Click here to load reader
View
77
Download
2
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Presentazione di Lucia Bonechi - Università di Pisa - al convegno "Comune in salute: 60 indicatori per misurare, comparare e migliorare" Firenze, 31 ottobre 2014
Citation preview
PROGETTO
“Amministrazioni locali. Indicatori di prestazione.”
GIUGNO 2012 – NOVEMBRE 2013
Lucia Bonechi Firenze, 31 ottobre 2014
Obiettivi ed origine del progetto
2
1
3Metodologia utilizzata
Motivazioni
4
Risultati ottenuti
OBIETTIVI DEL PROGETTO
Individuare e definire una serie di indicatori numerici particolarmente significativi per la determinazione delle
prestazioni di un'amministrazione locale, in grado di fornire gli elementi necessari per valutare nel suo complesso lo
"stato di salute" dell'organizzazione.
ORIGINE DEL PROGETTOIl progetto prende spunto dall'UNI/TR 11217: 2010 "Sistemi di gestione per laqualità – Linee guida per l'applicazione della UNI EN ISO 9001:2008 nelleamministrazioni locali", a sua volta ispiratosi al concetto di svilupposostenibile promosso dall’Agenda 21. Nell’appendice B del documento vienepresentato un sistema di check up per le amministrazioni locali, basato suuna serie di indicatori raccolti in 4 aree:
1. area dello sviluppo istituzionale per il buon governo;
2. area dello sviluppo economico sostenibile;
3. area dello sviluppo sociale includente;
4. area dello sviluppo ambientale sostenibile.
MOTIVAZIONI
Il documento nasce dall'esigenza di trovare uno strumento per unamisurazione oggettiva delle prestazioni offerte dalle amministrazionipubbliche ai cittadini, concetto introdotto dal Decreto Legislativo n.150/2009 (“Riforma Brunetta”).
Piano delle performance
1. obiettivi 2. valori attesi3. indicatori
METODOLOGIA UTILIZZATA
APPROCCIO BASATO SUI PROCESSI
INPUT PROCESSO OUTPUT
Un PROCESSO è costituito da una serie di attività tra loro interdipendenti,
che, partendo da un certo input (materiali, istruzioni e richieste del cliente),
utilizzando risorse dell’organizzazione (ossia persone, mezzi e strutture), vi
apporta delle trasformazioni che aggiungono valore, per ottenere un certo
output, prodotto/servizio e/o informazioni.
CLASSIFICAZIONE DEI PROCESSIa) Processi operativiSono quei processi che hanno il maggior impatto sui risultatidell’organizzazione; essi sono direttamente correlati al prodotto/servizio chel’azienda offre al cliente e quindi creano un valore che è riconosciuto dalcliente stesso. Generalmente i processi principali sono caratteristici di ognitipo di azienda e possono variare da settore a settore e da azienda ad azienda.
b) Processi di governoSono quei processi che hanno come fine quello di definire gli obiettivi e lestrategie aziendali, di pianificare, di controllare e di allocare le risorse suiprocessi principali. Sono i processi gestiti dal vertice dell’organizzazione.
c) Processi di supportoSono quei processi che sono necessari per la gestione dei processi principali, inquanto forniscono loro input, tecnologie e risorse umane. Contribuisconoindirettamente alla creazione di valore per il cliente.
Leggere “da Destra a Sinistra”
Fonte: Materiale didattico QMM - Tito Conti
PROCESSI
Indicatori di Processo
Obiettivi Misurabili
(indicatori di output)
Esigenze dei Clienti
CLIENTI
correlatiallineati
COME GOVERNARE I PROCESSI?
1. definizione di un elenco completo e condiviso dei processi svoltiall’interno dei Comuni, classificati in base al tipo di contributo cheforniscono per il funzionamento dell’organizzazione (processi di governo,processi di supporto e processi operativi);
2. attività di brainstorming per la definizione di tre blocchi di indicatorifinalizzati a coprire al meglio le tre categorie di processi;
3. validazione degli indicatori tramite la loro applicazione in alcuni Comunicampione.
STEP DEL PROGETTO
A questi si sono aggiunti/sovrapposti gli step previsti per la pubblicazione della prassi di riferimento UNI (UNI/PdR 5:2013)
RISULTATI OTTENUTI – ELENCO DEI PROCESSI (1)
RISULTATI OTTENUTI – ELENCO DEI PROCESSI (2)
RISULTATI OTTENUTI – ELENCO DEI PROCESSI (3)
RISULTATI OTTENUTI – ELENCO DEI PROCESSI (4)
fatti successivamente confluire nei “processi di supporto”
RISULTATI OTTENUTI – MATRICE DEGLI INDICATORI (1)
NOME INDICATORE FORMULA DATI NECESSARI PER IL CALCOLO
UNITA' DI MISURA E PERIODO DIRIFERIMENTO
SIGNIFICATO/OBIETTIVO
Per ciascuna categoria di indicatori (operativi, di supporto e di governo) è stata creata una matrice organizzata nel modo seguente:
NOME INDICATORE FORMULA DATI NECESSARI PER IL CALCOLO
UNITA' DI MISURA E PERIODO DI RIFERIMENTO
SIGNIFICATO/OBIETTIVO
G.1AUTONOMIA FINANZIARIA
entrate tributarie + entrate
extratributarie/totale entrate
Titoli I, II, III del Bilancio
€/€. Si esprime in percentuale. Si riferisce
all'anno.
Evidenzia in quale quota l’ente faccia leva sul prelievo tributario
(imposte, tasse ed altri tributi) e sulle entrate extratributarie (proventi dei servizi pubblici locali, proventi patrimoniali,
utili di aziende partecipate o
controllate...) per procurarsi entrate di
parte corrente.
Esempio (indicatore dei processi di governo ‐ G):
NOME INDICATORE FORMULA DATI NECESSARI PER IL CALCOLO
UNITA' DIMISURA E PERIODO DIRIFERIMENTO
SIGNIFICATO/OBIETTIVO
O.1RISPETTO DEI TEMPI DI RILASCIO DEI DOCUMENTI
[(Σte/tp)/n C.I. + (Σte/tp)/n C.U. +
(Σte/tp)/n A.O.S.P. + (Σte/tp)/n PD]/4
Dati relativi ad 1 trimestre: tempo rilascio previsto per carte identità; num. totale carte identità emesse;
tempo rilascio effettivo per ogni carta identità; tempo rilascio previsto per certificati urbanistici; num. totale
certificati urbanistici emessi; tempo rilascio effettivo per ciascun certificato urbanistico; tempo rilascio previsto per autorizzazioni occupazione suolo pubblico; num. totale autorizzazioni occupazione suolo pubblico emesse; tempo rilascio effettivo per ogni autorizzazione occupazione suolo pubbl.; tempo rilascio previsto per permessi per disabili; num. totale
permessi per disabili emessi; tempo rilascio effettivo per ogni permesso
per disabile.
Rapporto tra tempi da cui si
ricava un valore assoluto (maggiore, uguale o
minore di1). Periodo di
riferimento: 3 mesi.
Misura l'efficacia del processo di rilascio dei documenti valutando il
rispetto dei tempi di rilascio previsti.
Effettua la misurazione con riferimento ad
alcune tipologie di documenti
rappresentative dell'insieme
Esempio (indicatore trasversale dei processi operativi ‐ O):
RISULTATI OTTENUTI – MATRICE DEGLI INDICATORI (2)Per i processi operativi e per quelli di supporto sono stati individuati sia indicatori specificiche indicatori “trasversali”, ossia indicatori di sintesi derivanti dalla media di indicatori riferitia più sottoprocessi.
RISULTATI OTTENUTI – MATRICE DEGLI INDICATORI (3)
Esempio (Indicatore dei processi operativi riferito a un singolo settore ‐ O):
NOME INDICATORE FORMULA DATI NECESSARI PER IL CALCOLO
UNITA' DIMISURA E PERIODO DIRIFERIMENTO
SIGNIFICATO/OBIETTIVO
O.25
EFFICIENZA RACCOLTA RIFIUTI
Posizionamento all'interno della matrice raccolta
differenziata/raccolta pro capite (vedere la
matrice )
kg di rifiuti pro capite/giorno (= somma kg rifiuti solidi urbani +
kg raccolta differenziata); percentuale di raccolta
differenziata .
Si analizza la collocazione
dell'amministrazione locale rispetto alle
due dimensioni della matrice utilizzando i dati riferiti
all'ultimo anno.
Misura il livello di attenzione
dell'amministrazione locale e dei suoi cittadini al rispetto per l'ambiente.
Matrice relativa all’indicatore O.25 – Efficienza raccolta rifiuti
NOME INDICATORE FORMULA DATI NECESSARI PER IL CALCOLO
UNITA' DI MISURA E PERIODO DIRIFERIMENTO
SIGNIFICATO/OBIETTIVO
S.5GRADO DI
DEMATERIALIZZA‐ZIONE DEGLI ATTI
num. atti (delibere, determine, contratti
d'appalto) dematerializzati/
totale atti
num. delibere, determine, contratti
d'appalto dematerializzati;
num. totale delibere, determine, contratti
d'appalto
Si esprime in percentuale. Si riferisce all'anno.
Misura l'impegno del Comune a procedere verso la completa
sostituzione del proprio archivio cartaceo con un archivio informatico che permetta ai cittadini ed alle imprese di consultare gli atti amministrativi
comunali e conoscere lo stato di avanzamento dei propri procedimenti per
via telematica
Esempio (indicatore trasversale dei processi di supporto ‐ S):
RISULTATI OTTENUTI – MATRICE DEGLI INDICATORI (4)
PROSPETTO FINALE DEGLI INDICATORI
12 INDICATORI PER I PROCESSI DI GOVERNO
25 INDICATORI PER I PROCESSI OPERATIVI (di cui 6 TRASVERSALI)
23 INDICATORI PER I PROCESSI DI SUPPORTO (di cui 18 TRASVERSALI)