Las Mancomunidades de Gestión de Residuos Sólidos en el Ecuador

Ambato, 13 de Octubre de 2016

Constitución 2008

“El Ecuador es un estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático,

soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de

república y se gobierna de manera descentralizada”. (Art. 1)

Pasa de un modelo individualista y excluyente a un modelo obligatorio y progresivo.

De competencias difusas y sobrepuestas a un sistema de competencias exclusivas por nivel de gobierno.

El nuevo modelo de descentralización observa tres ámbitos: político, administrativo y fiscal.

Asignación de recursos que garantiza el desarrollo equilibrado de todos los territorios.

Fortalecimiento de las capacidades institucionales de los GAD.

La descentralización en el Ecuador

Sistema Nacional de Competencias

Autonomía

Subsidiariedad Coordinación

Complementariedad

PRINCIPIOS

Asignar y regular la transferencia y ejercicio de competencias.

Resolver en sede administrativa conflictos de competencias entre niveles de gobierno.

Monitorear y evaluar el ejercicio de las competencias transferidas.

Impulsar y coordinar procesos de fortalecimiento institucional para el ejercicio efectivo de las competencias.

Consejo Nacional de Competencias

Organismo técnico del Sistema Nacional de Competencias, encargado de organizar e implementar el proceso de descentralización, impulsando el desarrollo equitativo, solidario y equilibrado en todo el territorio.

Consejo Nacional de Competencias

Presidenta del CNC

(delegada del Ejecutivo)

Representante GAD provinciales

Representante GAD municipales

Representante GAD parroquiales

rurales

Secretaria Ejecutiva

COMPETENCIA RESOLUCIÓN CNC NIVEL DE GOBIERNO AÑO

Riego y drenaje 008-2011 Provincial 2011

Cooperación internacional 009-2011

Regional, provincial, cantonal y parroquial rural 2011

Tránsito, transporte terrestre y

seguridad vial 006-2012

Cantonal

2012

Patrimonio cultural 0004 2015

Cantonal

2015

Competencias descentralizadas

Nuevas competencias constitucionales

COMPETENCIA RESOLUCIÓN CNC NIVEL DE GOBIERNO AÑODragado y relleno

hidráulico 005-2012 Provincial 2012

Forestación y reforestación 007-2012 Provinciales y parroquias

rural 2012

Áridos y pétreos 0004 2014 Cantonal 2014Gestión ambiental y patrimonio natural 0005-2014 Provincial, cantonal y

parroquial rural 2014

Fomento de actividades productivas y agropecuarias

0008-2014 Regionales, provinciales y parroquiales rurales 2014

Vialidad 0009-2014 Regional, provincial, cantonal y parroquial rural 2014

Prevención, protección, socorro y control de

incendios0010-2014 Cantonal 2014

Desarrollo de actividades turísticas 0001-2016 Provincial, cantonal y

parroquial rural 2016

Competencias ejercidas reguladas

Modalidades de gestión de los GAD

GESTIÓN DIRECTA

Unidad

Empresa pública

Contrato

Mancomunidades y consorcios

CONSORCIOAgrupamiento de dos o más

GAD que no son del mismo nivel de gobierno o que siendo del mismo nivel no se encuentran

ubicados contiguamente.

Art. 285 Cootad

MANCOMUNIDADAgrupamiento de dos o más GAD

del mismo nivel de gobierno que se encuentran ubicados contiguamente.

Mancomunidades y

Consorcios

Beneficios del mancomunamiento

12

• Resolución favorable del órgano legislativo

Resolución

Procedimiento

No. Mancomunidades

inscritas

No. Consorcios

inscritosTotal

36 6 42

Mancomunidades y Consorcios Inscritos en el CNC en el periodo 2011-2016

Competencias gestionadas a través de mancomunidades o consorcios

Objeto - Ámbito de acción No. Mancomunidades

No. Consorcios

Agua potable y alcantarillado 5 0Manejo de desechos sólidos 12 0Cooperación Internacional 11 5Fomento Productivo 6 1Gestión Ambiental 2 2Riego y Drenaje 1 -Saneamiento Ambiental 6 2Tránsito, transporte terrestre y Seguridad Vial

9 -

Vialidad 5 2

Mancomunidades para la Gestión Integral de Residuos Sólidos

Mancomunidades No. No. GAD municipales

Inscritas en CNC 12 63

En proceso de inscripción 3 7

No inscritas en CNC 6 18

TOTAL 21 88

Monitoreo a mancomunidades y consorcios

Conocer el estado actual de las mancomunidades en cuanto a su desarrollo

institucional y la ejecución de las competencias

OBJETIVO

Universo de estudio23 mancomunidades (1 provincial, 18 municipales, 4 parroquiales rurales) y 4 consorcios monitoreados entre junio y septiembre de 2014, corresponden a los registrados en el CNC durante el período abril 2011 a mayo 2014

Definición de ámbitos,

componentes y variables

Elaboración de instrumentos

Estudio Piloto (mancomunidad GADP del norte)

Socialización y validación

Levantamiento de información Procesamiento

1 2 3

4 5 6Análisis y resultados

7

METODOLOGÍA DEL MONITOREO

ÁMBITOS DEL MONITOREO

Desarrollo institucionalMancomunidades y

consorcios

• Planificación• Gestión administrativa• Gestión financiera• Regulación y control• Participación ciudadana

Gestión de las competencias

Mancomunidades

• Prestación de productos y servicios

• Conocimiento previo y lineamientos

• Presupuesto y proyectos

Categorización de mancomunidades y consorcios según su desarrollo institucional

Cinco componentes con sus

ponderaciones. Cada componente está conformado por

criterios y variables.

Estandarización de las variables para tener una misma

escala de medida.

Se agregan las variables, criterios y componentes hasta obtener un puntaje.

El puntaje obtenido por mancomunidad y

consorcio es comparable pues se utilizaron las mismas variables y escala de

medida.

Con el puntaje se asigna una categoría• Bajo: de 0 hasta

0,35• Medio: de 0,36

hasta 0,65• Alto: de 0,66

hasta 1

Metodología

Resultados de la categorización de desarrollo institucional de mancomunidades

100% 30% 25% 25% 10% 10%

Resultado Global

Planificación

Local

Administración y Talento Humano

Gestión Fiananciera

Regulación y Control

Participación Ciudadana

Frente Sur Occidental Alto Alto Alto Alto Alto AltoCosta Limpia Alto Alto Alto Medio Alto MedioTTTSV de GADM de Tungurahua Alto Alto Medio Alto Bajo MedioCentro Norte de Manabí Medio Medio Alto Alto Bajo MedioCuenca del Lago San Pablo Medio Alto Medio Medio Alto AltoGADP del Norte Medio Alto Medio Medio Alto MedioTTTSV de GADM de Pastaza Medio Alto Medio Alto Bajo MedioCuenca Media Baja del Río Paute Medio Alto Alto Medio Bajo MedioGestión integral de Residuos Sólidos en Imbabura Medio Medio Bajo Alto Alto AltoPueblo Cañari Medio Alto Medio Bajo Bajo MedioIntegracion Municipal de Zamora Chinchipe Medio Bajo Medio Bajo Alto MedioJunta Mancomunada de Protección de Derechos de la Niñez y Adolescencia

Medio Medio Medio Bajo Alto Bajo

MANCOMUNIDAD

Resultados de la categorización de desarrollo institucional de mancomunidades

100% 30% 25% 25% 10% 10%

Resultado Global

Planificación

Local

Administración y Talento Humano

Gestión Fiananciera

Regulación y Control

Participación Ciudadana

Corredor Turístico Centro Amazónico Bajo Medio Medio Bajo Bajo BajoConga Bajo Medio Bajo Bajo Alto MedioZona Norcentral del DMQ Bajo Bajo Medio Bajo Bajo MedioCamilo Ponce Enriquez y El Guabo Bajo Bajo Bajo Medio Bajo BajoRío Due Bajo Bajo Medio Bajo Bajo BajoMavarcuj Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo MedioSucumbios Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo BajoGADM del Norte de la Provincia de Esmeraldas Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo BajoMundo verde o del Buen Vivir Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo BajoTTTSV de GADM de Cotopaxi Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo

MANCOMUNIDAD

Ámbito: gestión de las competencias en las mancomunidades

Más de la mitad (57%) de las competencias de las mancomunidades no se estaban ejerciendo al momento del monitoreo

Conocimientos previos y capacitación

Gestión de las competencias en las mancomunidades

Presupuesto y proyectos

Las mancomunidades contaron con US$ 4,6 millones para inversión en el año 2013, de los cuales ejecutaron el 66%

Gestión de proyectos 2013-2014

Conclusiones y recomendaciones

• Las mancomunidades y consorcios evidencian debilidad en su desarrollo institucional, lo cual requiere de una intervención intensiva de fortalecimiento, tanto para la consolidación de su estructura como para la prestación de servicios.

• La falta de recursos propios y la dependencia de los aportes de los miembros de la mancomunidad, limitan su consolidación.

• Las autoridades no visualizan las potencialidades que pueden desarrollar las mancomunidades y consorcios en la gestión local y con ello, la mejora de los servicios públicos.

• Las mancomunidades no cumplen a cabalidad con el objetivo para el cual fueron creadas.

• Faltan mecanismos de comunicación y articulación adecuada entre la mancomunidad y los GAD miembros.

• Es necesario generar normativa, herramientas y mecanismos para fomentar el desarrollo de las mancomunidades y consorcios.

¡Gracias!

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