Стан імплементації Закону України

“Про ринок природного газу”

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах

енергетики та комунальних послуг,30 вересня 2016 року

Закон України “Про ринок природного газу”

Набрав чинності 01.10.2015 року та визначає правові засади функціонування ринку природного газу

України.

Передумовою для створення нової моделі ринку природного газу є зобов'язання України щодо

імплементації Третього енергетичний пакету, зокрема:

1) Директиви Європейського парламенту та Ради 2009/73/ЄС, про спільні правила внутрішнього ринку

природного газу;

2) Регламенту ЄС № 715/2009, про умови доступу до мереж транспортування природного газу.

Нормативно-правові акти прийняті НКРЕКП на виконання вимог Закон України “Про ринок природного газу”

1. Кодекс газотранспортної систем2. Кодекс газорозподільних систем3. Кодекс газосховищ та критеріїв, згідно з якими до певного газосховища

застосовується режим договірного доступу або режим регульованого доступу4. Правила постачання природного газу5. Типовий договір транспортування природного газу6. Типовий договір розподілу природного газу7. Типовий договір зберігання (закачування, відбору) природного газу8. Типовий договір постачання природного газу побутовим споживачам9. Типовий договір постачання природного газу постачальником «останньої надії»10. Методика визначення та розрахунку тарифів на послуги транспортування

природного газу для точок входу і точок виходу на основі багаторічного стимулюючого регулювання

11. Методологія встановлення плати за приєднання до газотранспортних і газорозподільних систем

12. Встановлено граничний рівень плати за приєднання, що є стандартним, до газорозподільних систем на 2016 рік

13. Затверджено форми звітності НКРЕКП щодо здійснення моніторингу на ринку природного газу та інструкції щодо їх заповнення

14. Порядок здійснення процедури сертифікації оператора газотранспортної системи

Кодекс газотранспортної системи:• Принцип функціонування газотранспортної системи за

точками «вхід/вихід»;• Введення прозорих правил бронювання потужностей у

точках входу/виходу з/до газотранспортної системи, у тому числі шляхом проведення аукціонів;

• Надання річних, квартальних, місячних та на добу наперед послуг транспортування природного газу на гарантованих або переривчастих засадах;

• Визначення порядку присвоєння кожному суб’єкту ринку природного газу персонального ЕІС-коду за правилами європейських газових ринків;

• Введення правил комерційного балансування газотранспортної системи;

• Введення норм якості природного газу.

Кодекс ГТС. Проблемні питання та їх вирішення

Відсутність прозорих Відсутність прозорих механізмів розподілу механізмів розподілу

потужностіпотужності

Пос

тано

ва Н

КРЕ

КП

П

оста

нова

НК

РЕК

П

№

№ 3

04304

Введення процедури Введення процедури проведення аукціонів на проведення аукціонів на транскордонних точкахтранскордонних точках

Місячне балансуванняМісячне балансування

Введення декадних Введення декадних алокаційалокацій

Зм

енш

ення

пер

іоду

Зм

енш

ення

пер

іоду

ал

окац

ійал

окац

ій

Фінансове забезпеченняФінансове забезпеченняна всіх точках ГТСна всіх точках ГТС

Про

ект

Змін

до

Код

ексу

ГТ

С.

Про

ект

Змін

до

Код

ексу

ГТ

С.

Змен

шен

ня н

аван

таж

ення

на

Змен

шен

ня н

аван

таж

ення

на

зам

овни

ків

зам

овни

ків

Скасування фінансового Скасування фінансового забезпечення по точках:забезпечення по точках:

-ПСГ – ПСГ – VTPVTP;;- VTP – VTPVTP – VTP;;-VTP – VTP – ПСГ.ПСГ.

На виконання положень Закону України «Про ринок природного газу» (в частині тарифоутворення) Комісією:

Затверджено Методику визначення та розрахунку тарифів на послуги транспортування природного газу для точок входу і точок виходу на основі багаторічного стимулюючого регулювання (постанова НКРЕКП від 30.09.2015 №2517, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за № 1388/27833).Методика передбачає формування:•необхідного доходу (складових) Оператора ГТС на основі багаторічного стимулюючого регулювання та його коригування;•регуляторної бази активів;•тарифів на основі плати за потужність:- тарифу для точок входу в ГТС, розташованих на кордоні та на території України;- тарифів для точок виходу з ГТС, розташованих на кордоні та на території України;- тарифів на транспортування природного газу для точок входу і точок виходу в/з ГТС на перерваній основі;•коефіцієнтів, які враховують терміни замовлення потужності, відповідно для кожного кварталу, місяця або дня. На основі цієї Методики встановлені:•параметри регулювання, що мають довгостроковий термін дії, для цілей стимулюючого регулювання для ПАТ «Укртрансгаз»;•тарифи для ПАТ «Укртрансгаз» на послуги транспортування природного газу транскордонними газопроводами для точок входу і точок виходу.Планується встановити:•тарифи для ПАТ «Укртрансгаз» на послуги транспортування природного газу для точок входу і точок виходу, розташованих на території України.На сьогодні такі тарифи неможливо встановити з наступних причин:1)дія постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2015 № 758, яка передбачає формування ціни на газ для населення з урахуванням тарифів на транспортування та розподіл природного газу по «старій» методології як плати за фізичні обсяги газу;2)неможливість встановлення тарифів для операторів ГРМ на основі плати за приєднану потужність у зв`язку з не проведенням державної реєстрації відповідної Методики, яка передбачає врахування в тарифах витрати на замовлення у Оператора ГТС потужності в точках виходу з ГТС в ГРМ.

Договір транспортування природного газу:• Договір укладається на основі типового договору, зміст

якого є однаковим для всіх замовників послуг транспортування;

• Відповідно до договору Оператор газотранспортної системи надає наступні послуги:

- послуга замовленої потужності в точках входу та виходу до/з газотранспортної системи;

- послуги фізичного транспортування природного газу газотранспортною системою;

- послуги балансування обсягів природного газу, які подаються до газотранспортної системи і відбираються з неї;

• Надання Оператором ГТС річних, квартальних, місячних, на добу наперед послуг розподілу потужностей на гарантованих або переривчастих засадах;

• Порядок проведення додаткових оплат та їх розмір за неякісний природний газ.

Договір транспортування.Проблемні питання та їх вирішення

Визначення договірної потужності

для “прямих споживачів”

Про

ект

Змін

до

Про

ект

Змін

до

Тип

овог

о до

гово

руТ

ипов

ого

дого

вору

Штрафні санкції за Штрафні санкції за перевищення перевищення

потужностіпотужності

Введення Введення штрафного коефіцієнтуштрафного коефіцієнту перенесено на 2018 рік перенесено на 2018 рік

Великі розміри штрафних Великі розміри штрафних санкцій за подачу газу санкцій за подачу газу

в ГТС з високим в ГТС з високим вмістом вологивмістом вологи

Роз

робк

а пр

оект

у Ро

зроб

ка п

роек

ту

пост

анов

ипо

стан

ови

Зменшення штрафних санкції Зменшення штрафних санкції на запланований період на запланований період

встановлення встановлення систем осушки газусистем осушки газу

Визначення потужності Визначення потужності по піковому споживанню по піковому споживанню

минулого рокуминулого року

Про

ект

Змін

до

Про

ект

Змін

до

Тип

овог

о до

гово

руТ

ипов

ого

дого

вору

Кодекс газорозподільних систем:• Оператори газорозподільних систем позбавлені будь-

якого впливу на вибір споживачем бажаного постачальника (відсутня необхідність погодження з Операторами газорозподільних систем переходу споживача до нового постачальника);

• Встановлено: - загальні умови організації приладового обліку

природного газу; - чіткі процедури проведення повірки та експертизи

лічильника; - випадки припинення/обмеження газопостачання; - відповідальність оператора ГРМ за недотримання

параметрів якості природного газу; - граничні терміни порядок надання послуг щодо видачі

технічних умов на приєднання до газорозподільної системи, підключення до мереж та пуску газу.

Договір розподілу природного газу:• Договір є типовим та публічним, його зміст однаковий для всіх

споживачів України, об’єкти яких підключені до газорозподільних систем.

• Спрощена процедура укладання договору - шляхом підписання споживачем заяви-приєднання до умов договору;

• На підставі договору Оператор газорозподільної системи: - присвоює споживачу персональний ЕІС-код та передає його

Оператору газотранспортної системи для оперативної ідентифікації споживача при визначені його підтверджених обсягів природного газу (його постачальника) та процедури зміни його постачальника;

- забезпечує: доставку природного газу до об’єкта споживача; цілодобовий доступ до ГРМ в межах приєднаної потужності

його об’єкта; формування та передача даних про об’єми та обсяги

фактичного споживання природного газу споживачем до Оператора газотранспортної системи.

Кодекс ГРМ та Договір розподілу.

ВІДСУТНІСТЬВІДСУТНІСТЬПЛАТИПЛАТИ

ЗА ПОТУЖНІСТЬЗА ПОТУЖНІСТЬ

ПРОБЛЕМАПРОБЛЕМАПЕРЕПОНИ ДЛЯ ПЕРЕПОНИ ДЛЯ

ВИРІШЕННЯВИРІШЕННЯ

Включення в ціну газу для Включення в ціну газу для населення тарифів на населення тарифів на

розподіл та транспортування розподіл та транспортування (постанова КМУ № 758)(постанова КМУ № 758)

Не проведення державної реєстрації Не проведення державної реєстрації Методики визначення та розрахунку Методики визначення та розрахунку

тарифу на послуги тарифу на послуги розподілу природного газурозподілу природного газу

Затверджено Методику визначення та розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу (постанова НКРЕКП

від 25.02.2016 № 236).

Методика передбачає формування:•необхідного доходу (планованої тарифної виручки) Операторів ГРМ на основі тарифної системи «cost+»;•тарифів на основі плати за потужність;•абонентської плати;•включення вартості бронювання потужності в точках виходу з ГТС до тарифу на розподіл природного газу.ФормуванняФормування тарифів на основі плати за потужність тарифів на основі плати за потужність дозволить дозволить забезпечити забезпечити рівномірне надходження коштів за послуги Оператора ГРМ, у тому числі в літній рівномірне надходження коштів за послуги Оператора ГРМ, у тому числі в літній період, що є найбільш сприятливим для профілактичних та ремонтних робіт.період, що є найбільш сприятливим для профілактичних та ремонтних робіт.

Проте, на сьогодні такі тарифи неможливо встановити з наступних причин:1)дія постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2015 № 758, яка передбачає формування ціни на газ для населення з урахуванням тарифів на транспортування та розподіл природного газу по «старій» методології як плати за фізичні обсяги газу;2)неможливість встановлення тарифів для операторів ГРМ на основі плати за приєднану потужність у зв`язку з не проведенням державної реєстрації відповідної Методики.

Правила постачання природного газу:• Встановлюють перелік істотних та обов’язкових умов

договору постачання споживачу, що не є побутовим;

• Визначають:-однозначний та прозорий порядок зміни постачальника;

- виключний перелік випадків для переходу споживача до постачальника «останньої надії» та критерії взаємовідносин з таким постачальником;

- порядок відшкодування збитків та вирішення спорів.

Вільний вибір постачальника природного газу

• усім споживачам гарантується право вибору постачальника.

• заборона стягувати плату або вимагати будь-яку іншу фінансову компенсацію у зв'язку із зміною постачальника (крім випадків, коли така плата або компенсація прямо передбачена договором постачання із споживачем, що не належить до категорії побутових споживачів).

• діючий постачальник не має права встановлювати умови для припинення договору постачання, які обмежують право споживача на зміну постачальника.

Договір постачання природного газу побутовим споживачам:

• Договір є типовим та публічним, його зміст однаковий для всіх побутових споживачів України;

• Спрощена процедура укладання договору – шляхом підписання споживачем заяви-приєднання.Договір постачання природного газу постачальником

«останньої надії»:• Договір укладається на основі типового договору який є

публічним, зміст договору є однаковим для всіх споживачів України;

• Договір вважається укладеним з моменту початку фактичного постачання природного газу споживачу;

• Строк постачання не може перевищувати 60 діб;• Ціна природного газу - не вище ніж на 5% від максимальної

ціни, що склалась на ринку природного газу за попередній місяць.

Колізія норм законодавства

Закон України

“Про ринок природного газу”

Закон України

“Про ліцензування видів господарської діяльності”

У частині визначення органу, що затверджує ліцензійні умови провадження господарської діяльності на ринку природного газу (зазначене питання буде

врегульоване з набранням чинності Закону України “Про НКРЕКП”)

Кодекс газосховищ:

• Введення прозорих правил бронювання потужностей газосховища;

• Надання Оператором газосховищ річних, місячних, індивідуальних послуг зберігання (закачування, відбору) природного газу на гарантованих або переривчастих засадах;

• Надання послуг зберігання (закачування, відбору) природного газу на основі кривих закування/ відбору природного газу.

Договір зберігання (закачування, відбору) природного газу:

• Договір укладається на основі типового договору, зміст такого договору є однаковим для всіх замовників послуг зберігання;

• Надання Оператором газосховищ річних, місячних, індивідуальних послуг на гарантованих або переривчастих засадах;

• Надання послуг зберігання (закачування, відбору) природного газу на основі кривих закування/ відбору природного газу.

Затверджено Методику визначення та розрахунку тарифів на послуги зберігання (закачування, відбору) природного газу щодо газосховищ, до яких застосовується режим регульованого доступу (постанова НКРЕКП

від 13.06.2016 № 1131, зареєстрована в Міністерстві Юстиції України 26.07.2016 за № 1035/29165).

Методика передбачає формування:•необхідного доходу (планованої тарифної виручки) Оператора ПСГ на основі тарифної системи «cost+»;•тарифів на закачування, зберігання та відбір природного газу на основі плати за потужність;•застосування коефіцієнтів, які враховують замовлення:- річної потужності газосховища;- місячної потужності газосховища;- індивідуальної послуги;- послуг, які надаються на переривчастій основі;•складу та розподілу витрат, що враховуються при визначенні планованої тарифної виручки.

На сьогодні такі тарифи не встановлені

Відокремлення видів діяльності • 01.07.2015 відбулося відокремлення діяльності з розподілу

та постачання природного газу;

• відповідно до розпорядження НКРЕКП від 17.08.2016 № 15-р ТОВ «Газовик», Дочірнє підприємство «Монтажник» ТОВ «Торговий дім «Валінор», ТОВ «Газпостачсервіс», ДП «Кременецьке управління з постачання та реалізації газу» звільнено від виконання вимог статті 39 Закону України «Про ринок природного газу» щодо відокремлення і незалежності оператора газорозподільної системи;

• результатом відокремлення є створення більш прозорих та спрощених механізмів вибору/зміни споживачем постачальника природного газу, що сприятиме відкриттю ринку природного газу, створення конкуренції на ринку природного газу.

Схема договірних відносин на ринку природного газу

VTP, Власник газу

(Оптовий Продавець)

Постачальник

Споживач

Оператор ГРМ

Оператор ГТС

Договірпостачання

Оплата за газДоговір

розподілуДоступ до

потужності

Договір на відключення споживача

Доступ до потужності

Послуги балансування

Дог

овір

Купл

і-про

даж

у

Договір

транспортування

Договір

транспортування

Відповідальність за небаланс

VTP

Постачальник

Споживач

Оператор ГРМ

Оператор ГТС

(договір на відключення)

Відповідальність за

дотримання балансування

Відповідальність за

дотримання балансування

VTP

Купівля-

продаж

Відповідальність за несанкціонований

відбір газу (в т.ч. у разі п

родовження

споживання природного газу після

терміну зазначеного в повідомленні

на відключення)

Купівля-продаж

Звичайна схема

Схема у разі споживання природного газу після терміну зазначеного в повідомленні про відключення

Регулювання якості постачання природного газу споживачам

• Кодексом ГТС визначені норми якості, фізико-хімічні показники та інші характеристики природного газу, що допускається до транспортування в газотранспортній системі, а також розподілу споживачам;

• Встановлені жорсткіші вимоги щодо параметрів якості природного газу зокрема щодо калорійності природного газу, вмісту кисню, сірководню, азоту, механічних домішок тощо;

• Кодексом ГРМ передбачена компенсація споживачу за недотримання параметрів якості природного газу;

• Передбачено перехід розрахунків за спожитий природний газ з об’єму (м3) на одиниці енергії, що надасть змогу споживачу сплачувати ціну за природний газ з врахуванням його енергетичної місткості (калорійності).

Якість природного газу, що споживається в УкраїніЯкість природного газу, що споживається в Україні

Перехід на використання енергетичних одиниць на ринку

природного газу

НКРЕКП проводить роботу з розробки проекту постанови, якою передбачається введення порядку здійснення перерахунку об'єму природного газу на

енергетичні одиниці (кВт*год).

Необхідно розробити: Порядок перерахунку об'єму газу в обсяги енергії, що має:

Задовольняти критеріям обґрунтованості, прозорості та доступності розуміння для кінцевого споживача

Містити справедливий механізм визначення та вимірювання фізико-хімічних показників природного газу, що споживає абонент

Порядок перерахування об'ємів газу в обсяги енергії

Стандарти щодо мінімального та максимального рівня необхідної енергії для кінцевого споживача

Систему заохочення та компенсації для газодобувних, транспортувальних, розподільних та постачальних компаній за рівень енергії в одному кубічному метрі природного газу для кінцевого споживача

Процедуру ціноутворення, що надаватиме кінцевому споживачу сплачувати за реально отримані обсяги енергії

Зрозумілу форму надання інформації кожному споживачу, щодо перерахунку об'ємів спожитого природного газу в обсяги енергії

В Україні має бути запроваджено комплекс заходів, що забезпечить можливість розрахунків за природний газ в залежності від місткості

енергії в газовій суміші, що використовується споживачем

Дякуємо за увагу!