Місцеві бюджети: формування

та витрачання та що про це

потрібно знати громадським

активістам

Юлія Шибалкіна

Економіст

CASE Україна

План

Основні засади

Структура місцевих бюджетів

Бюджетний процес на місцевому

рівні

Бюджет

План формування та

використання фінансових

ресурсів для реалізації функцій

органів державної влади та

органів місцевого

самоврядування

Бюджетна система України

Бюджетна система

Державний Місцеві (12 тис.)

М. Київ

Районів у м. Києві

Обласні (24)

Міст обл. значення (179)

Районів у містах

Районні (488)

Міст районного значення

Районів у містах

Сіл та селищ

Розмежування між

бюджетами

56%

44%

Видатки (гл. 14 БКУ)

Державний Місцеві

77%

23%

Доходи (ст. 29, 64-71 БКУ)

Державний Місцеві

Трансферти (гл. 16 БКУ)

47%

53%

Місцеві бюджети

Власні надходження Трансферти

Правове регулювання (на

постійній основі)O Конституція (1996)

O Бюджетний Кодекс (2010)

O Податковий Кодекс (2010)

O Закон Про Регламент Верховної Ради України (2010)

O Закон Про місцеве самоврядування в Україні (1997)

O Регламенти місцевих рад

O Закон Про статус депутатів місцевих рад (2002)

O Закон Про здійснення державних закупівель (2014)

O Кримінальний Кодекс (2001) тощо

Правове регулювання (на

щорічній основі)

OЗакон Про Державний

бюджет на конкретний рік

(Верховна Рада)

OРішення про місцеві

бюджети на конкретний рік

(місцеві ради)

Практична робота № 1

8 команд

Ситуації та тексти законодавчих актів

Відповідь із посиланням на акти та власною оцінкою (20 хвил.)

Презентація (5 хвил. для кожної команди)

Структура місцевих

бюджетів

Доходи ВидаткиКредити

з бюджету

Дефіцит /

профіцит

Доходи місцевих бюджетів

(ст. 64-71 БКУ)Д

оход

и

Загальний фонд: на виконання основних

функцій

І кошик (закріплені): ПДФО тощо

ІІ кошик (власні): плата за землю, місцеві податки і

збори тощо

Спеціальний фонд: на конкретну мету

На споживання: збір за 1-у реєстрацію ТЗ,

екологічний податок тощо

На розвиток: податок на нерухоме майно, єдиний

податок

Трансферти (гл. 16 БКУ)

Трансферти

Дотації: на вирівнювання

дохідної спроможності бюджету

Загальний фонд

Субвенції: для використання на

певну мету

Спеціальний фонд

Видатки місцевих бюджетів

(гл. 14 БКУ)

Видатки

Делеговані: освіта, охорона здоров'я, соціальний захист

тощо

З І кошика

Власні: розвиток інфраструктури

громад

З ІІ кошика

Відкриті торги (Закон Про

здійснення державних закупівель)

Оголошення (веб-портал з питань ДЗ)

– за 20 днів до розкриття

Подання пропозиційРозкриття пропозицій

Розгляд пропозицій та визначення

переможця – 20 днів з розкриття

Укладення договору – 10-30 днів з дня

визначення переможця

Інформування про торги

Кредити з місцевих

бюджетів

Надання кредитів

Повернення кредитів

Кредитування

Дефіцит / профіцит (ст. 72-

74 БКУ)

Дефіцит Профіцит

Доходи Видатки Доходи Видатки

Місцеві запозичення (ст. 16,

74 БКУ)З

апози

чення

Кредити

Облігації місцевих позик

OТільки міста

OЗовнішні –тільки міста з понад 300 тис. жителів

OТільки до бюджету розвитку

Практична робота № 2

5 команд

Рішення про бюджет містаОдеси на 2014 рік

Вивчення відповідної частини (обсяг структура, ризики) (20 хвил.)

Презентація (8 хвил. для кожної команди)

Розподіл влади

Законодавча -затвердження

Виконавча -виконання

Законодавча -контроль

Виконавча -планування

Державна Місцева

Законодавч

а

Верховна

Рада

Місцеві

ради

Виконавча

Кабмін,

органи

виконавчої

влади та їх

територіаль

ні

підрозділи,

місцеві

державні

адміністраці

ї

Виконавчі

органи

місцевих

рад

Складання проектів бюджетів

(гл. 6-8, 10, 12 БКУ)

Підготовка проектів рішень про місцеві бюджети

КМУ, місц. держадміністрації, органи вик. влади місц. рад, місц. фін. органи

Підготовка проекту закону про Державний бюджет

Мінфін, Кабмін До 15 вересня

Подання бюджетних запитів

Головні розпорядники бюджетних коштів, Мінфін, місц. фін. органи

Підготовка Основних напрямів бюджетної політики

Нацбанк, Мінфін, Кабмін, Верховна Рада До 30 квітня

Розгляд та затвердження

бюджетів (гл. 6-8, 10, 12 БКУ)

Рішення про місцевий бюджет (міста рай. знач., р-ни у містах, села, селища)

Місцеві радиУ двотижневий строк з дня затвердження

районного чи міського бюджету

Рішення про місцевий бюджет (м. Київ, обл., рай., міста обл. знач.)

Місцеві радиУ двотижневий строк з дня опублікування

закону про Державний бюджет

Закон про Державний бюджет

Верховна Рада До 1 грудня

Виконання бюджетів (гл. 6-8,

10, 12 БКУ)

Формування надходжень та здійснення витрат

Кабмін, Мінфін, Держказначейство, Державна

фіскальна служба, місцеві державні адміністрації,

виконавчі органи місцевих рад, місцеві фінансові органи, розпорядники бюджетних

коштів

Протягом року

Звітування про виконання

бюджетів (гл. 6-8, 10, 12 БКУ)

Місячні, річні, квартальні звіти

Держказначейство, Державна фіскальна служба, Мінфін, місцеві фінансові органи,

головні розпорядники бюджетних коштів, Кабмін,

державні адміністрації, виконавчі органи місцевих рад, Верховна Рада, місцеві ради

Приклад складності

бюджетного процесу

Бюджет

2014

Бюджет

2015

Бюджет

2016

Березень

2015

Звітування

про

виконання

Виконання,

звітування

про

виконання

Складання

проектів

Практична робота № 3

4 лідери для кожної стадії

Решта учасників діляться на пари і отримують ролі

Лідери організовують виконавців ролей (20 хвил.)

Презентація (10 хвил. для кожної стадії)

Практична робота № 3

(перелік стадій і ролей)

Стадії Ролі

O Складання проектів

O Розгляд та затвердження

O Виконання

O Звітування про виконання

O Верховна рада

O Нацбанк

O Кабмін

O Мінфін

O Держказначейство

O Державна фіскальна служба

O Місцеві ради

O Місцеві державні адміністрації

O Виконавчі органи місцевих рад

O Місцеві фінансові органи

O Розпорядники бюджетних коштів

O Науковці

O Журналісти

O Громадські активісти

Дякую за увагу!Юлія Шибалкіна

E-mail: ishybalkina@case-ukraine.kiev.ua

FB: Iuliia Shybalkina, Ціна держави

Web-site: Ціна держави (costua.com)