דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות1 המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה הדו ח התאפשר הודות למימון קרן מוריה והקרן החדשה לישראל הארגונים המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי האוניברסיטה העברית- הקליניקה האורבאנית הקואליציה לדיור בר השגה דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל תמונת מצב והמלצותירייס׳ג-יוסף, ענאיה בנא- כתיבה: רים סוויד, חגית נעלילילייה׳ הגהה ועריכה: מוחמד ח

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

  • Upload
    acri009

  • View
    849

  • Download
    6

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 1המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

הדו״ח התאפשר הודות למימון קרן מוריה והקרן החדשה לישראל

הארגוניםהמרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי

הקליניקה האורבאנית - האוניברסיטה העבריתהקואליציה לדיור בר השגה

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראלתמונת מצב והמלצות

כתיבה: רים סוויד, חגית נעלי-יוסף, ענאיה בנא-ג׳ירייסהגהה ועריכה: מוחמד ח׳לילייה

Page 2: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 2המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

תוכן העניינים3 תקציר5 פרקראשון-האוכלוסייההערביתבישראל-רקעונתונים7 פרקשני-יוזמתהפרויקטבחברההערבית7 הסיורים 8 סיורראשון–לוד 9 סיורשני–חיפה 11 סיורשלישי–עכו 13 סיוררביעי–נצרת 15 סיורחמישי–סח׳נין 17 סיורשישי–טייבה 19 פרקשלישי–סוגיותמרכזיותבקידוםדיורברהשגהבחברההערבית

נושאראשון-קידוםתכניותמפורטותהמאפשרותיישוםשלדיורברהשגה 21 להשכרהבתוךהישוביםהערביים 22 נושאשני–הדרתהישוביםהערבייםמתכניותהמעודדותשיווקשלדיורבהישגיד 26 נושאשלישי–סיועברכישתאובנייתדירה-קושיבקבלתמשכנתאותומענקימקום 28 נושארביעי–נכסירשותהפיתוח 30 נושאחמישי–הפליה,חסמיםוהיעדרמימוששלתכניותסיועלפרט

נושאשישי–העלאתמודעותלהזדמנויותשלהתחדשותעירוניתהמשלבת 32 כליםליישוםדיורברהשגהביישוביםערבים 34 נושאשביעי–ניהולותחזוקהשלהמרחבהמשותף 35 נושאשמיני-אוכלוסייהמחוסרתקרקע

נושאתשיעי–העדרהתייחסותפרטניתלצרכיהחברההערביתבעתתכנון 36 ישובמעורבאושכונהבתוךישובמעורב 38 פרקרביעי–המלצותלמתוויפעולה42 הקואליציהלדיורברהשגה

Page 3: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 3המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

תקצירדו״חזההינותוצרשלעבודהשלהקואליציהלדיורברהשגהבישראל,אשרהובילהפרויקט

לימודיייחודישביקשללמודמקרובולעומקאתסוגיותהדיורוהדיורבר-השגהבחברההערביתבישראל.

דיורברהשגההינונושאתכנונימהותיאךסבוך,שטרםהוסדרבאופןמשביערצוןבמדיניותהממשלהועוגןבמוסדותהתכנוןבישראל.דיורברהשגהבחברההערביתבישראלסבוךאףיותר,

במיוחדכשמדוברבחברהבהסוגיותהקרקע,הבניהוהדיורהןכולןסוגיותטעונותפוליטית.הקואליציהלדיורברהשגהבישראל,המונהגופיםחברתייםואקדמייםהעוסקיםבקידוםזכויותהאדםבתחוםדיניהתכנוןוהבניה,מציעהחשיבהחדשהעלבעייתהדיורבישראלבמטרהלתת

מענהלמחסורבדיורבהישגידהןבחברההיהודיתוהןבחברההערבית.

בדו״חזהמבקשתהקואליציהלהביאבפניאנשימקצועוגורמיםנוספיםהמשפיעיםעלהתכנוןוהבניהבחברההערבית,תוצאותהפרויקטהלימודישקידמההקואליציהבחברההערביתבמשך

כשנתיים,ולהציגמידעמרוכזותכליתיעלסוגיותהדיורהקיימותבחברההערביתהיוםועלהאפשרויותהקיימותלהתערבותלצורךמתןמענהלמצוקותהדיורבישוביםהערבייםולהטמיע

אתהדיורברהשגהבתכנוןבישוביםאלה.

מטרתהדוחהינהלהציגתמונתמצבעדכניתוהמלצותלהמשךמחקרופעילותלשינויחברתילמתןמענהלחלקמבעיותהדיורהקיימות,הןעלידירשויותהמדינהוהרשויותהמקומיות,והןעל

ידיארגוניהחברההאזרחית.

הדוחבאלהוסיףעלדוחותמעמיקיםוחשוביםשכברנעשובענייןמצוקתהדיורבחברההערבית.דוחותרביםהתמקדובסוגייתההפליההתכנוניתוהיעדרןשלתכניותמתארותכניותמפורטותברביםמןהישוביםהערביים,בהפליהבהקצאתקרקעותובקביעתגבולותהשיפוט,בצמצוםמרחבההתפתחותשלהישוביםעלידיהגבלתםבתחוםשיפוטמצומצם,והקמתישובים

קהילתייםהמיועדיםלאוכלוסייהיהודית,הפיתוחהלקוישלהתשתיותבישוביםאלווהשירותיםהניתניםלהםעלידיהרשויותועוד.

דוחזהאינועוסקבסוגיותהנ״לאלאמוסיףומסמןנושאיםנוספיםהמטרידיםאתהאזרחיםברשויותהמקומיותהערביותאוברשויותמקומיותמעורבותמבחינתהשגּותהדיור,תנאיהדיור

ותמהילהדיור.

הדו״חמחולקלארבעהפרקים:הפרקהראשוןמציגנתוניםגיאוגראפיים,דמוגראפיים,כלכליים-חברתייםשלהאוכלוסייההערבית;הפרקהשני,מתאראתהפרויקטשהקואליציהלדיורברהשגהיזמהבתוךהחברההערבית,לרבותהסיוריםשהתבצעובמסגרתלימודהנושאבתוךהישוביםהערבייםוהיישוביםהמעורבים;הפרקהשלישימתאראתהממצאיםהעיקרייםשל

תהליךהלימוד;והפרקהרביעימתארמסקנות,ממצאים,סיכוםוהמלצות.

דיור בר השגה בחברה הערבית בישרא - תמונת מצב והמלצות

Page 4: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 4המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

תקצירהאוכלוסייההערביתמנתהבסוףשנת2011 1,290,600נפשות,המהווה%17.2מהאוכלוסייהבישראל.%91.9מהאוכלוסייההערביתגרהב-136יישוביםערבייםנפרדים)שכלאוכלוסייתם

היאערבית(.החלוקהשלהישוביםהערבייםואוכלוסייתםהיאלפיהטבלההמפורטתלהלן.מפהמס׳1

המצורפתמתארתאתהפיזורהגיאוגראפישלהרשויותהמקומיותהערביותבתוךששתהמחוזות:צפון,חיפה,מרכז,ירושלים,ת״אוהדרום.

טבלה מס׳ 1 : פיזור האוכלוסייה הערבית בתחומי הרשויות המקומיות בישראל:

חלק ראשון- האוכלוסייה הערבית בישראל- רקע ונתונים

-רשותמקומיותאחת,לרבותעירייהאומועצהמקומית,יכולהלאגד

בתוכהישובאחדאויותר.-מועצותאזוריותערביות:

מועצהאזוריותבוסתןאלמרג׳ומועצהאזוריותאלבטוף,שכלהישובים

בתוכםהםערביים.-עריםמעורבות:מעלותתרשיחא)תרשיחאהינהישובערבי(,עכו,נצרת

עילית,חיפה,רמלה,לוד,ת״א-יפווכפרנווהשלום

)בתחוםמוא״זמטהיהודה(.-ישוביםערבייםבתוך

מועצותאזוריותמעורבות,הינםישוביםנפרדים.

-עקברההינהישובערבישמנוהלבתוךהתחוםהמוניציפאלישלצפת.

Page 5: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 5המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

מהטבלהלעיל,ניתןלראותכיהרובהמוחלטשלהאוכלוסייההערביתגרבתוךישוביםנפרדיםומופרדיםמהאוכלוסייההיהודית.הרובהגדולשלהאוכלוסייההערביתממשיךלגורבתוך

הרשויותהמקומיותהערביותכמרחבהבחירההעיקריוהנגישעבורו.

רקכ-%10מהאוכלוסייההערביתמתגוררתבישוביםמעורבים,שבהםעירובביןאוכלוסיהיהודיתוערבית,שהאוכלוסייההיהודיתבהםבעלתרובמובהק.רק%0.05מהאוכלוסייההערבית

עוברתלגורבתוךרשויותמקומיותעםאוכלוסייהיהודיתהומוגנית.ניתןלהניחשמרחבהמגוריםבתוךהעריםהיהודיותוהישוביםהקהילתייםהינומדירעבור

האוכלוסייההערבית,הןבשלמדיניותהקצאתקרקע,משטרמקרקעיןיחדעםמערכתחוקיםמפלה)ועדותקבלה,מכרזיקק״לועוד(והןבשלהיעדרחשיבהאינטגרטיביתברמתהשירותים

הניתניםבעיר)למשל–היעדרבתיספרדובריערבית(.

לנושאהשלכותרבותעלנושאיהדיורוהפיתוחבתוךהישוביםהערביים,כמרחבבחירהבסיסי,שישלאפשרבואספקהלצרכידיורופיתוחבסיסיים.בנוסףקיימתחובהלפעוללמעןהגדלת

מרחבהבחירהתוךהבטחתהזדמנויותשוותלאוכלוסייההערביתלהשיגדיורמתאיםבתוךכלהישוביםבישראל.

כמרחבבחירהבסיסי,הישוביםוהרשויותהמקומיותהערביותמתקשותלספקמענהלצרכיהדיורוהפיתוח.קושיזהנובעבבסיסוממצוקתהקרקעותהקיימתהתלויהבכמהנושאים,לרבות:

1.האפליההמובנתבחלוקתתחומיהשיפוט,המהוויםאתמרחבהמחייהעבורהישוביםהערביים.בנוסףלשטחיפיתוחמצומצמים)מפהמס׳2להלןמתארתאתחלוקתתחומיהשיפוט

ביןהרשויותהמקומיותהערביותוהיהודיות(.2.איקידוםמספקשלתכניותמתארותכניותמפורטותהמאפשרותמתןמענהלצרכיבינוי

ופיתוח.3.המחסורבשיווקקרקעותבבעלותמדינהבתוךהישוביםהערביים,המיועדיםבעיקרלמחוסרי

קרקעות,המאפשרותפיתוחומענהלצרכידיורהולמים.

דו״חזהאינודןבבעיותשהזכרנולעיל,אלאמוסיףומאירבעיותנוספותשלהשגתדיורבתוךהקרקעותוהדיורשהואכיוםכןמוקצהבתוךהישוביםהערביים.אולם,חשובלהביןכיכלל

הבעיותמשקפותאתהמצבהקיים,ואתערוציהפעילותהשוניםהנדרשים.

חלק ראשון- האוכלוסייה הערבית בישראל- רקע ונתונים

Page 6: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 6המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

מפה מס׳ 1- הפיזור הגיאוגרפי של הרשויות המקומיות הערביות, לפי מחוזות

Page 7: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 7המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

כחלקמפעילותהלקידוםדיורברהשגה,הקואליציהלדיורברהשגהיזמהפרויקטלימודיממוקדהמקדםאתהנושאבחברההערבית,תוךהבנהלייחודיותנושאיהתכנוןוהפיתוחבתוךהישובים

הערביים,ולנחיצותקידוםפתרונותההולמיםאתהמבנההתכנוני-חברתיהקיים.

הפרויקט,שהוצעלאחרתהליךממוקדוסקירהרחבה,התמקדבעיקרבלמידתפרויקטידיורקיימיםבחברההערביתהמקודמיםבימיםאלה.המטרההיאלאפשרמסגרתבהחברי

הקואליציהיוכלולבחוןולהביןלעומקאתהסוגיותהקשורותבאופןישירבנושאדיורברהשגה.

בתהליךהלמידהנעשהניסיוןלהבדילאתהבעיותהקשורותבדיורברהשגהמבעיותאחרותהקשורותבדיורובמדיניותתכנוןבישוביםהערביים,למתןמתוויפעולהלקידוםפתרונות

אקטואליים.הפתרונותומתוויהפעולהיתבססובעיקרעלהידעהתיאורטיוהיישומיהרחבשלהקואליציה,ויותאמולמאפייניםהייחודייםשלהחברההערביתברובדיהםהשונים.

הסיוריםכאמור,עלמנתללמודאתסוגיותהדיורבחברההערביתלעומק,הוחלטלקדםפרויקטלימודי

שיבחןאתהסוגיותהללובעריםמעורבותוביישובימפתחבחברההערביתשנבחרולאחרבדיקהשלמגווןקריטריוניםומאפיינים.

לצורךביצועפרויקטזה,נבחרו שש ערים:3עריםמעורבותו-3עריםערביות,בהםסיירוחבריהקואליציהוהארגוניםהחברים.במהלךכלאחדואחדמהסיוריםהללוליווהאתצוות

הקואליציהנציגשלאוכלוסייתהמקום,נציגשלהעירייהולעתיםגםנציגשלמשרדהפניםו/אומוסדותהתכנוןבאזור.במהלךהסיוריםלמדצוותהקואליציהאתאופיהבנייהבעיר,אתמצוקת

הדיור,אתפרויקטיהדיורהקיימיםואתעיקרהסוגיותהקשורותלתכנוןולדיורבהישגיד.

בתוםששתהסיורים,קובצוכלהסוגיותשעלומהעריםבהםסיירהצוותוחולקולפיקטיגוריות.סוגיותאלהמוצגותבהרחבהבפרקהשלישישלדו״חזה.

בפרקזה,אנומבקשיםלהציגאתששתהסיוריםשלהקואליציה,אתהמארחיםואתעיקרהסוגיותשעלובכלעירועיר.ישלהדגישכיהסיכוםבהתבססעלהסוגיותשהועלובסיור,שעיקרן

בעיותומגבלות,כאשרהחלקהשלישישלדו״חזהמפרטאמצעיםומתוויםלפתרונותישימיםובריהשגהבתוךהישובים.

חלק שני- יוזמת הפרויקט בחברה הערבית:

Page 8: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 8המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

• קשיים והתמודדויות-הקבוצהמתמודדתבימיםאלהמולפיתוחלמגוריםשלגרעיניםתורניים,שמבוססעל קבוצותרכישהליהודיםדתייםבלבד)בסמיכותלשכונותהמאופיינותברובתושבים

ערביים(. -קושיבאיתורקרקעפנויהו״נקייה״ממורכבות:ריבויבעלים,איהסדרהובעיותנוספות. -התמודדותעםתדמיתשלגוףמגיב)התמקדותבאקטיביזםסביבהריסותבתיםובנייה

בלתיחוקית(,לאמזוהיםכאוכלוסייהבעלתיוזמה. -חוסרניסיוןארגוני.

-חילופיתפקידיםבתוךהעירייה,דברהמקשהעליצירתקשררציףעםאנשימקצוע אחראיים.

-קושיבנגישותלמידע,מחסורבמידע-בעיר,העדרשקיפותבקשרלהליכיתכנון. • הזדמנויות

-כניסהשלסטודנטיםלעיר)במסגרתהקמתכפרסטודנטים(ובמסגרתתכניתכלליתשל אגודתהסטודנטיםלפעולבעיר;

-קידוםתכניתמתארעירוניתללוד; -לקראתקידוםפתרונותלדיורודיורברהשגהברמההארצית;

-הקמתקבוצותמקומיותנוספותלקידוםפתרונותדיור; -מוכנותלסיועמצדמקבליהחלטותמקומיים.

סיור ראשון – לוד

Page 9: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 9המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

• סוג ההתארגנותהתארגנותהחברההאזרחית,בליווישתיל.הוקמושתיקבוצותעבודהמשתישכונותערביות

בעירחיפה;שכונתואדי-נסנאסושכונתאל-עתיקהשמטרתןלהגןעלהשכונותהערביותהללומפניתכניותחדשותשאינןמתחשבותבצרכיםובמאפייניםשלהאוכלוסייההמקומיתהקיימת)כמוהתכניתשלשכונתאלעתיקה(,ולהעלותאתנושאמצוקתהדיורשלהאוכלוסייההערבית

בשכונותהעתיקותשלהעירחיפה)ואדינסנאס(.

• סוגיות הדיור בעיר:1.מיצוימלאיהדיורהקיים:חוסרבהיצעבניינימגוריםחדשים,מהשגורםלעזיבתושלהדור

הצעיראתהשכונהלטובתשכונותאחרותבעיר.

2.תכניותמתאראינןמתקדמות:המלאיהקייםנמוךמאודבגללשתכניותשונות,שהוכנועבורהאזורע״יגורמיםשונים,נתקעובצנרתולאהגיעולשלבהיישום.

סיור שני – חיפה

Page 10: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 10המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

סיור שני – חיפה

3.חוסרכדאיותכלכליתעבוריזמים:כתוצאהמאיההתקדמותשלתכניותמתארוחוסרבפרויקטיםחדשים,היזמיםמתרחקיםמהשכונהואינםמעדיפיםלהשקיעבפרויקטיםקטניםכגון

עיבויהבינויבמקומותאפשריים.

4.חוסרכלכליותבמימושתכניותקיימות:אווירתהנכאיםבהשרויותהשכונותלצדבעיותשלבניהבלתיחוקית,שאינהזוכהלהסדרה,מקטינהאתהכלכליותשלבנייהחדשהו/אועיבוי

מתחתלמחיריעלות,דברשמרחיקאתהיזמיםוהקבלניםמהשכונה.

5.דעיכהעסקיתמסחרית:התחרותהאזוריתמביאהלסגירהועזיבהשלעסקיםקיימיםותהליךשלדעיכהאטיאךעקבישלהעסקיםבשכונה.

6.מחסורבשירותיםקהילתיים,למיניהם,בנוסףלמחסורבפיתוחתשתיותבסיסיותעבורתושביהשכונה.

7.ירידהבביקושוירידהבערכיהנכסים.

8.דורשלישישלדייריםבנכסינפקדיםשלרשותהפיתוח,בניהולהשלחברתעמידר,עלוללאבדאתזכאותולהמשיךולהתגוררבדירותאלוכדייריםמוגנים.

9.המצבהפיזישלהמבניםרעוע:עמידר,המנהלתאתהנכסיםעבוררשותהפיתוח,מעמידהאתהתושביםבפנישתיאפשרויות:לשפץאולקנותבמחיריםגבוהיםמאודמהשמותיראת

התושביםבפניאפשרותיחידה:לעזוב.

10.סוגייתפיתוחנכסיםשלרשותהפיתוחושלעמידר:התושביםטועניםשלרשותהפיתוחולעמידראיןענייןבפיתוחהנכסיםבהםמתגוררתהאוכלוסייההערבית.

Page 11: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 11המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

• סוג ההתארגנות: התארגנותהחברההאזרחיתביוזמתהאגודהלצדקחלוקתי,הקליניקההמשפטיתבאוניברסיטת

חיפהוהעמותהלפיתוחקהילתיעכו.המטרההיאלהקיםקבוצתפעיליםשייעודההעלאתמודעותבנושאפתרונותדיורוכןלהקיםבסיסלהתארגנויותקבוצתיותעתידיותלשםקידום

פרויקטיםשלדיורבר-השגה.בעכוקיימותהתארגנויותקהילתיותשלמקומייםבשכונותהשונות,אולםהמתחהוארבביןהקבוצות,וזאתבנוסףלתחושותהייאושוהתסכולשהמקומייםמספריםעליהםבגללהחרפתמצוקתהדיורבשניםהאחרונותללאהישגיםמשמעותייםשלההתארגנויות

הקיימות.

• סוגיות הדיור בעיר:1.מגוריםבנכסירשותהפיתוחודייריםמוגניםלעומתבעלים-העירהעתיקה:בעיותהדיורבעכוהעתיקההןברובןבעיותשלתחזוקתנכסיםישניםמתפוררים,ישנותהליךג׳נטריפקציה)דחיקתתושבים(מואץבתוךהעירהעתיקה,שמשאיראתהתושביםמעוטיהאמצעיםבעמדתנחיתות,

סיור שלישי – עכו

Page 12: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 12המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

מכיווןשאיןלהםיכולתלשפץאולקנותאתהדירותשבהןהםמתגוררים.עםזאת,במהלךהסיורשמענושבמקומותבהםישמוטיבציהרציניתלתושביםלראותאופקשלפרנסהאוהכנסהמהנכסיםשלהם,אזישנהמוטיבציה,דרךהתארגנויותממשפחותמורחבותאומעודגורמיםמסביב,להגיעלמימוששלרכישתהנכסים.ההתרשמותהיאשאיןלדחותעלהסףאתהרעיון

שלרכישתהנכסים.כלומר,כדאילשיםאתהרעיוןשלרכישתהנכסיםכאופציהאםישעודגורםמסייעשלאופקתעסוקתיאואפשרותפרנסהמהנכס.

תת-סוגיהנוספתהינההסוגיהשלדייריםשאינםבעלים,שאיןלהםכיוםמבחינהחוזיתאפשרותליהנותמהנכסאולעשותבושימושמסחרי.בקליניקההמשפטיתבאוניברסיטתחיפהעושים

כיוםעבודהמשפטיתכדילאפשרלדייריםשאינםהבעליםגםליהנותמהנכס,ולעשותבושימושמסחרי.

2.חוסרמנגנוןכלכלילהתחדשותעירונית-השיכוניםשלעכוהמנדטוריתבוולפסון:וולפסוןאינוהשיכוןהיחידיבעכושבומתגורריםרובשלתושביםערביםונמצאמחוץלחומותעכוהעתיקה.במהלךהסיורראינו,כילמרותשקייםפוטנציאלעיבויאדריכלימצויןבשכונהזו,טרםפותח

מנגנוןכלכלישיכוללהבטיחפוטנציאלזה.בשלחוסרהיתכנותליישוםהמנגנוניםהקיימים)כמותמ״א/38,אותכניותבינוי–פינוי(,קייםצורךלפיתוחושימושבכליםהמסובסדיםלמטרהציבורית

כגוןתכניותשיקוםשכונות,המסובסדותע״ימשרדיהממשלההשונים.בעיהנוספתשראינובשכונתוולפסוןהיאהמרחקביןבתיהמגוריםלביןמיקומםשלבתיהספר.בעיהמרכזיתנוספתשהועלתההיאהדרהמכוונתשלאזרחיםערביםמהיצעיבניהבאזור,כמושיכוניהמזרחשהםפרויקטיבנייהחדשיםבעיר.כיום,ישנןיוזמותשלקבוצותרכישה/עמותות,

שנעשותלפנימכרזקרקעבעיר,וההתארגנותמבוססתעלשיווקלאוכלוסיהיהודיתבלבד.

3.הדרהמתכנון-שכונתברבור:בשכונהזוחצימהקרקעותהואבבעלותפרטיתוהחציהשניהואבבעלותרמ״י)רשותמקרקעיישראל(אולחילופיןבבעלותמדינהדרךהאפוטרופוסלנכסי

נפקדים.בעברהוצעתכנוןחלופילאזורע״ייוסףג׳בארין.אשרהתייחסאךורקלבעלותהפרטית,ובקרקעהציבוריתשלרמ״יתוכננורקמבניציבור,תכנוןזהלאקודםמולמוסדותהתכנון.

בסיורעלתההאפשרותלהציעתכנוןשונהלשכונתברבור)שאיןלהתכנוןתקףהיום(,בנוסףלתכנוןהחלופישהוצע.תכנוןזהיביאבחשבוןאתהצורךבתמהילחברתי;תמהילמגורים,

תמהילגדליםועוד.תכנוןזהיכוללהביאלפתרונותמהותייםלצרכיהתושביםבתוךהשכונה.

סיור שלישי – עכו

Page 13: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 13המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

• היוזמה: יוזמותפרטיותשלקבלניםעלקרקעותפרטיותו/אויוזמותמשרדהשיכוןוהעירייהעלקרקעות

מדינה.מטרתהיזמיםוהקבלניםהפרטייםהינהרווחכלכליבלבד.מטרתמשרדהשיכוןוהרשותהמקומיתהיאלהגדילאתהיצעהדיורבעירכמענהלמצוקתהדיור.בנצרתלאקיימות

התארגנויותקהילתיותבשכונותהשונות.• סוגיות הדיור בעיר:

1. סוגייתהבעלותעלהקרקע:צורתהבעלותעלהקרקעבנצרת,כמוברובהישוביםהערבייםהינההבעיההעיקריתאשרמגבילההיוםאתרשויותהתכנוןבבואןלפעוללפתרוןסוגיותדיור

למיניהן.בנצרתיששלושהסוגיםשלבעלויותעלהקרקע,כאשר%26מקרקעותהעירהןבבעלותהכנסייה,%39בבעלותרשותמקרקעיישראלוכלהשארהןבבעלותפרטית.סוגיית

הפיתוחוהתכנוןעלקרקעפרטיתהינהסוגיהמורכבתמאודשעדייןאיןלהפתרונותאוהתייחסותרציניתמצדהרשויותבישראל.בהיעדרמנגנוןתכנוןמיוחדעלקרקעפרטית,בעיית

תכנוןהדיורבנצרתלאתבואעלפתרונה.

סיור רביעי – נצרת

Page 14: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 14המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

סיור רביעי – נצרת

2. הוצאותפיתוחותקציבים:גםבהינתןקרקעפנויהאוקרקעלפיתוחבנצרת,עלויותהפיתוחהןיקרותמאודולרובלעירייהאיןמספיקתקציביםלצורכיפיתוח.המימוןהיחידשמקבלתהעירייה

הינושלמשרדהשיכוןאבלגםמימוןזהנחשבלדלובעייתי.למשרדהשיכוןקיימיםתקציביםלתכנוןפרויקטיםרביםלדיור,כמופרויקטיהתחדשותעירונית,העומדיםבקריטריונים.רובהקריטריוניםהללואינםמתאימיםלאופיהתכנוןבישוביםהערבייםבכללולנצרתבפרט.

3. הסובסידיההולכתליזםבמקוםלקונים:עדלאחרונהניתנומענקימקוםלעידודהבניהבעיר.אולםבסיורעלהכימשרדהשיכוןמעביראתהסובסידיהלרכישתדירהליזםבמקוםלקונה

הפוטנציאליוהדייראמורלקבלאותהבצורתהנחה,במקוםכסףנזילושווהערךלצרכימשכנתאוהסדריםכספייםאחרים.לאקייםמנגנוןפיקוחלבדיקתמידתקבלתהנחהזוע״יהדיירים.

4. יוזמותפרטיותללאפיקוחעלמחיריהדירות:כיוםמתוכנניםפרויקטיםרביםלדיורבנצרת,אךהבעיההיאשאיןפיקוחעלמחיריהדירותבבנייניםאלהומחירהדירההמינימאליבפרויקטים

מסוגזהעומדעל800,000ש״חל-120מ״ר.מחירזהנחשבלגבוהמאודואינובר-השגהבהתחשבבמשכורתההממוצעתשלהמשפחההערבית.לצורךכךישלקחתבחשבוןכיבמשקי

ביתרביםישמפרנסיחידוהכנסתונמוכהיחסיתלהכנסתושלמפרנסיהודיבשוקהעבודה.

5. ההגירהמהישוביםהסמוכיםלנצרת:היצעהדירותהקייםבעיראינועונהעלצרכיהםשלתושבינצרת.כיום,נוצרהבעיהשתושביםמישוביםסמוכיםלעירשעדייןמחזיקיםבקרקעותפרטיות,מצליחיםלמכוראתהקרקעשלהםולקנותבמקבילדירהבפרויקטיםהחדשיםבתוך

נצרת.תופעהזומעלהאתמחיריהנכסיםכיהביקושעולה,וכןמלאיהדירותאוזללטובתתושביהישוביםהסמוכיםומגביראתהמצוקהשלתושביהעירעצמם.

6. תרבותהדיורהמשותף:כאמורלעיל,גםבפרויקטיםקיימיםבנצרתכגוןשכונתשנלר,קיימתבעיהקשהמאודשלניהול״הביתהמשותף״.תחושתהניכורגוברתבשכונותהחדשותמהשמביאלתופעותשלונדליזםואלימותובכךשכונותאלההופכותעםהזמןלמוקדיאלימות

חדשיםוהבעליםמתחיליםלחפששובפתרונותדיורחלופיים.

Page 15: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 15המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

• סוג היוזמה/ ההתארגנות: יוזמותמשרדהשיכון,הרשותלפיתוחכלכליוהעירייהלתכנוןובניהעלקרקעותמדינה.מטרתם

להגדילאתהיצעהדיורבעירכמענהלמצוקתהדיורשם.בסכניןלאקיימותהתארגנויותקהילתיותבשכונותהשונות.

• סוגיות הדיור בעיר:בסח׳ניןנבחרפרויקטאחדשלבנייהרוויהבעיר,וכאןמוצגותהסוגיותשעלובעקבותפרויקטזה:בשנת1995הייתהיוזמהראשונהלבנייהרוויה–בנייהלגובה,בשכונהחדשהבסח׳ניןשתיקרא

״שכונתהואדי״,כאשרההצעההייתהש-%50מהשכונהתבנהעלקרקעפרטיתו-%50עלקרקעבבעלותמדינה.היוזמהנכשלהאזמאחרולאהייתהנכונותמצדהתושביםלדיורמשותף,

ועלדיורכזההיוסטיגמותשליליותבקרבהציבור.אותהיוזמהשופרהוהושמהעלהשולחןשובבשנת2008,אזמצוקתהדיורהייתהחריפהיותרוהתושביםהיומוכניםלוותרעלהחלוםשלבנייהצמודתקרקעוילהפרטיתתמורתקורתגגמתאימה,אולםשיווקהפרויקטהיהמאודבעייתי,הצפיפויותהיוגבוהותמאודואנשיםחששו

סיור חמישי – סח׳נין

Page 16: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 16המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

סיור חמישי – סח׳נין

מאודשהשכונהתהיהשכונתעוניו/אושכונהשלמשת״פיםודייריםמהישוביםהסובבים,ובזהשיווקהפרויקטנכשלשוב.

המעבריםמבנייהצמודתקרקעלבנייהבצפיפותגדולותרוויההייתהבעיהמרכזיתבשיווקהפרויקטולכןהעירייהנלחמהעלהנמכתהצפיפות,במקוםלבנות12-10יח״דלדונםישלבנות

באופןהדרגתי5-4יח״דלדונם,וכךיהיהקליותרלתושביםלקבלאתרעיוןהדיורהמשותף.

Page 17: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 17המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

• סוגיות הדיור בעיר:טייבהסובלתהיוםממצוקתדיורקשהמאוד,וזאתבעיקרבגיןמספרגורמים:

1. העדרתכנוןמתארימתאים:תכניתהמתארהמקומיתהמאושרתשלטייבההינהתכניתישנהמאודמשנותה-70ואיננהעדכנית.בגיןהיעדרתכנוןעדכני,נוצרהמצוקהקשהבהיצעהשטחים

לבניה.התכניתהמפורטתהאחרונהשאושרה,ואשרמרחיבהאתשטחיהפיתוחשלהישוב,אושרה

בשנת1992,ומאזלאהיוהרחבותביישוב,לאאושרותוספותבנייהלבנייה,מתחמימגורים,לאהופשרוולאאושרוקרקעותלבנייה.

בחלקגדולמהאזוריםהבנוייםבטייבהקיימותתכניותשנמצאותבשלביםשוניםבדיוניםבוועדההמחוזית,ועדכהטרםאושרו.הוועדההמחוזיתמקשהעודיותרבתנאיאישורתכניותקיימות,מאחרוהנ״למתנהאתרובהאישוריםבחיבורהיישובלמערכתהביובהאזורית,שזובעצמה

סוגיהמורכבתמאוד.כתוצאהמכך,התושביםבשכונותאלהסובליםמהעדרתשתיותמתאימות.

השכונההחדשהביותרבטייבההינההשכונההדרומית,שהבניהבהמעורבת,בנייהצמודת

סיור שישי – טייבה

Page 18: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 18המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

סיור שישי – טייבה

קרקעובנייהרוויה.התכנוןשלהשכונהנמשךיותרמעשרשנים,כךשרובהמבניםבהנבנוללארישויועודלפניהפקדתהתכנית.

2. העדרמימוןהבנייה:גםאנשיםשמתגבריםעלבעייתהקרקעו/אובעייתזכויותהבנייה,מתקשיםלמצואמימוןלבנייהעצמה,מאחרשקיימתבעיהבאישורמשכנתאות.המשפחההמורחבתהיאבדרךכללזושלוקחתעלעצמהאתאחריותהעזרהבהוצאותהבנייה,אבל

כשמדוברבמשפחותמרובותילדיםאיןבאפשרותהמשפחהלממןאתבנייתםשלמספרגדולשלבתים.ישלצייןגםכימחיריהקרקעבטייבהגבוהיםמאודכאשרדונםאחדעולהלפחותשני

מיליוןש״ח.

3. מחסורבדירותלשכירות:בטייבהקייםשוקשכירותמפותחיחסיתונראהכיקיימתנכונותבקרבהאוכלוסייהלמגוריםבשכירות.עםזאת,עדייןקייםמחסורביוזמותובמבניםהמיועדיםלשכירות,כךשזוגותצעיריםרביםשברצונםלגורהיוםבטייבהנאלציםלחפשדירותלשכירות

מחוץליישוב.

4. כישלוןמודלהדיורהציבורי:בטייבהנבנושלושהמבניםלדיורציבורישנכשלו.המבניםנבנוברמהמאודנמוכהויצרושכונותדלותוריכוזיעוני,ולאהצליחולספקמענהדיורלתושביםחסרי

האמצעים.כיום,איןמחשבהאסטרטגיתלגביאוכלוסיהמחוסרתדיורוקרקעבטייבה.

Page 19: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 19המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

הפרקלהלןמפרטאתעיקרהסוגיותוהנושאיםהמהותייםומתוויהפעולההאפשרייםהקשוריםבקידוםדיורברהשגהבחברההערבית.הפירוטלהלןמתייחסלתשעה נושאים עיקריים

הקשוריםבדיורברהשגהבתוךהישוביםהערבייםובשכונותהערביותבתוךהישוביםהמעורבים.הסוגיותומתוויהפעולהלהלןמתבססיםבעיקרעלהתהליךהלימודישהוצגבחלקהראשוןשל

הדו״ח.

במהלךהלימודזוהותשעהנושאיםחשוביםואקטואליים.חלקמהנושאיםקשוריםאחדבשניאומדגישיםאתהצורךבאותומתווה.

התרשיםלהלן,מפרטאתהנושאיםעםשיוךלשלושקטגוריותבסיסיותשזוהובמהלךהתהליךהלימוד.המטרהשלהשיוךהיאלזהותמתוויפעולהוהמלצותאפקטיבייםעלמנתלהביאלשינוי

בתחוםהדיורבישוביםובחברההערבית.להלן פירוט שלושת הקטגוריות:1.קטגוריהראשונהשלסוגיותהקשורותבחסמיתכנוןבתוךהישוביםהערבייםוהשכונות

הערביותבישוביםהמעורבים.הכוונההיאלבעיותבתחוםהדיורהנובעותבעיקר מהלקונההתכנוניתהקיימתשעיקרהבאיקידוםתכניותהנותנותמענהלצרכיהדיור,

קידוםתכנוןלאהולםלצרכיהאוכלוסייההמקומיתולכןהתכנוןלאישים. 2.קטגוריהשנייהכוללתסקירהלכללהנושאיםהכולליםהחלטותושינוייםבתחום

הדיורהמביאותלמענהיחסישלמצוקתהדיורבחברההיהודית,אולםאינםמתייחסים לצרכיהאוכלוסייההערביתאולזכויותיההבסיסיות.

3.קטגוריהשלישיתכוללתאתהנושאיםהרלוונטייםליישוםבתוךהחברההערבית ולעבודהבתוךועםהאוכלוסייההמקומית.

חלוקהזולקטגוריותמאפשרתהבנתההקשרשלהנושאים,תוךהבנהלמתוויההמלצותלשינוי,המוצעותבסוףהדו״ח.ישלהדגישכיחלקמהנושאיםנמנותחתיותרמקטגוריהאחת)לפי

המסומןבריבועיםבתרשיםלהלן(.

פרק שלישי – סוגיות מרכזיות בקידום דיור בר השגה בחברה הערבית

Page 20: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 20המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

פרק שלישי – סוגיות מרכזיות בקידום דיור בר השגה בחברה הערבית

Page 21: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 21המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

הלקונההתכנוניתהקיימתבתוךהישוביםהערביים,המתחילהמהמחסורהגדולבשטחיהשיפוטשלהישוביםהערביים)ר׳פירוטבפרקהראשון(,ואשרמשליכהעלהמחסורבשטחיהפיתוח,ומתבטאתעודיותרבמחסורבתכניותמתארמאושרותובתכניותמפורטותהמאפשרותשטחי

הרחבהומתןמענהלצרכידיור,אלמנטיםאלומשפיעיםהשפעותנרחבותעלשוקהדיור,ומחיריהדיורבתוךהישוביםהערבייםבהשוואהלישוביםהיהודיים,תוךהתחשבותבמצבהחברתי-

כלכלישלהאוכלוסייההמקומית.בסקרשערכנובנצרת,ממוצעמחירהדירותבשכונותהחדשות,מהווהכ-190משכורות.להשוואה,הממוצעהארציעמדבסוףשנת2011על145משכורות.

יחסדומהקייםעלקרקעותלבנייהפרטיתשנמכרותבשוקהחופשי.זירוזקידוםתכניותמפורטותהמאפשרותהגדלתהיצעהדיורבתוךהישוביםהערביים,הינו

בהחלטבעלהשפעהעלמחיריהדיור,ועלרמת״השגּות״הדיורבתוךהישובים.מסקרשערכנו,קיימות54תכניותמפורטות,הכוללותהרחבהשליותרמ-10דונםלישוביםערביים,אשרהוגשו

לוועדותהתכנוןוהבניההמחוזיותלפני3שנים,וטרםאושרו.תכניותאלוכוללותכ-14,000 יח״ד!!בנוסף,קייםצורךכיתכניותאלויכללובתוכםהוראותוהנחיותלקידוםדיורברהשגה.

זירוזקידוםהתכניות,תוךהבטחתאינטגרציהשלהוראותוהנחיותלקידוםדיורברהשגהניתןליישוםתוךתכנוןמתווהפעולהמולשניחוקים:

1.חוקישןיותר)הוראתשעה(,משנת2011,הואחוקהליכיתכנוןובניהלהאצתהבניהלמגורים,מדוברבהוראתשעהשמאפשרתקידוםמהירבמערכתהתכנוןשלתכניותמתארלהקמת

שכונותמגוריםגדולות,מעל200יח״ד,בקרקעותשברובןהןקרקעותמדינה.חוקהוד״ליםקובעהסדריםמיוחדיםשנועדו לזרז את הליך אישור תכניות בנייה למגורים, כדי לסייע בפתרון מצוקת הדיור באמצעות הגדלת היצע הדירות למגורים.במסגרתזו,הוקצומשאבים,לרבותמשרותכ״אויועצים,ונקבעוכליםמנהלייםותכנונייםחדשיםשנועדולאפשרהשגתמטרותאלו.תכניותאלונקראותכניותלדיורלאומיוהוחלטשהןיידונובהליךמזורזבוועדותמיוחדותשהוקמולשםכך–הוועדותלדיורלאומי)אחתבכלמחוז(.ביןהיתרהוסמכההוועדהלדיורלאומילקבועאתההיקףשלדירותקטנות,ליעדחלקמהקרקעבתכניתלדיורלהשכרהוגםלדיורבהישגידלהשכרה,במחירמופחת.אףשככללתכניתלדיורלאומיהןתכניותבקרקעש-%40אויותרממנההיאקרקעמדינה,ישנוחריגמפורשלגבייישוביהאוכלוסייההערבית,לפיוגםתכניתלהקמת100יחידותדיורלפחותבקרקעפרטיתתוכללהיכנסלמסלולהוד״ל,ובלבדשבעלי

הקרקעהמחזיקיםב-%80לפחותמהקרקעבתחוםהתכניתנתנואתהסכמתםלתכנית.החוקקבעאתהקמתןשלועדותמשנהלדיורלאומיתבועדותהמחוזיותאשריעסקואךורקבתכניותבניהלמגורים,וכןהגדירבמפורטאתהליךקידומןואישורןשלתכניותאלו.מסקירהשלפעילותועדותאלו,עולהכיהןטיפלואךורקב-5תכניותבתוךישוביםערבייםשרקאחתמהןאושרה.

נושא ראשון - קידום תכניות מפורטות המאפשרות יישום דיור בר השגה להשכרה בתוך הישובים הערביים

Page 22: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 22המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

2.בנוסף,וכפישצויןלעיל,קייםצורךלשלבהוראותוהנחיותלקידוםדיורברהשגהבתוךתכניותאלו.דברזההיהניתןליישוםבשינוייםלחוקהתכנוןוהבניה)תיקון101ותיקוניםאחרים(שנדונובכנסת.בחוקהתכנוןוהבניהנוספולאחרונהסמכויותלהעניקזכויותבניהנוספותליזםשייבנהבנייןלהשכרהארוכתטווחשחלותעליהחובותמהדין:עלההשכרהלהיותבשכרדירהשאינועולהעלשכרדירהשלדירהדומהבאזור,שכרהדירהלאיועלהיותרמאחתלשנהובשיעורשלהמדדבתוספתאחוזשייקבעהשר)כנראה%1(ולשוכרזכותבדיןלהאריךאתהחוזהלתקופה

שללפחותחמששניםרציפות.

עםזאת,האופןשבונוסחהחוקקובעכיזכויותהבנייהינוצלורקבמקרהשכלהבנייןאוהמגרשייועדלדירותלהשכרהארוכתטווח,ולאניתןליצורתמהילשלדיורלמכירהודיורלהשכרה.מכיווןשהתיקוןלחוקנכנסלתוקףרקבחודשאוגוסטהאחרון,איןעדייןנתוניםלגבימידת

ישימותובכללומידתישימותובישוביםשלהאוכלוסייההערביתבפרט.

נושא ראשון - קידום תכניות מפורטות המאפשרות יישום דיור בר השגה להשכרה בתוך הישובים הערביים

Page 23: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 23המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

דרכיההתערבותהמוצעותהיוםבשוקהדיורהןמוגבלותלמדיואפשרויותשילובדיורבהישג-ידבבנייהעלקרקעציבוריתספורותורובןאינןמעוגנותבחוק.למרותזאת,למדינהקיימותמספרתכניותסיוע,המיועדותלקדםפיתוחחדשהכוללרכיבשלתמהילביןדירותגדולותוקטנות,

ודירותבמחירשוקלדירותזולותיותר.במהלךהשניםהביעההקואליציהלדיורברהשגהביקורתציבוריתעלכךשתכניותאלואינןמספיקות,ואיןבהןלתתמענהממצהלצרכיםשלאוכלוסיותשהכנסתןנמוכהעדבינונית.עדכמהשתכניותסיועאלואינןמספקות,בישוביםשלהחברה

הערביתהןכמעטואינןמיושמות.עיקרההתמקדותלהלןהינהבתכניותהמתערבותבעיקרבמסלולהשיווקישלשיווקקרקעות

מדינהבמכרזים,הכולליםרכיבשלדיורמוזל)למכירהאולהשכרה(.תכניותאלוהןפוטנציאליותלתתמענהופתרונותלצרכידיורופיתוחעלקרקעמדינה,המיועדותבעיקרןלקבוצתהאוכלוסייה

שאיןבבעלותהקרקעאולחילופיןמחוסריקרקע.קרקעותמדינה,הןקרקעותהקיימותברובהישוביםהערביים,בתחוםהפיתוחהקייםוהמאושרשלהישובאובצמודאליו.

להלן עיקרי התכניות:א. תכנית מחיר למשתכן )למכירה()החלטה1295שלמועצתמקרקעיישראל(:

במכרזימחירלמשתכן,שווקהקרקעותנעשהכאשרמרכיבעלויותהקרקעוהפיתוחבהןידועמראש,והשמאיהממשלתיהואהקובעאותו,ואילוהיזמיםמתמודדיםביניהםעלהמחירהסופישהםמציעיםלרוכשלמ״רבכפוףלתנאיהמכרז.עלפישיטהזו,היזםשמציעאתהצעתהמחיר

הנמוכהביותרהואזההזוכהבמכרז.עדאמצעשנת2012הורכבומבצעי״מחירלמשתכן״משנימסלולים:מסלולעיקריומסלוללדירותקטנות,כאשרבמסלולהעיקרימחירהזכייהלמ״רהינואחידוחלעלכלהדירותבכלהגדליםכשהדירותהקטנותבומיועדותלזכאימשרדהבינויוהשיכון,ובמסלוללדירותהקטנותמחירהזכייהלמ״רחלרקעלהדירותהקטנותכששארהדירותמשווקותע״יהיזמיםבמחיר

שוקחופשילכללהאוכלוסייה.מיוני2012המסלולהעיקריבוטלומסלולהדירותהקטנותהינוהמסלולהפעילהיחיד,כךשהיזמיםמציעיםאתהמחירהסופישבותימכרדירהקטנהלמשתכן,לעומתהדירותהגדולותאשריימכרובמחיריהשוקבהתאםלהחלטתהיזם.ישלצייןשבמסלול

החדששונוהקריטריוניםלסדריהעדיפויותלהקצאתהדירותבהשוואהלמסלולהישן.מבדיקהשערכההקואליציהעולהכיבשנים2012-2011פורסמו5,080יח״דבמסלולמחירלמשתכןכוללהנחהבקרקעעפ״יהחלטה1249.סה״כשווקו2,557יח״דובוטלו2,727יח״ד

משוםשלאהוגשוהצעות.1,995יח״דמהןמיועדותלזכאיםבלבד.כלהשיווקיםנערכובישובים

נושא שני – הדרת הישובים הערביים מתכניות המעודדות שיווק של דיור בהישג יד

התכניותשנדונולפיחוקהוד״לים:ירכא)ג/20237(,מזרעה)ג/20348(,שתיתכניותברהט)17/03/426,17/03/389/9(,ופרידיס)ש/1384/חכ/156/ט(שאושרה.

Page 24: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 24המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

שהםבמובהקישוביםשלאוכלוסייהיהודית:באר-שבע,ירושלים,ביתרעילית,אפרת,מודיעין,יבנה,ראשהעין,ביתשמשויקנעם.אף לא אחד מהשיווקים נערך בישוב של האוכלוסייה

הערבית.עלכךישלהוסיף,כיבהחלטתממשלהנקבעכימכרזידיורלמשתכןיכללועדיפותברורהלמיששירתבצבא.משמעותהדברהיאשאםתשווקקרקעמדינהלפיתכניתדיורלמשתכןבערים

מעורבות,עשויההאוכלוסייההערביתלמצואעצמהמודרתומקופחתלעומתהאוכלוסייההיהודית.

ישלציין,כילאחרונההוקפאהשיטתמכרזיםזוובממשלהמקודמתשיטהחשההמכונה״מחירמטרה״.מדוברבמכרזיםשבהםהזוכהיהיהזהשיציעאתהמחירהגבוהלרכישתהקרקע,אך

בתנאיהמכרזכברייקבעכי%80מהדירותיימכרובמחירמוזלשל%80ממחירהשוק.הרכישהלאמותניתבקריטריוניםשלזכאותאלאתהיהפתוחהלכולם.הממשלההכריזהכיבשיטה

זוישווקומעל60,000יח״דעדסוף2019.מכיווןשכפישראינו,האזרחיםהערביםנוטיםלגורבישוביםהערביים,ישחשיבותמכרעתלשאלהאיפהיוקצוהקרקעותלפישיטהחדשהזושל

״מחירמטרה״.אםכלהשיווקיםיהיובעריםמובהקותשלאוכלוסיהיהודית,ההשפעהשלהםעלמצוקתהדיורשלהערביםתהיהאפסית.

ב. תכנית שיווק קרקע להקמת דיור להשכרה )החלטה 1291 של מועצת מקרקעי ישראל(: תכניתמרכזיתנוספתשהמדינהמקדמתבשניםהאחרונות,היאתכניתלשיווקקרקעותמדינהלהקמתפרויקטיםלהשכרהארוכתטווח.הממשלהאףהחליטהעלהקמתחברתממשלתית,״דירהלהשכיר״,שתעסוקבאיתורקרקעותפנויותושיווקןלצורךשכירותארוכתטווח.ההסדר

הקייםכיוםלשיווקכזהמעוגןבהחלטתמועצתמקרקעיישראל1291ולפיוקיימיםשנימסלוליםלשיווקהקרקע.

במסלולא׳מחירהקרקעבמכרזיהאקבועויעמודעל%30משומתהשמאיהממשלתי,והמציעיםבמכרזיתחרועלמחירהשכירותהנמוךביותרלזכאים.הזוכהבמכרזיהארשאילמכורכ-%40

מכללמספרהדירותבשוקהחופשי,כ-%60מכללמספרהדירותישמשולשכירותבלבד,כךשכ-%40מכללמספרהדירותבפרויקטיושכרובמחירמפוקח,וכ-%20מכללמספרהדירותיושכרובשכירותחופשית.מחירהשכירותכאמוריוצמדלמדדהמחיריםלצרכןושיעורהעלייההשנתישלויהיהבשיעורעלייתמדדהמחיריםלצרכןבתוספת%1.הדירותבמחירמפוקחיהיודירות

ששטחןאינועולהעל100מ״רבאזוריםללאעדיפותלאומיתו-120מ״ר,באזוריעדיפותלאומית.במסלולב׳הרשותתקבעאתהמחירהמפוקחוהזוכהבמכרזישכיר%25מהדירותבמחיר

נושא שני – הדרת הישובים הערביים מתכניות המעודדות שיווק של דיור בהישג יד

Page 25: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 25המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

מפוקח,ו-%75מהדירותבמחירללאפיקוח.מבדיקהשערכההקואליציה,בשנת2012פורסמו1,284יח״דבמסלולבניהלהשכרהכולל

הנחהבקרקעעפ״יהחלטה1248,שעודכנהעלידיהחלטה1291.סה״כשווקו406יח״ד.בוטלו878יח״ד.הקרקעותשווקובישוביםשהםבמובהקישוביםשלאוכלוסייהיהודית:כפר-סבא,

מודיעין,באר-שבע,ירושלים,רעננה,ראשון-לציון,ביתשמשואשדוד.אף לא אחד מהשיווקים נערך בישוב של האוכלוסייה הערבית.

לאחרונהעודכנהשיטתהמכרזיםלגבישלושהמכרזיםלהשכרהוהוחלטכיהמדינהתעניקליזמיםרשתביטחוןלמקרהשהתשואהשלהיזםלאתגיעלרףהכדאיותהכלכלית.כמוכן,נקבע

כיהמסלוליכלולקביעהמראשלשדירותבמחירמסובסדשהוא%80ממחירהשוק.

ג. תכניות לעידוד בנייה להשכרה:מהסיורבטייבהעולהשקייםשוקשכירותמפותחיחסיתונראהכיקיימתנכונותבקרב

האוכלוסייהלמגוריםבשכירות.עםזאת,ולמרותשהשוקמפותחיחסית,עדייןקייםמחסורביוזמותובמבניםהמיועדיםלשכירות,כךשזוגותצעיריםרביםשברצונםלגורהיוםבטייבה

נאלציםלחפשדירותלשכירותמחוץליישוב.צורךזההעלהגםכןבנצרתועלהקולםשלזוגותצעיריםהמחפשיםדיורלהשכרהבתקופההראשונהשלחייהםהמשותפיםעדשיצליחולצבור

הוןעצמיוירכשודירהלמגורים.שוקהשכירותבחברההערביתאינומפותחדיו,והרעיוןשלמגוריםבשכירותעדייןנתפסכשלילי

ומתייגבצורהאואחרת.בסח׳ניןאיןמבניםהמיועדיםלהשכרה,בנצרתקיימיםמבניםבהםהדירותשנמכרוע״יהיזמיםמושכריםבאופןפרטיובלתימפוקחלמבקשידיורובעיקרלזוגותצעירים,ובטייבהקיימיםמספרמבניםהמיועדיםכולםלהשכרהאךשובבמחירישוקחופשי

בלתימפוקחים.ע״פסעיף3לחוקהוד״לים)ר׳התייחסותלעיל(,החוקמאפשרייעודכ-%25מהיחידותהדיורבתכניותלהשכרהלתקופהשלאתפחתמעשרשנים.באםתכניותוד״ליותהחלותעלקרקעות

שישווקוליזמיםפרטייםיכללוהוראותלהשכרהלטווחארוך,הדבריבטיחהגדלתההיצעלדירותלהשכרהובהכרחישפיעגםעלהתחרותבשוקהשכירותשאינהמפוקחתהיום.כאמור,כיוםאין

ניצולליישוםחוקהוד״ליםלטיפולבתכניותבישוביםהערביים.אפשרלנצלסעיףזהלעידודהשכרהעלקרקעציבוריתבישוביםהערביים)למרותמיעוטםשלפרויקטיםכאלה(,ולעומתזאתלבדוקכיצדניתןלפקחעלנושאהשכירותביישוביםהערביים

בהםרובהמבניםנבניםעלקרקעפרטיתבלבד.הצעותממשלתיותחדשותהמתייחסותלעידודשוקהשכירות)למשלההצעהשהובאהע״יקבינטהדיורהממשלתי(,חסרההתייחסותליישום

ולעידודבנייהלשכירותבישוביםהערביים.

נושא שני – הדרת הישובים הערביים מתכניות המעודדות שיווק של דיור בהישג יד

Page 26: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 26המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

נושא שלישי – סיוע ברכישת או בניית דירה - קושי בקבלת משכנתאות ומענקי מקום

משכנתאות:בסיוריםשערכההקואליציהלדיורברהשגהבששתהערים,בלטבמיוחדענייןהקושיהמיוחדבקבלתמשכנתאותלרכישתדירותאולבנייתדירותהןביישוביםערבייםוהןאצלהתושבים

הערבייםשגריםבעריםמעורבות.הענייןבלטבמיוחדבסיוריםבטייבהובנצרת,בהםגםתושביםהמצליחיםלהתגברעלכלבעיותהמחסורבקרקעו/אובעייתזכויותהבנייה,מתקשיםמאוד

במימוןהבנייהעצמהמאחרוקייםקושיבקבלתמשכנתאות.

ועדתהכלכלהשלהכנסת,בראשותח״כברוורמן,קיימהדיוןמיוחדשעסקבשירותיםהבנקאייםהניתניםבחברההערבית.בדיוןהועלוטענותונתוניםאודותאפליהממנהסובליםהתושביםהערבייםבתחוםזה:״מדוברבתופעהמתמשכתשלאפליהבמערכותהבנקאותכלפיהציבורהערביבישראל״;״מדוברבאפליהשיטתיתובתופעהרחבהשאיןלההסברואיןלהסיבות״.

באותוהקשר,יו״רמרכזהשלטוןהמקומי,שלמהבוחבוט,אמרכיגילוייהקיפוחוהגזענותמופניםכלפיהערביםבפרטוכלפיתושביהפריפריהבכללאשרמתקשיםלגייסכסףלרכישתדירות

ומקבליםמשכנתאותנמוכותיחסיתלתושביהמרכז.

אימןסיף,מנכ״להרשותלפיתוחכלכלימנהלהרשותלפיתוחכלכליבמגזרהערבי,הדרוזיוהצ׳רקסיבמשרדראשהממשלה,התייחסלבעייתהמשכנתאותבישוביםהערבייםוטעןכיבעייתרישוםהקרקעותבמגזרהערבימקשהמאודעלאישורונטילתמשכנתאות,וכיהעניין

כיוםבבדיקתהשלועדהשאמורהלהגישהמלצותבענייןרישוםנכסיםומתןמשכנתאותבחברההערבית.

ואכןבביקוריםהתוודענולבעייתהחלוקהוהרישוםשלקרקעותפרטיות,ומקריםבהםאנשיםרוכשיםחלקבקרקעפרטיתלבנייהעצמית,אךלאיכוליםלקבלמשכנתאבטענהכיהקרקעלא

ניתנתלשעבוד.

חסםהמשכנתאמחייבהעמקהוחשיבהעלפתרונותיצירתיים,במיוחדלאורהריבוישלהבנייההעצמית.

מענקי מקום:ביוני2011קיבלההממשלהאתהמלצתושלשרהבינויוהשיכון,אריאלאטיאס,למתןהטבות

לרוכשידירותחדשותבפריפריה.ע״פהחלטהזו,זוגותצעיריםומחוסרידיוראמוריםלקבלהטבהבשווישלכ-100,000ש״חעבוררכישתדירהחדשהבאזוריהפריפריה.הטבהזותתחלק

Page 27: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 27המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

נושא שלישי – סיוע ברכישת או בניית דירה - קושי בקבלת משכנתאות ומענקי מקום

ביןמענקשל60,000ש״יעםרכישתהדירהוביןסבסודשלכ-40,000ש״חשלעלותפיתוחהקרקע.ההטבהאמורהלחולעלרוכשידירותחדשותברשימתיישוביםשנקבעוע״פקריטריונים

שוויונייםלכלמישאיןבבעלותודירהוזאתללאכלקשרעםהכנסותיו,מספרילדיו,לאומואומינו.

רשימתהישוביםשפרסםמשרדהשיכוןבמסגרתתכניתזוכוללתעשרהישוביםערבייםשהם:אל-סייד,בועיינה-נג׳ידאת,חורה,כפר-מנדא,יפיע,רהט,נחף,נצרת,סח׳נין,מעלותתרשיחא

וישובמעורבאחדשהינועכו.

מתוךסקירהשלתוצאותהמענק,מצאנוכירק4זוגותצעיריםמנצרתניצלואתהמענק.אםנעייןבעריםהמופיעותברשימתמשרדהשיכון,נמצאשעכו,סח׳ניןונצרתבהםסיירנוכולןמופיעותברשימהזו.אולם,במציאותזהנראהאחרתובישוביםאלההטבהזואינהמיושמת

בכלל.בסח׳ניןלמשל,שיווקושלהפרויקטהחדשנכשלפעמיםרבותבגיןצפיפויותלאמתאימותוסיבותאחרות,כךשהשיווקבפועלהתחילרקלאחרונהוקוניםרביםלאנהנומההטבה,אשרהוקפאהבאוגוסט2013.בסיורבנצרתלעומתזאת,עלתההטענהשמשרדהשיכוןמעביראתהסובסידיהלרכישתדירהליזםבמקוםלקונההפוטנציאליוהדיירמקבלאותהבצורתהנחהבמקוםכסףנזילושווהערךלצרכימשכנתאוהסדריםכספייםאחרים.נוסףעלכך,עלתה

הטענהכימענקזהמתמוססמולהעלאתמחיריםשלאותןדירותמצדהיזמיםוהעדרפיקוחעלהמחירים.

ישלהדגיש,כימהממצאיםלעילניתןלהביןכיקבלתסובסידיה)משכנתאאומענק(ממשלתיתלתמיכהבהשגתדיורבתוךהישוביםהערביים,מהווהאחדהחסמיםהמהותייםשקייםצורך

לבחוןלעומקעלמנתלהעלותאתהנתוניםולהתוותדרךפעולהלשינויהמצב.

Page 28: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 28המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

נושא רביעי – נכסי רשות הפיתוח

נכסיהנפקדיםהנמצאיםבאחריותרשותהפיתוחנמצאיםברובםבעריםהמעורבות.חברתעמידרמנהלתאתהנכסיםעלפיהרשאהמרשותמקרקעיישראל,והיאאחראיתגםעלמכירתהנכסים.דייריםהמתגורריםבנכסיםמתמודדיםכיוםעםשתיסוגיות:דרישת המדינה לשיפוץ המבנים,שרביםמהםנמצאיםבמצבירוד,והחלטתרמ״ילמכוראתהנכסים.הסוגיותכרוכותזובזו,כאשרמבניםבמצברעועבמיוחדעלוליםלהיותמוצעיםלמכירהבשוקהפרטיכאשר

לדייריהםאיןאתהמשאביםהדרושיםלשיפוץאורכישה.

ככלל,גישתהמדינהלנכסירשותהפיתוחהיאכאלנכסכלכלישעשוילהניברווחים,ולאכאלמלאידיורזול,אוכאלנכסבעלמשמעותובעליםהיסטוריים.נכסיםאלונמצאיםבלבהמחלוקתוהקונפליקטהפוליטיביןהאוכלוסייההערבית-פלסטיניתלביןמדינתישראל,בגללהקשרלזכויות

שלהבעליםהמקורייםשלהנכסים,שחלקםעדייןגריםבתוךהנכס,וחלקםפליטים.הזכויותשלהבעליםההיסטורייםשלהנכס,ביןאםהםהגריםבנכס,אופליטים,עומדיםבלב

הקונפליקטהפוליטיהפלסטיני-ישראלי.מוסדותהמדינהניסולהתעלםולהעליםאתהקונפליקטהקייםסביבנכסיםאלו.מכירתנכסיםאלובשוקהחופשי,תוךמודעותלאיהיכולתשלהגרים

בתוכםלרכושאותםאולהמשיךלגורבהם,נתפסתעלידירביםכניסיוןשלהמדינהלהעליםאתהמשמעותהפוליטיתשלנכסיםאלו.

עדלפתרוןהסכסוךהפוליטיסביבנכסיםאלו,נכסיםאלונתפסיםכפתרוןלבעייתהדיורלתושביםשגריםבתוכם,תוךהבטחתהזכויותשלהבעליםההיסטוריים)באםהםשונים(.

האמוןשלדייריהנכסיםברשותהפיתוחובעמידרהואנמוך,והתושביםטועניםשלרשותהפיתוחולעמידראיןענייןבפיתוחהנכסיםבהםמתגוררתהאוכלוסייההערבית.

עלויות שיפוץ המבנים:דייריםמוגניםבנכסירשותהפיתוחמחויביםלהשתתףבחצימעלויותהשיפוץבדירותיהםובשטחיםהמשותפיםבנכס.עמידרורשותהפיתוחמשאיריםהתמודדותעםדירותבמצבפיזיהמידרדרלדייריםעצמם.לרוב,היכולתשלתושביהנכסיםבשכונותהיאמוגבלת,ואיןביכולתםלהתמודדעםעלויותשיפוץהמבנים.גםדרישותהרשויותלהשתתפותבנכסעלולותלהיותלא-מידתיות.למשל,ישמקריםבהםדייריםמתגורריםבדירהאחתמתוךנכסגדול,שמבחינתרשותהפיתוחמהווהיחידהאחת.בנוסף,חלקמהמבניםנמצאיםבמצב

רעועבמיוחד,והדייריםנדרשיםלהסכיםלשיפוץאולמכירהעלמנתלהישארלגורבהם.

דיירמוגן:מישמחזיקבדירהאובעסקושילםעליודמימפתח;דיירשלאשילםדמימפתחאךנכנסלנכסלפנישנת1940;דיירשהיהזכאילהחזיקבנכסביום1968/8/20שבחוזההשכירותלאצוייןבמפורשכיחוקהגנתהדיירלאחלעליו;כלבןמשפחהשהפךלדיירמוגןלאחרשעברהאליוהזכותמהדיירהמוגןהמקורי;דיירשנכנסלנכסלאחר1968/8/20ובחוזה

נכתבכייקבלמעמדשלדיירמוגן.

Page 29: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 29המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

נושא רביעי – נכסי רשות הפיתוח

כאשרהנכסיםממוקמיםבאזוריביקוש)יפו,עכוהעתיקה(,ישנואינטרסברורשלהמדינהלמכוראתהנכסיםברווח,במקוםלהשקיעבשיפוצם.אחדהנושאיםהבולטיםשעלובסיוריםהיה

חשיבותהעבודהמולמוסדותעמידרורשותהפיתוחעלשימורופיתוחהנכסים,במטרהלשמורעלזכויותדיירי״הדיורהמוגן״וכןעלמאגרקייםשלדיורברהשגהלאוכלוסיהערבית.

מכירתנכסירשותהפיתוח:דייריםמוגניםהמתגורריםבנכסיםזכאיםלהנחהמשמעותיתברכישתם,אךדייריםרביםאינםמנצליםאתזכויותיהםלרכישה.ביןהסיבותלאי-מימוש

הזכויות:•תנאיםמקשיםבמכרזים:החלטהמס׳921שלמינהלמקרקעיישראלמאפשרתאת מכירתנכסירשותהפיתוחליזמיםאורוכשיםפרטייםאחרים,שאינםדייריהמקום

ההיסטוריים.זאת,במידהשהדיירלאיוכללרכושאתהנכסבוהואחי. הקליניקההמשפטיתבחיפהוהאגודהלצדקחלוקתימוביליםפרויקטלקמפייןונייר

מדיניותלשינויועדכוןתנאיהמכירה.הקליניקה,בשיתוףעםעמותתידיד,הגישהעתירה נגדההחלטהמס׳921בבקשהלעצוראתמכירתנכסיר״פלידייםפרטיות,עדלהכנת תוכניתשתייעדולוחלקמנכסירשותהפיתוחלצרכיםחברתיים,לרבותלדיורציבורי.

•חסמיםכלכליים:היעדראמצעימימוןאוהלוואות,ומחיריםגבוהיםבאזוריביקוש.בעיר העתיקהבעכו,למשל,מתקייםתהליךג׳נטריפיקציה)דחיקתתושבים(מואץ,מצבשמדיר אתהתושביםמעוטיהאמצעים,מכיווןשאיןלהםאתהיכולתלקנותאתהנכס.מצבזה

עלוללהוביללמכירתהנכסלגורםשלישיולבסוףלפינויהדייר. •היעדרמודעותלזכויות:מיצויזכויותהדייריםהואסוגיהבפניעצמההמצריכה

התמודדות.דייריםרביםאינםמודעיםלפרטיםכגוןשלביהתהליךשלמכירתהנכסים ותנאיהרכישה,ואינםיכוליםלהעריךאתכדאיותהרכישהבהתאםליכולותיהם.קיימת

בעיהשלהיעדרמידעזמין,במיוחדבערבית,והיעדרליווימקצועי–משפטי,הנדסי,שמאי וקהילתי.

•בנכסירשותהפיתוחקיימתבעיהנרחבתשל״פלישה״לנכסים:דייריכוללהיותמוגדר כפולשמסיבותרבות,אשרחלקןנובעותמהצורךלהתאיםאתהנכסלצרכיהמשפחה המשתניםלאורךזמן.הגדרתהפלישההינהמחמירה,ומשמשתאתהרשויותכאמצעי

למניעתזכויותמדיירים,במיוחדבאזוריביקוש.

Page 30: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 30המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

נושא חמישי– הפליה, חסמים והיעדר מימוש של תכניות סיוע לפרט

שנימסלוליהתמיכההעיקרייםשלמשרדהבינויוהשיכוןהםדיורציבוריוהשתתפותכספיתבתשלוםשכרדירהבשוקהפרטי.

דיורציבוריהואמשאבשנמצאבמחסורבכלהארץומאגרהדיורהציבוריהולךומתמעטבשלהיעדרמדיניותשלחידושוהגדלתהדיורהציבורי,לאורמכירהשלדירותלדייריםותיקיםולאור

הגידולבאוכלוסייה.ביישוביהאוכלוסייההערבית,דיורציבוריהואלאמשאבבמחסור,הואכמעטולאקייםואףפעםלאהיהקיים.

להיעדרשלדיורציבוריישמשמעותרבהלגביחסריהדיורבאוכלוסייההערבית.בהיעדרדיורציבוריבישוביםאלו,החלופההמוצעתהיאסיועכספיכהשתתפותבתשלוםבשכרדירה.הסיועהואגבוהמשמעותיתלזכאיםשממתיניםלדיורציבורי,אולםבהיעדרדיורציבוריבישובים,משרד

הבינויוהשיכוןאינורואהבתושביםהערביםכזכאיםלדיורציבורי,גםאםהםעומדיםבתנאיהזכאותהכללייםמבחינתהכנסה,מספרילדים,גילוכדומה.לכן,אלומקבליםסיוענמוךיותר,ולאעלתקןממתיניםלדיורציבורי.מצבזהיוצרהפליהביןזכאיםיהודיםלערבים.לאחרונה

המליצהועדתאלאלוףלתקןעיוותזה.

בעיהנוספתהיאשמתןסיועבשכרדירההותנהעדליוניהאחרוןבכךשבישובישנושוקשכירותהמונהלפחות%5מיחידותהדיור.בהיעדרשוקשכירות,אובשלמחסורבנתונים,הוצאו

מרשימתהישוביםשבהםניתןלממשאתהסיועחלקניכרמהישוביםהערביים.התוצאההייתהשלפינתונימרכזהמחקרשלהכנסתמשנת2009,רק%3.4מתקציבהסיועבשכרדירהמועברלתושבייישוביםערביים)לאכוללעריםמעורבות(.בניכויתקציבהסיועלעוליםחדשים,הסיוע

ביישוביםערבייםעומדעל%1.6בלבד.

סעיףזהבנוהלנפסלעלידיביתהמשפטלענייניםמנהלייםבירושליםבעקבותעתירהשהגישההאגודהלזכויותהאזרח.לאורזאתיתאפשרלזכאיםלממשהסיועב-50מועצותמקומיות

ערביותנוספות,שבהןמתגורריםכ-490אלףתושבים)%34מהאוכלוסייההערביתבישראל(.אולם,משרדהשיכוןהודיעכיסכומיהסיועבישוביםקטניםיהיונמוכיםיותרבכשלישמסכומי

הסיועבישוביםהגדולים.

חסםנוסףשמונעאתמיצויהזכותלסיועהינוההתניהכילאניתןלקבלסיועמקרובימשפחה.לאחרונהמסרמשרדהשיכוןכיההגדרהשלקרובימשפחהתורחבוזותכלוללארקהורים,בן

Page 31: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 31המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

זוגוילדיםאלאגםסבים,נכדים,אחים,אחייניםודודים,לרבותבניהזוגשלאלווכןקרוביםשלבןהזוג,בהתאםלאותופירוט.בישוביםשלהחברההערביתיששוקשכירותמצומצםוהדבר

יכוללהקשותעלמציאתדירהמתאימה.כמוכן,מבחינהתרבותית-חברתית,קייםלעיתיםצורךלשכורדירהבקרבתבניהמשפחה,והדברמחייבשכירתדירהמקרובים.

תכניתסיועלפרטשמגבשתהממשלהנכוןלמועדכתיבתשורותאלו,היאמתןהטבתמע״מלמישרוכשאתדירתוהראשונהמקבלן.לפיהצעתהחוקכללהזכאיםיוכלולקבלאתההטבהעלדירותששיוויןעד950,000ש״חאךמיששירתבשירותצבאי/לאומייוכללממשאתההטבהגם

עלדירותעד1,600,000ש״ח.הקואליציהלדיורברהשגהפועלתלמיגורהפליהזו.

נושא חמישי– הפליה, חסמים והיעדר מימוש של תכניות סיוע לפרט

Page 32: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 32המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

נושא שישי – העלאת מודעות להזדמנויות של התחדשות עירונית המשלבת כלים ליישום דיור בר השגה ביישובים ערבים

בחלקמןהעריםהערביות,ובשכונותבעריםהמעורבותבהןמתגוררתאוכלוסייהערביתקייםפוטנציאלפיזילקידוםפרויקטיםלהתחדשותעירונית,כאלהשיתאימולאוכלוסייהולמאפייניהפיתוחהקיימיםבתוךהישוביםהערבייםובתוךהשכונותהערביותבעריםהמעורבות,וגםיספקופתרונותלדיורעבורמשקיביתרבים.במקבילישמקוםלפתחבניהלשכירות,לשם

הגדלתהיצעהדיורלמשפחותחסרותקרקעאואמצעים.

פרויקטיםלהתחדשותעירוניתיכוליםבהחלטלהבטיחמתוויםודרכיםליישוםדיורברהשגה.אחדהכליםהינושימושבמנגנוןהתחדשותעירוניתבתוךשטחיפיתוחקיימים,להעלאתאחוזיבנייהולהבטחתהיצעשליחידותדיורלשכירות.למרותשבנייהלשכירותעודנהתופעהמקומיתבישוביםהערבייםבמיוחד,דוגמאותלביקושנראובסיורבטייבה.כיום,חסריםנתוניםהמצביעיםעלקיומהשלבנייהלשכירותבישוביםהערביים,אונתוניםהמצביעיםעלהביקושלבנייהכזאת.

תהליךהלימודשתוארלעיל,מצביעעלקיומושלביקושזה,אולםמצביעעלחסמיםבמימושהקשוריםבמודעותלחשיבותהבנייהלשכירותהןבקרבתושבים,והןבקרבהשלטוןהמקומי,

ובנכונותהקיימתשלגורמיממסדלהשקיעבסוגכזהשלבנייה.

בסיוריםנראוכמהסוגיותמרכזיותהקשורותבקידוםתכניותלהתחדשותעירוניתבתוךהישוביםהערבייםוהשכונותהערביותבתוךהעריםהמעורבות:

1. הדרת שכונות ערביות ממאמצי התחדשות עירונית:בעירהתחתיתבחיפהנבחנושנימוקדיםעיקרייםשיכוליםלהתאיםלביצועתכניותשלהתחדשותעירונית:צירשדרותבן-גוריוןבמושבההגרמנית)צירתיירותי(וקמפוסהנמל)צירחינוכי-אקדמי(.קייםגםכןמוקדשלישי

מתוכנןשהואפתיחתחזיתהים)באזורשכונתאל-עתיקהובתגלים(.בנוסףלכך,כיוםקיימותמספרתכניותבנייןעירשמתייחסותלפיתוחברובעומטרתםהחייאתהעירהתחתית,צמצוםהפעריםבינהלביןהכרמלוהפיכתהלמוקדעירוני.השכונותהערביות

באזוראינןכלולותבתכניותאלו.2. חוסר מנגנון כלכלי להתחדשות עירונית:בשיכוןוולפסוןבעכוישפוטנציאללעיבויעלפיאמותמידהאדריכליות,אךבהעדראטרקטיביותכלכליתנדל״ניתלאקייםמנגנוןאומסלולסיועהמאפשרהחייאתהמתחםותוספתיחידותדיורשיספקומענהלמשקיביתולמשפחותערביותהמתגוררותבעכו.תכניותלהתחדשותעירוניתחייבותלכלולמנגנוניםכלכלייםממשלתיים

שיבטיחואתיישומםשלתכניותהתחדשותעירוניתדרךסובסידיהממשלתיתבלבד.

Page 33: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 33המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

3. אי התאמה למסלולי ההתחדשות העירונית הקיימים:בנצרת,למשל,מרכזהעירמותאםלהתחדשותעירוניתמבחינתתב״עותשתיות,אךהעירמתקשהלקדםאתהמרכזהאורבנישלה

)המאופייןבמלאידיורובפעילותמסחרית-עירובשימושים(במסלולהרשויותהמקומיות.מסלולהרשויותהמקומיותמציבתנאיסףשעלוליםלהוותמגבלהעלביצועהתחדשותעירונית

ביישוביםערביים:א. מכפילי ציפוף גבוהים מאוד:מספריחידותהדיורהמוצעחייבלהיותגדולפיכמה מהמספרהקייםבפועל,כאשרנתוןזהמושפעמערךהקרקעומההטבותהניתנותליזם.

המכפילנמוךיותרבקרקעפרטית,אךישלבדוקאתהתאמתההטבהלמציאותביישובים הערביים.

ב. כמויות מינימום ומקסימים של יחידות דיור אויחידותעסקיותבמצבהקיים)לא יותרמ-500ולאפחותמ-24(:ישלבדוקהאםהגדרהזומותאמתלהגדרתיחידותהדיור

במרכזיהיישוביםהערביים. ג. הגבלה על ריבוי בעלויות בחלקות הקיימות בשטח:מדוברבמצבנפוץביישובים

ערביים.כמוכןאיןהתייחסותלמצביבעלותמורכביםהאופיינייםליישוביםערביים. ד. דרישת סף לפתרונות תשתית:אישורמתחםלהתחדשותעירוניתמותנהבתכנוןאו הקמהשלפיתרוןקצהלביוב.ביישוביםערבייםרביםהיעדרפתרונותקצהמהווהחסם

תכנוניליוזמותמסוגיםרבים.

נושא שישי – העלאת מודעות להזדמנויות של התחדשות עירונית המשלבת כלים ליישום דיור בר השגה ביישובים ערבים

Page 34: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 34המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

נושא שביעי – ניהול ותחזוקה של המרחב המשותף

בסיוריםשערכנובעריםסח׳ניןונצרתראינודוגמאותרבותשלהזנחתהמרחבהמשותףבאזוריםשלבתיםמשותפים.הזנחתהמרחבהמשותףעשויהלגרוםלרתיעהמבנייהרוויהולכישלון

בשיווקפרויקטיםעתידייםלבנייהמסוגזהבישוביםערביים.

לדוגמא,בפרויקטיםחדשיםלבניהרוויהלגובהבנצרת,כגוןהפרויקטשנלרבונבנוכ-850 יחידותדיורבבנייניםשלששקומות,במסגרתפרויקטששיווקוהחלבשנת1999ושהבנייהבוהסתיימהבשנת2007בצפיפויותשלבין10-4יח״דלדונם,קיימתבעיהקשהמאודשלניהולהבתיםהמשותפים.תחושתהניכורהגוברתבשכונותהחדשותמביאהלתופעותשלונדליזם

ואלימותובכךשכונותאלההופכותעםהזמןלמוקדיאלימותחדשיםוהבעליםמתחיליםלחפששובפתרונותדיורחלופיים.הבעיההזומחמירהחרףהמחסורהמאסיביבשטחיציבורומרחבים

בטוחיםאשרתורמיםלחייהקהילהומשביחיםללאספקאתחווייתהדיור.

בעיהזועלתהגםכןבסח׳ניןטרםשווקהפרויקטבבנייהרוויהואףעמדהכחסםמרכזיבשיווקו.חוויותהעברופרויקטיםכושליםמהסוגהזהמעודדיםאתהסטריאוטיפיםהשלילייםשיש

למבקשיהדיורלגביהדיורהמשותףוהבניההרוויה,ועלוליםאףלהכשילפרויקטיענקבישוביםערביים.כיום,בגללהזנחתהחלליםהמשותפיםוהיעדרתרבותדיורמשותף,מבקשידיוררבים

עלוליםלסלודמהרעיוןשלרכישתביתבפרויקטרב-קומתימחשששערךהנכסייפגעבגיןונדאליזםושאיכותהחייםתהיהירודה.

Page 35: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 35המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

נושא שמיני - אוכלוסייה מחוסרת קרקע

רובעתודותהקרקעביישוביםהיהודייםהינםבבעלותציבוריתומזהנגזריםגםהליכיהתכנון,פיתוח,שיווקומימושפשוטיםיותרמאשרביישוביםהערביים.לעומתם,בישוביםערבייםישמחסורבעתודותקרקעלפיתוחלכללצרכיהיישוב,ובראשובראשונהלדיור.מחסורזהחמור

במיוחדלאורהעובדהשאיןבישוביםהערבייםכמעטאדמותמדינהורובהפיתוחהמקומימושתתעלקרקעותפרטיות.

מבנההבעלותעלהקרקעהואבבסיסבעייתהדיורביישוביםהערבייםוילךויחריףעםהשנים.עלכןישלהבחיןביןקבוצותשונותבתוךישוביםאלהברמתהמדיניותולקדםגםבמסגרתהתכנוןוגםבמדיניותהצעותפרגמטיותלמתןעדיפות/קדימותופתרוןמגוריםלאוכלוסייה

מחוסרתקרקע.בחלקמהישוביםקבוצתמחוסריהקרקעותיכולהלהגיעלכ-%70-60מכללאוכלוסייתהביקוש!

כיום,נדרשותעתודותשלקרקעבבעלותציבוריתכדילתתמענהלצרכיהדיורשלהאוכלוסייהשאיןברשותהקרקעפרטית.התכניותהמקומיותוהמפורטותהמקודמותלמעןמתןפתרונות

לצרכידיורוצרכיםאחרים,חייבותלכלולאחוזמסויםשלקרקעותבבעלותלאפרטית,עלמנתלאפשריישוםשלכליםומתוויםלדיורברהשגה,שהוזכרולעילבדו״חזה.

Page 36: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 36המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

נושא תשיעי – העדר התייחסות פרטנית לצרכי החברה הערבית בעת תכנון ישוב מעורב או שכונה בתוך ישוב מעורב

בעיותהדיורשלהתושביםהערביםהגריםבעריםמעורבותמסועפותומשונות,והסיוריםשנערכובערים;לוד,חיפהועכורקהדגישואתחומרתהבעיותהללו.מצוקתםשלהערביםבעריםהמעורבותנופלתלעתיםקרובותביןהכיסאות,כאשרמחדגיסארובהמאבקהציבורישל

המנהיגותהערביתבישראלמתמקדסביבסוגיותהקרקעוהדיורבישוביםהערביים,ומאידךגיסאהרשויותהמקומיותבעריםהמעורבותמתעלמותמהצרכיםהייחודייםשלתושביהםהערבים.

השכונותהערביותבעריםהמעורבותסובלותמהזנחה,הזדקנות,תקיעותבתכנוןוחוסרכדאיותכלכליתעבוריזמים.

בשכונותהערביותבחיפהלמשל,סובליםתושביהמקוםממצוקתדיורקשהכתוצאהממחסורבהיצעבניינימגוריםחדשים.מלאיהדיורהקייםבעירהעתיקהממוצאכולו,ותכניותמתארחדשותנתקעותמראשואינןמגיעותלשלבהיישום.מיצויהמלאיהקייםותקיעותהתכניות

גורמיםביןהיתרלהזדקנותהשכונהולחוסרכדאיותכלכליתעבוריזמים.היזמיםכיוםמתרחקיםמהשכונותהערביותומעדיפיםלהשקיעבפרויקטיםחדשיםוענקייםבמקוםלהשקיעבעיבויהבינויבמקומותהאפשרייםהמצומצמיםממילא.המצבהפיזישלמבניהדיורבשכונותאלההינורעועוהחברותהמשכנותמעמידותאתתושביהמקוםבפנישתיאפשרויותבלבד:לשפץ

ע״פכלליםמקפידיםאולקנותבמחיריעתקשאיןבידיהדיירים,כךשלדיירבמבניםאלהנותרתאפשרותאחתויחידה:לעזוב.זאתועוד,קיימתבעיהחמורהשלדורשלםשהינוהדורהשלישישלשוכנינכסינפקדיםשבניהולעמידר,אשרמאבדאתזכותולהמשיךולהתגוררבמבנההמגורים

שלהוריו.

בעייתהמבניםהישניםהמתפורריםאינהבעייתםשלערבייחיפהבלבד,אלאשתושביהעירהעתיקהבעכוחולקיםאיתםאתאותההבעיה.בעיותהדיורבעכוהעתיקההןברובןבעיותשלתחזוקתנכסיםישניםמתפוררים,כשתהליכיהג׳נטריפקציהמואציםבתוךהעירהעתיקה,מהשמשאיראתהתושביםמחוסריהיכולתמחוץלמשחקלרוב,מאחרואיןלהםלאאתהיכולת

לשפץולאאתהיכולתלקנות.

מחוץלכותליהעירהעתיקה,מתגורררובלאמבוטלשלערבייעכובשכונתוולפסון.בשונהמהעירהעתיקהבחיפה,בשכונהזוקייםפוטנציאלעיבויארכיטקטונימצוין,אךבדומהלחיפהאיןכיוםעדייןמנגנוןכלכלישמאפשראתהעיבויהזהמשוםשאיןבשיכוןזהשוםאטרקטיביות

נדל״ניתורווחיותכלכליתעבורהיזמים.

Page 37: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 37המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

סוגיהנוספתהמשותפתביןהעריםעכוולודהינהסוגייתההדרההמכוונתשלהתושביםהערביםמהיצעיבנייהחדשיםבערים.הדרהזונעשיתבשתידרכיםעיקריותכאשרמדוברבעתודותבניהחדשותבערים:הראשונההיאדרךהתארגנותאפריוריתשלעמותותוקבוצותרכישהשנעשיתלפניפרסוםהמכרז,והשנייההיאהיצעשלדיורלאמותאםלצרכיהאוכלוסייההערביתכגון

דירותקטנותשלאמותאמותלמשפחותמרובותילדים.

סקרשלארגון״שתיל״שבדקחלקמתחומיהחייםהאורבאנייםבעריםמעורבותבישראל,מראהכימצבםשלהערביםבעריםאלהגרוע,במיוחדבהשוואהלמצבםשלהתושביםהיהודים

בשכונותהסמוכות.

נושא תשיעי – העדר התייחסות פרטנית לצרכי החברה הערבית בעת תכנון ישוב מעורב או שכונה בתוך ישוב מעורב

Page 38: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 38המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

פרק 4 – המלצות למתווי פעולה

ההמלצותהמפורטותלהלןמתבססותבעיקרעלתהליךהלימוד,ומחולקותלשלושהמתוויפעולהאפשריים:

1.קידוםמולמקבליההחלטותבתוךמוסדותהתכנון,ומוסדותהממשלההשונים. 2.קידוםמולועםהציבורהמקומיומקבליההחלטותהמקומיים. 3.מחקריםופעילותציבוריתשיכולהלתמוךולהביאלשינויים.

Page 39: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 39המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

פרק 4 – המלצות למתווי פעולה

Page 40: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 40המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

פרק 4 – המלצות למתווי פעולה

Page 41: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 41המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

הנתונים המפורטים בטבלא לעיל מהווים בסיס להמשך פעולה של הקואליציה לדיור בר השגה, הארגונים החברים בה וארגונים אחרים

למען יישום של דיור בר השגה בחברה הערבית, כאחד הכלים המרכזיים למען ניצול יעיל של המשאבים ולמען מתן פתרונות

מגוונים ויעילים למצוקת הדיור של החברה הערבית.

פרק 4 – המלצות למתווי פעולה

Page 42: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 42המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

הקואליציה לדיור בר השגה

הקואליציהלדיורברהשגהבישראלמונהגופיםחברתייםואקדמיים,העוסקיםבקידוםזכויותהאדםבתחוםהמשפטוהתכנון,בליוויאנשימקצוע.הקואליציהפועלתלקידוםמודעותציבורית

למצוקתהדיורבמדינהולזכותושלכלאדםלדיורנאותובהישגיד.

כמישמסייעיםלמחוסרידיורולדייריםבמצוקה,אנובקואליציהמוטרדיםמהתהליכיםשמתרחשיםבשניםהאחרונותבשוקהדיור.אנועדיםלנסיגהדרמטיתשלהמדינהממעורבותבשוקהדיורוהעברהמגמתיתשלמרכזהכובדלשוקהפרטי.הממשלהמצמצמתבמידהניכרתאתמעורבותהבתחומיםכגוןסבסודמשכנתאות,בניהשלדיורציבוריושיקוםשכונות,ואינה

מציגהאלטרנטיבות.

אנורואיםכיצדהמשאביםהמוקציםלדיוריורדיםבאופןדרסטיבעשריםהשניםהאחרונות.מעורבותהממשלהצומצמהלכדיסיועדללענייםביותר,וכמושירותיםממשלתייםרבים,ברגע

שהםהופכיםלשירותלענייםבלבד,הםמקוצציםולבסוףנעלמים.

השוקהפרטיבהתנהלוללאכלפיקוח,מונעמשיקוליםשלכדאיותכלכליתבלבדואינונותןמענהמספקלצרכיםחברתייםשלאוכלוסיותשונותומגוונות,ביניהןמשפחותעםהכנסהבינוניתונמוכה.כתוצאהמכך,יותרויותרמשקיביתמגלים,כילאנותרהלהםברירה,אלא

לבחורביןקורתגגלביןצרכיםחיונייםאחרים.

תהליךנוסףשמטרידאותנו,ושכברניכרבשטח,הואהפיכתןשלשכונותרבות,ואףאזוריםשלמיםבתוךהעריםהמרכזיות,למקוםמגוריהםשלאנשיםאמידיםבלבד.גםשכונותשבעבר

התגוררובהםאנשיםמרקעשונהובעליהכנסהשונההפכובשניםהאחרונותלהומוגניות.אוכלוסיהבעלתשיעורהכנסהנמוךיחסיתנדחקתלאזורימגוריםבלתינאותים.

מאחרומקוםהמגוריםוסביבתהמגוריםמשפיעיםבצורהניכרתעלהאפשרויותוההזדמנויותשלהאדם,התהליךשמתרחשבמדינההואמדאיג,שכןהואגורםלהעמקתפעריםופגיעהנוספת

בשוויוןההזדמנויותוליצירתריכוזיעוניגדולים.

מודליםשוניםלדיורברהשגהמיושמיםבשניםהאחרונותבמקומותשוניםבעולםכאשרכלמדינהמתאימהלעצמהאתהמודלהעונהלבעיותיהוצרכיהביחסלמנגנוניםהקיימים.עםזאת,המשותףלכולןהואשאחוזמסויםמהדירותמשמשלדיורברהשגהשמאפשרלשלבמשקיבית

בעליהכנסהבינוניתונמוכהגםבאזוריםבהםמחיריהדיוריחסיתגבוהים,וכךלמנועאתיצירתןשלשכונותעוניומצוקהלצדשכונותאמידותומשגשגות.

באמצעותהצוותהמקצועיהעומדלרשותה,בוחנתהקואליציהאתהאמצעיםהטוביםביותרלישראל,כדילשנותאתתמונתהמציאותהקשה.

Page 43: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 43המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

על הארגונים השותפים בקואליציה

• האגודה לזכויות האזרח בישראל:האגודהלזכויותהאזרחבישראל)ע״ר(פועלתמאזהקמתהבשנת1972להגנהעלזכויותהאדםולקידומן,בכלמקוםשבוהפגיעהבזכויותנעשיתעלידירשויותישראליותבישראלובשטחים.

כיוםהאגודהמוכרתכארגוןזכויותהאדםהגדול,הוותיקוהמובילבישראל,והארגוןהיחידהעוסקבכלקשתזכויותהאדם:משמירהעלחופשהביטויועדמימושהזכותלבריאות,מהגנהעל

זכויותהאדםבשטחיםהכבושיםועדלחופשהפולחן,ממאבקלשוויוןאזרחימלאועדלהגנהעלהפרטיותשלנובאינטרנט.

• האגודה לצדק חלוקתי:האגודהלצדקחלוקתיפועלתלקידוםניהולוהקצאהצודקים,שקופיםושוויונייםשלמשאביקרקעוסביבהבישראל,מתוךהחשיבותהחברתיתהעצומהשלמשאביםאלו.האגודהפועלתבמספרמישוריםבמקביל:ניטורוניתוחהמדיניותהמשאבית)״הלנד-וואטש״(,קידוםפעילות

משפטיתוהוצאתניוזלטרחודשי,המסכםאתממצאי״הלנד-וואטש״בגיליונותמרוכזים.האגודהלצדקחלוקתיפועלתלקידוםמטרותיהבמספרערוצים,ובהםהקמתבסיסמידעשירכזאתכלהחומריםהנוגעיםלמדיניותהמקרקעין;הפצתעלוניםחודשייםעלהמתרחשבתחוםזה;פעולהבמגווןשלאמצעיםמשפטייםוציבורייםאלמולמקבליההחלטותבתחומיםאלו-באמצעותהגשתניירותעמדה,הופעהבוועדותהכנסת,פניותאלהיועץהמשפטילממשלהומבקרהמדינהועוד.האגודהגםרואהחשיבותבשיתוףהמידעהנאסףעלידהעםארגונים

עמיתים.

• במקום – מתכננים למען זכויות תכנון:עמותתבמקום–מתכנניםלמעןזכויותתכנוןהוקמהב-1999עלידימתכננים/ותואדריכלים/ות,במטרהלחזקאתהקשרביןמערכותהתכנוןלזכויותהאדם.העמותהפועלתבכליםמחקריים

ומקצועייםכדילקדםשוויוןזכויותוצדקחברתיבתחומיהתכנון,הפיתוחוהקצאתמשאביקרקע,ומסייעתלקהילותהמצויותבנחיתותמקצועית,כלכליתאואזרחיתבכלהנוגעלמימושזכויותיהןבשדההתכנון.׳במקום׳פעילהבכלרחביהארץומייצגתבעמדתהאינטרסציבורילמעןשקיפות

בהליכיהתכנוןוהקצאתמשאביםהוגנתושוויוניתבתחומיהתכנוןוהפיתוח.במטרהלהפיץמידעולהעמיקאתהמודעותלזכויותתכנוןכזכויותאדםבסיסיות,בקרבאנשימקצועומקבליהחלטותובקרבהציבורהרחב,וכדילעודדדיוןמושכלומקצועיבנושאיםשעלסדריוםהעמותה,מפרסמתעמותתבמקוםבאופןקבועמחקרים,ניירותעמדהודוחותבנושאי

תכנוןוזכויותאדם.

Page 44: דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים

דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל | תמונת מצב והמלצות 44המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי | הקליניקה האורבאנית – האוניברסיטה העברית | הקואליציה לדיור בר השגה

על הארגונים השותפים בקואליציה

• שתיל – שירותי תמיכה וייעוץ לקידום שינוי חברתי:שתילהואמרכזהמספקשירותיתמיכהוייעוץלקידוםשינויחברתיבישראל.מאזהיווסדובשנת1982,עלידיהקרןהחדשהלישראל,פועלשתילבשורההראשונהשלהמאבקלשינויחברתי

בישראל.שתילפועללמעןצדקחברתיוכלכלי,זכויותהאדםוהאזרח,פלורליזםדתיותרבותי,עולי

אתיופיהוחברהעמיםלשעבר,מזרחים,קידוםזכויותהפלסטינאיםתושביישראלוקידוםנושאיסביבהוקהילה.

עםמשרדראשיבירושליםוחמישהסניפיםברחביהארץ,מסייעשתילליותרמ1,000ארגוניםוהתארגנויותלשינויחברתיבשנה,בשלביהקמתםובפעולתםהשוטפת.

• המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי:המרכזהערבילתכנוןאלטרנטיבי)מעל״א(,הינוארגוןלאממשלתיללאמטרותרווח,הפועל

בישראל.הארגוןנוסדונרשםכעמותהבתחילתשנת2000.הקמתהמרכזקיבלהאתברכתהוועדהארצישלראשיהרשויותהמקומיותהערביות,וועדת

המעקבהעליונהלענייניהאוכלוסייההערביתוגורמיםציבורייםופוליטיים,המייצגיםאתהציבורהערביבישראל.

מעל״אהציבלעצמו,כמטרהעיקרית,אתייצוגהאינטרסיםוהצרכיםהאמיתייםשלהאוכלוסייההערבית-פלסטיניתבישראלבתחומיהתכנון,הקרקע,הדיור,הצמיחהוהפיתוח.

בתחילתשנת2004,הכירמשרדהפניםבמעל״אכגוףציבוריעפ״יסעיף100לחוקהתכנוןוהבניה1965.

• סיכוי – עמותה לקידום שוויון אזרחי:עמותתסיכויהיאארגוןחברהאזרחית,משותףליהודיםוערבים,אזרחיהמדינה,אשרנוסדבשנת

1991,במטרהלקדםשוויוןמלאביןהאזרחיםהערבים-פלסטיניםלאזרחיםהיהודיםבישראל.סדרהיוםשלהעמותהופעילותהנגזריםמדיאלוגשוטףוגלויביןהערביםוהיהודים,חבריהצוות

המקצועיוהועדהמנהל,אשרבאיםמןהזרםהמרכזיבציבורשלהם.הייעודשלעמותתסיכויהואלקדםשוויון,בכלהתחומיםוהרמות,ביןהאזרחיםהיהודים

והערבים-פלסטיניםבישראל.לעמותהועדמנהלמשותףושנימנהלים,ערביויהודי.

• הקליניקה האורבאנית, האוניברסיטה העבריתהקליניקההאורבאניתשבאוניברסיטההעבריתהינהגוףאקדמיהפועללהטמעתשיקולים

חברתייםבתכנון,וליצירתמרחביםעירונייםמשגשגיםבישראל.הקליניקהפועלתבשיתוףפעולהעםמקבליהחלטותבשלטוןהמרכזיוהמקומי,עםסטודנטיםואקדמאים,ועםארגוניחברה

אזרחיתכדילקדםפרויקטים,מחקרים,וקורסיםהנוגעיםלתכנוןולעירוניות.