая координация и планирование

Планирование (расчет реализуемости запланированных объемов

межгосударственной передачи электроэнергии (мощности) между

государствами - участниками ЕЭП) производится между ЕЭС России и ЕЭС

Казахстана и между ЕЭС России и Объединенной энергетической системой

Беларуси (ОЭС Беларуси) с использованием расчетной модели параллельно

работающих энергосистем (далее - расчетная модель).

Координатором планирования является ОАО "СО ЕЭС".

Функции и полномочия координатора планирования и остальных

системных операторов:

I) Координатор планирования осуществляет:

формирование базовых расчетных моделей;

организацию информационного обмена с РУП "ОДУ", НДЦ СО для

целей планирования;

проведение расчетов электроэнергетических режимов на основе

данных, полученных от РУП "ОДУ", НДЦ СО;

корректировку межгосударственного перетока между энергосистемами

(частями энергосистем) государств - -членов Союза в случае, если при

расчете выявлены нереализуемость электрических режимов или

превышение максимально допустимых перетоков в контролируемых

сечениях расчетной модели при заявленных объемах поставок и

межгосударственной передачи между государствами - участниками ЕЭП,

с учетом обеспечения принципов приоритетности ;

1) обеспечение внутренних потребностей государства-члена,

через энергосистему которой планируется осуществление

межгосударственной передачи;

2) обеспечение межгосударственной передачи электрической

энергии (мощности) из одной части энергосистемы государства -


___________________________________________________________________________

133

участника ЕЭП в другую ее часть через энергосистему сопредельного

государства -члена;


энергии (мощности) через энергосистему государства - участника

ЕЭП из одной энергосистемы государства -члена в другую

энергосистему государства -члена;


энергии (мощности) через энергосистему государства - участника

ЕЭП в целях исполнения обязательств в отношении субъектов

электроэнергетики иных государств, не входящих в ЕЭП;

- доведение до РУП "ОДУ" и НДЦ СО результатов указанных выше

расчетов.

II) НДЦ СО, РУП "ОДУ" и ОАО "ФСК ЕЭС" корректируют объемы

поставок электроэнергии (мощности) по всем договорам, в том числе

межгосударственной передачи электроэнергии (мощности) на основе

согласованной приоритетности, либо принимают иные меры по снятию

нарушений допустимых перетоков в контролируемых сечениях, выявленных

по итогам расчетов координатором планирования.

Информация о скорректированных договорных объемах поставок

электроэнергии (мощности) по всем договорам, в том числе

межгосударственной передачи электроэнергии (мощности) между

государствами - участниками ЕЭП, доводится РУП "ОДУ", НДЦ СО и ОАО

"ФСК ЕЭС" до субъектов внутренних рынков электрической энергии

государств -членов - сторон по заключенным договорам.

7.5.2.2 Заключенные государствами-членами соглашения и

обязательства в рамках СНГ.

В соответствие с Протоколом об этапах формирования общего

электроэнергетического рынка государств-участников СНГ" (Вместе с

<Общими принципами трансграничной торговли электроэнергией (этап 1,


___________________________________________________________________________

134

стадия 1)>) участниками трансграничной торговли являются организации,

допущенные в соответствии с национальным законодательством к

внешнеторговым операциям в сфере электроэнергетики, а также

организации, обеспечивающие функционирование ОЭР СНГ, в том числе:

участники торговых отношений:

производители электроэнергии или их представители, включая

генерирующие компании;

потребители электроэнергии или их представители,

осуществляющие покупку электроэнергии для целей собственного

использования;

поставщики, осуществляющие оптовую покупку электроэнергии

для ее последующей перепродажи;

системные операторы и/или сетевые операторы,

осуществляющие покупку/продажу объемов электроэнергии для обеспечения

компенсации технологических потерь для целей балансирования и

регулирования, а также других целей, предусмотренных законодательством

соответствующего государства-участника ОЭР СНГ;

инфраструктурные организации:

сетевые операторы;

системные операторы;

организаторы оптовой торговли электроэнергией.

7.5.2.3 Соглашение между Правительством Российской Федерации

и Правительством Республики Беларусь

В Соглашении между Правительством Российской Федерации и

Правительством Республики Беларусь о некоторых мерах по обеспечению

параллельной работы Единой энергетической системы Российской

Федерации и Объединенной энергетической системы Республики Беларусь"

определены следующие обязательства:


___________________________________________________________________________

135

В целях развития взаимовыгодного сотрудничества на рынке

электрической энергии путем реализации трансграничных проектов по

установке вставок постоянного тока с третьими странами, осуществления и

развития экспорта через созданную совместным предприятием (далее -

совместное предприятие) электросетевую инфраструктуру электрической

энергии белорусского и российского производства, а также электрической

энергии из третьих стран ОАО "Интер РАО ЕЭС" и ГПО "Белэнерго"

создают совместное предприятие на территории Республики Беларусь с

долями каждого участника совместного предприятия в уставном фонде 50

процентов и 50 процентов.

Стороны оказывают содействие хозяйствующим субъектам государств

Сторон, в заключении договоров (контрактов), обеспечивающих

параллельную работу ЕЭС России и ОЭС Беларуси, в том числе:

об оказании услуг по передаче (перемещению) электрической

энергии по ОЭС Беларуси в целях электроснабжения российских

потребителей в рамках Соглашения ЕЭП между открытым

акционерным обществом "Федеральная сетевая компания Единой

энергетической системы" и ГПО "Белэнерго" - на каждый

последующий год до 1 ноября текущего года;

об осуществлении межгосударственной передачи электрической

энергии через ЕЭС России в целях электроснабжения

белорусских потребителей в рамках Соглашения ЕЭП между

ОАО "Интер РАО ЕЭС", ГПО "Белэнерго" и совместным

предприятием;

об организации почасового учета перетоков электрической

энергии по межгосударственным линиям электропередачи между

открытым акционерным обществом "Федеральная сетевая

компания Единой энергетической системы" и ГПО "Белэнерго",

включая передачу данных для расчета почасовых величин сальдо


___________________________________________________________________________

136

перетоков электрической энергии в местах установки средств

измерений.

Стороны оказывают содействие в заключении договоров (контрактов,

многосторонних технических соглашений) об обеспечении параллельной

работы электроэнергетических систем с участием:

от Российской Федерации - открытого акционерного общества

"Системный оператор Единой энергетической системы" и

открытого акционерного общества "Федеральная сетевая

компания Единой энергетической системы";

от Республики Беларусь - ГПО "Белэнерго";

от третьих государств - уполномоченных хозяйствующих

субъектов в области оперативно-диспетчерского управления

энергосистемами третьих государств.

Координацию деятельности по выполнению Соглашения и контроль за

его выполнением осуществляют следующие компетентные органы:

от Российской Стороны - Министерство энергетики Российской

Федерации;

от Белорусской Стороны - Министерство энергетики Республики

Беларусь.

7.5.2.4 Соглашение между Правительством Российской

Федерации и Правительством Республики Казахстан

В Соглашении между Правительством Российской Федерации и

Правительством Республики Казахстан о мерах по обеспечению

параллельной работы единых энергетических систем Российской Федерации

и Республики Казахстан" определены следующие обязательства:

Стороны принимают необходимые меры, обеспечивающие

параллельную работу ЕЭС России и ЕЭС Казахстана, предусматривающие

начиная с 1 января 2010 года, в том числе: покупку и продажу

электроэнергии с целью компенсации почасовых объемов отклонений


___________________________________________________________________________

137

фактического межгосударственного сальдо перетоков электрической энергии

от планового по договорам (контрактам), заключенным между Открытым

акционерным обществом "ИНТЕР РАО ЕЭС" (Российская Федерация) и

Акционерным обществом "KEGOC" (Республика Казахстан), а не позднее 1

января 2012 года - через специально создаваемую ими на паритетной основе

на территории Республики Казахстан организацию;

Стороны оказывают содействие хозяйствующим субъектам государств

Сторон в одновременном заключении до 31 декабря 2009 года следующих

договоров (контрактов):

о параллельной работе между

Открытым акционерным обществом "Федеральная сетевая

компания Единой энергетической системы"

Открытым акционерным обществом "Системный оператор

Единой энергетической системы) (Российская Федерация)

Акционерным обществом "KEGOC";

об оказании услуг по передаче (перемещению) электрической

энергии по электрическим сетям Республики Казахстан между


компания Единой энергетической системы" и


купли-продажи электроэнергии для компенсации величин

отклонений, возникающих при перемещении электрической энергии через

границу Российской Федерации и Республики Казахстан между

Открытым акционерным обществом "ИНТЕР РАО ЕЭС" и


о порядке почасового учета количества электроэнергии,

перемещаемой через границу Российской Федерации и Республики

Казахстан, и организации ежедневного обмена и согласования почасовых

данных учета между


___________________________________________________________________________

138


компания Единой энергетической системы" и

Акционерным обществом "KEGOC".

Координацию деятельности по выполнению настоящего

Соглашения и контроль за его выполнением осуществляют следующие

компетентные органы:

от Российской Стороны - Министерство энергетики Российской

Федерации;

от Казахстанской Стороны – на момент заключения Соглашения

- Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики

Казахстан, в настоящее время – Министерство индустрии и

новых технологий Республики Казахстан.

7.5.3 Аналоги в Европе

В состав субъектов объединенных электроэнергетических рынков

Европы входят:

участники;

К категории правомочных потребителей, имеющих право свободного

выбора поставщиков, должны быть отнесены:

а) до 1 июля 2004 года - правомочные потребители, определенные

Директивой 96/92/ЕС;

б) с 1 июля 2004 года - все потребители за исключением домашних

хозяйств;

в) с 1 июля 2007 года - все потребители.

С целью избежать диспаритета в открытии рынков:

- не допускается отказ в заключении контракта с правомочным

потребителем на другом рынке, если этот потребитель признаётся

правомочным потребителем на обоих рынках;

- если в заключении такого контракта отказано в связи с тем, что


___________________________________________________________________________

139

потребитель является правомочным только на одном рынке, Еврокомиссия

имеет право, исходя из ситуации на рынке и общих интересов и по просьбе

заинтересованного государства- члена, обязать отказавшую организацию

исполнить такой контракт.

инфраструктурные организации

Национальные TSO Транспортные системные операторы

(ТСО). Директивой 2009/72/EC от 13 июля 2009 года

государствам – членам ЕС был предоставлен выбор между

назначением:

а) транспортного системного оператора ТСО (transmission

б) system operator) в лице предприятия, владеющего

передающей системой;

в) независимого оператора передающей системы НТСО или

г) независимого системного оператора НСО.

Назначение независимого системного оператора НСО или

независимого оператора передающей системы НТСО

предусматривает сохранение у вертикально интегрированной

компании права собственности на сетевые активы.

Независимый системный оператор НСО назначается правительством

с согласия Еврокомиссии и является отдельным юридическим лицом,

самостоятельным в принятии относящихся к его деятельности решений,

но не владеющим переданными ему в управление сетевыми активами.

Владелец передающих сетей в частности обязан:

оказывать НСО всю необходимую поддержку и содействие в

выполнении поставленных перед ним задач;

финансировать инвестиции, определённые НСО и одобренные

регулятором, или дать согласие на финансирование другой

заинтересованной стороной;

предоставлять гарантии финансирования проектов расширения

передающей сети.


___________________________________________________________________________

140

Независимый транспортный оператор НТСО назначается

правительством по рекомендации вертикально интегрированной компании и

является юридически отдельной компанией, созданной в составе

вертикально интегрированной компании, но независимой от последней в

принятии относящихся к ее деятельности решений.

НТСО должен быть обеспечен трудовыми, техническими,

физическими и финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения

его функций транспортного системного оператора, в частности:- активы,

необходимые для выполнения его функций транспортного системного

оператора, должны быть собственностью НТСО;

К основным задачам и ответственности ТСО относятся:

обеспечение долгосрочной способности передающей системы

передавать электроэнергию в условиях прогнозируемого роста

потребления;

содействие безопасности поставок за счёт адекватной пропускной

способности и надёжности передающей системы;

планирование режимов и управление передающей системой с

учётом трансграничных перетоков электроэнергии;

осуществление закупок электроэнергии для компенсации потерь в

сетях, а также резервов генерирующих мощностей на основе

прозрачных, недискриминационных и рыночных процедур;

предоставление оператору любой другой энергосистемы, с которой

имеются межсистемные

электрические связи, информации, необходимой и достаточной для

обеспечения её безопасного и эффективного функционирования;

недопущение дискриминации между пользователями передающих

сетей;

предоставление пользователям информации, необходимой им для

получения доступа к передающим сетям.

Регулирование ОЭР Союза

___________________________________________________________________________

141

8 РЕГУЛИРОВАНИЕ ОЭР СОЮЗА

В целях регулирования и контроля ОЭР Союза применяются

следующие методы:

а) государственное регулирование и государственный контроль

(надзор) деятельности по оказанию услуг естественных монополий

в сфере электроэнергетики, осуществляемые в соответствии с

законодательством о естественных монополиях государств-

членов;

б) государственное регулирование цен (тарифов) в отдельных

сегментах ОЭР Союза, перечень которых определяется

законодательством Союза и государств-членов и государственный

контроль (надзор) за регулируемыми государствами-членами

ценами (тарифами) в электроэнергетике;

в) определение технологических и регулятивных ограничений,

объемов и качества электроэнергии доступной для обращения в

рамках ОЭР Союза.

Объектами контроля и регулирования являются цены, уровень

экономической концентрации на ОЭР Союза, действия инфраструктурных

организаций ОЭР Союза и участников, занимающих доминирующее и (или)

исключительное положение на ОЭР Союза.

В нормативно-правовой базе ОЭР Союза определяются особенности

антимонопольного регулирования и контроля ОЭР Союза, устанавливается

специфика используемых в антимонопольном законодательстве понятий

применительно к электроэнергетике.

Нормативно-правовая база формирования и функционирования ОЭР Союза

___________________________________________________________________________

142

9 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ФОРМИРОВАНИЯ

И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОЭР СОЮЗА

9.1 МЕЖГОСУДАРСТВЕННАЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

ОЭР СОЮЗА

Формирование и функционирование ОЭР Союза определяются

нормативно-правовой базой ОЭР Союза, включающей:

а) разделы Договора о Евразийском экономическом союзе;

б) настоящую Концепцию;

в) Программу формирования ОЭР Союза;

г) Межгосударственный договор о формировании ОЭР Союза;

д) Правила формирования и функционирования ОЭР Союза;

е) Нормативно-правовую базу функционирования оптовых

электроэнергетических рынков государств-членов

ж) иные нормативно-правовые акты определяемые Программой в

целях формирования ОЭР ЕЭП, в том числе:

соглашения государств-членов;

нормативно-технические акты (правила, стандарты и регламенты);

соглашения субъектов и инфраструктурных организаций оптовых

электроэнергетических рынков государств-членов.


9.2.1 Нормативно-правовая база функционирования оптовых

электроэнергетических рынков государств-членов

Основные правила функционирования оптовых электроэнергетических

рынков государств-членов определяются следующим перечнем нормативных

правовых актов государств-членов (включая, но не ограничиваясь):

9.2.1.1 Нормативно-правовая база Республики Беларусь

Законы


___________________________________________________________________________

143

1. Гражданский кодекс;

2. «Об охране окружающей среды»;

3. «О ценообразовании»;

4. «О промышленной безопасности опасных производственных

объектов»;

5. «Об естественных монополиях»;

6. «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг»;

7. «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и

видах деятельности, на осуществление которых распространяется

исключительное право государства»;

8. Кодекс об административных правонарушениях.

Указы Президента Республики Беларусь

9. «О расчетах потребителей за природный газ, электрическую и

тепловую энергию»;

10. «О мерах по повышению эффективности использования электрической

и тепловой энергии»;

11. «О некоторых вопросах оплаты природного газа, электрической и

тепловой энергии»;

12. «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике

Беларусь».

Постановления Совета Министров

13. «О единых тарифах на электрическую энергию»;

14. «Об установлении тарифов на электрическую энергию, отпускаемую

республиканскими унитарными предприятиями электроэнергетики

ГПО «Белэнерго» для категорий организаций, устанавливаемых на

уровне тарифов на электрическую энергию для населения»;

15. «О тарифе на услугу по передаче и распределению электрической

энергии»

16. «Об определении порядка индексации цен на природный газ и тарифов

на электрическую и тепловую энергию»;


___________________________________________________________________________

144

17. Положение о государственном энергетическом надзоре;

18. Стратегией развития энергетического потенциала Республики

Беларусь;

19. Правила электроснабжения»

20. Государственная программа развития Белорусской энергетической

системы на период до 2016 года.

9.2.1.2 Нормативно-правовая база Республики Казахстан

Законы

1. «Об электроэнергетике»;

2. «О естественных монополиях и регулируемых рынках»;

3. «О защите прав потребителей РК»;

4. «О конкуренции»;

5. «Об энергоснабжении и повышении энергоэффективности».

Постановления правительства

6. «Об утверждении предельных тарифов»;

7. Правила организации и функционирования оптового рынка

электрической энергии Республики Казахстан;

8. Правила организации централизованных торгов электрической

энергией;

9. Правила функционирования балансирующего рынка электрической

энергии;

10. «О мерах по дальнейшему развитию отношений в электроэнергетике

РК»;

11. «О концепции дальнейшего совершенствования рыночных отношений

в электроэнергетике РК»;

12. «Об утверждении Типовых правил закупок товаров, работ и услуг,

осуществляемых национальными холдингами, национальными

компаниями и организациями, пятьдесят и более процентов акций

(долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат


___________________________________________________________________________

145

национальному управляющему холдингу, национальному холдингу,

национальным компаниям».

9.2.1.3 Нормативно-правовая база Российской Федерации

Законы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), глава 30, §6

Энергоснабжение;

2. «Об электроэнергетике»;

3. «О естественных монополиях».

4. «О государственной информационной системе топливно-

энергетического комплекса»;

5. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических

лиц».

Постановления правительства

6. «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в

электроэнергетике»;

7. «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии

(мощности)»;

8. «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением

субъектами естественных монополий Стандартов раскрытия

информации»;

9. «О проведении конкурсов инвестиционных проектов по формированию

перспективного технологического резерва мощностей по производству

электрической энергии и внесении изменений в некоторые акты

Правительства Российской Федерации»;

10. «О порядке отбора субъектов электроэнергетики и потребителей

электрической энергии, оказывающих услуги по обеспечению

системной надежности, и оказания таких услуг, а также об

утверждении изменений, которые вносятся в акты Правительства


___________________________________________________________________________

146

Российской Федерации по вопросам оказания услуг по обеспечению

системной надежности»;

11. «О некоторых вопросах организации долгосрочного отбора мощности

на конкурентной основе на оптовом рынке электрической энергии

(мощности)»;

12. «О порядке осуществления государственного регулирования в

электроэнергетике, условиях его введения и прекращения»;

13. «О порядке определения стоимости и оплаты услуг по оперативно-

диспетчерскому управлению в электроэнергетике»;

14. «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики»;

15. «О существенных условиях и порядке разрешения разногласий о праве

заключения договоров в отношении объектов электросетевого

хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую)

электрическую сеть»;

16. «О критериях и порядке отнесения субъектов электроэнергетики и

потребителей электрической энергии к кругу лиц, подлежащих

обязательному обслуживанию при оказании услуг по оперативно-

диспетчерскому управлению в электроэнергетике»;

17. «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации в области государственного регулирования тарифов в

осуществлении государственного регулирования и контроля

деятельности субъектов естественных монополий».

18. «О порядке ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами

естественных монополий»;

19. «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по

контролю за деятельностью совета рынка»;

20. «О правилах досудебного рассмотрения споров, связанных с

установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в

соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях»;


___________________________________________________________________________

147

21. «О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка

электрической энергии (мощности)»;

22. «О критериях отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой

национальной (общероссийской) электрической сети»;

23. «О порядке формирования источника средств на оплату услуг по

формированию технологического резерва мощностей по производству

электрической энергии и финансирования объектов по производству

электрической энергии в целях предотвращения возникновения

дефицита электрической мощности»;

24. «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по

передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил

недискриминационного доступа к услугам по оперативно-

диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих

услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам

администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих

услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих

устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц

к электрическим сетям»;

25. «Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в

электроэнергетике»;

26. «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами

оптового и розничных рынков электрической энергии».

9.2.2 Учет основных международных Соглашений государств-

участников Союза при формировании ОЭР Союза

9.2.2.1 Обзор международных Соглашений государств-участников

Союза при формировании ОЭР Союза

При формировании и функционировании ОЭР Союза необходимо

учитывать положения существующих соглашений государств-членов между

собой и с третьими странами, а также нормативной правовой базы Союза.


___________________________________________________________________________

148

Разработка предложений по формированию правовой основы ОЭР

Союза базируется на использовании мирового опыта создания и

функционирования общих энергетических рынков, договорно-правовой базы,

принятой в рамках СНГ и ЕврАзЭС, документах Таможенного союза и

Единого экономического пространства.

Различия в подходах к организации и регулированию национальных

рынков электроэнергии, в том числе законодательному, являются наиболее

труднопреодолимым ограничением для их интеграции в границах

экономического союза государств.

Нормативно-правовое поле ОЭР СОЮЗА (Рисунок 9) должно

учитывать международные договоры, заключенные государствами –

участниками ЕЭП в сфере электроэнергетики и прежде всего – это договоры

в рамках СНГ и ЕврАзЭС.

Рисунок 9 - Нормативно-правовое поле ОЭР ЕЭП

Определенные шаги по созданию правовых условий для интеграции

национальных электроэнергетических рынков государств – членов ТС и

ЕЭП были уже сделаны.

19 ноября 2010 года стремясь содействовать формированию общего

электроэнергетического рынка государства – участники Единого

СНГ ЕврАзЭС

ЕЭП


___________________________________________________________________________

149

экономического пространства подписали Соглашение об обеспечение

доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики,

включая основы ценообразования и тарифной политики. В соглашении

определены:

– принципы взаимодействия в области электроэнергетики,

– принципы обеспечения беспрепятственного доступа к услугам

естественных монополий в сфере электроэнергетики,

– принципы, меры обеспечения и практическая реализация

беспрепятственной передачи электрической энергии (мощности),

– принципы ценообразования (тарифообразования) на услуги

субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики.

Кроме того, приложением к вышеуказанному соглашению является

Методология осуществления межгосударственной передачи (МГП)

электрической энергии (мощности) между государствами – участниками

Единого экономического пространства.

Имеется ряд договоров, создающих правовые условия технологической

интеграции, в том числе:

– Договор об обеспечении параллельной работы

электроэнергетических систем государств - участников Содружества

Независимых Государств от 25 ноября 1998 года;

– Соглашение между Правительством Российской Федерации и

Правительством Республики Казахстан о мерах по обеспечению

параллельной работы от 20.11.2009;

– Соглашение между Правительством Российской Федерации и

Правительством Республики Белоруссия о создании Объединенной

электроэнергетической системы;

– Соглашение между Правительством Республики Беларусь и

Правительством Российской Федерации о некоторых мерах по обеспечению

параллельной работы объединенной энергетической системы;


___________________________________________________________________________

150

– Договор о параллельной работе электроэнергетических систем

между АО «KEGOC», ОАО «СО ЕЭС» и ОАО «ФСК ЕЭС» от 23.04.2010;

– Договоры купли-продажи электроэнергии для целей компенсации

величин отклонений, возникающих при перемещении электроэнергии в

сечениях Россия-Казахстан между ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» и

АО «KEGOC».

Выше названные соглашения и договоры создали правовую основу

взаимной торговли электрической энергией (мощностью) и началу процесса

формирования ОЭР Союза.

9.2.2.2 Положения Договора о создании единой таможенной

территории и формировании таможенного союза

С момента создания единой таможенной территории Государства-члены

не применяют во взаимной торговле таможенные пошлины, количественные

ограничения и эквивалентные им меры.

9.2.2.3 Национальный режим при торговле услугами и

деятельности

Соглашения между государствами-членами определяют, что каждое

государство-член в отношении всех мер, затрагивающих торговлю услугами,

предоставляет услугам, поставщикам и получателям услуг другого

государства-члена режим не менее благоприятный, чем режим,

предоставляемый при аналогичных обстоятельствах своим собственным

аналогичным услугам, поставщикам и получателям услуг.

Каждое государство-член может выполнить указанные обязательства,

путем предоставления услугам, поставщикам и получателям услуг любого

другого государства-члена формально такого же или формально отличного

режима по отношению к тому, который предоставляется этим государством-

членом своим собственным аналогичным услугам или поставщикам либо

получателям услуг.


___________________________________________________________________________

151

Формально такой же или формально отличный режим считается менее

благоприятным, если он меняет условия конкуренции в пользу услуг,

поставщиков и (или) получателей услуг этого государства-члена по

сравнению с аналогичными услугами, поставщиками

и (или) получателями услуг любого другого государства-члена.

Несмотря на эти положения, каждое государство-член в отношении

услуг, поставщиков и (или) получателей услуг другого государства-члена

может применять отдельные ограничения и условия, указанные в

национальных перечнях.

Соглашения между государствами-членами также определяют, что

каждое государство-член предоставляет лицам любого другого государства-

члена в отношении учреждения и деятельности режим не менее

благоприятный, чем режим, предоставляемый при аналогичных

обстоятельствах своим собственным лицам на своей территории. В связи с

этим каждое государство-член может выполнить указанные обязательства

путем предоставления лицам любого другого государства-члена формально

такого же или формально отличного режима по отношению к тому, который

предоставляется этим государством-членом своим собственным лицам. При

этом такой режим считается менее благоприятным, если он меняет условия

конкуренции в пользу лиц этого государства-члена по сравнению с лицами

любого другого государства-члена.

Несмотря на эти положения, каждое государство-член в отношении

учреждения и деятельности лиц любого другого государства-члена может

применять отдельные ограничения и условия, указанные в национальных

перечнях.

9.2.2.4 Единые принципы и правила конкуренции Союза

9.2.2.4.1 Единые принципы конкуренции

равенство в применении норм конкурентного законодательства

недопустимость антиконкурентных действий органов власти


___________________________________________________________________________

152

обеспечение эффективного контроля за экономической

концентрацией

эффективное администрирование

эффективность санкций за совершение антиконкурентных действий

информационную открытость.

9.2.2.4.2 Единые правила конкуренции

9.2.2.4.2.1 Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения

субъектов рынка

Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения субъектов рынка, в

соответствие с которым запрещаются соглашения между субъектами рынка -

конкурентами, действующими на одном товарном рынке, которые приводят

или могут привести к:

а) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок

(доплат), наценок; повышению, снижению или поддержанию цен на

торгах; разделу товарного рынка по территориальному принципу,

объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых

товаров либо составу продавцов или покупателей; сокращению или

прекращению производства товаров, а также отказу от заключения

договоров с определенными продавцами либо покупателями.

б) вертикальные соглашения1 между субъектами рынка (за исключением

вертикальных соглашений, которые признаются допустимыми, если

такие соглашения приводят или могут привести к установлению цены

перепродажи товара, за исключением случая, когда продавец

устанавливает для покупателя максимальную цену перепродажи

товара, либо таким соглашением предусмотрено обязательство

1 «Вертикальное» соглашение – соглашение между хозяйствующими субъектами, один из которых

приобретает товар, а другой предоставляет (продает) товар. Не является «вертикальным» соглашением

агентский договор.


___________________________________________________________________________

153

покупателя не продавать товар субъекта рынка, который является

конкурентом продавца.

в) иные соглашения между субъектами рынка, за исключением

вертикальных соглашений, которые признаются допустимыми, если

установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к

ограничению конкуренции.

Физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим

организациям запрещается осуществление координации экономической

деятельности хозяйствующих субъектов (субъектов рынка), если такая

координация приводит или может привести к последствиям, перечисленным

в вышеуказанных пунктах б) и в).

Соглашения, которые признаются допустимыми:

а) соглашения, за исключением вертикальных соглашений, могут быть

признаны допустимыми, если они не накладывают на субъекты рынка

ограничения, не являющиеся необходимыми для достижения целей

этих соглашений, и не создают возможность для устранения

конкуренции на соответствующем товарном рынке и если субъекты

рынка докажут, что такие соглашения имеют или могут иметь своим

результатом:

содействие совершенствованию производства

(реализации) товаров или стимулированию технического

(экономического) прогресса либо повышение

конкурентноспособности товаров производства

государств-членов на мировом товарном рынке;

получение потребителями соразмерной части

преимуществ (выгод), которые приобретаются

соответствующими лицами от совершения таких действий.

б) вертикальные соглашения, если:

такие соглашения являются договорами коммерческой

концессии;


___________________________________________________________________________

154

доля каждого субъекта рынка, являющегося участником

такого соглашения, на любом товарном рынке не

превышает 20 процентов.

в) соглашения между субъектами рынка, входящими в одну группу лиц,

если одним из таких субъектом рынка в отношении другого субъекта

рынка установлен прямой или косвенный контроль, а также если такие

субъекты рынка находятся под прямым или косвенным контролем

одного лица.

Отдельным соглашением государств-членов могут быть общие

исключения из настоящих правил.

9.2.2.4.2.2 Запрет на злоупотребление хозяйствующими субъектами

доминирующим положением

Запрет на злоупотребление хозяйствующими субъектами доминирующим

положением, в соответствие с которым запрещаются:

а) действия (бездействие) занимающего доминирующее положение

субъекта рынка), результатом которых являются или могут являться

недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или)

ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия

(бездействие):

б) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно

низкой цены товара;

в) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия

явилось повышение цены товара;

г) навязывание контрагенту экономически или технологически не

обоснованных условий договора, невыгодных для него или не

относящихся к предмету договора;

д) экономически или технологически не обоснованные сокращение

или прекращение производства товара, если на этот товар имеется

спрос или размещены заказы на его поставки при наличии


___________________________________________________________________________

155

возможности его рентабельного производства, а также если такое

сокращение или такое прекращение производства товара прямо не

предусмотрено соглашением Сторон;

е) экономически или технологически не обоснованные отказ либо

уклонение от заключения договора с отдельными покупателями в

случае наличия возможности производства или поставок

соответствующего товара с учетом особенностей, предусмотренных

иными соглашениями Сторон;

ж) экономически, технологически или иным образом не обоснованное

установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар,

создание дискриминационных условий с учетом особенностей,

предусмотренных иными соглашениями Сторон;

з) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из

товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующее положение хозяйствующего субъекта устанавливается в

соответствии с Методикой оценки состояния конкуренции Союза.

9.2.2.5 Заключенные государствами-членами Союза соглашения и

обязательства в рамках СНГ

Существующие обязательства государств-членов, а также потенциальных

участников Союза из числа государств-участников СНГ определяются

положениями Концепции формирования общего электроэнергетического

рынка государств-участников, Общими принципами трансграничной

торговли электроэнергией в государствах-участниках СНГ и другими

документами, заключенные государствами-членами Союза в рамках СНГ.

Положения настоящей Концепции полностью соответствуют и не

противоречат Концепции формирования общего электроэнергетического

рынка государств-участников СНГ, ратифицированной государствами-

членами в 2010-2012 годах. В соответствие с ней, функциональная структура


___________________________________________________________________________

156

общего электроэнергетического рынка государств-участников СНГ

включает:

двусторонние договоры (между покупателями и продавцами

электроэнергии) оптовой купли-продажи электроэнергии с

самостоятельным определением цены поставки при ценах на услуги

инфраструктурных организаций, регулируемых в соответствии с

Правилами;

рынок централизованной торговли электроэнергией;

балансирующий рынок;

рынок системных и вспомогательных услуг, включающий

механизм использования резервов мощности, регулирования

мощности и поддержания баланса (для целей обеспечения надежности

и качества поставок).

Каждый из указанных сегментов рынка развивается по мере готовности

его субъектов, их унифицированного технического оснащения и

законодательств государств, а также готовности инфраструктурных

организаций рынка к оказанию услуг участникам этих сегментов рынка.

Общие принципы трансграничной торговли электроэнергией в

государствах-участниках СНГ основаны на определении трансграничной

торговли в формате импортно-экспортных операций. Соответственно, при

формировании ОЭР Союза и фактическом и формальном изъятии

внутрисоюзной торговли из указанного формата, положения Общих

принципов трансграничной торговли электроэнергией в государствах-

участниках СНГ в рамках ОЭР СОЮЗА применимы только в той части,

которая не предусматривает указанный формат.

В соответствие с Протоколом об этапах формирования общего

электроэнергетического рынка государств-участников СНГ" (Вместе с

<Общими принципами трансграничной торговли электроэнергией (этап 1,

стадия 1)>) участники трансграничной торговли имеют возможность

заключать двусторонние договоры купли-продажи электроэнергии и


___________________________________________________________________________

157

резервов мощности, условия которых определяются и согласовываются

Сторонами самостоятельно. Эти договоры должны включать положения,

обеспечивающие предоставление информации, необходимой для

формирования диспетчерских графиков на предстоящие сутки.

Это означает, что стороны двусторонних договоров должны к

определенному в установленном порядке времени проинформировать

системных/сетевых операторов национальных энергосистем об объемах

электроэнергии, поставляемых или потребляемых в течение каждого часа.

Для включения поставки в диспетчерский график стороны экспортно-

импортного договора должны продемонстрировать наличие прав на

использование достаточного объема пропускной способности сечений

экспорта-импорта для передачи электроэнергии, определенного в договоре

экспорта-импорта, от узла энергосистемы государства, где расположен

продавец (где электроэнергия продавца поставляется в сеть), до узла

энергосистемы государства, где расположен покупатель (где предполагается

потребление поставленной электроэнергии). Этот маршрут может включать

более чем одну границу, а значит, более чем одно сечение экспорта-импорта,

если купля-продажа осуществляется между участниками, расположенными

не в граничащих государствах.

Участники трансграничной торговли имеют право заключать договоры на

экспорт-импорт электроэнергии с учетом транзита/передачи/перемещения

электроэнергии через энергосистемы государств-участников или других

государств при условии заключения договоров на

транзит/передачу/перемещение электроэнергии через электрические сети

этих государств в пределах технической возможности, а также

урегулирования вопросов синхронной купли-продажи пропускной

способности сечений экспорта-импорта.


___________________________________________________________________________

158

9.2.3 Нормативно-правовая база формирования и функционирования

внутреннего электроэнергетического рынка Европейского Союза

9.2.3.1 Этапность опыт формирования нормативно-правовой базы

в рамках Евросоюза

Началом создания нормативно-правовой базы общего европейского

электроэнергетического рынка можно считать 1996 год, когда была принята

директива Европейского парламента и Совета Европы №96/92/ES «Об общих

правилах внутреннего рынка электроэнергии», которая вошла в первый

энергопакет.

В 2003 г. его сменил второй либерализационный пакет, а в 2009 г. –

третий.

В состав второго энергопакета вошла Директива Еврокомиссии,

которой создана Группа европейских регуляторов электроэнергетики и

газовой отрасли ERGEG (The European Regulators Group for Electricity and

Gas) в качестве консультативного органа по вопросам создания внутреннего

рынка электроэнергии. Основной деятельностью ассоциации является

разработка законопроектов и стратегических документов по развитию

отрасли.

Современная энергетическая отрасль ЕС регулируется Директивами и

регламентами из третьего энергопакета, состоящего из пяти правовых

документов, три из которых касаются электроэнергетики:

– директива «Об общих правилах внутреннего рынка

электроэнергии»,

– регламент «О создании Агентства по сотрудничеству

энергетических регулирующих органов»

– регламента «Об условиях доступа к сетям для трансграничной



___________________________________________________________________________

159

Таким образом, создание условий для формирования общего

европейского электроэнергетического рынка обеспечивается «сверху»

принятием нормативных правовых актов.

Функционирование же существующих региональных

электроэнергетических рынков осуществляется на базе национальных

законодательств Скандинавских стран (Nord Pool).

Каждая страна, входящая в этот региональный рынок, имеет

собственное законодательство и институты для мониторинга рынка.

Несмотря на то, что были предприняты необходимые усилия по

гармонизации регуляторного поля четырех стран, никакая официальная

организация, комитет или международная структура не была уполномочена

координировать реформу.

Норвегия стала инициатором реформ, приняв Акт по энергетике

(Energy Act) в 1991 году, ее примеру в 1996 году последовала Швеция. В

1995 в Финляндии вступил в силу Акт о рынке электроэнергии (Electricity

Market Act), Дания внесла поправки в свой Акт об электроснабжении

(Electricity Supply Act) в 1998 году с целью введения конкуренции на уровне

генерации посредством предоставления свободного доступа к

магистральным сетям. Реформа каждой страны была проведена в согласии с

изначальной моделью Норвегии. Однако электроэнергетический сектор

Дании, несмотря на то, что должен был приблизиться к единой модели,

сохраняет некоторые отличные черты, в частности, две системы передачи

электроэнергии и кооперативную/ смешанную структуру собственности в

генерирующих, сетевых и распределительных компаниях.

Интеграция электроэнергетического сектора Скандинавских стран

была законодательно закреплена в начале 1990х, а в 1996 году Директивой

Европейского Парламента и Совета 96/92/EC об общих правилах

внутреннего рынка электроэнергии этой интеграции был придан

общеевропейский контекст.


___________________________________________________________________________

160

Организация и управление спот-биржи скандинавских стран

(NordPoolSpot AS) лицензируется и контролируется Норвежским

директоратом по водным ресурсам и энергетике, а продвижение биржи в

другие страны лицензируется Министерством нефти и энергии Норвегии.

Также норвежским законодательством лицензируется и контролируется

деятельность другого сегмента рынка скандинавских стран – биржи

финансовых производных (Nasdaq OMX Oslo ASA). А вот клиринговый

центр этого рынка, расположенный в Стокгольме, лицензируется и

контролируется Финансовым надзорным органом Швеции.

При этом скандинавские страны унифицировали правила торговли

электрической энергией.

9.2.3.2 Правовая система Европейского Союза

Правовая система Европейского союза (ЕС) носит структурированный

и иерархический характер и выглядит следующим образом:

Учредительный акт Европейского Союза - Договор о

функционировании ЕС 2007 г., включает Раздел XXI «Энергетика» (ст.194)

Части третьей «Внутренняя политика и деятельность Союза».

Общие принципы права – выводятся в процессе правоприменительной

практики Суда ЕС.

Акты Институтов Европейского Союза:

Регламенты. Регламент имеет общее действие. Он является

обязательным в полном объеме и подлежит прямому применению во всех

государствах-членах. Иными словами, никаких иных актов национального

права не требуется при имплементации содержания регламента, он

применяется в том виде, в каком принят ЕС.

Директивы. Директива имеет обязательную силу для каждого

государства-члена, которому она адресована, в отношении результата,

которого требуется достичь, но оставляет в компетенции национальных

инстанций выбор формы и способов достижения. Иными словами,


___________________________________________________________________________

161

государства-члены свободны в выборе средств имплементации положений

директивы в национальное законодательство, задача состоит в том, чтобы

достичь поставленной в директиве цели (или результата).

Решения. Решение является обязательным в полном объеме. Когда

решение указывает адресатов (это могут быть государства-члены, институты

ЕС и даже конкретные экономические операторы), оно обязательно только

для них. Как правило, решения носят административно-правовой характер.

Рамочные руководящие принципы. Согласно актов Третьего

энергетического пакета Агентство по взаимодействию регуляторов

энергетики наделено правом принятия общих принципов установления

сетевых правил. Учредительные акты ЕС не содержат определения и

юридической силы подобных документов.

Сетевые кодексы. Сетевые кодексы разрабатываются Европейским

сообществом операторов передающих систем в строгом соответствии с

принципами, которые устанавливает в своих рамочных руководящих

принципах Агентство. Если по каким-либо причинам ENTSO не может

принять сетевой кодекс, он разрабатывается Агентством. Как правило,

сетевые кодексы не носят юридически обязательный характер, кроме случаев,

когда они передаются на утверждение Комиссии ЕС.

Решения Агентства. Агентство может выносить индивидуальные

решения по техническим вопросам.

Рекомендации Агентства. Агентство может давать рекомендации с

целью содействия обмену передовым опытом между национальными

регулирующими органами и участниками рынка.

Заключение Агентства. Агентство может принять заключение о

соответствии решения, принятого национальным регулирующим органом,

действующим нормам права ЕС. Если его мнение не принимается во

внимание и ситуация с нарушением права ЕС не исправляется, Агентство

информирует об этом Европейскую Комиссию и другие государства-члены

ЕС.


___________________________________________________________________________

162

9.2.3.3 Нормативно-правовые акты, регулирующие формирование

и функционирование внутреннего рынка электроэнергии Европейского

Союза

Процесс формирования и функционирования внутреннего рынка

электроэнергии ЕС регулируется Директивами и регламентами из третьего

энергопакета.

Итогом реализации всех предложенных в пакетах мер должен стать

единый внутренний рынок, который принесет значительное снижение

конечных цен для потребителей благодаря увеличению предложения.

Кроме непосредственно «освобождения» рынка, мероприятия,

предусматриваемые пакетами, несут и чисто административный характер с

целью разбить исторически сложившееся превосходство доминирующих

поставщиков электроэнергии, а также убрать с рынка

неконкурентоспособные производственные мощности. В этой связи в 2008 г.

был принят, например, так называемый климато-энергетический пакет.

Третий энергопакет пакет состоит из пяти правовых норм, три из

которых касаются электроэнергетики:

директива «Об общих правилах внутреннего рынка электроэнергии»,

регламент «О создании Агентства по сотрудничеству энергетических

регулирующих органов»

регламента «Об условиях доступа к сетям для трансграничной


Мероприятия, содержащиеся в этом пакете, сосредоточены на:

усилении регулирующего надзора,

поддержке регионализации трансграничной деятельности в области

энергетики,

дальнейшем усилении позиций потребителя,

более глубоких структурных изменениях внутри естественных

монополий


___________________________________________________________________________

163

сетевом кодексе, как формальном инструменте управления единым

европейским рынком электроэнергии.

В результате проведенных мер, предусмотренных директивами и

регламентами, европейский рынок электроэнергии на сегодня представляет

собой конгломерат соединенных между собой региональных рынков (Балтия;

Восточная Центральная Европа; Западная Центральная Европа; Южная

Центральная Европа, Северная Европа; Юго-Западная Европа и «Франция-

Великобритания-Ирландия»).

Директивы и регламенты задают рамочные требования по

функционированию внутреннего рынка электроэнергии.

Целевая модель объединения рынков электроэнергии определяется:

Региональными инициативами, которые созданы национальными

регулирующими органами (НРО) при поддержке Европейской комиссии

создали региональные инициативы и объединяют НРО, Европейскую

комиссию, государства-члены, операторов передачи, биржи,

электроэнергетические компании и другие заинтересованные стороны в

семи электрических регионах;

Межрегиональными дорожными картами, каждая из которых

посвящена одному конкретному аспекту общей концепции:

связи рынков на сутки вперед;

внутридневной торговле;

долгосрочным правам на передачу электрической энергии;

методам расчета мощности передачи.

Механизмы взаимодействия в объединенных рынках определяются

сетевыми кодексами.

В завершающей стадии рассмотрения находятся следующие Сетевые

кодексы:

по распределению пропускной способности и управлению

перегрузками;


___________________________________________________________________________

164

по форвардному рынку пропускной способности;

по балансировке электроэнергии;

о требованиях к технологическому присоединению генераторов;

по подключению к сети;

по операционной безопасности;

по эксплуатационному планированию;

по управлению частотной нагрузкой и резервам;

по высоковольтным соединениям постоянного тока.

Несмотря на то, что перечисленные сетевые кодексы не прошли все

необходимые процедуры для принятия, их использование в пилотных

проектах привело к определенному успеху Региональные инициативы.

9.2.3.3.1 Правовое регулирование доступа к передающим сетям в

Европейском Союзе

Эволюция подходов к решению проблемы доступа к передающим

сетям при трансграничных поставках прослеживается в директивах ЕС 1996,

2003 и 2009 годов.

1-я Директива ЕС о либерализации рынков электроэнергии в

отношении недискриминационного доступа к электрическим сетям, принятая

в 1996 году, предоставила государствам - членам ЕС право выбора между

моделью «доступ для третьих лиц» на регулируемой или договорной основе

и моделью «единый покупатель».

2-й законодательный пакет ЕС 2003 года предусматривал:

улучшение условий для недискриминационного доступа к сети за

счёт разрешения только его «регулируемого» варианта на основе заранее

установленных тарифов;

создание механизма взаимной компенсации между системными

операторами, гармонизацию принципов оплаты трансграничной передачи и

распределения имеющейся пропускной способности межсистемных связей;

3-й законодательный пакет 2009 года предусматривает, что:


___________________________________________________________________________

165

фактические величины платы за трансграничный доступ к

энергосистеме могут значительно варьироваться в зависимости от

конкретного транспортного системного оператора и в результате разности в

структурах тарификации, применяемых в государствах-членах.

Следовательно, во избежание проблем в торговле требуется определённая

гармонизация в этом вопросе;

недопустимо применение тарифов, зависимых от расстояния

маршрута трансграничной поставки;

на открытом, конкурентном рынке транспортные системные

операторы должны получать компенсацию издержек, возникающих в

результате трансграничных перетоков электроэнергии, выплачиваемую

транспортными системными операторами передающих сетей, в которых

берут начало и в которых заканчиваются эти трансграничные поставки.

9.2.3.3.2 Правовое регулирование строительства новых мощностей

Вопросам строительства новых мощностей в Третьей

электроэнергетической директиве посвящена глава III «Генерация»

(Generation), регламентирующая процедуры предоставления разрешений и

проведения тендеров.

Первая электроэнергетическая директива позволяла государствам-

членам выбирать между разрешительной процедурой и тендерной

процедурой. Однако уже Вторая электроэнергетическая директива, на

которой во многом основывается Третья электроэнергетическая директива,

закрепила разрешительную процедуру в качестве общего правила. Тендерная

процедура подлежала использованию только в случаях необходимости

обеспечения надежности поставок, защиты окружающей среды или развития

новых технологий.

Преимущество разрешительной процедуры заключается в том, что

принятие решений о строительстве новых мощностей определяется


___________________________________________________________________________

166

участниками рынка. Тендерная же процедура, наоборот, предусматривает

право принятия решений государствами-членами путем объявления тендера.

Тем не менее, для обеспечения надежности поставок, как Вторая

электроэнергетическая директива, так и Третья электроэнергетическая

директива, содержат положения, позволяющие в случаях, когда

разрешительная процедура не может обеспечить надежность осуществления

поставок, применять тендерную процедуру.

Еще одним плюсом в пользу использования разрешительной

процедуры является защита от дискриминации.

Поскольку при проведении тендеров на строительство крупных

объектов бывшие компании-монополисты обладают большими шансами на

успех ввиду их доминирующего положения на рынке и экономической мощи,

то доступ новых участников на рынок затрудняется. Разрешительная

процедура является более гибкой и позволяет новым участникам, не

обладающим большой экономической мощью, участвовать в строительстве

менее масштабных объектов.

Организационная структура ОЭР Союза

___________________________________________________________________________

167

10 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ОЭР СОЮЗА

10.1 ФУНКЦИИ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОЭР СОЮЗА

К функциям структур управления и обеспечения деятельности в

соответствие с функциональной структурой ОЭР Союза относятся:

а) выработка и реализация структурами государств-членов

государственной политики государств-членов в части

технологического, регуляторного и коммерческого обеспечения

формирования и функционирования ОЭР Союза;

б) выработка согласованных управленческих решений структур

государств-членов в рамках формирования и функционирования ОЭР

Союза;

в) разработка нормативно-правовой базы в части создания

наднациональных и гармонизации национальных законодательных и

нормативно-правовых актов (соглашения, регламенты, стандарты т

пр.);

г) контроль за исполнением и реализация положений нормативно-

правовой базы ОЭР Союза;

д) координация деятельности инфраструктурных организаций ОЭР

Союза.


ОЭР СОЮЗА

К структурам управления и обеспечения деятельности в соответствие с

функциональной структурой ОЭР Союза относятся:

а) структуры управления и обеспечения функционирования

(министерства, ведомства, прочие организации)

электроэнергетических комплексов государств-членов;

б) инфраструктурные организации ОЭР Союза.


___________________________________________________________________________

168

10.3 ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОЭР СОЮЗА

Инфраструктурные организации ОЭР Союза - это инфраструктурные

организации оптовых электроэнергетических рынков государств-членов, а

также специально формируемые организации обеспечивающие

функционирование ОЭР Союза.


10.4.1 Инфраструктурные организации оптовых электроэнергетических

рынков государств-членов

Коммерческая и технологическая инфраструктуры ОЭР Союза

включают следующие инфраструктурные организации рынков государств-

членов:

10.4.1.1 Операторы торговых площадок оптовых

электроэнергетических рынков

Операторы торговых площадок оптовых электроэнергетических рынков

- организации, осуществляющие услуги по организации

централизованных торгов электрической энергией, включая спот-торги


10.4.1.1.1 Организации в государствах-членах

1. Республика Беларусь - республиканское унитарное предприятие

"Оператор рынка" (планируется)

2. Республика Казахстан - АО «КОРЭМ».

АО «КОРЭМ» - оператор рынка централизованной

торговли. АО «КОРЭМ» в соответствии с возложенными на него

функциями осуществляет проведение следующих видов

централизованных торгов электрической энергией:

спот-торги в режиме «за день вперед»;

спот-торги «в течение операционных суток»;


___________________________________________________________________________

169

торги на среднесрочный (неделя, месяц) и

долгосрочный (квартал, год) периоды.

3. Российская Федерация

ОАО «Администратор торговой системы» (ОАО

«АТС») создано в декабре 2007 г. для организации торговли на

оптовом рынке электроэнергии и мощности и деятельности,

связанной с заключением и исполнением сделок по обращению

электроэнергии, мощности и иных объектов торговли, допу-

щенных к обращению на оптовом рынке.

Основные виды деятельности ОАО «АТС»:

оказание услуги по организации оптовой торговли

электрической энергией, мощностью и иными допущенными

к обращению на оптовом рынке товарами и услугами;

регистрация двусторонних договоров купли-продажи

электроэнергии и мощности;

организация системы измерений и сбора информации о

фактических объемах производства электроэнергии и

мощности и об их обращении на оптовом рынке;

взаимодействие с организациями технологической

инфраструктуры в целях прогнозирования объемов

производства и потребления электроэнергии, поддержания

установленных техническими регламентами параметров

качества электроэнергии, устойчивости и надежности

энергоснабжения;

разработка, внедрение и сопровождение программных и

информационных систем, обеспечивающих работу Общества;

оказание информационных и консультационных услуг.

В настоящее время ОАО «АТС» — 100%-ная дочерняя

компания НП «Совет рынка».


___________________________________________________________________________

170

10.4.1.2 Финансовые операторы

Финансовые операторы - организации, осуществляющие услуги по

расчету требований и обязательств на оптовом электроэнергетическом

рынке и проведению финансовых расчетов;

10.4.1.2.1 Организации в государствах-членов

Российская Федерация - ОАО «Центр финансовых расчетов».

ОАО «Центр финансовых расчетов» (ОАО «ЦФР») образовано в

сентябре 2004 г. для оказания услуг по проведению финансовых расчетов

между участниками оптового рынка электроэнергии. ОАО «ЦФР» выступает

унифицированной стороной по сделкам на оптовом рынке электроэнергии

(мощности) и заключает на нем от своего имени договоры, обеспечивающие

оптовую торговлю электроэнергией и мощностью.

Все акции ОАО «ЦФР» распределены между двумя акционерами —

НП «Совет рынка» и ОАО «АТС».

10.4.1.3 Системные операторы

Системные операторы - организации, осуществляющие оперативно-

диспетчерское управление электроэнергетическими системами

государств – членов, а также другие системные услуги;

10.4.1.3.1 Республика Беларусь

Оперативно-диспетчерское управление энергосистемами Республики

Беларусь осуществляет Республиканское унитарное предприятие

электроэнергетики «ОДУ» (РУП «ОДУ»). Предприятие имеет

государственную форму собственности, учредитель – Министерство

энергетики Республики Беларусь».

Основными задачами предприятия являются:

− суточное, месячное и годовое планирование баланса ОЭС Беларуси и

оперативное управление им;


___________________________________________________________________________

171

− определение необходимой величины резерва мощности и его

размещение;

− оперативно-диспетчерское управление сетью 220 – 750 кВ ОЭС

Беларуси с прилегающими энергосистемами России, Литвы, Украины,

Польши, Латвии;

− управление балансом реактивной мощности и уровнями напряжения в

основной сети;

− ликвидация аварийных нарушений параллельной работы энергосистем;

− согласование графиков ремонтов основного генерирующего

оборудования и линий электропередач;

− анализ установившихся и переходных режимов;

− эксплуатация и развитие системы диспетчерского и технологического

управления;

− информационное обеспечение и автоматизация оперативно-

технологических и организационно-экономических функций;

− расчет уставок и координация обслуживания релейной защиты и

противоаварийной автоматики системообразующей сети.

Реализацию функции диспетчерского управления ОЭС Беларуси

обеспечивают РУП «ОДУ», энергосистемами РУП-облэнерго –

диспетчерские центры (ЦДС) и электрическими сетями – оперативно-

диспетчерские службы (ОДС). Для обеспечения непрерывного управления

режимами ОЭС данными структурами организуется круглосуточное

дежурство персонала.

10.4.1.3.2 Республика Казахстан

Системный оператор - АО «KEGOC»

АО Акционерное общество «Казахстанская компания по управлению

электрическими сетями» (Kazakhstan Electricity Grid Operating Company)

«KEGOC» создано в соответствии с постановлением Правительства

Республики Казахстан от 28 сентября 1996 года № 1188 «О некоторых мерах


___________________________________________________________________________

172

по структурной перестройке управления энергетической системой

Республики Казахстан».

Учредителем АО«KEGOC» является Правительство Республики

Казахстан. В соответствии с постановлением Правительства Республики

Казахстан «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан

от 28 января 2006 года № 50» от 23 февраля 2006 года № 117

государственный пакет акций АО «KEGOC» передан в оплату размещаемых

акций АО «Казахстанский холдинг по управлению государственными

активами «Самрук».

Общество, являясь Системным оператором единой

электроэнергетической системы Республики Казахстан, осуществляет

следующие виды деятельности:

оказание услуг по передаче электрической энергии по национальной

электрической сети, обеспечение её технического обслуживания

и поддержание в эксплуатационной готовности;

оказание услуг по технической диспетчеризации, централизованное

оперативно-диспетчерское управление режимами работы единой

электроэнергетической системы Республики Казахстан, включая

составление фактических балансов и формирование суточного графика

производства-потребления электрической энергии;

обеспечение надежности работы единой электроэнергетической

системы (ЕЭС) Республики Казахстан;

оказание услуг по регулированию и резервированию электрической

мощности, организации балансирования производства-потребления


оказание услуг по физическому урегулированию дисбалансов


осуществление последующего финансового урегулирования

дисбалансов электрической энергии в порядке, установленном

законодательством Республики Казахстан;


___________________________________________________________________________

173

приобретение вспомогательных услуг для обеспечения готовности

необходимых объемов и структуры оперативных резервов

электрической мощности, регулирования активной и реактивной

мощностей, по запуску энергосистемы из обесточенного состояния;

осуществление организации функционирования балансирующего

рынка электрической энергии в режиме реального времени и рынка

системных и вспомогательных услуг;

взаимодействие с энергосистемами сопредельных государств

по управлению и обеспечению устойчивости режимов параллельной

работы;

осуществление технического и методического руководства

по созданию единой информационной системы, автоматизированной

системы коммерческого учета электрической энергии, сопряженных

устройств релейной защиты и противоаварийной автоматики;

обеспечение равных условий для доступа к национальной

электрической сети;

обеспечение участников оптового рынка электрической энергии

Республики Казахстан информацией, не затрагивающей сведения,

составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

согласование вывода в ремонт основного оборудования

электростанций, подстанций, линий электропередачи, устройств

релейной защиты и противоаварийной автоматики, систем

технологического управления и обеспечения их готовности к работе;

участие в разработке режимов работы гидроэлектростанций с учетом

их водно-хозяйственных балансов и режимов работы единой

электроэнергетической системы Республики Казахстан;

осуществление разработки долгосрочного прогнозирования балансов


осуществление купли-продажи электрической энергии


___________________________________________________________________________

174

на технологические и производственные нужды, для обеспечения

договорных величин перетоков с энергосистемами сопредельных

государств, а также при возникновении дисбаланса, не покрываемого

балансирующим рынком электрической энергии в целях поддержания

нормативной частоты электрического тока в единой

электроэнергетической системе Республики Казахстан;

согласование проектирования и строительства дублирующих

(шунтирующих) линий электропередачи и подстанций.

Услуги, оказываемые Компанией, относятся к сфере естественной

монополии. В соответствии с действующим законодательством Компания

включена в Государственный регистр субъектов естественной монополии.

10.4.1.3.3 Российская Федерация

Оперативно-диспетчерское управление в единой энергосистеме России

осуществляет Системный оператор (ОАО «СО ЕЭС»). Главная функция

Системного оператора – контроль за соблюдением технологических

параметров функционирования энергосистемы. Для исполнения этой

функции Системный оператор может отдавать обязательные к исполнению

команды генерирующим и сетевым компаниям, потребителям с

регулируемой нагрузкой. Также Системный оператор контролирует

очередность вывода в ремонт генерирующих и сетевых мощностей,

осуществляет контроль за исполнением инвестиционных программ

генерирующими и сетевыми компаниями.

Системный оператор участвует в обеспечении функционирования

оптового рынка электроэнергии и мощности: осуществляет актуализацию

расчетной модели, на основе которой Коммерческий оператор производит

расчет объемов и цен торговли на оптовом рынке электроэнергии, проводит

конкурентный отбор мощности (КОМ) и обеспечивает функционирование

балансирующего рынка – торговли отклонениями от плановых объемов

производства и потребления электроэнергии.


___________________________________________________________________________

175

100% голосующих акций ОАО «СО ЕЭС» принадлежит государству.

Функции Системного оператора:

управление технологическими режимами работы объектов

электроэнергетики в порядке, устанавливаемом основными

положениями функционирования оптового рынка и правилами

оптового рынка, утверждаемыми Правительством Российской

Федерации;

соблюдение установленных параметров надежности

функционирования Единой энергетической системы России и качества


регулирование частоты электрического тока, обеспечение

функционирования системы автоматического регулирования частоты

электрического тока и мощности, системной и противоаварийной

автоматики;

участие в организации деятельности по прогнозированию объема

производства и потребления в сфере электроэнергетики,

прогнозирование объема производства и потребления в сфере

электроэнергетики и участие в процессе формирования резерва

производственных энергетических мощностей;

согласование вывода в ремонт и из эксплуатации объектов

электросетевого хозяйства и энергетических объектов по производству

электрической и тепловой энергии, а также ввода их после ремонта и в

эксплуатацию;

выдача субъектам электроэнергетики и потребителям электрической

энергии с управляемой нагрузкой обязательных для исполнения

оперативных диспетчерских команд и распоряжений, связанных с

осуществлением функций системного оператора;

разработка оптимальных суточных графиков работы электростанций и

электрических сетей Единой энергетической системы России;


___________________________________________________________________________

176

организация и управление режимами параллельной работы российской

электроэнергетической системы и электроэнергетических систем

иностранных государств (Азербайджана, Беларуси, Грузии, Казахстана,

Киргизстана, Молдовы, Монголии, Латвии, Литвы, Таджикистана,

Узбекистана, Украины и Эстонии);

участие в формировании и выдаче технологических требований при

присоединении субъектов электроэнергетики к единой национальной

(общероссийской) электрической сети и территориальным

распределительным сетям, обеспечивающих их работу в составе

Единой энергетической системы России;

контроль за своевременной и надлежащей реализацией

инвестиционных программ генерирующих компаний, сформированных

по результатам торговли мощностью;

мониторинг фактического технического состояния и уровня

эксплуатации объектов электроэнергетики.

10.4.1.4 Операторы передающих сетей (магистральных сетей)

Операторы передающих сетей (магистральных сетей) - организации,

оказывающие услуги по передаче электрической энергии по национальной

электрической сети.

10.4.1.4.1 Республика Беларусь

В Республике Беларусь создается РУП «Высоковольтные электрические

сети» с функциями оперативно-диспетчерского управления энергосистемой,

оптимизации режимов ее работы, передачи энергии.

РУП "Высоковольтные электрические сети" будут переданы сетевые

объекты инженерной инфраструктуры от областных энергоснабжающих

организаций: линии электропередачи напряжением 220-750 кВ,

межгосударственные линии электропередачи всех классов напряжения,

трансформаторные подстанции и открытые распределительные устройства


___________________________________________________________________________

177

электростанций с номинальным классом напряжения 220 кВ и выше,

системы и средства управления этими объектами.

Основными задачами предприятия будут эксплуатация высоковольтных

электрических сетей, передача электроэнергии и оперативно-диспетчерское

управление объединенной энергосистемой.

До момента создания РУП «Высоковольтные электрические сети»

соответствующий функционал реализует ГПО «Белэнерго»

10.4.1.4.2 Республика Казахстан

Системообразующие линии электропередачи обеспечивающие

передачу электроэнергии между регионами Республики Казахстан

напряжением 220 – 1150 кВ находятся под управлением Системного

оператора – АО «KEGOC». Его функции описаны в разделе 10.4.1.3.2. АО

«KEGOC», аналогично европейской модели TSO совмещает функции

оперативно-диспетчерского управления в качестве системного оператора,

(выделенного в филиал) и оператора передающих сетей (магистральных

сетей).

10.4.1.4.3 Российская Федерация

Открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания

Единой энергетической системы» (ОАО «ФСК ЕЭС») создано в соответствии

с программой реформирования электроэнергетики Российской Федерации

как организация по управлению Единой национальной (общероссийской)

электрической сетью (ЕНЭС) с целью ее сохранения и развития.

Основные направления деятельности ОАО «ФСК ЕЭС»:

- управление Единой национальной (общероссийской) электрической

сетью;

- предоставление услуг субъектам оптового рынка электроэнергии по пе-

редаче электроэнергии и присоединению к электрической сети;

- инвестиционная деятельность в сфере развития Единой национальной

(общероссийской) электрической сети;


___________________________________________________________________________

178

- поддержание в надлежащем состоянии электрических сетей;

- технический надзор за состоянием сетевых объектов.

10.4.1.5 Финансовые операторы трансграничных трансакций

Финансовые операторы трансграничных трансакций - организации,

уполномоченные государствами-членами выполнять, в целях обеспечения

функционирования механизма связи спот-рынков, функции контрагентов по

договорам взаимных поставок электрической энергии, объемы и цены

которых определяются результатами связанной работы спот-рынков

государств-членов.

10.4.1.5.1 Аналоги в Межгосударственных Соглашениях государств-

членов

Соглашение между Правительством Российской Федерации и

Правительством Республики Беларусь о некоторых мерах по обеспечению

параллельной работы Единой энергетической системы Российской

Федерации и Объединенной энергетической системы Республики Беларусь"

В целях развития взаимовыгодного сотрудничества на рынке

электрической энергии путем реализации трансграничных проектов по

установке вставок постоянного тока с третьими странами, осуществления и

развития экспорта через созданную совместным предприятием (далее -

совместное предприятие) электросетевую инфраструктуру электрической

энергии белорусского и российского производства, а также электрической

энергии из третьих стран общество "ИНТЕР РАО ЕЭС" и ГПО "Белэнерго"

создали совместное предприятие на территории Республики Беларусь с

долями каждого участника совместного предприятия в уставном фонде 50

процентов и 50 процентов.

Методология осуществления межгосударственной передачи

электрической энергии (мощности) между государствами – участниками

единого экономического пространства (Соглашение об обеспечении доступа


___________________________________________________________________________

179

к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая

основы ценообразования и тарифной политики

Коммерческий агент - участник оптового рынка электроэнергии и

мощности, осуществляющий экспортно-импортные операции, в части

организации доступа к участию объемов электрической энергии (мощности),

заявленных для обеспечения межгосударственной передачи электроэнергии

(мощности) между государствами - участниками ЕЭП, в отношениях на

оптовом рынке электроэнергии и мощности и урегулированию отношений,

связанных с отклонениями фактического сальдо перетока от планового.

На территории Российской Федерации Межгосударственная передача

электрической энергии (мощности) между государствами - участниками ЕЭП

через энергосистему Российской Федерации осуществляется при наличии

договоров коммерческого агента с уполномоченной организацией от

Республики Беларусь или Республики Казахстан в целях обеспечения

доступа к услугам естественных монополий и взаимосвязанной и

одновременной поставки равных объемов электрической энергии

(мощности), заявленных для осуществления межгосударственной передачи, в

разных точках поставки на границе (границах) российской энергосистемы.

10.4.2 Организации ОЭР Союза, обеспечивающие взаимодействие

инфраструктурных организаций государств-членов

В целях обеспечения формирования и функционирования ОЭР Союза

государства-члены создают или определяют организации, обеспечивающие

взаимодействие инфраструктурных организаций государств-членов и

уполномоченных органов в сфере функционирования электроэнергетических

рынков, в том числе:

10.4.2.1 Совет ОЭР Союза

10.4.2.1.1 Состав и функции ОЭР Союза

Государства-члены формируют Совет ОЭР Союза - некоммерческую

организацию, включающую представителей:


___________________________________________________________________________

180

а) структур и организаций управления и обеспечения деятельности

электроэнергетической отрасли государств-членов,

б) оптовых поставщиков и покупателей электрической энергии;

в) ЕЭК

г) Координатора системных операторов,

д) Агентства по взаимодействию регуляторов,

е) Ассоциации операторов передающих сетей (магистральных сетей),

и осуществляющую деятельность по комплексной координации

функционирования и развития ОЭР Союза, основными

направлениями которой являются:

а) выработка и согласование предложений для Государств – членов

по вопросам установления единых подходов в проведении политики в

области формирования общего электроэнергетического рынка

государств – членов;

б) выработка и согласование предложений для государств – членов

по вопросам развития ОЭР Союза;

в) согласование принципов по взаимодействию органов

регулирования государств-членов;

г) координация согласования государствами–членами модели ОЭР

Союза, правил торговли и ценообразования в рамках ОЭР Союза, а

также расчетной модели параллельного режима работы

электроэнергетических систем государств-членов;

д) организация комплексного мониторинга и анализа реализации

выполнения Соглашений государств–членов по формированию и

функционированию ОЭР Союза;

е) мониторинг и выработка предложений по созданию и

гармонизации законодательства государств-членов по вопросам

функционирования оптовых электроэнергетических рынков



___________________________________________________________________________

181

ж) организация системы досудебного урегулирования споров между

субъектами ОЭР Союза в случаях, предусмотренных нормативно-

правовой базой ОЭР Союза;

з) организация разработки и внедрения программных и

информационных систем, обеспечивающих функционирование ОЭР

Союза, в том числе совместной IT-платформы (координационного

модуля связи спот-рынков.

10.4.2.1.2 ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

10.4.2.1.2.1 Аналоги в государствах-членах

Некоммерческое партнерство «Совет рынка по организации эффективной

системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и

мощностью»

Некоммерческое партнерство «Совет рынка по организации

эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической

энергией и мощностью» (НП «Совет рынка») является некоммерческой

организацией, объединяющей на основе членства субъектов

электроэнергетики и крупных потребителей электроэнергии.

Основные цели и функции НП «Совет рынка»:

- обеспечение функционирования коммерческой инфраструктуры

оптового рынка, эффективной взаимосвязи оптового и розничных

рынков;

- формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в

электроэнергетику;

- формирование общей позиции участников оптового и розничных рын-

ков при разработке нормативных документов, регулирующих функцио-

нирование электроэнергетики;

- организация системы досудебного урегулирования споров между субъ-

ектами оптового рынка и субъектами электроэнергетики в случаях,

предусмотренных договором о присоединении к торговой системе


___________________________________________________________________________

182

оптового рынка;

- установление системы и порядка применения имущественных и иных

санкций в отношении субъектов оптового рынка, в том числе их

исключение;

- участие в подготовке проектов правил оптового и розничных рынков и

предложений о внесении в них изменений;

- контроль соблюдения правил и регламентов оптового рынка

субъектами оптового рынка — участниками обращения электроэнергии

и (или) мощности, организациями коммерческой инфраструктуры,

организацией по управлению единой национальной (общероссийской)

электрической сетью;

- признание генерирующих объектов, функционирующих на основе ис-

пользования возобновляемых источников энергии, квалифицированны-

ми генерирующими объектами;

- ведение реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих

объем производства электроэнергии на основе использования

возобновляемых источников энергии;

- мониторинг ценовой ситуации на оптовом и розничных рынках.

Каждый член НП «Совет рынка» включен в одну из четырех палат:

палату продавцов электроэнергии, палату покупателей электроэнергии,

палату инфраструктурных организаций и палату экспертов.

В палату инфраструктурных организаций входят организации, обеспечи-

вающие функционирование коммерческой и технологической инфраструктур

оптового рынка электроэнергии (мощности).

В палате экспертов представлены члены партнерства, не включенные в

палаты продавцов и покупателей электроэнергии и в палату инфраструктур-

ных организаций.


___________________________________________________________________________

183

10.4.2.1.2.2 Аналоги в Европе

PLEF (Pentalateral Energy Forum) - как пример создания платформы для

правительств, национальных регуляторов, сетевых компаний и ключевых

участников рынка для обсуждения главных тем развития рынка. При PLEF

образована специальная Рабочая группа «Общие вопросы развития рынка»

10.4.2.1.2.3 Прототип в Союзе

При Коллегии Евразийской экономической комиссии создан

Консультативный комитет по электроэнергетике.

Его основная задача - проведение консультаций с представителями

участников ТС и Единого экономического пространства, выработка

предложений для коллегии по вопросам формирования общего

электроэнергетического рынка, в т. ч. в сфере производства и передачи

электроэнергетики, включая установление единых подходов в проведении

политики в этой области.

В состав комитета входят председатель, его заместитель и члены.

Последними выступают уполномоченные представители органов

исполнительной власти сторон. Сюда также могут включаться независимые

эксперты.

Комитет по вопросам, отнесенным к его компетенции, осуществляет

следующие функции:

1) вырабатывает предложения для Комиссии по реализации

международных договоров, действующих в рамках ТС и ЕЭП, решений

ВЕЭС и Комиссии в области электроэнергетики;

2) подготавливает заключения Комитета по вопросам, входящим в его

компетенцию;

3) вырабатывает предложения формирования общего

электроэнергетического рынка Сторон, в том числе в сфере производства и

передачи электроэнергетики, включая установление единых подходов в


___________________________________________________________________________

184

проведении политики в области электроэнергетики в рамках ТС и ЕЭП, а

также рассматривает вопросы по их реализации;

4) вносит предложения по мониторингу соблюдения Сторонами

положений международных договоров, составляющих договорно-правовую

базу ТС и ЕЭП в области электроэнергетики;

5) подготавливает предложения к проектам международных договоров

и иных документов, необходимых для функционирования и развития ТС и

ЕЭП;

6) подготавливает предложения и рекомендации по гармонизации

законодательств Сторон в области электроэнергетики;

7) готовит предложения и рекомендации по вопросам, связанным с

мониторингом рынка электроэнергетики, включая мониторинг фактических

объемов переданной и полученной электрической энергии, оформляемых

соглашениями Сторон и мониторинг информации почасовых величин

перетоков электрической энергии по точкам учета на МГЛЭП;

8) готовит предложения по результатам мониторинга внутренних

тарифов в сфере электроэнергетики, в целях недопущения их превышения на

общем электроэнергетическом рынке Сторон;

10.4.2.2 Координатор системных операторов

10.4.2.2.1 Состав и функции Координатора системных операторов

Государства-члены определяют или создают Координатора системных

операторов – организацию, координирующую работу системных операторов

государств-членов и осуществляющую следующие функции:

а) формирование базовых расчетных моделей режима параллельной

работы электроэнергетических систем государств- членов;

б) организация информационного обмена с Системными

операторами государств – членов для целей планирования;

в) проведение расчетов электроэнергетических режимов на основе

данных, полученных от Системных операторами государств – членов


___________________________________________________________________________

185

выработка рекомендаций по ведению режимов системными

операторами государств – членов;

г) формирование сводных суточных графиков передачи


д) эксплуатационную координацию на основе информации,

полученной от системных операторов государств-членов Союза;

е) согласование графиков ремонтов электросетевого оборудования

на планируемый календарный год;

ж) разработку рекомендаций по развитию магистральных сетей и

составление перспективных балансов электроэнергии и мощности

Союза;

з) осуществление технического и методического руководства




и) разработка в сотрудничестве с системными операторами

государств – членов технических регламентов работы энергосистем в

обычных и чрезвычайных условиях.


10.4.2.2.2.1 Аналоги в Соглашениях

10.4.2.2.2.1.1 КОТК

Комиссия по оперативно-технологической координации совместной

работы энергосистем стран СНГ и Балтии (КОТК) — рабочий орган,

сформированный Электроэнергетическим Советом СНГ.

Основные задачи КОТК состоят в согласовании принципов управления

режимами совместной работы энергосистем стран СНГ и Балтии,

организации разработки технических документов, анализе оперативно-

технологического управления, координации программ подготовки


___________________________________________________________________________

186

оперативного персонала и координации взаимодействия энергосистем стран

СНГ и Балтии при подготовке и осуществлении совместной работы.

В состав КОТК входят представители энергокомпаний стран СНГ и

Балтии, осуществляющих эксплуатацию национальных электрических сетей

и/или оперативно-диспетчерское управление энергосистемами,

уполномоченные руководством указанных компаний. Членами КОТК

являются полномочные представители Российской Федерации,

Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Молдовы,

Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Кыргызской Республики,

Украины.

10.4.2.2.2.1.2 Координатор планирования. Координация работы

системных операторов в Союзе в рамках действующих Соглашений

10.4.2.2.2.1.3 БРЭЛЛ

Соглашение о параллельной работе энергосистем Беларуси, России,

Эстонии, Латвии, Литвы (БРЭЛЛ), подписанное в 2001 году, устанавливает

общие принципы организации совместной работы электрического кольца

(ЭК), образованного сетями этих стран.

Высшим органом управления ЭК БРЭЛЛ является Встреча

руководителей Сторон Соглашения. На этих встречах принимаются

принципиальные решения по стратегическим вопросам управления работой

кольца и совершенствования параллельной работы энергосистем,

утверждаются нормативно-технические документы.

Комитет энергосистем БРЭЛЛ — рабочий орган, сформированный

Сторонами Соглашения для реализации взаимодействия Сторон Соглашения,

а также подготовки и согласования документов, регламентирующих

параллельную работу энергосистем кольца.

В 2013 году функции Секретариата Комитета энергосистем ЭК БРЭЛЛ в

порядке очередности исполнял эстонский системный оператор – компания

Elering AS.


___________________________________________________________________________

187

В 2014 году функции Секретариата Комитета энергосистем ЭК БРЭЛЛ в

порядке очередности будет исполняет ОАО «СО ЕЭС».

10.4.2.2.2.2 Опыт координации системных операторов в Европе

NEMO

10.4.2.3 Агентство по взаимодействию регуляторов

10.4.2.3.1 Состав и функции Агентства по взаимодействию

регуляторов

Государства-члены создают Агентство по взаимодействию регуляторов

– организацию, включающую представителей регулирующих органов в

сфере электроэнергетики государств – членов и осуществляющую


а) контроль над функционированием ОЭР Союза, в том числе:

установления критериев мониторинга функционирования ОЭР

Союза, осуществляемого организациями технологической и

коммерческой инфраструктуры;

рассмотрения данных мониторинга функционирования рынка;

проведения проверок соблюдения антимонопольного

законодательства субъектами электроэнергетики;

рассмотрения заявлений о нарушении антимонопольного

законодательства субъектами электроэнергетики;

осуществления мониторинга экономической концентрации на

ОЭР Союза;

установления доминирующего и (или) исключительного

положения на ОЭР Союза;

установления случаев манипулирования ценами на оптовом

рынке;

б) взаимодействие с регуляторами государств – членов, в том числе:


___________________________________________________________________________

188

разработку руководящих принципов по взаимодействию

органов регулирования государств – членов;

выработку рекомендаций и предложений в рамках своей

компетенции, включая согласование технологических и

регулятивных ограничений в рамках ОЭР Союза;

оказание помощи органам регулирования государств-членов;

в) мониторинг за выполнением задач Ассоциацией операторов

передающих сетей (магистральных сетей);

г) участие в разработке правил доступа к передающим сетям;

д) контроль и анализ применения правил доступа к передающим сетям.

10.4.2.3.2 Дополнительные материалы

10.4.2.3.2.1 Энергетические регуляторы государств-членов

10.4.2.3.2.1.1 Республика Беларусь

Министерство энергетики Республики Беларусь – реализация

государственной политики в области энерго- и газоснабжения потребителей

Республики Беларусь. Полномочия Министерства определены Положением о

Министерстве энергетики Республики Беларусь

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10

сентября 2008 года №1330 “О некоторых вопросах Министерства

энергетики” определены:

Положение о Департаменте по ядерной энергетике Министерства

энергетики Республики Беларусь;

перечень государственных организаций, подчиненных Министерству

энергетики;

перечень хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах)

которых принадлежат Республике Беларусь и переданы в управление

Министерству энергетики.

В Республике Беларусь регулирование цен (тарифов) на услуги газо-,

электро-теплоснабжения осуществляют:


___________________________________________________________________________

189

Совет Министров Республики Беларусь - для населения (по

согласованию с Президентом Республики Беларусь);

Министерство экономики - на газ природный и сжиженный,

электрическую и тепловую энергию, отпускаемую организациями ГПО

«Белэнерго», для потребителей реального сектора экономики.

Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики

Беларусь осуществляет:

государственный контроль за деятельностью субъектов естественных

монополий;

регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги) путем

установления фиксированных цен (тарифов), предельных цен

(тарифов), предельных нормативов рентабельности, предельных

торговых надбавок (скидок) к ценам, порядка определения и

применения цен (тарифов), а также порядка их декларирования.

Отдельно устанавливаются цены (тарифы):

для различных категорий конечных потребителей;

на электрическую энергию, производимую в Республике Беларусь из

возобновляемых источников энергии юридическими лицами, не

входящими в состав ГПО «Белэнерго»;

на услугу, оказываемую республиканскими унитарными

предприятиями электроэнергетики ГПО «Белэнерго», по передаче и

распределению электрической энергии, произведенной на территории

Республики Беларусь юридическим лицом, не входящим в состав

указанного объединения, и передаваемой обособленным (структурным)

подразделениям производителя электрической энергии, юридическим

лицам (их обособленным (структурным) подразделениям) и

индивидуальным предпринимателям, находящимся (проживающим) в

области (г. Минске), совпадающей с областью (г. Минском) местом

расположения энергоисточника производителя электрической энергии;


___________________________________________________________________________

190

на передачу тепловой энергии по тепловым сетям, принадлежащим

транспортирующим организациям;

на покупную электроэнергию для дефицитных республиканских

унитарных предприятий электроэнергетики ГПО «Белэнерго»;

на использование передающей сети и объектов электросетевого

хозяйства для межгосударственного транзита электрической энергии.

10.4.2.3.2.1.2 Республика Казахстан

1. Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан

Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 мая

2010 года №416 “О некоторых вопросах Министерства

индустрии и новых технологий Республики Казахстан”

Положение о Министерстве индустрии и новых технологий

Республики Казахстан (в редакции постановления Правительства

РК от 14.05.2010 №416)

2. Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных

монополий (АРЕМ)

Полномочия АРЕМ определены:

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12

октября 2007 года №943 “Вопросы Агентства Республики

Казахстан по регулированию естественных монополий”. Им

утверждены:

o Положение об Агентстве Республики Казахстан по

регулированию естественных монополий;

o перечень государственных учреждений – территориальных

органов Агентства Республики Казахстан по

регулированию естественных монополий.

3. Агентство Республики Казахстан по атомной энергии (Комитет по

атомной энергии Министерства индустрии и новых технологий

Республики Казахстан)


___________________________________________________________________________

191

См. Положение о государственном учреждении “Комитет атомной

энергии Министерства индустрии и новых технологий Республики

Казахстан” (Приказ Ответственного секретаря Министерства

индустрии и новых технологий Республики Казахстан от 2 июня

2010 года №97 “Об утверждении Положений о ведомствах

Министерства индустрии и новых технологий Республики

Казахстан” (по состоянию на 05.04.2013 г.)

4. Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции

(Антимонопольное агентство)

Полномочия Антимонопольного агентства определены:


февраля 2008 года №141 Вопросы Агентства Республики

Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство).

Им утверждено:

o Положение об Агентстве Республики Казахстан по защите

конкуренции

5. Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан (в части

регулирования использования ВИЭ)

Полномочия и функции Министерства охраны окружающей среды РК

определены:


февраля 2013 года №172 “Вопросы Министерства охраны

окружающей среды Республики Казахстан”

10.4.2.3.2.1.3 Российская Федерация

10.4.2.3.2.1.3.1 Федеральный уровень

1. Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго РФ) –

надзор в сфере естественных монополий (электроэнергетики) и

реализация основных направлений энергетической политики.

Полномочия Минэнерго РФ определены:


___________________________________________________________________________

192

Постановление Правительства РФ от 28 мая 2008 г. №400 "О

Министерстве энергетики Российской Федерации"

2. Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) – разработка

методических указаний и расчет тарифов.

Полномочия ФСТ России определены:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30

июня 2004 г. №332 г. Москва “Об утверждении Положения о

Федеральной службе по тарифам”

Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2004 г. №204

“Вопросы Федеральной службы по тарифам”

Смотрите также:

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня

2013 года №543 “О государственном контроле в области

регулируемых государством цен и тарифов”

Приказ Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от

10.10.2012 №164 “О распределении обязанностей”

Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. №30 “О

типовом регламенте взаимодействия федеральных органов

исполнительной власти”

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. №794 “О

единой государственной системе предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций”

Федеральный закон №68 от 11 ноября 1994 г. “О защите

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера”

3. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) –

антимонопольный контроль.

Полномочия ФАС России определены:


___________________________________________________________________________

193

Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 №331 (ред. от

20.12.2012) "Об утверждении Положения о Федеральной

антимонопольной службе"

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 26 января

2011 г. №30 “Об утверждении Положения о территориальном

органе Федеральной антимонопольной службы”

10.4.2.3.2.2 Система регулирования электроэнергетики в Европейском

Союзе

Система регулирования электроэнергетики в Европейском союзе

состоит из нескольких основных структур: это национальные регулирующие

органы государств-членов ЕС (всего 27), наднациональное Агентство по

взаимодействию регуляторов энергетики (ACER), а также некоммерческая

организация Совет Европейских Регуляторов Энергетики (Council of

European Energy Regulators - CEER).

10.4.2.3.2.2.1 Некоммерческий Совет европейских энергетических

регуляторов CEER

Некоммерческий Совет европейских энергетических регуляторов CEER

(Council of European Energy Regulators), объединяющий 29 национальных

регуляторов и созданный для защиты интересов потребителей и облегчения

создания единого рынка газа и электроэнергии в Европе. CEER является

платформой для взаимодействия, информационного обмена и взаимопомощи

между национальными регуляторами и в целом с институтами Европейского

союза. CEER работает в тесном взаимодействии с Европейской группой

регуляторов по электроэнергии и газу ERGEG (European Regulators’ Group for

Electricity and Gas), созданной как совещательный орган при Европейской

комиссии для формального взаимодействия с энергетическими регуляторами


___________________________________________________________________________

194

10.4.2.3.2.2.2 Группа европейских регуляторов электроэнергетики

и газовой отрасли ERGEG

Директивой Еврокомиссии была создана Группа европейских

регуляторов электроэнергетики и газовой отрасли ERGEG (The European

Regulators Group for Electricity and Gas) в качестве консультационного

механизма для поощрения сотрудничества и координации национальных

регулирующих органов.

Третьим энергетическим пакетом ЕС ERGEG упразднена и учрежден

новый наднациональный регулирующй орган - Агентство по сотрудничеству

энергетических регуляторов (Agency for the Cooperation of Energy Regulators -

ACER) с полномочиями принимать в некоторых случаях обязательные к

исполнению решения и налагать санкции;

10.4.2.3.2.2.3 Агентство по сотрудничеству энергетических

регуляторов (ACER)

Усиление сотрудничества достигается за счет учреждения Агентства по

сотрудничеству энергетических регуляторов (ACER)

Агентство по сотрудничеству энергетических регуляторов будет

дополнять на уровне Евросоюза решение регулятивных задач, выполняемых

органами регулирования на национальном уровне посредством следующего:

предоставление схемы сотрудничества для национальных регуляторов;

регулятивный надзор за сотрудничеством между операторами;

транспортной системы;

полномочия по принятию индивидуальных решений;

общая консультативная роль.


___________________________________________________________________________

195

10.4.2.4 Ассоциация операторов передающих сетей (магистральных

сетей)

10.4.2.4.1 Состав и функции Ассоциации операторов передающих

сетей (магистральных сетей)

Операторы передающих сетей (магистральных сетей) государств-

членов создают Ассоциацию операторов передающих сетей (магистральных

сетей) – организацию, осуществляющую следующие функции:

а) разработку правил доступа к передающим сетям;

б) разработку долгосрочного плана развития передающих сетей на

территории Союза;

в) мониторинг и анализ реализации единых правил доступа к сетям;

г) консультативную и информационную поддержку Комиссии и

Агентства по взаимодействию регуляторов по вопросам

формирования и функционирования ОЭР Союза.

Указанные структуры могут создаваться самостоятельно либо

формироваться на основе существующих структур. Отдельные функции

инфраструктурных организаций могут делегироваться профильным

организациям государств – членов.

Решение о создании структур принимается на основе:

а) отдельного Соглашения (Договора) государств – членов;

б) решения государств – членов в рамках организации деятельности

структур управления или координации Союза;

в) соглашения организаций либо хозяйствующих субъектов,

согласованного с профильными структурами управления или

координации Союза.


___________________________________________________________________________

196


10.4.2.4.2.1 Операторы передающих сетей (магистральных сетей)

государств – членов

10.4.2.4.2.2 Аналог в Европе

Механизмы управления ЕС способствуют координации планов развития

национальных энергосистем, при ведущей роли наднационального органа

управления ENTSO-E - Европейского объединения операторов

электропередающих сетей, а также предоставляют возможность

централизованной финансовой поддержки межгосударственных сетевых

проектов.

Цели ENTSO-E:

обеспечение безопасности поставок электроэнергии,

содействие интеграции европейских рынков электроэнергии,

стимулирование отраслевых НИОКР.

Основные задачи:

разработка и внедрение сетевых кодексов в электроэнергетике (в т.ч. по

вопросам доступа к трансграничным электросетям),

координация работы сети с помощью общих инструментов,

разработка 10-летнего плана развития электроэнергетических сетей ЕС;

принятие:

– общих инструментов для работы сетей в обычных и

чрезвычайных условиях;

– рекомендаций по координации технического сотрудничества

между операторами систем транспортировки ЕС и третьих стран.

Механизмы взаимодействия между субъектами и участниками ОЭР Союза

___________________________________________________________________________

197

11 МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУ

СУБЪЕКТАМИ И УЧАСТНИКАМИ ОЭР СОЮЗА

11.1 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ В СФЕРЕ ОПЕРАТИВНО-

ДИСПЕТЧЕРСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

Системные операторы государств – членов, осуществляют оперативно-

диспетчерское управление национальными электроэнергетическими

системами, в соответствие с законодательством государств-членов.

Системные операторы отвечают за поддержание согласованного между

собой графика межгосударственных перетоков электроэнергии, а также

баланса экспортно-импортных поставок электроэнергии и мощности.

Организация предоставления вспомогательных услуг, связанных с

осуществлением параллельной синхронной работы электроэнергетических

систем государств – членов, выполняется системными операторами

государств – членов.

Системные операторы государств – членов координируют свою работу

в порядке и в объемах, необходимых и достаточных для выполнения своих

функций и бесперебойного функционирования ОЭР Союза.

Организации, осуществляющие функции системного оператора,

должны предоставлять свои услуги недискриминационно. Системные

операторы должны быть независимыми от организаций, осуществляющих

генерирующие или сбытовые функции. Их деятельность должна быть

прозрачна.

Планирование режимов параллельной работы энергосистем государств

– членов (долгосрочных и краткосрочных) осуществляется с учетом

международных соглашений, договоров об обеспечении параллельной

работы, договоров на поставку электроэнергии, ремонтов генерирующего и

электросетевого оборудования государств – членов, влияющих на

межгосударственные перетоки.


___________________________________________________________________________

198

Целью планирования является проверка реализуемости планируемых

поставок электроэнергии и формирование сальдо перетоков электроэнергии

энергосистем государств – членов с учетом требований к надежности и

устойчивости параллельной работы энергосистем.

Общую координацию осуществляет Координатор системных

операторов в рамках функций, определенных в нормативно-правовой базе

ОЭР Союза

11.2 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ В СФЕРЕ ПЕРЕДАЧИ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ

ЭНЕРГИИ

Государства – члены устанавливают технические требования для

подключения электроэнергетических установок к передающей и

распределительной сетям на своей территории. Эти требования должны:

а) обеспечивать совместную работу передающих систем государств;

б) быть объективными, обеспечивать равный доступ участникам ОЭР

Союза к технологической и коммерческой инфраструктуре отрасли;

в) быть доступны, понятны и официально опубликованы.

Государства – члены устанавливают требования к операторам,

управляющим передающими или распределительными сетями Эти

требования должны обеспечивать:

а) безопасную, надежную и эффективную работу передающих и

распределительных сетей;

б) недискриминационный доступ к ним участников ОЭР Союза.

Урегулирование отклонений между фактическими и плановыми

величинами межгосударственных перетоков электроэнергии осуществляется

в соответствии с нормативно-правовой базой ОЭР Союза.

Операторы передающих сетей (магистральных сетей) и системные

операторы ОЭР Союза обеспечивают взаимный обмен информацией в

порядке и в объемах, необходимых и достаточных для выполнения своих

функций и бесперебойного функционирования ОЭР Союза.


___________________________________________________________________________

199

Операторы передающих сетей (магистральных сетей) должны быть

независимыми от организаций, осуществляющих генерирующие или

сбытовые функции, их деятельность должна быть прозрачна.

Общую координацию осуществляет Ассоциация операторов

Межгосударственная передача электрической энергии внутри Союза

осуществляется в соответствие с нормативно-правовой базой ОЭР Союза,

включая утвержденную государствами-членами Методологией

осуществления межгосударственной передачи электрической энергии между

государствами-членами;

Межгосударственная передача электрической энергии в целях

исполнения обязательств в отношении субъектов электроэнергетики третьих

государств, не входящих в Союз, регулируется на двухсторонней основе с

учетом законодательства государства-члена.

Урегулирование отношений по межгосударственной передаче

электрической энергии (мощности) осуществляется с учетом других

действующих международных соглашений и договоров.

11.3 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ В СФЕРЕ ПРОДАЖИ И ПОКУПКИ

ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ

На ОЭР Союза торговля электрической энергией осуществляется с

использованием следующих способов:

а) на основании двусторонних договоров купли-продажи


б) на основании участия в связанном спот-рынке по ценам,

определяемым путем конкурентного отбора ценовых заявок покупателей и

поставщиков на спот-рынках государств-членов, а также скоординированных

результатов расчетов по объемам взаимных поставок электрической энергии

с учетом пропускной способности межгосударственных сечений;

в) на основании договоров купли-продажи в объемах,

соответствующих отклонениям фактических почасовых перетоков


___________________________________________________________________________

200

электрической энергии от плановых, по ценам, определяемым по

соглашению сторон.

Поставщики электрической энергии и покупатели электрической

энергии участвуют в отношениях купли-продажи электрической энергии на

ОЭР Союза после получения в установленном государством-членом порядке

статуса субъекта оптового рынка государства-члена, участника обращения

электрической энергии на оптовом рынке государства-члена.

Государства – члены принимают меры, направленные на :

а) создание условий для заключения свободных двусторонних договоров

на куплю/продажу электрической энергии;

б) обеспечение доступа к услугам естественных монополий в сфере

электроэнергетики в соответствии с едиными правилами;

в) создание алгоритма и программного и аппаратного комплекса связи

спот-рынков государств-членов.

Правила функционирования связанного спот-рынка ОЭР Союза

разрабатываются Советом ОЭР Союза.

11.4 МЕХАНИЗМЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ НА ОЭР СОЮЗА

Механизмы ценообразования на ОЭР Союза формируются с учетом:

а) существующих моделей ценообразования на

электроэнергетических рынках государств-членов;

б) механизма обеспечения скоординированной работы спот-рынков


в) этапности формирования ОЭР Союза.

В сегменте рынка свободных двусторонних договоров:

товаром является электроэнергия (мощность).

ценообразование на электроэнергию (мощность);

осуществляется по соглашению сторон договоров.

В сегменте связанного спот-рынка (рынка на сутки вперед):

товаром является электроэнергия;


___________________________________________________________________________

201

ценообразование на электроэнергию осуществляется в

соответствие с согласованной моделью через координацию

ценовых заявок на электроэнергетических рынках государств-

членов (спот-рынков);

ценообразование на электроэнергию должно учитывать наличие

на электроэнергетических рынках государств-членов оплаты за

мощность. Правила учета определяются государствами-членами

применительно к своим электроэнергетическим рынкам;

при отсутствии ограничений перетоков, связанных с пропускной

способностью межгосударственных сечений, а также других

технологических и регулятивных ограничений

скоординированная равновесная цена устанавливается

одинаковой для точек поставки связанных спот-рынков,

отнесенных к одному трансграничному сечению;

при наличии ограничений государства-члены определяют

механизм использования доходов, возникающих в результате

разницы равновесных цен на связанных спот-рынках.

В сегменте балансирующего рынка тип товара и ценообразование на

него осуществляется на основе законодательства государств-членов и

договоров уполномоченных организаций.

Ценообразование (тарифообразование) на услуги субъектов

естественных монополий в сфере электроэнергетики и инфраструктурных

организаций оптовых электроэнергетических рынков государств-членов

осуществляется :

в соответствии с законодательством государств-членов;

тарифы на услуги инфраструктурных организаций ОЭР Союза

могут согласовываться органами регулирования государств-

членов.


___________________________________________________________________________

202

Тарифы на услуги инфраструктурных организаций ОЭР Союза не

должны превышать аналогичные внутренние тарифы для субъектов

внутреннего рынка электрической энергии.

11.5 УРЕГУЛИРОВАНИЕ СПОРОВ

Урегулирование споров между субъектами ОЭР Союза осуществляется

в Суде Евразийского экономического сообщества, если договоры не

предусматривают иное.

Досудебное рассмотрение споров могут осуществлять уполномоченные

органы Союза и Совет ОЭР Союза.


11.6.1 Соглашения СНГ

В Общих принципах трансграничной торговли электроэнергией

концептуально определены следующие позиции:

организация системы учета трансграничных перетоков электроэнергии

и мощности, включая

распределение и расчет пропускной способности сечений

экспорта-импорта

распределение пропускной способности сечений экспорта-

импорта

расчет (определение) пропускной способности сечения экспорта-

импорта

распределение прав на использование пропускной способности сечения

экспорта-импорта на аукционе

планирование графиков межгосударственных поставок и перетоков

электрической энергии

11.6.2 Опыт Европейского Союза

Сетевым/системным операторам стран, входящих в общий рынок,

необходимо гармонизировать друг с другом и с правилами рынка подходы к


___________________________________________________________________________

203

управлению перетоками, взаиморезервированию, эксплуатации

межсистемных связей в аварийных режимах. Для преодоления проблем

перегрузок необходима работа операторов по обоснованию критических

сечений (зон свободного перетока, зон рынка и т.д.), возможно с переменным

составом и границами в динамике.

Одним из важнейших параметров, влияющих на эффективность работы

общего рынка, являются объем пропускных способностей межсистемных (в

т.ч. межосударственных) электрических связей, доступных для

коммерческого перетока энергии. С точки зрения коммерческих перетоков,

пропускная способность связи объем коммерческих сделок/обменов энергией

между участниками, которые могут быть осуществлены через нее (как

правило, с обязательным уведомлением должны уведомить

сетевого/системного оператора). Таким образом, коммерческая пропускная

способность трансграничной связи в целом не эквивалентна физическим

потокам между контрольными зонами (в т.ч. разных стран).

Применительно к рынкам в странах Европейского Союза ENTSO-E

предложило следующий порядок определения пропускной способности для

коммерческих сделок.

1) Общая пропускная способность (Total Transfer Capacity - TTC)

определяет объем максимальных перетоков между двумя контрольными

зонами, который соответствует параметрам сетевого оборудования, и

требованиям устойчивой работы (стандартам энергетической безопасности),

применяемым каждой энергосистемой в нормальном режиме.

2) Общая пропускная способность (ТТС) уменьшается на так

называемый допустимый запас надежности передачи (TRM), который

определяет необходимый объем передачи в целях взаиморезервирования при

поддержании параллельной работы энергосистем и не может быть

использован для коммерческих целей;

3) В результате вычитания TRM из TTC, получается чистая пропускная

способность (Netto Transfer Capacity - NTC), которая определяется как объем


___________________________________________________________________________

204

коммерческих перетоков, который может быть осуществлен между двумя

контрольными зонами с учетом системных ограничений.

4) Принимая во внимание все приобретенные и зарегистрированные

права на пропускную способность, чистая пропускная способность

снижается до величины располагаемой пропускной способности (Avialable

Transfer Capacity - ATC), которая в конечном итоге представляет собой

оставшуюся пропускную способность, доступную для размещения на рынке

и использования для коммерческих сделок.

Вместе с тем, оценка пропускной способности, основанная на

коммерческом перетоке, имеет два недостатка. Во-первых, при этом, как

правило, не удается использовать все возможные комбинации коммерческих

перетоков, а во-вторых, на определение ее величины сильно влияют

некоторые субъективные допущения, принятые различными

сетевыми/системными операторами (TSO).

В результате, все большее распространение приобретают механизмы

определения пропускной способности, основанные на физических потоках. В

основе физической пропускной способности лежат физические потоки

электроэнергии. При этом каждая коммерческая сделка конвертируется в ряд

физических потоков, основанных на использовании так называемых

факторов распределения передачи электроэнергии (PTDF). PTDF

представляет собой долю (в процентах) энергии, которая перетекает по

системе трансграничных межгосударственных линий при данной сумме

коммерческих перетоков между двумя контрольными зонами. Эти PTDF

рассчитываются сетевым/системным оператором (TSO) на основании анализа

распределения физических трансграничных потоков. Результаты такого

анализа представляют собой аппроксимацию физических потоков в

передающей сети.

Физическая пропускная способность определяется посредством тех же

общих процессов, которые применяются для NTC. Более того, для ее оценки


___________________________________________________________________________

205

существуют аналогичные TTC, NTC и ATC показатели. Эти показатели в

первую очередь включают:

1) Объявленный поток передачи (NTF) – физический поток по связям

между двумя рассматриваемыми зонами в базовой модели до смещения

генерации между зонами.

2) Дополнительный физический поток Δ Fmax –физический поток по

связям между двумя зонами, вызванный максимальным разрешенным

смещением генерации ΔEmax.

3) Общий перемещаемый поток (TTF) или пропускная способность на

границе (BC) – чистый физический поток через границу, связанный с

коммерческим перетоком с учетом величины TTC при условии, что никакие

другие перетоки не изменятся по сравнению с базовым случаем (за

исключением случая между двумя зонами, между которыми рассчитана

ТТС).

Несмотря на это сходство, важно отметить, что BC нельзя прямо

сравнивать со значениями NTC. А именно, в то время как BC представляют

собой физические ограничения для трансграничных потоков, NTC

представляют собой доступную коммерческую пропускную способность.

Использование физической пропускной способности имеет два

главных преимущества:

Размер физической пропускной способности в первую очередь зависит

от технических параметров различных элементов сети, которые известны и

могут в большой мере приниматься как постоянные. В отличие от

коммерческой пропускной способности, выбор только базового случая имеет

незначительное влияние на полученную в результате фактическую

пропускную способность.

Поскольку физическая пропускная способность не относится

непосредственно к коммерческим сделкам, подходы, основанные на потоках,

в основном позволяют более полно реализовывать трансграничную

торговлю.


___________________________________________________________________________

206

В результате механизмы, основанные на физических потоках, в

меньшей степени зависят от субъективных решений и позволяют намного

лучше использовать технически доступную трансграничную пропускную

способность.

Развитие межгосударственных электрических сетей

___________________________________________________________________________

207

12 РАЗВИТИЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ

ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ

Государства – члены на территории своих государств в соответствии с

национальным законодательством обеспечивают развитие инфраструктуры

ОЭР Союза в интересах его участников. Координация развития

осуществляется через:

а) создание условий при проектировании и строительстве МГЛЭП;

б) согласование Схем развития электроэнергетики государств – членов

в части сроков и параметров сооружения МГЛЭП;

в) создание условий для эксплуатации и эффективного использования

МГЛЭП.

Инвестиции в условиях развития ОЭР Союза

___________________________________________________________________________

208

13 ИНВЕСТИЦИИ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ ОЭР

СОЮЗА

Государства – члены организуют инвестиционное обеспечение

формирования, развития и повышения эффективности функционирования

ОЭР Союза, в том числе развитие:

а) нормативно-технической и методологической базы;

б) инфраструктурной и технологической базы ОЭР Союза, включая

развитие МГЛЭП, программно-технических комплексов;

через:

в) существующие механизмы привлечения инвестиций в соответствие

с законодательством государств-членов;

г) согласованное управление тарифобразованием и/или

использованием доходов, возникающих в результате разницы

равновесных цен на связанных спот-рынках.

Государства – члены используют результаты функционирования ОЭР

Союза с целью повышения эффективности привлечения инвестиций в

электроэнергетические отрасли государств – членов в том числе:

а) проведения согласованной политики в совместном развитии и

эксплуатации существующих и вновь сооружаемых объектов

электроэнергетики;

б) создания инвестиционных стимулов для развития сетевых объектов

и связей между электроэнергетическими системами, строительства

и эксплуатации генерирующих энергетических объектов;

в) увеличения капитализации и повышение ликвидности бизнеса

участников ОЭР Союза;

г) повышения эффективности ведения инвестиционной деятельности

в электроэнергетике государств – членов, включая возможность

покупки и продажи генерирующих, сетевых и других активов на

договорных условиях между собственниками.

Основные условия и этапы формирования ОЭР Союза

___________________________________________________________________________

209

14 ОСНОВНЫЕ УСЛОВИЯ И ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ

ОЭР СОЮЗА

14.1 ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОЭР СОЮЗА

Государства-члены на основании Союзного договора, руководствуясь

настоящей Концепцией, и в соответствие с Программой формирования ОЭР

Союза обеспечивают формирование ОЭР Союза в рамках следующих этапов:

14.1.1 Подготовительный этап формирования ОЭР Союза (период 2016-2018

годы)

Подготовительный этап формирования ОЭР Союза включает:

а) трансформацию структур вертикально-интегрированных

компаний государств-членов в сфере электроэнергетики с разделением на

конкурентные и монопольные виды деятельности с целью обеспечения

структурного сближения энергетических рынков государств-членов и

формирования субъектного состава ОЭР Союза.

б) разработку нормативно-правовой базы, обеспечивающей запуск

ОЭР Союза, в том числе:

разработку Правил формирования и функционирования ОЭР

Союза;

разработку единых Правил доступа к услугам естественных

монополий в сфере электроэнергетики;

заключение меморандума о сотрудничестве между системными

и коммерческими операторами;

гармонизацию и развитие нормативно-правовой базы взаимной

торговли, обеспечивающей, в том числе:

непосредственное выполнение программы формирования ОЭР

Союза;

гармонизацию правил функционирования и развития

электроэнергетических рынков государств-членов;


___________________________________________________________________________

210

создание условий для формирования структур управления и

регулирования ОЭР Союза;

создание регламентов и стандартов, обеспечивающих надежное

функционирование энергосистем государств-членов в условиях

увеличения объемов межгосударственной торговли;

проведение реформирования электроэнергетики;

в) организацию взаимодействия регуляторов, системных,

коммерческих, сетевых операторов, а также других субъектов рынка в форме

комитетов при ЕЭК;

г) выработку механизмов управления функционированием и

формированием ОЭР Союза в рамках инфраструктурных организаций ОЭР

Союза, создаваемых на базе существующих структур государств-членов и

Союза;

д) подготовку, в части детальной разработки и согласования

структуры, полномочий и функционала, а также организационное

обеспечение формирования инфраструктурных организаций ОЭР Союза, в

том числе:

Совета ОЭР Союза;

Агентства взаимодействия регуляторов;

Координатора системных операторов;

Ассоциации операторов передающих сетей (магистральных

сетей);

Финансовых операторов трансграничных транзакций;

е) Модификация механизма взаимной торговли, включая

обеспечение прямого доступа ограниченному числу участников к

услугам естественных монополий при взаимной торговле,

возможность заключения прямых договоров между участниками

ОЭР Союза из разных государств-членов;


___________________________________________________________________________

211

ж) расширение взаимной торговли за счет развития сегмента

двусторонних договоров между участниками рынков государств-членов за

счет, включая расширение состава участников взаимной торговли путем

формирования соответствующих перечней государствами-членами;

з) создание системы информационно-коммуникационного

обеспечения взаимной торговли в сегменте двусторонних договоров;

и) создание и отработку механизма (алгоритма) скоординированной

работы спот-рынков государств-членов - координационного модуля;

к) разработку и согласование механизма учета особенностей

ценообразования на электроэнергию в государствах-членах (например,

оплата мощности) при осуществлении взаимной торговли по двусторонним

договорам или на связанном спот-рынке ОЭР Союза. Правила и механизмы

учета и корректировок цены товаров сегментов двусторонних договоров и

спот-рынков ОЭР Союза, учитывающих цену товара/услуги в сегментах

рынка мощности и иных сегментах рынков государств-членов, предлагаются

государствами-членами и закрепляются в Правилах ОЭР Союза;

л) разработку правил функционирования связанного спот-рынка, в том

числе определение финансовых операторов трансграничных транзакций и

правил распределения прибыли от трансграничных транзакций;

м) создание технологической платформы (нормативно-методическое и

программное обеспечение, механизмы взаимодействия с соответствующими

системами торговых площадок спот-рынков государств-членов)

скоординированной работы спот-рынков;

н) запуск модуля скоординированной работы спот-рынков ОЭР Союза в

тестовом (имитационном) режиме;

о) определение организаций (провайдеров), ответственных за финансовое

урегулирование отклонений трансграничных перетоков;

п) разработка в рамках Правил ОЭР Союза правил функционирования и

запуск в тестовом режиме балансирующего рынка;


___________________________________________________________________________

212

р) подготовка проекта и заключение международного договора о

формировании общего электроэнергетического рынка.

14.1.2 Промежуточные этапы формирования ОЭР Союза

На последующих промежуточных этапах формирования ОЭР Союза

государства-члены обеспечивают:

а) снятие законодательных барьеров через гармонизацию

нормативного правового обеспечения функционирования оптовых

электроэнергетических рынков государств – членов;

б) снятие структурных барьеров через структурное сближение

оптовых электроэнергетических рынков государств – членов, включая:

формирование электроэнергетического рынка и

соответствующих структур в Республике Беларусь,

гармонизацию функционала инфраструктурных субъектов

электроэнергетических рынков (системных, коммерческих операторов и пр.)

государств-членов,

гармонизацию принципов и критериев формирования состава

участников рынков государств – членов;

в) создание системы регулирования ОЭР Союза на основе

взаимодействия энергетических регуляторов, системных операторов и

операторов передающих сетей (магистральных сетей) государств – членов;

г) формирование и обеспечение функционирования

инфраструктурных организаций ОЭР Союза, включая координацию

системных, сетевых и коммерческих операторов государств-членов в части

оперативно-диспетчерского управления и организации торгов

электроэнергией;

д) определение принципов ограничения объемов трансграничных

поставок для сегментов ОЭР Союза;


___________________________________________________________________________

213

е) отработку общей расчетной модели (либо координации

национальных моделей) и системы финансовых расчетов, согласованных

системными и коммерческими операторами энергосистем государств-членов;

ж) полномасштабное связывание разноформатных и

разноуровневых электроэнергетических рынков государств-членов через:

развитие конкурентной взаимной торговли в сегменте

двусторонних договоров;

скоординированную (связанную) работу спот-рынков государств-

членов;

запуск балансирующего рынка в рамках ОЭР Союза;

з) создание единой информационно-коммуникационной среды ОЭР

Союза;

и) организация мониторинга и анализа функционирования ОЭР

Союза;

к) разработка алгоритма расчета пропускной способности МГЛЭП

методом физического потокораспределения при связывании спот-рынков;

л) организация аукционов ограниченной пропускной способностью.

14.1.3 Итоговый этап формирования ОЭР Союза

На итоговом этапе формирования ОЭР Союза в полной мере

реализуются:

а) полномасштабная деятельность инфраструктурных организаций ОЭР

Союза;

б) изъятие регулятивных барьеров (в том числе законодательных

ограничений по объемам взаимной торговли);

в) гармонизация законодательства в сфере обращения электроэнергии и

сопутствующих услуг;

г) сближение моделей электроэнергетических рынков государств-членов

включая:


___________________________________________________________________________

214

гармонизацию методов цено- и тарифообразования в сфере обращения

электроэнергии (мощности);

гармонизацию расчетных моделей и программных комплексов

организованной торговли на электроэнергетических рынках


д) развитие сегментов рынка включая:

запуск аукциона пропускной способности,

снижение порогового значения периода поставки по двусторонним

договорам,

возможность заключения финансовых двусторонних договоров;

переход от ограниченного к полномасштабному режиму

функционирования связанного спот-рынка,

е) отработку метода определения и оптимизации трансграничных перетоков

в условиях ограниченной пропускной способности, основанного на

потокораспределении; осуществление доступа на ОЭР Союза всех

участников всех сегментов электроэнергетических рынков государств-

членов;

ж) полномасштабный запуск всех сегментов ОЭР Союза.

14.2 ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ 14.1

14.2.1 Исходные рамки динамики формирования ОЭР Союза

В соответствие с:

а) принятыми и утвержденными планами формирования и развития

электроэнергетических рынков государств-членов, в том числе:

формирования оптового рынка электроэнергии Республики Беларусь,

развития рынка электроэнергии Республики Казахстан

развития рынка электроэнергии Российской Федерации

б) условиями формирования ОЭР Союза в рамках Союзного договора, по

которому:


___________________________________________________________________________

215

государства-члены осуществляют поэтапное формирование общего

электроэнергетического рынка Союза на основе параллельно

работающих электроэнергетических систем.

государства-члены разрабатывают Концепцию и Программу

формирования общего электроэнергетического рынка Союза,

которые утверждаются Высшим советом.

государства-члены заключают международный договор в рамках

Союза о формировании общего электроэнергетического рынка,

базирующийся на положениях утвержденных концепции и

программы формирования общего электроэнергетического рынка

Союза.

в целях формирования общего электроэнергетического рынка Союза

Высший экономический совет утверждает до 1 июля 2015 года

концепцию, затем до 1 июля 2016 года программу формирования

общего электроэнергетического рынка Союза со сроком выполнения

мероприятий программы до 1 июля 2018 года.

по завершению выполнения мероприятий программы формирования

общего электроэнергетического рынка Союза государства-члены

заключают международный договор о создании общего

электроэнергетического рынка Союза, содержащий, в том числе,

единые правила доступа к услугам субъектов естественных

монополий в сфере электроэнергетики, вступающий в силу не

позднее 1 июля 2019 года;

учитывая:

а) определенную государствами-членами последовательность

формирования общего электроэнергетического рынка в рамках СНГ, а

именно:

Этап 1

Стадия 1. Двусторонняя трансграничная торговля. Купля-продажа

электрической энергии, мощности (резервов мощности), в том


___________________________________________________________________________

216

числе через третьи страны, на основе двусторонних договоров

между субъектами электроэнергетики государств-участников СНГ,

получивших право в соответствии с национальным

законодательством осуществлять сделки по импорту/экспорту

электроэнергии

Стадия 2. Взаимное участие в спотовых рынках (рынки на сутки

вперед). Трансграничная торговля с правом участия в спотовом

рынке (рынок на сутки вперед) других государств-участников СНГ

субъектов электроэнергетики государств-участников СНГ,

получивших право согласно законодательству своего государства

осуществлять сделки по импорту/экспорту электроэнергии.

Этап 2

Стадия 1. Региональный рынок электрической энергии

(координированная работа национальных электроэнергетических

рынков).

трансграничная торговля электроэнергией с элементами

интеграции национальных спотовых (рынки на сутки вперед) и

балансирующих рынков государств-участников СНГ (рынки

двух государств и более);

торговля электроэнергией осуществляется в условиях наличия

конкурентных национальных электроэнергетических рынков

при координации национальных системных/сетевых и

коммерческих операторов в части оперативно-диспетчерского

управления и организации торгов электроэнергией; наличия

единой расчетной модели (либо координации национальных

моделей) и системы финансовых расчетов, согласованных

системными и коммерческими операторами энергосистем

государств-участников СНГ.

Стадия 2. Региональный рынок электрической энергии и

системных услуг. Координация работ национальных


___________________________________________________________________________

217

электроэнергетических рынков, в том числе рынка системных

услуг.

Этап 3. Создание общего рынка электроэнергии государств-

участников СНГ.

б) международный опыт реализации принятой в качестве основы и

согласованной государствами-членами модели ОЭР Союза, в том числе,

программы действий и мероприятий в формате дорожных карт, включая

дорожную карту по связыванию рынков на сутки вперед;

государства-члены формируют ОЭР Союза в соответствие с

нижеследующими условиями и этапностью.

14.2.2 Условия формирования ОЭР Союза

Государства-члены осуществляют поэтапное формирование общего

электроэнергетического рынка на основе параллельно работающих

электроэнергетических систем.

Государства-члены разрабатывают Концепцию и Программу

формирования ОЭР Союза, которые утверждаются Высшим экономическим

советом. В Программе определяются этапы, сроки, мероприятия, критерии

достижения и эффективности результатов их исполнения.

После утверждения Концепции и Программы формирования ОЭР

Союза государства-члены заключают международный договор о

формировании ОЭР Союза (далее – Договор о формировании ОЭР Союза).

По завершению выполнения мероприятий Программы формирования

общего электроэнергетического рынка Союза государства-члены заключают

международный договор о создании общего электроэнергетического рынка

Союза

Государства – члены поэтапно формируют нормативную правовую

базу ОЭР Союза в сфере взаимной торговли электрической энергии и (или)

мощности, путем гармонизации нормативной правовой базы государств –

членов и создания наднациональных нормативно-правовых актов.


___________________________________________________________________________

218

Государства – члены поэтапно реализуют общие мероприятия для

каждой стадии процесса, в том числе:

а) определение пропускных способностей межгосударственных сечений

доступных для обеспечения межгосударственных передач в рамках ОЭР

Союза. На начальном этапе предполагается, что располагаемая пропускная

способность МГЛЭП не ограничивает объемы трансграничной торговли;

б) снижение технологических и регулятивных ограничений,

определяющих предельные объемы электроэнергии доступной для

обращения в рамках ОЭР Союза;

в) нормативная, методическая и технологическая разработка и внедрение

механизма связанного рынка на сутки вперед и других сегментов рынка;

г) корректировка Программы и разработка системы взаимоотношений

субъектов ОЭР Союза после объединения рынков.

После вступления в силу Договора о формировании ОЭР Союза, в

соответствие с Программой, ЕЭК разрабатывает и подготавливает к

утверждению на Высшем Совете функционал организаций и структур ОЭР

Союза и синхронизирует их создание с этапами формирования ОЭР Союза.

ЕЭК проводит регулярный мониторинг хода реализации

государствами-членами Программы по подготовке и вступлению в ОЭР

Союза.

Глоссарий

___________________________________________________________________________

219

15 ГЛОССАРИЙ

Агентство взаимодействия регуляторов – организация,

сформированная Евразийским экономическим союзом с представительством

национальных регуляторов государств-членов и осуществляющая


оказание помощи органам регулирования государств - членов,

мониторинг за выполнением задач, поставленных Евразийским

сообществом перед операторами передающих сетей (магистральных

сетей),

участие в разработке правил доступа к передающим сетям,

контроль и анализ применения правил доступа к передающим сетям,

разработка руководящих принципов по взаимодействию национальных

органов регулирования,

утверждение тарифов на услуги оператора магистральных передающих

сетей,

антимонопольное регулирование отношений между участниками в

рамках ОЭР Союза,

формирование требований для доступа участников на ОЭР Союза,

взаимодействие с национальными регуляторами;

досудебное решение споров.

Ассоциация операторов передающих сетей (магистральных сетей) –

организация, представленная органами Евразийского экономического союза

и национальными операторами передающих сетей (магистральных сетей)

государств-членов и осуществляющая следующие функции:

разработка правил доступа к передающим сетям;

долгосрочный план развития передающих сетей на территории

государств - членов;

мониторинг и анализ реализации правил сети;

Глоссарий

___________________________________________________________________________

220

консультативная и информационная поддержка Комиссии и Агентства

взаимодействия регуляторов по вопросам формирования и

функционирования ОЭР Союза.

Баланс электроэнергии - система показателей, характеризуемая

равенством суммы величин потребляемой электроэнергии в энергосистеме,

расхода ее на собственные нужды, потерь в электрических сетях и суммы

величин выработки электроэнергии в энергосистеме с учетом перетоков

электроэнергии с другими энергосистемами. (Источник: Решение Совета глав

правительств СНГ «О концепции формирования общего

электроэнергетического рынка государств-участников Содружества

Независимых Государств»)

Балансирующий рынок ОЭР Союза - система отношений купли-

продажи, которые возникают между субъектами ОЭР Союза при дисбалансе

договорных и фактических объемов купленной и проданной электрической

энергии. (Источник: Решение Совета глав правительств СНГ «О концепции

формирования общего электроэнергетического рынка государств-участников

Содружества Независимых Государств»)

Внутренние потребности в электрической энергии (мощности) –

объемы электрической энергии (мощности), необходимые для их

потребления на территориях соответствующих государств-членов.

(Источник: Соглашение между Правительством Республики Беларусь,

Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской

Федерации об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в

сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной

политики)

Вспомогательные услуги - услуги, приобретаемые системным

оператором у субъектов оптового рынка электрической энергии для

обеспечения готовности необходимых объемов и структуры оперативных

резервов электрической мощности, регулирования активной и реактивной

мощностей, по запуску энергосистемы из обесточенного состояния.

Глоссарий

___________________________________________________________________________

221

(Источник: Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 588-II «Об

электроэнергетике»)

Гарантирующий поставщик электрической энергии (далее –

гарантирующий поставщик) – коммерческая организация, обязанная в

соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об

электроэнергетике» или добровольно принятыми обязательствами заключить

договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней

потребителем электроэнергии либо с лицом, действующим от имени и в

интересах потребителя, желающим приобрести электрическую энергию.

(Источник: Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 29.06.2012)

"Об электроэнергетике")

Генерирующая компания - юридическое лицо, владеющее на праве

собственности или ином законном основании или управляющее

генерирующим оборудованием для выработки электроэнергии и мощности с

заданными потребительскими свойствами с целью продажи. (Источник:

Решение Совета глав правительств СНГ «О концепции формирования

общего электроэнергетического рынка государств-участников Содружества


Графики поставок электроэнергии - табличные расписания обмена

согласованным количеством электроэнергии (мощности), составленные

сторонами на основе заключенных двух- или многосторонних договоров

купли-продажи. (Источник: Решение Совета глав правительств СНГ «О

концепции формирования общего электроэнергетического рынка государств-

участников Содружества Независимых Государств»)

Группа точек поставки - одна или несколько точек в электрической

сети (точек поставки), относящихся к одному узлу расчетной модели и (или)

к единому технологически неделимому энергетическому объекту, в

отношении которого участником оптового рынка осуществляется купля-

продажа электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке, или

ограничивающих территорию, в отношении которой купля-продажа

Глоссарий

___________________________________________________________________________

222

электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке осуществляется

только одним участником оптового рынка, и используемых для определения

и исполнения обязательств, связанных с поставкой и оплатой электрической

энергии и (или) мощности. (Источник: Постановление Правительства РФ от

27.12.2010 N 1172 (ред. от 18.02.2014) "Об утверждении Правил оптового

рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в

некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам

организации функционирования оптового рынка электрической энергии и

мощности")

Дисбаланс электроэнергии - отклонение фактической величины

производства-потребления электрической энергии от величины,

утвержденной системным оператором в почасовом суточном графике

производства-потребления электрической энергии. (Источник: Закон

Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 588-II «Об электроэнергетике»)

Доступ к услугам субъектов естественных монополий в сфере

электроэнергетики – возможность субъекта внутреннего рынка одного

государства-члена воспользоваться услугами субъектов естественных

монополий в сфере электроэнергетики на территории другого государства-

члена. (Источник: «СОГЛАШЕНИЕ об обеспечении доступа к услугам

естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы

ценообразования и тарифной политики» в рамках ЕЭП)

Замещение электрической энергии (мощности)– взаимосвязанная и

одновременная поставка равных объемов электрической энергии (мощности)

в электроэнергетическую систему и из нее через разные точки поставки,

расположенные на границе (границах) государства-члена. (Источник:

«СОГЛАШЕНИЕ об обеспечении доступа к услугам естественных

монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и

тарифной политики» в рамках ЕЭП)

Интеграция национальных рынков электроэнергии– процесс

объединения и взаимоприспособления субъектов национальных рынков

Глоссарий

___________________________________________________________________________

223

электроэнергии при унификации отношений между субъектами государств,

входящих в объединение. Включает в себя технологическую, регуляторную

и коммерческую интеграцию.

Инфраструктурные организации– субъекты оптового рынка,

обеспечивающие функционирование его технологической инфраструктуры:

организация по управлению электрической сетью РФ, Системный оператор,

и коммерческой инфраструктуры: Совет рынка, Коммерческий оператор и

иные организации, обеспечивающие в соответствии с Правилами оптового

рынка и Договором о присоединении к торговой системе оптового рынка

функционирование коммерческой инфраструктуры оптового рынка.

(Источник: Решение Совета глав правительств СНГ «О концепции



Коммерческий учет электроэнергии (мощности) – процесс измерения

количества электрической энергии и определения объема мощности, сбора,

хранения, обработки, передачи результатов этих измерений и формирования,

в том числе расчетным путем, данных о количестве произведенной и

потребленной электрической энергии (мощности) для целей взаиморасчетов

за поставленную электрическую энергию (мощность), а также за связанные с

указанными поставками услуги. (Источник: регламент НП «Совет рынка»

РФ)

Коммерческая интеграция – процесс развития рыночных отношений и

правил при взаимной торговле электрической энергией (мощностью) и

сопутствующими услугами.

Коммерческая инфраструктура – система организационных,

институциональных и технических механизмов, обеспечивающих процесс

торговли на электроэнергетическом рынке (включая коммерческий учет

электроэнергии) и расчет требований и обязательств по договорам купли-

продажи электроэнергии (а также мощности и других видов продукции и

услуг – при их наличии) между участниками оптового рынка электроэнергии.

Глоссарий

___________________________________________________________________________

224

Конкурентный отбор - процедура определения цен и объемов

электрической энергии или мощности в результате отбора ценовых заявок по

критерию минимизации стоимости электрической энергии или мощности.

(Источник: Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 (ред. от

18.02.2014) "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии

и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства

Российской Федерации по вопросам организации функционирования

оптового рынка электрической энергии и мощности")

Контролируемое сечение – совокупность линий электропередачи

(ЛЭП) и других элементов электрической сети, определяемых

диспетчерскими центрами системных операторов электроэнергетических

систем государств-членов, перетоки мощности по которым контролируются

в целях обеспечения устойчивой работы, надежности и живучести

электроэнергетических систем. (Источник: «СОГЛАШЕНИЕ об обеспечении

доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики,

включая основы ценообразования и тарифной политики» в рамках ЕЭП)

Координатор системных операторов - созданная государствами -

членами организация координирующая работу системных операторов

государств-членов и осуществляющая следующие функции:

составление единой расчетной модели режима работы энергосистемы

государств-членов и выработка рекомендаций по ведению режимов

национальными системными операторами;

составление сводных фактических балансов и формирование сводных

суточных графиков производства-потребления электрической энергии;

эксплуатационная координация на основе информации, полученной от

системных операторов государств-членов;

координация в составлении графиков ремонтов;

разработка рекомендаций по развитию МГЛЭП и составление

перспективных балансов электроэнергии и мощности государств -

членов;

Глоссарий

___________________________________________________________________________

225

осуществление технического и методического руководства




разработка в сотрудничестве с национальными системными

операторами технических регламентов работы энергосистем в

обычных и чрезвычайных условиях.

Клиринговый центр – акционерное общество закрытого типа,

создаваемое при бирже финансовых контрактов из представителей

государств - членов и обеспечивающие взаиморасчеты между участниками

сделок, осуществленных на спот-рынке и бирже финансовых контрактов,

основными функциями которого являются:

организация взаиморасчетов по сделкам, заключенным на торгах и

финансовым контрактам;

осуществление функций «контрагента» по сделкам на торгах и

двусторонним контрактам на ОЭР Союза;

организация системы гарантирования обеспечения и исполнения

обязательств по сделкам и контрактам;

выставление участникам ОЭР Союза первичных платежных

документов.

Манипулирование ценами на оптовом рынке - совершение

экономически и (или) технологически необоснованных действий, в том числе

с использованием своего доминирующего положения на оптовом рынке,

которые приводят к существенному изменению цен (цены) на электрическую

энергию и (или) мощность. (Источник: Постановление Правительства РФ от





мощности")

Глоссарий

___________________________________________________________________________

226

Межгосударственная линия электропередачи (МГЛЭП) – линии

электропередачи напряжением 220 киловольт и выше, обеспечивающие

передачу электрической энергии между регионами и (или) государствами.

(Источник: Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 588-II «Об

электроэнергетике»)

Межгосударственная передача электрической энергии (мощности) –

оказание услуг уполномоченными организациями государств-членов по

перемещению и (или) замещению электрической энергии (мощности). В

зависимости от законодательства государства-члена соответствующие

отношения оформляются договорами на оказание услуг по передаче

(транзиту) или иными гражданско-правовыми договорами, включая

договоры купли-продажи электрической энергии (мощности). (Источник:




Межгосударственный переток - алгебраическая сумма перетоков

электрической энергии (мощности) по линиям электропередачи, входящим в

межгосударственное сечение/сечение экспорта-импорта. (Источник:

"Соглашение о гармонизации таможенных процедур при перемещении

электрической энергии через таможенные границы государств-участников

Содружества Независимых Государств")

Межгосударственная поставка электрической энергии -

алгебраическая сумма величин электроэнергии, поставляемых по всем

коммерческим договорам экспорта-импорта между двумя смежными

энергосистемами, а также из одной энергосистемы в другую с

использованием электрических сетей третьей энергосистемы на условиях

транзита. (Источник: «Общие принципы трансграничной торговли

электроэнергией в государствах-участниках СНГ»)

Межгосударственное(ые) сечение(я)/сечение(я) экспорта-импорта -

совокупность линий электропередачи между энергосистемами (частями

Глоссарий

___________________________________________________________________________

227

энергосистем) двух государств и более. (Источник: «Общие принципы

трансграничной торговли электроэнергией в государствах-участниках СНГ»)

Национальный электроэнергетический рынок - система отношений

купли-продажи и передачи электрической мощности и электрической

энергии, функционирующая на основе договоров между

энергопроизводящими, энергопередающими, энергоснабжающими

организациями и потребителями в границах одного государства

Общий электроэнергетический рынок Евразийского экономического

союза (ОЭР Союза) - система отношений между субъектами национальных

рынков электрической энергии государств - членов, связанная с куплей-

продажей электроэнергии (мощности) и сопутствующих услуг, действующая

на основании общих правил и соответствующих договоров. (Источник:




Ограничение пропускной способности сечения экспорта-импорта -

действия по ограничению межгосударственного перетока по условию

недопущения превышения пропускной способности сечения экспорта-

импорта. (Источник: «Общие принципы трансграничной торговли

электроэнергией в государствах-участниках СНГ»)

Операторы торговых систем (спот-рынок и биржа финансовых

контрактов) – акционерные общества закрытого типа, включающие

представителей всех государств - членов и осуществляющие деятельность

по организации торговли электрической энергией (мощностью), связанную с

заключением и исполнением сделок по обращению электрической энергии

(мощности) и иных объектов торговли, основной функцией которых является

предоставление услуги по организованной торговле (спотовой или

финансовыми контрактами) товарами и услугами, допускаемыми к

обращению на бирже

Параллельная работа электроэнергетических систем государств -

Глоссарий

___________________________________________________________________________

228

членов - совместная работа электроэнергетических систем с единой частотой

в электроэнергетической системе государств - членов Союза

Передача электрической энергии - услуга, оказываемая

энергопередающими организациями в соответствии с заключенными

договорами передачи электрической энергии. (Источник: Закон Республики

Казахстан от 9 июля 2004 года № 588-II «Об электроэнергетике»)

Перемещение электрической энергии (мощности) – обеспечение

перетоков произведенной на территории одного государства-члена

электрической энергии (мощности) через сети другого государства-члена

между точками поставки, расположенными на его границе (границах).





политики)

Поставщик электроэнергии - юридическое или физическое лицо,

поставляющее приобретенную или произведенную им электроэнергию.




Потребитель электроэнергии - физическое или юридическое лицо,

использующее электрическую энергию для собственных бытовых и (или)

производственных нужд. (Источник: Решение Совета глав правительств СНГ

«О концепции формирования общего электроэнергетического рынка

государств-участников Содружества Независимых Государств»)

Правила ОЭР СОЮЗА - условия купли-продажи, передачи, доступа к

сетям, обеспечения транзита электроэнергии, ценообразования,

технологического управления и координации функционирования и развития

ОЭР Союза. (Источник: Соглашение между Правительством Республики

Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством

Глоссарий

___________________________________________________________________________

229

Российской Федерации об обеспечении доступа к услугам естественных


тарифной политики)

Производитель электрической энергии - субъект электроэнергетики

ОЭР Союза, производящий электроэнергию. (Источник: Решение Совета глав

правительств СНГ «О концепции формирования общего



Пропускная способность сечения экспорта-импорта (максимально

допустимый переток) - максимальная величина электрической мощности,

которую возможно передать по сечению без нарушения установленных

параметров надежности функционирования и критериев устойчивости

работы национальной и смежных энергосистем. (Источник: Решение Совета

глав правительств СНГ «О концепции формирования общего



Располагаемая пропускная способность - определяется как разность

между пропускной способностью сечения экспорта-импорта (максимально

допустимым перетоком) и резервом пропускной способности. (Источник:

«Общие принципы трансграничной торговли электроэнергией в

государствах-участниках СНГ»)

Распределительная сеть - совокупность линий электропередачи

среднего и низкого напряжения, оборудования для трансформации и

коммутации, вспомогательного оборудования, которая используется для

распределения электроэнергии и ее доставки в пункты поставки. (Источник:

Решение Совета глав правительств СНГ «О концепции формирования

общего электроэнергетического рынка государств-участников Содружества


Расчетная модель - описание электроэнергетической системы,

предназначенное для построения математической модели процесса

Глоссарий

___________________________________________________________________________

230

производства, передачи и потребления электрической энергии и мощности, с

помощью которой рассчитываются реализуемые в этой

электроэнергетической системе объемы производства и потребления

электрической энергии и мощности и соответствующие им цены. Источник:

Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 (ред. от 18.02.2014)

"Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и

мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства



Регуляторная интеграция – процесс развития сотрудничества

регулирующих органов электроэнергетики государств-членов.

Резерв мощности - свободная от обязательств мощность агрегатов

энергопроизводящих организаций, которая может быть использована на ОЭР

Союза.

Резерв пропускной способности - часть максимально допустимого

перетока, определяемая системными операторами, не используемая для

распределения на аукционе пропускной способности. Используется для

регулирования энергосистем в рамках параллельной работы. (Источник:

«Общие принципы трансграничной торговли электроэнергией в


Розничный рынок электрической энергии - система отношений,

функционирующая на основе договоров (купли-продажи, передачи и

потребления электрической энергии, а также предоставления связанных с

этим услуг) между субъектами розничного рынка электрической энергии вне

оптового рынка. (Источник: Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года

№ 588-II «Об электроэнергетике»)

Рынок системных и вспомогательных услуг - система отношений,

возникающих при покупке и продаже системных услуг. (Источник: Решение

Совета глав правительств СНГ «О концепции формирования общего

Глоссарий

___________________________________________________________________________

231



Сальдо межгосударственных перетоков - алгебраическая сумма

межгосударственных перетоков со всеми смежными энергосистемами.

(Источник: «Общие принципы трансграничной торговли электроэнергией в


Свободная пропускная способность - часть пропускной способности,

выставляемая на аукцион по распределению пропускной способности

сечения экспорта-импорта. (Источник: «Общие принципы трансграничной

торговли электроэнергией в государствах-участниках СНГ»)

Сетевой оператор - организация, осуществляющая техническое

обслуживание и поддержание в эксплуатационной готовности национальной

электрической сети государства, а также оперативное управление

оборудованием этой сети и передачу электрической энергии по

межгосударственным сетям. В зависимости от законодательства государств -

членов функции сетевого оператора и системного оператора могут быть

совмещены в одной организационной структуре. (Источник: «Общие

принципы трансграничной торговли электроэнергией в государствах-

участниках СНГ»)

Системные ограничения - предельно допустимые значения

технологических параметров функционирования энергетической системы (в

том числе уровня напряжения и пропускной способности электрической

сети), обусловленные параметрами работы объектов электроэнергетики.

(Источник: Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 (ред. от

18.02.2014) "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии

и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства



Системные услуги - услуги, предоставляемые субъектами

электроэнергетики и отдельными потребителями электрической энергии,

Глоссарий

___________________________________________________________________________

232

необходимые для обеспечения надежной работы электроэнергетической

системы, в том числе для регулирования частоты, перетоков активной и

реактивной мощности, напряжения, предотвращения возникновения и

развития аварий, а также обеспечения восстановления нормального режима

системы после аварий. (Источник: «Общие принципы трансграничной

торговли электроэнергией в государствах-участниках СНГ»)

Системный оператор - организация, осуществляющая

централизованное оперативно-диспетчерское управление национальной

энергосистемой государства – члена в целях обеспечения установленных

параметров надежности функционирования национальной энергосистемы и

качества электрической энергии, баланса производства и потребления

электрической энергии, управления параллельной работой с

энергосистемами других государств. В зависимости от законодательства

государств - членов функции сетевого оператора и системного оператора

могут быть совмещены в одной организационной структуре. (Источник:

Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 29.06.2012) "Об

электроэнергетике")

Субъекты внутреннего рынка электрической энергии (ЕЭП) – лица,

являющиеся субъектами рынка электрической энергии (мощности)

государств-членов в соответствии с законодательством этого государства-

члена, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том

числе производство электрической энергии (мощности), приобретение и

продажу электрической энергии (мощности), распределение электрической

энергии, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче

электрической энергии (мощности), оперативно-диспетчерскому управлению

в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию

купли-продажи электрической энергии. (Источник: Соглашение между

Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики

Казахстан и Правительством Российской Федерации об обеспечении доступа

Глоссарий

___________________________________________________________________________

233

к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая

основы ценообразования и тарифной политики)

Субъекты ОЭР СОЮЗА - юридические лица, являющиеся субъектами

электроэнергетики государств-членов, получившие доступ на ОЭР Союза в

соответствии с Правилами ОЭР Союза

Технологическая инфраструктура - передающая и распределительная

электрическая сеть и система оперативно-диспетчерского управления.

Источник: Решение Совета глав правительств СНГ «О концепции



Технологический регламент ОЭР Союза - правила, определяющие

порядок доступа к технологической инфраструктуре ОЭР Союза и ее

использования. (Источник: Решение Совета глав правительств СНГ «О

концепции формирования общего электроэнергетического рынка государств-

участников Содружества Независимых Государств»)

Трансграничная торговля - купля-продажа электрической энергии,

мощности (резервов), в том числе через третьи страны, на основе

двусторонних договоров между субъектами электроэнергетики государств-

участников, получивших право в соответствии с национальным

законодательством осуществлять операции по импорту/экспорту

электроэнергии, согласно Общим принципам трансграничной торговли.

(Источник: «Общие принципы трансграничной торговли электроэнергией в


Узел расчетной модели - составная часть расчетной модели,

соответствующая соединениям описанных в расчетной модели

электрических сетей и местам присоединения к ним потребляющих и (или)

генерирующих объектов (при этом каждый генерирующий объект,

присоединенный к сетям высокого напряжения, описывается в расчетной

модели отдельно). (Источник: Постановление Правительства РФ от


Глоссарий

___________________________________________________________________________

234




мощности")

Услуги по передаче электрической энергии - передача

электроэнергии (услуги по передаче электроэнергии) это комплекс

организационно и технически связанных действий, включая задачи

системного оператора, касающиеся управления потоками электроэнергии,

надежности системы и наличия всех необходимых услуг, обеспечивающий

на основании договоров передачу по питающим электрическим сетям:

электроэнергии, произведенной на территории государства-члена

и потребленной на этой же территории или проданной на территорию

другого государства-члена;

электроэнергии, потребленной или проданной на территории

государства-члена и купленной на территории другого государства-члена.




Услуги субъектов естественных монополий в сфере

электроэнергетики– услуги по передаче электрической энергии по

электрической сети, оперативно-диспетчерскому управлению в

электроэнергетике и иные услуги, отнесенные в соответствии с

законодательством государств-членов к сфере естественных монополий.





политики)

Установленная генерирующая мощность – наибольшая активная

электрическая мощность, с которой электроустановка может длительно

Глоссарий

___________________________________________________________________________

235

работать без перегрузки в соответствии с техническими условиями или

паспортом на оборудование. (Источник: Федеральный закон от 26.03.2003 N

35-ФЗ (ред. от 29.06.2012) "Об электроэнергетике")

Участники ОЭР Союза - субъекты электроэнергетики государств-

членов, получившие доступ на ОЭР Союза в соответствии с условиями,

определенными настоящей Концепцией, и осуществляющие деятельность в

сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии

(мощности), приобретение и продажу электрической энергии (мощности),

сбыт электрической энергии (мощности) и экспортно-импортные операции

Хозяйствующий субъект - юридическое лицо, осуществляющее в

соответствии с национальным законодательством государства один или

несколько видов деятельности, связанных с производством, передачей или

распределением электрической энергии, а также ее куплей-продажей.

(Источник: «Соглашение о формировании общего электроэнергетического

рынка государств-участников содружества независимых государств»)

Ценовая заявка - документ, отражающий намерение участника

оптового рынка купить или продать в определенной группе точек поставки

электрическую энергию или продать мощность и устанавливающий

планируемые участником к покупке (продаже) объемы электрической

энергии на каждый час суток или объемы мощности на соответствующий

период поставки мощности с указанием предлагаемых цен для каждого из

планируемых объемов электрической энергии или мощности. (Источник:

Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 (ред. от 18.02.2014)

"Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и

мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства



Электрические сети – совокупность подстанций, распределительных

устройств и соединяющих их линий электропередач, предназначенных для

Глоссарий

___________________________________________________________________________

236

передачи и распределения электрической энергии. (Источник: Закон

Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 588-II «Об электроэнергетике»)

Электрическая энергия - особого вида товар, характеризующийся

одновременностью его производства и потребления и требующий

постоянного и непрерывного поддержания его параметров в заданных

пределах. (Источник: Решение Совета глав правительств СНГ «О концепции



Электроэнергетическая отрасль в государствах-членах Союза -

отрасль экономики, включающая комплекс экономических отношений,

возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме

комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи

электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в

электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с

использованием производственных и иных имущественных объектов,

принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном

законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам

Энергосбытовые организации – организации, осуществляющие в

качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной

или приобретенной электрической энергии. (Источник: Федеральный закон

от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 29.06.2012) "Об электроэнергетике")

Энергоснабжающие организации – организации, осуществляющие

продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии

и совмещающие на законном основании в случаях, предусмотренных

нормативно-правовой базой, эту деятельность с деятельностью по передаче

электрической энергии. (Источник: Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-

ФЗ (ред. от 29.06.2012) "Об электроэнергетике")

Government & Nonprofit

Обоснование проекта концепции ОЭР ЕЭК