1

2

תוכן עניינים

ותקציר הקדמה. 1 והכשלים היום המצב. 2

קצרה היסטוריה - הגז משק. 2.1 כיום במצב הבעיות. 2.2 לוויתן בפיתוח בעיות. 2.3

הגז במשק אסדרה לכל מטרות. 3 החלופי המתווה. 4

אנרגיה ליחידת דולר 2.5 – המחירים על פיקוח. 4.1 מתמר שני צינור ופרישת היצוא הגבלת. 4.2 כשלים עם והתמודדות סביבתיים סיכונים מזעור 4.3 Single Buyer-כ ז"נתג. 4.4 נפט ומוצרי פחם פני על בגז השימוש הגברת - ביקושים הסבת עידוד. 4.5

תחבורה 4.5.1 חשמל ייצור. 4.5.2 תעשייה. 4.5.3

ופיתוח המאגר בלווייתן כשותפה המדינה כניסת. 4.6 לוויתן ממאגר אחוזים וקניית אחזקות חברת הקמת. 4.6.1 פיתוח מאגר לוויתן עבור שימוש מקומי 4.6.2 ונפט גז והפקת חיפוש בתחום המקצועי הגוף - האחזקות חברת של המחקר חטיבת. 4.6.3

קיימא בר אנרגיה משק ופיתוח חברתית השקעה לטובת הגז ברווחי שימוש. 5 נספחים

מקומי שימוש לטובת לוויתן של חלקי לפיתוח פיננסי מודל -' א נספח החלופי מהמתווה ממשלה הכנסות הדמיית -' ב נספח

3

הקדמה ותקציר .1

גילוי הגז לחופי מדינת ישראל הוא אחת ההזדמנויות הכלכליות והחברתיות החשובות בהיסטוריה של

מדינת ישראל. במדינה שמעולם לא הייתה משופעת במשאבי טבע, שנאבקת בסביבה עוינת ובאיומי חרם,

נוצרה לנו הזדמנות להגיע לביטחון אנרגטי, וליצירת כלכלה המבוססת על אנרגיה מקומית. התגלה אוצר.

הגז יכול להיות בסיס לחיזוק עצמאותה של מדינת ישראל, לספק פתרונות חברתיים ולהוות מקור אנרגיה

ריאות נקי יותר מאשר הפחם והנפט. רווחי הגז ישמשו למטרות חברתיות של השקעה בחינוך, ברווחה, בב

.ובפיתוח אנרגיות מתחדשות

ניהול לא שקוף ולא אחראי של המשאב הציבורי החשוב הזה הוביל ליצירת אך למרות הפוטנציאל האדיר,

שבהם הוא הסכמה להיווצרות של מונופול בעל עוצמה חסרת תקדים השולט הראשון כשלים רבים.

כשל נוסף .סכנה לדמוקרטיה הישראליתבמשאב האנרגיה המשמעותי ביותר של מדינת ישראל ומהווה

הוא מחיר הגז המופקע, שלו השלכות על מחירי רוב המוצרים במשק והמעודד )בשל מחירו הגבוה ביחס

לאמצעי אנרגיה אחרים( שימוש במקורות אנרגיה מזהמים יותר. לבסוף ישנו כשל חמור בתחום הביטחון

אסדה אחת, צינור אחד ונקודת כניסה אחת לחוף ותוך האנרגטי לפיו כל הגז הישראלי נסמך על מאגר אחד,

התרתו של ייצוא גז מבלי שהובטחה קודם לכן, וכתנאי לכך, יתירות באספקה למשק המקומי. במקרה של

מתווה הגז הממשלתי לא רק שלא נתן פתרון תקלה או מתקפת טרור ההשלכות יכולות להיות הרסניות.

לקבעם ולהשרישם באמצעות סעיף "היציבות המרוככת" האנטי לאף אחד מכשלים אלו, הוא אף ניסה

דמוקרטי.

מאגר הגז הגדול ביותר של ישראל. -פתרון לבעיית היתירות יכול היה לבוא בדמות פיתוח מאגר לוויתן

חוסר היכולת של הממשלה להפעיל את חוקי בפני הפיתוח עומדים קשיים רבים אך בראשם עומדת

.וח המאגר כמחויב לפי חוקי ישראלהמדינה ולדרוש את פית

הבעיות האחרות נסובות סביב היכולת של חברות הגז להשיג מימון לפיתוח לוויתן. על מנת להשיג מימון

חברות הגז צריכות להראות חוזים יציבים ובטוחים למכירת גז שיוכלו לכסות את עלות הפיתוח הגבוהה.

ר תמר, המוחזק ע"י אותו המונופול, ולכן לא קיימים במשק כיום כל החוזים במשק הישראלי מנותבים למאג

.הישראלי חוזים נוספים הפנויים לפיתוח לוויתן

לשמור על מחירי הגז הגבוהים ה"פתרון" של ממשלת ישראל, כפי שהשתקף במתווה הגז הממשלתי, היה

. לפתרון זה מאפיין ובכך לספק את החוזים הנדרשים לפיתוח המאגרולאפשר יצוא נרחב של הגז הישראלי

הוא משרת לחלוטין את האינטרס של חברות הגז שהינו רווחים מהירים תוך התעלמות מהאינטרס -"נוח"

הישראלי של שימוש מקומי בגז ומחירים סבירים. פתרון היצוא הינו ספקולציה לא אחראית ואינו ישים

ו היה יוצא לפועל, היה פתרון זה מהווה גם במידה לאור מחירי הגז הנמוכים וגילויי מאגרי הגז במצרים.

.פגיעה מסוכנת בביטחון האנרגטי של ישראל ובאינטרסים של הציבור

, תוכנית שתאפשר לאור כך נדרשת תוכנית חדשה למשק הגז ששמה את האינטרס הציבורי כקודם לכל

ל תגליות הגז שימוש במשאב הציבורי לטובת הציבור ויבוסס על שימוש מקומי בגז. שתאפשר פיתוח ש

4

עבור אזרחי ישראל תוך שמירה על כמויות גז מספיקות בארץ, על מחירים סבירים ועל חלק המדינה ברווחי

הגז. תוכנית שתאפשר שימוש נרחב יותר בגז בישראל על פני השימוש באנרגיות מזהמות יותר כמו פחם

ולהצעיד אותו לכיוון של אנרגיות ומזוט ותשתמש ברווחי הגז על מנת להסדיר את משק האנרגיה הישראלי

מתחדשות. שימוש כזה יאפשר להוזיל את עלות החשמל הישירה לצרכן כמו גם את עלותו העקיפה

המשתקפת במרכיב האנרגיה וההובלה של סחורות ושירותים, יגביר את התחרותיות של המשק היצרני

הישראלי ויוסיף מקומות עבודה.

ואף רווחית עבור חברות ים במסמך זה, עונה על עקרונות אלו והינה ישימההתוכנית, המוצגת בקווים כללי

. תוכנית זה מבוססת על מודלים שהוכחו כיעילים בעולם כמו המודל הנורווגי וההולנדי. חשוב לציין הגז

אנחנו .שכל הסדרה אמיתית של משק הגז צריכה להתבצע בצורה שקופה תוך שיתוף הציבור והכנסת

ה של ועדה ציבורית שקופה שתסדיר את משק הגז לתקופה ארוכה ותספק יציבות גם קוראים להקמת

. תוכנית זו יכולה להוות בסיס לדיון או נקודה לבנות ממנה.לחברות הגז אך גם לאזרחים

התוכנית מבוססת על הצעדים הבאים:

ים למשק יבטיח מחירי גז נמוכ - דולרים ליחידת אנרגיה 2.5פיקוח על מחירי הגז לרמה של ●

.הישראלי ויקטין את כוחו של מונופול הגז

תבטיח שמירה של כמויות גז מספיקות למשק - הגבלה של היצוא ופרישת צינור שני ממאגר תמר ●

הישראלי. פרישת צינור שני תגדיל את היתירות בהולכה עד לפיתוח לוויתן.

התחייבות - ישראליקנייה במרוכז של גז עבור המשק ה - Single Buyerהקמה של מנגנון ●

הגז ממאגר לוויתן תוכל לספק לחברות הגז את היציבות -בחוזים ארוכי טווח -המדינה לרכוש

והביטחון שיאפשרו את פיתוח לוויתן עבור המשק המקומי, וכן שליטה על מחירי הגז ועידוד של

.זהו סעיף היציבות האמיתישימוש בגז במשק המקומי.

הגדלת השימוש בגז במגזרי החשמל, התעשייה - ני פחם ותזקיקי נפטהגדלת השימוש בגז על פ ●

והתחבורה תספק חוזים מקומיים, שישמשו לפיתוח מאגרי הגז, ותאפשר אוויר נקי יותר ואיכות

חיים גבוהה יותר לאזרחי ישראל.

- מהמאגר( והשתתפות במימון הפיתוח %25-כניסה של המדינה כשותפה במאגר לוויתן )כ ●

את חלק האזרחים ברווחי הגז ותאפשר מימון פיתוח המאגר ע"י הקטנת הנטל המימוני על תגדיל

חברות הגז, הכנסה של שותף בעל דירוג אשראי גבוה והקטנת עלויות המימון.

לאור הצעדים הקודמים, הבעיות - 2019פיתוח מאגר לוויתן מתוקף חוק הנפט ושטר החזקה עד ●

ש מקומי נפתרות. יש לדרוש מהחברות את פיתוח מאגר לוויתן, בפיתוח מאגר לוויתן לטובת שימו

. במידה ואלו לא מסוגלות לבצע את התפקיד, יש 2019כמחויב בחוקי ישראל, לא יאוחר משנת

.להחזיר את שטר החזקה למדינה ולהוציאו למכרז פתוח ושקוף

גז יש להשתמש לצד שימושים חברתיים ברווחי ה - שימוש ברווחי הגז להסדרת משק האנרגיה ●

ברווחים להסדרת משק האנרגיה ולהצעדתו לקראת אנרגיות מתחדשות. יש להכיר בכך שגז טבעי

הינו עדיין דלק מאובנים מתכלה ובעל טביעת רגל אקולוגית משמעותית וככזה יש להתייחס אליו

5

בריא כאל דלק מעבר בלבד לעבר עתיד בו נעשה שימוש נרחב באנרגיות מתחדשות, עתיד מקיים,

וטוב יותר.

המצב היום והכשלים. 2

היסטוריה קצרה -משק הגז . 2.1

כיום קיימים ארבעה מאגרי גז טבעי משמעותיים בהחזקתן של מספר חברות בהובלתן של דלק ונובל

BCM 59ותנין וכריש שבהם כ BCM 300, תמר כ BCM 600-אנרג'י. המאגרים וגודלם הם לוויתן שבו כ

והינו מאגר הגז הפעיל היחיד שמספק )נכון למועד כתיבתו של מסמך 2013פעיל משנת . מאגר תמר1ביחד

.מצריכת האנרגיה לייצור חשמל במשק 60% -זה( כ

הסדרתו של משק הגז התעכבה וקרתה לרוב אחרי גילויים של המאגרים הגדולים כאשר הממשלה מגיבה

קבוע את הטון ולהתוות מדיניות ברורה ארוכת לתגליות ופעולות של חברות הגז ונגררת אחריהן במקום ל

.טווח, אשר משרתת את האינטרס הציבורי הישראלי

( 1952חוק הנפט )נסקור אותן בקצרה כאן: ,מצב משק הגז היום עוצב על ידי מספר החלטות לאורך השנים

ופת הזמן קבע את מספר היתרי החיפוש המקסימליים שחברה אחת יכולה להחזיק באזור מסוים ואת תק

המותרת להחזקה של רישיון על מאגר גז. חריגה ממספר ההיתרים המותר ללא אישור, כמו שעשו חברות

( 1996חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים ) .דלק ונובל אנרג'י במאגר לוויתן, מהווה עבירה פלילית

-( 1988הגבלים העסקיים )אשר נועד לאפשר גישה נוחה של המוצרים שבפיקוח גם למעוטי הכנסה. חוק ה

הגבלים עסקיים נועדו למנוע מחברה שתפסה מיקום דומיננטי בשוק )בדוגמת מונופול או קרטל) מלנצל

חוק אשר נועד להסדיר את -( 2002לרעה את כוחה ולפגוע בזכויות הצרכנים. חוק משק הגז הטבעי )

.הולכת הגז לצרכנים

י רווחי נפט שסידר את מיסוי הרווחים העודפים שמפיקות ( הובילה לחוק מיסו2011ועדת ששינסקי )

עם זאת היטל זה מתחיל רק לאחר .45%חברות הגז וזאת בעזרת היטל פרוגרסיבי שעולה בהדרגה עד

מההשקעה במאגר תמר ומגיע למלואו רק כשהן יבלו החזר בשיעור של 200%שחברות הגז החזירו לעצמן

באופן זה, מובטח לחברות הגז רווח נאה לפני .(150%-נהוג כעל ההשקעה המקורית )בעולם 280%

שעליהן להתחיל ולשלם את מס ששינסקי. היטל ששינסקי יוצר שותפות אינטרסים מסוימת בין חברות הגז

.למדינה בשמירתו של מחיר גז גבוה ולכן עומד בניגוד לאינטרס הציבורי שבמחיר גז נמוך

הגז. עיקר החלטתה היה שעל ישראל להבטיח את ביטחונה האנרגטי ( הסדירה את יצוא2012ועדת צמח )

יהיו BCM 540-שנים קדימה על ידי שמירה של כמות גז מספקת. החלטת הממשלה הסופית הייתה ש 25 ל

מיועדים לישראל )קצת פחות משני מאגרי תמר, או בקירוב מאגר ליוויתן(. בנוסף, נקבע כי כדי לוודא

בועה ונאותה, שני צינורות יבנו מהמאגרים המפותחים אל חופי ישראל על ידי חברות יתירות, או הספקה ק

הגז, ובפרט חייבה את חברות הגז לפרוש צינור שני ממאגר תמר אל החוף. כמו כן, קבעה ועדת צמח שכמות

P2הערכות - %50הערכות בסבירות של 1

6

ולא מתוך כמויות הגז שמפותחים ומחוברים כבר לחוףהגז הנשמרת למשק מחושבת מתוך המאגרים

יצוא ממאגר תמר יתאפשר רק לאחר חיבור לוויתן לחוף כות במאגרים לא מפותחים במסגרת כך, שמוער

.הישראלי

הבעיות במצב כיום. 2.2

למרות ההבטחה הגדולה שבגילוי מאגרי הגז, ניהול לא תקין ולא שקוף של משאב הטבע הביא ליצירת

ודד עם כשלים אלו ומגדיל לעשותלא מתמ כשלים רבים. מתווה הגז הממשלתי שנפסל לאחרונה בבג"צ

. מתווה הגז גובש באופן לא שקוף, ללא פרוטוקולים וללא שיתוף הכנסת והציבור. ואף מעמיקם ומנציחם

הצעת המתווה כל אסדרה עתידית צריכה להיות מגובשת במסגרת הליך תקין ובאופן ציבורי ושקוף.

תמוה ומדאיג, תוך התעלמות מוחלטת החדשה שגובשה בתקופה האחרונה גובשה גם היא באותו אופן

מעקרונות השקיפות ושיתוף הציבור.

במשק הגז שולט מונופול חזק המורכב מהחברות דלק ונובל אנרג'י. במצב זה אין תחרות, - כשל המונופול

ובהסתכלות על משק הגז העולמי והמצב בישראל, סביר מאוד להניח שלא תהיה תחרות בעתיד )פירוט

(. מסיבה זו נדרש והכרחי שמול מונופול הגז תעמוד ממשלה חזקה שתילחם ותוודא בפרק המחירים

שזכויות האזרחים נשמרות. מונופול הגז שולט על רוב עתודות האנרגיה של מדינת ישראל ומחזיק בכוח

כלכלי רב. באמצעות כוח זה מבקש המונופול לכופף את הרגולציה ומערכת הממשל הישראלית לצרכיו

למונופול זה השפעה משחיתה על ל מנת לנווט את כלכלת האנרגיה הישראלית לצרכיו. ופועל ע

להנציח את מונופול הגז ולקבע את מעמדו לשנים מתווה הגז הממשלתי פעל .הדמוקרטיה הישראלית

.שנים 10-דרקוני ל "יציבות"רבות באמצעות מתן פטור מהסדר כובל ובאמצעות סעיף

ום נקבע על ידי מונופול הגז והוא גבוה מאוד יחסית לרוב מדינות העולם מחיר הגז כי -כשל המחיר

שמפיקות גז לשימושן העצמי. מחיר הגז המופקע מאפשר לחברות הגז רווח הגבוה בהרבה מהמקובל בענף

למעשה גם בעלויות ורווח זה הנו על חשבון אזרחי ישראל ומתבטא תחילה בעלויות החשמל, אבל מגולם

שאנרגיה הינה תשומה מרכזית ורכיב עלות עיקרי עובדה זו נובעת מכך .המיוצרים בישראלרוב המוצרים

מחיר הגז הוא האמצעי שמאפשר למונופול הגז לקנות את כוחו הרב מול הדמוקרטיה בכל המפעלים.

. למחיר הגז יש גם תרומה עקיפה להגברת זיהום האוויר הישראלית וגם הביטוי המובהק ביותר של כוח זה

משום שהמחירים הגבוהים מונעים מהתעשייה הישראלית לעבור לשימוש בגז ומקבע העדפה לשימוש

מתווה הגז הממשלתי מקבע את המחיר המונופוליסטי בענף לשנים רבות.במקורות אנרגיה מזהמים יותר.

תלויה ,אחוז מכלל החשמל במשק הישראלי 60-כיום אספקת כלל הגז הטבעי, המספק כ - כשל היתירות

. פגיעה בחלק כלשהו בשרשרת האספקה בצינור אחד, מאגר אחד, אסדה אחת ונקודת כניסה אחת לחוף

הזו, או ליקוי בתפקוד השוטף שלה, תגרום נזק עצום למדינת ישראל. זאת למרות שלישראל מאגרי גז

נוסף )מאסדת לוויתן, כריש ותנין. על פי החלטת ממשלה, חברות הגז מחויבות להקים צינור -נוספים

הטיפול לחוף( לישראל אך מתווה הגז פוטר אותן ממחויבות זו. פתרון לבעיית היתירות יכול לבוא בדמות

פיתוח מאגר לוויתן.

7

המחיר הגבוה, חוסר הוודאות באספקת הגז וקשיים בתהליך התכנוני מנעו ממספר - כשל השימוש המקומי

משמעות המעבר הייתה ה היו עוברים לשימוש בגז טבעי,רב של מפעלים מעבר לגז הטבעי. לו מפעלים אל

כמו כן, מעבר זה היה תורם .ירידה בעלויות האנרגיה לכן המעבר הי הופך אותם ליותר תחרותיים בחו"ל

לצמצום זיהום אוויר.

בנוסף, התחבורה הישראלית כיום כמעט ולא משתמשת בגז טבעי אלא משתמשת במוצרי נפט מזהמים

ה הגז הממשלתי כלל לא מטפל בצד הביקוש של הסדרת משק הגז הטבעי ומתעלם מצרכי מתוויותר.

המשק המקומי וטובתו.

כיום, אין ערבויות מספיקות למקרה של אסון אקולוגי א כלים ואמצעים לשמירה על - הכשל הסביבתי

בירה. נזק רב עלול הסביבה. לדאבוננו, אסונות סביבתיים באזורים של בארות גז ונפט הם בגדר אפשרות ס

להיגרם לסביבת הים והחופים, דבר שיכול להשפיע על בריאותם של תושבי ישראל וגם על כלכלתם.

מתווה הגז מתעלם מסוגיות אלה, פוטר את חברות הגז מאחריות ומשאיר את הציבור, בעלי החיים

והסביבה חשופים ופגיעים לסיכונים ונזקים אלה.

תןבעיות בפיתוח לווי. 2.3

מאגר לוויתן הוא הגדול בין המאגרים שנתגלו במים הכלכליים של ישראל. פיתוח לוויתן יאפשר יתירות

באספקת הגז למשק, יתרום לשיפור אמינות האספקה ויספק ביטחון אנרגטי ארוך טווח. על אף היתרונות

לפתח את המאגר הרבים פיתוחו מעוכב עד כה. זאת למרות שע"פ חוק הנפט ישנה חובה על בעל החזקה

. למרות זאת, ובניגוד לחוק, ממשיכות השותפות להחזיק במאגר ולא לפתחו 2תוך שלוש שנים ממועד גילויו

ומדינת ישראל מצידה לא מצליחה לגרום לפיתוח המאגר. בפני פיתוח לוויתן עומדות כמה בעיות:

תבוע מחברות הגז את פיתוח מדינת ישראל ויתרה פעם אחר פעם על זכותה החוקית ל - בעיית המשילות

המאגר מתוקף חוק הנפט ומתוקף שטר החזקה. במתווה הגז הממשלתי מוותרת המדינה הלכה למעשה על

2020-דחתה אותו ל - ואף הגדילה לעשות 20183מרץ -תביעתה החוקית לפיתוח לוויתן עד המועד הנקוב

שרת לחברות הגז להחזיק במאגר ולא וויתרה על הסנקציות הקבועות בחוק. בכך המדינה למעשה מאפ

לפתחו.

אותן החברות מחזיקות -החברות נובל אנרג'י ודלק מחזיקות בחלק הארי ממאגר לוויתן - בעיית המונופול

במאגר תמר גם כן. במצב כזה, אין לחברות הגז כל תמריץ או אינטרס לפתח את מאגר לוויתן עבור שימוש

כמו כן, על אף שהביקושים הקיימים .צרכי המשק ממאגר תמר בלבד מקומי שכן הן יכולות לספק את רוב

למעשה, כל .במשק היום מספיקים בכדי לייצר רווחיות לשני המאגרים לאחר חלוקה נכונה )ראה נספח(

עוד למדינת ישראל אין את האפשרות להסיט ביקושים ממאגר תמר אל לוויתן, לא ניתן יהיה לספק

וח המאגר.ביקושים שיבטיחו את פית

ב' 29סימן ד', - 1952 -חוק הנפט 2 2014מרץ -שטר חזקה "לוויתן דרום" 3

8

כדי לפתח את מאגר לוויתן נדרשת השקעה כספית ניכרת. על מנת להשיג את המימון - בעיית המימון

על מנת להבטיח את .הלוואות ממוסדות פיננסיים בין לאומיים חברות הגז נדרשות כיום להבטיח ,הדרוש

זרם הכנסות יציב מהפרויקט. חייבות חברות הגז להציג חוזים ארוכי טווח לרכישת גז שיספקו ,ההלוואה

כאשר כל הביקושים במשק הישראלי מופנים אל מאגר תמר, האפשרויות ליצוא מוגבלות ומחירי הגז

.הטבעי בעולם במגמת צניחה, השגת המימון נראית קשה עד בלתי אפשרית

ויקט הרווחי מכל פרויקטי הגז של חברת נובל אנרג'י בעולם, פרויקט תמר הינו הפר - בעיית נובל אנרג'י

כאשר לאחרונה דירוג האג"ח של החברה ירד ,בלשון המעטה ,מצבה הכספי של החברה איננו מזהיר .היחיד

לרמה אחת מעל רמת "זבל", עם תחזית שלילית. בעקבות כך, עצרה נובל אנרג'י את רוב פיתוחיה בעולם,

רה וההשקעות הצפויות לשנה כולל פיתוחו של שדה לוויתן, כמו שאפשר לראות בתכניות שפרסמה החב

למדינת ישראל ישתלטו על נובל אנרג'י, דבר עויניםלא ניתן לשלול את האפשרות כי גורמים .הקרובה

שהינו אפשרי בשל מצבה הפיננסי הרעוע, ובכך יקבלו לידיהם שליטה על רכיב משמעותי בתשתית

ובכלכלה הישראלית.

אגר לוויתן, היא לאפשר יצוא נרחב של הגז הישראלי האסטרטגיה של ממשלת ישראל להביא לפיתוח מ

גם אם תצליח, אסטרטגיה זו .למצרים, וזאת בזמן שנשמרת רמת המחירים המופקעת למשק הישראלי

שכן היא תסלול את הדרך לריקון המאגרים תמר ולוויתן, תחתור תחת הביטחון רעה למשק הישראלי

ה במיוחד.האנרגטי של ישראל ותשמור רמת מחירים גבוה

, ZOHRלאחר גילויי הגז האחרונים במצרים, ובראשם מאגר -בנוסף לכך, אסטרטגיה זו אינה ישימה כלל

התלות של המצרים בגז הישראלי קטנה משמעותית. דבר זה מתבטא בבירור מדברי שר הנפט המצרי

י הגז העולמיים שהצהיר כמה פעמים שמצרים לא תרכוש גז מישראל. לכך יש להוסיף את קריסת מחיר

.פיתוח מאגר לוויתן באמצעות היצוא היא לא ישימה ולא כדאית והתמונה שתתקבל היא שהבטחת

נדרש שינוי פרדיגמה

במקום להסתמך על ספקולציות היצוא יש לבצע שינויים מבניים במשק האנרגיה הישראלי ובמאזן הכוחות

אגר לוויתן יפותח כאשר המשק המקומי הינו יש לדרוש שמהקיים היום בין הממשלה לבין חברות הגז.

לקוח העוגן שלו, שכן היתרונות שבשימוש מקומי בגז עולים בהרבה על הרווח המופק ממנו כסחורה ביד

. יש להפעיל את החוק הישראלי ולדרוש את פיתוח המאגר בלוח זמנים מהיר ובמקביל יש חברות הגז

מיים. לבסוף מעורבות ממשלתית במימון פיתוח המאגר לפעול להגדלת הביקושים בקרב הצרכנים המקו

יכולה לפתור את הבעיה שבהסתמכות על נובל אנרג'י באופן בלעדי.

9

מטרות לכל אסדרה במשק הגז. 3

כל אסדרה של משק הגז צריכה לראות לנגד עיניה את האינטרסים של אזרחי ישראל:

לישראלים: –הגז הישראלי

ווח לשימוש מקומי בגז לייצור חשמל, להנעה בתחבורה ובתעשייה. שימוש בניית אסטרטגיה ארוכת ט

מקומי ימריץ את הכלכלה, יוריד את יוקר המחייה ויאפשר לכולנו לנשום אוויר נקי יותר. לשם כך יש לעצור

כל יצוא נמהר של גז ולעמוד על שמירה של כמויות מספיקות של גז בישראל לשנים רבות שתבטיח ביטחון

י ארוך טווח למדינת ישראל ואזרחיה.אנרגט

פיתוח תגליות הגז:

הבטחת היתירות במקורות האנרגיה של המשק הישראלי. פיתוח מאגר לוויתן בהקדם לטובת המשק

לבעיית היתירות, יגדיל את הביטחון פתרוןהישראלי והנחת צינור נוסף ממאגר תמר. פיתוח לוויתן יהווה

את השימוש בגז על פני מקורות אנרגיה מזהמים יותר )ובדרך כלל גם האנרגטי ויאפשר למשק להגדיל

.יקרים יותר(

:מחיר שהוא הוגן הן לחברות הגז והן לצרכן הישראלי -הבטחת מחיר ראוי לגז הטבעי

פיקוח מחירים אמיתי ומשמעותי שיבטיח מחיר הוגן לאזרחי ישראל ולתעשייה הישראלית ורווחים נאותים

מחיר יהיה מבוסס על עלות פיתוח הפרויקט בצירוף רווח המקובל ליחידת אנרגיה. 2.5$ עד –לחברות הגז

בענף בעולם.

שמירה על הדמוקרטיה הישראלית:

ריסון מונופול הגז שמחזיק באחיזת חנק את משאב האנרגיה המשמעותי ביותר של אזרחי ישראל ומכופף

טת על משק הגז לידיים פרטיות מהווה איום את הדמוקרטיה הישראלית לצרכיו. העברת שליטה מוחל

הדמוקרטי של מדינה ישראל ועל יכולתה לשים את שיקולי טובתם ורווחתם של אזרחיה האופייממשי על

.בראש סדר העדיפויות. יש ליצור משק גז הנמצא בשליטת ובפיקוח הציבור ובשקיפות מלאה

תכנון ארוך טווח ומקיים של משק האנרגיה:

תכנון ארוך טווח שרואה את הגז כאנרגיית מעבר לקראת אנרגיות נקיות יותר. רווחי הגז צריכים יש לייצר

לשמש לאמצעים להתייעלות אנרגטית, לפיתוח של אנרגיות מתחדשות ושימוש בר קיימא במשאבים

ות שיביא להפחתת זיהום האוויר למען כלל אזרחי ישראל. את משק הגז יש לתכנן במטרה להתגבר על בעי

אגירה ותנודתיות במשק האנרגיה העתידי שיסתמך על שימוש נרחב באנרגיות מתחדשות.

שמירה על הים והסביבה:

יצירת תכנית עבודה ומערכת למניעה והגנות מפני אסון אקולוגי בים או בחוף והתרעה אפקטיבית מפני

גז. כמו כן יש לייצר מערכת אסונות כאלו. במקביל שימוש ותפעול של מוצרי הגז, חיפושי הגז והולכת ה

התחייבויות וערבויות מספקת למימון וביצוע טיפול במפגעים ואסונות סביבתיים, במידה ויתרחשו,

כתוצאה מפעולות הקשורות להפקה ושימוש בגז טבעי.

10

המתווה החלופי. 4

דולר ליחידת אנרגיה 2.5 –פיקוח על המחירים . 4.1

מופקע וגבוה בהרבה מכפי שיכול היה להיות תחת אסדרה , הינו (5.7$) מחיר הגז הישראלי, כפי שהוא היום

. נושא זה זכה לדיון נרחב אך מספיק לציין שמחיר הגז הישראלי שרואה את האינטרס הציבורי לנגד עיניה

ושניתן להורידו בצורה משמעותית ועדיין לשמור על רווח גדול בהרבה מהמקובל בענף בעולםמשקף

יש לציין שהשוואה בינלאומית למדינות המפיקות גז לצריכתן ,בור החברות. כמו כןהפרויקט רווחי ע

.כפול ואף משולש מכפי שהוא צריך להיותהעצמית תורמת להבנה שמחיר הגז הישראלי

הורדה של כל דולר ממחיר הגז תבטיח חיסכון ישיר .למחיר הגז השפעה משמעותית על המשק הישראלי

כמו כן, היא תעודד מעבר לשימוש במקורות אנרגיה נקיים יותר, דבר .למשקכמיליארד שקל בשנה של

שיתרום לשמירה על הסביבה ויפחית את הנזקים הבריאותיים והתחלואה הנגרמת מזיהום האוויר ותגדיל

עתיד לחסוך מעל ,את הביקוש לגז טבעי במשק. בנוסף, חיבור מפעלים לגז במחיר של שלושה דולרים

האנרגיה למפעלים קטנים ובינוניים. דבר זה יביא לעידוד צמיחה של התעשייה הישראלית, מעלויות 50%

הורדה במחיר הגז ,הגדלת התעסוקה, במיוחד בפריפריה, ויאפשר לה להתחרות בשוק הגלובלי. לבסוף

תקטין את כוחו של המונופול אל מול הדמוקרטיה הישראלית.

יש להטיל באופן ורידת מחירים במשק הגז )ראה מסגרת(, לאור כך, ולאור חוסר האפשרות לתחרות מ

. הפיקוח יבוא מתוקף חוק (mmbtuדולרים ליחידת אנרגיה ) 2.5מיידי פיקוח על מחירי הגז לרמה של

. המחיר מחושב ע"פ מודל מבוסס עלות: על פי עקרון זה המחיר יגלם את העלות 4הפיקוח על המחירים

בעוד שהתשואה המקובלת 12%-תשואה פנימית של כ -בל בעולם בתוספת רווח נורמטיבי מעל המקו

, כמו utilities. מודל זה נפוץ ומקובל בעולם בתחום הפיקוח על חברות שירותים )9%-8%בענף נעה בין

חשמל ומים(.על פי תפישה זו, יש להתייחס לגז טבעי כשירות שהמדינה מעניקה לאזרחיה ולא כסחורה

בלבד.

האם יכולה להיות תחרות שתוביל להורדה במחיר הגז? –גז # ריכוזיות ענף הענף הגז שווקי אנרגיה בעולם הם לרוב ריכוזיים, ובשווקים קטנים אין תחרות ונדרשת רגולציה גבוהה.

ישראל היא "אי אנרגטי" מבודד, אשר אינו מחובר לתשתית צינורות גז. המשק הישראלי הינו ריכוזי מטבעו."נובל אנרג'י"; קונה מרכזי -טן במונחי צריכת גז; בענף מספר משווקים אך מפעיל יחידהישראלי הוא שוק ק

חברת החשמל, אשר חוזים מולו נחתמים לעשרות שנים; במשק מאגר גדול יחיד הנמצא בשימוש -יחיד , ויש )תמר(, ושניים בלבד בגודל משמעותי הידועים לנו כיום. מהמאגר היחיד עובר צינור הובלה יחיד לחוף

לזכור שבענף זה הסחר מתבצע בתשתיות קבועות יקרות וזמן הפיתוח של מאגר נאמד במספר שנים; ליבוא גז ( אמור להיות LNG( עלויות עודפות גדולות בגין הנזלה, הובלה וגיזוז. בשל כך, ויבוא גז )בצורת LNG)בצורת

וכחי(. מסיבה זו, כל חלופה שתסתמך על יקר בהרבה מהגז המקומי )אם כי לא כך המצב היום תחת המחיר הנ יבוא בוודאי תגלם רנטה גדולה.

שהתפתחות שוק דינאמי במשק מסוג זה אינה המאפיינים הייחודיים במשק הישראלי מביאים למסקנה נהפוך הוא, יש יסוד להניח שהכנסה של משווקים נוספים לשוק תביא ליצירת קרטל ולא לתחרות סבירה.

.הנזק שעלול להיגרם לביטחון האנרגטי לא מצדיק ניסיונות הרפתקניים אלוולהורדת מחירים.

1996 -ושירותים חוק פיקוח על מוצרים 4

11

יצוא הגזהגבלת . 4.2.1

. מדובר בהחלטה על אופן ניהול השאלה כמה גז ישראל צריכה היא בראש ובראשונה שאלה של מדיניות

באופן משק האנרגיה. תגליות הגז מעניקות לישראל הזדמנות לשנות את תמהיל צריכת הדלקים שלה,

לשימוש בגז טבעי. שימוש מקומי בגז משפיע על הכלכלה הישראלית, על במשק שונים ענפים שיסב

ולכן ישנו ערך רב יותר בשימוש הסביבה, על בריאות התושבים ועל הביטחון האנרגטי )יפורט בהמשך(

להגביל את היצוא, לפחות עד ים. לאור כך יש מאשר ביצוא שלו כסחורה תמורת רווחים מהיר מקומי בגז

חיבור מאגר לוויתן לחוף, ולהתנות כל יצוא בתכנית לאומית ארוכת טווח של משק האנרגיה שרואה את

האינטרס הציבורי כקודם.

שנסמכת באופן חלקי על החלטות ועדת צמח, הציגה תכנון של ,2013משנת של הממשלה 442החלטה

מכלל העתודות המוערכות בסבירות של 40%-ומתירה לחברות ייצוא של כ 2040משק הגז רק עד שנת

50% (P2 דהיינו שמירת עתודות גז למשק המקומי בהיקף של .)540 BCM בלבד. כמו כן, כל עתודה נוספת

שתתגלה הינה מותרת ליצוא. החלטה זו זכתה לביקורת רבה מצד גורמי המקצוע בוועדת צמח )ביניהם

ם הראשיים במשרדי האנרגיה והסביבה והכלכלן הראשי באוצר( ולוותה במחאה ציבורית אדירה. המדעני

בלבד הינו לא אחראי. יש לחשב את הכמויות 50%חישוב הכמויות הנשמרות למשק המקומי בסבירות של

( ורק מתוך העתודות המוכחות.P1) 90%הנשמרות למשק המקומי בסבירות של

ין לייצא ממאגר תמר לפני חיבור לוויתן לחוף. מתווה הגז הממשלתי משנה באופן ועדת צמח אף קבעה שא

מסוכן שכן פיתוח מהלך מדובר ב. מידימשמעותי את החלטת הממשלה ומאפשר יצוא ממאגר תמר באופן

ני לאור כך יש לאסור כל יצוא מתמר לפלוויתן כלל לא מובטח וכמויות הגז בו לא ידועות בדיוק מספק.

.חיבור לוויתן לחוף

#כמה גז ישראל צריכה וכמה גז יש לנו?. הערכה זו משקפת את 20405של גז טבעי עד BCM2 40-משרד האנרגיה מעריך שהמשק ישראלי יזדקק ל

6.עבור המשק המקומי BCM 550-תכנית העבודה הנוכחית. לעומת זאת ועדת צמח העריכה צורך ב

מעריכים המדענים הראשיים במשרדי הגנת הסביבה והאנרגיה והמים 2012בדו"ח בנושא יצוא הגז משנת .7BCM 650-כ 2040שבתרחיש של הסבה משמעותית של המשק לגז טבעי, המשק הישראלי יצרוך עד שנת

.(בסבירות בינונית 290-)לצורך השוואה, גודל מאגר תמר כולו הוא כ BCM 200כלומר פער של מעל

? האין זה ראוי ונדרש לתכנן את המשק לתקופה ארוכה יותר?2040ע רק עד שנת עוד עולה השאלה, מדו

-. בלוויתן הערכה של כמויות הגז מגיעה לBCM 206-( בP1במאגר תמר מוערכת כמות הגז בסבירות גבוהה )470 BCMאך הערכה זו יכולה להשתנות משמעותית עם תחילת ההפקה מהמאגר. סה"כ הכמויות מגיעות ל ,-676 BCM לפי הערכה זו היצוא עומד ע"פ ההערכה המרחיבה. 2040עד שנת 650וזאת לעומת ביקוש של

, הופך את ההערכה לוודאית יותר ואת 2040-תכנון לתקופה רחוקה יותר מ בניגוד לצורכי המשק המקומי. היצוא לפגיעה משמעותית יותר במשק הישראלי.

משק הגז הטבעי, תחזית ביקושים -מתוך אתר משרד האנרגיה 5המלצות הוועדה הבינמשרדית לבחינת מדיניות הממשלה בנושא משק הגז הטבעי בישראל )מתוך אתר משרד 6

12.9.2012 -האנרגיה( ית הראשית במשרד להגנת המדענ -(, ד"ר סיניה נתניהו 2012חוות דעת בנושא אופציית יצוא הגז מישראל ) 7

המדען הראשי במשרד האנרגיה והמים. -הסביבה וד"ר שלמה ולך

12

היבטים מרכזיים: ביטחוני, כלכלי וסביבתי:לשאלת ייצוא הגז והשימוש המקומי שלושה

: לאספקת הגז השוטפת למשק הישראלי וליכולת של ישראל לספק לעצמה אנרגיה 8ביטחון אנרגטי

שנה? 20מישהו יכול לערוב למדינת ישראל מה יהיה בעוד חשיבות מכרעת לעצמאותה ולחוסנה הלאומי.

המאגר טרם סוף חייו כפי שקרה בים תטיס? ישראל מה אם יגלו שיש פחות גז מהתחזיות? מה אם יקרוס

שנה. ההחלטה לייצא מחצית מהגז משמעותה 50-צריכה לשמור את הגז שמצאה ולוודא אספקת גז ל

ריקון מחצית הימ"ח )מחסני חירום של הצבא( של מדינת ישראל לצורך רווחים מהירים לחברות הגז

על חשבון הדורות הבאים. -ולקופת האוצר

שימוש מקומי וחיבור התעשייה לגז הטבעי יזניקו את הכלכלה הישראלית ויתרמו י וסביבתי:כלכל

להפחתה דרמטית בזיהום האוויר. כל גז שנייצא היום נאלץ לייבא בתחליפי דלקים יקרים ומזהמים יותר

ית מעבר לשימוש בגז טבעי בייצור חשמל, תעשייה ובתחבורה יפח .בעתיד בעלות של מיליארדי שקלים

את שיעורי התחלואה מזיהום, והפגיעה בסביבה כתוצאה משימוש במשאבי אנרגיה מזהמים משמעותית

מיובאים )הובלה גם היא מזהמת(.

לאור כך, עד אשר יוסדר באופן מלא משק האנרגיה ותוצג תכנית אנרגיה לאומית יש להימנע מייצוא

. על מאגר לוויתן לשמש רגטי קודם לייצואביטחון לאומי אנ .לשמור את עתודות הגז למשק המקומיו

כמחסן חירום הגז הלאומי ואין לייצא ממנו, ולבטח לא להתיר "הרפתקאות" מיותרות כגון יצוא מוקדם

ממאגר תמר טרם חיבור מאגר לוויתן לחוף. כל ייצוא הוא הימור על כמות הגז שזקוק לה המשק הישראלי.

#יצוא לירדן ולרשות הפלסטיניתעי יכול להוות מנוע לשיתוף פעולה אזורי ולחיזוק הקשרים עם המדינות השכנות לנו. במסגרת כך הגז הטב

ליצוא לירדן ולרשות הפלסטינית, בהתאם למגעים שכבר החלו לרכישת גז מהמאגרים תמר ולוויתן, יתרונות גדולים כאפקט מייצב אזורי ופתח לחיזוק הקשרים.

רס הציבורי בשמירה על עתודות גז מספיקות ושימוש מקומי בגז לבין הרצון ישנו צורך ליצור איזון בין האינט-שנה לירדן ו 15על פני BCM 45לחזק את קשרינו עם שכנותינו. היצוא לירדן ולרש"פ הינו בכמויות קטנות )

4.75 BCM שנים לרש"פ( לעומת מכתבי הכוונות עם מצרים שמשמעותם יצוא של אחוז משמעותי 20על פניז הישראלי. כמו כן הכוונות לייצא גז דרך למצרים הנם למעשה כוונות לייצא גז לאירופה דרך מתקנים מהג

שנמצאים במצרים ולכן לא יתרמו לשיתוף הפעולה הבין אזורי אלא בעיקר לאינטרסים של חברות הגז היצוא לירדן ולרש"פ כן עומד באיזון זה ויש לאפשרו ואף לעודדו, בהקדמת תזרים המזומנים. לאור כך

להבדיל ממצג השווא של שת"פ אזורי בדמות הייצוא לאירופה דרך מצרים.

צינור שני ממאגר תמר לתחנת הקליטה באשקלון. 4.2.2

כל כמעט נו: כבר בטווח הזמן הקרוב, ובוודאי לפני פיתוח לוויתן, יש לתקן את המצב האבסורדי אליו נקלע

. פיצוץ תלויה בצינור יחיד מאסדת תמר אל החוף הישראליממשק החשמל בישראל, 55%-אספקת הגז, כ

בצינור היחיד שמחבר את תמר לחוף בשל פעולת חבלה, טעות אנוש או פגיעה בתחנת הקליטה היחידה

וייבוא דלקים למשק שמקורו באי אספקת גז הפוטנציאלי באשדוד יובילו לאי אספקת גז. הנזק

אלטרנטיביים נאמד במאות מיליארדי דולרים.

גישה חופשית )ללא הפרעות( למקורות אנרגיה במחיר בר השגה -בטחון אנרגטי 8

13

, החברות מחויבות להניח צינור נוסף מאסדת תמר לתחנת הקליטה 2013משנת 442ע״פ החלטת הממשלה

באשקלון, שבעבר שימשה כנקודת הכניסה של הגז המצרי לישראל. ללא תשלום של המדינה, אך באופן

. יש ליישם החלטה זו ולהשתמש בכלים הקיימים בידי 9זאת החלטה זותמוה לא נעשית כל פעולה לאכוף

.הממשלה על מנת להבטיח זמינות ואמינות באספקה

מזעור סיכונים סביבתיים והתמודדות עם כשלים 4.3

הפעולות הפיזיות השונות אשר קשורות למשק הגז )קידוחי ניסיון, חיפוש, הקמת מערך הפקה, הפקה(

בות ברמה הלוגיסטית וכוללות פוטנציאל רב לתקלות וכשלים. לכשלים אלה השלכות הינן פעולות מורכ

סביבתיות, בריאותיות ובטיחותיות מרחיקות לכת. על מנת להתמודד עם סוגיה זו יש לנקוט כמה צעדים

עיקריים:

במטרה למנוע את הנזקים הסביבתיים, למנוע תאונות קידוח בים ולהגביר את ההגנה על הסביבה .1

יש לאשר את חוק אזורים ימיים, להקים רשות ים בעלת סמכויות, להפריד בין הרשויות המסדירות

את פעילות הקידוחים לבין הרשויות האחראיות על הבטיחות והגנת הסביבה, להכפיף את

.דוח למערכת התכנון ולהשלים את חוק התלמ"תפעילויות הקי

הממשלתיים והציבוריים הרלוונטיים )המשרד להגנת הסביבה ומשרד המים והאנרגיה הגופים .2

כניות פעולה אפקטיביות למגוון תרחישי אסון. עם חיל הים( צריכים להכין מבעוד מועד ת בשיתוף

מפורטות וכן נספחי ביצוע ויהיו מחייבות מבחינת Method Statementתכניות אלה יכללו

כניות אלה ייכנסו לפעולה, כאשר יתווספו אליהם עדכונים חברות הגז. במקרה של אסון סביבתי, ת

כניות ייעשה על ידי חברות ייעודיות לתחום, ספציפית למהות ואופי האסון. ביצוע התמותאמים

כנית. בנוסף, בעת ביצוע מתוך רשימת ספקים אשר אושרה מראש על ידי הגופים שכתבו את הת

כניות ילווה צוות מקצועי את המבצעים ויהווה גוף בקרה, פיקוח וייעוץ מקצועי. גוף הבקרה הת

המשרדים והגופים הממשלתיים הרלוונטיים. יורכב מעובדי

המשך לסעיף הקודם, יש לתקצב את המשרדים והגופים הציבוריים הרלוונטיים כדי לאפשר ב .3

פתיחת תקנים וכן רכישת ציוד ייעודי לטיפול באסונות סביבתיים, על מנת שאלו יוכלו להוות חלק

הצד ללא יכולת השפעה ושינוי. כניות הפעולה ולא רק צופה ממשמעותי ואפקטיבי בביצוע ת

כאשר מטפלים באסונות סביבתיים חשוב כי המטרה העיקרית תהיה צמצום הנזק הסביבתי באופן

מקסימלי ולא צמצום עלויות ביצוע תכניות הפעולה והטיפול.

חברות הגז יחויבו לספק מערך של ערבויות כספיות ופוליסות ביטוח ייעודיות לנושא ספציפי זה. .4

לניטור ומניעת דליפות גז מתאן במטרה לצמצם למינימום את תרומתה השלילית של תכנית .5

תעשיית הגז לאפקט החממה וההתחממות הגלובלית.

אימוץ עיקרי המלצות הועדה לבחינת מדיניות הממשלה בנושא משק - 23.6.2013מיום 442החלטת ממשלה 9

.א2סעיף -ח ועדת צמח( הגז הטבעי )דו"

14

יש לבצע אסדרה וחקיקה מקיפה של נושא התכנון הימי. ניתן לקרוא עוד על הנושא במסמך מקיף .6

. המצב היום הינו פרוץ מבחינת חקיקה ואסדרה ובשל כך 2013 מנובמבר ודין טבע אדםשל

י באזורים הימיים.מתאפשר תכנון ושימוש שאיננו מושכל וראו

Single Buyer-נתג"ז כ. 4.4

( Single Buyerחברת נתג"ז, חברת הולכת הגז הממשלתית, תקבל את התפקיד של קונה מרכזי יחיד )

במשק הגז הישראלי ותשווק את הגז לצרכנים הישראלים. נתג"ז תרכז את הביקושים ממגזרי התחבורה,

ות השדות ותוליך את הגז לצרכנים. בכך תהפוך נתג"ז הלכה התעשייה והחשמל ותרכוש עבורם גז ממפעיל

למעשה לזרוע הביצועית הממשלתית במשק הגז.

#למה נתג"ז?הסיבה לבחירה בנתג"ז הינה שזהו הגוף המקצועי הממשלתי המקצועי ביותר בתחום שכבר היום פעיל

ממשלתית, שימוש בחברה בהולכת הגז ובמדידתו. ישנן אפשרויות נוספות כמו הקמה של יחידת סמך ממשלתית אחרת או הקמה של חברה חדשה לצורך מטרה זו. המודל של שימוש בנתג"ז מבוסס על המודל

10.שימשה הן כקונה יחיד והן כחברת ההולכה הממשלתית Gasuineבו חברת 2005ההולנדי של לפני

תחילה אך יכול להשתנות ממאגר דולרים ליחידת אנרגיה 2.5המחיר שנתג"ז תקנה בו גז לא יעלה על

יעד זה יושג ע"י כוח המיקוח המוגבר של נתג"ז כקונה יחיד או מתוקף הפעלת .(Well Headלמאגר )פיקוח

פיקוח על המחירים ע"י משרדי האוצר והאנרגיה.

כל במקום ש ליעד צריכה עבור פיתוח לוויתןנתג"ז תווסת את הביקושים הישראלים בין השדות ובכך תוכל

יעזור להבטיח קצב שאיבה בטוח הביקושים הישראלים ילכו רק אל מאגר תמר. כמו כן וויסות הביקושים

. לבסוף האפשרות לקביעת מחיר הקנייה יכולה לאפשר למדינה כלי ושמירה של המאגרים לשנים רבות

להביא בעתיד כלי שיכול –נוסף בהבאה לפיתוח של מאגרים חדשים ע"י הבטחת מחיר גבוה יותר עבורם

לפיתוח כריש ותנין )וכלי שנעשה בו שימוש ב'מדיניות השדות הקטנים' של הולנד(.

למכור את המחיר בו נתג"ז תמכור את הגז לצרכנים השונים יוכל להשתנות מצרכן לצרכן. באופן זה ניתן

על מנת יםהגז במחיר הקנייה למפעלים באזורים מוחלשים ולמכור גז במחיר יקר יותר למפעלים מזהמ

לעודד את הפחתת השימוש בו. קביעת מחיר הגז הנכון לצרכנים השונים, ובפרט ליצור חשמל, צריכה

להתבצע תוך תכנון ארוך טווח של משק האנרגיה. ההכנסה הנובעת מההפרש בין מחיר המכירה למחיר

הקנייה תופנה לקרן רווחי הגז )ראה פרק שימוש ברווחי הגז(.

מנגנון זה יבטיח מחיר הוגן לגז הטבעי, יאפשר כלי מדיניות לעידוד התעשייה י ישראל,יתרונות עבור אזרח

הישראלית ויאפשר למדינת ישראל השפעה על קצב השאיבה מהמאגרים השונים. כמו כן, צעד זה יעודד

10 Natural Gas in the Netherlands - Oranj e - Nassau Groep (2003) Gasuine official website

15

ים את הסבת המשק הישראלי לגז טבעי כי כעת צרכני הגז יכולים לרכוש גז במרוכז בחוזים יציבים ובמחיר

ותנאים סבירים.

יאפשר חוזים יציבים בטוחים וארוכי טווח. באמצעות Single Buyer-מנגנון ה יתרונות עבור חברות הגז,

חוזים מסוג זה שייועדו למאגר לוויתן יוכלו חברות הגז להבטיח את המימון לפיתוח מאגר לוויתן וכן להוזיל

מנגנון זה מאפשר סעיף יציבות שיחליפו את חוזי היצוא. אל עלויות המימון. בכך יהוו חוזים אלו חוזי עוגן

אמיתי עבור החברות שמבטא שותפות אינטרסים.

#פסקת היציבות הציבורית באמצעות צמצום כוח המשילות מצג שווא של יציבותפסקת היציבות הידועה לשמצה ניסתה לייצר

רות במדיניות הישראלית. על אף הישראלי וביטול הכלים הדמוקרטיים אשר מאפשרים שינויים ותמו פוליטיקה של המזרח התיכון.-ששינויים אלו הכרחיים בעולם משתנה כמו שוק האנרגיה העולמי והגיאו

תספק יציבות אמיתית, אפקטיבית ולגיטימית, באמצעים כניסת המדינה כסינגל באייר וכשותפה בלוויתן . למדינה אינטרסים ומערכת ערכים שונה מאשר זדמוקרטיים, הן עבור אזרחי ישראל והן עבור חברות הג

לחברה פרטית, אך גם יתרונות ויכולות רבות שלחברה פרטית אין. רתימת היתרונות והיכולות הנ"ל לצורך אסדרה של משק הגז יכולה לייצר יציבות אמיתית ובת קיימא. יציבות מסוג זה מהווה מעין "תעודת ביטוח"

לשלם "פרמיה" גבוהה בדמות מסים ותגמולים, שכן ישנו צמצום מהותי של שעבורה מוכנות חברות פרטיות סיכון פיננסי ותפעולי מבחינתן. בדרך זו החברות הפרטיות והגופים הציבוריים פועלים יחדיו בחפיפת אינטרסים חלקית ותוך שמירה על כללי המשחק הדמוקרטיים. אל מערכת כזו של איזונים הגיע המשק

11 .סדרה דומה, וזהו האיזון אליו עלינו לשאוףהנורווגי לאחר א

הגברת השימוש בגז על פני פחם ומוצרי נפט -עידוד הסבת ביקושים . 4.5

נקי יותר מאשר פחם או נגזרות הנפט. שימוש בגז טבעי כמקור אנרגיה הגז הטבעי הינו מקור אנרגיה

ן שבא לידי ביטוי בבריאות הציבור יתרו ,פחות חלקיקים פחמניים 95%ראשוני לחשמל ותחבורה פולט

ואיכות החיים של אזרחי המדינה. בפרט, הסבה של מגזר התחבורה לגז תשפר משמעותית את איכות חיי

התושבים במרכזי הערים, אשר נושמים כמויות משמעותיות של פיח שמקורו בכלי רכב פרטיים וציבוריים.

בעוד שהגז אשר מופק בישראל, צריך להיות זול יותר כמו כן, הפחם והנפט הינם מקורות אנרגיה מיובאים

)בשל קירבת מקום הייצור למקום הצריכה(, זמין יותר לשימוש בישראל ואמין יותר )מאחר ואיננו תלויים

בריאותי -סביבתי-כלכלי-במדינות זרות להפקתו(. לאור כל אלו ובשל סיבות נוספות, קיים יתרון חברתי

בגז ע"פ תחליפיו. עבור חברות הגז הגברת הצריכה תגדיל את הרווחים ברור למשק הישראלי בשימוש

לאור כך יש להכריז על תכנית לאומית להגברת השימוש בגז ע"פ פני ותאפשר פיתוח של שדות נוספים.

.פחם ונפט

http://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001043598 11

מנכ"ל משרד האנרגיה הנורווגי בנושא ראיון עם

16

:הביקושים במשק הישראלי מחולקים לשלושה סקטורים

תחבורה .1

חשמל .2

תעשייה .3

תחבורה 1.5.4

זאת אך הפוטנציאל שבשימוש בגז בסקטור התחבורה הינו הגדול ביותר, קטן מצריכת הגז מהווה כיום חלק

משום שכיום כמעט לא ניתן למצוא רכבים מבוססי גז. תחבורה מבוססת גז תפחית משמעותית את זיהום

החלקיקים הנשימים ובמיוחד במרכזי הערים, בהן זיהום האוויר הנובע מפליטות רכבים מגיע לרמות

)גז דחוס( וניתן להתחיל את הפרויקט בהמרת התחבורה CNGנות. ההמרה תתבצע בטכנולוגית מסוכ

הציבורית לגז ובציי משראיות.

בנושא יצוא הגז ע"י המדענים 2012פוטנציאל הצריכה של סקטור התחבורה הוערך בדו"ח שנכתב בשנת

קוש לדלק בכל סקטורי התחבורה . ע"פ דו"ח זה סך הבי12הראשים במשרד הגנת הסביבה והאנרגיה והמים

)שווה 2015בשנת BCM 7.8עמד על BCM)תחבורה אזרחית, ציבורית, תעופה אזרחית ואוניות( במונחי

של גז טבעי עד BCM 200-ל 100ערך כמעט לצריכת כל הגז הטבעי במשק באותה שנה(וידרוש לבדו בין

.2040שנת

. ייצור חשמל 4.5.2

מיצור החשמל במדינת 60%-ביותר מתוך כלל צריכת הגז הישראלית. כיום כ מהווה את החלק המשמעותי

60%-הנוספים רובם מפחם. בסקטור החשמל, חברת החשמל משתמשת בכ 40%-ישראל מקורו בגז וה

13.גז %40-פחם ו

כיום, כאשר ישנו מאגר פעיל אחד בלבד, אסדה .ישנה חשיבות בשמירה על תמהיל אנרגיה מושכל ומאוזן

פיתוח של קשה ואף מסוכן להסתמך רק על יצור חשמל מגז מטעמי ביטחון אנרגטי. ,וצינור אחד אחת

לגדול ובכך יבטיח אוויר נקי יותר וביקושים גדולים יותר לחלקו של יצור חשמל מגז מאגר לוויתן יאפשר

ת ישראל . מנגנון הקונה היחיד, או היותה של חברת החשמל חברה ממשלתית, יאפשר למדינלגז טבעי

להתחייב להגדלת השימוש בגז עם פיתוח מאגר לוויתן ובכך יוכלו חברות הגז לבנות על הביקושים הללו

בבואם לפתח את המאגר.

. תעשייה 4.5.3

מהווה את צרכן הגז השני בגודלו. כיום המפעלים הגדולים בישראל מחוברים לתשתית הגז הטבעי אך

. בעוד שקשיים תכנוניים וסטטוטוריים רבים מקשים מחכים לחיבורמאות מפעלים קטנים ובינוניים עדיין

על חיבור המפעלים לגז כיום התמריץ הכלכלי לשימוש בגז לא קיים, שכן עלות השימוש בגז תחת

המדענית הראשית במשרד להגנת -(, ד"ר סיניה נתניהו 2012חוות דעת בנושא אופציית יצוא הגז מישראל ) 12

המדען הראשי במשרד האנרגיה והמים. -הסביבה וד"ר שלמה ולך ט בלעדי.הסיבה לפער זה היא שיצרניות החשמל הפרטיות מייצרות חשמל מגז באופן כמע 13

17

המחירים המונופוליסטיים הנוכחיים הינה גבוהה יותר ממחירי המזוט )תזקיק נפט( לאור שפל מחירי

יש להבטיח כי קיצור מחיר הגז תביא לעליית הביקושים בסקטור התעשייה.לכן הורדה של הנפט העולמי.

פרקי הזמן ינבע מייעול התהליך התכנוני והסטטוטורי, הקצאת כוח אדם ותקנים במוסדות התכנון וגופי

התשתיות השונים וכן מינוי של וועדה מיוחדת אשר תעסוק בנושא זה ובכך תהווה "מסלול ירוק מואץ"

ם. יש להימנע מקיצור לוחות זמנים על ידי התעלמות משיקולים סביבתיים ובטיחותיים להסדרת התחו

והקלת הדרישות בתחומים אלה. תכנון ואישור תוואי ההולכה והחלוקה של הגז וחיבור המפעלים הינו

נושא מורכב וסבוך ויש לאפשר לכלל הגופים המקצועיים )המשרד להגנת הסביבה, משרד המים והאנרגיה,

פי תשתיות, גופי תכנון מקומיים ומחוזיים( לבצע את עבודתם נאמנה.גו

הגברת הביקושים לגז טבעי תאפשר אוויר נקי יותר, אנרגיה זולה ואמינה יותר יתרונות עבור אזרחי ישראל,

ותאפשר פיתוח מוגבר של המשק הישראלי והשפעה חיובית על בריאות הציבור.

ת הביקושים לגז טבעי תאפשר רווחים גבוהים יותר ותהווה תחליף להורדה הגבר יתרונות עבור חברות הגז,

במחירי הגז שהושגה ע"י הפיקוח וע"י מנגנון הקונה היחיד.

#האם צריך להגדיל את הביקושים המקומיים או לייצא בשביל לפתח את לוויתן?

לא. –התשובה הקצרה

12לא תוכנית להגדלת ביקושים, צפוי לעמוד על הביקוש הישראלי, ע"פ תחזיות משרד האנרגיה ול 2020-בBCM 5לשנה. נניח חלוקה של BCM ללוויתן )כאשר ניתן להניח תמהיל אחר(. 7-למאגר תמר ו

לשנה BCM 5.5כאשר הצריכה מהמאגר באותה שנה עמדה על 2013גז מפרויקט תמר החל לזרום באפריל מחיר דומה לעלות הפיתוח של מאגר –יארדי דולרים מיל 3.1והמשיכה לעלות בהדרגה. פיתוח המאגר עלה

לוויתן כיום. היקף הצריכה המדובר הספיק על מנת לפתח את מאגר תמר כמיזם רווחי במיוחד, תוך החזר השקעה מהיר ביותר. אחת הסיבות להצלחת הפיתוח אז הייתה קיומו של חוזה עוגן משמעותי ויציב בדמות

מהצריכה במשק אז. 80%-חוזה חברת החשמל שהיווה כ

שפיתוח לוויתן יהיה רווחי עומדים בקנה אחד עם ממצא זה ומראים בבירור מודלים חשבונאיים שביצענוכמו כן פרויקט תמר, אם 14ועולים עם גידול מתון בצריכה הישראלית. BCM 7-עבור ביקושים שמתחילים ב

2.5-3גם תחת מחיר מפוקח ארוך טווח שעומד על שה יוותר רווחי מאוד גם כן. למע BCM 5יושאר עם . לא תישמר רמת הרווחיות יוצאת הדופן אליה מורגלות דולרים עבור מאגר לוויתן הפיתוח עדיין יהיה רווחי

.חברות הגז כיום, אך שיקול זה לא צריך להיות קו מנחה ליצירת מדיניות

כלי להסיט פיקים לפיתוח מאגר לוויתן כיום הוא מניתוח זה עולה שמה שנדרש על מנת ליצור ביקושים מס-ולא בהכרח הגדלה של הצריכה הכלל ביקושים ממאגר אחד לשני שיכול להתחייב על חוזים יציבים ובטוחים

, אך ניתן לדמיין פתרונות אחרים שישיגו אפקט דומה מספק פתרון שכזה Single Buyer-מודל המשקית. עברת הצריכה ממאגר תמר אל לוויתן.כמו פתיחה של חוזה חברת חשמל וה

.'אראה נספח 14

18

כניסת המדינה כשותפה בלווייתן ופיתוח המאגר. 4.6

בפיתוח לוויתן ישנו אינטרס ישראלי בשמירה על ביטחון אנרגטי ועל יתירות ולכן ראוי שהמדינה תפעל

יתוח לקדם את האינטרס הזה. כניסה של המדינה כשותפה בפרויקט לוויתן והשתתפות המדינה בעלות הפ

)ע"פ האחוז בו היא תחזיק במאגר( יכולה להגדיל את חלק המדינה בהכנסות מהגז ולהקנות לישראל

בשל הקטנת הנטל המימוני על נובל אנרג'י תיפתר בעיית המימוןשליטה גדולה יותר במשק הגז. במקביל

שבקשיים, הכנסה של שותף בעל דירוג אשראי גבוה והוזלת עלויות המימון.

קמת חברת אחזקות וקניית אחוזים ממאגר לוויתןה. 4.6.1

ממאגר לוויתן 25%-בשלב ראשון תוקם חברת אחזקות ממשלתית לתחום האנרגיה. חברה זו תרכוש כ

מתוך החלקים של נובל אנרג'י ו/או החלקים של קבוצת דלק/אבנר. מחיר הקנייה צריך לכסות החזר מלא

יעו החברות עד כה, בתוספת תשואה מתאימה עליהן, אך של העלויות הרלוונטיות לפיתוח המאגר שהשק

לא לשקף את הרווחים העתידיים המופקעים שמחיר הגז המונופוליסטי בארץ וחוזי יצוא נמהרים היו

.יכולים לספק

כשותפה במאגר תשתתף המדינה בפיתוח מאגר לוויתן ע"פ חלקה – השתתפות המדינה בפיתוח לוויתן

מיליארדי דולרים, חלקה של 3-קות. כך לדוגמה עבור עלות פיתוח של כהיחסי באמצעות חברת האחז

מיליוני דולרים. ישנן כמה אפשרויות למקורות מימון לפיתוח ולקניית האחוזים 750-המדינה יהיה כ

במאגר:

תקציב המדינה. ●

רזרבות המט"ח של בנק ישראל לאחר חקיקה מתאימה בנושא. ●

רת האחזקות בערבות המדינה.גיוס הון מוסדי או חיצוני ע"י חב ●

מודל זה של בעלות ממשלתית חלקית על מאגר לוויתן יאפשר למדינה לפעול באופן ישיר לפיתוח שדה

לוויתן תוך שמירה על האינטרסים של אזרחיה. למודל זה יתרונות רבים:

חברה ממשלתית בעלת אחזקות במאגרים תוכל להבטיח -הכנסות גבוהות יותר - יתרון כלכלי ●

שחלק גדול יותר מהכנסות המשאב הציבורי יגיעו לציבור באופן ישיר שלא בצורת מסים. זאת

משקיים חיוביים כתוצאה משינוי כזה, אשר ישפיעו בעקיפין על -מבלי להתחשב בהיבטים כלל

.הכנסות הממשלה ממיסוי בכלל המשק

שראי גבוה ומחויבות גבוהה כניסה של המדינה תכניס לפרויקט שותף בעל דירוג א - יתרון מימוני ●

לפרויקט ובכך תקטין את עלות ההון הנדרש לפרויקט ותוזיל את הפרויקט בכללותו. כמו כן,

כניסת המדינה תקטין את הנטל המימוני על חברות הגז ותאפשר את הפיתוח גם לאור המצב

ח הנמוכות הכלכלי הקשה בו נמצאת נובל אנרג'י. לבסוף, הקדמת הפיתוח, לאור עלויות הפיתו

בתקופה זו, תאפשר פיתוח זול יותר של המאגר מאשר בעתיד.

-הגדלת היכולת לתכנן יתירות, והיכולת לפקח על ההיבטים הסביבתיים - יתרון בטחוני וסביבתי ●

הנובע מניהול משותף והשתתפות בדיונים הפנימיים והחלטות השקעה. כאשר המדינה לוקחת

19

ר הדבר מחזיר לידיה שליטה רבה בענף ובקרה על הדרך בה חלק פעיל בשרשרת ההפקה והמסח

הדברים מתנהלים.

כל עוד -הגברת הבקרה התפעולית והקטנת היכולת של המפעיל לנפח עלויות - יתרון תפעולי ●

הבקרה היא "מבחוץ", אנו נימצא במאבק מתמיד מול המפעיל ונהיה תלויים באינפורמציה

המסופקת על ידו.

חלקית של המדינה על מאגרי הגז באמצעות חברת אחזקות הינו נפוץ בעולם הגז והנפט. המודל של בעלות

( המחזיקות אחוזים EBN( או בהולנד )חברת SDFI-וה Petoroדוגמאות ניתן למצוא בנורווגיה )חברת

בשדות הגז במדינה.

פן משמעותי. למהלך זה כניסת המדינה למאגר תגדיל את חלק המדינה ברווחי הגז באו עבור אזרחי ישראל,

הגדלת היכולת לתכנן יתירות, והיכולת לפקח על ההיבטים הסביבתיים הנובעת -גם יתרון בטחוני וסביבתי

מניהול משותף והשתתפות בדיונים הפנימיים והחלטות השקעה. לבסוף ישנו יתרון תפעולי בגביית המסים

פעיל לנפח עלויות.מחברות הגז שכן השותפות הציבורית בפרויקט תקשה על המ

, כניסת המדינה כשותפה במאגר והשתתפותה בפיתוחו הינה כניסה של שותף בסדר גדול עבור חברות הגז

רציני ובעל דירוג אשראי גבוה לפרויקט, תוריד את עלויות המימון, ובכך תגדיל את הרווח מהפרויקט. כמו

ניסת המדינה יכולה להיות בדיוק הדבר שיהפוך כן, מכיוון שנובל אנרג'י בקשיים כלכליים וחוסר בנזילות כ

את הפיתוח לאפשרי.

פיתוח מאגר לוויתן עבור המשק המקומי. 4.6.2

. מנגנון הקונה היחיד לאחר ביצוע השלבים הקודמים שפורטו במסמך זה, הבמה מוכנה לפיתוח לוויתן

מקומי. באמצעות מנגנון זה יוסטו והגברת הביקושים יספקו חוזי עוגן יציבים לפיתוח המאגר עבור המשק ה

. חברת 15כמחצית מהביקושים של מאגר תמר אל מאגר לוויתן ובאמצעות ביקושים אלו יפותח המאגר

. הפיתוח 16ובכך נפתרות מרבית הבעיות בפיתוח לוויתןהאחזקות, כשותפה במאגר, תקל על השגת המימון

הרחבה( שרואה את השוק המקומי כצרכן עצמו יהיה פיתוח מצומצם בשלב הראשוני )אך עם אופציה ל

העוגן ולא ספקולציית יצוא כלשהי.

)ראה פיתוח לוויתן לא יקרה מתוך טוב הלב של חברות הגז אלא מתוקף החוק הישראליחשוב לציין.

מסגרת(. כל עוד עומדת בפני חברות הגז האפשרות לא לפתח את המאגר בלי לאבד את החזקה עליו, זו

תבחרנה. מתווה הגז הממשלתי מציע לחברות בדיוק את האפשרות הזו כאשר הוא דוחה האפשרות בה הן

לאור כך תוכנית זו את חובת הפיתוח הקבועה בשטר החזקה ומוותר על הסנקציות הקבועות בחוק הנפט.

דורשת את פיתוח לוויתן מתוקף החוק ולא מאפשרת השארה של המאגר לא מפותח.

הסטת הביקושים תתבצע ללא הפרה של החוזים הקיימים אלא באמצעות שימוש באופציות היציאה שקיימות 15

ת יציאה זו.יבמרבית החוזים ומעוגנות בהסדרים הכובלים השונים. הקונה היחיד יוכל להשתמש באופצי .'אראה נספח 16

20

. במידה וזו לא מעוניינת או 2019ויושלם עד ות חברת נובל אנרג'י כמפעילה פיתוח לוויתן יתבצע באמצע

יכולה לבצע את המשימה, יילקח ממנה שטר החזקה ע"פ חוק הנפט ויועבר באמצעות מכרז פתוח ושקוף

דורשת התחלת פיתוח 2019לחברה אחרת שמסוגלת לבצע את הפיתוח. מכיוון שהשלמת הפרויקט עד

ידי ייתן יקבלו את ההחלטה הזו באופן מברור שנובל אנרג'י ושאר השותפות בלוו נדרוש באופןבהקדם

. ויתחילו בפיתוח. יש לדרוש שהחברות יפסיקו להתמהמה ולמשוך את אזרחי ישראל ללא תשובה ברורה

ניתן להגיד בביטחון שתמצא חברה 17מכיוון שפרויקט פיתוח לוויתן יהיה רווחי גם תחת מחיר מפוקח

חת על עצמה את פיתוח שדה הגז השני בגודלו בים התיכון.שתסכים לק

, פיתוח מאגר לוויתן יפתור את בעיית היתירות ויספק ביטחון אנרגטי ארוך טווח. כמו עבור אזרחי ישראל

כן, בדרך זו אזרחי ישראל ייהנו מנתח גדול יותר מרווחי המאגר.

עות חוזים יציבים וארוכי טווח במשק המקומי. , מתווה זה מאפשר את פיתוח המאגר באמצעבור חברות הגז

חברות הגז ייהנו מנטל מימוני מופחת. כך ,מחיר הגז תחת הסדרה זו ישקף רווח גבוה ובסיכון נמוך. בנוסף

יתאפשר להן לעמוד בחובת הפיתוח ולשמור את החזקה על המאגר.

#החובה החוקית לפיתוח לוויתן

לחוק(, 31להתחיל לפתח מאגר תוך חצי שנה )סעיף יבים הזכיינים לאחר תגלית, חי ,1952לפי חוק הנפט

או לחלופין להיות בעלי האפשרות לספק גז תוך חודשיים לאחר ולסיים את פיתוח המאגר תוך שלוש שנים

(, 82-ו 33ג לחוק(. על פי החוק לשר סמכות לקבוע את היקף הפיתוח )סעיפים 29התרעה של השר )סעיף

)א( קובע כי 55הציבור לתפוקה שיכולה לכסות את צורכי המשק, כולל יתירות. סעיף ובכך מוסדרת זכות

והכל על אף הודעה בכתב השר רשאי לבטל זכות נפט או זכות קדימה אם בעל הזכות לא מילא תנאי החזקה

שנמסרה לו מאת השר שישים יום קודם והדורשת ממנו למלא אחר אותה הוראה. החוק ברור, ואינו מכיר

תירוצים לדחיית חובת הפיתוח אלא קובע במפורש שיש להתחיל פיתוח לפני שמחפשים שווקים )סעיף ב

(.48(. החוק בכל אופן מאפשר לזכיין בכל שלב להחזיר את הרישיון )או החזקה(, ללא קנס )סעיף 34

אחת על מאשר דחייה במועד הזרמת הגז למשק בשנה 2014למרץ 27-שטר החזקה של לוויתן, אשר הוצא ב

מחויבות החברות להזרים גז לשוק גבי שלוש השנים הקבועות בחוק. לכן ע"פ חוק הנפט ושטר החזקה

.2018למרץ 27-הישראלי עד ה

מיליארד 4ומחליף אותה בחובה להוכיח השקעה של מבטל את החובה להזרים גז למשק הישראלימתווה הגז

או חמש שנים ממועד אישור 2020דחה ביותר משנתיים לסוף כמו כן המועד ל"פיתוח" נדולר בפיתוח לוויתן.

המתווה. לבסוף, הסנקציה הקבועה בחוק הנפט, לפיה המדינה יכולה לקחת את שטר החזקה, הוחלפה

"בבחינת ביטול פסקת היציבות". המתווה למעשה מאפשר לממשלה להמשיך באי נקיטת האמצעים הקבועים

י החזקה שבידן.בחוק כנגד חברות הגז על הפרת תנא

.'אתחשיב מצורף בנספח 17

21

הגוף המקצועי בתחום חיפוש והפקת גז ונפט -חטיבת המחקר של חברת האחזקות .4.6.3

מחסור בכ"א מקומי מקצועי אשר מתמחה בנפט וגז, בעיקר כפי שעלה בבירור מדו"ח מבקר המדינה ישנה בעיה של

ים להעריך את תכניות הקידוח ואת . כמו כן, נרשם חוסר באנשי מקצוע ישראלים היכול 18בפיתוחו והפקתו בים

סימטריה כזו -השמירה על הסביבה והבטיחות, לפקח עליהן, ובמידת הצורך אף לנהל את החיפוש וההפקה בים. א

בין הידע הנמצא אצל חברות הגז והידע הנמצא בגופים הממשלתיים מאפשר לחברות להציג את הנתונים באופן

לי רווחיות גרידא.ולעצב פיתוח ענף זה משיקו המתאים להן

, אשר דנה גם בתחומי הגז והנפט, והיא קבעה כי מדינת ישראל 19קמה ועדת ייעוץ באקדמיה הישראלית 2011-ב

תלויה יתר על המידה ביועצים זרים מתעשיית הנפט העולמית וחסרה מומחיות פנימית )בקרב עובדי משרדי

באמצעות ניתוב נכון של ועית של היועצים הזרים.הממשלה עצמם( המסוגלים לפקח ולהעריך את עבודתם המקצ

מלגות לימודים, תכניות לעידוד סטודנטים בתחומים רלוונטיים, תקצוב מחקרים ופיתוחים ישראלים בתחום

ישראל יכולה להפוך תוך פחות מעשור למעצמת ידע, מחקר ופיתוח ושיתופי פעולה עם גופים אקדמיים בעולם,

ציבוריים גם לאחר התכלות המשאבים. שילוב נכון של יכולות של המנגנונים האקדמיים הדבר יניב יתרונות בענף.

הרלוונטיים יכול לסייע בנושא זה.

חברת האחזקות, שבהקמתה דן כבר מסמך זה, יכולה להוות מקור ידע מקצועי בתחום חיפוש והפקת נפט

חטיבת המחקר של חברת ם את וגז, וגוף מייעץ למשרדי הממשלה השונים. בתוך החברה ניתן להקי

גוף שירכז את הידע שכבר נצבר )שמקורו בעיקר מחברות יעוץ זרות( ויפעל להרחיב את תחום האחזקות.

הידע הזה. הידע שייצבר בגוף יהיה זמין למשרדי הממשלה אך גם לחברות חיצוניות שמעוניינות להיכנס

הרחיק מתחרים פוטנציאלים מהשוק המקומי.יצומצם כוחו של מונופול הגז ללענף הגז הישראלי ובכך

תחומי הידע שיפותחו בחטיבת המחקר יכללו הערכה של כמויות הגז הפוטנציאליות במימי ישראל, מעקב

אחרי רישיונות חיפוש, מעקב אחרי שדות מפיקים ופיקוח סביבתי על כל היבטי החיפוש וההפקה בים. כמו

יה שותפה לתהליך הענקת היתרי חיפוש חדשים כפי שמקובל כן, ניתן לבחון מצב בו חברת האחזקות תה

(.EGASלמשל במצרים )

2015יולי -קר המדינה בנושא פיתוח משק הגז הטבעי דו"ח מב 18 : מאתר האקדמיה הישראלית למדעים19

http://www.academy.ac.il/Index3/Entry.aspx?nodeId=769&entryId=18796

22

שימוש ברווחי הגז לטובת השקעה חברתית ופיתוח משק אנרגיה בר קיימא . 5

מכיוון שהגז הוא משאב ציבורי, רווחי הגז צריכים לשרת את הציבור. לצד המיסוי על הגז, הצעדים שהועלו

יגדילו באופן משמעותי את חלק יד, כניסת המדינה ללווייתן והגדלת הביקושים כאן וביניהם הקונה היח

. יש להבטיח שרווחים אלו ינוהלו לטובת הציבור.המדינה ברווחי הגז

יש לבצע )ראה מסגרת(. על מנת להבטיח שרווחי הגז ישמשו לטובת הציבור הוקמה קרן הדורות הבאים

לשמור על יעוד הקרן הראשוני שהינו ראשית כל יש .וד הקרןשינויים נרחבים בהגדרות, ביעוד ובתפק

למנוע את השימוש בה למטרות ביטחוניות במסגרת כך יש 20.כלכליות וחינוכיות ,מטרות חברתיות

יש למנוע ממנה לשמש ככלי לאיזון התקציב או לכיסוי החוב החיצוני של ישראל ,החורגות מיעודה. כמו כן

חלק הארי של הכנסותיה במשק המקומי ע"פ אותם סדרי העדיפויות ויש לאפשר לקרן להשקיע את

תוך התחשבות בקריטריונים של צדק חלוקתי ופיתוח בר קיימא. מכיוון שלא יתאפשר שלשמם הוקמה

יצוא מסיבי יוסר החשש מפני זרימת מט"ח בהיקפים משמעותיים למשק, ואיתו החשש מה'מחלה

בדיור ציבורי, בריאות, חינוך, העדפה מתקנת לטובת -ומית ההולנדית' , ותיפתח הדרך להשקעה מק

הפריפריה וכו'.

. יש להוסיף לכך את שאר מקורות ההכנסה 21כרגע, מקור ההכנסות היחיד של הקרן הוא היטל ששינסקי

הקיימים ואלו שייווצרו בהתאם למתווה זה: תמלוגים, מס הכנסה, עודפי ההכנסות שיצטברו בשל פעולת

פרנציאלית של הקונה היחיד וחלק המדינה ברווחים הנובעים מהבעלות החלקית על לוויתן. התמחור הדי

השנים הקרובות 44לאורך 22מיליארד ש"ח 295-ההכנסות הצפויות מיישום המתווה החלופי מסתכמות בכ

(. הוצאות הקרן יתבצעו single buyer-בכפוף להחלטה לגבי מחיר הגז לצרכנים )באמצעות מנגנון ה

קיפות ותחת בקרה ציבורית הדוקה. סכומים שלא ייועדו להשקעה ארוכת טווח יועברו ישירות לבעלי בש

פעם בשנה דרך ביטוח לאומי, בהתחשב בקריטריונים של צדק חלוקתי וצמצום -תושבי ישראל -המשאב

אי שוויון.

לפיתוח ותשמש אנרגיהקרן היחד עם זאת, יש להוסיף לקרן יעוד נוסף, או להקים קרן נוספת, שתיקרא

. הגז הטבעי, למרות היותו נקי יותר מנפט או פחם, הוא עדיין דלק פוסילי ומתכלה. משק האנרגיה הישראלי

עתידנוככזה, הוא עדיין מייצר זיהום אוויר, מגביר את ההתחממות הגלובלית ואינו מקור אנרגיה מתחדש.

וגית מצומצמת ופוטנציאל זיהום נמוך יותר. לאור בעלי טביעת רגל אקול טמון במקורות אנרגיה מתחדשים

. במסגרת זו תשמש הקרן ולהכנתו ליום שאחרי הגז כך יש להשתמש ברווחי הגז לפיתוח משק האנרגיה

ליעודים הבאים:

המרת משק האנרגיה מפחם ונפט לגז כשלב ראשון. במסגרת זאת יתבצעו המרה של תחנות הכוח ●

וד של שימוש בגז בתחבורה ועידוד חיבור המפעלים לתשתית הפחמיות לתחנות דו דלקיות, עיד

הגז.

מחקר, פיתוח ויישום של מקורות אנרגיה מתחדשים ובכללם פיתוח של אנרגיה סולרית. ●

ב' 46סעיף - 2012-הצעת חוק קרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על רווחי נפט, התשע"ב20 2011-חוק מיסוי רווחי נפט21

לתרחיש אמצע. ראה נספח ג'. %2מהוונות 22

23

עידוד פעילות חינוכית ואקדמית אשר מעמיקה ומרחיבה את הידע בסוגיות אנרגיה ממקורות ●

א.מתחדשים, התייעלות אנרגטית ופיתוח משקי בר קיימ

ייזום ועידוד פרויקטים לחיסכון אנרגטי והפחתת כלל צריכת האנרגיה במשק. במסגרת פרויקטים ●

אלו ניתן לכלול למשל שיפור בתשתית התחבורה הציבורית ועידוד שימוש בה, עידוד שימוש

אופניים במרחב העירוני, עידוד בנייה ירוקה לפי עקרונות מקיימים ועוד.

עקיף, נובע מצמצום יבוא דלקים בשל השימוש בגז המקומי. הכנסה זו מתבטאת מקור הכנסה נוסף, אם כי

ברכישות המט"ח שמבצע בנק ישראל במטרה לקזז את השפעת צמצום היבוא על שער החליפין. מדובר על

, שמצטרפים לאחזקות בנק ישראל 23מיליארד דולר בשנה 4.5-1.5השקעה מדינתית בנכסים זרים על סך

סה מצטברת זו יכולה להיות מיועדת להתמודדות עם אירועים חריגים, כגון אסונות טבע במטבע זר. הכנ

ופגיעה קשה במשק. את ההכנסה הישירה מהשימוש המקומי בגז ניתן לייעד להוצאות חשובות שבשגרה,

כפי שפורט בפרק זה.

קרן הדורות הבאים#ים רבים לקופתה של המדינה. השאיפה שרווחי מאגרי הגז הטבעי שנמצאו בישראל צפויים היו להכניס רווח

הגז ינוצלו כראוי, והרצון להימנע מ"המחלה ההולנדית" )פגיעה בכושר היצור עקב זרימה בלתי מבוקרת של מט"ח לכלכלת המדינה( הוביל לרעיון לפיו תוקם קרן שתנהל רווחים אלו. כחלק ממימוש מסקנות ועדת

רווחי נפט, אשר כולל סעיף המורה על הקמת "קרן לניהול כספי חוק מיסוי 2011ששינסקי, נחקק במרץ .2011, במסגרת חוק שיסדיר את פעילותה, עד נובמבר 22היטל על רווחי נפט"

משרדי –ולשם כך הוקם צוות בין למטרות חברתיות כלכליותלחוק, יש להקדיש את כספי הקרן 53לפי סעיף הגיש הצוות את "הצעת חוק הקרן 2013טבע בישראל. במאי לבחינת אופן ניהול הכנסות המדינה ממשאבי

אושרה ההצעה הנ"ל בקריאה שנייה ושלישית על 2014לניהול הכנסות המדינה מהיטל על רווחי נפט". ביולי ידי הכנסת.

מטרת הקרן

ך הקצאה המטרה הראשונה של הקרן היא ניהול הכנסות המדינה מרווחי הגז בראייה כלכלית ארוכת טווח, תושיוגדרו על ידי הממשלה, ובאופן אשר לטובת מטרות חברתיות, כלכליות וחינוכיותשנתית של פירות הקרן

יאפשר הן לדור הנוכחי והן לדורות העתידיים ליהנות מרווחים אלו. מטרתה השנייה של הקרן היא העמדת ירועים סביבתיים, בעלי השפעה לסייע בהתמודדות עם אירועים חריגים, לרבות אמקור מימוני אשר יוכל

.שלילית חריגה על כלכלת המדינהלכיסוי בניגוד למטרה הראשונית של הקרן, עם תום דיוני ועדת ששינסקי דווח כי כספי הקרן יופנו בחלקם

המלצת קרן המטבע הבינלאומית. כמו כן, בפברואר השנה דווח כי "מחצית ע"פ החוב החיצוני של ישראלויהוו בחו"ל בלבדנה ממשאבי גז ונפט )הכנסות ממס על רווחי יתר(, יופקדו לקרן שתשקיע מהכנסות המדי

מלחמה, אסון טבע או "כרית ביטחון" להתמודדות עם אירועים לאומיים בעלי השלכות כלכליות חריגות כגון מלחמה ואסון ". כלומר, הגענו לשלב בו "מטרות חברתיות כלכליות" עברו הסבה לאירועים כמו משבר כלכלי

טבע.

תלוי במחירי האנרגיה העולמיים ובהיקף צריכת הגז המקומי. 23

24

נספחים

מודל פיננסי לפיתוח חלקי של לוויתן לטובת שימוש מקומי -נספח א'

מיליון חביות קונדנסט, לפי דיווחי חברות הגז. ההדמיות 39-גז טבעי וכ BCM 621-מאגר לוויתן מכיל כ

, 24מהמוצהר , כך שנלקחת בחשבון האפשרות שהכמות קטנה%10-להלן מניחות כמות גז מצומצמת בכ

ולחילופין, תישמר עתודה אסטרטגית כרזרבה משקית. לאור היקפי הגז הגדולים במאגר ופוטנציאל

הרווחיות הגבוה שלו, המודל לפיתוח המאגר אינו מושפע כמעט מסוגיה זו.

המשתנים המכריעים הם מחיר הגז, היקפי המכירות ותזמונן והוצאות הפיתוח. המודל מתבסס על הערכות

האנרגיה לגבי צריכת הגז העתידית במשק, הטמעת שימושים הדרגתית בתחבורה ובתעשייה משרד

ופוטנציאל חדירה משמעותי של אנרגיות מתחדשות לייצור חשמל.

מיליארד(. השלמת הפרויקט עד סוף 4$הערכה שמרנית לעלות הקמה לצורכי שימוש מקומי ) הנחות:

לטובת לוויתן על חשבון הצריכה ממאגר תמר. 2020נת בש BCM 7. הסטת צריכה מקומית בהיקף 2019

לחמש 4.5$ההפקה מהמאגר עולה בהדרגה עם עליית צריכת הגז במשק. המחיר ליחידת חום עומד על

בהמשך. המחיר הגבוה יחסית בשנים הראשונות מאפשר תזרים גבוה עד 2.5$שנות ההפקה הראשונות,

80%( ועמידה בהחזר הלוואת פיתוח בהיקף רחב )2025ה, להחזר השקעה )בשנה החמישית לתחילת ההפק

ריבית(. 5.5%מעלות ההקמה,

מאחזקותיה של נובל אנרג'י בידי המדינה, כאשר ערך העסקה נקבע לפי החזר 25%בהינתן רכישת

מיליון )לכל היותר(, כאשר חלקה במימון 300$-השקעות עבר בתוספת תשואה נורמטיבית, נובל תקבל כ

מיליון )הון עצמי(. כך תוכל המפעילה לזכות בנזילות משופרת לטובת 120$-מה יעמוד על כעלות ההק

פעילותה.

( ותוך 2009הפרויקט, בניתוח רטרוספקטיבי מחמיר משנת החיפוש ) 25התוצאות מעידות על רווחיות

כמו גם שקלול אלמנט הסיכון לאובדן השקעה. בהסתכלות עתידית, שרלוונטית יותר לזכיינים הקיימים

(. יש IRR=15%לזכיין חלופי במידה וזכויות הפיתוח יועברו לחברה אחרת, הפרויקט מניב רווחיות גבוהה )

לציין כי תוספת חוזי יצוא מצומצמים לטובת מדינות שכנות יעלו את רווחיות הפרויקט אף יותר.

26:הנחות ההדמיה

בהמשך 2.5$לחמש שנים ראשונות, 4.5$ מחיר הגז

, עלייה הדרגתית בהמשך2020-ב BCM 7.1 ות שנתיותמכיר

2030-, עולה מ2020-ב BCM 12 יכולת אספקה שנתית

ז קטנה מזו שמצהירים עליה החברות, אך הוא מסרב לחשוף את למשרד האנרגיה מידע שיכול להצביע על כמות ג24

הנתונים.)במונחים נומינליים(. %9.3-ל %8.3, נעות בין UPSTREAM-הערכות שונות לשיעור תשואה נורמלית לחברות בענף ה25

במקרה ומחירי האנרגיה יישארו נמוכים לאורך זמן צפוי שיעור זה לרדת גם כן בניתוח ארוך טווח. .2015עד 2009הנחות מבוססות על דוחות החברות מהשנים ה26

25

מיליארד 0.96$ 2016השקעה בחיפוש ותכנון עד

מיליארד 4$ עלות הקמה

מיליארד 3$-כ עלויות תשתית בתקופת ההפקה

מיליון 155$-כ עלות תפעול שנתית

)נטו( 11.5% תמלוגים

25% מס חברות

2031 שנת תחילת ההיטל

2037 שנת הטלת שיעור ההיטל המלא

תוצאות:

IRR 11% משנת החיפוש

IRR 10% משנת החיפוש משוקלל סיכון

IRR 12% מתואם טמפורלית להשקעות עבר

NPV מיליארד 1.3$ 2016לשנת 10%מהוון

IRR ( 2016משנת תחילת הפיתוח) 15.3%

לבדיקה פיננסית של ביצועי תמר:מודל

מיליון חביות קונדנסט. המחיר הגבוה וקצב ההפקה 13-וכ BCM 290-( כולל כSWהמאגר )כולל תמר

צפוי החזר השקעה על 2016-ב 27הובילו לרווחיות חריגה. 2013הגובר מאז תחילת הפעילות בשנת

גר ולהפנות חלק מהצריכה לטובת פיתוח הפרויקט. בהינתן האמור לעיל, ניתן להגביל את מחיר הגז מהמא

לוויתן ועדיין לשמור על רווחיות הפרויקט.

, הסטת צריכה אל מאגר לוויתן 2016מהמחצית השנייה של שנת 2.5$הגבלת המחיר למקסימום הנחות:

ועולה 2026עד סוף BCM 5. קצב ההפקה השנתי מהמאגר נשאר קבוע על 2020החל משנת BCM 7בסך

משך בהתאם לצורכי המשק.בהדרגה בה

28:הנחות ההדמיה

מחיר הגז 2.5$

5 BCM מכירות שנתיות , עלייה הדרגתית בהמשך2020-ב

שיעור תשואה פנימית על פי ציפיות החברות לתרחיש "עסקים כרגיל", לפני ייצוא נרחב. 27%25 .2015עד 2008ההנחות מבוססות על דוחות החברות מהשנים 28

26

11.5 BCM יכולת אספקה שנתית

2016השקעה בחיפוש, תכנון והקמה עד מיליארד 3.9$

עלויות תשתית נוספות בתקופת ההפקה מיליארד 3$-כ

עלות תפעול שנתית וןמילי 155$-כ

תמלוגים )נטו( 11.5%

מס חברות 25%

שנת תחילת ההיטל 2032

שנת הטלת שיעור ההיטל המלא 2045

תוצאות:

14% IRR משנת החיפוש

12% IRR משנת החיפוש משוקלל סיכון

2016לשנת 10%מהוון NPV מיליארד 3$

27

הדמיית הכנסות ממשלה מהמתווה החלופי -נספח ב'

נחות המודל: פיתוח לוויתן לצרכים מקומיים וויסות התפוקה מתמר, בהתאם להנחות המפורטות בנספח ה

ב'. ההכנסות הצפויות נובעות מתמלוגים, היטל ששינסקי, מס חברות, עודפי הכנסות לקונה היחיד מתמחור

ות למדינה דיפרנציאלי )הפרש בין מחירי הקנייה מהספק למחירי המכירה לצרכנים( והכנסות ישיר

, הכנסות לאחר החזר השקעה(. ההכנסות צומחות 25%מבעלות ממשלתית חלקית על חזקת לוויתן )

שנה ומצטמצמות לפרקים עם כניסת מקורות אנרגיה חלופיים לשני המאגרים. הצריכה 25בהדרגה במשך

דועכת בהדרגה לקראת סוף חיי המודל ואיתה גם זרם ההכנסות.

( לצרכנים במשק והוא 6.5$/5.5$/4.5$תרחישים למחיר ממוצע ארוך טווח ) 3יח התמחור הדיפרנציאלי מנ

מקור ההכנסה העיקרי במודל. יש לציין כי חלקה תופנה ישירות לתעשיות וצרכנים מסוימים דרך מנגנון

משקי בר קיימא והעדפה בחלוקת הכנסות -התמחור )הנחה במחיר(, בהתאם לשיקולי תכנון ציבורי כלל

מהשימוש במשאב הטבע. שוויונית

29:הנחות ההדמיה

שנים 2016-2059

מחיר ארוך טווח לספקים 2.5$

מחיר ארוך טווח לצרכנים )ממוצע משקי( 6.5$/5.5$/4.5$

856 BCM סה"כ צריכת גז

שער הדולר ₪ 3.8

תוצאות:

(5.5$סה"כ הכנסות ממשלה )תרחיש ₪מיליארד 484

2%מהוון ₪ד מיליאר 295

4%מהוון ₪מיליארד 190

(4.5$סה"כ הכנסות ממשלה )תרחיש מיליארד ש"ח 370

2%מהוון מיליארד ש"ח 223

4%מהוון מיליארד ש"ח 142

.2015עד 2008ההנחות מבוססות על דוחות החברות מהשנים 29

28

(6.5$סה"כ הכנסות ממשלה )תרחיש מיליארד ש"ח 599

2%מהוון מיליארד ש"ח367

4%מהוון מיליארד ש"ח 238

2%ברות, מהוון הכנסות מתמלוגים+היטל+מס ח ₪מיליארד 80.3

2%הכנסות מבעלות ממשלתית חלקית, מהוון ₪מיליארד 9.7

(:5.5$הכנסות ממשלה שנתיות )תרחיש