Цели, задачи и критерии по разработке механизма по

передаче социальных заказов и особая ответственность

государстваАндреас Буркерт

Руководитель отдела по опеке и реабилитации Министерства труда, здравоохранения и

социальной защиты Федеральной земли Северный Рейн Вестфалия

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 2Minsk 31.05.2010

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 3

Данные по земле Северный Рейн Вестфалия

Zahl der Menschenal le

schwerbehindert

geistig behindert

bl ind

gehörlos

schwerhörig

Geistig Behinderte

al le

Kinder undJugendl iche

050000

100000

alle

Kinde...

Erw...

Geistig Behinderte

Geistig Behinderte

Жители

Все

Инвалиды

Нуждающиеся в постоянном уходе

Количество жителейВсе

С тяжелой степенью инвал.

С умственными ограничен.

Незрячие

Глухие

С нарушением органов слуха

Люди с умственными ограничениями

Люди с умственными ограничениями

Все Дети взрослЛюди с

умственными ограничениями

Все

Дети и молодежь

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 4

Разносторонняя помощь

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 5

Формы активности государства

• Помощь и услуги оказываются местными органами власти

• Государство выдает заказы третьим лицам, напр. общественным, коммерческим организациям

• Люди сами «покупают» себе услугу и договариваются с государством об оплате

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 6

Значение НГО

1,2 млн. сотрудников

НГО, оказывающие общественно полезные услуги, являются основной группой работодателей по всей ФРГ

500.000 в Северном Рейн Вестфалии

1 треть занята по уходу за больными и пожилыми людьми

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 7

Значение НГО для социального устройства общества

• Солидарное общество снизу• Развитие оказания альтернативной + инновационной

помощи• Близость к людям – своевременное предупреждение

социальных проблем• Помощь при переходе к самопомощи• Стимулирование волонтерской деятельности• Сетевое взаимодействие

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 8

2 цели при передаче социальных заказов

Оказание услуг и помощи гражданам должно быть оптимальным, что касается количественных и качественных показателей.

Государство должно использовать финансовые ресурсы как можно эффективно и экономно.

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 9

Возможное взаимодействие

Государство

Органы власти

Граждане

НГО

Определение потребностей

Обязанности Обеспечение Право на

Заказ на обеспечение

Потребность в финансировании

Ока

зани

е ус

луги

Оценка

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 10

Основные принципы законодательства о передаче

заказов

Прозрачность

Равные возможности

Принцип эффективности

Принцип конкуренции

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 11

Следует сократить расходы на необходимуювеличину для выполнения какой-либо задачи

Принципы эффективности и экономности

Эффективность

Оптимальное соотношение между использованием средств и результатом (соотношение цель – средства)

Экономность

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 12

Цель-средства-соотношение

Оптимальное соотношение цели и средств достигается с помощью

Принцип минимума

Принцип максимума

Определенный результат с наименьшими затратами средств

Определенное количество средств направлено на наилучший результат

или

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 13

Обзор механизмов при передаче заказов (1)

Подготовка

• Определение потребностей• Изучение рынка• Описание оказываемых услуг• Критерии по оценке• Решение о способе передачи заказа

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 14

Описание оказываемых услуг

• Перечисление всех критериев• Данные о всех условиях, влияющих на

формирование стоимости услуг• Отсутствие необычных рисков• Отсутствие исключительных требований• Использование обычных наименований• Отсутствие невыполнимых условий (к.о-

критериев)

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 15

Описание оказываемых услуг

однозначно понятно и недвусмысленно

в полном объеме основательно и полностью

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 16

Способы описания оказываемых услуг

Конструктивное описание

описываются все подробности

Функциональное описание

дается описание всех требований

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 17

Функциональное описание

• Заказчик описывает цель• Конструктивное решение принимают

участники конкурса

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 18

Обзор механизмов при передаче заказов (2)

Ознакомление

• Ознакомление• Призыв к коммерческому предложению

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 19

Обзор механизмов при передаче заказов (3)

Передача заказов• Поступление предложений• Открытие• Проверка• Выяснение неясных вопросов • Оценка• Доплата• Договор

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 20

Пункт сбора предложений• Определить, поступили ли предложения в

рамках закрытого тендера и своевременно ли• Отметка о поступлении предложения с датой

поступления и поставить условную подпись на конверте

• Текущая нумерация предложений• Запечатывание до истечения срока действия

предложения• Предъявление в ведомство, ответственное за

открытие предложений

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 21

Место по открытию предложений

• Непубличное обсуждение открытия предложений сразу после истечении тендера

• Соблюдение принципа «тет-а-тет» • Проверка

– надлежащего запечатывания предложений и внешней маркировки

– своевременности поступления предложений• Маркировка важных компонентов

предложений включая их приложения• Протокол открытия предложений

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 22

Фазы по оценке

1. Исключение предложений с формальными или содержательными недостатками

2. Проверка пригодности участников конкурса

3. Проверка предлагаемой стоимости4. Отбор рациональных предложений Строго разделять все фазы

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 23

Требования к участникам конкурса

Компетентность

Работоспособность

Надежность

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 24

Требования к участникам конкурса

• Компетентность = на основе знаний и опыта можно ожидать безукоризненного оказания услуг

• Работоспособность = выполняет личностные, технические и экономические требования для оказания услуг

• Надежность = гарантия надлежащего выполнения условий договора

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 25

Сопоставление затрат

Альтернативный вариант

Какие из мероприятий наиболее выгодные

относительно затрат?

Запасной вариантМожно ли проведенное

мероприятие заменить на другое с наименьшими

затратами?

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 26

Решение

Заказ получит самое экономичное предложение

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 27

Принципы при принятии решений

• Принцип ускорения – т.е. решение, как правило, принимается в течение 5 недель

• Принцип концентрации – т.е., проводится только один раз рассмотрение предложения в устной или письменной формах

• Заключение о принятии решения оформляется в обязательной письменной форме

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 28

Подведение итогов• Праву на получение помощи соответствует обязательство

оказывать помощь• Государство может само или через третьи лица оказывать

услуги• НГО следует отдать предпочтение при передаче

социальных заказов• Хороший + упорядоченный механизм по передаче

социальных заказов дает гарантию на надлежащее оказание услуг за соразмерную оплату

• Государство + граждане + НГО одинаково выигрывают

Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 29

Спасибо за внимание!