Реформи дорожнього господарства

Перший крок до Європейських доріг

Міністерство інфраструктури України

Міністерство інфраструктури України | Квітень 2015 |Дорожнє

господарство

Європейські дороги – наша мрія і наша мета

2

Міністерство інфраструктури України

пропонує

Розвинути

конкуренцію

Ввести

незалежний

контроль якості

Децентралізувати

систему

управління

Будувати

за сучасними

технологіями

1

2

3 4

5Забезпечити

належне

фінансування

Розвивати

концесійні та

платні дороги

6



1. Децентралізація системи управління

3

- Передача територіальних та місцевих доріг громадам

- Передача експлуатаційних потужностей та техніки на їх утримання

СЬОГОДНІ

“Укравтодор”

Служба Державних Доріг

Управління Автомобільних

Доріг

Приватні підрядники

ЗАВТРА

32 тис. км 140 тис. км

Відповідний законопроект №0954 вже поданий на розгляд до Верховної Ради

172 тис. км

Міністерство інфраструктури

Міністерство інфраструктури

Місцеві органи влади

“Укравтодор” Служби Автодоріг



1. Децентралізація системи управління

2 кв. 2015

• Внесення змін до законодавства з децентралізації управління автомобільнимидорогами (Законопроект №0954 “Про автомобільні дороги та місцевесамоврядування”, друге читання)

2 кв. 2015

• Підготовка плану дій з децентралізації управління місцевою мережею доріг та

обласних підприємств ПАТ “ДАК “Автомобільні дороги України”

• Публічне обговорення плану з залученням місцевих органів влади, експертів та громадськості

3-4 кв. 2015

• Реалізація пілотного проекту у Львівській та Одеській областях з передачі

місцевій владі доріг місцевого значення, фінансування та потужностей для

обслуговування доріг

2016

• Передача ОДА доріг місцевого значення, грошей на їх утримання таексплуатаційних потужностей для обслуговування по всім областям України

4



2. Розвиток конкуренції

5

Перетворення Укравтодору на “службу замовника” шляхом розподілу

існуючих функцій

1

2

Замовник

Виконавець

Контролер

Укравтодор

Аутсорсинг

Аутсорсинг

СЬОГОДНІ ЗАВТРА

Замовник

Виконавець

Контролер




Створення висококонкурентного ринку дорожніх послуг

Інжинірингові

послугиЕксплуатація

дорігПрозорі

тендери



2. Розвиток конкуренції

2 кв. 2015

• Підготовка стратегії та плану дій з розділення функцій замовника, виконавця таконтролера у системі “Укравтодору”

• Публічне обговорення плану з залученням експертів та громадськості

• Запровадження механізмів прозорих тендерів з вибору підрядників на всі видидорожніх робіт

3-4 кв. 2015

• Реформування “Укравтодору” шляхом реорганізації дочірніх структур:

• реорганізація структури та чисельності підрозділів “Укравтодору” підвиконання функції замовника на дорогах лише державного значення

• поступова передача функції контролю обсягів та якості робіт відпідприємств та служб “Укравтодору” незалежним вітчизняним та міжнароднимінжинірінговим компанія

4 кв 2015

• Створення державного підприємства з обслуговування 32 тис.км державних дорігна базі філій по обслуговуванню доріг державного значення “ПАТ ДАК”

• Створення умов для доступу на торги по утриманню доріг загального

користування різних учасників ринку робіт та послуг, позбавляючи державу в

особі ПАТ “ДАК “АДУ” монополії на ці роботи

6



3. Незалежний контроль якості робіт

7

Відповідальність

підрядника

гарантійний термін

фінансове забезпечення

Прозорість

Громадський

контроль

Довгострокові

контракти

на будівництво та

експлуатацію

Необхідно запровадити механізми незалежного контролю якості

підрядних робіт при будівництві, ремонті та експлуатації доріг

Контроль

технічних експертів



2 кв. 2015

• Передача функції контролера якості робіт від ДП “Дорякість” на аутсорсингнезалежним вітчизняним та міжнародним інжинірінговим компаніям

• Забезпечення прозорості та ефективності шляхом інформування громадськостіта користувачів доріг про плани та хід виконання робіт

3 кв. 2015

• Перехід до виконання робіт по типу на умовах контрактів Міжнародної федераціїінженерів-консультантів (FIDIC)

2016

• Підвищення відповідальності підрядника шляхом запровадження довгостроковихконтрактів на будівництво, ремонт та експлуатаційне утримання доріг тазбільшення гарантійного терміну з поточного 1 до 5-7 років та його страхування

8

3. Незалежний контроль якості робіт



4. Забезпечити ритмічне та цільове фінансування

9

СЬОГОДНІ ЗАВТРА

Загальний фонд бюджету

Надходження до бюджету у вигляді податків (акциз та

мита)

Витрати з бюджету на освіту, оборону, в т.ч. на ремонт доріг

Цільове фінансування утримання та ремонту місцевих доріг

Державнийдорожній

фонд

Територіальні дорожні

фонди

Цільові податки і платежі: акцизи,

мита, концесіонери

Доходи місцевих бюджетів, акциз на

пальне на АЗС (5-10%)



2 кв. 2015

• Розробка та прийняття у 1му читанні Закону України про Державний таТериторіальні дорожні фонди та джерела їх наповнення

• Вирішення проблеми нецільового використання коштів, що збираються на дороги, та ритмічності їх надходження

• Вирішення проблеми розщеплення фінансування місцевих доріг між областю та містом/селищем

• Визначення джерел фінансування капітальних ремонтів місцевих доріг (субвенції з центру чи додаткові місцеві податки)

2-3 кв. 2015

• Підготовка бюджету на 2016й рік, визначення дохідної частини Дорожнього таТериторіальних фондів

3 кв. 2015

• Прийняття у 2му читанні Закону України про Державний та Територіальні дорожніфонди та джерела їх наповнення

2016

• Забезпечення ритмічного, цільового фінансування дорожньої галузі

10

4. Забезпечити ритмічне та цільове фінансування



5. Будувати за сучасними технологіями

11

Зменшення

експлуатаційних

витрат на 30-40%

Ефективність

фінансування Збільшення

строку служби до

20 - 25 років

Пріоритет – бетонні магістралі

Використання цементобетону для будівництва і ремонту доріг –

запорука збільшення життєвого циклу доріг

Вітчизняна

сировина



2 кв. 2015

• Розробка програми поширення застосування бетону у дорожньому будівництві

• Розробка законопроекту про “Системи електронної фіксації ваги транспортнихзасобів”

3 кв. 2015

• Внесення законопроекту про “Системи електронної фіксації ваги транспортнихзасобів” на 1е читання

• Розробка технічних умов до участі у конкурсі на впровадження системиавтоматичного контролю ваги під час руху вантажного автомобіля (спільно зіСвітовим Банком)

• Запровадження ефективного вагового контролю вантажного транспорту шляхом повернення на дороги реформованої “Інспекції з безпеки на транспорті”

2016

• Прийняття законопроекту про “Системи електронної фіксації ваги транспортних засобів”

• Проведення тендеру та впровадження системи автоматичного контролю ваги під час руху вантажного автомобіля (спільно зі Світовим Банком)

• Масштабний проект з підвищення безпеки на дорогах

12

5. Будувати за сучасними технологіями



Контроль ведеться в автоматичномурежимі комп’ютером під час руху авто

Це дозволяє вести тотальний контроль (100%) та знищує корупцію

5. Запровадження суворого вагового контролю

13

Контроль ведеться в ручному режимі інспекторами на дорозі

Це дозволяє вести лише вибірковий контроль (1%) та спричиняє корупцію

СЬОГОДНІ… ЗАВТРА



6. Розвиток концесійних та платних дороіг

14

Розвинута

супутня

інфраструктура

Альтернатива –

безкоштовна

дорога

Більший

комфорт

Залучення інвесторів до будівництва платних доріг на умовах

концесії

Менший час

подорожі

Government & Nonprofit

Реформи дорожнього господарства