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PLAN DE DESARROLLO2016-2019

MUNICIPIO DE CALDAS“CALDAS PROGRESA”

2016-2019

Carlos Eduardo Durán FrancoAlcalde

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Consejo de GobiernoJEFE OFICINA

CONTROL INTERNO ELIZA MARÍA VALENCIA OCAMPO

SECRETARIA DE GOBIERNO DANIELA RUIZ OSPINAJEFE OFICINA

ASESORA JURÍDICANELLY MARGARITA CUÉLLARHERNÁNDEZ

SECRETARIO DEDESARROLLO Y GESTIÓN

SOCIALYONNY SEBASTIÁN MARÍN SOTO

SECRETARIOINFRAESTRUCTURA URIEL ALONSO SUAZA ARBOLEDA

SECRETARIO DE HACIENDA ALBEIRO DE JESÚS VERA VERGARA

SECRETARIA DE SALUD FERNANDO DE JESÚS VERGARAVÉLEZ

SECRETARIO DEEDUCACIÓN JORGE MARIO RENDÓN VÉLEZ

SECRETARIA DE TRANSITOY TRANSPORTE ALEJANDRA MARÍA PÉREZ ESCOBARSECRETARIO DE

PLANEACIÓN MARTIN ALONSO HERRERA OCHOASECRETARIO SERVICIOS

ADMINISTRATIVOS JOSÉ ALEJANDRO ZAPATA CORREASECRETARIA DE LA MUJER

Y LA FAMILIA DIANA CAROLINA SOTO FLÓREZDIRECTOR FINANCIERO Y

DE CONTABILIDAD ABEL GUILLERMO GALLEGO GIL

DIRECTORA DE TESORERÍA DIANA CATERYNE VALDERRAMAJIMÉNEZ

DIRECTORA CASA DE LACULTURA (Descentralizada)

MÓNICA MARÍA VÁSQUEZARROYAVE

GERENTE INDEC(Descentralizada) WILLIAM ALFONSO ZAPATA RÍOS

Concejo MunicipalSORANY YISETH TEJADA FLOREZ PRESIDENTAELKIN HUMBERTO ATEHORTUAACEVEDO

VICEPRESIDENTEPRIMERO

FRANCISCO JAVIER VÉLEZZULUAGA

VICEPRESIDENTESEGUNDO

JUAN GABRIEL VÉLEZ SECRETARIO

SERGIO ANDRÉS TAMAYO CANOLUIS ALBERTO MARULANDA MONTOYA

GLORIA AMPARO CALLE RAMÍREZDANIEL FRANCISCO VÉLEZ HOYOS

UVERNEY LOPERA ZAPATAJUAN DAVID HERRERA SALAZAR

HERNÁN ANTONIO ACOSTA HURTADOJHON JAIRO VELÁSQUEZ ORTIZ

CARLOS AUGUSTO ESCOBAR URIBEÁNGELA MARÍA ESPINOSA CASTRO

MAURICIO CANO CARMONABEATRIZ ELENA LEÓN QUINTERO

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CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN

Sector NombreMujeres Blanca Inés Sánchez SánchezArtesanos Gloria Elssy MontoyaTransporte Luz María Soto RestrepoEmpresarios Carlos David Ángel ÁngelDiócesis de Caldas Cesar Alcides BalbínConsejo de Política Social Alejandro Ruiz RomeroSalud Jorge Iván Álvarez SotoRed de Participación Ciudadana Omaira Sepúlveda GalvisMedios de Comunicación Eddie Vélez BenjumeaEducación Luis Carlos Tirado FrancoCultura Gladis Arrubla SánchezDeporte Anderson David Johar ArrublaAsocomunal Bertha Luz Castrillón VillaCorpodil Rocío Quintero CanoMesa Ambiental Diego Molina Flórez

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PLAN DE DESARROLLO2016-2019

Tabla de contenidoPRESENTACIÓN........................................................................................................................................................................... 8FUNDAMENTOS GENERALES...................................................................................................................................................... 91. PANORAMA REGIONAL y MUNICIPAL ............................................................................................................................. 91.1. Departamento de Antioquia ........................................................................................................................................................ 91.2. Subregión Valle de Aburra........................................................................................................................................................ 101.3. Municipio de Caldas ............................................................................................................................................................... 102. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO............................................................................................................................ 122.1. Visión ................................................................................................................................................................................. 122.2. Objetivo General Desarrollo...................................................................................................................................................... 122.3. Principios ............................................................................................................................................................................ 122.4. Componente estratégico .......................................................................................................................................................... 133. RELACIÓN DE LOS PLANES............................................................................................................................................ 253.1. Enfoque de planeación para el Desarrollo y los nuevos objetivos de desarrollo y postconflicto.................................................................. 253.2. Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS ...................................................................................................................................... 253.3. Programa de Gobierno ............................................................................................................................................................ 263.4. Metodología para la elaboración del Plan ..................................................................................................................................... 273.5. Planificación y Gestión Pública ................................................................................................................................................. 283.6. Marco Normativo del Plan de Desarrollo ...................................................................................................................................... 314. ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA MUNICIPAL ............................................................................................................ 254.1. Análisis de la Participación Comunitaria ...................................................................................................................................... 254.2. Análisis de la participación comunitaria....................................................................................................................................... 254.3. Análisis priorización de los problemas del territorio: Identificación y valoración de las Situaciones problemáticas en la entidad territorial............ 264.4. Indicador de Calidad de vida ..................................................................................................................................................... 25

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4.5. Matriz de Fortalezas, Limitaciones, Oportunidades y Retos (FLOR) ..................................................................................................... 265. DIMENSIÓN SOCIAL ...................................................................................................................................................... 265.1. Población............................................................................................................................................................................. 265.2. Educación............................................................................................................................................................................ 295.3. Cultural ............................................................................................................................................................................... 315.4. Vivienda .............................................................................................................................................................................. 325.5. Agua potable y saneamiento básico............................................................................................................................................ 335.6. Deporte y recreación. .............................................................................................................................................................. 355.7. Salud. ................................................................................................................................................................................. 365.8. Atención a grupos vulnerables - Promoción social ......................................................................................................................... 386. DIMENSIÓN ECONÓMICA.............................................................................................................................................. 426.1. Comportamiento sectorial ........................................................................................................................................................ 426.2. Promoción del desarrollo- empleo, turismo................................................................................................................................... 436.3. Agropecuario ........................................................................................................................................................................ 456.4. Infraestructura vial y transporte ................................................................................................................................................. 526.5. Servicios públicos domiciliarios ................................................................................................................................................ 537. DIMENSIÓN AMBIENTAL............................................................................................................................................... 547.1. Medio Ambiente y recursos naturales.......................................................................................................................................... 547.2. Gestión Riesgo: Prevención y atención de desastres ...................................................................................................................... 557.3. Ordenamiento territorial........................................................................................................................................................... 568. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL ...................................................................................................................................... 578.1. Fortalecimiento Institucional..................................................................................................................................................... 578.2. Seguridad y convivencia ciudadana............................................................................................................................................ 618.3. Convivencia Pacífica............................................................................................................................................................... 62ESTRATEGIAS DE DESARROLLO.............................................................................................................................................. 649. DIMENSION SOCIAL ...................................................................................................................................................... 6410. DIMENSION ECONÓMICA.............................................................................................................................................. 6911. DIMENSION AMBIENTAL............................................................................................................................................... 7312. DIMENSION INSTITUCIONAL ...................................................................................................................................... 7513. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES .......................................................................................................................... 7714. INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL ..................................................... 93

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Bibliografía ................................................................................................................................................................................. 94

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INDICE DE TABLASTabla 1: División política del municipio ......................................................................................................................................................... 11Tabla 2: Características de la Planificación.................................................................................................................................................... 29Tabla 3: Variación del Índice de Calidad de Vida urbano y rural por municipios del Área Metropolitana .............................................................................. 26Tabla 4: Valor agregado municipal sectores de mayor importancia ........................................................................................................................ 43Tabla 5: Capacidad hotelera..................................................................................................................................................................... 44Tabla 6: Vocación territorial...................................................................................................................................................................... 51Tabla 7: Cerros .................................................................................................................................................................................... 54

INDICES DE ILUSTRACIONESIlustración 1: Dimensiones estratégicas para el desarrollo municipal ...................................................................................................................... 14Ilustración 2: Planificación y Gestión Pública.................................................................................................................................................. 28Ilustración 3: Proceso de planificación y sus instrumentos .................................................................................................................................. 29Ilustración 4: Relaciones del plan de desarrollo............................................................................................................................................... 30Ilustración 5 Participación comunitaria por sectores.......................................................................................................................................... 26Ilustración 6: índice de calidad de vida ........................................................................................................................................................ 25Ilustración 7: Distribución de la población del municipio ..................................................................................................................................... 27Ilustración 8: Población estima Municipio de Caldas ......................................................................................................................................... 27Ilustración 9: Distribución de la población por género ........................................................................................................................................ 28Ilustración 10: Distribución de la población por género y Rangos de edad................................................................................................................ 28Ilustración 11: Desagregación de coberturas de educación 2014 .......................................................................................................................... 30Ilustración 12: Afiliados al régimen de salud................................................................................................................................................... 36Ilustración 13: Participación sectorial........................................................................................................................................................... 42Ilustración 14: Cobertura de servicios públicos................................................................................................................................................ 53

Listado de siglas

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PRESENTACIÓN

Uno de los grandes retos durante los próximos cuatro años de gobierno escumplir con los compromisos adquiridos en el plan de desarrollo;instrumento de planeación que presenta una estructura organizacional,administrativa, social y financiera; que mediante la articulación deestrategias, programas y acciones, refleja las directrices generales paracontinuar con el crecimiento económico y social del municipio.

Este documento se ha elaborado en el marco de un trabajo mancomunadode todos los miembros del equipo de gobierno, en donde se ha analizadouna a una todas las realidades del municipio, con miras a ofrecersoluciones definitivas que fomenten mejores condiciones para el desarrollode Caldas. Asimismo, en el proceso de construcción se ha tenido en cuentaa toda la comunidad a través de espacios de discusión en el marco delConsejo Territorial de Planeación y mesas temáticas realizadas con todoel conjunto de la población.

Para un municipio que pretende ser innovador y humano, éste se convierteen el escenario propicio para el cumplimiento de los fines y deberesesenciales de un Estado Social de Derecho. Por ende le corresponde almunicipio la prestación de los servicios públicos que determine la ley,construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo desu territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento socialy cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignenla constitución y las leyes.

Es por todo esto, que la administración municipal se encuentra confiada enel presente documento, como hoja de ruta para la construcción de un mejorfuturo para todos.

Carlos Eduardo Duran FrancoAlcalde

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FUNDAMENTOS GENERALES

1. PANORAMA REGIONAL y MUNICIPAL

1.1. Departamento de Antioquia

Datos Generales

Antioquia es un departamentode la República de Colombia,localizado al noroeste delpaís y compuesto por 125municipios, agrupados ennueve subregiones. Losprincipales aspectos son:

Capital: Medellín(segunda ciudad másimportante del país)

Clima: Entre 18° y 28° C Extensión: 63.612 km² Población total: 6.065.846 (Proyecciones Censo 2005) Geografía: mar, llanuras, montañas, altiplanos, páramos, ríos,

ciénagas y bosques. Subregiones: Bajo Cauca, Magdalena Medio, Nordeste, Norte,

Occidente, Oriente, Suroeste, Urabá y Valle de Aburrá.

Actividad económica predominante: prestación de servicios,industrial, comercio, agricultura, ganadería y minería.

División AdministrativaEl departamento está dividido en 125 municipios, 36 corregimientos, 423inspecciones de policía y numerosos caseríos y sitios poblados. Losmunicipios están agrupados en 98 círculos notariales, con 130 notarías y 2círculos principales de registro.

Fisiografía del DepartamentoEl territorio del Departamento de Antioquia se caracteriza por un relievevariado, representado por áreas planas localizadas en el valle delMagdalena y las zonas próximas al Chocó y el Urabá, y una extensa áreamontañosa que hace parte de las cordilleras Central y Occidental, en dondese resaltan 202 altos importantes, con alturas que oscilan entre los 1.000 ylos 4.080 metros sobre el nivel del mar. El mayor accidente es el Páramode Frontino en el municipio de Urrao con 4.080 metros.

Economía del DepartamentoLa economía del departamento de Antioquia está sustentada en laprestación de servicios, la industria, el comercio, la agricultura, la ganaderíay la minería. Actualmente el departamento ocupa el segundo renglón en elámbito nacional en cuanto a industria se refiere, la producción textil, detejidos y la confección, junto con la elaboración de productos químicos,farmacéuticos, maquinaria, cemento, abonos, concentrados,metalmecánica y papel; representan los mayores ingresos aldepartamento.

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1.2. Subregión Valle de Aburra

GeografíaEl Valle de Aburrá está localizado en el centro - sur del departamento, enmedio de la Cordillera Central de los Andes. Tiene una longitud aproximadade 60 km. Es un valle estrecho de unos tres km de ancho. Su topografía esirregular y pendiente y su altitud oscila entre los 1.300 y 2.800 msnm.(González, 2009).

El territorio tiene una extensión de 1.152 km2, divididos en 812 km2 enáreas rurales y 340 km2 en urbanas. La extensión del Valle representamenos del 2% de la extensión del territorio antioqueño

La región se divide a su vez en tres zonas: Norte, Centro y Sur. A la ZonaNorte pertenecen los municipios de Barbosa, Girardota, Copacabana yBello. A la Zona Centro el municipio de Medellín. A la Zona Sur losmunicipios de Envigado, Sabaneta, La Estrella y Caldas.

La subregión depende de la oferta ambiental e hídrica de las subregionesaledañas, es así como, se consideran ecosistemas estratégicos para lasubregión el ecosistema Páramo de Belmira, el embalse del Río Grande ylos ecosistemas de su cuenca, en particular, los que preservan la coberturanatural en vegetación.

Economía subregionalFrente al crecimiento departamental, el Valle de Aburrá se configura comoel epicentro del desarrollo del Departamento de Antioquia y el mayorconsumidor de bienes y servicios que se generan en las demássubregiones, demandando un alto volumen de alimentos, de la energíaproducida y del agua proveniente principalmente de las subregiones delNorte y del Oriente, para el consumo de la población.

La estructura empresarial del departamento refleja la alta concentración dela actividad económica en el Valle de Aburrá con cerca del 75% de lasunidades productivas ubicadas en dicha subregión y con un ampliopredominio del sector micro empresarial (88%).

Coherente con la estructura empresarial del departamento, el Valle deAburrá es la subregión que realiza el mayor aporte al PIB departamentalcon el 58%; destacándose los aportes que hacen los sectores financiero,energía, gas y agua, construcción e industria (Departamento Administrativode Planeación – DAP-, 2007).

La industria y los servicios ubicados especialmente en el área urbana, hansido los sectores en los cuales se ha fundamentado el desarrolloeconómico de la subregión, las actividades rurales han tenido un papelsubordinado y dependiente.

1.3. Municipio de Caldas

Reseña históricaLa zona en la que estáubicado el municipio deCaldas, se considera lapuerta de acceso natural ala capital del departamento(Medellín) hacia losmunicipios que conforman

el suroeste antioqueño. Su fundación tiene lugar en 1848, al mismo tiempoque recibe su nombre en honor al prócer Francisco José de Caldas.

Apelativo: Municipio de Caldas

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Primer nombre: La Valeria Gentilicio: Caldeño Fecha de fundación: 1840 Erigido municipio: 1848 Terminación de la variante: 1989 Extensión: 135 km² Temperatura: 19º centígrados Altura de la cabecera sobre el nivel del mar: 1.750 metros

Límites del municipioCaldas se encuentra localizado al sur del Valle de Aburrá, rodeado decolinas y montañas que corresponden al relieve de la cordillera central delos Andes, sus tierras son regadas por numerosas corrientes de aguasentre las que sobresale el Río Aburrá (conocido hoy como río Medellín),que lo atraviesa de sur a norte.

Limita por el norte con los municipios de La Estrella, Sabaneta y Envigado,por el este con el municipio de El Retiro, por el sur con los municipios deSanta Bárbara y Fredonia, y por el oeste con los municipios de Amaga yAngelópolis.

Tabla 1: División política del municipio

Fuente: Pagina WEB Municipio de Caldas

BARRIOS(24)

VEREDAS(19)

Barrios Unidos AguacatalaLos Cerezos El CanoCristo Rey La RayaOlaya Herrera PrimaveraLa Docena La CorralaLa Inmaculada La MielFelipe Echavarría No. 1 La ValeriaFelipe Echavarría No. 2 PotrerilloLa Chuscala La Maní de CardalLa Planta SinífanaLas Margaritas CardalitoLa Acuarela y/o La Rivera SalinasZona Centro La Salada (P.A.)Andalucía La Salada (P.B.)La Goretty La ClaraEl Socorro La QuiebraJuan XXIII La ChuscalaVilla Capri El RaizalLa Buena Esperanza MinasFundadoresCentenarioMandalayLa PlayitaBellavista

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2. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO

La tarea de avanzar en el desarrollo y la consolidación de Caldas comoejemplo regional del desarrollo humano, económico y ambiental; ygarantizar el nuevo concepto de ciudad dentro de la premisa de lapreservación y el respeto de los derechos y libertades de cada uno de losciudadanos del municipio, requiere que el actuar de la Administraciónmunicipal se fundamente sobre un conjunto de acciones y principios.Además, en nuestro deber ser hacia la comunidad, y con el propósito de quecada uno de los actores de la Alcaldía de Caldas, apropie su compromisoen la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019, se ha definidoel direccionamiento estratégico, para integrarse finalmente en el desarrollode la región metropolitana, en la búsqueda del mejoramiento de los nivelesen la calidad de vida de los habitantes del municipio y por ende en unterritorio competitivo.

2.1. Visión

Visión

Potenciar al Municipio de Caldas hacia el2019, convirtiéndolo en un escenario detransformación para la paz y el progreso,con una perspectiva de derechos,incluyente, transparente y responsable conel medio ambiente y las necesidades de sucomunidad, en condiciones de equidad ysolidaridad. Un territorio que conecta lasoportunidades tanto urbanas como ruralesen una única oferta competitiva de poderíoregional.

2.2. Objetivo General desarrollo

Promover el desarrollo integral de la comunidad delMunicipio de Caldas, mediante el impulso al desarrolloeconómico sostenible e integrado del territorio; laprocura del respeto por el medio natural y el manejoresponsable e incluyente de la gestión pública orientadaal mejoramiento continuo; con calidad, oportunidad yeficiencia, teniendo en cuenta la participación ciudadanaen el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación depolíticas públicas.

2.3. Principios

GobernabilidadUna buena gobernabilidad, permite lograr el propósito de ser modelo degestión en el empleo trasparente, eficiente, eficaz y efectivo de losrecursos por parte de la administración municipal y es garantía de buengobierno, premisa fundamental para lograr el desarrollo territorial y elmejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad.

CompromisoEl reconocimiento de este valor, es el reflejo de una administraciónmunicipal fuertemente comprometida con las expectativas y esperanzas enun mañana mejor. Es por esto, que el Plan de Desarrollo 2016 – 2019,cumplirá con los mandatos constitucionales y legales; propendiendo

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porque la participación y concertación ciudadana se transformen encrecimiento y desarrollo para el Municipio, la búsqueda de la equidad y elbienestar de la comunidad de Caldas.

RespetoLa Administración Municipal promoverá e incentivará el respeto como unmecanismo de participación de toda la sociedad para superar laadversidad, privilegiando a las personas y comunidades en el ejercicio delcumplimiento de las competencias territoriales. Este es un valor esencialpara mejorar la convivencia entre nuestra comunidad, y entre el Estado yfuerzas vivas del municipio.

TransparenciaComo condición fundamental de la confianza y de la honestidad en elmanejo de los recursos públicos, respondiendo al cumplimiento de lospreceptos constitucionales y los fines del Estado, para promover elbienestar de los ciudadanos y el desarrollo comunitario.

ResponsabilidadEs política de la administración municipal, contar con funcionarios idóneosy responsables en el cumplimiento de su deber, de modo, que seangarantes de una administración eficiente, transparente y comprometida conla solución a los problemas y el desarrollo territorial.

Trabajo en equipoEl trabajo en equipo es un principio que refuerza la necesidad de sentirnosparte de una comunidad en la que todos podemos y debemos participar.

Esta condición nos coloca en la situación en la que todos hacemos partede la solución y de la cual no puede haber excluidos; dando cumplimientoal principio de democracia participativa.

2.4. Componente estratégico

El componente estratégicocorresponde a la imagen delfuturo deseado para elMunicipio de Caldas,propuesto en términos delas dinámicas de la vidamunicipal como de losideales y valores quecaracterizan la población, loque le da un sustento deviabilidad a partir del

fortalecimiento de los procesos de gestión institucional.

Así mismo interpreta las expresiones de la comunidad del municipio através de su participación en la elaboración del Plan de Desarrollo,fundamentalmente en su fase diagnóstica; y responde al proceso deformación del municipio, como a una mirada hacia el futuro desde la actualadministración municipal, y a las dinámicas y exigencias de un mundocambiante, profundamente influido por un alto contenido social, orientadasa atacar las causas de la pobreza, con estrategias para garantizar rupturade la brecha entre los más pobres y las posibilidades de satisfacción de lasnecesidades básicas.

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En los próximos cuatro años el municipio de Caldas se proyectará al futuroa través de una relación armónica entre sus cuatro componentes dedesarrollo: social, económico, ambiental e institucional; dando forma a unmodelo de desarrollo humano integral, sostenible, en el contexto regionaly nacional.

Este escenario se propone para el fortalecimiento de la administraciónmunicipal, como un ejercicio dinámico y permanente que facilita e impulsael desarrollo del municipio.

Ilustración 1: Dimensiones estratégicas para el desarrollo municipal

MUNICIPIO DECALDAS

DESARROLLO INCLUYENTE YPARTICIPATIVO

DIMENSIÓNSOCIAL

DIMENSIÓNECONÓMICA

DIMENSIÓNAMBIENTAL

DIMENSIÓNINSTITUCIONAL

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3. RELACIÓN DE LOS PLANES

3.1. Enfoque de planeación para el Desarrollo y los nuevos objetivosde desarrollo y postconflicto

Suele entenderse el Desarrollo como un proceso de crecimiento sostenibledesde tres puntos de vista: económico, social y medioambiental, queintenta lograr una mejora del ingreso y de las condiciones y calidad de vidade la población que vive en un determinado ámbito territorial.

Así, el desarrollo económico local puede definirse, por tanto, como unproceso de desarrollo participativo que fomenta los acuerdos decolaboración entre los principales actores territoriales (públicos, privados ycomunitarios), posibilitando el diseño y la puesta en práctica de un conjuntode estrategias y políticas de beneficio común a partir del aprovechamientode los recursos locales, con el objetivo final de estimular la inclusión y elbienestar de toda la comunidad.

En este contexto, el desarrollo municipal implica la tarea de involucrar alos diferentes actores del territorio, para que pueda estructurarse ymovilizarse con base en sus potencialidades y limitaciones, en la búsquedade competitividad con equidad y autoridad con inclusión, en un escenariode rápidas y profundas transformaciones sociales, culturales, económicasy ambientales.

Por ello, la planificación local se convierte en el instrumento que impulsa eldesarrollo local, que tiene como objetivo movilizar los recursos del territorio

en torno a un proyecto común, e incluir al conjunto de la población a travésde la intervención del territorio, en la búsqueda de unos resultados establesy congruentes en la calidad de vida de la población.

3.2. Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible y sus metas son de carácterintegrado e indivisible,de alcance mundial yde aplicaciónuniversal, tienen encuenta las diferentes

realidades,capacidades y nivelesde desarrollo de cadapaís y respetan suspolíticas y prioridadesnacionales. Si bien lasmetas expresan lasaspiraciones a nivelmundial, cada

gobierno fijará sus propias metas nacionales, guiándose por la ambiciosaaspiración general pero tomando en consideración las circunstancias delpaís. Cada gobierno decidirá también la forma de incorporar esasaspiraciones y metas mundiales en los procesos de planificación, laspolíticas y las estrategias nacionales. Es importante reconocer el vínculoque existe entre el desarrollo sostenible y otros procesos pertinentes quese están llevando a cabo en las esferas económica, social y ambiental.

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Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo elmundo

Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y lamejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible

Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar paratodos en todas las edades

Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidady promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida paratodos

Objetivo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamientode todas las mujeres y niñas

Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenaciónsostenible y el saneamiento para todos

Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura,sostenible y moderna para todos

Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo ysostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos

Objetivo 9. Construir infraestructura resiliente, promover laindustrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación

Objetivo 10. Reducir la desigualdad en y entre los países Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos

sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción

sostenibles Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio

climático y sus efectos.

Objetivo 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, losmares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible

Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de losecosistemas terrestres, efectuar una ordenación sostenible de losbosques, luchar contra la desertificación, detener y revertir ladegradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la diversidadbiológica

Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para eldesarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crearinstituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles

Objetivo 17. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la alianzamundial para el desarrollo sostenible

3.3. Programa de Gobierno

El programa de gobierno es el elemento de base que acerca y comprometea candidatos y electores. Las elecciones, más allá de ser una competenciaindividual, confrontan propuestas y plataformas programáticas, y almomento de votar, la ciudadanía elige el programa que mejor recoge susnecesidades. El programa de gobierno seleccionado se debe plasmar enel plan de desarrollo de la entidad territorial y es la base de la planeaciónlocal y de la gestión que llevará a cabo el gobernante.

ObjetivoPresentar una propuesta pública de gobierno en la que se fijen losparámetros que enrutarán la Administración Municipal de Caldas,Antioquia, hacia el progreso, para que sea un municipio viable, sostenible,organizado, seguro, atractivo para propios y ajenos, con oportunidades enmateria de educación, salud, vivienda, recreación, deporte y cultura.

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Buscamos que Caldas sea una localidad emprendedora, con vocaciónecoturística, espacios públicos sanos y suficientes, desarrollo territorial deacuerdo con los planes de ordenamiento local, regional y nacional, yrespeto por los derechos humanos, el Derecho Internacional Humanitario,el medio ambiente y los ecosistemas.

El Programa de Gobierno está apoyado en seis líneas estratégicas:

Línea 1: “Caldas protectora, saludable e incluyente”Línea 2. “Caldas educada para la vida, la paz y el progreso"Línea 3 “seguridad y convivencia ciudadana"Línea 4 “Caldas sostenible y amigable con el medio ambiente"Línea 5 “Caldas con desarrollo económico para la competitividad"Línea 6 “Caldas progresa con el buen gobierno"

ÉTICA PÚBLICA como Principio Rector

El presente principio rector de la Administración del municipio de Caldas-Antioquia, se constituye en la filosofía de todo aquél que participe y sevincule en la Administración Central del Municipio, generando así unanueva cultura organizacional hacia ambientes donde impere lacooperación, la solidaridad y la transparencia en el manejo de los recursospúblicos a favor del bienestar de la ciudadanía.

A través de este principio se busca fortalecer la responsabilidad pública, apartir de prácticas de transparencia en la Administración Municipal y susservidores públicos, reconociéndose como actores moralescomprometidos a obrar con eficiencia y equidad en cada una de nuestrasactuaciones”.(programa de gobierno municipal)

3.4. Metodología para la elaboración del Plan

Marco GeneralEl plan de desarrollo es un instrumento fundamental dentro de la gestiónterritorial porque guía la acción de las instancias públicas y privadas, reflejael compromiso que adquirieron los mandatarios electos en su programa degobierno y expresa los resultados de un proceso de planificaciónconcertado entre los diversos sectores de la sociedad civil. La Ley 152 de1994 - Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, señala que los planes de lasentidades territoriales deben estar conformados por una parte estratégicay un plan de inversiones de mediano y corto plazo.Metodológicamente el plan está compuesto por dos grandes componentes,los cuales se subdividen en factores que, a su vez, permiten evaluar si suformulación se ajusta a los requerimientos de la gestión estratégica:

Estructura, evaluabilidad y coherencia, en el que se buscaestablecer si el plan tiene una estructura definida, es evaluable,cuenta con los recursos financieros para su ejecución y tiene uncomponente de seguimiento y evaluación.

Articulación con la política nacional, departamental ymunicipal en el que se determina su pertinencia con loslineamientos estructurados hacia el sector educativo como ejeestratégico de desarrollo del país. No obstante, el camino del Plande desarrollo estará enfocado a integrar la educación con losdemás sectores del crecimiento del territorio como: el económico,el institucional y el ambiental para contribuir al posconflicto.

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3.5. Planificación y Gestión Pública

El concepto de gestión pública está directamente asociado a los resultadosque logre una Administración, y se ha definido como: proceso dinámico,integral, sistemático y participativo, que articula la planificación, ejecución,seguimiento, evaluación, control y rendición de cuentas de las estrategiasde desarrollo económico, social, cultural, tecnológico, ambiental, político einstitucional de una Administración, sobre la base de las metas acordadasde manera democrática.

En estos términos, la gestión pública debe buscar de manera eficaz yeficiente resultados frente a la reducción de la pobreza y el mejoramientode la calidad de vida de sus habitantes y, en consecuencia avanzar haciaun desarrollo integral sostenible.1

1 Gestión Pública Local. Capítulo 1. Departamento Nacional de Planeación. DNP. Imprenta Nacionalde Colombia. Bogotá Colombia. Octubre de 2007

La planificación que no es el desarrollo, sino una herramienta técnica ypolítica para orientar el desarrollo, es utilizada por el Estado, el mercado yla sociedad civil para cambiar el rumbo de los acontecimientos, es decir, laplanificación es un proceso de toma de decisión sobre la clase dedesarrollo que requieren los actores sociales de un territorio

El proceso de planificación permite analizar los problemas que enfrenta unaentidad territorial y las oportunidades que debe potenciar, así comoidentificar los mecanismos para la optimización de los recursos paraobtener el máximo beneficio con el mínimo costo económico y social. Estaes la concepción más aplicada en la planificación; pero ella permite tambiénanticiparse a los hechos futuros para cambiar su rumbo o para tomar lasmedidas (anticipadas) que evitan consecuencias negativas. Además, sirvepara prever los hechos y tomar medidas que permitan aprovecharlos

De esta manera, la planificación se convierte en el primer momento de lagestión, ya que a través de ella se identifican, ordenan y armonizan, demanera participativa y concertada, el conjunto de estrategiasseleccionadas para alcanzar determinadas metas, según la problemática ylas oportunidades analizadas. Es con la planificación que el municipio y susentidades adscritas y vinculadas deciden, a futuro, cuáles acciones yprogramas se ejecutarán para mejorar la calidad vida de los habitantes yreducir la pobreza.

Ilustración 2: Planificación y Gestión Pública

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Características de la Planificación.La planificación está llamada a lograr consensos e impactos. Para ello debecumplir con unas características. En la siguiente tabla se describen lascaracterísticas de la Planificación y su contexto.

Tabla 2: Características de la PlanificaciónCARACTERÍSTICA CONTEXTO

ProspectivaExploración de alternativas de futuro o escenariosposibles y probables que pueden llegar a construir lasinstituciones.

Integralidad Debe involucrar e interrelacionar efectivamente todos loscomponentes de la gestión local

Optimización de procesosy eficiencia en laasignación de recursos

Debe identificar y optimizar los distintos recursos ycapacidades disponibles en la institución, en favor deproyectos estratégicos.

Articulacióninterinstitucional

Para no duplicar esfuerzos y, a la vez, para buscar laorientación de las acciones y metas en la mismadirección del Estado.

Participación efectiva yconcertación, equidad

El proceso de planificación del desarrollo debe evitartodo tipo de discriminación y, por el contrario, debeasegurar una justa distribución del ingreso y del accesoa las oportunidades que garanticen mejores condicionesde vida a toda la población.

Flexibilidad

La planeación no es un proceso lineal y rígido quetermina con la formulación de un plan de desarrollo. Larealidad es cambiante y exige también adaptabilidad deesos planes de desarrollo, lo cual se logra con surevisión constante.

Evaluabilidad

El Plan de Desarrollo el instrumento fundamental de lagestión y la guía para la asignación de recursos, éstedebe ser evaluable; Para ello el plan debe identificarclaramente las metas cuantificables y los impactos aalcanzar tanto a nivel de producto como de resultados.

De acuerdo con lo anterior, el plan de desarrollo debe presentar un análisisde diagnóstico que incorpore los enfoques poblacional, territorial, degénero y de derechos; a partir del cual se establezca una visión de futuroque se constituya en el punto de partida para formular los objetivosestratégicos, específicos y programáticos, con sus respectivas metas dedesarrollo, resultado y de producto, y para identificar los proyectosestratégicos. Deben definirse para ello, estrategias, acciones einstrumentos que permitan su cumplimiento durante el período deejecución del plan.

Ilustración 3: Proceso de planificación y sus instrumentos

30

Como se ha dicho anteriormente, la Ley 152/94 señala cuales deben serlos contenidos mínimos del Plan, tanto en su parte General como en el Plande Inversiones, tema sobre el cual se harán algunas precisiones acontinuación.

Es importante retomar y poner nuevamente de presente, ciertascaracterísticas cuando se abordan los diferentes componentes del plan dedesarrollo, toda vez que se trata de profundizar, afinar y hacer más sólidala sustentación de los objetivos y estrategias del Programa de Gobierno

Ilustración 4: Relaciones del plan de desarrollo

Contenido de la parte general del Plan

El plan es esencialmente estratégico en la medida en que es selectivo enla determinación de objetivos; los medios a su vez deben diseñarse concriterio de integralidad y ser seleccionados de acuerdo a criterios deeficiencia para el logro de dichos objetivos

EN LA PARTE GENERAL EN EL PLAN DE INVERSIONES Diagnóstico general de la

economía y de sus principalessectores y grupos sociales.

Objetivos generales ysectoriales de la acción estatal amediano y largo plazo, deacuerdo con el diagnósticorealizado.

Metas de mediano y largo plazo. Procedimientos y mecanismos

para lograr las metas. Estrategias y políticas que

guiarán la acción del gobiernopara alcanzar objetivos y metas.

Medios e instrumentos para laarmonización de la planeación, ode los planes sectoriales, en elcontexto del plan integral de laentidad territorial.

Proyección de los recursosfinancieros disponibles para suejecución y su armonización conlos planes de gasto público.

Descripción de programas ysubprogramas (objetivos, metas yproyectos prioritarios de inversión).

Presupuestos plurianuales queincluyen los costos anualizados delos más importantes programas deinversión pública, cuando para suejecución requieran más de unavigencia fiscal.

Especificación de mecanismospara su ejecución.

31

Fases de elaboración del plan de desarrolloEn esta perspectiva, el proceso de elaboración del Plan de DesarrolloTerritorial tanto para el área urbana como rural del municipio se basa en unimportante proceso de participación social y se realiza a través de cuatroetapas:

3.6. Marco Normativo del Plan de Desarrollo

Ley 9 de 1989 - Ley de Reforma Urbana. Aunque es anterior a laConstitución de 1991, está vigente, ya que la Ley 388 de 1997 lamodificó pero no la derogó.

Ley 38 de 1989 - Ley Orgánica del Presupuesto, crea el Banco deProyectos Nacional -BPIN, define los bancos de proyectos y fijaplazos para reglamentar su funcionamiento.

Ley 99 de 1993 - Medio Ambiente. Por la cual se crea el Ministerio delmedio Ambiente, se ordena el sector público encargado de la gestión yconservación del Medio Ambiente. Define mecanismos claros para laplanificación bajo el principio constitucional de la sustentabilidadambiental.

Ley 100 de 1993 - Seguridad Social. Se establece el Sistema deSeguridad Social en el país.

Ley 101 de 1993 - Ley General de Desarrollo Agropecuario yPesquero. Por la cual se estimula la participación de los productoresagropecuarios y pesqueros a través de sus organizaciones; tambiénplantea la obligación de crear las UMATA y la creación de los consejosmunicipales de desarrollo rural. Con la Ley 607 de 2000, se modificala creación y funcionamiento de las UMATA y se fortalecen estosConsejos.

Ley 105 de 1993 - Ley de Transporte. Se dictan responsabilidadessobre infraestructura de transporte, recursos, concesiones y PlanesTerritoriales de Transporte.

Ley 115 de 1994 - Ley General de la Educación. Señala las normasgenerales para regular el servicio público de la educación.

Ley 131 de 1994 - Ley Estatutaria del voto Programático. Sereglamenta el voto programático y se dictan otras disposiciones.

Ley 134 de 1994 - Mecanismos de Participación Ciudadana. Crealos espacios de participación política y participación ciudadana, yreglamenta la Ley 131 de 1994.

Preparación yOrganizacióndel procesopara laelaboración delPlan

Recolecciónde InformaciónPrimaria ySecundaria

DiagnósticoIntegral

Formulacióndel Plan deDesarrollo

32

Ley 136 de 1994 - Ley de Régimen Municipal. (modificada por la Ley1551 de 2012) Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar laorganización y el funcionamiento de los municipios. Con la Ley 617 de2000 por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, se adicionala Ley orgánica de presupuesto y se dictan otras normas tendientes afortalecer la descentralización

Ley 141 de 1994 - Regalías. Se regula el derecho del Estado de percibirregalías por la explotación de recursos naturales no renovables y seestablecen las reglas para su liquidación y distribución. La Ley 756 de2002, modifica la Ley 141, establece criterios de distribución y dicta otrasdisposiciones.

Ley 142 de 1994 - Régimen de Servicios Públicos. Se establece elrégimen de servicios públicos domiciliarios y se dictan otrasdisposiciones.

Ley 152 de 1994 - Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Es la normabásica de planeación en el país, en ella no sólo se reglamenta elcontenido del plan de desarrollo, sino que se definen las autoridadese instancias nacionales y territoriales de planeación; así comotambién, los procedimientos para la elaboración, aprobación,ejecución, evaluación y seguimiento de los planes de desarrollo.

Ley 160 de 1994 - Sistema Nacional de Reforma Agraria. Orientadahacia el desarrollo rural campesino y sus posibilidades de acceder a lapropiedad de la tierra.

Decreto 1865 de 1994 - Armonización de la gestión ambiental. Losplanes de desarrollo, en su componente ambiental, se adelantarán con laasesoría de las Corporaciones Autónomas y debe presentarse a éstas,para que se revise y se constate su armonización con los planes de laregión.

Ley 181 de 1995 - Ley del Deporte. Se dictan las disposiciones para elfomento del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre.

Ley 358 de 1997 - Capacidad de Endeudamiento. Modifica elendeudamiento de los municipios, cuyo monto debe establecerse deacuerdo con la capacidad de pago por cada sector.

Ley 388 de 1997 - Desarrollo Territorial. Entre los objetivos que seplantean en la Ley, se encuentra el establecimiento de mecanismos quepermitan al Municipio promover el ordenamiento de su territorio, el usoequitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonioecológico y cultural y la prevención de desastres, así como la ejecuciónde acciones urbanísticas eficientes.

Ley 397 de 1997 – Cultura. Se refiere al patrimonio cultural de lanación, a los derechos de los grupos étnicos, al fomento de estímulos ala creación, a la infraestructura y a las casas de la cultura, entre otrosaspectos.

33

Ley 563 de 2000 – Veedurías ciudadanas Se refiere a la vigilanciasobre el proceso de gestión pública frente a las autoridadesadministrativas, políticas, judiciales, electorales y legislativas.

Ley 614 de 2000. Se adiciona la Ley 388 de 1997 y se crean losComités de Integración Territorial para la adopción de los planes deordenamiento territorial.

Acto legislativo 01 de 2001, Ley 715 de 2001, Decreto 159 de 2002.-Sistema general de participaciones de las Entidades Territoriales.Establece los porcentajes de asignación de recursos.

Ordenanza 013 de 2002 - Política de Equidad de Género para lasMujeres. Instrumento orientador de la planeación y la gestión deldesarrollo local y subregional, para concertar con los actores sociales ypolíticos, objetivos, estrategias y acciones de desarrollo que sirvan a laincorporación de las mujeres a la ciudadanía plena.

Ley 819 de 2003 - Normas orgánicas del presupuesto para latransparencia fiscal. Establece que se debe elaborar un marco fiscalde mediano plazo programado mínimo para un período de 10 años.

Ley 1753 de 2015 - Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 "Todospor un nuevo país". Traza políticas del orden nacional que se debenacoger en el nivel municipal en los Planes de Desarrollo.

25

4. ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA MUNICIPAL

4.1. Análisis de la Participación Comunitaria

En cumplimiento de los compromisos de trabajo plasmados en el Programa deGobierno de la actual Administración Municipal y gracias al acierto de laConstitución política de 1991, la cual le permite a la comunidad ser partícipe directaen la toma de decisiones en función de sus necesidades, circunstancias y

expectativas, se emprendió laelaboración del Plan deDesarrollo para el Municipio deCaldas, involucrando a lacomunidad en este proceso.

El propósito de dicha participación se concretiza en los programas contempladosen este Plan de Desarrollo, que buscan asegurar la consolidación progresiva delbienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población delmunicipio, siendo prioritaria para la asignación del gasto público social.

Por ello, el presente análisis con la comunidad de Caldas tiene como finalidadestablecer la capacidad del municipio para asumir las competencias que le hansido atribuidas constitucional y legalmente, en un marco de la descentralización,a fin de mejorar la prestación de servicios a que tiene derecho la comunidad.

De igual modo, se identifican aquellos aspectos en los cuales se presentandebilidades o falencias, con el fin de proponer acciones en orden al fortalecimientoy modernización del territorio para lograr mejores niveles de calidad de vida delos habitantes del municipio.

Para cumplir con este propósito de identificar las realidades sociales del Municipiode Caldas; y realizar el análisis de los problemas municipales a través de laparticipación ciudadana, se consideró el siguiente proceso:

Recolección de información secundaria: DNP, DANE, Departamento deAntioquia, Área Metropolitana del Valle de aburra, PBOT, Plan de Desarrollo,programa de gobierno, Sisben, Estratificación, Indicadores, estudiosexistentes en el municipio.

Recolección de información primaria: esta se construyó a partir de laparticipación ciudadana, a través de la elaboración de fichas técnicas paraidentificación de problemas; encaminadas a descubrir los problemas másimportantes para el municipio desde la perspectiva de la comunidad. Estatécnica es de carácter cualitativo, donde los participantes del taller listan losproblemas municipales de mayor importancia para ellos.

Priorización de problemas; para llegar a este punto en el diagnóstico delmunicipio, se procedió a organizar grupos de trabajo para desarrollar la matrizde análisis estructural, con el insumo de problemas identificados por lacomunidad

4.2. Análisis de la participación comunitaria

Teniendo en cuenta que es la comunidad quien conoce de primera manolas problemáticas y necesidades que presenta el territorio, es indispensableconocer sus opiniones y propuestas. Dejando además como premisa quela construcción del Plan de Desarrollo Municipal, es un asunto en el quedebe intervenir tanto la administración local como los diferentes actores yhabitantes del territorio, entendiendo que existe una corresponsabilidad enlas acciones a emprender para llegar a un futuro en el que todos se veanbeneficiados y esto se pueda ver reflejado en una mejora de la calidad devida.

Las situaciones problemáticas sonaquellos eventos que ameritan intervencióndesde el proceso de planeación lideradopor las administraciones territoriales

26

Por tal motivo se han realizado una serie de talleres (mesas de trabajosectoriales) en las cuales se presentan dos instrumentos, en los que losasistentes identifican las principales problemáticas del municipio engeneral y por sector de interés, luego proponen las posibles soluciones adichas problemáticas y por ultimo identifican las potencialidades queencuentran dentro del territorio para el efectivo desarrollo del mismo, estetipo de acercamientos con la comunidad además de buscar tener unaradiografía más precisa de la situación actual del municipio, busca que loshabitantes del mismo se apropien del plan de desarrollo municipal.

Por eso es importante y necesario identificar sus problemas yoportunidades. De esta manera, el Equipo Técnico de planeaciónmunicipal, realizó un conjunto de talleres (mesas de trabajo) con elpropósito de identificar problemas de orden municipal, rurales y sectoriales,

identificando las percepciones de los participantes sobre el Municipio y susexpectativas de transformación. En tal sentido se realizaron 11 talleres conla participación de 410 personas.

Fue notable el alto nivel de participación de la comunidad del Municipio entodo el proceso. Un gran número de ciudadanos asistieron y participaron atítulo personal o en representación de organizaciones sociales, deagrupaciones de productores rurales, de agrupaciones de profesionistas,agrupaciones empresariales o comerciales; de escuelas, servidorespúblicos y de todas las dependencias y entidades de la administraciónpública estatal.

Ilustración 5 Participación comunitaria por sectores

01020304050607080

Empresarios y

Comerciantes

SectorAgropecua

rio

Victimas VenterosAmbulante

s

Salud Veredales Juventud Transportadores

Mujeres Bomberos,DefensaCivil yFuerzaPublica

IglesiaCatolica y

otrascomunidad

esreligiosas

N° PERSONAS 18 66 59 60 29 45 71 7 35 10 10

PARTICIPACION POR SECTORES

26

De otro lado, la participación en los talleres según genero estuvo representada por un 54% mujeres y un 46 % hombres (Ver ilustración 6). La mayorparticipación del género femenino se dio en las mesas de víctimas, mujeres y cultura.

Ilustración 6: Participación por sectores según género

4.3. Análisis priorización de los problemas del territorio: Identificación yvaloración de las situaciones problemáticas en la entidad territorial2

Actividad 1: Identificar las situaciones problemáticas que se presentan entre lasdistintas dimensiones del desarrollo. Se identifican las situaciones problemáticaspresentes en el territorio e indaga en cada una de ellas, de acuerdo con las competenciasmisionales y/o sectoriales, si se observan eventos o situaciones que afectan la estabilidadmunicipal.

2 Modelo propuesto en la metodología del Departamento Nacional de Planeación. Metodologíapara la elaboración de planes de desarrollo local. 2012

Actividad 2: Valorar las situaciones problemáticas. Una vez se han identificado ydescrito brevemente las situaciones problemáticas, se hace la valoración de las mismas,con el fin de establecer cuáles son las más críticas y urgentes. Para hacer la valoraciónse utiliza una escala básica, con puntajes de 1 a 3 (sin emplear números decimales),donde 1 es el menos crítico y tres el más crítico.

Actividad 3: Identificar y valorar factores que agravan las situacionesproblemáticas. Cuando los factores que agravan contribuyen poco a aumentar las situaciones

problemáticas se asigna un valor de 1.

Empresariosy

Comerciantes

SectorAgropecuari

oVictimas Venteros

Ambulantes Salud Veredales Juventud Transportadores Mujeres

Bomberos,Defensa Civil

y FuerzaPublica

IglesiaCatolica y

otrascomunidades religiosas

Cultura

Hombres 10 32 5 51 13 36 39 3 0 9 6 31Mujeres 8 34 59 16 16 24 33 4 36 4 4 40

010203040506070

PARTICIPACION POR SECTORES SEGUN GENERO

26

Cuando los factores que agravan contribuyen medianamente a aumentar lassituaciones problemáticas se asigna un valor de 2.

Cuando los factores que agravan contribuyen muchísimo a aumentar las situacionesproblemáticas se asigna un valor de 3

Actividad 4: Identificar y valorar los factores que contrarrestan las situacionesproblemáticas. De la misma manera que en la actividad 3, procede a identificar y valorarlos factores presentes en el territorio o fuera de él (situaciones, normas, creencias,prácticas socioculturales o económicas etc.) que contribuyen a resolver o superar tensión.Para esta valoración, se utilizan los siguientes criterios:

Cuando los factores que contrarrestan contribuyen poco a superar las situacionesproblemáticas se asigna un valor de 1.

Cuando los factores que contrarrestan contribuyen medianamente a superar lassituaciones problemáticas se asigna un valor de 2.

Cuando los factores que contrarrestan contribuyen mucho a superar las situacionesproblemáticas se asigna un valor de 3.

Reconocimiento y valoración de las situaciones problemáticas

Dimensionesdel

desarrollo

Componentesasociados a lascompetencias

sectorialesDescripción de las situaciones problemáticas

Balance Inicial Factores queagravan

Factores quecontrarrestan Balance Total

valor de 1-3 (1 a 3) (1 a 3) Sumar columnas 3, 4 y dividirsobre columna 5 / (3+4) ÷ 5

Dime

nsión

Soc

ial

Educación Bajo acceso a la educación de la población rural 2 2 1 4Bajas oportunidades para el ingreso a la educación superior 3 2 1 5

Salud

Baja cobertura del régimen subsidiado 2 3 2 2,5Ineficiente sistema de prevención de enfermedades, vectores, consumo de drogas yzoonosis 3 3 1 6

Ineficiente número de programas de salud en las zonas veredales 3 2 1 5Baja calidad en el servicio de hospital 3 3 1 6Déficit en infraestructura hospitalaria. 3 2 1 5

ViviendaIneficiencia en programas de vivienda y mejoramiento 3 3 1 6Baja titulación y legalización de predios 2 2 1 4Insuficiente regulación en construcciones nuevas 2 3 2 2.5

Deporte yRecreación

Bajo número de programas de formación deportiva y lúdico recreativos 3 2 1 5Insuficiente infraestructura deportiva y mantenimiento de la misma 3 3 2 3

Cultura Falta oferta de programas de formación culturales (falta de difusión) 3 3 1 6Pocos espacios para la realización de actividades culturales (formación y eventos) 2 2 2 2

Atención a gruposvulnerables

Alto grado de discriminación a la población LGBTI 3 3 2 3Alto grado violencia contra las mujeres 3 2 1 5Bajos niveles de empleo para las mujeres 2 3 2 2,5Bajo acompañamiento a los habitantes de calle 3 2 2 2,5Falta de vivienda digna para las mujeres 2 3 2 2,5Insuficientes programas de atención a la infancia y adultos mayores 3 2 1 5

26

Reconocimiento y valoración de las situaciones problemáticas

Dimensionesdel

desarrollo

Componentesasociados a lascompetencias

sectorialesDescripción de las situaciones problemáticas

Balance Inicial Factores queagravan

Factores quecontrarrestan Balance Total

valor de 1-3 (1 a 3) (1 a 3)Sumar columnas 3, 4 y dividir

sobre columna 5(3+4) ÷ 5

Dime

nsión

Eco

nómi

ca

EmpleoBajos niveles de formación para el empleo 3 2 1 5Altos niveles de informalidad 3 3 2 3Baja generación de empleo 2 2 1 4

Turismo Falta de lugares turísticos 2 3 2 2,5

Agropecuario

Carencia de formación y acompañamiento para el trabajo agropecuario 3 2 1 5Ineficiente fomento e implementación de programas 3 3 1 6Bajo nivel de agremiación 2 2 1 4Ineficiente articulación del municipio con las diferentes instituciones como el ICA, INVIMA 3 2 2 2,5Carencia de espacios para la comercialización de productos agrícolas 2 2 2 2Carencia de política pública para el desarrollo agropecuario 3 3 2 3

Infraestructura vial ytransporte

Insuficiente mantenimiento a las vías 3 3 1 6Movilidad reducida en el centro del municipio 3 2 1 5Carencia de unificación en las tarifas de transporte público (buses) 3 2 2 2,5Ineficiente aplicación de las normas de tránsito 3 3 1 6Informalidad en la prestación de transporte público 2 2 1 4

Servicios públicosdomiciliarios

Carencia de alumbrado público 3 2 1 5Baja cobertura de agua y alcantarillado 3 3 1 6

Reconocimiento y valoración de las situaciones problemáticasDimensiones

deldesarrollo

Componentes asociados a las competenciassectoriales Descripción de las situaciones problemáticas

Balance Inicial Factores queagravan

Factores quecontrarrestan Balance Total

valor de 1-3 (1 a 3) (1 a 3) Sumar columnas 3, 4 y dividirsobre columna 5 /(3+4) ÷ 5

Dime

nsión

Ambie

ntal

Medio ambiente y recursos naturales

Ineficiente manejo de basuras y residuos solidos 3 3 2 3Ineficiente manejo de fuentes hídricas 3 3 1 6Carencia de control de animales 2 2 1 4Tala de árboles y deforestación 3 3 2 3Aseo en las calles y parques 2 3 2 2,5

Ordenamiento Territorial El PBOT del municipio no es claro 3 2 1 5

Dime

nsión

Institu

ciona

l

Fortalecimiento institucionalBaja credibilidad en la municipalidad 2 2 1 4Baja planificación y ordenamiento territorial 3 3 1 6Baja articulación de las instituciones 3 2 1 5

Justicia y orden público, protección del ciudadano,seguridad, convivencia y derechos humanos

Ineficiente control de las autoridades 3 2 1 5Inseguridad en los barrios y veredas 3 3 1 6

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4.4. Indicador de Calidad de vida

Fuente: Índice calidad de vida. Área Metropolitana del Valle de Aburra

Teniendo en cuenta la premisa de que la pobreza de una sociedad no solopuede verse reflejada en los recursos monetarios, es importante analizarotros factores que repercuten en la calidad de vida de los habitantes, comolo son la educación, la salud, la seguridad, el medio ambiente, la viviendadigna, entre otros. Es por esto que se habla del Índice de Calidad de VidaMultidimensional, en el cual se toman 40 variables, agrupadas en 15dimensiones, las cuales se pueden observar en el cuadro.

Como se puede observar en el grafico uno de los factores que más requierede atención en términos de mejorar la calidad de vida de los habitantes delmunicipio de caldas es la recreación, el trabajo y la movilidad, mostrandovalores de 0,04; 0,57; 1,49 respectivamente.

Realizando una comparación entre el ICV Urbano y rural, se puedeobservar que el municipio de Caldas presenta una brecha significativa dedesigualdad entre la zona urbana y rural, ubicándose como uno de losmunicipios menor Índice de Calidad de Vida rural junto con Barbosa yCopacabana.

Ilustración 7: índice de calidad de vida

26

Tabla 3: Variación del Índice de Calidad de Vida urbano y rural pormunicipios del Área Metropolitana

MUNICIPIO URBANA RURAL VARIACIONBarbosa 40.15 36.51 9.97Bello 41.74 34.43 21.23Caldas 42.86 37.82 13.33Copacabana 44.91 41.60 7.96Girardota 42.90 39.26 9.27

MUNICIPIO URBANA RURAL VARIACIONItagüí 45.64 34.43 32.56La estrella 48.27, 38.76 24.54Medellín 48.24 40.44 19.29Sabaneta 52.12 42.56 22.46

Fuente: Índice calidad de vida. Área Metropolitana del Valle de Aburra

4.5. Matriz de Fortalezas, Limitaciones, Oportunidades y Retos (FLOR)

FORTALEZAS LIMITACIONES Inclusión y unión con la comunidad Cobertura escolar Cobertura de servicios públicos Compromiso de la administración publica Pertenencia al Área Metropolitana Considerable número de empresas Acuerdos municipales para temas específicos que fortalecen la seguridad y

convivencia Diversos grupos organizados y participando (jóvenes, tercera edad, comerciantes,

entre otros

Vías en mal estado Inseguridad en zona urbana como rural Falta de escenarios y programas para la recreación y el deporte Informalidad Deficiencia en la movilidad y falta de parqueaderos públicos Falta de información estadística Falta de programas de mejoramiento de vivienda Ausencia de programas culturales en la zona rural. Fuerza pública insuficiente Bajos niveles de participación comunitaria. Veedurías ciudadanas poco estructuradas

OPORTUNIDADES RETOS Ubicación geográfica estratégica El ecoturismo La población joven Políticas departamentales en pro del bienestar social Direccionamiento estratégico del Área Metropolitana Asociación con las empresas para la generación de empleo Asociación con las empresas para la mejora de la infraestructura vial Apoyo y acompañamiento de entidades departamentales y nacionales para ejecutar

proyectos y mejorar procesos. Fortalecimiento y creación de frentes de convivencia y seguridad ciudadana

Fortalecimiento del sistema de información Fortalecimiento del sector agropecuario, en especial sector cafetero Aumentar la participación ciudadana Protección del medio ambiente Mejoramiento de la infraestructura vial Cambio de centros de acopio de buses Aumento de la cobertura en salud Fortalecimiento del espacio público en el Municipio

26

5. DIMENSIÓN SOCIAL

La dimensión social abarca el conjunto de orientaciones y regulacionesderivadas de prácticas sociales, así como las formas de producción deconocimiento, tecnología, y las reglas que definen el acceso a bienes yservicios y las condiciones de vida de la población. Se refiere a lasdinámicas que permiten la interacción entre sujetos, colectivos y gruposSociales específicos, así como a los procesos y prácticas culturales que ensu conjunto definen la diversidad de contextos en los que se inserta y tienelugar el desarrollo en el Municipio de Caldas.

Comprende todos aquellos procesos que involucran a la población enaspectos relacionados con organización y el fortalecimiento decompetencias para el desarrollo, la salud, la educación, la seguridad social,la cultura, el deporte y recreación, la calidad de vida, el conocimiento, laciencia, la tecnología, la innovación, los valores, el comportamiento y lasociedad entre otros

Por lo que se refiere a la dimensión social, es necesario hacer referenciaa la identificación de necesidades básicas insatisfechas, de modo que laintervención realizada sea estructurante de sistemas, que integrenefectivamente todos los grupos sectoriales y poblacionales del municipio.En este sentido se visualizan aspectos de indispensable análisis y abordajepara una integración efectiva, de los sectores que mayor aporte hacen alcrecimiento de los niveles de desigualdad tales como educación, pobreza,salud, recreación, nutrición, entre otros.

3 Departamento Nacional de Planeación DNP, fichas municipales.

Por consiguiente, con la solución a los problemas de la dimensión socialse pretende alcanzar mejores niveles de equidad e igualdad social, en labúsqueda de un municipio que progresa.

5.1. Población

Es importante observar el comportamiento y distribución de la poblacióndentro del territorio ya que es esta quien demanda y evidencia lasnecesidades, problemáticas y por tanto las expectativas futuras delmunicipio.

Distribución de la poblaciónEl municipio de Caldas cuenta con una población total según el DANE parael año 2015 de 77847 habitantes, de los cuales el 79% pertenecen a lascabeceras municipales y el 21% habitan en el resto del territorio. Lapoblación del municipio de Caldas obedece al 1,2% de la poblacióndepartamental y teniendo en cuenta el tamaño del territorio se habla de unadensidad poblacional de 512 personas por Km23.

27

Fuente: DANE 2016

Evolución y crecimiento de la población

Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, elmunicipio de Caldas para el año 2020 tendrá una población aproximada de82234 habitantes, lo que supone un crecimiento porcentual de 5,6%respecto a la población estimada para el año 2015.

Ilustración 9: Población estima Municipio de Caldas

Fuente: DANE 2005

Dentro del municipio de caldas según la información entregada por elDANE como se puede observar en el siguiente gráfico, la población seencuentra explicada entre hombres y mujeres de forma porcentual con un50,5% y 49,5% respectivamente, lo que a su vez sugiere una diferenciaporcentual de 1,9% aproximadamente.

67999691287014071136721237309674072750427598876926778547876279654805388139282234

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

POBLACION ESTIMADA MUNICIPIODE CALDAS 2005 2020

61.342;79%

16.505;21%

Total población en cabeceras Total población resto

Ilustración 8: Distribución de la población del municipio

28

Ilustración 10: Distribución de la población por género

Fuente: DANE 2015

Por otro lado se puede observar a continuación que según la pirámidepoblacional por rangos de edad, la población que representa el pico másalto de la pirámide tanto para hombres como para mujeres es la que seencuentra entre los 20 y 24 años. Esta pirámide presenta una formaprogresiva de lo cual podemos inferir que en el territorio la población crecede forma acelerada y los índices de natalidad y mortalidad son altos.

Ilustración 11: Distribución de la población por género y Rangos deedad

Fuente: DANE 2015

3929738550

DISTRIBUCION DE LA POBLACIONPOR GENERO

HOMBRES MUJERES

(4.000) (2.000) - 2.000 4.0000-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80 Y MÁS

PIRAMIDE POBLACIONAL PORRANGOS DE EDAD

MUJERES HOMBRES

29

5.2. Educación

Según el diagnóstico y los indicadores observados el municipio de Caldas debe realizar esfuerzos bajos en términos de educación, cuenta con una cobertura neta deeducación media del 48,8% en relación al departamento y la región, sin embargo es importante realizar un esfuerzo grande con el fin de poder ofrecer cobertura al mayorporcentaje de los habitantes, ya que este porcentaje no alcanza por lo menos la mitad de la población objetivo, posee además una tasa de analfabetismo baja en comparacióncon la observada en el departamento y en la región, mostrando tasas de 4,2%, 8% y 7,7% respectivamente. Por lo anterior es importante potenciar el sector y aprovecharlos indicadores actuales.

El diagnóstico participativo permitió evidenciar las problemáticas principales de esta línea estratégica, tales como: Deficiente atención integral a la Primera Infancia y un bajo ingreso a la educación superior porparte de egresados de instituciones educativas oficiales; instituciones educativas que no atienden la diversidad de manera pertinente; inapropiada utilización del tiempo libre y consecuente riesgo psicosocialpara niños y jóvenes en jornadas libres debido a la doble y triple utilización de las plantas físicas de los EE (Establecimiento Educativo); laboratorios y bibliotecas escolares en estado de deterioro; obsolescenciaen la infraestructura física y dotación de instalaciones educativas; deficiente infraestructura tecnológica en las instituciones educativas e inadecuada accesibilidad a las instituciones educativas de la comunidadcon movilidad reducida. (Municipio de Caldas, 2015)

30

Ilustración 12: Desagregación de coberturas de educación 2014Con el siguiente grafico podemosobservar de forma específica la coberturade educación en los diferentes niveles,mostrando niveles netos de 79,7%,78,6%, 48,8% y 84% en educaciónprimaria, secundaria, media y básicarespectivamente.

ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)Departamento AntioquiaMunicipio Caldas

Dimensión social Educación

Causas directas Problema identificado Consecuencias directas

Educ

ació

n

Falta de convenios con instituciones deeducación media y para el trabajo

Baja cobertura para la atención de lapoblación con necesidades educativasespeciales

Déficit en la oferta educativa

Baja cobertura en educación media y para el trabajo Desempleo Aumento del número de personas sin acceso a la

educación media y para el trabajo

Ausencia de tecnología e internet eninstituciones educativas.

Insuficiente dotación y ayudas educativas Regular estado de instituciones educativas Deficiente capacitación en algunos

educadores Insuficientes espacios pedagógicos para la

formación integral (PEM)

Baja en los niveles de calidad y cobertura de la educación en el sectorurbano y rural del Municipio

Limitaciones de enseñanza y aprendizaje académica Baja calidad en el rendimiento académico. Reducidas oportunidades de acceso a la educación

superior Reducidas oportunidades laborales

76,5%90,3%

104,7%76,7%

94,8%66,4%

79,7%78,6%

48,8%84,0%

0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0% 120,0%

Tasa de cobertura bruta en educación preescolarTasa de cobertura bruta en educación primaria

Tasa de cobertura bruta en educación secundariaTasa de cobertura bruta en educación mediaTasa de cobertura bruta en educación básica

Tasa de cobertura neta en educación preescolarTasa de cobertura neta en educación primaria

Tasa de cobertura neta en educación secundariaTasa de cobertura neta en educación mediaTasa de cobertura neta en educación básica

31

5.3. Cultural

Para el municipio de caldas es muy importante fortalecer las diferentes expresiones artísticas y culturales dentro del mismo, para lo que es importante mejorarla articulación de la institucionalidad en pro de estos espacios y programas, con la creación de planes para la lectura, escuela de arte y el fortalecimiento delas escuelas y escenarios ya existentes, con una oferta para toda la población.

ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)Departamento AntioquiaMunicipio CaldasDimensión social Cultura

Causas directas Problema identificado Consecuencias directas

Cultu

ra

falta de fortalecimiento a los programas existentes Insuficiente mantenimiento de los escenarios

culturales existentes Escasa valoración y sentido de pertenencia por la

identidad y patrimonio cultural Ausencia de convenios con instituciones

especializadas Falta de incentivos para la práctica de labores

culturales y artísticas Poco interés del sector educativo para la

formación artística y cultural

Baja identidad cultural y artística

Detrimento patrimonial y cultural. Poco desarrollo artístico en la comunidad Pérdida de la identidad cultural Trabajo desarticulado de artistas y gestores

culturales

Actividades artísticas y culturales aisladas del árearural

Escasa participación rural en las actividadesprogramadas.

Deficiente información y promoción de lasactividades culturales.

Deficiente conocimiento del inventario delpatrimonio cultural

Deficiente nivel de cobertura y participación en lasactividades culturales y artísticas de la población enescenarios local, departamental y nacional

Sub utilización de los espacios o destinaciónpara otras actividades.

Deserción en procesos de formación culturaly artística

Desconocimiento patrimonial y artístico

32

5.4. Vivienda

El Municipio tiene un déficit cuantitativo y cualitativo tanto en vivienda nueva como en mejoramiento de vivienda, la imposibilidad de acceso a una viviendadigna de gran parte de la población, está asociada a factores como la inequidad, la distribución de ingresos y las oportunidades, al nivel de educación, aldesempleo, a la ausencia de una política social seria y consistente en materia de vivienda de interés social. Estas situaciones representan un problema quedeberá ser atendido con estrategias y metas concretas, para esto se seguirán las directrices del Plan de Desarrollo Nacional

El déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda en el municipio de Caldas corresponde a un 10,9% y 3% respectivamente, según el análisis de cierre de brechasel esfuerzo que se requiere es bajo, sin embargo es necesario incrementar la oferta de vivienda nueva en el municipio y el suelo para la construcción devivienda de interés social y de esta manera disminuir los déficit.

En relación a los mejoramientos de vivienda pactados en los años anteriores se evidencian inconvenientes por la ausencia de la legalización de las propiedadesy por el área que se encuentra establecida como zona de amenaza en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial como zonas de alto riesgo lo que impidióque más del 80% de los mejoramientos proyectados se lograran ejecutar. (Tomado del Acta de Informe de Gestión, del 04/04/2013 al 30/11/2015)

33

ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)Departamento AntioquiaMunicipio CaldasDimensión social Vivienda

Causas directas Problema identificado Consecuencias directas

Vivie

nda

Falta de mejoramiento de viviendas. Reducida oferta de a de creación de

nuevos espacios habitacionales Déficit de vivienda urbana y rural Falta de legalización de predios Incremento del deterioro de las

viviendas de la zona urbana y rural Baja disponibilidad de recursos

destinados para el sector vivienda Ingresos económicos bajos en el

núcleo familiar

Deficientes espacios habitacionales y déficit en la titulación ylegalización de predios

Disminución de la calidad de vida Déficit de proyectos de construcción de vivienda y

de mejoramiento de vivienda Aumento de la pobreza y hacinamiento

5.5. Agua potable y saneamiento básicoEn la actualidad el municipio de caldas cuenta con una cobertura total de acueducto del 94,6%, requiriendo de un esfuerzo bajo para alcanzar una coberturadel 100% es por esto que se busca la continuación del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, la construcción de alcantarillados no convencionales y laconstrucción, adecuación, optimización y ampliación de acueductos veredales.

34

De acuerdo al acta de Informe de Gestión, del 04/04/2013 al 30/11/2015,se obtienen los siguientes datos del estado actual del Plan Maestro deAcueducto y Alcantarillado

Avance previo a la ejecución de la etapa siete del plan:

Servicio Meta (metros) Ejecutado (metros) %Acueducto 26000 19500 75%

Alcantarillado 26300 9900 38%

Porcentaje ejecutado luego de iniciar la etapa siete del plan:

Servicio Meta (metros) Ejecutado(metros) %

Acueducto 26000 22288 86%Alcantarillado 26300 13256 51%

ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)Departamento AntioquiaMunicipio CaldasDimensión social Agua potable y saneamiento básico

Causas directas Problema identificado Consecuencias directas

Acue

ducto

Crecimiento de la población Deterioro progresivo de los sistemas

de acueducto y alcantarillado.

Deficiencias en la cobertura de los servicios públicos deacueducto y alcantarillado en la zona urbana y rural

Deficiencia en la prestación del servicio deacueducto y alcantarillado.

Alta contaminación ambiental. Manifestaciones evidentes de erosión

Falta de continuación del plan maestrode acueducto y alcantarillado

Falta de mantenimientoBaja cobertura de acueducto y alcantarillado veredal Aumento de número de personas sin el servicio

Aumento de problemas de salubridad

35

5.6.Deporte y recreación.

El municipio de Caldas es consciente de la importancia que tiene la promoción del deporte y recreación en el territorio, como instrumento para la mejora de la calidad devida y bienestar de los caldeños, es por esto que se propenderá por el fortalecimiento de las disciplinas deportivas, por el mantenimiento y adecuación de los diferentesescenarios, tanto en la cabecera municipal como en las diferentes veredas, además de la construcción de nuevos escenarios que incentiven la práctica de deportes comofuente de vida saludable para todos los habitantes del municipio.

ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)Departamento AntioquiaMunicipio CaldasDimensión social Deporte y recreación

Causas directas Problema identificado Consecuencias directas

Depo

rte y

recr

eació

n

Falta de escenarios deportivos y recreativos Falta de programas para el fomento deportivo Falta de incentivos para la práctica de los

diferentes deportes Necesidad de la renovación de clubes existentes

y creación de nuevas actividades deportivas. Falta de sensibilización y promoción en la

población infantil del municipio, la actividaddeportiva, lúdica y recreativa por medio deprocesos en donde se estructuren los semilleros,no sólo en el área urbana, sino también en larural

Baja participación de la ciudadanía en espaciosdeportivos y recreativos

Disminución de la calidad de vida Aumento de problemas de salud pública Inicio temprano de los jóvenes en el uso indebido

de alcohol y sustancias Psicoactivas Sedentarismo y aparición de patologías

inherentes a la falta de prácticas deportivas.

Falta de mantenimiento en los escenarios yaexistentes

Falta de Gestión de recursos ante los entesdeportivos Municipal, Departamental y Nacional

Necesidades de construir y adecuar lainfraestructura física, escenarios deportivos yfortalecimiento de eventos deportivos paraampliar cobertura rural y urbana

Deficiente cobertura y proyección en la actividaddeportiva y recreativa en la zona urbana y rural delMunicipio.

Inicio temprano de los jóvenes en el uso indebidode alcohol y sustancias Psicoactivas.

Sedentarismo y aparición de patologíasinherentes a la falta de prácticas deportivas.

36

5.7. Salud.

El municipio de Caldas de acuerdo a los indicadores presentados enmarcarasus acciones en el fortalecimiento de los programas existentes, formación yatención a las poblaciones vulnerables como lo son los adultos mayores, niños,jóvenes, población con discapacidad, ciudadanos en emergencia y habitantesde calle, además de continuar con la cobertura ya existente del régimensubsidiado en el municipio.

Como lo muestra el siguiente gráfico la población afiliada al régimen contributivoes mayor que la afiliada el régimen subsidiado representando un 80% y un 20%respectivamente.

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

Afiliados al régimencontributivo

Afiliados al régimensubsidiado

66.918

16.675

Ilustración 13: Afiliados al régimen de salud

37

ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)Departamento AntioquiaMunicipio CaldasDimensión social Salud

Causas directas Problema identificado Consecuencias directas

Salu

d

Falta de programas de atención a la población rural Desarticulación de las acciones de salud pública en las diferentes

instituciones.

Deficiente cobertura de salud en las zonasrurales

Disminución de personas atendidas por el sistema desalud

Falta de educación, prevención en salud y autocuidado Desarticulación de las acciones de salud pública en las diferentes

instituciones Insuficiencia de procesos educativos para prevención de la

enfermedad

Altos niveles de drogadicción, contaminación,zoonosis, vectores entre otros

Aumento de los problemas de salud publica Alto índice de embarazos no planeados en

adolescentes Aparición de enfermedades inmunoprevenibles

Insuficientes políticas públicas en salud Bajas coberturas de los programas de promoción y prevención Practica de estilos de vida no saludables Insuficiencia de procesos educativos para prevención de la

enfermedad

Prácticas de Estilos y comportamientos de vidano saludables.

Desnutrición infantil Violencia social, intrafamiliar y maltrato infantil y

abandono Drogadicción y problemas de salud mental Alto índice de embarazos no planeados en

adolescentes Aparición de enfermedades inmunoprevenibles

Reducida coberturas en la afiliación de la población al Régimensubsidiado.

Evasión de los empleadores en la afiliación al Régimen contributivo Deficiente prestación de servicios de salud en los niveles 2 y 3 de

complejidad Deficiente prestación de servicios de salud en el nivel local.

Deficiente acceso y calidad de los servicios desalud

Baja calidad de los servicios de salud Altos costos en los servicios en salud. Aumento de las enfermedades crónicas. Aumento en el número de remisiones de pacientes a

segundo nivel. Dificultad para establecer índices epidemiológicos

necesarios para la toma de decisiones en salud. Insuficiente cultura de apoyo y reconocimiento de personas con

discapacidad como miembro de la sociedad. Insuficientes programa de apoyo y formación para las personas con

discapacidad. Falta de campañas para la prevención de la accidentalidad vial. Insuficientes aulas de apoyo y ausencia de la unidad de atención

adecuada e integral para la población con discapacidad

Deficientes condiciones de vida de la poblacióncon discapacidad

Bajo desarrollo humano integral de las personas condiscapacidad

Aumento del grado de discapacidad por la ausencia deapoyo y terapia adecuada.

Aumento de las necesidades básicas insatisfechas enlas familias.

Aumento de las personas con discapacidad

38

5.8. Atención a grupos vulnerables - Promoción social

El municipio de Caldas pretende la protección y el acompañamiento de gruposespecíficos vulnerables como lo son las “mujeres” y la población LGBTI. Por lotanto buscara el fortalecimiento de la Secretaria de la Mujer, la creación de la Casade la Mujer, y la articulación de programas que estén en pro de erradicar elmaltrato intrafamiliar; en relación a la población LGBTI el gobierno municipalbuscara la creación de programas y proyectos que incluyan dicha población y quepretendan el respeto y la disminución de la violencia sexual y de género a la quees sometida esta población específica.

5.8.1. Mujeres

En términos de diagnóstico es importante mencionar el estado de las mujeres enel territorio según empleo, autonomía económica e igualdad, lo cual permiteampliar el panorama acerca de las necesidades y problemáticas de las mismas(datos tomados del Diagnóstico participativo sobre la situación de las mujeres enCaldas Antioquia, elaborado por la Corporación Universitaria la Sallista, Abril2014).

Tabla 4: Tasa de desempleo femenina

SexoPoblaciónbuscando

trabajo

PoblaciónEconómicamente Activa

Tasa deDesempleo

Femenino 702 5203 13%Masculino 1571 11161 14%

Fuente: Diagnóstico participativo sobre la situación de las mujeres en Caldas Antioquia, elaboradopor la Corporación Universitaria la Sallista, Abril 2014

De acuerdo a lo anterior se puede evidenciar la problemática existente entérminos de empleabilidad para las mujeres ya que se presenta un 21% deocupación de las mismas frente a un 48% de ocupación en los hombres. Pero

además podemos observar que existen menos mujeres buscando trabajo que enel caso de los hombres.

Tabla 5: Población femenina en edad de trabajar

SEXO POBLACIÓNOCUPADA

POBLACIÓNEN EDAD DETRABAJAR

VARIACION

masculino 4.501 21.769 21 %femenino 9.590 19.892 48 %

Fuente: Plan educativo Municipal 2015-2024

Existe por tanto en el municipio pocas oportunidades para el empleo femenino eincentivos de desarrollo y acciones productivas para las mismas; pocaparticipación de mujeres cabeza de familia en proyectos productivos

En relación a los ingresos se puede observar que de las mujeres del municipio deCaldas un 60,2% no perciben ingresos, frente a un 39,8% para el caso de loshombres, lo que significa un grado de desigualdad significativo en términos deingresos.

Tabla 6: ingresos percibidos

Sexo Percibe IngresosSi No

Femenino 36,40% 60,2Masculino 63,60% 39,80%

Otros problemas de las mujeres en el municipio son: Violencia hacia las mujerescausado por constante debilidad en el acceso a la justicia.; las mujeres en Caldascuentan con acceso a los servicios de salud, sin embargo encuentran limitacionesen términos de atención adecuada; poco interés de hacer partícipe a la mujer enla transformación social del municipio.

39

5.8.2. Familia

La atención integral al núcleo familiar es fundamental para la administración municipal, dado que su función principal es la promoción y prevención de accionesque permitan el desarrollo armónico del ser humano para evitar su descomposición y hacer de ella en forma efectiva el entorno de una vida digna

ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)Departamento AntioquiaMunicipio CaldasDimensión social Atención a grupos vulnerables - Promoción social

Causas directas Problema identificado Consecuencias directas

Aten

ción

a gru

pos v

ulne

rabl

es–

Prom

oció

n so

cial

Aumento de la marginalidad en los hogares. La indiferencia de los familiares, vecinos y la

ciudadanía hacia la problemática de la niñezen el Municipio.

Insuficientes campañas de educación yconcientización para la familia y el serhumano.

Insuficiente apoyo a la familia como núcleoesencial de la comunidad

Pérdida de valores para la convivenciaciudadana como la solidaridad y el respeto.

Insuficientes recursos económicos, humanosy de infraestructura en la administraciónMunicipal para atender los casos relacionadoscon la infancia y la familia y la implementaciónde la ley 1098 de 2006

Baja concientización de la población frente a laresponsabilidad civil en la protección de la familia.

Deterioro del núcleo familiar Aumento de la violencia intrafamiliar. Altos niveles de maltrato infantil, incesto,

promiscuidad. Incremento de la delincuencia juvenil y el

abandono infantil. Pérdida de valores familiares.

40

5.8.3. Infancia y Adolescencia

El Municipio de Caldas debe generar y ejecutar políticas que garanticenlos derechos de los niños como de los adolescentes, para prevenir suvulneración o amenaza que respondan por la protección integral y paraasegurar programas de atención especializada con el fin de restablecer losderechos a quienes les hayan sido vulnerados.

Para esto es importante realizar un diagnóstico que dé a conocer lasituación real de la infancia y la adolescencia en el municipio, sirviendocomo base para la implementación de una política pública, con ayuda ycolaboración de toda la comunidad, en pro del buen desarrollo físico, social,mental, ambiental, cultural y el respeto por los derechos humanos

Frente a este tema se deben iniciar acciones para enfrentar la principalproblemática del área relacionada con: Altos índices de embarazos enadolescentes, altos índices de violencia intrafamiliar, altos índices deadolescentes que por falta de oportunidades inician su actividad laboral atemprana edad, problemas de salud, abuso sexual, inasistenciaalimentaría, desnutrición, madres adolescentes gestantes, abandono,negligencia, desplazamiento, situación de pobreza y muchas otrasnecesidades que requieren atención por parte de las autoridadespertinentes.

ADOLESCENCIA INFANCIA Insuficientes espacios y actividades

para la ocupación del tiempo libre Falta de capacitación para la

convivencia y el empleo Falta de promoción de los derechos

sexuales y reproductivos altos índices de violencia intrafamiliar

La indiferencia de los familiares,vecinos y la ciudadanía hacia laproblemática de la niñez en elMunicipio

Altos índices de violenciaintrafamiliar.

Insuficientes programas para elaprovechamiento del tiempo libre

5.8.4. Juventud

En Caldas la juventud es una población bastante amplia que vieneatravesando por muchas cambios debido a los transformaciones socialesque hacen que se desestabilice el tejido social y por ende esta poblaciónse siente afectada trayendo como consecuencia la organización de grupossectorizados con muchas falencias de autoestima, delincuencia juvenil,violencia intrafamiliar, exclusión escolar; por otro lado el consumo desustancias psicoactivas se ha incrementado últimamente, creando unagran preocupación por todas las entidades competentes en el tema a estose suma a la falta de oportunidades de trabajo .

41

ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)Departamento AntioquiaMunicipio Caldas

Dimensión social Atención a grupos vulnerables - Promoción social

Causas directas Problema identificado Consecuencias directas

Jóve

nes

Insuficiente acompañamiento y direccionalidad y formación juvenil. Insuficientes propuestas para el aprovechamiento del tiempo libre. Existe poca claridad y coherencia en el proyecto de vida individual y

colectiva de los jóvenes. Deficiente vivencia y apropiación de valores individuales y familiares

entre los jóvenes. Ruptura en la comunicación efectiva y afectiva de la familia y la

sociedad Falencia de los núcleos familiares. Falta de autoridad por parte de los padres de familia y por las

diferentes instituciones

Falta implementar planes programas y proyectosque permitan el aprovechamiento del tiempo

libre, el crecimiento y madurez de los jóvenes deacuerdo a sus edades

Jóvenes apáticos frente a las propuestas deorganización y participación juvenil en el Municipio.

Jóvenes y grupos excluidos del Desarrollo Municipal. Inicio temprano de los jóvenes en el consumo de licor y

sustancias Psicoactiva. Inicio temprano de la Paternidad y la Maternidad. Conflictos familiares. Delincuencia juvenil.

5.8.5. Población adultaANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)

Departamento AntioquiaMunicipio CaldasDimensión social Atención a grupos vulnerables - Promoción social

Causas directas Problema identificado Consecuencias directas Poca cultura ciudadana y de responsabilidad frente al adulto mayor. Escasos recursos económicos para la atención de la población

mayor. Poca cobertura de programas de salud y educación para la población Escasa coordinación interinstitucional para la atención del adulto

mayor. Baja participación en los programas gerontológicos en sus

componentes educativos, recreativos, culturales y de terapiaocupacional

Alto índice de población adulta mayor conmúltiples factores de riesgo que afectan su

calidad de vida

Incremento del índice de adultos mayores en estado deabandono.

Aumento de costos para la asistencia médica del adultomayor por parte del Estado.

Aumento del índice de dependencia económica deladulto mayor hacia sus familias o hacia el estado.

Incremento de patologías crónicas y de alto costo

Falta de programas direccionados a la atención de estas poblacionespor parte de la municipalidad

Falta de fortalecimiento institucional

Deficiente atención a las poblaciones vulnerablescomo lo son las mujeres, población LGBTI, niños

y adultos mayores Bajos niveles de inclusión *Altos desordenes sociales

42

6. DIMENSIÓN ECONÓMICA

La dimensión económica se entiende como la capacidad de transformaciónproductiva y generación de valor agregado, competitividad, innovaciónempresarial y emprendimiento; generación y retención de excedentes,atracción de inversiones, desarrollo económico local y construcción desistemas productivos; también está relacionada con la economía solidariae incluyente.

Desde el punto de vista de la competitividad territorial, esta dimensión seorienta a la construcción de sistemas productivos territoriales que propicienel desarrollo económico local. En esta dimensión se tienen en cuenta lasformas de apropiación, producción, distribución y consumo de los recursosmateriales y no materiales

La comprensión de la dinámica económica permite generar estrategiaspara la promoción y fomento del desarrollo local, crear condiciones paraasumir los retos que implica la competencia en los mercados locales,regionales, nacionales e internacionales.

6.1. Comportamiento sectorial

El municipio de Caldas en su componente de dimensión económica hacereferencia a la creación de mercados verdes, asistencia técnica yagropecuaria a los campesinos, fortalecimiento de alianzas con el comitéde cafeteros para el mejoramiento del sector, también se refiere a laaplicación de la ley del primer empleo, empleo digno y decente,fortalecimiento de la bolsa de empleo, creación del banco de

oportunidades, capacitación empresarial, plan de estímulos para empresasPymes, revisión del plan de ordenamiento territorial y promoción de uncentro de competitividad. La creación o mejoramiento de los aspectosanteriores permitirá mejor las condiciones de vida de la población Caldeña.

En términos generales, el crecimiento del municipio está intrínsecamente relacionado conel proceso de expansión de la urbanización y del comercio, lo que ha generadofragmentación predial y descomposición de la economía rural, significando un cambiotrascendental en la configuración espacial de la economía local, donde las actividadesagrícolas, pecuarias y artesanales se ven subordinadas, en el perímetro urbano, poraquellas de tipo comercial, fundamentalmente por el sector servicios, y en menor medidapor la industria (Municipio de Caldas, 2015)

Ilustración 14: Participación sectorial

Industriamanufacture

ra15%

Comercio8%

Intermediación financiera

3%Petróleo ygas natural

0%Actividadesinmobiliarias

4%Otros70%

43

Los sectores de mayor importancia en el Municipio son los siguientes:Industria manufacturera con un aporte del 15%, seguida de comercio queaporta un 8%, en tercer lugar está el sector inmobiliario con un 4%, encuarto lugar se encuentra el sector de intermediación financiera, el cualaporta 3%, con 70% se encuentra el sector otros.

Incremento de la economía informal. Pocos proyectos productivos. Poca capacitación y orientación vocacional de acuerdo a las potencialidades

y necesidades del Municipio. Altos niveles de desempleo. Poca asistencia técnica Desaprovechamiento de mano de obra local

En el siguiente cuadro se resume la información de los sectores de mayorimportancia y su valor agregado:

Tabla 7: Valor agregado municipal sectores de mayor importancia(MM Pesos corrientes)

Industria manufacturera 109,6Comercio 57,0Intermediación financiera 20,4Petróleo y gas naturalActividades inmobiliarias 30,7Otros 520,0Valor Agregado Municipal 706,9Valor Agregado Per cápita (Pesos corrientes) 9.080.872

Fuente: DANE 2013

6.2. Promoción del desarrollo- Empleo, turismo

En la actualidad el municipio presenta la necesidad del fortalecimiento de la bolsade empleos, para lo que se hace indispensable la creación de alianzas públicoprivadas, donde se incentive a la contratación de mano de obra del municipio,para lo cual se hace necesario además la creación de convenios y demásacciones para la capacitación y formación de los habitantes en edad de trabajar,para que de esta manera se encuentren calificados para las diferentes labores.

En el Municipio de Caldas se registran altos índices de necesidades básicasinsatisfechas, esta situación se agudiza por la falta de educación y de capacitaciónpara los habitantes de manera que se les posibilite acceder a un empleo digno ymejorar sus ingresos.

Tabla 8: Tasa de ocupación municipal

SEXO POBLACIÓNOCUPADA PET TASA DE

OCUPACIONfemenino 4.501 21.769 21%masculino 9.590 19.892 48%

Fuente: plan educativo municipal 2015-2024

Las estadísticas DANE 2005 registran en el Municipio una poblacióneconómicamente activa del 48.37%. Los indicadores sociales muestran un 57%de la población en condición de pobreza absoluta, el desempleo supera el 20% yel 60% de los habitantes ocupados laboralmente lo hacen en un empleo informalo subempleo.

Se debe fortalecer la utilización de mano obra del Municipio, el establecimiento deconvenios para generar nuevas oportunidades educativas para los jóvenes delMunicipio, fortalecer y generar nuevos procesos productivos en la zona rural que

44

permitan el autoabastecimiento, comercialización y aprovechamiento de tierras ypotencialidades, promover alternativas como el ecoturismo que permitan generarnuevas opciones para los habitantes del Municipio y fomentar procesos deproductividad

TurismoCaldas cuenta con los escenarios propicios para seguir fortaleciendo el turismoen el Municipio, posee espacios naturales con una gran belleza, como el alto deSan Miguel, Alto de Romeral, Alto de la Romera y Cascadas de la peña, y ademáscelebraciones como Juegos recreativos de la calle, Fiestas patronales de Nuestraseñora de las mercedes y las fiestas del aguacero, lo que permite que Caldas seaun Municipio interesante para todas aquellas personas que deseen disfrutar de lanaturaleza y sus bellos paisajes, además de encontrarse en una posiciónestratégicas al ser la puerta del sur del Valle de Aburrá, para lo cual es necesario

contar con un servicio hotelero que permita alojar a los visitantes y les brinde unservicio de calidad

Tabla 9: Capacidad hoteleraMUNICIPIOS HOTELES FINCA

HOTELES HOSTERIAS HOSTALESOTROS

ESTABLECIMIENTOSDE ALOJAMIENTO

TOTAL

Caldas 3 0 0 0 0 3Fuente: Gobernación de Antioquia. Departamento Administrativo de Planeación. AnuarioEstadístico de Antioquia, 2013

En el plan de ordenamiento territorial está plasmado el seguir incentivando lavocación eco-turística del Municipio, por lo cual se debe estructurar y consolidarun plan estratégico para el turismo, que contribuya a aumentar la competitividady la promoción del municipio como destino turístico.

ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)Departamento AntioquiaMunicipio CaldasDimensión social Promoción del Desarrollo - Empleo, Turismo

Causas directas Problema identificado Consecuencias directas

Prom

oció

n de

l Des

arro

llo-E

mpl

eo, T

urism

o

Falta de alianzas público privadas Falta de mano de obra calificada Falta de incentivos para la generación de

empresa

Baja generación de empleo Aumento en el número de personas desempleadas enel municipio

Falta de promoción de los diferentes lugaresecoturísticos

Desconfianza y desconocimiento de lasbondades del turismo

Deficiente aprovechamiento del turismo y de los recursosecoturísticos como renglón importante de la economía

municipal

Desconocimiento de Caldas como destino turístico Se dejan de percibir recursos económicos importantes,

que pueden llegar al municipio a través de estaactividad y mejorar los ingresos, además sería unafuente importante de empleo

45

6.3. Situación actual empresarial4

6.3.1. Formalización

El alto porcentaje de negocios que operan informalmente, es decir, sin elpleno cumplimiento de las normas que regulan el comportamiento de losnegocios, es una característica común de las economías en desarrollo.

En términos generales, la magnitud de este fenómeno refleja la brechaexistente entre los costos y beneficios asociados al cumplimiento de lasnormas.

Menos claro es el análisis de los efectos de la informalidad sobre eldesempeño de las firmas. Por ejemplo la informalidad puede reducir laproductividad o eficiencia de una empresa si le impide acceder a ciertosbienes y servicios necesarios para el crecimiento, como crédito,capacitación y garantías.

También puede restringir el acceso a mercados de mano de obra,proveedores y clientes más allá de los círculos familiares, o reducir suescala de operación a niveles subóptimos para evitar ser detectadas porlas autoridades.

4 Documento presentado por la cámara de comercio Aburra Sur: Una Propuesta de Futuropara el Desarrollo Económico y Competitivo de Caldas Alianza Cámara de ComercioAburrá Sur – Secretaría de Desarrollo y Gestión Social Municipio de Caldas 2016-2019.

A nivel macro, el incumplimiento de las normas trae costos fiscales para lasociedad como un todo, al tiempo que puede afectar la competitividad delas empresas formales.

Estimativos recientes indican que cerca del 46,2% de los establecimientosson de carácter informal, bajo la definición de no contar con RegistroMercantil.

La informalidad basada en la ausencia de contabilidad llega a 56,6% y a62,2% cuando se mide como el no pago de impuestos.

Este es un tema significativo si tenemos en cuenta que, según los datosdel Censo General de Población y Vivienda 95,2% de las empresas enColombia son Microestablecimientos (es decir, tienen menos de 10trabajadores), de los cuales 51,1% son empresas unipersonales y 44,2%tienen entre 1 y 5 empleados.

Ahora bien, un negocio que se encuentre ubicado en una vivienda, unpuesto fijo o un domicilio, tiene mayor probabilidad de ser informal,comparado con un negocio en un local.

Así mismo, los negocios o establecimientos que están conformados comouna sociedad comercial, tienen una menor probabilidad de ser informalesen comparación con las cooperativas; mientras que para los negocios

46

constituidos bajo el título de persona natural o sociedad de hecho, laprobabilidad es mayor.

En cuanto a la antigüedad y tamaño de las empresas, las estimacionesmuestran que los establecimientos con mayor tiempo de funcionamiento,más grandes, tienen una menor probabilidad de ser informales.

Entre tanto, los negocios que se encuentran localizados en un vehículo,tienen una probabilidad 33% mayor de ser informales que aquellos quetienen un local.

El efecto es de 36% para los negocios que operan a domicilio, 29% paraaquellos que poseen un puesto fijo y de tan sólo 8% para los quedesarrollan sus actividades desde la vivienda.

En relación con la organización jurídica, se encontró que los negocios oestablecimientos que se declaran como una sociedad comercial tienen unaprobabilidad 22% menor de ser informales que las cooperativas.

Al cierre de la vigencia del 2015 el Municipio de Caldas reportaba 2.480establecimientos Comerciales, de los cuales estaban renovados en elRegistro Mercantil de la Cámara el 78%; es decir, 1.935 Establecimientos.

De este total de renovados 1.870 Establecimientos (el 96.6%) son Micros;54(el 2.8%) son Pequeñas Empresas; 8 (el 0.4%) son medianas, y 3 (0.2%)son Grandes Empresas.

Sólo en la vigencia del 2015 se constituyeron en Caldas 54 Sociedades(Personas Jurídicas) y se Matricularon 273 Comerciantes (PersonasNaturales).

Paralelamente llegaron al Municipio 6 Sociedades y se marcharon 3, porcambios de domicilio, en tanto que se liquidaron 8 sociedades y secancelaron 1.995 personas naturales, establecimientos, agencias ysucursales.

Toda esta dinámica económica, la cual ha evidenciado un comportamientocoherente y sostenido en el tiempo, permite anticipar, con base en laaplicación de otras estrategias de validación, que el nivel de InformalidadEmpresarial en este Municipio no supera el 14%, cifra muy baja encomparación con el promedio nacional.

Bajo esta perspectiva nos permitimos proponer como estrategia de mejorade estos indicadores un Plan de Formalización que contenga los siguientescomponentes:

Ampliar y diversificar la Oferta de Capacitación en Formalización: Laarticulación con el Municipio permitiría hacer un trabajo más amplio ydiverso desde el punto de vista de Programas orientados a la FormalizaciónRegistral, Laboral y Organizacional.

El primero apunta a todos los requisitos legales y tramitológicos de laFormalización Empresarial; el segundo, al cumplimiento de lasobligaciones laborales, y el tercero, a la formalización de procesosestratégicos y administrativos que garanticen la supervivencia y

47

crecimiento de la empresa (Plan Estratégico, Estrategias de Ventas,Certificaciones, etc).

6.3.2. Emprendimiento

Una Radiografía reciente del Mercado Emprendedor del Aburrá Sur, destacaque un alto porcentaje de los emprendimientos subregionales actuales sonprimarios, reactivos y de subsistencia, debido a las debilidades estructuralesde los emprendedores en conocimientos, experiencias y competencias,diagnóstico que coindice con el elaborado hace dos años por el Banco deDesarrollo de América Latina, CAF, en relación con el emprendimiento en laregión.

Cabe destacar que en la vigencia del 2013 se registraron en el Aburrá Sur4.364 Emprendimientos (1.196 Societarios y 3.168 de Personas Naturales);en el 2014 un total de 4.640 Emprendimientos (1.396 Societarios y 3.244 dePersonas Naturales, y en el 2015 un total de 4.368 Emprendimientos (1.147Societarios y 3.221 de Personas Naturales).

En igual período de tiempo la CAMARA DE COMERCIO ABURRA SUR, enasocio con Créame, asesoró a 2.880 emprendedores en el 2013; a 3.387 enel 2014, y a 3.808 en el 2015, para un total de 10.075 emprendedores.

De este total de beneficiarios el 33.2% eran emprendedores de Itagüí; el29.9% de Envigado; el 22.6% de Sabaneta; el 11.2% de La Estrella, y el 3.2%de Caldas.

De las iniciativas atendidas el 41% fueron del Sector Comercio; el 32%, yel 27% restante del Sector Industrial.

De ellas el 66% carecían totalmente de innovación y se ubicaban dentrodel emprendimiento común; el 33% tenían posibilidad de mejoramiento dela propuesta o requerían investigación para fortalecer el proyecto, y sólo el1% evidenciaron tener un desarrollo de plan y un componente altamenteinnovador y diferencial frente al mercado.

De los emprendimiento analizados el 45% fueron propuestos por personasque nunca habían emprendido y el 55% evidenció tener alguna experienciaempresarial.

El 73% de los emprendedores evaluados tienen alguna experiencia en elsector en el que desean emprender, mientras que el 27% restante Ninguna.

El análisis de información mostró que existe un número importante depersonas que están encontrando en el emprendimiento una alternativaseria a su desarrollo profesional y como fuente de generación de ingresos.

Esto incentiva el desarrollo de programas de atención para“emprendedores novatos”, con el fin de mitigar el riesgo de fracasostempranos.

Del total de emprendimientos asesorados el 45% (1.524 emprendimientos)son fruto de un emprendedor en solitario.

48

El 55% restante (1.863 emprendimientos) surgió de equipos de trabajo cony sin fortalezas o conformados de acuerdo con el perfil del emprendimiento.

En los emprendimientos de equipos de trabajo evaluados el 48% (1.626emprendimientos) presentaba un equipo con debilidades en ámbitos clavesdel negocio, mientras que en el 52% (1.761 emprendimientos) contaba conun equipo con una estructura administrativa estratégicamente conformada.

Lo anterior es un hallazgo que invita a promover una Cultura de laAsociatividad y a consolidar un trabajo en el que cada miembro realice unaporte real al proceso empresarial de acuerdo con sus competencias,especialidades, habilidades y/o conocimientos.

En algunos casos se identificó que los equipos de trabajo no contaban conlos conocimientos críticos para realizar un desarrollo integral y sistémicode los negocios.

En términos generales las preocupaciones de los emprendedores ycomerciantes se concentran en los aspectos de: Claridad y Diferenciaciónde la Idea de Negocio; Componente Legal, Administrativo, y Acceso aMercados; Implementación de Estrategias Comerciales; Diseño eImplementación de Canales Comerciales, Información Sectorial y Modelosde Negocio.

Ahora bien. Los reportes de intervención en emprendimiento en el AburráSur destacan que cerca del 70% de las empresas que nacen en la subregióndesaparecen antes del 5º año de operaciones.

En el primer año desaparecen alrededor del 25%; el 17% al segundo año; el13% al tercer año, y el 11% al cuarto año.

Estas cifras, sin embargo, no distan de las estadísticas de mortalidademprendedora de otros países. En Estados Unidos, por ejemplo, el 30% delos emprendimientos no llegan a los 3 años.

En España el 80% de los emprendimientos quiebran en los primeros 5 años,mientras que en Argentina sólo el 7% de los emprendimientos llegan alsegundo año; en Chile, el 25% de los emprendimientos desaparecen en elprimer año, y en México el 75% de los emprendimientos cierran a los dosaños.

En consideración a este perfil de mercado emprendedor nos permitimosproponer el siguiente componente de enlace para mejorar el perfil decreación de empresas en el Municipio:

Articulación complementaria al Programa Emforma de la Cámara(Componente de Emprendimiento): Con programas de FormaciónEspecializada (Cursos) y Asistencia Técnica en procesos de mejora paraemprendedores de Alto Impacto o con Ideas de Negocio con potencial dediferenciación y valor agregado.

6.3.3. Fortalecimiento empresarial

Los datos de renovación al cierre del 2015 indican que la Participación delos Municipios del Aburrá Sur en el Potencial Económico Subregional se

49

distribuye, en su orden así: Itagüí (39.4%); Envigado (32%); Sabaneta(13.5%); Caldas (8%); y La Estrella (7.1%).

Si consideramos, que de los 1.935 Establecimientos renovados a Diciembre del2015 un total de 1.870 Establecimientos (el 96.6%) son Micros, debemos advertirque el reto de Caldas en Fortalecimiento Empresarial debe ser muy fuerte yambicioso, a fin de garantizar la permanencia, sostenibilidad y competitividad deeste amplio mercado, caracterizado por unidades productivas de comercio yservicio básico que se distribuyen indistintamente en las diferentes unidadesbarriales y en la “parrilla céntrica” del Municipio.

Esto supone desde el punto de vista de las intervenciones liderada por laSecretaría de Desarrollo y Gestión Social, en alianza con la Cámara, adelantar lasiguiente tarea:

Ruta Turística de Caldas: Apoyar la gestión de las Rutas Municipales deTurismo, a través de alianzas y acuerdos de cooperación con las diferentesentidades del turismo departamentales como: Plan de Desarrollo Turístico deAntioquia, Cluster de Turismo, Ferias y Convenciones, y el Convention Bureau deMedellín.

El propósito de esta tarea es identificar los posibles nexos de promoción yproyección de las Rutas del Municipio a nivel local, nacional e internacional.

Las rutas o Circuitos Turísticos definidos por el Municipio son el punto de partidapara la generación de negocios del sector y de integración regional.

Así mismo permite a la Ruta Aburrá integrar la oferta turística del Municipio deCaldas con la propuesta de valor de Medellín y el Valle de Aburrá

La Ruta Aburrá es respaldada por la Fundación Social, las Cámaras de ComercioAburrá Sur y de Medellín, y las Administraciones de los 9 Municipios del Valle deAburrá, y busca consolidar las Ruta Aburrá Norte y Sur en el Valle de Aburrá comoproducto turístico local y nacional.

El enfoque de las rutas o circuitos es comercial-empresarial, con una versión depaquetes, programas y planes, a través de recorridos, actividades y experienciaspara los visitantes nacionales e internacionales en el territorio.

Marketing de Ciudad: El esfuerzo turístico debe complementarse con un Plan deMarketing de Ciudad. Este debe ser el hilo conductor entre la administraciónmunicipal, los habitantes del municipio y los posibles visitantes.

La clave está en diseñar este Marketing de Ciudad, enfocando los problemasdesde el ciudadano, a fin de que entiendan sus necesidades y deseos y, enconjunto, perfeccionen las soluciones y hagan realidad los sueños, en un dialogoabierto constante.

Fortalecimiento de Subsectores Microempresariales de Caldas: El propósito deesta propuesta es brindar Formación a la Medida en temas estratégicos y denecesidad común a las Micros y Pequeñas Empresas de los SubsectoresEconómicos más representativos y dinámicos en su economía.

El proceso incluye Programas de Formación en temas normativo y de obligatorioacatamiento por parte de las Micros y Pequeñas Empresas de la localidad.

La característica de estos programas son las siguientes: Formato Taller, Cortos(máximo 12 horas), de implementación práctica y resultados concretos, y ceñidosa temas prioritarios para el mejoramiento de las pequeñas unidades productivas,comerciales y de servicios.

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Fortalecer a las unidades productivas, del Municipio de Caldas, que pertenecen alos sectores económicos de Comercio y Servicios en temas prácticos y quegeneran herramientas y un impacto a corto plazo que permita fortalecer el tejidoempresarial y le generen una mayor dinámica en sus ventas. De acuerdo con elanálisis de sus bases de datos Microempresariales, las actividades que másrepresentatividad tienen en el Municipio de Caldas son:

Tabla 10: Actividades económicas más representativas delmunicipio

Descripción Tipo de Establecimiento UnidadesComercio al por Menor enEstablecimientos No EspecializadosCon Surtido CompuestoPrincipalmente por Alimentos,Bebidas o Tabaco.

Graneros, Supermercados,Minimercados, Revuelterías,Abarrotes, Tiendas, Agencias,Auroservicios, Charcuterías,Cigarrerías, Licorerías,Comercializadora, Desechables,Distribuidora, Misceláneas

256

Accesorios (Incluye Artículos dePiel) en EstablecimientosEspecializados

Ropa y Calzado111

Comercio al por Menor enEstablecimientos NoEspecializados, con SurtidoCompuesto Principalmente porProductos Diferentes de Alimentos(Víveres en General), Bebidas yTabaco.

Almacenes, Accesorios,Cacharrerías, Misceláneas,Remates, Variedades,Sentimientos, Papelerías,Droguerías, Peluquerías

97

Comercio al por Menor de OtrosProductos Alimenticios N.C.P., enEstablecimientos Especializados.

Panaderías, Arepas47

Comercio al por Menor deProductos Farmacéuticos yMedicinales, Cosméticos y Artículosde Tocador en EstablecimientosEspecializados.

Droguerías, Tiendas Naturistas yEstéticas

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Elaboración: cámara de Comercio Aburra Sur

Plan de Relacionamiento con la Pyme y Gran Empresa-Municipio de Caldas:Demanda la constitución de un Comité de Primer Nivel del Municipio, integrado por elAlcalde Municipal, el Presidente del Concejo y los Secretarios de Planeación y elencargado del Desarrollo Económico del Municipio.

Su objetivo es diseñar una Agenda de Reuniones con las empresas Pymes y Grandes delMunicipio, con el fin de conocer, mediante metodología que de acercamiento que definirácon las diferentes secretarias, con el fin de conocer las expectativas y necesidades deestas organizaciones, en cabeza de sus Presidentes y/o gerentes y su personal de staff.

Fruto de estos encuentros se construirá una Agenda de Trabajo que permita atender losrequerimientos de dichas empresas (siempre y cuando sean viables y pertinentes), conmiras a generar unas condiciones efectivas de retención de estas empresas a través delmejoramiento de sus condiciones de permanencia en y proyección en la localidad.

La Cámara será parte del equipo de trabajo que ayudará a consolidar la Agenda deTrabajo, con los actores estratégicos del municipio.

6.3.4. Promoción comercial

Las ferias y las ruedas de negocios sirven como medio para que las empresas den aconocer sus productos o servicios; para que las empresas conozcan a su competencia,se informen y exploten sus ventajas competitivas; para lanzar productos o serviciosnuevos y ver la reacción del público, y para concretar ventas o conocer nuevos contactos.

Así mismo, permiten conocer qué es lo que quiere el mercado y hacer mejoras en elproducto o servicio; le dan credibilidad y fuerza a la marca de las empresas, y permitenhacer relaciones públicas y crear bases de datos, entregar artículos de promoción y tenerpresencia en los medios de comunicación, lo que se traduce en publicidad.

Calendario Ferial para Sector Empresarial Local: Teniendo en cuenta que Caldas noes punto de encuentro Ferial de alto nivel, ya que este potencial lo explotan es las grandesciudades, la tarea a este nivel debe centrarse en el diseño de un Calendario de FeriasRegionales, Nacionales e Internacionales afines con los sectores económicos másdinámicos del Municipio.

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Gestión de Macrorruedas: Se tiene en cuenta que en el Aburrá Sur se han desarrolladovarios eventos comerciales a nivel nacional e incluso, internacional, se puede incentivarla participación de los empresarios del municipio de Caldas en varios de estos, como lasque programa itinerantemente el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a través dePropaís, en diferentes regiones del país.

6.4. Agropecuario

El municipio de Caldas tiene una extensión de 135 km2 datos que aparece en lapágina oficial del Municipio, cuenta actualmente con 19 veredas.

Caldas cuenta con cultivos y actividades agrícolas, es de resaltar que los cultivosde café están envejecidos, para lo cual se deben tomar acciones como la creación

de mercados verdes, fortalecer el sector cafetero y prestarle asistencia técnicapara impulsar este sector y que pueda ser competitivo a nivel nacional, el áreadedicada a cultivos agrícolas es de 420 has, lo que representa un 5% del áreatotal del municipio y a otros usos se dedican 302 has, es decir un 3% del área,mientas el 92% corresponde a las áreas de bosques.

Tabla 11: Vocación territorialÁrea dedicada a cultivos agrícolas (has) 420Área de bosques (has) 8.626Área dedicada a otros usos (has) 302

Fuente: kiterritorial.co

ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)Departamento AntioquiaMunicipio CaldasDimensión social Agropecuario

Causas directas Problema identificado Consecuencias directas

Agro

pecu

ario

Falta de capacitación técnica y agropecuaria. Ineficiente uso de la tierra Disminución de la productividad Disminución de los ingresos en la población campesina

Escasa organización gremial y comunitaria en el sector agropecuario delmunicipio.

Desarticulación del sector primario a las cadenas productivas. Escasa organización empresarial de producción. Agotamiento de los recursos ambientales. Desarticulación de las políticas municipales que garanticen el desarrollo

integral del sector agropecuario. Falta de grupos asociativos y de economía solidaria en el sector. Altos costos de los insumos para la producción agrícola Alta intermediación en la comercialización al interior de las cadenas

productivas Desconocimiento de tecnologías de producción más limpia Baja adopción de tecnología Asistencia técnica inadecuada

Bajo nivel de productividad,sostenibilidad, equidad ycompetitividad del sector

agropecuario en el municipio

Detrimento de la competitividad del sector agropecuariodebido a factores sanitarios limitantes.

Baja capacidad competitiva frente a los mercadosactuales

Bajos niveles de productividad en el campo.

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6.5. Infraestructura vial y transporte

El municipio de Caldas cuenta con una infraestructura vial deficiente tanto en zona urbana como zona rural. En la zona urbana las vías se encuentran en un estado aceptable,además debido al crecimiento de la población y el número de carros, buses que transitan diariamente, las vías no son lo suficientemente amplias para permitir una movilidadfluida, por lo cual se hace necesario la construcción, mantenimiento y mejoramiento de vías primarias y secundarias.

El municipio cuenta con servicio de buses, taxis, metro plus que permiten el desplazamiento hacia el municipio, es necesario fortalecer el sistema integrado de transporteMetro, metroplus y buses integrados, aumentar el parque automotor de taxis y el apoyo a las empresas transportadoras que se ubican en el municipio. El transporte haciala zona rural es precario, por lo que se debe fortalecer el transporte veredal.

ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)Departamento AntioquiaMunicipio CaldasDimensión social Infraestructura vial y transporte

Causas directas Problema identificado Consecuencias directas

Infra

estru

ctur

a vial

ytra

nspo

rte

Falta de mantenimiento y adecuación, teniendo en cuenta elaumento de la población y del parque automotor.

Baja gestión Condiciones topográficas del territorio Ausencia de políticas de control al urbanismo y

construcciones. Falta de mantenimiento correctivo y preventivo a los

equipamientos colectivos

Deficiente estado de las vías, primarias ysecundarias

Retraso en el desarrollo económico y social delMunicipio

Aglomeraciones viales

Poco fortalecimiento por parte de la municipalidad delsistema integrado

Escasos recursos presupuestales Baja gestión Incremento en la demanda de usuarios de transporte

público Baja divulgación de normas de tránsito, cultura ciudadana y

control Ausencia de políticas de control al urbanismo y

construcciones Falta de mantenimiento correctivo y preventivo a los

equipamientos colectivos .

Poca articulación del sistema de transporte

Retraso en el desarrollo económico y social delMunicipio

Descontrol en el uso de espacio vial Desorganización del espacio público vehicular

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6.6. Servicios públicos domiciliarios

El agua potable, la electricidad, el alumbrado público, el gas, hacen partede los servicios que los públicos a los que los caldeños tienen acceso. Losservicios de alcantarillado, acueducto y energía son prestados porEmpresas Públicas de Medellín.

Ilustración 15: Cobertura de servicios públicos

Fuente: Kiterritorial.co

La cobertura de los servicios públicos domiciliarios ha aumento en losúltimo años donde se llegó a una cobertura del 100% en energía, pero nopasa lo mismo con la cobertura de gas que llegó a 68% para el II trimestredel 2015, pero para Diciembre del mismo año esa tasa paso a 73, 61%según el Ministerio de Minas.

Es necesario en el Municipio continuar con la implementación de las etapasdel plan maestro de acueducto y alcantarillado, la construcción dealcantarillados no convencionales y la construcción, adecuación,optimización y ampliación de acueductos veredales, tal como se encuentradispuesto en el plan de ordenamiento territorial en el capítulo 3 “ServiciosPúblicos domiciliarios

68,0%

100,0%

17,5%

0,0%20,0%40,0%60,0%80,0%

100,0%120,0%

54

7. DIMENSIÓN AMBIENTAL

Esta dimensión se refiere al reconocimiento de los ecosistemas delterritorio y a su proceso de transformación permanente, ocasionada, entreotros, por el desarrollo de actividades humanas de producción, extracción,asentamiento y consumo. En este sentido, esta dimensión indaga si essostenible la forma en que se satisfacen las necesidades del presente yaboga por garantizar que las futuras generaciones puedan satisfacer lassuyas.

Comprende las dinámicas del ambiente natural, permite establecerestrategias para garantizar la preservación y conservación de la baseambiental, hacer uso sostenible de los recursos naturales, introducirnuevos escenarios de desarrollo y prever los riesgos y las acciones parasu superación y/o mitigación.

En la dimensión ambiental se orienta un ecosistema sostenible y amigablecon el medio ambiente, tal como lo establece el plan de ordenamientoterritorial “Esta política es transversal al ordenamiento territorialmunicipal y tiene como prioridad la preservación y el uso sosteniblede los recursos naturales, su objeto fundamental es la armonía de laocupación del suelo, con las condiciones naturales del territorio”. Locual hace imprescindible una armonía entre lo económico, social, cultural

y ambiental, y el desenvolvimiento de los actores con responsabilidad, conel fin de preservar el territorio para las futuras generaciones.

7.1. Medio Ambiente y recursos naturalesEl municipio de Caldas propenderá por abrir espacios educativos donde sefortalezca la cultura ambiental de los caldeños, y se consolide como unmunicipio con manejo integral de los residuos. Se deben crear programasque conserven las quebradas de la reventona, la chuscala, la corrala, laclara, la legía, entre otras que lo requieran, articulándose así con el Plande Ordenamiento Territorial.

Tabla 12: Cerros

SUBREGIONESSEGÚN INSTITUTO

GEOGRÁFICO AGUSTÍNCODAZZI (a)

SEGÚN DATOS GEOGRÁFICOSCORANTIOQUIA (1) (b)

MUNICIPIO Nombre decumbre o cima

Metros dealtura (2)

aproximadaNombre de cumbre

o cimaMetros dealtura (2)

aproximada

Caldas

Alto San Miguel 3.150

Morro Medio 2.823Cuchilla San Antonio 2.818Morro Gil 2.656Cuchilla El Roble 2.485

Alto de Minas 2.650Cerro El Campino 2.272Alto del Cardal 2.103Cuchilla La Miel 2.022Alto El Salto 1.940

Fuente: Anuario estadístico de Antioquia, 2013

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ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)Departamento AntioquiaMunicipio CaldasDimensión social Medio Ambiente y Recursos Naturales

Causas directas Problema identificado Consecuencias directas

Medi

o Am

bien

te y

Recu

rsos

Nat

urale

s

Desprotección y agotamiento de losrecursos naturales agua, fauna, flora ysuelo.

Baja conciencia ambiental. Tala y quema indiscriminada de

bosques y caza de fauna silvestre. Incumplimiento de las normas

ambientales existentes vigentes

Inadecuado uso de los recursos naturales agua, fauna, floray suelo en el Municipio

Desprotección de microcuencas. Desprotección de espacios públicos naturales. Pérdida de suelo de protección, por cambio de

vocación a producción. Pérdida de la biodiversidad de fauna y flora en el

Municipio.

Falta de control por parte de laadministración municipal

Falta de educación ambiental Empresas contaminantes con falta de

conciencia ambiental

Alto grado de contaminación por manejo inadecuado deresiduos y factores contaminantes del aire, suelo y agua

Deterioro del medio ambiente problemas de saludpública

Contaminación de fuentes de agua.

7.2. Gestión Riesgo: Prevención y atención de desastres

Los principales desastres que ha sufrido el municipio son las inundaciones segúnel Anuario Estadístico de Antioquia- 2013, el cual tiene datos reportadas del año2009 al 2011 de los demás años no se tiene información.

En la gestión de riesgo se actuará de la siguiente manera según el Plan deOrdenamiento Territorial del Municipio:

Análisis de riesgo Reducción de riesgos Transferencia del riesgo Organización para la gestión

Dentro de este componente se revisará y de ser necesario modificara el Plan localde atención y gestión del riesgo, también se contará con el personal calificado, losequipos y las herramientas necesarias para la atención de cualquier eventualidad.

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ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)Departamento AntioquiaMunicipio CaldasDimensión social Gestión del Riesgo

Causas directas Problema identificado Consecuencias directas

Gestión del Riesgo

Falta de equipamiento y vehículos paraatención de desastres Deficiente atención inmediata de desastres Aumento del número de damnificados y pérdidas

materiales

Asentamientos humanos en zonas dealto riesgo. Presencia de zonas de alto riesgo

Pérdidas de vidas humanas e infraestructura físicapor desastres naturales.

Aumento del riesgo de la población ubicada enzonas de alto riesgo

7.3. Ordenamiento territorial

Según el Ministerio de Vivienda “El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es uninstrumento técnico y normativo de planeación y gestión de largo plazo; es elconjunto de acciones y políticas, administrativas y de planeación física, queorientarán el desarrollo del territorio municipal por los próximos años y queregularán la utilización, ocupación y transformación del espacio físico urbano yrural. Un POT es en esencia, el pacto social de una población con su territorio”Todos los Municipios de Colombia deben tener estos planes según el número dehabitantes:

Plan de ordenamiento Territorial: población superior a los 100.000 habitantes Plan Básico de ordenamiento territorial: población entre 30.000 y 100.000

habitantes. Esquema de ordenamiento territorial: Población inferior a 30.000 habitantes

El Municipio de caldas adopto su Plan Básico de Ordenamiento Territorialmediante el acuerdo N°14 del 22 de Diciembre de 2010, el cual “busca consolidarun municipio, que apoyado en sus ventajas comparativas y competitivas por sulocalización, accesibilidad y calidades ambientales ofrezca condicionesequitativas y equilibradas para el establecimiento de actividades ecoturísticas,productivas agropecuarias de orden local y regional, y el asentamiento deindustria sostenible, comercio y servicios que posibiliten la generación de ofertasde empleo de calidad, y que contribuyan a elevar la calidad de vida de sushabitantes”.

Con el avance que se ha venido realizando en las obras de infraestructura laadministración debe velar porque se respete el PBOT y siga Caldas creciendo conresponsabilidad.

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8. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

Se refiere al conjunto de instituciones públicas de administración, regulación ycontrol, formalmente establecidas conforme a la ley, para la eficiente gestión delas entidades territoriales. Uno de los conceptos asociados a esta dimensión es ladescentralización, entendida como el traslado de competencias, poder dedecisión y recursos de una escala superior de gobierno a una escala jerárquicainferior para asumir la provisión de bienes y servicios y facilitar la producción enun territorio determinado.

Esta dimensión, está asociada a la generación y fortalecimiento de capacidadesde los actores del desarrollo territorial, para que de acuerdo con su rol ocompetencia contribuyan con el logro del desarrollo integral deseado. Lacomprensión de esta dimensión permite fortalecer el sistema democrático, elgobierno multinivel, la asociatividad, la articulación público-privada, laparticipación, la gestión pública, la planeación estratégica de largo plazo, lascondiciones de seguridad justicia y la organización territorial

8.1. Fortalecimiento Institucional

Para el Municipio de Caldas se hace necesario definir acciones concretas en elquehacer administrativo y debe orientar sus esfuerzos a construir un BuenGobierno, basado en la transparencia, eficacia, eficiencia y efectividad de suadministración, con el fin de proporcionar un mayor acercamiento a la comunidady que tenga una participación activa en las diferentes decisiones orientadas aldesarrollo Municipal.

Cabe anotar que el fortalecimiento del talento humano es esencial para estanueva administración, puesto que de él depende la buena definición de cada unode los programas para el desarrollo, la formulación de los proyectos y elseguimiento y control de los mismos, de tal forma que se puedan medir losimpactos propuestos en el mejoramiento de la calidad de nuestro Municipio.

Hoy es relevante para el Municipio una adecuada gestión pública, incluyente,participativa y corresponsable que mejore las condiciones de confianza entre laciudadanía y la entidad territorial, y que a su vez permita la generación debienestar social en la población.

Es importante resaltar que además de tener un talento humano competente sedebe incursionar en la Administración Electrónica y debe ser entendida como laactuación orientada a ofrecer a los ciudadanos unos servicios públicos máseficientes y próximos, mediante la utilización de las nuevas tecnologías de lainformación y las telecomunicaciones, así como a mejorar la propia gestión internade la Administración Municipal.

En la sociedad de la Información, los principios del Modelo de AdministraciónElectrónica estarán orientados a la transformación de la prestación de servicios,reinventando y digitalizando los servicios prestados al ciudadano, agilizando lagestión interna de la administración, mejorando la calidad de la informaciónofrecida y creando espacios de participación ciudadana, como el Gobierno enLínea.

Se debe trabajar para lograr el correcto almacenamiento y la reutilización de losdocumentos electrónicos. Ello supone la disponibilidad de una plataforma quepermita la gestión administrativa para automatizar los procedimientos. Existedeficiencia en la dotación de equipos de cómputo de los funcionarios de laadministración, lo que imposibilita el cumplimiento eficiente de sus funciones.

Aún no se cuenta con un Sistema de Información integrado y unificado, capaz deintegrar la localidad con la región y con el mundo, desde los procesos con laciudadanía. Existe una gran debilidad tecnológica de la Administración Municipalque limita su gestión por esto se hace necesario la implementación de un planestratégico de las tecnologías de la información y comunicaciones de tal forma

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que genere de manera efectiva autocontrol, autorregulación y autogestión conmiras a la información permanente hacia la comunidad y el mejoramiento continuoal interior de la administración municipal.

ESTRATEGIAS

Con el fin de proporcionarle a la ciudadanía los bienes y servicios que necesitany de atender oportunamente sus exigencias, las entidades requieren que desdela planeación se trace el camino de la gestión institucional con principios deeficiencia y eficacia y que los colaboradores de los diferentes niveles y áreas dela entidad se sientan involucrados en el logro de las metas establecidas.

Para esto el Municipio de Caldas implementará todo lo relacionado al ModeloIntegrado de Planeación y Gestión de acuerdo con el Decreto 2482 de 2012 “Porel cual se establecen los lineamientos generales para la integración de laplaneación y la gestión”; el cual define las Políticas de Desarrollo Administrativo,adoptadas por el Gobierno nacional para ser implementadas a través de laplaneación sectorial e institucional de las entidades:

1. Gestión Misional y de Gobierno2. Transparencia, Participación y Servicio al Ciudadano3. Gestión del Talento Humano4. Eficiencia Administrativa5. Gestión Financiera

Cada política tiene componentes o subtemas, los cuales deben ser desarrolladosa través de la planeación integrada y teniendo en cuenta los lineamientos rectoresque en cada política han definido para su implementación.

Dichos lineamientos se convierten en requerimientos concretos que cada entidaddebe atender, siendo algunos comunes a varias políticas, otros transversales porsu injerencia estratégica y otros particulares de una política.

Para la implementación de este modelo se hace necesario cumplir concada uno de los siguientes requerimientos de acuerdo con la siguienteMatriz Depurada:

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REQUERIMIENTOGENERAL/ POLÍTICA/

COMPONENTE/ SOPORTETRANSVERSAL

REQUERIMIENTO

Requerimientos Generales

Conformación de ComitésFormulación del plan estratégico sectorial (cuatrienal)Formulación del plan estratégico institucional(indicativo cuatrienal)Formulación del plan de acción anualMonitoreo y evaluación de los planesSocialización de los planesCaracterización de ciudadanos y grupos de interésPublicación de Información de la entidad.Programa de Gestión Documental – PGD.Cuadro de Clasificación Documental – CCD.Tablas de Retención Documental – TRD.Inventarios Documentales.Implementación de una política editorial y deactualizaciónElaboración de políticas de seguridad de lainformación y manejo de datos personales

Gestión Misional y deGobierno Indicadores y Metas de Gobierno

Plan Anticorrupción y deAtención alCiudadano

Mapa de riesgos de corrupción y las medidas paramitigarlos

ParticipaciónCiudadana en la

Gestión

Identificación del nivel de participación ciudadanaen la gestión de la entidadFormulación participativa de las políticas públicas,planes y programas institucionalesUso de medios electrónicos ypresenciales en el proceso deelaboración de normatividadUso de medios electrónicos y presenciales en elproceso de planeación y formulación de políticas de

la entidadConsulta en línea para la solución de problemasDefinición de los programas y servicios que puedenser administrados y ejecutados por la comunidadInclusión de normas sobre participaciónciudadana relacionadas directamente con laentidad, en su NormogramaIdentificación de experiencias y buenasprácticas de participación ciudadana en laentidad

Rendición de cuentas ala ciudadanía

Identificación de las necesidades deinformación de la población objetivo de laentidadAcciones de Información a través de lautilización de medios de comunicaciónmasivos, regionales y locales o comunitariospara facilitar el acceso a la misma.Acciones de Información por medio de la utilizaciónde tecnologías de la información y comunicaciónpara facilitar el acceso a éstaImplementación Apertura de Datos

Definición de metodología de diálogopresencial que permita la participación de losgrupos de interés caracterizadosAcciones de Diálogo a través del uso de medioselectrónicos en los espacios de rendición decuentasAcciones de IncentivosCronograma del conjunto de acciones seleccionadasRealización de la Convocatoria a eventos definidosElaboración y publicación de memorias(Principales conclusiones y compromisos) de loseventos de rendición de cuentasEvaluación individual de las acciones de Rendición deCuentasElaboración del documento de evaluación del procesode Rendición de Cuentas

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Servicio al Ciudadano

Esquemas de atención por múltiples canaleselectrónicosEsquemas de atención por múltiples canales noelectrónicosGestión de peticiones, quejas, reclamos, sugerenciasy denuncias

Gestión del talentoHumano

Elaboración y actualización del Manual de Funcionesy CompetenciasLaboralesPlan de CapacitaciónAcuerdos de GestiónPlan Bienestar e IncentivosPlaneación del Recurso HumanoClima OrganizacionalPlan Anual de VacantesRegistro permanente en el SIGEP

Gestión de laCalidad

Implementación y Mantenimiento del Sistema deGestión de la Calidad

EficienciaAdministrativa y Cero

Papel

Implementación de buenas prácticas para reducirconsumo de papelElaboración de documentos electrónicosProcesos y procedimientos internos electrónicos

Racionalización deTrámites

Identificación de TrámitesPriorización de trámites a intervenirRacionalización de TrámitesElaboración de certificaciones y constancias en líneaElaboración de formularios para descargaInteroperabilidad

ModernizaciónInstitucional

Solicitud de asesoría para acompañar el proceso dereforma organizacional

Elaboración del Estudio Técnico para la reformaorganizacionalElaboración de memoria justificativaSolicitud de concepto técnico favorable frente a lareforma organizacionalSolicitud de concepto de viabilidad presupuestalRegistro en el SIGEP de la reforma organizacionalJustificación técnica de reformas salariales

Gestión de Tecnologíasde información

Revisión del plan de ajuste tecnológicoElaboración del Protocolo de Internet IPv6Implementación de un sistema de gestión deseguridad de la informaciónImplementación de servicios de intercambio deinformación – RAVEC-

Gestión Documental

Planeación documentalProducción documentalGestión y trámiteOrganización documentalTransferencia documentalDisposición de documentosPreservación documental a largo plazoValoración documental

Gestión Financiera

Programa Anual Mensualizado de Caja - PACProgramación y Ejecución PresupuestalFormulación y seguimiento a Proyectos de InversiónPlan Anual de Adquisiciones (PAA)

MECI Implementación y Mantenimiento del Sistema deControl Interno

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ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)Departamento AntioquiaMunicipio CaldasDimensión social Institucional

Causas directas Problema identificado Consecuencias directas

Falta de equipamiento y vehículosadecuados

Desarticulación institucional Desaprovechamiento de los recursos

técnicos, financieros y humanos Existencia de una planta de personal

estructural, rígida Desaprovechamiento de los recursos

tecnológicos en la administraciónmunicipal.

Bajos niveles de eficiencia, efectividad, productividad ycompetitividad en los procesos administrativos

Deterioro sistemático de la imagen de laAdministración Pública frente a la comunidad engeneral.

pérdida progresiva de la institucionalidad Ineficiencia administrativa y baja calidad en la

prestación de los servicios a cargo de laAdministración Municipal

8.2. Seguridad y convivencia ciudadana

El gobierno Municipal apoyará decididamente la política de seguridaddefinida desde el gobierno nacional y departamental y como es suobligación y en la medida de sus competencias, continuará fortaleciendo lacapacidad operativa de la fuerza pública y de los organismos de seguridaddel Estado que tengan bajo acción en nuestro municipio, puesto que ennuestro territorio aún persisten situaciones de inseguridad generadas porgrupos al margen de la ley que en ocasiones abusan de la población civil.

En el marco de este propósito se espera el compromiso del gobiernodepartamental y de toda la ciudadanía, puesto que la seguridad es tambiénproducto del esfuerzo colectivo de toda la comunidad. Para tal fin, esnuestro propósito fortalecer nuestra fuerza pública con el fin de debilitar los

grupos al margen de la ley, disminuir la tasa de delitos que afectan laseguridad ciudadana y garantizar la libre circulación de nuestrosciudadanos, además de promover conjuntamente con la comunidad elfomento de la convivencia pacífica y la utilización de métodos alternativospara la solución de conflictos.

Para cumplir con estos lineamientos la administración del Municipio deCaldas enfocará sus esfuerzos en:

Promoción y prevención de la seguridad integral de las personas Cultura del buen ciudadano. Seguridad Ciudadana. Promoción y protección de los derechos humanos

62

8.3. Convivencia Pacífica

La convivencia está en la base social de la existencia y permanencia de lasinstituciones en la medida que hace relación con las capacidades que tienela sociedad de desarrollar pautas de conducta para generar y mantenerlazos de confianza que permitan a los individuos, organizaciones y grupossociales la realización plena de intercambios físicos y simbólicos. El logrode mayores niveles de convivencia requiere afianzar un conjunto deprácticas ciudadanas e institucionales coherentes con este propósitosocial.

Para elevar los niveles de credibilidad de la ciudadanía frente a lainstitucionalidad pública, se precisa que el ejercicio de gobierno sea máseficiente y transparente, para responder efectivamente a las demandassociales y lograr mejores niveles en la calidad de vida de la población. Laadministración municipal se compromete en procesos sistemáticos paramejorar, ordenar y cualificar la calidad de su intervención.

Por su parte, la ciudadanía en ejercicio de los derechos a la participación yacceso a la información le corresponde, en un marco de concertación yreconocimiento a la institucionalidad, velar porque los fines esenciales dela gestión pública y el buen gobierno se cumplan en nuestro municipio coneficiencia, transparencia y concertación ciudadana; propiciando las

condiciones necesarias para fortalecer la legalidad y la legitimidad yavanzar en mayores niveles de equidad y superación de la pobreza.

Así mismo, es necesario que las comunidades adquieran las competenciasy habilidades para dirimir los conflictos por vías pacíficas basadas en elrespeto a la diferencia, a la diversidad y a la legalidad.

Para tal fin se hace necesario proteger integralmente a los ciudadanos deCaldas en su vida, integridad, libertad y patrimonio económico, articulandoesfuerzos con los organismos de seguridad y justicia, buscandoprioritariamente la reducción y sanción del delito de alto impacto, utilizandocomo estrategias la promoción de la convivencia ciudadana, el acceso alos servicios de justicia, atención oportuna a los conflictos familiares,mecanismos alternativos de resolución pacífica de conflictos y elfortalecimiento de las instituciones de seguridad y justicia.

Además desde la institucionalidad pública, articular las capacidades yresponsabilidades de la Administración Municipal, las instituciones deseguridad y justicia, los gremios y los ciudadanos, en torno a acciones deseguridad y convivencia

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ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)Departamento AntioquiaMunicipio CaldasDimensión social Participación ciudadana

Causas directas Problema identificado Consecuencias directas

Parti

cipac

ión

ciuda

dana

Deficientes procesos de formación yparticipación ciudadana continuos en eltiempo y con las repercusiones básicaspara generar cambios sustanciales enlas comunidades.Ausencia de espacios y escenarios departicipación a nivel rural y urbano quevinculen las comunidades de formaíntima en las políticas públicasmunicipales.

Bajos niveles de asociatividad y de organización comunal enel municipio.

Poca vinculación comunitaria en las políticaspúblicas municipales, lo que genera dificultadesde gobernabilidad y de reconocimiento de lainversión pública social

.

64

ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

9. DIMENSIÓN SOCIAL

Crear condiciones sostenibles para el ejercicio de los derechos, sociales yculturales, con la intención de mejorar la calidad de vida, reducir la pobrezay la inequidad, potenciar el desarrollo íntegro, solidario y corresponsablede toda la comunidad, propiciando su inclusión social mediante la igualdadde oportunidades y el desarrollo de sus capacidades.

Desde esta dimensión se propenderá por el acceso universal, equitativo yefectivo a los servicios básicos mediante estrategias y programas paraenfrentar la situación de pobreza imperante. Por ello, la convocatoria de la

Administración Municipal es la búsqueda por la inclusión social; escenariocentral para la materialización de los derechos de la comunidad.

POLÍTICA

La acción pública se orientará a laintervención social articulada e integralpara atender en forma simultánea lasinsuficiencias de los grupos humanos ylas necesidades de las comunidades, enbúsqueda de una sociedad justa,próspera, solidaria, equitativa, consentido de pertenencia y alto grado derespeto y responsabilidad social.

Dimensión/ Objetivospriorizados por dimensión

Nombre del Eje Estratégico / Objetivo delEje Estratégico

Líneas estratégicas /Sectores Nombre del programa

SOCIAL.

Proporcionar una intervención integraly de calidad a todos los sectoressociales del municipio, relacionandodistintos actores en la búsqueda delmejoramiento de la calidad de vida y elacceso a oportunidades de todos loshabitantes del Municipio en igualdad decondiciones para superar losdesequilibrios sociales

Caldas protectora,saludable eincluyente

Protección a la población vulnerable y/o enriesgo social

Fortalecimiento de la atención primaria ensalud: "Salud al alcance de todos"

Caldas asegurada en salud Caldas promueve la salud pública Salud con calidad Mujer respetada y bien tratada Adoptemos una vida saludable Vigilancia y control de factores de riesgo de

del consumo: drogadicción y alcoholismo. Con prevención y atención construimos salud Prestación y desarrollo de servicios de salud Seguridad alimentaria y nutricional (PAM)

65

Dimensión/ Objetivospriorizados por dimensión

Nombre del Eje Estratégico /Objetivo del Eje Estratégico

Líneas estratégicas /Sectores Nombre del programa

SOCIAL

Proporcionar unaintervención integral y decalidad a todos lossectores sociales delmunicipio, relacionandodistintos actores en labúsqueda delmejoramiento de la calidadde vida y el acceso aoportunidades de todos loshabitantes del Municipioen igualdad de condicionespara superar losdesequilibrios sociales

Caldas educada para lavida, la paz y elprogreso

Educación con pertinencia, equidad y de calidad para lacobertura total (PEM)

Educación para todos los caldeños. Acceso, cobertura y permanencia educativa Educación con calidad para los caldeños Espacios dignos para aprender. Articulación de la Educación media con el mundo Productivo

y la Educación Superior. Programa de retención escolar en zonas urbana y rural. Atención educativa a la primera infancia Sistemas de información de instituciones Caldas bilingüe Alimentación escolar Medio Ambiente Escolar Sano (PEM) Redes de Participación Escolar (PEM) Las pruebas SABER un referente de calidad (PEM) Educar para la modernidad (PEM) Evaluar para el mejoramiento continuo (PEM) Modernización de la Secretaría de Educación Municipal

(PEM) Sistema de Gestión de la Calidad (PEM) Cátedra local integrada al currículo escolar (PEM)

Abrir Puertas Para elFuturo (PEM)

Acceso a la formación técnica y tecnológica Apoyo para el acceso a la educación superior

Infraestructuraeducativa para laformación integral y laequidad (PEM)

Ambientes de aprendizaje para el desarrollo integral Mantenimiento de las sedes de las instituciones educativas Establecimientos educativos con accesibilidad para las

personas con dificultades de movilidad

Población LGBTIincluida y participativa

campañas contra la violencia sexual y de género Política de respeto a la diversidad y derechos de la

población LGBTI

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Dimensión/ Objetivospriorizados por dimensión

Nombre del Eje Estratégico /Objetivo del Eje Estratégico

Líneas estratégicas /Sectores Nombre del programa

SOCIAL

Proporcionar unaintervención integral y decalidad a todos lossectores sociales delmunicipio, relacionandodistintos actores en labúsqueda delmejoramiento de la calidadde vida y el acceso aoportunidades de todos loshabitantes del Municipioen igualdad de condicionespara superar losdesequilibrios sociales

Recreación y deportepara la vida

Promoción y Desarrollo del Deporte, la Recreación y laCultura Física

Escuelas Populares del Deporte Fortalecimiento de las diferentes disciplinas deportivas., Fortalecimiento de las escuelas de formación deportiva en

los barrios y veredas Construcción de escenarios deportivos Juegos Recreativos Tradicionales de La Calle (PEM)

Caldas incentiva a susdeportistas

Programa de becas y subsidios para los deportistas delmunicipio.

Cultura, patrimonio eidentidad de loscaldeños:

Por una nueva cultura con proyección sin barreras Fortalecimiento de la formación cultural artística incluyente Plan Municipal de Lectura Escuela Popular de Arte Fortalecimiento de la Escuela de Música y la Orquesta de

Cuerdas Frotadas Recuperación, preservación y mantenimiento de bienes de

interés cultural para el Municipio Identidad y Cultura Caldeña (PEM). La Institución y su Memoria Histórica (PEM)

Caldas incentiva a susartistas

Programa de becas y subsidios para los artistas delmunicipio

67

Dimensión/ Objetivospriorizados por

dimensión

Nombre del EjeEstratégico / Objetivo del

Eje Estratégico

Líneasestratégicas /

SectoresNombre del programa

SOCIAL

Proporcionar unaintervención integral y decalidad a todos lossectores sociales delmunicipio, relacionandodistintos actores en labúsqueda del mejoramientode la calidad de vida y elacceso a oportunidades detodos los habitantes delMunicipio en igualdad decondiciones para superarlos desequilibrios sociales

Hábitat y viviendadigna para losCaldeños

Construcción de viviendas de interés prioritario. Programa Mi casa ya. Caldas la mejor opción para vivir. Promoción de vivienda. Mejoramientos de viviendas rurales y urbanas. Plan terraza y plan solar. Programa “La Alcaldía da color a tu barrio y/o vereda”. Mejoramiento sin barreras para los discapacitados. Remodelación de nuestros parques. Planes de reubicación de personas y titularización de predios.

Servicios públicoseficientes

Continuación de la implementación de las etapas del Plan maestro deacueducto y alcantarillado.

Construcción de alcantarillados no convencionales. Construcción, adecuación, optimización y ampliación de acueductos

Caldas por laDiscapacidad

Atención integral a la población discapacitada Implementación de un programa de prevención de factores de riesgo que

generen discapacidad. Por el trabajo: plan vinculación laboral de personas capacitadas.

68

Dimensión/ Objetivos priorizados pordimensión

Nombre del Eje Estratégico / Objetivo del EjeEstratégico Líneas estratégicas / Sectores Nombre del programa

SOCIAL

Proporcionar unaintervención integral yde calidad a todos lossectores sociales delmunicipio, relacionandodistintos actores en labúsqueda delmejoramiento de lacalidad de vida y elacceso a oportunidadesde todos los habitantesdel Municipio en igualdadde condiciones parasuperar losdesequilibrios sociales

Atención Integral ala PoblaciónVulnerable o enRiesgo

FAMILIA Buscando igualdad en oportunidades para la equidad de genero Red de Atención Integral a la Familia Familia Proyecto de Vida Fortalecimiento del núcleo familiar

INFANCIA Y ADOLESCENCIA Apoyando la niñez caldeña Protección integral a la infancia y la adolescencia Cuidando Nuestra Infancia (PEM) Atención a la infancia Atención a los adolescentes

JÓVENES Apoyando la juventud caldeña Desarrollo integral para el bienestar del joven Promoción y fortalecimiento organizativo de los jóvenes

MUJERES Las Mujeres, parte activa del desarrollo (alianza público-privada) Atención integral a la mujer Mujeres emprendedoras y empresarias: apoyando la organización y creación de

microempresas y proyectos productivos Fortalecimiento de la mujer en Procesos etnoeducativos, capacitación y formación

para el empleo productivo Caldas es una Mujer: mejorando su condición socioeconómica Fortalecimiento de la mujer caldense en Identidad Étnica y Cultura Atención Integral a la mujer en salud Fortalecimiento organizativo de la mujer

ADULTO MAYOR Atención integral al adulto mayor Adulto mayor con dignidad y derechos Por el bienestar de los adultos mayores

POBLACIÓN DESPLAZADA Atención integral a la población desplazada Derechos humanos y derecho internacional humanitario

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10. DIMENSIÓN ECONÓMICA

En el complejo marco de una economía cada vez más globalizada, desde estadimensión se le apuesta a fomentar la sostenibilidad del desarrollo local,vinculándolo a la posibilidad de sostener el crecimiento de la generación de

ingresos y aumentar sudistribución hacia elfuturo.

Por supuesto, cadasistema económico vacambiando su modalidadde acumulación en el

tiempo, esto es, en términos de los sectores de actividad que lideran el

crecimiento, el patrón tecnológico que caracteriza al sistema productivo, lasformas de inserción en el sistema mundial y por ello habrá que hacer esfuerzosimportantes por facilitar interrelaciones flexibles con el entorno subregional,departamental y nacional, que permitan enfrentar con efectividad los cambios delentorno económico internacional.

POLÍTICA

Fortalece los niveles de productividad,sostenibilidad y competitividad de laactividad productiva del municipio deCaldas; consolidando cadenas productivasen áreas estratégicas integrando laproductividad, la riqueza material y lainnovación.

Dimensión/ Objetivospriorizados por dimensión

Nombre del Eje Estratégico /Objetivo del Eje Estratégico

Líneas estratégicas /Sectores Nombre del programa

ECONÓMICA

Liderar el proceso demodernización de la economíalocal, mediante la gestión ycoordinación de estrategias deproductividad gremial y sectorialen las micro, pequeñas y medianasempresas del municipio, paraalcanzar la competitividad yelevar la calidad de vida de lacomunidad

Caldas condesarrolloeconómico para lacompetitividad

Educación regional al alcance de todos. Caldas territorio de oportunidades: promoción del territorio

como destino empresarial. Promoción, capacitación y apoyo para el empleo y

generación de pymes. Jóvenes emprendedores y productivos. Formación para el desempeño laboral: Generación de una cultura de cooperación bajo las

directrices del Área Metropolitana Integración regional sostenible como eje de desarrollo

municipal

Liderar el proceso demodernización de la economíalocal, mediante la gestión ycoordinación de estrategias deproductividad

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Dimensión/ Objetivospriorizados por

dimensión

Nombre del Eje Estratégico /Objetivo del Eje Estratégico

Líneas estratégicas/ Sectores Nombre del programa

ECONÓMICA

Liderar el proceso demodernización de la economíalocal, mediante la gestión ycoordinación de estrategias deproductividad gremial y sectorialen las micro, pequeñas y medianasempresas del municipio, paraalcanzar la competitividad yelevar la calidad de vida de lacomunidad

Caldas atractivapara al turismoambiental

Estructuración y consolidación de un plan estratégicomunicipal para el turismo.

Promoción para el desarrollo turístico Inclusión al Programa de Competitividad Turística de la

Gobernación de Antioquia Promoción nacional e internacional del destino Antioquia para

el Municipio de Caldas de acuerdo con las directrices de laGobernación

Movilidad,transporte eInfraestructuravial incluyente

Fortalecimiento del sistema integrado de transporte. Fortalecimiento del transporte veredal. Formación en Educación Vial Adopción del Plan Metropolitano de la Bicicleta 2030 Inclusión al Plan Maestro Ferroviario como apoyo al transporte

multimodal de la Gobernación de Antioquia Fortalecimiento de un sistema integrado de transporte del Área

Metropolitana. Definición de proyectos de infraestructura cofinanciados por la

Gobernación de AntioquiaAumento aniveles deproductividad,sostenibilidad,equidad ycompetitividadagropecuaria

Desarrollo y progreso rural agropecuario. Producción y comercialización agropecuaria. Inserción del sector primario a las cadenas productivas. Producción amigable con el medio ambiente. Incentivar el acceso al crédito para proyectos agropecuarios. Seguridad alimentaria. Fortalecimiento y mantenimiento del área de fomento

agropecuario y ambiental (umata).

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Una Propuesta de Futuro para el Desarrollo Educativo y Competitivode Caldas ( Alianza Cámara de Comercio Aburrá Sur – Secretaría deDesarrollo y Gestión Social Municipio de Caldas 2016-2019)

Frente a los grandes cambios y tendencias en temas económicos yeducativos que se vienen dando en el mundo; conscientes de laincertidumbre general en los negocios, por la poca estabilidad y proyecciónde los mismos, y reconociendo que el factor humano es el eje del desarrolloeconómico; y proponiendo una integración entre la academia, el sectorproductivo y el Estado, la Cámara de Comercio Aburrá Sur vienedesarrollando desde hace 3 años el Programa Pacto Educación-Empresa-Estado. Esta iniciativa busca movilizar a los actores públicos, privados,académicos, gremiales y sociales en torno a la definición de cuál debe serel futuro económico de nuestros municipios y qué papel debe jugar la tríadaEducación-Empresa-Estado en torno al desarrollo de la estrategiacompetitiva de los mismos y particularmente desde la perspectiva delEmprendimiento Empresarial.

ARTICULACIÓN SUBREGIONAL

Creemos que frente a un proceso cada vez más dinámico de conurbacióny establecimiento de profundos lazos de dependencia entre municipios, laperspectiva de integración y gestión metropolitana tiene una granoportunidad de consolidación de un modelo de desarrollo competitivo,equitativo y sostenible.

En la actualidad, la necesidad de establecer un esquema eficiente dearticulación es mayor, puesto que la dinámica urbana y regional desbordó

los límites institucionales del Área Metropolitana. La prioridad, en relacióncon este tema, es atender una serie de asuntos de carácter estratégico quehan sido gestionados en los últimos años por el Área Metropolitana, conalgunos avances al respecto. Ellos son:

Fortalecimiento, revisión y ajuste de los procesos deordenamiento territorial: Con el fin de lograr un desarrolloarmónico y complementario que permita alcanzar los mejoresresultados para cada uno de los municipios del Valle de Aburrá yaquellos que hacen parte de la esfera de impacto de una granregión central metropolitana.

Aplicación del Plan Maestro de Movilidad para la RegiónMetropolitana del Valle de Aburrá: Con la articulación real yefectiva de las Secretarías de Tránsito y Transporte de losmunicipios del Valle de Aburrá y del radio de impacto de la RegiónCentral Metropolitana.

Implementación de un Plan Estratégico de SeguridadMetropolitana: Se debe crear un sistema inteligente de gestiónpública de cobertura regional, fundamentado en los desarrollostecnológicos y en las capacidades empresariales e institucionaleslogradas por la Alcaldía de Medellín, con la empresa ESU -Empresa de Seguridad Urbana- y el Cluster de las TICs.

Fortalecimiento institucional: Es necesario fortalecer lainstitucionalidad metropolitana con figuras descentralizadas de

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gestión y con el apoyo decidido a procesos como los PlanesEstratégicos del Aburra Sur y del Norte.

Asuntos como la gestión de la información los municipios debe recibir unapoyo decidido con importantes rubros de inversión para la consolidaciónde Sistemas de Información Municipal que permitan mejorar los procesosde gestión de los municipios.

SEGUIMIENTO A MACROPROYECTOS LOCALES

Desde hace varios años, la Cámara, en asocio con otras entidadessubregionales y metropolitanas, viene avanzando en el desarrollo de supapel veedor y de seguimiento a los macroproyectos que actualmente segestan y ejecutan en el Aburrá Sur en materia de desarrollo vial, movilidad,servicios públicos y seguridad.

Articulación del Municipio a la Mesa 28 al Sur: Consideramosde vital importancia que el Municipio de Caldas contemple suarticulación a esta Mesa de Trabajo, con el fin de retroalimentarlasobre el avance de sus macroproyectos de Transporte y Movilidady diseñar estrategias que permitan respaldar y acompañar estavaliosa gestión municipal en el próximo cuatrienio. En esta Mesahan venido participando, entre otras entidades: CorporaciónProSur (Coordinadora de la Mesa), la Cámara de Comercio AburráSur, el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, el Metro, laSecretaría de Infraestructura del Departamento, Invías, la Escuela

de Ingeniería de Antioquia, la Universidad Lasallista, ComfenalcoAntioquia, y las secretarías de Infraestructura de los municipios delAburrá Sur.

PACTO EDUCACIÓN-EMPRESA-ESTADO (EEE)

Nuevas Cohortes en Caldas del Pacto EEE: Se sugiere lanecesidad que el Municipio de Caldas no sólo siga respaldandoesta iniciativa de la Cámara y el Colegio Colombo-Canadiense,sino que estudie la posibilidad de aportar recursos paraincrementar la implantación del Modelo en un mayor número deInstituciones Educativas de Caldas.

Igualmente sugerimos la necesidad de que se estudie la posibilidad derealizar reformas curriculares (Plan Educativo Integral) que permitainstitucionalizar este Modelo dentro del quehacer pedagógico de lasInstituciones Públicas Municipales.

Lo anterior garantizará que el conocimiento y la experiencia acumulada apartir de la transferencia del Modelo no culmine con el grupo debeneficiarios y se vaya con ellos, sino que permanezca y se transfierageneracionalmente entre las diferentes instancias gubernativas de lasInstituciones Educativas Públicas (Rectores, Coordinadores y Docentes).

73

11. DIMENSIÓN AMBIENTAL

La construcción colectiva del equilibrio entre el sistema ambiental y los procesosde uso y aprovechamiento de los recursos es una condición fundamental parapreservar la estructura ecológica principal; asegurar la distribución equitativa delos beneficios ambientales; procurar la calidad ambiental necesaria para la salud,el bienestar y la productividad; proteger las áreas de sustento, y promover en lasempresas y la ciudadanía una cultura que garantice la conservación del ambiente.La gestión ambiental tendrá como propósitos recuperar y mantener la calidad delagua, del aire y del suelo, mejorar la calidad sensorial percibida, conservar labiodiversidad, implementar medidas para la estabilidad climática y controlar losriesgos asociados a fenómenos naturales, tecnológicos y biológicos

POLÍTICA

Consolidar una intervención físico-espacial urbana y rural local que respondaa los nuevos desafíos del desarrolloterritorial regional, con la que se esperaavanzar en una nueva construcciónconceptual y material del hábitat, apartir de un espacio público moderno queexprese el mejoramiento urbano –rural–,considerando elementos espaciales,ambientales, sociales y culturales.

Dimensión/ Objetivospriorizados por dimensión

Nombre del Eje Estratégico / Objetivo delEje Estratégico

Líneas estratégicas /Sectores Nombre del programa

AMBIENTAL

Propender por un desarrollo físicosostenible e incluyente, dirigido alservicio de la comunidad delmunicipio, garantizando calidad devida, equidad social, goce ydisfrute del municipio a través delespacio público y adecuado yracional. Aprovechamiento de losrecursos naturales y del ambiente;donde el modelo de ocupación delsuelo posibilite el desarrolloindustrial, comercial y deservicios

Caldassostenible y

amigable con elmedio

ambiente

Caldas amable con el medio ambiente Formulación del plan municipal integral y sostenido del medio

ambiente Gestión integral de ecosistemas estratégicos y áreas verdes Fortalecimiento del Plan de Gestión Integral de Residuos

Sólidos. Fortalecimiento de la cultura ambiental de los caldeños Manejo, protección y recuperación de las fuentes hídricas del

municipio bajo las directrices del Plan de Ordenación y Manejode Cuencas Hidrográficas.

Gestores verdes Adopción de una cultura ambiental responsable con el fin de

cumplir las estrategias definidas en el Plan de Saneamiento yManejo de Vertimientos.

Integración de la Base Ambiental al ComponenteMetropolitano Caldas amable y protectora con los animales(PAM)

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Dimensión/ Objetivospriorizados por dimensión

Nombre del Eje Estratégico /Objetivo del Eje Estratégico

Líneas estratégicas /Sectores Nombre del programa

AMBIENTAL

Propender por un desarrollofísico sostenible e incluyente,dirigido al servicio de lacomunidad del municipio,garantizando calidad de vida,equidad social, goce ydisfrute del municipio através del espacio público yadecuado y racionalaprovechamiento de losrecursos naturales y delambiente; donde el modelo deocupación del suelo posibiliteel desarrollo industrial,comercial y de servicios

Gestores verdes Gestores verdes. Protección de la fauna silvestre. Mascotas saludables.

Gestión del riesgo

Gestión del riesgo para la prevención y atención dedesastres

Fortalecimiento del cuerpo de bomberos Optimización del sistema municipal de prevención,

atención, y recuperación de desastres Educación para la prevención y atención de desastres Planes de prevención y adecuación de zonas de alto

riesgo.

Medio AmbienteEscolar Sano (PEM)

Renovación de prácticas ambientales Plan de Riesgos en los Establecimientos Educativos

75

12. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

Los gobiernos locales se enfrentan a un desafío importante: los cambiosproducidos en los proceso productivos, políticos y comunicacionalesrequieren de decisiones y respuestas cada vez más rápidas y flexibles, quemaximicen los beneficios de la comunidad, lo cual a su vez tambiéndemanda mayores espacios de participación y decisión. Se trata de superarun estilo de administración para adoptar uno de gestión y de fomentaraspectos como el liderazgo y la asociatividad, dentro de un estilo proactivode gobierno local.

En el desarrollo de este marco filosófico, juega papel preponderante laapropiación del concepto de la responsabilidad social-institucional,implementando un proceso sistemático de rendición pública de cuentas,sobre una línea base establecida y socializada previamente, con lo cual sepermitirá realizar una rigurosa evaluación del proceso de desarrollomunicipal, desde una mirada integradora que vincule las variables yrecursos naturales, políticos, sociales y económicos, de modo deordenarlos y aprovecharlos de un modo eficiente y sostenible

En este sentido, desde esta dimensión del Plan de Desarrollo Municipal2016-2019 se apunta a transformar aspectos claves del modelo tradicionalde construcción de la autoridad pública y del capital social cívico-institucional del municipio en la búsqueda del bien común por canalesdemocráticos participativos, sustento del Estado social de derecho; queapunta a generar un modelo de gobernabilidad democrática que fomenteun ambiente de seguridad, convivencia y cultura ciudadana, apoyado porun municipio posicionado bajo los principios de eficiencia, transparencia ycalidad.

POLÍTICA

Fortalecer la capacidad institucional yciudadana para dirimir conflictos,promover la convivencia, ejercer el buengobierno, controlar y disminuir losfactores de perturbación de laseguridad y el orden público,garantizando el ejercicio de losderechos y libertades de las personas.

En el marco de la Ley 62 de 1993, lo estipulado en el Plan Nacionalde Desarrollo 2014 – 2018 y en la Política Nacional de Seguridady Convivencia Ciudadana, la entidad territorial Municipio deCaldas, se compromete a formular, implementar, monitorear yhacer seguimiento, a los Planes Integrales de Seguridad yConvivencia Ciudadana (PISCC), en el cual se contemplaránestrategias, líneas de acción, programas y proyectos para afrontarde manera integral las problemáticas de convivencia y seguridadciudadana.

De conformidad con lo establecido en el artículo 119 de la Ley 418de 1997, prorrogada, modificada y adicionada por las Leyes 548de 1998, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010, artículo 6,“Crear un fondo cuenta territorial de seguridad y convivenciaciudadana, con el fin de recaudar los aportes y efectuar lasinversiones, que financiarán los programas y proyectos a travésde los cuales se ejecute el Plan integral de seguridad yconvivencia ciudadana

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Dimensión/ Objetivospriorizados por dimensión

Nombre del Eje Estratégico /Objetivo del Eje Estratégico

Líneas estratégicas /Sectores Nombre del programa

INSTITUCIONAL

Lograr latransformacióncualitativa de lasunidadesadministrativas, de losprocesos y del talentohumano de laadministraciónmunicipal paramejorar la eficiencia,eficacia y efectividaden el cumplimiento delos propósitos y finesdel municipio

Caldas progresacon el buengobierno

Fortaleciendo lazos. Caldas para todos. Una administración con participación sin barreras. Caldas hace visible su

gestión / Comunicación para el desarrollo Fortalecimiento institucional Sistema de gestión de la calidad Articulación interinstitucional Modernización tecnológica Liderazgo para el desarrollo institucional Gestión eficiente de los recursos Cuéntele al alcalde (PAM) La alcaldía en tu comunidad (PAM)

Seguridad yconvivenciaciudadana

“Caldas seguro ycívico”

Fortalecimiento de las instituciones que velan por la seguridad y justiciaciudadana.

Apoyando a la fuerza publica Fortaleciendo la seguridad ciudadana y preservación del orden publico bajo las

directrices del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana Espaciosseguros y de convivencia ciudadana

Promoción a la participación comunitaria Promoción a la formación de líderes comunitarios Fortaleciendo la seguridad ciudadana y preservación del orden publico Educación para la rehabilitación social. Dotación y suministros necesarios para el funcionamiento del centro de

reclusión. Fortalecimiento de los mecanismos de participación y control social Paz, Convivencia y Ciudadanía (PEM) Convivencia Escolar y Cátedra de La Paz (PEM)

Espacio público

Política municipal de gestión y administración del espacio público. Organización y regulación de los comerciantes informales Intervención del espacio público Municipal que conlleve a una mejor

optimización Generación y/o recuperación de equipamientos comunitarios y administrativos Construyendo cultura con calidad y pertinencia, con integración regional Conservación del patrimonio municipal Fortaleciendo el equipamiento municipal

77

13. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES5

La prioridad del Plan de Desarrollo Caldas progresa es fortalecer lasinversiones de carácter social para mejorar la calidad de vida de laciudadanía, en especial de quienes sufren condiciones particulares deexclusión.

13.1. Política.

Fortalecer la gestión gerencial de las finanzas públicas, a través desarrollode mecanismos para potencializar los ingresos existentes en cumplimientodel marco fiscal de mediano plazo, buscando implementar nuevas fuentesde ingreso de carácter permanente, Y la optimización del el gasto público,

asignando y ejecutando eficientemente los recursos en la inversión paragarantizar una base fiscal sólida en el mediano plazo

13.2. Comportamiento de ingresos y gastos

La evaluación del desempeño fiscal de las entidades territoriales se haconvertido en una tarea estratégica dentro del actual esquema dedescentralización política y fiscal del país, pues a la vez que el proceso haacentuado las responsabilidades de los gobiernos locales en la búsquedadel fortalecimiento de la capacidad fiscal, administrativa y social delterritorio. Para efectos del análisis se tomó como base la informaciónpublicada por el Departamento Nacional de Planeación en los informesde Desempeño Fiscal, cuya última vigencia fue entregada en el 2014.

.

5 Realizado con base al MFMP entregado por la administración municipal.

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Operaciones Efectivas de Caja - Años 2009-20146

Millones de Pesos CorrientesCuenta 2010 2011 2012 2013 2014

INGRESOS TOTALES 22,589 25,091 28,793 38,075 43,1791. INGRESOS CORRIENTES 10,867 13,041 12,951 14,468 17,4091.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 9,469 11,630 11,814 12,937 16,0561.1.1. PREDIAL 3,623 3,670 4,019 3,967 5,1591.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 3,062 3,728 4,654 4,993 5,7221.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA 670 711 750 824 1,0661.1.4. OTROS 2,115 3,520 2,390 3,152 4,1101.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 1,257 1,269 1,050 1,207 1,2021.3. TRANSFERENCIAS 141 142 87 324 1511.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 1631.3.2. OTRAS 141 142 87 161 151

GASTOS TOTALES 20,186 35,367 28,992 50,448 44,4362. GASTOS CORRIENTES 6,823 6,238 7,907 8,523 10,4772.1. FUNCIONAMIENTO 6,150 5,255 6,593 7,638 8,8702.1.1. SERVICIOS PERSONALES 3,638 2,971 4,281 3,693 5,0292.1.2. GASTOS GENERALES 1,610 1,645 1,511 1,673 1,7682.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS (NOMINA Y A ENTIDADES) 902 639 801 2,272 2,0732.2. INTERESES DEUDA PUBLICA 672 983 1,314 885 1,6073. DÉFICIT O AHORRO CORRIENTE (1-2) 4,044 6,803 5,044 5,945 6,9324. INGRESOS DE CAPITAL 11,722 12,050 15,842 23,606 25,7704.1. REGALÍAS 1 1 97 18 1914.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.) 8,205 7,556 10,360 12,667 19,8274.3. COFINANCIACIÓN 2,745 3,561 5,942 2,7824.4. OTROS 3,517 1,749 1,824 4,980 2,9715. GASTOS DE CAPITAL (INVERSIÓN) 13,363 29,130 21,086 41,925 33,9595.1. FORMACIÓN BRUTAL DE CAPITAL FIJO 3,301 15,400 13,509 30,568 22,8865.2. RESTO INVERSIONES 10,062 13,730 7,577 11,357 11,0736. DÉFICIT O SUPERÁVIT TOTAL (3+4-5) 2,403 (10,276) (200) (12,373) (1,257)7. FINANCIAMIENTO (7.1 + 7.2) (2,403) 10,276 200 12,373 1,2577.1. CRÉDITO INTERNO Y EXTERNO (7.1.1 - 7.1.2.) 7,409 2,253 (662) 1,546 4,1407.1.1. DESEMBOLSOS (+) 7,840 2,814 51 2,124 4,5287.1.2. AMORTIZACIONES (-) 431 560 713 578 3877.2. RECURSOS BALANCE, VAR. DEPÓSITOS, OTROS (9,812) (8,023) (862) (10,828) 2,883

6 Elaborado con base a Revise las operaciones efectivas de caja: DNP /programas/desarrollo-territorial/Estudios-Territoriales/Informacion-Presupuestal/Ejecuciones-Presupuestales/

79

13.3. Desempeño fiscal del municipio

El análisis del comportamiento fiscal realizado por el DNP, es undocumento que contribuye a tomar decisiones en materia defortalecimiento fiscal en las entidades territoriales y brinda elementos paraobservar el comportamiento de la entidad en asuntos como: la generacióny destino de los recursos propios para sostener el gasto defuncionamiento, el cumplimento de los límites para el financiamiento de losgastos de funcionamiento, la solvencia tributaria y disponer de unconsiderable nivel de recursos propios como contrapartida a los delSistema General de Participaciones (transferencias); de igual forma si hanpodido elevar el ahorro al mismo tiempo que la inversión social y eninfraestructura, y respaldar adecuadamente con sus recursos la deuda ante

el sistema financiero. La medición del Desempeño Fiscal conlleva a tratarun conjunto de variables correspondientes a cada categoría de lasentidades. El objetivo metodológico es sintetizar el conjunto de aspectosen uno integral, el cual se denomina Índice de Desempeño Fiscal.

Una vez realizado el cálculo de seis indicadores de gestión financiera, sehace una agregación en un indicador sintético con un escalafón (“ranking”)de desempeño a partir de este índice agregado. El indicador sintético mideglobalmente el resultado fiscal alcanzado en cada año y se encuentra enuna escala de 0 a 100, donde valores cercanos a 0 reflejan bajodesempeño fiscal y valores cercanos a 100 significan que la entidadterritorial logró en conjunto los siguientes resultados:

Niveles deDesempeño Fiscal Solvente Sostenible Vulnerable Riesgo Deterioro

Rangos deDesempeño Fiscal

≥ 80 ≥ 70 y < 80 ≥ 60 y < 70 ≥ 40 y < 60 < 40Entidades territoriales cuyoindicador de desempeño fiscal fueigual a superior a 80 puntos.

Son las entidades para lascuales el indicador dedesempeño fiscal se situóentre 70 y 80 puntos.

Corresponde a lasentidades cuyo indicadorde desempeño fiscal estáentre 60 y 70 puntos.

En este grupo se encuentranlas entidades con unindicador entre 40 y 60puntos.

Estas entidades presentan unindicador de desempeño fiscalmenor o igual a 40.

Fuentes: DNP-DDTS

Para el caso del municipio de caldas el indicador de desempeño fiscal se ubica en el rango de sostenible, dado que este se ubica entre 70 y 80 puntos. Estoes que el municipio goza de unas finanzas saludables, en el sentido de que cumple con los límites de gasto de la ley 617 de 2000, generan ahorro corriente,el gasto en inversión es alto, sus ingresos les permite tener un amplio respaldo del endeudamiento y los recursos propios pesan de manera importante, comocontrapartida a los recursos del SGP. Su situación es similar a los del grupo solvente, pero la magnitud de los indicadores es menor.

80

AÑO1/ Autofinanciación

de los gastos defuncionamiento

2/ Respaldodel serviciode la deuda

3/ Dependenciade las

transferenciasde la Nación ylas Regalías

4/ Generaciónde recursos

propios

5/ Magnitudde la

inversión6/ Capacidad

de ahorro7/ Indicador

dedesempeño

Nivel de Desempeño

2014 49.99 9.87 46.36 92.23 76.42 39.82 76.25 SOSTENIBLE ( >=70 y <802012 46.13 12.89 36.32 91.22 72.73 38.95 76.36 SOSTENIBLE ( >=70 y <80 )2013 48.45 8.56 33.74 89.42 83.10 41.09 79.34 SOSTENIBLE ( >=70 y <80 )

Fuentes: Desempeño fiscal de los departamentos y municipios 2012, 2013, 2014 Informe del Departamento Nacional de Planeación (Artículo 79 Ley 617 de 2000): DNP-DDTS1/ Autofinanciación de los gastos de funcionamiento = Gasto funcionamiento/ ICLD * 100%2/ Respaldo del servicio de la deuda = Servicio de la deuda / ingreso disponible * 100%3/ Dependencia de las transferencias de la Nación y las Regalías = Transferencias + Regalías / ingresos totales * 100%.4/ Generación de recursos propios = Ingresos tributarios / ingresos corrientes * 100%5/ Magnitud de la inversión = Inversión / gasto total * 100%6/ Capacidad de ahorro = Ahorro corriente / ingresos corrientes * 100%

13.4. Plan financiero y Proyección financiera para el cumplimiento del Plan de Desarrollo

Es un instrumento de planificación y gestión financiera del sector público de mediano plazo, que permite al ente territorial proyectar para un período de tiempo(el estipulado para la vigencia gubernamental), las previsiones de ingresos, gastos, excedentes, requerimientos y alternativas de financiamiento necesariospara el cumplimiento del Plan de Desarrollo y que se concretan en el Plan Operativo Anual de Inversiones - POAI – que es el instrumento mediante el cualse programan y definen las inversiones del Plan de Desarrollo; de acuerdo con las formas de financiación contenidas en el Plan Financiero.

Por tanto, la importancia de la evaluación y observación del marco fiscal en el municipio, radica en analizar, medir y evaluar si se están realizando las funcionesfiscales de forma eficiente o no; y con qué recursos cuenta el municipio para cumplir con las inversiones del Plan de Desarrollo Municipal.

El diseño del Plan Financiero 2015-2024, que sirve de punto de partida para la proyección fiscal de mediano plazo, está fundamentado en las bases de unnuevo marco fiscal institucional, basado en la Sostenibilidad fiscal y la adopción de una regla fiscal que rija las finanzas de la administración municipal en elmediano plazo (Municipio de Caldas, 2015)

Las proyecciones establecidas por el marco fiscal para el presente cuatrenio: Crecimiento importante y sostenido en los ingresos corrientes de libre destinación en un 9,8 % en promedio anual Aumento de la inversión con recursos en un promedio del 8% durante cada año.

81

Escenario

LEY 819 DE 2003 (millones de pesos)SUPERÁVIT PRIMARIO 2016 2017 2018 2019

INGRESOS CORRIENTES $ 38,042,488 $40.518.633 $43.182.694 $45.672.931RECURSOS DE CAPITAL $ 12,177,425 $14.181.871 $15.595.381 $17.150.062GASTOS DE FUNCIONAMIENTO $ 8,877,235 $8.934.149 $9.407.694 $9.909.297GASTOS DE INVERSIÓN $ 37,480,214 $41.734.657 $45.556.741 $49.305.260SUPERÁVIT PRIMARIO $ 3,862,464 $4.031.698 $3.813.640 $3.608.436INDICADOR (superávit primario / Intereses) > = 100 194 229 249 273

PROYECCIÓN SGP millones2015 2016 2017 2018 2019 2020

EDUCACIÓN CALIDAD $ 709.445 $ 752.012.086,90 $ 797.132.812,11 $ 844.960.780,84 $ 895.658.427,69 $ 949.397.933,35GRATUIDAD EDUCACIÓN $ 896.079.665,00 $ 949.844.444,90 $ 1.006.835.111,59 $ 1.067.245.218,29 $ 1.131.279.931,39 $ 1.199.156.727,27ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA $ 90.988.349,00 $ 96.447.649,94 $ 102.234.508,94 $ 108.368.579,47 $ 114.870.694,24 $ 121.762.935,90PROPÓSITO GENERAL $ 4.069.492.823,00 $ 4.313.662.392,38 $ 4.572.482.135,92 $ 4.846.831.064,08 $ 5.137.640.927,92 $ 5.445.899.383,60SALUD $ 4.355.213.834,00 $ 4.616.526.664,04 $ 4.893.518.263,88 $ 5.187.129.359,72 $ 5.498.357.121,30 $ 5.828.258.548,58ALIMENTACIÓN ESCOLAR $ 109.900.569,00 $ 116.494.603,14 $ 123.484.279,33 $ 130.893.336,09 $ 138.746.936,25 $ 147.071.752,43VINCULADOS $ 50.046.215,00 $ 53.048.987,90 $ 56.231.927,17 $ 59.605.842,80 $ 63.182.193,37 $ 66.973.124,98AGUA POTABLE $ 1.371.414.390,00 $ 1.453.699.253,40 $ 1.540.921.208,60 $ 1.633.376.481,12 $ 1.731.379.069,99 $ 1.835.261.814,19

Superávit primario

La proyección de las metas de superávit primario para los años siguientes se realizó a partir de las proyecciones de ingresos y gastos para cada uno de losescenarios; teniéndose como referente un estudio previo del comportamiento histórico de las ejecuciones de ingresos y de gastos 2011, 2012, 2013, 2014.

82

Igualmente, el Indicador SUPERÁVIT PRIMARIO / INTERESES permite identificar la capacidad que tiene el Municipio para cubrir con el servicio de la deuda.(Municipio de Caldas-Antioquia, 2015)

LEY 819 DE 2003 (millones de pesos)SUPERÁVIT PRIMARIO 2016 2017 2018 2019

INGRESOS CORRIENTES $ 38,042,488 $40.518.633 $43.182.694 $45.672.931RECURSOS DE CAPITAL $ 12,177,425 $14.181.871 $15.595.381 $17.150.062GASTOS DE FUNCIONAMIENTO $ 8,877,235 $8.934.149 $9.407.694 $9.909.297GASTOS DE INVERSIÓN $ 37,480,214 $41.734.657 $45.556.741 $49.305.260SUPERÁVIT PRIMARIO $ 3,862,464 $4.031.698 $3.813.640 $3.608.436INDICADOR (superávit primario / Intereses) > = 100 194 229 249 273

Este Superávit primario proyectado evidencia como el Municipio de Caldas presenta un indicador de sostenibilidad del pago de deuda pública favorable

Ahorro CorrienteEl balance fiscal para el municipio arroja un superávit de ingresos corrientes luego de cubiertos los pagos corrientes de cada vigencia fiscal, lo cual se traduceen que la administración viene generando ahorro corriente; su aumento se puede explicar como consecuencia de mayores ingresos y sostenibilidad en elgasto. Sin embargo, aunque continúa siendo positivo durante los próximos años, es importante mantener este esfuerzo en el recaudo y un gasto corrienteconservador.

83

Fuente: MFMP-Municipio de Caldas 2015-2024Sostenibilidad Fiscal hasta el año 2019El análisis de sostenibilidad de la deuda pública expone la capacidad que tiene la Administración para cumplir con las obligaciones del pago de la deudateniendo en cuenta las condiciones vigentes de la misma. De esta manera, el utilizar deuda para realizar inversiones públicas resulta viable únicamente si sepueden pagar las obligaciones que ello implica (Municipio de Caldas-Antioquia, 2015)

Supuestos Macroeconómicos La proyección de inflación tenida en cuenta para la capacidad de pago para el 2015 al 2024: es del 4% años 2015 y del 3.0% para todos los demás años,

de acuerdo a la proyección del Banco de la República (Municipio de Caldas-Antioquia, 2015) El cálculo de los créditos internos de cartera ordinaria incorporó la tasa DTF promedio de los 5 primeros meses de 2013, la cual se aplicó a la fórmula de

cobertura de riesgo (5.34% E.A), Se obtuvo una tasa de 7.75% E.A.

Teniendo en cuenta los supuestos descritos anteriormente se realizaron las proyecciones del servicio de la deuda, de esta manera se obtiene también elescenario estimado fiscal de mediano plazo. Lo anterior indica que, con la senda de ingresos y gastos proyectada, el municipio está en condiciones de cumplir

3611

1

3804

2

4051

9

4313

8

4567

3

2593

3

2717

5

2982

3

3224

7

3444

0

1017

8

1086

7

1069

6

1093

6

1123

3

2 0 1 5 2 0 1 6 2 0 1 7 2 0 1 8 2 0 1 9

AHORRO CORRIENTEIng Ctes Gtos Ctes Ahorro Cte

84

con las obligaciones de deuda y designar mayores recursos hacia inversión, tanto a través de gasto corriente como eventualmente con el apoyo de nuevasoperaciones de crédito.

CONCEPTO 2015 2016 2017 2018 2019INGRESOS CORRIENTES $ 45.187.413 $ 49.254.280 $ 53.687.165 $ 58.519.010 $ 63.785.721GASTOS DE FUNCIONAMIENTO $ 7.421.817 $ 8.089.781 $ 8.817.861 $ 9.611.468 $ 10.476.500AHORRO OPERACIONAL (1 - 2) $ 37.765.596 $ 41.164.500 $ 44.869.305 $ 48.907.542 $ 53.309.221INFLACIÓN PROYECTADA POR EL BANCO DE LA REPUBLICA 4% 3% 3% 3% 3%SALDO DE DEUDA A 31 DE DICIEMBRE $ 19.064.287 $ 16.720.218 $ 14.376.149 $ 12.032.080 $ 10.032.080INTERESES DE LA DEUDA $ 642.697 $ 501.607 $ 431.284 $ 360.962 $ 300.962AMORTIZACIONESSITUACIÓN DEL NUEVO CRÉDITOCÁLCULO INDICADORESTOTAL INTERESES = (6 + 8.3) $ 642.697 $ 501.607 $ 431.284 $ 360.962 $ 300.962SALDO DEUDA NETO CON NUEVO CRÉDITO = (5 + 8.1 - 8.2 - 7) $ 19.064.287 $ 16.720.218 $ 14.376.149 $ 12.032.080 $ 10.032.080SOLVENCIA= INTERESES / AHORRO OPERACIONAL = (9.1/3): I/AO<=40% 1,7% 1,2% 1,0% 0,7% 0,6%SOSTENIBILIDAD=SALDO/INGRESOS CORRIENTES = (9.2/1): SD/I<=80% 42,2% 33,9% 26,8% 20,6% 15,7%ESTADO ACTUAL DE LA ENTIDAD (SEMÁFORO INTERESES) VERDE VERDE VERDE VERDE VERDEESTADO ACTUAL DE LA ENTIDAD (SEMÁFORO SALDO DE LA DEUDA) VERDE VERDE VERDE VERDE VERDECAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO (SEMÁFORO) VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE

La ejecución de las políticas, programas y proyectos del Plan de Desarrollo estará garantizada con el manejo responsable que se dará a las finanzas delmunicipio. Lo anterior implica fortalecer los ingresos, ejercer un mayor control en la ejecución del gasto, identificar el costo de mantener las inversionesrealizadas y por realizar, mantener un buen perfil de la deuda y mitigar su presión en el presupuesto, preservar la capacidad de pago del municipio. Realizaruna programación financiera, presupuestal y hacendaria eficiente en el corto y mediano plazo exige orientar las acciones y la gestión necesaria para garantizarla entrega de bienes y servicios a los ciudadanos, con resultados medibles mediante el seguimiento y evaluación periódicos, el control social y la rendición decuentas.

85

13.5. PLAN GENERAL DE INVERSIONES 2016-2019-PLAN CUATRIANUAL DE INVERSIONES

Recursos de inversión para el cuatrenio(Millones de pesos)

CONCEPTO 2016 2017 2018 2019Recursos Propios $ 25.128.478,00 $ 28.641.817,00 $ 31.678.331,00 $ 34.594.145,00 $ 120.042.771,00SGP $ 12.351.736,00 $ 13.092.840,00 $ 13.878.410,00 $ 14.711.115,00 $ 54.034.101,00Recursos de CréditoRECURSOS PARA INVERSIÓN $ 37.480.214,00 $ 41.734.657,00 $ 45.556.741,00 $ 49.305.260,00 $ 174.076.872,00

Proyección SGP /(Millones de pesos)

SECTOR 2016 2017 2018 2019 TotalEducación calidad $ 752.012,00 $ 797.133,00 $ 844.961,00 $ 895.658,00 $ 3.289.764,00Gratuidad educación $ 949.844,00 $ 1.006.835,00 $ 1.067.245,00 $ 1.131.280,00 $ 4.155.204,00Atención integral a la primera infancia $ 96.448,00 $ 102.235,00 $ 108.369,00 $ 114.871,00 $ 421.923,00Propósito general $ 4.313.662,00 $ 4.572.482,00 $ 4.846.831,00 $ 5.137.641,00 $ 18.870.616,00Salud $ 4.616.527,00 $ 4.893.518,00 $ 5.187.129,00 $ 5.498.357,00 $ 20.195.531,00Alimentación escolar $ 116.495,00 $ 123.484,00 $ 130.893,00 $ 138.747,00 $ 509.619,00Vinculados $ 53.049,00 $ 56.232,00 $ 59.606,00 $ 63.182,00 $ 232.069,00Agua potable $ 1.453.699,00 $ 1.540.921,00 $ 1.633.376,00 $ 1.731.379,00 $ 6.359.375,00TOTAL $ 12.351.736,00 $ 13.092.840,00 $ 13.878.410,00 $ 14.711.115,00 $ 54.034.101,00

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INVERSIÓN POR COMPONENTE ESTRATÉGICO(Millones de Pesos Corrientes)

COMPONENTEFUENTE DE FINANCIACION

TOTALR. PROPIO S.G.P. CREDITOTOTAL TOTAL TOTAL

Dimensión social $ 39.614.114,43 $ 35.163.485,00 $ 74.777.599,43Dimensión económica $ 30.010.692,75 $ 6.416.009,44 $ 36.426.702,19Dimensión ambiental $ 22.808.126,49 $ 6.227.303,28 $ 29.035.429,77Dimensión institucional $ 27.609.837,33 $ 6.227.303,28 $ 33.837.140,61

TOTAL $ 120.042.771,00 $ 54.034.101,00 $ 174.076.872,00

La distribución de los recursos para la inversión en plan de desarrollo es la siguiente:

Dimensión social: SGP (educación calidad, gratuidad educación, atención integral a la primera infancia, salud, alimentación escolar, vinculados yagua potable); de los recursos propios el 33%

Dimensión económica: SGP-Propósito general (34%); de los recursos propios el 25%

Dimensión ambiental: SGP-Propósito general (33%); de los recursos propios el 19%

Dimensión institucional: SGP-Propósito general (33%); de los recursos propios el 23%

87

Dimensión socialDimensión SOCIAL

Fuentes (millones $ de 2016)

Línea estratégica Resultado2016 a 2017

RP SGP Crédito RP SGP CréditoMeta Esf

Caldas protectora, saludable e incluyente 100% M Bajo $ 4,786,071.00 $ 5,073,234.00Caldas educada para la vida, la paz y el progreso 50.2% Bajo $ 1,701,856.00 $ 1,803,968.00Población LGBTI incluida y participativa $ 41,461,988.70 $ 47,258,998.05Equidad de genero $ 58,046,784.18 $ 66,162,597.27Mujeres $ 58,046,784.18 $ 66,162,597.27Primera infancia $ 96,448.00 $ 102,235.00Recreación y deporte para la vida $ 149,263,159.32 $ 170,132,392.98Caldas incentiva a sus deportistas $ 41,461,988.70 $ 47,258,998.05Cultura, patrimonio e identidad de los caldeños $ 124,385,966.10 $ 141,776,994.15Caldas incentiva a sus artistas $ 41,461,988.70 $ 47,258,998.05Hábitat y vivienda digna para los Caldeños 7.2% Bajo $ 273,649,125.42 $ 311,909,387.13Servicios públicos 100% Bajo $ 1,453,699.00 $ 1,540,921.00Caldas por la Discapacidad $ 20,730,994.35 $ 23,629,499.03Atención Integral a la Población Vulnerable o en Riesgo $ 20,730,994.35 $ 23,629,499.03TOTAL $829,239,774.00 $8,038,074.00 $945,179,961.01 $8,520,358.00

Dimensión SOCIALFuentes (millones $ de 2016)

Línea estratégica Meta de resultado2018a 2019

RP SGP Crédito RP SGP CréditoMeta Esf

Caldas protectora, saludable e incluyente 100% M Bajo $ 5,377,628.00 $ 5,700,286.00Caldas educada para la vida, la paz y el progreso 50.2% Bajo $ 1,912,206.00 $ 2,026,938.00Población LGBTI incluida y participativa $ 52,269,246.15 $ 57,080,339.25Equidad de genero $ 73,176,944.61 $ 79,912,474.95Mujeres $ 73,176,944.61 $ 79,912,474.95Primera infancia $ 108,369.00 $ 114,871.00Recreación y deporte para la vida $ 188,169,286.14 $ 205,489,221.30Caldas incentiva a sus deportistas $ 52,269,246.15 $ 57,080,339.25Cultura, patrimonio e identidad de los caldeños $ 156,807,738.45 $ 171,241,017.75Caldas incentiva a sus artistas $ 52,269,246.15 $ 57,080,339.25Hábitat y vivienda digna para los Caldeños 7.2% Bajo $ 344,977,024.59 $ 376,730,239.05Servicios públicos 100% Bajo $ 1,633,376.00 $ 1,731,379.00Caldas por la Discapacidad $ 26,134,623.08 $ 28,540,169.63Atención Integral a la Población Vulnerable o en Riesgo $ 26,134,623.08 $ 28,540,169.63TOTAL $26,134,623.08 $9,031,579.00 $1,141,606,785.01 $9,573,474.00

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Dimensión EconómicaDimensión Económica

Fuentes (millones $ de 2016)

Línea estratégicaMeta deresultado

2016 a 2017

RP SGP Crédito RP SGP Crédito

Caldas con desarrollo económico para la competitividad $ 1,256,423.90 $ 293,329.02 $ 1,432,090.85 $ 310,928.78Caldas atractiva para al turismo ambiental $ 628,211.95 $ 146,664.51 $ 716,045.43 $ 155,464.39Movilidad, transporte e Infraestructura vial incluyente $ 2,512,847.80 $ 586,658.03 $ 2,864,181.70 $ 621,857.55Aumento a niveles de productividad, sostenibilidad, equidad ycompetitividad agropecuaria $ 628,211.95 $ 146,664.51 $ 716,045.43 $ 155,464.39

Otro 1 $ 628,211.95 $ 146,664.51 $ 716,045.43 $ 155,464.39Otro 2 $ 628,211.95 $ 146,664.51 $ 716,045.43 155,464.39TOTAL 6,282,119.50 1,466,645.08 7,160,454.25 1,554,643.88

Dimensión EconómicaFuentes (millones $ de 2016)

Línea estratégicaMeta de

resultado2016 a 2017

RP SGP Crédito RP SGPCrédito

Caldas con desarrollo económico para la competitividad $ 1,583,916.55 $ 329,584.51 $ 1,729,707.25 $ 349,359.59Caldas atractiva para al turismo ambiental $ 791,958.28 $ 164,792.25 $ 864,853.63 $ 174,679.79Movilidad, transporte e Infraestructura vial incluyente $ 3,167,833.10 $ 659,169.02 $ 3,459,414.50 $ 698,719.18Aumento a niveles de productividad, sostenibilidad, equidad ycompetitividad agropecuaria $ 791,958.28 $ 164,792.25 $ 864,853.63 $ 174,679.79

Otro 1 $ 791,958.28 $ 164,792.25 $ 864,853.63 $ 174,679.79Otro 2 $ 791,958.28 $ 164,792.25 $ 864,853.63 $ 174,679.79TOTAL $ 7,919,582.75 $ 1,647,922.54 $ 8,648,536.25 $ 1,746,797.94

89

Dimensión AmbientalFuentes (millones $ de 2016)

Línea estratégica

Meta deresultado

2016 a 2017

RP SGP Crédito RP SGP Crédito

Caldas sostenible y amigable con el medio ambiente $ 1,432,323.25 $ 427,052.54 $ 1,632,583.57 $ 452,675.72Gestores verdes $ 954,882.16 $ 284,701.69 $ 1,088,389.05 $ 301,783.81Gestión del riesgo $ 954,882.16 $ 284,701.69 $ 1,088,389.05 $ 301,783.81Otro 1 $ 716,161.62 $ 213,526.27 $ 816,291.78 $ 226,337.86Otro 2 $ 716,161.62 $ 213,526.27 $ 816,291.78 $ 226,337.86TOTAL $ 4,774,410.82 $ 1,423,508.46 $ 5,441,945.23 $ 1,508,919.06

Dimensión AmbientalFuentes (millones $ de 2016)

Línea estratégicaMeta deresultado

2018a 2019

RP SGP Crédito RP SGP Crédito

Caldas sostenible y amigable con el medio ambiente $ 1,805,664.87 $ 479,836.27 $ 1,971,866.27 $ 508,626.46Gestores verdes $ 1,203,776.58 $ 319,890.85 $ 1,314,577.51 $ 339,084.31Gestión del riesgo $ 1,203,776.58 $ 319,890.85 $ 1,314,577.51 $ 339,084.31Otro 1 $ 902,832.43 $ 239,918.13 $ 985,933.13 $ 254,313.23Otro 2 $ 902,832.43 $ 239,918.13 $ $ 985,933.13 $ 254,313.23TOTAL $ 6,018,882.89 $ 1,599,454.23 $ 6,572,887.55 $ 1,695,421.53

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Dimensión InstitucionalFuentes (millones $ de 2016)

Línea estratégicaMeta deresultado

2016 a 2017

RP SGP Crédito RP SGP Crédito

Caldas progresa con el buen gobierno $ 1,733,864.98 $ 427,052.54 $ 1,976,285.37 $ 452,675.72Seguridad y convivencia ciudadana“Caldas seguro y cívico” $ 1,155,909.99 $ 284,701.69 $ 1,317,523.58 $ 301,783.81

Espacio público $ 1,155,909.99 $ 284,701.69 $ 1,317,523.58 $ 301,783.81Otro 1 $ 866,932.49 $ 213,526.27 $ 988,142.69 $ 226,337.86Otro 2 $ 866,932.49 $ 213,526.27 $ 988,142.69 $ 226,337.86TOTAL $ 5,779,549.94 $ 1,423,508.46 $ 6,587,617.91 $ 1,508,919.06

Dimensión InstitucionalFuentes (millones $ de 2016)

Línea estratégicaMeta deresultado

2018 a 2019

RP SGP Crédito RP SGP Crédito

Caldas progresa con el buen gobierno $ 2,185,804.84 $ 479,836.27 $ 2,386,996.01 $ 508,626.46Seguridad y convivencia ciudadana“Caldas seguro y cívico” $ 1,457,203.23 $ 319,890.85 $ 1,591,330.67 $ 339,084.31

Espacio público $ 1,457,203.23 $ 319,890.85 $ 1,591,330.67 $ 339,084.31Otro 1 $ 1,092,902.42 $ 239,918.13 $ 1,193,498.00 $ 254,313.23Otro 2 $ 1,092,902.42 $ 239,918.13 $ 1,193,498.00 $ 254,313.23TOTAL $ 7,286,016.13 $ 1,599,454.23 $ 7,956,653.35 $ 1,695,421.53

91

13.6. Fuentes de financiación

Los requerimientos financieros del Plan de Desarrollo representan el costode hacer realidad un desarrollo equilibrado y sostenible entre lo social y loeconómico. Para esto, se requiere de una estructura óptima en el nivel deinversiones y de una ejecución adecuada para que con los recursos de quese disponga y un manejo responsable de las finanzas se pueda atender lasprioridades de la población

El Plan Financiero como instrumento de planificación y gestión financieradel municipio tendrá como base las operaciones efectivas de la entidadterritorial. Tomará entonces en consideración, las previsiones decrecimiento de la economía, y de ingresos, gastos, superávit primario y elfinanciamiento a través del crédito conservando la buena calidad de ladeuda pública.

Con base en el escenario optimista generado en el presente plan seelabora el plan plurianual de inversiones, como componente integral delPlan de Desarrollo, que establecerá para el período de gobierno lasasignaciones para los programas y proyectos a ejecutar, en concordanciacon las metas específicas a lograr.

Sobre los anteriores aspectos entra a jugar el Plan Operativo Anual deInversiones que señalará los proyectos de inversión clasificados porsectores, órganos y programas para cada vigencia fiscal. Este planguardará concordancia con el plan de desarrollo.

Las acciones y medidas para el cumplimiento de las metas del Marco Fiscalde Mediano plazo deben estar orientadas prioritariamente al cumplimiento

de los indicadores y los límites de las leyes de disciplina fiscal, generarahorro corriente positivo y superávit en todos los años de la vigencia delprograma, a incrementar el recaudo en los ingresos, disminuir y racionalizarlos gastos, mejorar el perfil de la deuda pública (capacidad y sostenibilidad)y a fortalecer las áreas de gestión tributaria, financiera y administrativa enel municipio.

En tal sentido, la financiación del plan de desarrollo, contempla lassiguientes fuentes de financiación:

La Nación y sus entidades descentralizadas El Departamento Los Municipios y sus Establecimientos Públicos El sector privado La Cooperación Internacional Los capitales alternativos

Endeudamiento: Para mantener la buena situación en que seencuentra deuda pública del Municipio, la política de endeudamientomunicipal debe caracterizarse principalmente por los siguienteselementos:

Mantener la disciplina fiscal y administrativa en el manejo de losrecursos con destinación específica y del remanente de los recursosde libre disponibilidad aplicados a la inversión, que implica cumplircon el marco legal de responsabilidad fiscal.

Fortalecer de manera permanente los ingresos y priorizar los gastosde funcionamiento.

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Diversificar en lo posible la deuda municipal, explorando otrasalternativas en el mercado financiero, para que las nuevasobligaciones tengan el menor costo de oportunidad.

Mantener un buen indicador en la capacidad de pago de la deudapública, lo que le permite mayor capacidad de negociación con lasentidades crediticias en la negociación de futuros créditos

FONSECON -Fondo de Seguridad y Convivencia Ciudadana delSector Justicia y Seguridad.

Recursos del Sistema General de Regalías

FONSET: Los Fondos de Seguridad Territorial FONSET son fondoscuenta que deben ser administrados como una cuenta especial sinpersonería jurídica, de conformidad con lo establecido en el artículo119 de la Ley 418 de 1997, prorrogada, modificada y adicionada porlas Leyes 548 de 1998, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010,artículo 6, todo municipio y departamento deberá crear un fondocuenta territorial de seguridad y convivencia ciudadana, con el fin derecaudar los aportes y efectuar las inversiones de que trata lamencionada Ley

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14. INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO ALPLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL7

Como parte de la responsabilidad política y social de rendición de cuentasdel Municipio, se reconoce que los procesos de seguimiento y evaluacióncontribuyen a fortalecer su gestión, en razón a que permiten evidenciar lacorrespondencia que debe existir entre lo que el gobernante secomprometió a realizar en el Plan de Desarrollo y lo que se logra con lagestión de la administración. Adicionalmente, permiten al mandatarioautoevaluarse y adoptar medidas para cumplir con sus compromisosoportunamente e informar a los órganos de control y a la ciudadanía sobresu cumplimiento.

Para poder llevar a cabo el seguimiento y evaluación, se requiere comocondición básica, que el Plan de Desarrollo esté adecuadamente formuladoen términos de coherencia, pertinencia, consistencia y claridad de sus

objetivos, estrategias, programas, metas e indicadores, de tal manera quese puedan constatar los avances alcanzados respecto a la situación inicialy la situación futura de la entidad.

El plan indicativo, el plan de acción, el plan operativo anual de inversiones,el banco de proyectos, el presupuesto y el plan de contrataciones soninstrumentos importantes y esenciales para producir indicadores y generarinformación de monitoreo y seguimiento.

El seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal, se basará en losindicadores que se formularon y en las metas planteadas. Para lograr esto,se propone formular un plan indicativo en donde además se realice laponderación de las metas, los programas y los proyectos. El plan de acciónserá la base del seguimiento, por medio del cual, se podrá discriminar elavance que tiene cada dependencia en la ejecución del plan de desarrollo.Allí, se monitorean los avances físicos, financieros y los productosobtenidos, y se identifican además los avances en el cumplimiento de lasmetas de resultado y de producto planteadas.

7 El presente capitulo tiene como base el modelo que se viene implementando en el áreametropolita del valle de Aburrá con el apoyo del Departamento Nacional de Planeación yel Área Metropolitana.

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