Реформування системи поводження з відходами упаковки в Україні

0

Реформування системиповодження з відходамиупаковки на основієвропейського досвіду

Київ, 17/02/2015

1

Зміст Стр.

А. Головні тези 2

Б. Діюча система поводження з відходами упаковки в Україні 5

В. Зміни, що пропонуються до діючої системи 11

Г. Поводження з відходами упаковки 16

Д. Відповідальність виробника 20

Е. Регулювання обігу відходів 25

2

А. Головні тези

3

Поточна система поводження з відходами в Україні суттєво відстає від європейської та є неефективною

А ГОЛОВНІ ТЕЗИ

Джерело: Пакувально-екологічна коаліція «УкрПЕК», ГО «Легкий Бізнес», Міністерство економічного розвитку і торгівлі

Наразі український ринок тари і упаковки фактично монополізований державнимпідприємством, яке насправді не виконує свої функції та зобов’язання щодо утилізації

Об’єми утилізації вторсировини в Україні у декілька разів відстають від країн ЄС, за останні роки об’єми впали у 2 рази відносно рівня дворічної давнини

Завантаженість потужностей українських підприємств-переробників вторсировини складає 35% порівняно з 95% в Європі

Пропонується впровадити модель поводження з відходами на основі досвіду Чехії

4

Загальний економічний ефект від демонополізації ринку та прийняття законопроекту про упаковку та відходи упаковки складає 5-7 млрд.грн. до 2020 року

ЗРОСТАННЯ

ЕКОНОМІКИІНВЕСТИЦІЇ

ЛІКВІДАЦІЯ

КОРУПЦІЇ

4-5МЛРД.ГРН.

1-2МЛРД.ГРН.

0.2-0.3МЛРД.ГРН.

ДОДАТКОВІ РОБОЧІ МІСЦЯ8-10 ТИС.

ЕФЕКТ РОЗРАХОВАНО ДО 2020 РОКУ

А ГОЛОВНІ ТЕЗИ


5

Б. Діюча система

6

Спеціалізована компанія

з утилізації (свій підрядник)

З 2009 р. в Україні присутня фактична держмонополія у сфері поводження з відходами упаковки

Б ДІЮЧА СИСТЕМА

СИСТЕМА ДО 2009 Р.

Кожен імпортер та національний виробник

самостійно контрактує свого підрядника на

утилізацію тари і платить ринковий тариф

ПОТОЧНА СИСТЕМА

Створюється держмонополія, у якій всі імпортери та

національні виробники зобов’язані укладати договір

утилізації з Укреко за фіксованим тарифом

Вільний ринковий тариф

1

2

3

1

2

3

Вільний вибір підрядника

!

Фіксований тариф

Обов’язок заключати договір утилізації

винятково з держмонополістом Укреко

ПОРІВНЯННЯ ПОПЕРЕДНЬОЇ ТА ПОТОЧНОЇ СИСТЕМ


7

Дана монополія не виконала покладених на неї завдань –об’єми утилізації вторсировини впали вдвічі за 2 останні роки

ДІЮЧА СИСТЕМА

40%

8%4%

Об’єми утилізації вторсировини, як і раніше, значно

відстають від країн ЄС та впали в 2 рази відносно

рівня дворічної давнини

РІВЕНЬ УТИЛІЗАЦІЇ ВІДХОДІВ УПАКОВКИ В ТПВ*

Україна в 2012р. Україна в 2014р.EU-27 2014 р.

*Тверді побутові відходи

Б


8

Завантаженість потужностей підприємств-переробників вторсировини складає 35% порівняно з 95% в Європі


Завантаженість виробничих потужностей підприємств, що

переробляють вторинну сировину

Обсяг вимушеного імпорту вторинної

сировини для переробки, тис. т.

Доля матеріалів, які втрачаються на

звалищах в Україні, що припадає на ТПВ

Втрати прибутку підприємств від

нестачі переробки сировини, млн. грн.

95%

35-75%

40% 400+ 5000

EU-27 Україна Україна Україна Україна

ВТРАТИ ВІД НЕЕФЕКТИВНОЇ СИСТЕМИ

Б


9

Діючий порядок поводження з відходами упаковки створив величезні нові проблеми


КОРУПЦІЙНА СКЛАДОВА1ДИСКРИМІНАЦІЯ ПІДПРИЄМСТВ, ЩО

ПРАЦЮЮТЬ НА ІМПОРТНОМУ ТОВАРІ2

Імпортери зобов’язані сплачувати вартість

утилізації 100% матеріалів, а національні

виробники – 35%

Дана ситуація призводить до підвищення

собівартості для підприємств, які імпортують

товари в упаковціх2

Кошти на рахунках ДП «Укрекоресурси»

використовуться вкрай неефективно, з ознаками

«відмивання»*

Підприємство сплачує двічі

КЛЮЧОВІ ПРОБЛЕМИ

Б


10

Даний порядок «коштує» державі щороку ~5.6 млрд.грн. ВВП


0.3

Збитки переробної

промисловості

Корупційна складова

Обсяг недоотриманого

ВВП щороку

5.6МЛРД.

ГРН.

Щорічний утилізаційний збір Укрекоресурсів та контрольованих іншимидержавними інституціямиприватних структур (зараз не створюють суспільного блага)

5.3

Втрата прибутку переробнихпідприємств від простою виробничих потужностейвнаслідок нестачі місцевоївторинної сировини(дані Мінпаливенерго)

Б


11

В. Зміни, що пропонуються

12

Пропонується поступово перейти на модель розширеної відповідальності виробника (РВП)

В ЗМІНИ, ЩО ПРОПОНУЮТЬСЯ

1-й етап – НЕВІДКЛАДНО 2-й етап – ДО 2020 РОКУ

Скасувати постанову КМУ №915

Скасувати спільний наказ Мінекономіки, Мінприроди і Держмитслужби №789/414/709

Виробник несе відповідальність за переробку та утилізацію упаковки своєї продукції

Виробники / імпортери продуктів в упаковці виконуютьсвої зобов'язання самостійно або колективно(передавши свої зобов'язання уповноважениморганізаціям)

Чіткі норми переробки та утилізації, що зростають

Уповноважена організація за кошти виробниківсамостійно забезпечує виконання норм утилізації, що включає, але не обмежується роздільнимзбиранням , транспортуванням, сортуванням та переробкою / утилізацією відходів упаковки, інформаційну компанію для населення

РЕФОРМА СФЕРИ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ УПАКОВКИ В ДВА ЕТАПИ


13

Після скасування постанови № 915 та наказу № 789/414/709систему ПВУ в Україні регулюватимуть норми закону «Про відходи», що діяв до Постанови та Наказу

ЗМІНИ, ЩО ПРОПОНУЮТЬСЯ





Отже, до впровадження

РВВ в Україні не виникає

жодного «регуляторного

вакууму»

ЗАКОН «ПРО ВІДХОДИ»: ІМПОРТЕРИ ТА НАЦІОНАЛЬНІ ВИРОБНИКИ

САМОСТІЙНО ОРГАНІЗУЮТЬ ПВУ АБО КОНТРАКТУЮТЬ ПІДРЯДНИКА ДЛЯ ПВУ

В


14

Чому РВВ?


ПІДТРИМУЄТЬСЯ БІЗНЕСОМ В УКРАЇНІ3ВПРОВАДЖЕНА ТА УСПІШНО ДІЄ В БІЛЬШ

30 КРАЇНАХ ЄВРОПИ, КАНАДІ І США2

США

КАНАДА

НІМЕЧЧИНА

ФРАНЦІЯ

ЧЕХІЯ

ЛАТВІЯ

ПОЛЬЩА

УГОРЩИНА

НАЙБІЛЬШ ЕКОНОМНА

СЕРЕД МОДЕЛЕЙ1

1.2

0.4

0.1

ПОДАТКОВА

КОМБІНОВАНА

РВВ

ВАРТІСТЬ ПВУ, EUR/КГ1

1) На прикладі поводження з відходами пластику в Данії (податкова система ПВУ), Італії (РВВ) та Бельгії (комбінована система)

В


15

Реальний приклад Чехії

ЩО ЗРОБИЛИ В ХОДІ РЕФОРМИ? ЯКИЙ ЕФЕКТ ДОСЯГНУЛИ?

ЯКИЙ БУВ STATUS QUO?


Відповідальне за ПВУ в країні – Мінекології через муніципалітети, а не виробники упаковки

Створюється приватна компанія CICPEN, з якою деякі муніципалітети укладають угоди про ПВУ

У муніципалітетів часто не вистачає коштів організувати роздільне зберігання відходів, що суттєво впливає на ефективність ПВУ в країні

У 2002 р. прийнято закон (Packaging Act):

Виробники упаковки колективно відповідальніза ПВУ

Створюється приватна компанія EKO-KOM, якій виробники передають повноваження по ПВУ

EКO-KOM фінансово допомагаємуніципалітетаморганізовувати роздільнезбирання відходів

Держава лише акредитуєта контролює діяльністьEKO-KOM

Протягом 3 років від початку реформи обсяг утилізації відходів зріс у 4 рази

В


16

Г. Поводження з відходамиупаковки

17

Сфера поводження з відходами упаковки зазнає щорічних втрат вторинної сировини у розмірі 2 млн.тонн

Г ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ

• В Україні фактично відсутня система роздільного збирання ТПВ, частиною яких є відходи упаковки

• Тільки 4% відходів упаковки переробляється

• 96% ТПВ захоронюється на звалищах та полігонах

• Паперу та картону від 0,7 до 1,0 млн.тонн

• Скла – 0,6 млн.тонн

• Полімерів – 0,6 млн.тонн

• Значний обсяг вторинної сировини імпортується

• Потужності для переробки відходів як вторинної сировини завантажені лише на 30-75 %

ЧОМУ ВАЖЛИВО ПРОВОДИТИ РЕФОРМУ

ЕКОЛОГІЧНА СКЛАДОВА – діючий порядок негативно впливає на навколишнє середовище:

ЕКОНОМІЧНА СКЛАДОВА - щорічні втрати вторинної сировини у вигляді відходів:


18

Українська модель поводження з побутовими відходами суттєвовідстає від європейської

ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ

УКРАЇНА - ЯК ПРАЦЮЄ ЗАРАЗ

Вивезення

всіх ТПВ

Захоронення

відходів

ЄВРОПА - ЯК МАЄ БУТИ

ТПВ без

упаковки

Роздільне збирання

відходів упаковки

ТПВ

без упаковки

Відходи

упаковки

Переробка

побутових

відходів

Сортування

Переробка

відходів

упаковки5-10% ТПВ –

це залишки, які

не можуть бути

перероблені

96% ТПВ

Всі ТПВ

Відсортовані

відходи

Захоронення

відходів

ПОРІВНЯННЯ УКРАЇНСЬКОЇ МОДЕЛІ З МЕХАНІЗМОМ КРАЇН ЄВРОПИ

Г


19

Модель розширеної відповідальності виробника більшсприятлива для України

ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ

РОЗШИРЕНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ВИРОБНИКА (РВВ)

• Виробник несе відповідальність за переробку та утилізацію упаковки своєї продукції

• Виробники / імпортери продуктів в упаковці виконують свої зобов'язання самостійно або колективно (передавши свої зобов'язанняуповноваженим організаціям)

• Чіткі норми переробки та утилізації, що зростають

• Уповноважена організація за кошти виробників самостійно забезпечує виконання норм утилізації, що включає, але не обмежуєтьсяроздільним збиранням , транспортуванням, сортуванням та переробкою / утилізацією відходів упаковки, інформаційну компанію длянаселення

• Запроваджена в 30 країнах європи, Канаді і США

• Підтримується бізнесом

ПОДАТКОВА МОДЕЛЬ

• Виробники товарів в упаковці сплачують податок

• Держава організовує, управляє і контролює систему поводження з відходами упаковки

• Запроваджена в Данії, частково в Голандії

КОМБІНОВАНА МОДЕЛЬ

• РВВ або податок, РВВ + податок на відповідні види упаковки

• Запроваджена в Литві, Естонії, Латвії, Хорватії

ОСНОВНІ МОДЕЛІ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ УПАКОВКИ

Г


20

Д. Відповідальність виробника

21

Український бізнес підтримує модель розширеноївідповідальності виробника (РВВ)

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ВИРОБНИКА

Загальні місця збирання

із контейнерів

Збирання побутових

відходів: збір пакетів з

відходами біля домівок –

приватний сектор

Місцеві центри

зі збирання – пункти

прийому втор. сировини

Збирання із контейнерів

біля домівок

Індустріальне та

комерційне збирання

Інфраструктура

збиранняСортування

Транспорту

вання

Місцеві

громади

Сортувальний

комплекс

Готова

вторинна

сировина

Регенерація

енергії – з тих

відходів, що не

підлягають

переробці

Приватні чи

державні компанії

зі збирання

Переробка –

виготовлення

нових товарів

- фінансується РВВ - не фінансується РВВ

МОДЕЛЬ РОЗШИРЕНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ВИРОБНИКА (РВВ)

Регіональні

центри зі

збирання

Д


22

Виробники та імпортери товарів в упаковці відповідають за відходи упаковки

Держава – інші тверді побутові відходи

Бізнес відповідатиме за відходи упаковки, а держава – за іншітверді побутові відходи


Прийняти законопроект

«Про упаковку та відходи упаковки»

Надати можливість

побудови заводів по переробці ТПВ

• Залучення інвесторів до будівництва заводів по

переробці ТПВ: надання дозвільних документів, землі

та інше

• Вирішення проблем інших ТПВ

• Вирішення проблем відходів упаковки

• Впроваджується відповідальність виробника за власну

упаковку

ПОВОДЖЕННЯ З ПОБУТОВИМИ ВІДХОДАМИ

1 2

Д


23

29 європейських країн вже запровадили механізм розширеної відповідальності виробника


27 країн ЄС +

2 країни асоціації +

2 країни-кандидати +

інші країни

1 країна

Податок, без РВВ

Данія

РВВ

Ринкова модель

Великобританія

27 країн з РВВ

Австрія, Бельгія, Франція, Іспанія, Німеччина, Ірландія,

Люксембург, Португалія, Швеція, Греція, Латвія, Литва, Польща,

Чехія, Словаччина, Угорщина, Словенія, Кіпр, Мальта, Естонія,

Румунія, Болгарія, Туреччина, Норвегія, Фінляндія, Італія, Сербія

1 країна

Податок та РВВ

Нідерланди Податки чи РВВ?

Україна

Фонд чи РВВ?

Хорватія

1 країна

Фонд, індустрія запровадила

схему управління

Ісландія

ГЕОГРАФІЯ ВПРОВАДЖЕННЯ РВВ

Д


24

В Україні найменші обсяги переробки та утилізації відходівупаковки


34%43%

44%47%48%50%51%

52%55%

57%58%59%

60%61%

62%64%67%68%71%72%

79%

КіпрРумуніяПольща

ГреціяЕстоніяЛатвія

СловакіяБолгарія

УгорщинаСловенія

ЛітваФранція

НорвегіяФінляндія

ШвеціяІспанія

ДаніяІталія

ПортугаліяІрландія

АнгліяЛюксембург

ЧехіяАвстрія

НімеччинаНідерланди

Бельгія

ПІДСУМКИ ВИКОНАННЯ НОРМ УТИЛІЗАЦІЇДиректива ЄС

“Про упаковку та

відходи упаковки”

Директива

94/62/ЕС

Директива

2004/12/ЕС

Факт

Україна

Загальна норма з

утилізації50-60% мінімум 60% 12-15 %

Загальна норма з

переробки25-45% 55-80% 12-14 %

Строки

скло

папір

метали

полімери

дерево

мінімум 15%

мінімум 15%

мінімум 15%

мінімум 15%

- // -

мінімум 60%

мінімум 60%

мінімум 50%

мінімум 22.5%

мінімум 15%

15-18%

22-25%

1%

3-5%

- // -

Греція, Ірландія,

Португалія

10 нових членів

(2004)

Болгарія (2007)

Румунія (2007)

кінець 2005

травень 2004 –

кінець 2005

кінець 2011

кінець 2012

кінець 2011

кінець 2011 –

кінець 2015

кінець 2014

кінець 2013

ЄС-12 30.06.2011 кінець 2008

ВИКОНАННЯ НОРМ УТИЛІЗАЦІЇ ТА ПЕРЕРОБКИ В КРАЇНАХ ЄВРОПИ

Д


25

Е. Регулювання обігу відходів

26

Основним законодавчим документом в ЄС у сфері поводження з упаковкою є Директива “Про упаковку та відходи упаковки”

• Забезпечити високий рівень екологічного захисту, запобігаючи чи зменшуючи вплив на навколишнєсередовище

• Гарантувати функціонування внутрішнього ринку країн ЄС та уникати бар’єрів для торгівлі і обмеженьконкуренції в межах країн ЄС

МЕТА ДИРЕКТИВИ

РЕГУЛЮВАННЯ ОБІГУ ВІДХОДІВ

МЕТА ДИРЕКТИВИ ЄС «ПРО УПАКОВУ ТА ВІДХОДИ УПАКОВКИ»

Е


27

Впровадивши положення Угоди щодо РВВ та Директиви з ЄС, Україна стане на шлях розвитку законодавства у сфері упаковки


Шлях розвитку законодавства

України в сфері поводження з

відходами упаковки

–

Запровадження положень Угоди

України з ЄС щодо РВВ та

Директиви ЄС “Про упаковку та

відходи упаковки” (94/62/ЄС та

2004/12/ЄС, що доповнює першу)

ЗАКОН ПРО УПАКОВКУ ТА ВІДХОДИ УПАКОВКИ

ЗАКОН ПРО ПАКУВАЛЬНІ

ВІДХОДИ БУЛО ПРИЙНЯТО:

Німеччина1991

Франція1992

Угорщина1993

Фінляндія1997

2002

Угорщина

Чехія

Латвія

Словакія

Польща

Болгарія2004

Румунія2007

Е


28

Останні дослідження ЄС описують використання економічних інструментів та ефективність поводження з відходами

Дослідження показало, що: …«Найбільш успішні системи РВВ мають деякі загальні риси:

• єдина недержавна організація

• якою володіють, управляють та підтримують виробники товарів в упаковці

• що зобов’язує виробників фінансувати збирання і переробку»

ОСТАННІ ДОСЛІДЖЕННЯ ЄС (EC DG ENV 10 APRIL 2012)


“ВИКОРИСТАННЯ ЕКОНОМІЧНИХ ІНСТРУМЕНТІВ ТА ЕФЕКТИВНІСТЬ ПОВОДЖЕННЯ ВІДХОДАМИ”

Е


29

Європейський механізм поводження з відходами заснований на засадах максимального захисту навколишнього середовища


УКРАЇНА

•Захоронення

відходів

Побутові відходи

Збір відходів

Всі типи

відходів

КРАЇНИ ЄС

Побутові відходи

ТПВЗбір відходів

Зал

ишко

ві

відх

оди

Неб

езпе

чні

Біо

Нег

абар

итні

•Компосту-

вання

•Сортування

•Обробка

•Спалювання

•Термічне

оброблення

•Звалище

Пол

імер

и

Мет

али

Пап

ір

Сві

тле

скл

о

Кол

ьоро

ве с

кло

Пакувальні відходи

•Сортування

•Утилізація

ПОРІВНЯННЯ УКРАЇНСЬКОЇ МОДЕЛІ З МЕХАНІЗМОМ КРАЇН ЄВРОПИ

Е


30

Практика Європейського Союзу в регулюванні обігу відходівзаснована на розширеній відповідальності виробника


1

2

3

Впроваджує розширену відповідальність виробника:

виробник несе відповідальність за упаковку своєї продукції протягом усього життєвого

циклу, включаючи стадію обігу та утилізації відходів упаковки

Виробники (імпортери / дистриб'ютори) продуктів в упаковці мають можливість виконати

свої зобов'язання двома способами:

• самостійно (наприклад, організувавши пункти прийому упаковки)

• колективно (передавши свої зобов'язання по досягненню цільових нормативів переробки

та утилізації Уповноваженим організаціям з утилізації)

Уповноважена організація за кошти виробників самостійно (без допомоги Держави)

забезпечує:

• роздільний збір твердих побутових відходів

• вивезення, сортування та переробку/ утилізацію відходів упаковки

РОЗШИРЕНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ВИРОБНИКА

Е


31

Законопроект «Про упаковку та відходи упаковки» визначаєобов’язки суб’єктів, іншими словами впроваджує РВВ

• Передбачає реєстрацію зобов’заних суб’єктів ( стаття 16)

• Визначає обов’язки зобов’язаних суб’єктів (стаття 15) та компетенції ЦОВВ,органів місцевої влади(статті 27-33)

• Надає вибір способу виконання обов’язків (стаття 15)

• Встановлює порядок та умови акредитації уповноважених компаній з утилізації (стаття 19) та виключення з переліку уповноважених компаній ( стаття 26)

• Встановлює норми з утилізації і переробки відходів упаковки (стаття 14)

• Затверджує вимоги до упаковки (стаття 9) та умови випуску товарів в упаковці (стаття 10)

• Встановлює порядок ведення облікових документів і звітності (стаття 17)

• Встановлює вимоги до організації спільного виконання зобов’язань ( стаття 23)

• Встановлює перелік правопорушень та штрафні санкції у випадку порушень у сфері поводження з упаковкою та відходами упаковки (стаття 34 та прикінцеві положення)

ПРОЕКТ ЗАКОНУ УКРАЇНИ


ПРОЕКТ ЗАКОНУ УКРАЇНИ «Про упаковку та відходи упаковки»

Е


32

Крім того законопроект спрямований на оптимізаціюрегулювання обігу відходів


ПРОЕКТ ЗАКОНУ УКРАЇНИ «Про упаковку та відходи упаковки»

• розроблений Робочою групою, створеною Мінприроди, за участібізнесу

• погоджений всіма зацікавленими міністерствами і відомствамиУкраїни

• встановлює відповідальність всіх суб’єктів у сфері поводження зупаковкою та відходами упаковки

• запроваджує планові показники з утилізації відходів упаковки увідсотках до загального обсягу упаковки, яку виробляють абовикористовують підприємства

• фінансування поводження з відходів упаковки здійснюється зарахунок коштів зобов’язаних суб’єктів (виробники та імпортеритоварів в упаковці)

• збільшує обсяг використання відходів як вторинної сировини

• затверджує вимоги до упаковки, її відходів та санкції у випадкупорушень у сфері поводження з упаковкою та відходами упаковки

ПРОЕКТ ЗАКОНУ УКРАЇНИ

ПЗУ вже підтримано

Асоціація

«Укртютюн»

Е


33

Законопроект про упаковку та відходи виглядає значно ефективнішим та наближеним до стандартів ЄС

ПОРІВНЯННЯ ЗАКОНОПРОЕКТІВ


Характеристики

Прозорість цільового використання коштів

Рівень бюрократичності

Стимулювання переробки відходів упаковки

Соціальний ефект

Досвід інших країн

Сплачує послуги

Залишкове навантаження на полігони

«Про упаковку та відходи упаковки» «Податок на упаковку»

Висока (контролюється ринком)

Низький

Ефективне

Високий (просвіта громадськості)

25 країн ЄС

Компанія - виробник

Низьке

Низька (контролюється державою)

Високий

Нефективне

Низький

Не має аналогу

Споживач та населення

Високе (50%)

Е


34

www.easybusiness.in.ua

Р Е Ф О Р М А Р Е Г У Л Я Т О Р Н О Ї С И С Т Е М И У К Р А Ї Н И

Government & Nonprofit

Реформування системи поводження з відходами упаковки в Україні