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EXCELENTSSIMA SENHORA DOUTORA JUZA DE DIREITO DA VARA DA
FAZENDAPBLICADACOMARCADEITAJASC
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA, por
seu Promotor de Justia signatrio, no uso de suas atribuies
institucionais e
legais, com fundamento nos artigos 127 e 129, III, da Constituio
da Repblica
FederativadoBrasil;noartigo25,IV,daLein.8.625/93;noartigo82,VI,"b",daLei
Complementar Estadual n. 197/2000; no artigo1, I eVIdaLei n.
7.347/85, vem,
respeitosamente,peranteVossaExcelncia,promoverapresente
AOCIVILPBLICA
COMPEDIDOLIMINAR
contra
MUNICPIO DE ITAJA, pessoa jurdica de direito pblico interno,
inscrito no CNPJ sob o n. 83.102.277/0001-52, com sede na
Rua
Alberto Werner, 100, Vila Operria, CEP n. 88.304-053,
Itaja/SC,
representado pelo Excelentssimo Prefeito, Sr. Jandir Bellini,
que
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recebecitaeseintimaesnoendereoacima;
CARELLIPROPRIEDADESLTDA.,pessoajurdicadedireitoprivado,
inscritanoCNPJsobon.17.008.758/0001-79,comsedenaRua1822,
n.364,Sala01,EdifcioNefertari,BalnerioCambori/SC,querecebe
citaeseintimaesnoendereoacima,pelosfatosefundamentos
queseguem:
A presente ao civil pblica tem por objetivo impedir a construo
do
empreendimento Porsche Design Towers Brava por parte da
demandada CARELLI
PROPRIEDADES LTDA., bem como a concesso, por parte do
demandado
MUNICPIO DE ITAJA, de alvars construtivos, licenas e permisses
de qualquer
natureza que estejam em confronto com as expressas limitaes da
Zona de
Proteo Ambiental 1, em que efetivamente localizado o
empreendimento.
Funda-se a causa de pedir na impossibilidade de,
casuisticamente,
estender-se os parmetros construtivos de uma zona urbana, como
aplicado pelo
MUNICPIO DE ITAJA, no caso em concreto, para levar a absoluta
degradao de
uma rea que o prprio legislador municipal, entendeu como de
relevncia
ambiental, fulminando a razo de existir de uma Zona de Proteo
Ambiental que
alberga Mata Atlntica em estgio avanado de regenerao, tambm
passvel de
tutela especfica em mbito federal (Lei n. 11.428/06).
Finalmente, destaque-se tambm que a presente ao interposta
com o objetivo especfico de tratar o evidente conflito entre a
questo urbanstica do
empreendimento e os seus reflexos ambientais j que, ao contrrio
da FAMAI que
indeferiu o licenciamento ambiental, repousa a informao de que o
Municpio foi
favorvel em consulta prvia emitida pela Secretaria Municipal de
Urbanismo que
posteriormente tambm aprovou o projeto da Porsche Design Towers
Brava, no se
revelando prudente e mesmo adequado que este rgo de execuo
aguarde
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complacentemente um evidente risco ao patrimnio
urbanstico-ambiental, objeto de
controvrsia, em detrimento dos princpios da preveno e
precauo.
IFundamentaofticaejurdica
OMinistrioPblico instaurouoInquritoCiviln.06.2016.00001098-2
para apurar a regularidade ambiental decorrente da pretensa
constituio do
empreendimento Porsche Design Towers Brava da demandada
CARELLI
PROPRIEDADESLTDA.aselocalizaremmeioaMataAtlnticaemlocalconhecido
como "Morro Cortado", bairro Praia Brava, Itaja, diante do
recebimento de
representaes noticiando tais fatos bem como da constatao de
ampla
publicidade divulgando o lanamento do empreendimento em diversos
canais de
comunicao.
O que se denota que o empreendimento Porsche Design Towers
Bravavale-sededoispilaresbsicosparaosucessodoempreendimentosendoo
primeiro a vinculao com a marca alem, sinnimo de eficincia, e o
segundo a
vinculaocomalocalizaonaMataAtlntica,ondeaarquiteturasurgeemmeio
afloresta.(http://www.porsche-design-towers-brava.com/pt/index.html).
Porm, fcil perceber, como se ver em seguida, que esses dois
supostospilaresseencontramderrudosdesdeaconcepodoprojeto.
Aumaporque foi iniciadode formamaisbrasileira impossvelcomo
seu amplo lanamento publicitrio desde So Paulo para todo o pas,
atravs de
inmerosmeiosdecomunicaopara,depois,analisara(in)adequaoambientale,
aduas,porqueoseuprojetoexecutivocondicionadoaocorteedegradaode
significativa parcela da prpria Mata Atlntica donde se pretende
instalar 4 torres
comvriosandareseapartamentosemmeioafloresta.
A impresso que se tem, diante dos amplos festejos noticiados
pela
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mdiaemgeral,queapenasaexistnciadamarcaPorsche
levaaumahipnose
coletivadosmaisincautosqueacreditamqueaedificaode4gigantestorrescom
740apartamentoseamplareacomercialpodeserrealizadaefetivamenteemmeio
a Mata Atlntica, em local que o Municpio entende como Zona de
Proteo
Ambiental.
Alis, tanto verdade que, curiosamente, os empreendimentos j
executadoeemexecuodoprojetoPorsche Design
Towers,deMiamieFrankfurt,
nos Estados Unidos da Amrica e Alemanha, aparentemente no
ultrapassam o
nmero de 150 apartamentos e 1 torre enquanto o de Itaja, no
Brasil, busca a
edificaode4torrese740apartamentosemZonadeProteoAmbiental,nomeio
daMataAtlntica.(http://www.porsche-design.com/en/pw/Towers/)
Portanto,maisdoquesubstanciosossubstratosfticosejurdicosque
sustentam a presente ao, tem-se que o empreendimento em questo
foge ao
prprio bom senso, conforme se vislumbra nas duas figuras a
seguir, sendo a
primeiraototalcomareadegradadaeasegundaalocalizao:
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Nesse passo, durante a instruo do Inqurito Civil
requisitou-se
informaesFAMAIsobreascaractersticasdareaearegularidadeambientaldo
empreendimento fls. 10 e Secretaria Municipal de Urbanismo
quanto a
existnciadeprojetoaprovadoouemanliseemrelaoaqual,contudo,nohouve
respostaatopresentemomentofl.11.
No obstante a ausncia de resposta do MUNICPIO DE ITAJA, a
instruo do indicirio revelou uma clara e evidente inclinao de
acolhimento
urbanstico do empreendimento em rea caracterizada pela Lei
Complementar
Municipal n. 215/12 Lei de Zoneamento e Uso do Solo de Itaja
como de
proteo ambiental e que o MUNICPIO DE ITAJA, em interpretao do
mesmo
diplomalegal,entendevivel,aomenosatopresentemomento,quandojemitiu
consultaprviafavorveleaprovouoprojetoconstrutivo.
OqueoMUNICPIODE ITAJA fezao responderaconsultaprviae
aprovar o projeto urbanstico da empresa CARELLI PROPRIEDADES
LTDA foi
estender a Avenida Osvaldo Reis para acima do morro em distncia
bastante
significativa da referida via pblica o que foi corretamente
repelido pela FAMAI
quanto ao reflexo ambiental e que se busca, nessa ao,
inviabilizar pela
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inconveninciaurbanstica.
Explique-se, neste contexto, que a controvrsia cinge-se a
interpretao em especifico do artigo 80 da Lei Complementar n.
215/12 que
estabelecequeo
trechoentreaAvenidaOsvaldoReiseo"MorroCortado",acima
dacota20,constitui-seemZonaUrbana,especificamentecaracterizadacomoZona
Urbana2ZU2,aopassoqueamesmaLei,emseuAnexoI,dispeclaramente
que o imvel que dar lugar ao pretendido empreendimento est
completamente
inseridoemZonadeProteoAmbientalZPA1,senovejamos:
Art. 80Na Avenida Osvaldo Reis no trecho compreendido do
MorroCortado,acimadacota20ocoeficientedeaproveitamentoserde0,75eosdemaisparmetrosdaZonaUrbana2,conformeatabeladoanexoII.
Ilustrativa, no ponto, a imagem produzida pela FAMAI no
parecer
tcnico n. 177/2016, a partir do referido Anexo, sobre a
localizao do imvel na
ZonadeProteoAmbiental1,senovejamos:
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Ofatoquesecolocaimpeditivodapossibilidadedeedificarnosmoldes
do Porsche Design Towers Brava que o prprio parmetro construtivo
na ZPA1
limita-se a empreendimentos unifamiliares, de no mximo 2
pavimentos, e
coeficiente de aproveitamento reduzido, como estabelece a Lei de
Zoneamento e
UsodoSolodeItajaemseuAnexoII,diferenciandoapossibilidadedeedificao,
porZona,deempreendimentosunifamiliarespelondiceH1edeempreendimentos
unifamiliaresemultifamiliarespelondiceH1eH2comoinclusivetrataoartigo60da
citadaLei.
Nessesentido:
Art.60Osusosdosolo,segundosuascategoriasclassificam-seem:I-habitao:a)
habitao unifamiliar (H1): Edificao destinada exclusivamente
aousoresidencial,comapenasumaunidadedehabitaoporlote;b) habitao
multifamiliar (H2): Edificao usada para moradia emunidades
residenciais autnomas, correspondendo a mais de
umaunidaderesidencialporlote,agrupadasverticalouhorizontalmente.
JoreferidoAnexoIIigualmentenodeixadvidadequenaZPA1s
permitidoresidnciasunifamiliares:
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OreferidoparecerdaFAMAIqueanalisouaviabilidadelocacionalpara
implantao do empreendimento Porsche Design Towers Brava
estabeleceu
detalhadamente as questes relativas ao zoneamento e a manifestao
da
SecretariaMunicipaldeUrbanismo,emConsultaPrvia,enquadrandoolocalcomo
inseridoemZonaUrbanadestacando,ainda,anecessidadedecortede2,3Hade
florestadobiomaMataAtlnticaemestgiosmdioeavanadoderegenerao,e
tratar-se o local de Zona de Amortecimento da Unidade de
Conservao de
Proteo Integral do Parque Municipal da Ressacada, cujos limites
ainda no
definidos sero ampliados, se manifestando, em concluso, pelo
indeferimento da
LicenaAmbientalPrviasolicitada:
O local projetado para receber o empreendimento est localizado
em
reaurbana,nobairroPraiaBrava,nolugarconhecidocomo"MorroCortado"[...]com
acesso pela Rodovia Osvaldo Reis (Figura 1). O local
pretendidoparaimplantao do empreendimento composto do imvel de
matrcula
n42.161comreatotalde271.722,33m.Oterrenoestacimadacota20(NM),variandoentreacota30e80nasuareade
interveno,segundooEASapresentado.Destemodo,conformeaLeiComplementarn215/12,queregeasnormasdeZoneamentoeUsodoSolo
do municpio, a rea caracteriza-se como ZPA1 (Zona de
ProteoAmbiental 1), como pode ser visto na Figura 2. Porm, conforme
ConsultaPrviaemitidapelaSecretariaMunicipaldeUrbanismo(SMU)em17/02/2014,areaenquadradacomoZU2(ZonaUrbana2).[...]No
dia 7 de maro de 2016 realizou-se vistoria in loco para verificar
ascondiesdoimveledolocalondesepretendeinstalaroempreendimento.Parte
da rea j se encontra alterada, sem vegetao nativa, mas
apenaspaisagstica/ornamental, com declividade suavemente ondulada
devido sintervenesdecorteeaterro,ecomumaedificaoemalvenaria.Esta
poro forma uma espcie de plat, sendo que as reas
adjacentespossuemcotascrescentesemalgunslocaisformandorelevosmaissuaveseem
outros pontos mais ngremes. Estas encostas esto recobertas
porvegetao nativa, onde nota-se diferentes graus de interveno
antrpica
eestgiossucessionaisdavegetao.[...]2.DOPARECER2.1DescriodoEmpreendimento[...]OprojetoprevaimplantaodeCondomnioVerticalcomtorrescomerciaiseresidenciais,almdereasdelazereentretenimentodiversos.Trata-sedeum
projeto diferenciado, voltado ao pblico de alto poder aquisitivo.
Estoprevistos04blocos,com741unidadeshabitacionais(NH)e2.398vagasde
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garagem,com03nveisdesubsoloe32pavimentostipo,dividasem03fasesde
implantao.Oprojetoprevum total
edificadode250.484,06m,sendonecessria a supresso de vegetao em 2,3
ha, conforme informado
noEAS.2.2DescrioeCaracterizaodareaMeiofsico[...]Emrelaoao
terrenoegeomorfologia,omesmoest
inseridoemUnidadeGeomorfolgicadenominada"MorrariasCosteiras",pertencentesaodomniomorfoestruturaldeRochas
Metavulcano
Sedimentares,compostasporrochasdoComplexoMetamrficoBrusque.[...]FLORAA
rea em questo est inserida na morraria da Ressacada sendo
parteintegrantedeumgrande remanescente florestal
queabrangeoconjuntodemorros. A cobertura ali existente tpica da
Floresta Ombrfila
DensaSubmontana,quecompreendeasformaesflorestaisqueocupamaplancielitornea
com sedimentos quaternrios continentais, situados
entreaproximadamente20a600metros(NM).EntreasformaesqueabrangemaFlorestaOmbrfilaDensaaquepossuimaiordiversidadevegetal.A
rea prevista para receber as intervenes est localizada em um
plat,acima da cota 20m, formando um pequeno vale. No entorno, as
encostasesto recobertas por vegetao nativa, porm com diferentes
composiesvegetais.[...]Na parte mais ao fundo de interveno, a
vegetao possui formao emestgio avanado de regenerao, com maior
diversidade de
espcies,dosselfechadoeserrapilheiradensa,comapresenadetalvegues.[...]EstaporolimtrofeareadeestudoparaimplantaodoParqueNaturalMunicipaldaRessacada[...]Duranteavistorianarea,encontraram-sedoismarcos
topogrficos (Figuras12e13) indicandoqueareade intervenoencontra-se
no limite da rea proposta para compor a unidade
deconservaodeproteointegral.[...]Conforme
jmencionadoadelimitaodoslimitesdoParquedaRessacadaainda esto em
estudo. No entanto, mesmo no estando completamentoinserido dentro
da rea de estudo para implementao da unidade
deconservao,areadeabrangnciadoprojetoestnasadjacnciassendoestelocalumazonadeamortecimento(ZA).[...]A
ZA tambm conhecida como Zona Tampo e como a prpriadefiniolegal
esclarece tem como principal objetivo minimizar o efeito de borda,
ouseja, conter os efeitos externos que de alguma maneira possam
influenciarnegativamentenaconservaodaunidade.Assim,estasreasestabelecemumgradienteentreasreasprotegidaseasua
regiodeentorno,almdeimpedir que atuaes antrpicas interfiram
prejudicialmente na manutenodadiversidadebiolgica.
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[...]FAUNA[...]Foi realizado levantamento faunstico da rea, onde
os grupos Peixes,Anfbios, Rpteis, Aves e Mamferos (Macrofauna)
foram estudados.
OperododeamostragemocorreuduranteomsdeMaio/2015.Conforme os
resultados apresentados, a composio faunstica da reacorrobora os
estudos j realizados em reas prximas ou adjacentes, bemcomo reflete
o grau de conservao do local em anlise. Destaca-se
agrandevariedadedeAvifaunaregistradanolocal,incluindoumaespcieameaada
de extino (Triclaria malachitacea, Sabi-cica), alm
deTucano-do-bico-verde,Sanhau,Colhereiro,entreoutrosexemplos,conformelistadosnoEAS.Aindaqueoestudofaunsticotenhaocorridoempequenoespaodetempo,possvel
inferir que o local analisado abriga uma grande diversidade
deespciesdafauna,sendoesteumresultadodiretodaqualidadeambientaldarea.reascomfortepressoantrpicaoumodificadasapresentamndicesmuitobaixosouatinexistentesdeexemplaresdafauna.[...]2.4DescriodosPrincipaisImpactoseMedidasMitigatriasOs
maiores impactos esto no comprometimento da estabilidade
dasencostas, motivado pela supresso de vegetao e eventuais cortes
eformao de taludes; comprometimento da qualidade da gua dos
cursosnaturais; perda de habitats e modificao das paisagem; aumento
doescoamento das guas superficiais; sombreamento da vegetao; fuga
deanimais; alterao do padro de ventos e incidncia solar; gerao
deresduos slidos; aumento da impermeabilizao do solo; aumento do
fluxode veculos entre outros de grande magnitude e de carter
negativo, porperododetempoprolongado.[...]3.ANLISETCNICA[...]Com
relao supresso de vegetao, o Bioma Mata Atlntica est sobregime
jurdico prprio, a Lei n 11.428/06. Para a rea em anlise,
acaracterizao do EAS e vistoria in loco apontam para um predomnio
dosestgiosmdioeavanadode regeneraonatural,comalguns
trechosemestgioinicialderegenerao.[...]No que concerne Lei n
9.985/00, que trata do Sistema Nacional
deUnidadesdeConservao(SNUC),precisocitarque,oficialmenteoParqueda
Ressacada, criado pelo Decreto Municipal n 2.824/1982 no
possuidelimitaodefinida.Porm,osestudosetrmitesparaampliaodoParqueerevisodoDecretojseencontramemandamento,comoobjetivodecriaroParqueNaturalMunicipaldaRessacada(PNMR)apartirdacota70m,comreatotaldemaisde935ha,tornandoareaemanlisepertencenteZonadeAmortecimentodesteUC.Na
figura 20 nota-se que pores da rea onde haver supresso devegetao
encontram-se acima da cota 70. Assim, a conclui-se que a
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instalaodoempreendimentonoapenasatingirazonadeamortecimentoda UC
proposta, como atingir diretamente a rea destinada a
proteointegraldoecossistema.ComrelaoLCn215/12,omapadeZoneamentodomunicpioapontaareaprevistapeloempreendimento
comoZPA1,poisamesmaencontra-semuito acima da Cota 20m. Porm, o Art.
80 atribui a esta rea,
conhecidacomo"MorroCortado",osmesmondicesdeaproveitamentodosolodaZonaUrbana
2 (ZU2).Noentanto, foi
apresentadoumaConsultaPrviadaSMUemitidaem17/02/2014,ouseja,jcomseuprazolegalde180diasexpirado.4.CONCLUSOAnalisando
os aspectos legais e tcnicos envolvidos neste processo,pautamos
nossas consideraes finais tanto no aspecto do uso do soloquanto
ambiental. Primeiramente, conforme a LC n 215/12, a rea
estlocalizada em ZPA1, onde edificaes multifamiliares e comerciais
soproibidas.Noentanto,comojcomentadoanteriormente,oArt.80destaLCtransfere
para a rea do "Morro do Cortado" os ndices da
ZU2,transformandoaentoZPA1emZU2.Entendemosquemesmopautadoporumdiplomalegalvlido,talcritrionolevaemconsideraoosaspectosambientaisdasreasenvolvidas,focandoapenasnovisurbanstico.Ouseja,ocorreumainversodeprioridade,ondeos
critrios ambientais so sobrepostos pelos critrios urbansticos e
demaximizao do uso do solo, sem embasamento ou estudos
tcnicos-cientficos.Nocasoemanlise,entende-sequeosparmetrosmaispermissveisdaZU2no
podem ser empregados nesta rea, devido as suas
caractersticasambientaisdescritasanteriormente,e
tambmporserumaregioondenoexistem edificaes ou intervenes deste tipo
e porte, podendo
abrirprecedentesparaocupaesemumareaquaseintocada.Ouseja,entende-se
que o empreendimento apresentado no se coaduna com a
reaanalisadaeprevistaparareceberoprojeto,poisnoestrespeitando-sea
premissa bsica de que o empreendimento ou projeto que precisaestar
adequado ao ambiente natural. E no projetar intervenes emodificaes
no meio para que este se molde s necessidades
doempreendimentopretendido.O local pretendido para o
empreendimento, na sua maior parte no possuicobertura vegetal,
devido a intervenes pretritas, conforme imagens japresentadas.
Porm, nos trechos onde se pretende retirar a vegetao,
amesmaencontra-seemestgiomdioeavanadoderegenerao,havendo,portanto,as
implicaesprevistasnaLein11.428/06,nosseusartigos11,12,17,30e31.[...]Combaseemdadosdefotointerpretaofoipossvelconstatarqueporesdareaondehaversupressodavegetaoencontram-seacimadacota70e,
que a instalao do empreendimento no apenas atingir a zona
deamortecimentodaUCproposta,comoatingiriadiretamenteareadestinadaproteointegraldoecossistema.[...]Considerando
as informaes declaradas neste parecer e os documentos
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apresentados por parte do requerente, sugere-se o indeferimento
dasolicitao da Licena Ambiental de Prvia por parte desta Fundao
(fls.15/29verso).
Oportunizou-se, no Inqurito Civil, manifestao pela demandada
CARELLIPROPRIEDADESLTDA.quantoaosfatoseestudodaFAMAIaqual,por
seuturno,prestoudestaque,emsntese,concepodoempreendimentoquanto
gerao de empregos e recursos, contribuies sociais, inclusive no
plano da
cultura,epropostadeintegraoambiental.
No obstante, a par da referida concepo do empreendimento
voltada,emtese,paraumaintegraoambientalesustentvel,embora"nomeioda
floresta", alm dos objetivos sociais que descreve a demandada
CARELLI
PROPRIEDADES LTDA., tem-se que as implicaes
urbanstico-ambientais no
permitem,porcerto,aedificaonolocalpretendido.
Aquestoquesobressaiquantoa isso refere-se, induvidosamente,a
interpretaodaleiematenoaosseusfins,aconhecidainterpretaoteleolgica,
de forma a buscar o real objetivo da Lei Complementar n. 215/12
que em
disposiesdiversas,emumainterpretaomenosacurada,conflitariamquantoao
zoneamento em relao ao empreendimento aqui referido e a partir
do que o
MUNICPIO DE ITAJA, por sua Secretaria Municipal de Urbanismo,
conferiu
interpretao dissonante ao que se entende ser a inteno da
caraterizao de
zonasambientaisnoexercciodaincumbnciadeordenamentodoterritriourbano
edepreservaoambiental.
Essa interpretao citada diz respeito, como visto, ao contedo
da
Consulta Prvia referida no parecer da FAMAI, em destaque nesta
pea, que
conferiuinterpretaoaoartigo80daLein.215/12demodoaviabilizar,inicialmente
com a Consulta Prvia e aps com a efetiva aprovao do projeto,
edificao de
empreendimento de expressivo porte e de impactos ambientais em
rea de Mata
Atlntica,caracterizadapela
regeneraoemestgiosmdioeavanadosecomo
Zona de Amortecimento da Unidade de Conservao de Proteo Integral
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ParqueMunicipaldaRessacada.
Tem-se como certo que a interpretao do artigo para enquadrar
e
caracterizara localizaodoimvel,
localasererigidooempreendimentoPorsche
Design Towers Brava, como Zona Urbana embora esteja claramente
fora dos
contornosde talZona,emespecficoaZU2,e
inserido,emverdade,emZonade
ProteoAmbiental,comodeixaclarooAnexoIdaLCn.215/121,nosecoadunam
com os objetivos constitucionais da poltica do desenvolvimento
urbano, que
motivaminclusiveareferidaLei,ecomasregrasrelativasaodireitofundamentalao
meioambienteecologicamenteequilibradoesadio.
Veja-se que a Lei Complementar n. 215/12 visando,
claramente,
menores impactos nas Zonas de Proteo Ambiental embora permitindo
a
possibilidade de construes, limita de modo severo as edificaes a
residncias
unifamiliares, de no mximo 2 dois pavimentos, dado o propsito de
preservao
ambientalondetambmopercentualdeaproveitamentodapropriedadereduzido.
Eventual interpretao que no considere taisdisposies legais,
por
bvio, fogeda ratio legis
daLeiComplementarn.215/12quemedidadeordem
pblicadestinadaadefinirusospermitidosepermissveisdosolourbanocomvista,
tambm,aprevenodedanosambientais.
BemexplicaaquestoPaulodeBessaAntunesaosereferirairrestrita
observncia das atividades a serem
desenvolvidasconformeasreasdestinadas,
pelo zoneamento, e ao fato de que eventual alterao preste
observncia ao
paralelismodeformas:
Os critrios a serem utilizados para o zoneamento so
fixadosunilateralmente pela Administrao Pblica, atravs de ato
prprio, oumediante obrigatria consulta populao interessada.
Oestabelecimento de zonas especiais destinadas a fins
especficosintegra o poder discricionrio da Administrao Pblica,
conformedesde h muito vem sendo reconhecido pelo STF. Quando o
1Disponvelem:https://leismunicipais.com.br/plano-de-zoneamento-uso-e-ocupacao-do-solo-itajai-sc.Acessadoem29/04/16.
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zoneamento se impuser sobre propriedade privada, no poder
vedarusospreexistentes,sobpenadeviolaodedireitosadquiridos.Mereceserobservadoque,umavezeletenhasidoestabelecido,todaequalqueratividade
a ser exercida na regio submetida a uma norma dezoneamento passa a
ser vinculada, isto , no podero ser admitidaspela Administrao
Pblica atividades que contrariem as normasestabelecidas para o
zoneamento. Os particulares tm, portanto, odireito de exigir que se
faa cumprir o zoneamento. Por exemplo,
seresidimosemumaregioclassificadacomoexclusivamenteresidencial,temos
o direito de exigir judicialmente que a prefeitura no concedaalvar
para localizao de uma boate, ou outra atividade que
possaimplicarincmodoparaavizinhana.Somentepormecanismolegaldehierarquia
superior ou igual quele que tenha estabelecido
ozoneamentoquesepoderalter-lo.
(In,DireitoAmbiental.17.ed.SoPaulo:Atlas,2015.p.471).
A referida interpretao teleolgica da Lei diz respeito a busca,
pelo
intrprete,doseumotivodeserquesemostra,nahiptese,semqualqueresforo
demasiadoderaciocnio,nadivisodoterritriomunicipalparaordenaraexpanso
urbanaeprivilegiaraproteoambientalemproldetodos,deformaajustamentea
impediroincrementodeocupaodereasdestinadaspreservaoambiental.
Alis,noteriaomenorsentido,revelando-semesmoabsurdo,criar-se
uma "Zona de Proteo Ambiental" para, conjuntamente, criar uma
exceo que
levaaindubitveldegradaoambientaldestamesmaporodeterrasasquais,no
caso,temaindamaisrelevoporfazerempartedoBiomaMataAtlntica.
nesse contexto que prevalece a precisa lio de Silvio
Rodrigues
quantoaprocuradosentidodanorma:
Aleidisciplinarelaesqueseestendemnotempoequefloresceroem condies
necessariamente desconhecidas do legislador. Da
aidiadeseprocurarinterpretaraleideacordocomofimaqueelasedestina,
isto , procurar dar-lhe uma interpretaoteleolgica.
Ointrprete,naprocuradosentidodanorma,deveinquirirqualoefeitoque ela
busca, qual o problema que ela almeja resolver. Com
talpreocupaoemvistaquesedeveprocederexegesedeumtexto.(DireitoCivil,volume1,partegeral,editoraSaraiva,edio1996)
NomesmoplanodeimportnciatambmaliodeCarlosMaximiliano
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que descreve a necessidade de interpretao inteligente do Direito
de forma a
impedir, como se afigura nos autos, que a interpretao enseje
absurdos ou
inconvenincias:
Deve o Direito ser interpretado inteligentemente: no de modo que
aordem legal envolva um absurdo, prescreva inconvenincias, v
terconcluses inconsistentes ou impossveis. Tambm se prefere
aexegesedequeresulteeficienteaprovidncialegalouvlidooato,quetorneaquelasemefeito,incua,oueste,juridicamentenulo.[...]Desde
que a interpretao pelos processos tradicionais conduz ainjustia
flagrante, incoerncias do legislador, contradio consigomesmo,
impossibilidades ou absurdos, deve-se presumir que foramusadas
expresses imprprias, inadequadas, e buscar um
sentidoeqitativo,lgicoeacordecomosentirgeraleobempresenteefuturodacomunidade.(Hermenuticaeaplicaododireito,EditoraForense,19Edio).
Evidentementea intenode integraoentreohomemeanatureza
dademandadaCARELLIPROPRIEDADESLTDA.,mesmonoplanoparticular,dado
o fato de que a preservao do meio ambiente dever de todos artigo
225 da
Constituio Federal no pode conflitar com os objetivos de
preservao
ambiental.
Mesmo a mais firme proposta integracionista do projeto com a
aventadapreservaoambiental,projeodeempregosecultura,comodescrevea
demandada, no suficiente a afastar os impactos urbansticos e
ambientais na
medidaemqueporumaevidentequestodeisonomia,quenopodeserderrogada
por interesseparticular, haver
inegvelaberturadenovoscamposdeconstruo
porquantoa
interpretaodealteraodozoneamentonotrar,porbvio,direito
singular e de fruio egostica, individual, mas, ao contrrio, a
possibilidade de
edificao de diversos empreendimentos por vezes, talvez, de
menor
comprometimentoambientalesustentvelna
formacomosevendeapropostado
Porsche Design Towers Brava.
justamente nesta perspectiva, entende-se, que se justificam
as
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disposiesdaLeiComplementarn.215/12eainterpretaosistmicaeteleolgica
demodoacompatibilizardesenvolvimentoepreservaoambiental.
Nestecontextoaadvertnciadoe.SuperiorTribunaldeJustiasobrea
concesso de licenas suplantando a legislao urbanstica
protecionista e a
necessriacorreodedesviospeloPoderJudicirio:
PROCESSUAL CIVIL, ADMINISTRATIVO, AMBIENTAL E
URBANSTICO.LOTEAMENTOCITYLAPA.AOCIVILPBLICA.AODENUNCIAODE OBRA
NOVA. RESTRIES URBANSTICO-AMBIENTAISCONVENCIONAIS ESTABELECIDAS
PELO LOTEADOR. ESTIPULAOCONTRATUAL EM FAVOR DE TERCEIRO, DE
NATUREZA PROPTER REM. DESCUMPRIMENTO. PRDIO DE NOVE ANDARES, EM
REAONDE S SE ADMITEM RESIDNCIAS UNIFAMILIARES. PEDIDO
DEDEMOLIO.VCIODELEGALIDADEEDELEGITIMIDADEDOALVAR.IUS VARIANDI
ATRIBUDO AO MUNICPIO. INCIDNCIA DO PRINCPIODA NO-REGRESSO (OU DA
PROIBIO DE
RETROCESSO)URBANSTICO-AMBIENTAL.VIOLAOAOART.26,VII,DALEI6.766/79(LEILEHMANN),AOART.572DOCDIGOCIVILDE1916(ART.1.299DOCDIGO
CIVIL DE 2002) E LEGISLAOMUNICIPAL.ART.334,
I,DOCDIGODEPROCESSOCIVIL.VOTO-MRITO.1. As restries
urbanstico-ambientais convencionais, historicamente depoucousoou
respeitonocaosdascidadesbrasileiras,estoemascenso,entre ns e no
Direito Comparado, como veculo de estmulo a um novoconsensualismo
solidarista, coletivo e intergeracional, tendo por objetivoprimrio
garantir s geraes presentes e futuras espaos de convivnciaurbana
marcados pela qualidade de vida, valor esttico, reas verdes
eproteocontradesastresnaturais[...]10. O relaxamento, pela via
legislativa, das restries
urbanstico-ambientaisconvencionais,permitidonaesteiradoius
variandidequetitularoPoderPblico,demanda,porserabsolutamenteforadocomum,ampla
e forte motivao lastreada em clamoroso interesse pblico,postura
incompatvel com a submisso do Administrador anecessidades
casusticas de momento, interesses especulativos
ouvantagenscomerciaisdosagenteseconmicos.[...]13. O ato do servidor
responsvel pela concesso de licenas deconstruo no pode, a toda
evidncia, suplantar a
legislaourbansticaqueprestigiaaregradamaiorrestrio.luzdosprincpiose
rdeas prevalentes no Estado Democrtico de Direito,
impossveladmitirquefuncionrio,aoarrepiodalegislaofederal(LeiLehmann),possa
revogar, pela porta dos fundos e casuisticamente, conforme acara do
fregus, as convenes particulares firmadas nos
registrosimobilirios.
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[...]17.Condenaraordemjurdicadesmoralizaoeaodescrditoojuizque
legitimar o rompimento odioso e desarrazoado do princpio
daisonomia, ao admitir que restries urbanstico-ambientais, legais
ouconvencionais, valham para todos, exceo de uns
poucosprivilegiadosoumaisespertos.Odescompassoentreocomportamentode
milhares de pessoas cumpridoras de seus deveres
eresponsabilidadessociaiseaastciaespeculativadealgunsbastaparaafastarqualquerpretensodeboa-fobjetivaoudeaoinocente.18.OJudicirionodesenha,constriouadministracidades,oquenoquerdizerquenadapossa
fazeremseu favor.Nenhum juiz,
pormaiorquesejaseuinteresse,conhecimentoouhabilidadenasartesdoplanejamentourbano,daarquiteturaedopaisagismo,reservarparasialgoalmdoqueosimplespapel
de engenheiro do discurso jurdico. E, sabemos, cidades no seerguem,
nem evoluem, custa de palavras. Mas palavras ditas por
juzespodem,sim,estimularadestruioou legitimaraconservao,
referendaraespeculao ou garantir a qualidade urbanstico-ambiental,
consolidar
errosdopassado,repeti-losnopresente,ouviabilizarumfuturosustentvel.19.
Recurso Especial no provido. (REsp. n. 302906/SP. Relator
MinistroHermanBenjamin.J.26/08/2010,semgrifonooriginal).
Alimitaoaodireitodeconstruirnaformapretendidasedtambm
porordemdainafastvelobservnciadafunosocialdapropriedadedemodoa
contribuirparaobemestardacoletividadeemdetrimentodeinteressesunicamente
individuais.
Ainda, como j dissemos, o caso em concreto guarda evidente
peculiaridadedadoqueareaemquestopertenceaoBiomaMataAtlnticacujas
limitaes ao direito de propriedadeencontram
restriesnosnaConstituio
FederalcomonaLein.11.428/06.
Alis, de modo a harmonizar as disposies municipais com a
legislaodembitofederal,denota-sequeaprpriaLeiComplementarMunicipal
n.215/08prescreveexpressamentenoseuart.5oseguinte:
Aplicam-se, tambm, matria, as legislaes federais e
estaduaisrelativas s reas no - edificveis (non aedificandi), de
proteopaisagstica, reas verdes e de preservao permanente e do
acervoculturalehistrico.
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Nesse norte, ao mesmo tempo que a Constituio Federal de 1988
erigiu o meio ambiente equilibrado a categoria de direito
fundamental, como
pressuposto inafastvel para a vida humana com dignidade,
determinou, por
consequncia,aoPoderPblico,asseguinteobrigaes,esculpidasnoart.225,da
ConstituioFederal,equeteminteresseaopresentefeito:
[...]III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos
territoriais
eseuscomponentesaseremespecialmenteprotegidos,sendoaalteraoe a
supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquerutilizaoquecomprometaa integridadedosatributosque
justifiquemsuaproteo[...]
Quanto a previso expressa da Mata Atlntica prescreve o mesmo
artigodaConstituioFederal:
4AFlorestaAmaznicabrasileira,aMataAtlntica,aSerradoMar,oPantanalMato-GrossenseeaZonaCosteirasopatrimnionacional,esua
utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies queassegurem a
preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao
usodosrecursosnaturais.
Noponto,alimitaopossibilidadedeconstruonolocalpretendido
porquestesambientaiscinge-se,fundamentalmente,aosdanosreadeproteo
ambientaldobiomaMataAtlnticaeas
influnciasUnidadedeConservaode
ProteoIntegraldacategoriadeParqueMunicipal,naformadoartigo8,incisoIII,
daLein.9.985/00.
Istoporque,consoanteexpostopelaFAMAInoestudotranscritoacima,
o empreendimento Porsche Design Towers Brava projeta-se sobre
2,3 ha de
Floresta Ombrfila Densa Submontada, tida entre as formaes que
compe a
FlorestaOmbrfilaDensacomoaqueabrigaamaiorbiodiversidadevegetal(fl.19
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verso),emestgiosmdioeavanadoderegenerao,quedeverosercortados,
abrigando,inclusive,espcieameaadadeextino(fl.22verso).
H, neste contexto, imposies expressas da Lei n. 11.428/06 de
proteo do Bioma Mata Atlntica quanto a supresso da vegetao com
tais
caractersticas, relativas aos estgios de regenerao e de abrigar
espcie
ameaada de extino, porquanto a proteo e utilizao do referido
Bioma
determinaaobservnciade,entreoutrosprincpios,odafunosocioambientalda
propriedade artigo 6, p. . , proibindo a supresso de vegetao que
abrigue
espcies da flora e da fauna silvestres ameaadas de extino e que
proteja o
entorno das unidades de conservao, alm de limitar as
possibilidades de
supressodavegetaosituaesdeutilidadepblicaeinteressesocial.
A realidade dos fatos demonstra, por esses vrios aspectos, a
impossibilidade de edificao do gigantesco empreendimento, seno
vejamos os
dispositivosdaLein.11.428/06:
Art. 11. O corteeasupressodevegetaoprimriaounosestgiosavanado e
mdio de regenerao do Bioma Mata Atlntica
ficamvedadosquando:I-avegetao:a) abrigar espcies da flora e da
fauna silvestres ameaadas deextino, em territrio nacional ou em
mbito estadual, assimdeclaradas pela Unio ou pelos Estados, e a
interveno ou
oparcelamentopuserememriscoasobrevivnciadessasespcies;[...]d)protegeroentornodasunidadesdeconservao;
Art. 14. A supresso de vegetao primria e secundria no
estgioavanado de regenerao somente poder ser autorizada em caso
deutilidadepblica,sendoqueavegetaosecundriaemestgiomdiode
regeneraopodersersuprimidanoscasosdeutilidadepblicaeinteresse
social, em todos os casos devidamente caracterizados emotivados em
procedimento administrativo prprio, quando inexistiralternativa
tcnica e locacional ao empreendimento
proposto,ressalvadoodispostono inciso Idoart.
30enos1oe2odoart.31destaLei.
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Art. 21. O corte, a supresso
eaexploraodavegetaosecundriaemestgioavanadoderegeneraodoBiomaMataAtlnticasomenteseroautorizados:I
- em carter excepcional, quando necessrios execuo de
obras,atividadesouprojetosdeutilidadepblica,pesquisacientficaeprticaspreservacionistas;[...]III-noscasosprevistosnoincisoIdoart.30destaLei.
Art.23.Ocorte,asupressoeaexploraodavegetaosecundriaem estgio
mdio de regenerao do Bioma Mata Atlntica somenteseroautorizados:I -
em carter excepcional, quando necessrios execuo de obras,atividades
ou projetos de utilidade pblica ou de interesse
social,pesquisacientficaeprticaspreservacionistas;[...]III - quando
necessrios ao pequeno produtor rural e
populaestradicionaisparaoexercciodeatividadesouusosagrcolas,pecuriosou
silviculturais imprescindveis sua subsistncia e de sua
famlia,ressalvadasasreasdepreservaopermanentee,quandoforocaso,aps
averbao da reserva legal, nos
termosdaLein4.771,de15desetembrode1965;IV-noscasosprevistosnos1oe2odoart.31destaLei.
Merecedestaque,por fim,o fatodequeopretensoempreendimento,
almde tudo,estaria
inseridoemZonadeAmortecimentodoParqueMunicipalda
Ressacada,cujoslimites,segundoexpostopelaFAMAI,seroampliados.
A Zona de Amortecimento entendida como "o entorno de uma
unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a
normas e
restriesespecficas,comopropsitodeminimizarosimpactosnegativossobrea
unidade"artigo2,XVIIIdaLein.9.985/00.
Dessarte, certoqueos fatosnarradosdesafiam interveno
judicial
paraquesejaobstadoopropsitoconstrutivo.
IIDanecessriaconcessodemedidaliminar
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Osfatosarticuladosetodoodireitosubstantivoinvocado,bemcomoo
disposto no art. 12 da Lei n. 7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica),
indicam a
possibilidade de concesso liminar de tutela de natureza
cautelar, a fim de evitar
prejuzosordemurbansticaeaomeioambiente.
Apossibilidadedeconcessodetuteladeurgnciatratadatambm
no Cdigo de Processo Civil que estabelece, em termos gerais, que
a "tutela de
urgnciaserconcedidaquandohouverelementosqueevidenciemaprobabilidade
dodireitoeoperigodedanoouoriscoaoresultadotildoprocesso"artigo300,
caputepermite,pelopodergeraldecautela,aomagistrado,aefetivaodatutela
deurgnciapor"qualquer[...]medida
idneaparaasseguraododireito"artigo
301doCdigodeProcessoCivil.
Eassimarelevnciadofundamentodademanda, consubstanciada,na
vertentedodireitourbansticoinvocado,nanecessidadeinafastveldequenoseja
produzidoprecedenteperigosoeaptoadesvirtuaros
finsdaLeiComplementarn.
215/12, direcionando o adensamento urbano a uma rea destinada a
proteo
ambiental,enesseponto,dodireitoambiental,sobretudo,noprincpiodaprecauo
tendo objeto, portanto, ainda que no se tenha dano ambiental
concretamente
afervel,permiteumjuzodeprobabilidadequedemonstra,mesmoemumaanlise
superficial,aimperiosanecessidadedaconcessodemedidaliminar.
Emrelaoatuteladeurgnciaquesepretendedeferida,consistente
emobstaraedificaodoempreendimentoPorsche Design Towers
Bravanoimvel
registradosobamatrculan.42.161do1OfciodeRegistrodeImveisdeItaja,
localizado na Rodovia Osvaldo Reis, s/n., bairro Praia Brava,
Itaja/SC, com a
averbao de tal medida em sua matrcula, e impedimento do MUNICPIO
DE
ITAJA, de conceder licenas, alvars ou permisses urbansticas, que
imponham
qualquer alterao no imvel com vista ao empreendimento,
observando que o
fumus boni iuris emerge, com inquestionvel clareza, dos prprios
termos da
narrativa j apresentada,
quedenotaapossibilidadedeafrontasdisposiesda
Lei Complementar n. 215/12 e a possibilidade concreta de danos
ambientais em
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readedensaMataAtlntica.
Deseuturno,o periculum in moraprovmdascaractersticasdobem
jurdicourbano-ambientaledanaturezadasatividadesempreendidas.
necessrio destacar que a demandadaCARELLIPROPRIEDADES
LTDA. j obteve Consulta Prvia favorvel bem como aprovao do
projeto
urbanstico pelo demandado MUNICPIO DE ITAJA havendo a fundada
suspeita,
divulgadaementrevistapeloresponsvelpelasvendasdoempreendimento,deque
j tenham iniciado "reservas"deunidadesdesdeoseu
lanamentoemSoPaulo
de modo que resta evidente os riscos ao patrimnio
urbanstico-ambiental dessa
comarca.(https://www.youtube.com/watch?v=T7keCbJOoDc).
Os impactos urbano-ambientais foram amplamente tratados no
relatriodaFAMAIesereferemao"comprometimentodaestabilidadedasencostas,
motivado pela supresso de vegetaoeeventuais cortese formaode
taludes;
comprometimento da qualidade da gua dos cursos naturais; perda
de habitats e
modificao das paisagem; aumento do escoamento das guas
superficiais;
sombreamento da vegetao; fuga de animais; alterao do padro de
ventos e
incidncia solar; gerao de resduos slidos; aumento da
impermeabilizao do
solo;aumentodo
fluxodeveculosentreoutrosdegrandemagnitudeedecarter
negativo,porperodode tempoprolongado"
(fl.23verso)semseolvidar,ainda,a
possibilidade de reconhecimento do direito de construir, por
isonomia, a tantos
quantospreencheremosrequisitosparaexercciododireitorevelando-se,portanto,
operigonaesperadoprovimentofinal.
Com efeito, uma vez negada a tutela de urgncia, estar-se-
permitindo,casoconcedidasaslicenaseautorizaesemmbitoadministrativo,o
incio de obra em afronta s garantias de preservao da ordem
urbanstica e
ambientalvigente.
Nessalinhaderaciocnio,deve-seressaltarqueanoconcessodas
medidasrequeridas,emproldomeioambienteedaordemurbansticaqueafetada
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toda uma coletividade, durante o curso da demanda que se sabe
longo e
demorado,podercontribuirparaaconsolidaodosdanoseriscosqueigualmente
devemserevitados,restandopatente,portanto,o periculum in
moraeojustificado
receio da ineficcia provimento final de modo a obstar o prprio
crescimento
desordenadonamedidaemqueemdesacordocomaLei.
IIIDospedidos
Anteoexposto,oMinistrioPblicorequer:
a)orecebimentodapresenteaocivilpblicaeoseuprocessamento
dentrodoritoestabelecidopelaLei7.347/85comacitaodosdemandadospara,
querendo,apresentaremdefesas;
b)aconcessodemedidaliminar,semjustificaoprvia,consistente
emobstaraemisso,porpartedoMUNICPIODEITAJA,eaobtenoporparte
dademandadaCARELLIPROPRIEDADESLTDA,dealvarsconstrutivos,licenas
e permisses de ordem urbanstica do empreendimento Porsche Design
Towers
Bravano imvel registradosobamatrculan.42.161do1
OfciodeRegistrode
Imveis de Itaja, com a averbao de tal medida em sua matrcula,
impedindo
qualqueralteraonoimvelemrelaoaoempreendimentoqueconfrontemcoma
zonadeproteoambientaleosdispositivosdetuteladamataatlntica;
c) a condenao do MUNICPIO DE ITAJA e CARELLI
PROPRIEDADESLTDA.emobrigaodenofazerconsistenteemproibirqualquer
edificaonoimvelregistradosobamatrculan.42.161do1OfciodeRegistro
de Imveisde Itaja,
localizadonaRodoviaOsvaldoReis,s/n.,bairroPraiaBrava,
Itaja/SC,queafrontemnosasdisposiesdaLeiComplementarn.215/12em
relaoaozoneamentoepadresconstrutivosbemcomoaConstituioFederalea
Lein.11.428/06;
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d)aproduodetodasasprovasemdireitoadmitidas.
D-secausaovalordeR$10.000,00(dezmilreais).
Nestestermos,pededeferimento.
Itaja,04demaiode2016.
ALVAROPEREIRAOLIVEIRAMELO
PromotordeJustia
Roldedocumentos:
CpiaintegraldoInquritoCiviln.06.2016.00001098-2.
