Вебинар 29, 30 октября 2014

КОНЦЕПЦИИ И ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

ВЕДУЩИЙ:

. 

Ильдар Фазылович Фасеев, эксперт по вопросам местного самоуправления, член партийного арбитража, член бюро регионального отделения партии «ЯБЛОКО» в Московской области

ПРОГРАММА: 1. Прогнозы, концепции, стратегии, программы и планы социально-  экономического развития, правовое регулирование, теория и практика;

2. Концепция устойчивого развития;

3. Гражданское участие в планировании  социально-экономического развития.

Концепции и программы социально-экономического развития муниципальных

образований

Базовые понятия: что развиваем?

Муниципальное образование  –  это локальный  (местный) рынок,  в  котором  все субъекты  оказывают  и получают общественные услуги.

Базовые понятия: что развиваем?

Локальный рынок является частью субрегионального рынка (район), субрегиональные - частью регионального (субъект Федерации), региональные - частью межрегиональных и национального (страна), а национальные рынки являются частью мирового рынка.  Вокруг крупного города или нескольких  достаточно близко расположенных городов формируются городские агломерации – территории с тесными социально-экономическими связями.

Базовые понятия: что развиваем?

Таким образом мы имеем вложенную наподобие «матрешки» структуру рынков:локальные (местные) рынки;субрегиональные рынки и агломерации;региональные рынки и межрегиональные рынки;национальные рынки;континентальные рынки;мировой рынок.

Все мы физ. и юр. лица являемся участниками рыночных отношений, то есть обмена товарами и услугами.Социальные услуги, как правило, организуют или оказывают органы власти (безопасность, социальное страхование, образование, здравоохранение и т.д.).Те общественные услуги, которые экономически рентабельны более эффективно оказываются в частном порядке, частным бизнесом.

В определенном смысле социально-экономическое развитие – это развитие соответствующего уровня рынка.

Рынки одного уровня составляют определенную общность и конкурируют между собой.

Факторы рыночной среды

П Э

С Т

К О

Рис.1 Факторы рыночной среды: С - социальные, П – политические, Э - экономические, Т -технологические, К - определяющие конкурентность, О - окружающей среды

Факторы рыночной средыПолитические факторы: нормативные решения, определяющие правила поведения субъектов рынка (хозяйственное право);экономическая политика, принятая регулирующими органами;экономическая политика политических партий, профсоюзов;политическая стабильность;коррупция в органах власти;субъективная предпочтения лиц принимающих решения.

Социальные факторы: демографические процессы;уровень образования, профессиональной подготовки, занятости населения;образ жизни населения, культурные особенности и традиции;межнациональные и интернациональные отношения;качество и уровень жизни населения;уровень развития социальной инфраструктуры:состояние общественной безопасности. 

Технологические факторы:влияние развития технологий на секторы рынка;доступность необходимых технологий:доступность и обеспеченность технологическими рыночными инфраструктурами;доступность и обеспеченность системами коммуникаций.

Факторы рыночной средыЭкономические факторы:коньюнктура спроса и предложения;доступность энергетических ресурсов, сырья и материалов;динамика экономического роста; уровень инфляции;налоговая политика;кредитно-финансовая и инвестиционная политика;покупательская способность населения;доступность и дифференциация трудовых ресурсов;влияние интеграционных процессов и глобализации.

Факторы окружающей среды:географические, природные и климатические условия; экологическое состояние окружающей среды; требования по охране окружающей среды;наличие инфраструктуры защиты и охраны окружающей среды. 

факторы конкурентности: степень открытости официальной информации; наличие административных барьеров;степень монополизации;территориальная конкуренция за ресурсы;конкурентоспособность ведущих отраслей и предприятий;наличие конкурентных преимуществ.

Целью социально-экономического развития является создание условия для роста благосостояния и благополучия жителей.Благосостояние и благополучие по современным представлениям измеряется двумя основными показателями:уровнем жизни и качеством жизни.(В науке и особенно в социологии существует множество разных подходов для индикаторов, с помощью которых измеряются интегральные показатели уровня жизни и качества жизни.)

Цель социально-экономического развития

Экономисты определяют уровень жизни как средний доход на душу населения 

Рост уровня жизни – рост доходов на душу населения

Под качеством жизни понимается удовлетворенность населения своим благополучием.  Измерения качества жизни проводятся как по объективным показателям (индикаторам), так и по субъективным оценкам самих потребителей.Если «уровень жизни» в большей степени связывается с результатами хозяйственной деятельности, то «качество жизни» в большей степени связывается с состоянием социальной инфраструктуры в широком смысле  этого понятия. 

Улучшение качества жизни соотносится с уровнем образовательных услуг, медицинского и социального обслуживания, уровня общественной безопасности, безопасности личности.

За этим понимается необходимость обеспечения прогресса в долгосрочном периоде, не нарушая баланса между сохранением природного и ресурсного потенциала и решением всего комплекса социальных, экономических, демографических, культурных, институциональных и других проблем. Как отмечалось Всемирной комиссией по окружающей среде и развитию, «устойчивое развитие это развитие, которое удовлетворяет потребности в настоящем без риска подорвать возможности обеспечения потребностей будущих поколений».

Концепция устойчивого развития

По мере развития науки и технологий жители развитых стран избавились от забот о «хлебе насущном» и безопасности от неблагоприятных условий природы. Общество в лице государства во все большей степени брало на себя заботу о благополучии своих членов на себя создавая инфраструктуры различных социальных услуг – всеобщее образование, здравоохранение, коммунальные службы. Для Человека становится все важнее самореализация и саморазвитие. Интеллектуальный и нравственный (!) человеческий потенциал становится определяющим ресурсом развития.Поэтому человеческий потенциал становится важным конкурентным преимуществом территорий, а чтобы сохранять и привлекать этот ресурс нужна рразвитая социальная инфраструктура. Вместе с тем по мере развития науки и технологий открывались и вовлекались в хозяйственный оборот все новые и новые природные ресурсы: каменный уголь, паровая энергий, электричество, нефть и природный газ, энергия атома. Наконец возникло понимание того, что запасы природных ресурсов не беспредельны и человечество должно сохранять их для будущих поколений.Возникло понимание того, что развитие не означает непрерывный рост и беспредельное расширение, а означает совершенствование и гармонию между настоящим и будущим.

Важность социальной и экологической составляющих в современном мире

Основы методологии

Диагностика (анализ текущего состояния)

Прогнозирование

Мониторинг (контроль, оценка результатов)

Исполнение (краткосрочные программы в рамках бюджетного процесса)

Планирование (концепции, стратегии, программы)

К о р р е к ц и я

Формирование «видения», «образа будущего», миссии, целей и задач

1. Формируется детальные перечни факторов по каждой из групп факторов рыночной среды (социальные, политические, экономические, технологические, определяющие конкурентность, окружающей среды).2. Проводится так называемый SWOT анализ (сильных и слабых сторон, потенциальных возможностей и угроз)

Диагностика (анализ текущего состояния)

Факторы (действующие)

Сильные стороны(благоприятные)

Слабые стороны(неблагоприятные)

запасы полезных ископаемых

Наличие неразработанных запасов

Разрабатываемые истощаться через 10 лет

Транспортная логистика Товарная железнодорожная станция

Грузоперевозки по Ж/Д падают

Факторы (будущие действовать)

Потенциальные возможности (благоприятные)

Угрозы(неблагоприятные)

Инвестиционная привлекательность

Наличие свободных земельных участков в промышленной зоне

Низкий запас свободных энергетических мощностей

Действие некоторых факторов можно прогнозировать с достаточной достоверностью различными способами. Также используются прогнозы, составленные для отдельных отраслей, макроэкономические прогнозы, прогнозы тенденций в мировой экономике.

1.Прямой счет. Например, если известно, что в определенное время начнет работать новое производство с определенным объемом выпуска товаров и числом рабочих мест, легко вычислить достаточно достоверный объем налоговых поступлений. Также достаточно просто вычисляется инфляционный рост доходов бюджета, либо рост или спад налоговых доходов в зависимости от прогнозных отраслевых показателей.

2.Метод экстраполяции. Если есть определенная тенденция, то ее с определенной вероятностью можно экстраполировать на будущее.

Прогнозирование

3. Использование корреляций, взаимосвязанных факторов. 4. Разработка сценариев событий.5. Метод «Дельфи» - обобщение мнений достаточно большого числа экспертов.

Формирование «видения настоящего» и «образа будущего», миссии, целей и задач

В итоге диагностики, анализа благоприятных и неблагоприятных факторов нужно сформировать обобщенное «видение настоящего» и «образ будущего», сформулировать «миссию», цели и задачи для воплощения  «образа будущего».

Миссия – это краткое, но емкое формулирование того, ради чего предпринимаются  все усилия.Цели – это узловые точки, к которым надо стремиться, чтобы осуществить миссию. Цели должны быть достижимые, ясно видимые, обеспечены ресурсами (обсчитаны).Задачи – это перечень конкретных мероприятий, которые необходимо решить для достижения каждой цели.

Планирование (концепции, стратегии, программы)

Долгосрочное планирование от 10 до 20 лет (концепции, стратегии развития, как

правило, содержат диагностику, прогнозы, в той или иной форме «видение настоящего» и «образ

будущего», миссию, цели и задачи

• Среднесрочное планирование от 3 до 10 лет (программы, планы развития, являются

детализацией долгосрочного планирования)

• Краткосрочное планирование от 1 до 3 лет (целевые программы, являются детализацией исполнением среднесрочного планирования в

рамках бюджетного процесса )

Мониторинг, контроль,граждане, жители, объединения граждан, политические партии,

представительные органы

Обратная связь

Территориальное планированиеРоссийской Федерации

В соответствии с концепциями и программами социально-экономического развития должно осуществляться территориальное планирование (для субъектов РФ и муниципальных районов) и градостроительное планирование (генеральные планы) для городов и сельских поселений в соответствии с нормами Градостроительного кодекса. 

Территориальное и градостроительное планирование

Терр. планирование районов

Генеральные планы

городских и сельских

поселений

Генеральные планы

городских округов

Территориальное планирование субъектов

Федерации

Терр. планирование районов

Генеральные планы

городских округов

Генеральные планы

городских и сельских

поселений

Территориальное планирование субъектов

Федерации

Взаимосвязь между концепциями и программами

Долгосрочные и среднесрочные федеральные концепции, программы

Федеральные целевые программы

Долгосрочные и среднесрочные региональные концепции, программы

Региональные целевые программы

Долгосрочные и среднесрочные муниципальные концепции, программы

Муниципальные целевые программы

учитываются при разработке региональных концепций и программ

учитываются при разработке муниципальных концепций и программ

Регионы принимают участие в федеральных целевых программах на принципах софинансирования

Муниципалитеты принимают участие в федеральных и региональных целевых программах , как правило, на принципах софинансирования

На федеральном уровне: долгосрочные и среднесрочные программы не содержат четких численно выраженных показателей, в основном одни благие пожелания. Не используются научные подходы. Не сформулированы социальные стандарты, которые позволяли бы объективно оценить текущее состояние и сформировать ориентиры для будущего. Не проводятся широкие общественные дискуссии в том числе в профессиональной среде. Общество вообще отодвинуто от обсуждения своего будущего. Реализуются представления одного человека и мегапроекты госкорпораций.

На региональном уровне: долгосрочные и среднесрочные программы имеются у ограниченного числа регионов. Они также, как правило, не содержат четких численно выраженных показателей. По большей части принимаются среднесрочные программы на 5 лет. Вследствие ограниченности собственных доходов, такие программы, как правило, являются формальными, «для галочки».

На муниципальном уровне: долгосрочные и среднесрочные программы являются редкими исключениями, принимаются, как правило в крупных городах.

Краткосрочные программы (до 3 лет) по своей сущности не являются инструментами планирования социально-экономического развития, если они принимаются в отсутствие долгосрочных или хотя бы среднесрочных программ.

Что имеем на практике?

Применяются устаревшие, не отвечающие современным представлениям и не отвечающие реальным потребностям населения подходы.

Превалирует принятый еще в советском плановом хозяйстве отраслевой подход. Показателями развития считается рост показателей производства, а не качественные изменения.

Планирование исходит из представлений проектировщиков (лоббистов бизнеса, политического популизма и политического сервилизма), а не из реальных потребностей людей. Как и в советское время развитие социальной инфраструктуры остается далеко от фокуса внимания проектировщиков и не является основной целью. В обоснованиях программ не встречаются ссылки на исследования мнений жителей или участия общества в определении приоритетов развития.

До сих пор основной тенденцией развития считается урбанизация, хотя на самом деле в развитых странах урбанизация в классическом смысле перестала быть ведущей тенденцией уже в 70-ых годах.

Отраслевой подход к планированию социально-экономического развития особенно негативно отражается на малых городах и сельских территориях, так как при этом развитие человеческого потенциала (капитала) остается за «бортом». В региональных программах муниципальные образования как объекты и субъекты развития не рассматриваются.

Концепция «устойчивого развития» отражается только в названиях, как «модный» популярный термин, и представления концепции не применяются по существу.

Что имеем на практике?Основные типичные недостатки

применяемых подходов

В рамках проекта Ассоциации сельских муниципальных образований Челябинской области проводилась работа по подготовке концепций социально-экономического развития нескольких сельских поселений.

Опыт автора разработки концепции социально-экономического развития на

основе гражданского участия

Проект концепции социально-экономического развитияБродокалмакского сельского поселения

Красноармейского района Челябинской области 

Целью проекта концепции является обобщение материалов, собранных в паспортах сельского поселения (паспорт благоустройства, паспорт социальной инфраструктуры, хозяйственно-экономический паспорт) , мнений и предложений жителей, полученных в ходе проектных семинаров, а также опросов, проведенных органами местного самоуправления поселения и группой гражданских активистов. В дальнейшем на основании проекта концепции и его обсуждения с участием жителей поселения, сбора дополнительной информации, планируется подготовить долгосрочную концепцию социально-экономического развития Бродокалмакского сельского поселения, которая будет служить основой для принятия долгосрочных и среднесрочных программ комплексного социально-экономического развития поселения, разработки муниципальных программ по отдельным отраслям, формирования предложений с целью решения вопросов социально-экономического развития Бродокалмакского сельского поселения, находящихся в ведении органов местного самоуправления Красноармейского района и органов государственной власти Челябинской области.

Цели разработки проекта концепциисоциально-экономического развития

Проблемы социально-экономического развития сельского поселения глазами жителей

Эти проблемы сгруппированы в следующие

блоки: - качество и доступность

медицинских услуг;- образование, молодежная

политика и правопорядок;- культура и досуг;- благоустройство и

коммунальные услуги;- транспорт и связь;

- занятость населения.

Качество и доступность медицинских услуг1) недостаток специалистов в сельских медицинских учреждениях;2) низкая квалификация специалистов3) здание Бродокалмакской участковой больницы требует капитального ремонта;4) помещения ФАП в селе Попово и деревне Тирикуль не удовлетворяют нормам, необходим ремонт и обустройство иначе не пройдет лицензирование;5) неудовлетворительно оснащение медицинскими приборами и оборудованием больничной лаборатории;6) неудовлетворительно оснащение медицинскими приборами и оборудованием зубоврачебного кабинета;7) необходим автомобиль для скорой помощи с современным оборудованием;8) неудовлетворительна физическая доступность к больнице, нужно обустроить территорию, дорогу, пешеходные тротуары и дорожки;9) неудовлетворительна доступность узких специалистов (гинеколог, невролог и др.), которые имеются только в районном или в областном центре, необходимо организовать выездной прием в  Бродокалмакской участковой больнице;

Качество и доступность медицинских услуг10) также неудовлетворительна доступность к специалистам филиала инфекционной больницы в селе Миасское;11) неудовлетворительна доступность к специалистам для прохождения диспансеризации, ко многим специалистам нужно ездить за 40 км. в Миасское;12) необходимо организовать выездное флюорографическое обследование (диагностика туберкулеза, рака легких);13) требуется улучшение профилактической работы с населением, население недостаточно информируется о правилах оказания медицинских услуг, месте и времени их оказания, наличия специалистов, времени приема, о правах граждан не получение медицинских услуг и т.п. 14) В Бродокалмакской участковой больнице упразднено стационарное лечение, хотя оно было и удовлетворяло по качеству жителей. Возможно ли восстановить?15) отсутствие мобильных лабораторий и рентген-кабинетов;16 отсутствие в Бродокалмакской участковой больнице детского врача, по вызову приезжает из Миасского, а как с грудничками попасть на прием за 40 км.? 

Благоустройство и коммунальные услуги 1)улучшить благоустройство улиц, от грязи на дорогах, сделать твердое покрытые всех улиц;2) нормализовать сбор бытовых отходов, установить закрывающиеся баки или контейнеры, урны на перекрестах и около учреждений;3) ремонтировать вовремя покрытие дорог;4) регулярно убирать снег с дорог;5) скашивать траву на территории поселения;6) чаще откачивать фекальные отстойники;7) производить ремонт подъездов;8) проложить тротуары;9) обустроить детские площадки;

10) обустроить открытые спортивные площадки;11) обустроить пешеходные зебры и поставить знаки на перекрестках;12) устроить освещение улиц;13) проводить субботники, привлекать жителей к благоустройству;14) обязать владельцев обустраивать придомовые территории, фасады, заборы, палисадники;15) у придомовых территорий учреждений, предприятий торговли и производства обустроить места для парковки автотранспорта, разбить цветники; 16) проводить конкурсы по благоустройству; 17) озеленять улицы и парки; 18) Продолжить и ускорить завершение работы по обеспечению всех жителей газом и водой.

Что означает гражданское участиев социально-экономическом развитии?

1. Планирование исходя из потребностей населения: - выявление мнения населения по вопросам требующим решения;- выявление оценок населения и экспертов по индикаторам качества жизни; - определение приоритетов развития исходя из оценок граждан, а не представлений проектировщиков;- широкое участие населения, профессиональных сообществ, объединений граждан в рассмотрении и обсуждении программ социально-экономического развития;- принятие в качестве приоритетных направлений развитие человеческого потенциала в гармонично развивающейся природной окружающей среде.2. Создание условий для вовлечение в проектирование и реализацию программ социально-экономического развития жителей, профессиональных сообществ, объединений граждан с тем, чтобы раскрывать человеческий потенциал как ресурс развития.3. Формирование эффективного механизма гражданского мониторинга и контроля реализации социально-экономического развития, как механизма обратной связи, являющегося обязательной частью успешного менеджмента (управления).

28 июня 2014 года вступил в силу Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» № 172-ФЗ.В нем предусматривается разработка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период на двенадцать и более лет, который должен обновляться каждые 6 лет, ежегодная разработка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период (от 3 до 6 лет).На основе этих прогнозов предусматривается разработка государственных и ведомственных целевых программ.Такая же система установлена для субъектов Федерации.Для муниципальных образований предусмотрено лишь планирование в рамках бюджетного процесса (краткосрочное).Муниципалитеты вправе разрабатывать свои долгосрочные и среднесрочные программы в рамках полномочий ФЗ№131.В целом закон направлен на «легализацию» существующего положения, так как исходными целеполагающими документами считаются послания Президента Федеральному Собранию и его указы.Участие общества (общественные слушания) в законе несет скорее «ритуальный» характер.

Правовое обеспечение

ЗаключениеС более детальным изложением можно ознакомиться в конспекте

выступления. Также прилагаются различные материалы, на которые имеются ссылки.

На возникшие вопросы всегда готов ответить, а также консультировать по вопросам оценки программ или каких-то документов по вопросам социально-экономического развития, возникающим в процессе Вашей деятельности.

Контакты faseev@mail.ru, 8 903 768 51 72