Предложения ВИЧ-сервисных НПО по выполнению Заключительных замечаний Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по объединенным третьему и четвертому периодическим

докладам Казахстана по выполнению Конвенции CEDAW

г.Львов, 2015

История и ключевые характеристики КЛДЖ (CEDAW)

Права женщин являются правами человека: История прав человека касательно женщин

• 20 век стал свидетелем глобального пробуждения к идее прав человека, как к идее универсальной

• Принятие устава ООН, подписанного 26 июня 1945. Устав ООН в своей преамбуле гласит:

вера в фундаментальные права человека, в человеческое достоинство, в равные права мужчин и женщин, и народов, как больших, так и малых

• Всеобщая декларация прав человека ООН определила содержание прав человека и была принята в декабре 1948.

• В середине 60х были приняты Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП/ICCPR) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП/ICESCR). Вместе они составляют Билль о правах, который и лег в основу юридически обязывающих стандартов ООН в области прав человека.

• Однако преобразования в основных аспектах сферы прав человека не коснулись женщин в равной степени.

• Несмотря на то, что толкование и применение этих прав, относящихся ко всем людям, включают женщин, они не всегда отражают конкретные условия, которые испытывают женщины. (Репродуктивные и сексуальные права, материнство, полная ответственность за помощь многодетным семьям, за насилие сексуального характера, за насилие в семье, власть и иные преимущества, такие как более широкий доступ к процессу принятия решений и экономическим ресурсам).

• Эти соглашения подвели женщин, так как женщины и мужчины представлялись как равные.

• Таким образом, на уровне ООН сформировалось понимание о необходимости создать специальный инструмент вместе с особым механизмом мониторинга, запрещающий дискриминацию в отношении женщин де юре и де факто.

• Принятие Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ/CEDAW) было кульминацией длительного процесса, инициированного Комиссией ООН о положении женщин (CSW)

• Данному процессу был придан импульс, когда в декабре 1972 Генассамблея ООН приняла резолюцию, объявляющую 1975 Международным годом женщин, а период с 1976 по 1985 – Декадой женщин. С тех пор, были проведены четыре всемирные конференции ООН по вопросу женщин, начиная с конференции ООН на тему «Равноправие, мир и развитие», которая прошла в Мексике в 1975.

• Во всемирном плане действий, принятом на конференции в Мексике в 1975, большое значение придавалось принятию Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Burrows, 1985).

• 18 декабря 1979 Генассамблея ООН приняла Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ/CEDAW), которая приобщила «принципы прав женщин и равенство полов в положения международного права» (Pietilä, 2007: 29). Конвенция вступила в силу 3 сентября 1981 после того, как была ратифицирована 20 странами.

• Сегодня, со 187 участвующими странами, данная конвенция входит в число международных документов в сфере прав человека, которая подписана наибольшим количеством стран.

• С принятием КЛДЖ/ CEDAW, были введены общеполагающие стандарты равенства женщин и мужчин. Положение прав человека женщин, тем самым, было поднято на уровень правового обязательства для всех правительств (ООН, 1999).

• CEDAW продолжает оставаться единственным международным инструментом, который устанавливает право женщин на равенство в качестве права человека, возлагая на участвующие государства юридически связывающее обязательство искоренить дискриминацию в отношении женщин и реализовать право женщин на равенство.

• Теоретически каждое участвующее государство представляет доклад с периодичностью раз в 4 года, поэтому Заключительные замечания стали совокупным отчетом о достижениях, сделанных правительством в выполнении CEDAW.

• Комитет также издает «Общие комментарии», которые являются авторитетным толкованием прав и обязательств, предусмотренных в CEDAW, или прав определенных групп женщин, или условий, в которых женщины должны свои права осуществлять. Общие комментарии расширяют масштабы прав и обязательств, охваченных в CEDAW. Таким образом, CEDAW со временем расширила свои горизонты, став более динамичным и живим инструментом.

• Государства обязаны читать CEDAW вместе с Общими комментариями, и соответственно по ним докладывать.

Особенности конвенцииПравовая и стратегическая база• Недискриминация: статья 1 • Право на равенство де факто и де юре : статья 2Права человека как неделимое:

- гражданские и политические права - статьи 1, 2, 3, статья 7 - о политических правах, 8 – право представлять страну в международных делах, статья 16 - о равенстве в семье и

- социально-экономические права: статьи, 10 - Образование, 11- Занятость, 12 - Здравоохранение, 13- Экономические ресурсы и социальные выгоды, 14 – (Сельские женщины и право на развитие)

• Автономия : статья 12, 15 и 16 предусматривает автономию, целостность; женщины как представители закона, имеющие право выбора при вступлении в брак в свободном порядке, имеющие равные права в браке, имеющие право принимать решение о количестве детей и интервале между детьми, и праве выбора места проживания.

• Демократические права: статья 7 и 14 обеспечивают демократические права: участие в формировании политики, лидерство в общественной жизни и участие в принятии политических решений.

• Право на человеческое достоинство, свобода от насилия, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения, статья 6 и ОР 19

• Право на солидарность; права определенных групп женщин, право на развитие – статья 14

• Относится к структурной особенности дискриминации в отношении женщин, CEDAW, статьи 4.1 и 5 – культура и религия

рассматривают вложенные преференции и вопросы исторической дискриминации

рассматривают вопрос дискриминации на основе культуры, стереотипов и религии• Рассматривают особые потребности

женщин на основе биологии, т.е. материнства, статья 5, 11

Особые плюсы CEDAWCEDAW выходит за рамки международных и внутренних

норм борьбы с дискриминацией по признаку пола. Вместо просто запрещения дискриминации по признаку пола ( норма, применяемая как в отношении мужчин, так и женщин), CEDAW требует, чтобы участвующие государства искоренили дискриминацию в отношении женщин. ЭТО ОЗНАЧАЕТ ВСЕ ПРАВА ЖЕНЩИН, В СООТВЕТСТВИИ С КОНТЕКСТОМ ИХ ОПЫТА И ПОТРЕБНОСТЯМИ, И НЕ ОБЯЗАТЕЛЬНО В СРАВНЕНИИ С МУЖЧИНАМИ

• Таким образом CEDAW укрепляет и расширяет концепцию международной защиты прав женщин.

• Конвергенция CEDAW и феминистское восприятие закона: равенство, справедливость (перераспределение), социально-экономические права, свобода/автономия, принятие решений и участие

• Расширяет воздействие прав человека- от вертикального до горизонтального применения

прав человека: ответственность стран за соблюдение, продвижение и осуществление прав человека, а также за защиту от нарушений со стороны негосударственных субъектов, за регулирование вопроса выполнения ими прав человека и привлечение их к ответственности• Статья 2, a, b, c, d, g, e и f

Вовлечение женщин на раннем этапе

• Мы должны признавать роль так называемых традиционных женских организаций, которые продвигали права женщин в ООН до 1975, в том числе:– Международный совет женщин– Международный союз женщин– Международная демократическая федерация женщин

Все они принимали активное участие в Лиге наций, предшественнице ООН.

Ими было обеспечено признание того, что рассуждения о положении женщин заслуживают международного уровня, они сыграли решающую роль в создании в 1937 г. Экспертного Комитета Лиги наций о правовом статусе женщин.

Их представители были в комитете экспертов по правовому положению женщин в 1937, который позднее стал Комиссией ООН о положении женщин (CSW)

• В 1946 была создана Комиссия по правам человека

• В 1946 была создана Комиссия о положении женщин, параллельно Комиссии по правам человека (ныне Совет по правам человека), из тех соображений со стороны женщин- правозащитниц, что необходима отдельная Комиссия для рассмотрения особых забот женщин.

Достижения КПЖ(CSW)•КПЖ разработан ряд конвенций и деклараций, в том числе Декларация о борьбе с дискриминацией в отношении женщин в 1967 и•Конвенция о борьбе со всеми формами дискриминации в отношении женщин (CEDAW) 1979.

•Организация Декады женщин (1975-1985), четвертой всемирной конференции по вопросу женщин, Мехико (1975), Копенгаген, (1980) Найроби, (1985) Пекинской конференции 1995.

Иные конференции ООН• 1992- Конференция об охране окружающей среды в Рио• 1993- Венская конференция по правам человека• 1994- Международная конференция по

народонаселению и развитию• 2001 – Конференция о борьбе с расизмом• Венская конференция по правам человека (1993) была

инновационной, воздействуя на права женщин, сугубо признавая права женщин в качестве прав человека – не в меньшей степени и не в отдельности.“Права человека женщин и девочек являются неотъемлемой, составной и неделимой частью всеобщих прав человека. Полное и равное участие женщин в политической, гражданской, экономической, социальной и культурной жизни на национальном, региональном и международном уровнях, а также ликвидация всех форм дискриминации по признаку пола являются первоочередными целями международного сообщества ».

“Гендерное насилие и все формы сексуального домогательства и эксплуатации, включая те, которые исходят из культурных предрассудков, и международная торговли женщинами, несовместимы с достоинством и ценностью человеческой личности и должны быть устранены. Это может быть достигнуто путем принятия правовых мер, и посредством национальных действий и международного сотрудничества в таких областях, как экономическое и социальное развитие, образование, безопасное материнство и здравоохранение, и социальная поддержка»

Вклад женщин• В долгосрочной перспективе можно не только

разглядеть различные фазы борьбы женщин, но также и то, что,

• Женское угнетение - это явление не "естественное", а историческое.

• С 1945 года ООН стала транснациональным центром и «едва ли не крестной" в сфере прав женщин, не сама по себе, а благодаря упорной работе и сотрудничеству, главным образом, женщин, которые представляли свои правительства и / или международные женские организации, и женщин, работающих в системы ООН.

• С 1975 года международное женское движение стало глобальным женским движением самого нижнего уровня с меньшим преобладанием элитных женщин с Севера.

• Кроме того, в политике ООН произошел сдвиг от женщин-жертв и объектов к женщинам -участницам с сопутствующим акцентом на расширение их возможностей.

• Женщины с Юга продолжают быть активными на международном уровне так же, как и на местном.

Почему равенство?

• Потому что существует неравенство. Признание неравенства на конференции по положению женщин в правительствах Пекина 1995 подтвердило неравенство женщин:

• "Мы, правительства, принимающие участие в четвертой Всемирной конференции по положению женщин,

• Признаем, что статус женщин во многих отношениях за последнее десятилетие существенно изменился, однако, прогресс был неоднородным, неравенство между женщинами и мужчинами сохранилось, основные барьеры не изменились, имея серьезное воздействие на благосостояние всех людей. "(Пункт 5 Декларация- ППД 1995)

• В параграфе 13 Декларации, по согласованию всех правительств стран-участниц, дается обоснование, почему стремление к равенству имеет решающее значение для мира и развития. Оно гласит:

• "Расширение прав и возможностей женщин, и их полное участие на основе равенства во всех сферах жизни общества, включая участие в процессе принятия решений и доступ к власти, имеют основополагающее значение для достижения целей равенства, развития и мира»

Предложения ВИЧ-сервисных НПО по выполнению Заключительных замечаний Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по объединенным третьему и четвертому периодическим

докладам Казахстана по выполнению Конвенции CEDAW

«Шаги к эффективной реализации Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин».

Осн.направления сем.дем.политики РК

• Основные направления семейно-демографической политики РК по поощрению материнства и надежные соц. гарантии, обозначенные в ежегодных Посланиях Главы государства народу Казахстана, способствовали созданию в РК целостной системы гос. поддержки женщин, семьи, материнства и детства.Так как вопросы активного участия женщин в реализации политики в условиях глобальных вызовов стали важным условием ликвидации дискриминации в отношении женщин и содействия обеспечению гендерного равенства в современном казахстанском обществе.

• Основываясь на заключительных замечаниях Комитета, в феврале 2015 года Национальная комиссия подготовила проект плана мероприятий по реализации заключительных замечаний Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по объединенным третьему и четвертому периодическим докладам Казахстана по выполнению Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, который будет осуществляться при непосредственном участии центральных государственных органов. Данный документ, в котором также получили отражение предложения ведущих НПО страны, официально внесен на рассмотрение Правительства РК, и ляжет с основу подготовки странового доклада о мерах по выполнению заключительных замечаний.

• В феврале 2014 года в Комитете по ликвидации дискриминации в отношении женщин (Женева, Швейцария) Республика Казахстан успешно представила объединенные третий и четвертый периодические доклады по выполнению Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин. Учитывая, что в соответствии с Конституцией РК Конвенция и другие ратифицированные страной международные договоры имеют преимущественную силу по отношению к национальному законодательству, в настоящий момент остро стоит задача повышения осведомленности государственных органов и широкой общественности относительно целей и задач Конвенции, а также хода ее выполнения

Наша команда на Диалоге между Правительством и НПО

4-7 декабря 2014 г.

Рекомендации Рекомендация комитета CEDAW Форма реализации с

вовлечением НПО

1. Доступ к правосудию

а)проводить информационно-просветительские кампании для ликвидации стигматизации и уничижительных стереотипов, с которыми сталкиваются женщины, добивающиеся правосудия;

b)обеспечить систематическую подготовку судей, прокуроров и адвокатов по вопросам применения законодательства, запрещающего дискриминацию и насилие в отношении женщин;

с)обеспечить, чтобы женщины имели эффективный доступ к правосудию, в том числе на основе предоставления юридической помощи, особенно женщинам, принадлежащим к находящимся в неблагоприятном положении группам, и в соответствующих случаях оказывать поддержку по всей стране неправительственным организациям, содействующим доступу женщин к правосудию

1. Проведение информационной работы среди судей и прокуроров по сохранению тайны диагноза больных социально значимыми заболеваниями (наркотическая зависимость, ВИЧ и СПИД, туберкулез)

2. Проведение информационной работы среди представителей медицинских учреждений, правоохранительных органов по защите прав людей, живущих с ВИЧ и формирования толерантного отношения к ВИЧ-позитивным людям.

Работа в малых группах

Shanthi Dairiam. 32

Приоритетами для группы из РК выбраны приоритеты:

• насилие,• занятость,• здоровье,• миграция • доступ к правосудию

22/8/2011

Рекомендация комитета CEDAW Форма реализации с вовлечением НПО

3. Насилие в отношении женщинКомитет выражает обеспокоенность отсутствием

законодательства, устанавливающего уголовную ответственность за все формы насилия в отношении женщин, включая домогательство.

a) использовать Конвенцию, общую рекомендацию Комитета № 19 и его решения при пересмотре законодательной базы для обеспечения того, чтобы пересмотренный Закон "О профилактике бытового насилия" 2009 года и Уголовный кодекс полностью охватывали все формы насилия в отношении женщин, включая домогательство;

b )ввести в действие систему комплексного сбора данных обо всех формах насилия в отношении женщин и поощрять подачу заявлений обо всех формах насилия в отношении женщин и девочек, включая бытовое и сексуальное насилие;

с) обеспечивать эффективное расследование всех заявлений и возбуждение ex officio преследования по фактам насилия в отношении женщин, обеспечить назначение виновным соответствующих мер наказания, а также упразднить все виды посредничества и примирения в делах о насилии в отношении женщин;

d) пересмотреть действующее законодательство с целью приведения определения изнасилования как преступления в соответствие с Конвенцией и правовой практикой Комитета в соответствии с Факультативным протоколом;

е) обеспечить, чтобы законопроект, в котором предложены поправки в отношении финансирования кризисных центров и приютов, предусматривал достаточное и регулярное финансирование государством-участником этих учреждений;

f) рассмотреть вопрос о ратификации Конвенции Совета Европы о предотвращении насилия в отношении женщин и бытового насилия и борьбе с ним.

1. Усилить программы по безопасному сексуальному поведению в средних, средне-специальных и высших учебных заведениях по причине феминизации эпидемии ВИЧ.

2. Обеспечение доступа к качественной и доступной юридической помощи на условиях приемлимых для целевой группы

 

Сессия о важности взаимодействия правительств и НПО

Рекомендация комитета CEDAW Форма реализации с вовлечением НПО

5. Занятость

Комитет подтверждает свои предыдущие заключительные замечания (CEDAW/C/KAZ/CO/2, пункт 24) и призывает государство-участник:а) активизировать усилия в рамках Программы "Дорожная карта занятости 2020" с целью снижения уровня безработицы среди женщин, в частности за счет предоставления профессионально-технического обучения;b) активизировать усилия, направленные на устранение структурного неравенства и профессиональной сегрегации, как горизонтальной, так и вертикальной, и принять меры, призванные сократить и ликвидировать разрыв в оплате труда женщин и мужчин на основе, среди прочего, последовательного пересмотра размеров оплаты труда в секторах, в которых в основном заняты женщины;с) пересмотреть перечень запрещенных видов трудовой деятельности для женщин и рассмотреть возможность улучшения условий труда в таких областях занятости, которые считаются опасными для здоровья женщин, с тем чтобы содействовать работе женщин по таким профессиям;d) безотлагательно принять всеобъемлющий закон о борьбе с сексуальными домогательствами на работе в соответствии с общей рекомендацией Комитета № 19 о насилии в отношении женщин.

Обеспечение соблюдения прав ВИЧ-положительных женщин в аспекте соблюдения тайны диагноза при устройстве на работу.

Рекомендация комитета CEDAW Форма реализации с вовлечением НПО

6. ЗдоровьеКомитет …обеспокоен нехваткой данных о женщинах-наркоманках в обществе и тюрьмах, нуждающихся в лечении от наркотической зависимости и живущих с ВИЧ/СПИДом. Кроме того, Комитет обеспокоен отсутствием свободного доступа к противозачаточным средствам в перечне гарантируемых государством бесплатных медицинских услуг.

а) активизировать осуществление стратегий борьбы с ВИЧ/СПИДом, в частности профилактических стратегий, и продолжать предоставлять бесплатное антиретровирусное лечение всем женщинам и мужчинам, живущим с ВИЧ/СПИДом, включая беременных женщин, с целью предотвращения передачи инфекции от матери ребенку;

b) провести сбор данных о женщинах-наркоманках в тюрьмах и в обществе в целом для определения масштабов проблемы с целью разработки надлежащих мер по лечению от наркотической зависимости и определения числа лиц, живущих с ВИЧ/СПИДом и нуждающихся в медицинской помощи;

с) рассмотреть добавление доступа к полному спектру противозачаточных средств для женщин, в том числе проживающих в сельских районах, женщин-инвалидов и подростков, к перечню бесплатных медицинских услуг, гарантируемых государством.

1. Обеспечение женщин-мигранток, имеющих вид на жительство и находящихся в местах лишения свободы антиретровирусной терапией и диагностикой, с целью полноценной профилактики передачи ВИЧ общему населению.2. Организация «Школы пациента» для людей, живущих с ВИЧ, с целью обеспечения не менее 98% приверженности к АРТ среди пациентов.3. Повышение уровня информирован-ности ключевых лиц в том числе врачей-педиаторов, членов комиссий по присвоению инвалидности о существующих нормативных документах РК, дающих право на присвоение инвалидности детям с ВИЧ.4. Провести мониторинг обеспечения количества и качества предоставляемых молочных смесей для детей, рожденных от ВИЧ-позитивных мам.

Shanthi Dairiam. 3722/8/2011

Shanthi Dairiam. 3822/8/2011