Embed Size (px)
Citation preview
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
في األداء على الرقابة تطويرالمالية للرقابة العليا األجهزة
والمحاسبة
مباشرة بإدارة منّفذة عامة أشغال مشاريع خمسة على الرقابةالدولة من
سانشيز دانييلالبرتغال في المحاسبة ديوان
(Tribunal de Contas – Portugal)المحاسبة ديوان
لبنان- بيروت2016حزيران 28-29
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
2
العريضة الخطوط
.1 ( : مع�ايير العامة؟ األشغال على الرقابة دواعي هي ما التمهيدي السؤالاالختيار(
الترك�يز 2. محاور
الموضوع3.
األهداف4.
المنهجية5.
الرقابة 6. عملية مراحل
خارجيين 7. خبراء مع التعاون
استنتاجات8.
توصيات9.
والمحاسبة - - المالية للرقابة العليا األجهزة في األداء على الرقابة تطبيقالدولة من مباشرة بإدارة منّفذة عامة أشغال مشاريع خمسة على الرقابة
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
3
العامة؟ 1. األشغال على الرقابة دواعي هي ما) االختيار) معايير
1. كبيرة سنوية ;ميزانيات
2. السياسية الناحية من العامة األشغال ;أولوية3. : / / المحدّدة المخاطر السابقة الرقابة أعمال الشديدة المخاطر مجاالت
a( العامة األشغال على اإلنفاق في ;اإلفراطb( الدولة على باهظة ;تكاليفc( ) ( التكاليف قيمة في اإلبخاس السنوية الميزانيات ;تخطيطd( األشغال ميزانية تقدير في ;إبخاسe( / المشاريع في العيوب المتوقعة غير ;األشغالf( / للتنفيذ النهائية المواعيد العقود لتنفيذ النهائية بالمواعيد االلتزام ;عدم
g( البناء في عيوب أو التصميم في أخطاء
االقتصاد معايير
الكفاءة معايير
الفعالية معايير
والمحاسبة - - المالية للرقابة العليا األجهزة في األداء على الرقابة تطبيقالدولة من مباشرة بإدارة منّفذة عامة أشغال مشاريع خمسة على الرقابة
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
4
العامة؟ 1. األشغال على الرقابة دواعي هي ما
المالية - للرقابة العليا األجهزة في األداء على الرقابة تطبيقوالمحاسبة -
من مباشرة بإدارة منّفذة عامة أشغال مشاريع خمسة على الرقابةالدولة
: أجل من األفقي المحور هذا المحاسبة ديوان اختار
والعيوب أ( األخطاء المستقبل؛ تجنّب في العامة األشغال مشاريع إدارة في
استخدامه( ومرجع ب تعليمية اإلدارة؛ كوسيلة مجال في
تحقيق( في التقييم مساهمة امكانية من االستفادة أفضل ت عامة ؛ منفعة
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
5
الدولة؟. 1 من مباشرة بإدارة منّفذة عامة أشغال مشاريع اخترنا لماذا
المالية - للرقابة العليا األجهزة في األداء على الرقابة تطبيقوالمحاسبة -
من مباشرة بإدارة منّفذة عامة أشغال مشاريع خمسة على الرقابةالدولة
المشاري�ع س�يما ال ال�برتغال، ف�ي العام�ة األشغال مشاري�ع تنفي�ذ يعان�ي“ انزالقات ” م����ن الدول����ة، م����ن مباشرة بإدارة ف����ي المنّفذة متكّررة
النهائيBة والمواعيBد المشاري��ع التكاليBف هذه يجع��ل ممّ��ا عاليBة،
التكاليف ا وباهظة . لمخاطر الدولة إلى بالنسبة
) باختصار)
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
6
التركيز. 2 محاور
المالية - للرقابة العليا األجهزة في األداء على الرقابة تطبيقوالمحاسبة -
من مباشرة بإدارة منّفذة عامة أشغال مشاريع خمسة على الرقابةالدولة
ا بمبدأي الصارم االلتزام واالنتظام تحسين ؛لشرعية
لمعاي�ير االمتثال من والفعالية التحقق والكفاءة ؛االقتصاد
إلى والسعي والمساواة والمنافسة الشفافية لمبادئ االمتثال من التحقّقالعامة؛ المصلحة تحقيق
السليمة اعتماد .الممارسات العام اإلنفاق من المجال هذا في
: التالية المحاور ع�لى المحاسبة ديوان ركّز
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
7
الموضوBع
05/08-- الثانية الدائرةإعادة مشروع
نفق تأهيلRossio;
22/08-الدائرة الثانية-نفق
Terreiro do Paço/Santa Apolónia;
37/08-- الثانية الدائرة
الموسيقى دارHouse of music;
06/09-الثانية -الدائرة
مطارSá Carneiro;
09/09- - الثانية الدائرة
جسر Rainha
Santa Isabel.
المالية - للرقابة العليا األجهزة في األداء على الرقابة تطبيقوالمحاسبة -
من مباشرة بإدارة منّفذة عامة أشغال مشاريع خمسة على الرقابةاإلشرافية )الدولة خطته تنفيذ إطار في المحاسبة ديوان إعداد ( 2008من
: تقارير إلى أفضت مواضيعية رقابة عمليات خمس
أفقيًا
ديًامو
ع
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
8
األهداف
المالية - للرقابة العليا األجهزة في األداء على الرقابة تطبيقوالمحاسبة -
من مباشرة بإدارة منّفذة عامة أشغال مشاريع خمسة على الرقابةالدولة
تغطية إلى الرقابة عمليات تهدف والفعالية، والتكلفة الفرص معايير مراعاة مع: التالية األهداف
عامة أهداف وتوص�يف مشروع تحدي�د عل�ى: مراحلBهحس�ب كBل والتناف�س األولي�ة، المشروع إعداد مرحل�ةواإلنجاز؛ والبناء، العقد، وإبرام المشروع،
االمتثال
هناك كان�ت إذا وم�ا العق�د، ومن�ح والتص�فية االختيار وعملي�ة التوظي�ف دورة توص�يفموضوعي؛ بشكل مصالح تضارب عن تكشف حاالت
المادة ألحكام االمتثال من رق�م 275التح�قق االشتراعي المرسوم اإلعالن ) 59/99م�ن*) التعاقد قوائم عن
اإلحال�ة،* وأس�لوب قيمته�ا ع�ن النظ�ر بغضّ� الس�ابق، العام ف�ي أ�برمت الت�ي العام�ة األشغال عقود بجمي�ع قائم�ة . المتعاقدة والجهة وشكله العقد قيمة وتُحدّد كمرجع تُستخدم
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
9
األهداف
المالية - للرقابة العليا األجهزة في األداء على الرقابة تطبيقوالمحاسبة -
من مباشرة بإدارة منّفذة عامة أشغال مشاريع خمسة على الرقابةالدولة
االقتصاد
مقابل الكلفةمراقبة التمويل اإلجمالية ؛ مصادر
الراهن استنتاج من الوضع المادي والتحقق التنفيذ؛ والمالي
المترتّبة دراسة مختارة؛ التكاليف عقود على
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
10
األهداف
المالية - للرقابة العليا األجهزة في األداء على الرقابة تطبيقوالمحاسبة -
من مباشرة بإدارة منّفذة عامة أشغال مشاريع خمسة على الرقابةالدولة
الفعالية
و الفروق المالي، تحليل على أثرها اإلمكان، قدراإلجمالية؛ األشغال كلفة
واإلشراف توصيف والمراقبة الرصد آلياتاألشغال؛ على
المؤسسة تقييم إدارة
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
11
األهداف
المالية - للرقابة العليا األجهزة في األداء على الرقابة تطبيقوالمحاسبة -
من مباشرة بإدارة منّفذة عامة أشغال مشاريع خمسة على الرقابةالدولة
الكفاءة
) والتقييم؛ ) الوضع المنجزة األشغال بين المقارنة
األشغال؛ جودة إدارة نظم توصيف
األشغال؛ عن الناجمة اآلثار تحديد
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
12
المعتمدة المنهجية
- Introducing Performance Auditing in Supreme Audit Institutions - Audit to five public works developed through direct State management
ف�ي به�ا المعمول والتقنيات واألس�اليب المبادئ عل�ى المنهجي�ة تقوم “ ع�ن ” ً فضال ، الرقاب�ة وإجراءات دلي�ل ف�ي والواردة المحاس�بة ديوانالمختص�ة الدولي�ة المنظمات لدى المقبول�ة والمع�ايي�ر الممارس�اتع�ل�ى المحاس�بة، ديوان إليه�ا ينتس�ب والت�ي الع�ام�ة الخارجي�ة بالرقاب�ة . الت�ي الس�ليمة الممارس�ات المنهجي�ة تراع�ي كم�ا اإلنتوس�اي غرارطبيع��ة ذات ع�مليات ف��ي للرقاب��ة الوطن��ي المكت��ب يس��تخدمها
مماثلة.
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
13
الرقابة عملية مراحل
المالية - للرقابة العليا األجهزة في األداء على الرقابة تطبيقوالمحاسبة -
من مباشرة بإدارة منّفذة عامة أشغال مشاريع خمسة على الرقابةالدولة
مواضيعية دراسةالرقابة لموضوع شاملة رقابة خطة
أهداف عرضعلى الرقابة
الخاضعة الجهاتللرقابة
استبيان إعدادالجهة إلى موّجه
للرقابة الخاضعة
اإلجابات تحليلاالستبيان على
العقود تحليلوالو�ثائق المتاحة
الصلة ذات
التقارير تحليلالمتاحة الفصلية
مدقق من والمعدةالشركة حسابات
رأي تحليلالعامة المفتشية
العامة لألشغال
العمل تطويرالميداني العمليات) التجريبية(
تقرير إعدادالرقابة
مبدأ تطبيقالوجاهية
ودراسة تحليلالمرسلة الردود
الديوان إلى
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
14
خارجيين خبراء مع التعاون
للهندس�ة • الوطن�ي والمخ�ت�بر المهندس�ين نقاب�ة المح�اس�بة ديوان دع�ا النهائي�ة، بص�يغته التقري�ر تقدي�م قب�لف�ي Laboratório Nacional de Engenharia Civilالمدني�ة مع�ه التعاون إل�ى خ�بيرين، باعتبارهم�ا ،
.) المنجزة ) الرقاب�ة عمليات نتائ�ج م�ع يتعارض ال م�ا ك�ل ف�ي النهائ�ي التقري�ر ف�ي الواردة التوصيات تص�ويبوترس�يخ� إثراء ف�ي التقري�ر ف�ي إليه�ا اإلشارة أ�و دمجه�ا أ�و بامتنان قبوله�ا ت�م الت�ي االقتراحات فس�اهمت
. العريقتين المنظمتين من المكتسبة والمعرفة الخ�برة
المالية - للرقابة العليا األجهزة في األداء على الرقابة تطبيقوالمحاسبة -
من مباشرة بإدارة منّفذة عامة أشغال مشاريع خمسة على الرقابةالدولة
• . المذكور الخبير استقاللية المح�اسبة ديوان يضمن الغر�ض لهذا مستقل مدنية هندسة خبير توظيف يجوز . ويجب بالمراقبين الخاصة السلوك ومدوّنات الفنية للمهام وظيفيا األخير هذا خضوع من الرغم على
. للرقابة الخاضعة الجهة مع المصالح� في تضارب أي غياب من الخبير، توظيف قبل التحقق،
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
15
ملخصالتقرير
المالية - للرقابة العليا األجهزة في األداء على الرقابة تطبيقوالمحاسبة -
من مباشرة بإدارة منّفذة عامة أشغال مشاريع خمسة على الرقابةالدولة
ديوان وجدالمحاسبة:
في الكبيرة اإلنزالقات لظاهرة واسًعا انتشاًرابنسبة ( العقود في المحدّد السقف تجاوز الكلفة
بين )295و 25تتراوح ؛ المئة في
المحددة النهائية المواعيد عن كبيرة انحرافاتتتراوح ( بفترة المتوقع الوقت تجاوز األشغال إلنجاز
).4,6و 1,4بين سنوات
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
16
المالية - للرقابة العليا األجهزة في األداء على الرقابة تطبيقوالمحاسبة -
من مباشرة بإدارة منّفذة عامة أشغال مشاريع خمسة على الرقابةالدولة
الفنية الوثائقبمشاريع الخاصة
على معدّة غير البناءصحيح نحو
أدى ممّ�ا ص�حيح، نح�و عل�ى معدّة مشاري�ع أربع�ة ف�ي الفني�ة الوثائ�ق تك�ن ل�م . جهات تعتم��د ل��م الح�االت، هذه ف��ي المواد كميات تعدي��ل ضرورة إل��ىفارتفع��ت المنافس��ة، أم��ر تجاهل��ت ب��ل جديدة شراء إجراءات التعاق��د
التكاليف.
مباشرة العقود إحالةتشاور أي دون من
م��ع تشاور أ��ي دون م��ن مباشر�ة��ً والخ�دمات الس��لع عقود إحال��ة تم��تت�م كم�ا كافٍ�؛ بشك�ل م�بررة العقود إحاالت تك�ن ل�م االقتص�اديين؛ الفاعلي�ن
. السوق وقواعد الشفافية مبدأ تجاهلإجراءات افتقار
الشفافية إلى الشراءوالعالنية
افتقرت كم��ا والعالني��ة الشفافي��ة إل��ى ً��ا أحيان العلني��ة اإلجر�اءات افتقرت . الدقة إلى أحيانًا الشراء إجراءات
اإلخالل حاالتبالعقود
الفاعلي���ن تعاق���ب كافي���ة جزائي���ة بنودًا الُمحال���ة العقود تتضم���ن ل���مبالعقد؛ اإلخالل حاالت في االقتصاديين
النتائج
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
17
النتائج
المالية - للرقابة العليا األجهزة في األداء على الرقابة تطبيقوالمحاسبة -
من مباشرة بإدارة منّفذة عامة أشغال مشاريع خمسة على الرقابةالدولة
كبيرة إضافية تكاليفالعامة لألشغال
لألشغال إضافي�ة تك�الي�ف ع�ن التح�لي�ل كش�ف الخم�س، الحاالت ف�يبلغ�ت إحدى 52,6العام�ة وف�ي المحال�ة؛ العقود قي�م م�ن المئ�ة ف�ي
إل��ى االنزالق نس��بة ارتفع��ت و 136,92الح�االت، المئ��ة ف��ي 228ف��يعقود تكالي��ف انزالق ظاهرة انتشار إل��ى الحاالت هذه تشي��ر المئ��ة؛
. البرتغال في العامة األشغالقيمة وجود عدم
للعقد تقديريةاألشغال حاالت م��ن حالتي��ن ف��ي للعق��د تقديري��ة قيم��ة غياب لوح��ظ
. الدرس قيد العامةعقود كلفة انزالقوالخدمات السلع
أيًض��ا والخ�دمات الس��لع عقود ف��ي التكالي��ف انزالق ظاهرة لوحظ��ت.54بمعدل المئة في
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
18
النتائج
المالية - للرقابة العليا األجهزة في األداء على الرقابة تطبيقوالمحاسبة -
من مباشرة بإدارة منّفذة عامة أشغال مشاريع خمسة على الرقابةالدولة
إنجاز في التأخيراألشغال
تس��اوي تكاد الخم��س الحاالت ف��ي طويل��ة تأخي��ر فترات تس��جيل ت��مإلنجاز 100نس��بة العق��د ف��ي المحدّد الزمن��ي اإلطار م��ن المئ��ة ف��ي
األشغال؛التأخي�ر ع�ن العق�د ف�ي المقررة النهائي�ة المواعي�د ع�ن االنحرافات تنت�ج�ال�بيئي، األث�ر تحلي�ل وثائ�ق عل�ى الحص�ول وف�ي األراض�ي اس�تمالك ف�يالمشاري�ع عل�ى تطرأ الت�ي والتعديالت العم�ل تعلي�ق فترات ع�ن ناهي�ك
الفنية.
ومراقبة رصد نظاموغير مناسب غير
فعال
ف�ي والمنفّ�ذ حاالت أرب�ع ف�ي ب�ه المعمول والمراقب�ة الرص�د نظام وُج�د . ف��ي فعال وغي��ر مناس��ب غي��ر خارجي��ة بمص��ادر باالس��تعانة الغال��بالجه���ة م���ن بمبادرة الحاالت إحدى ف���ي العق���د إنهاء ت���م المقاب���ل،
صائبًا؛ كان اإلنهاء قرار أن وتبين المتعاقدة،ل�م الذي األم�ر األشغال، تنفي�ذ لطريق�ة الح�ق تقيي�م عمليات أ�ي تُج�َر ل�ممبادئ وإرس��اء المس��تفادة الدروس بج�م��ع المتعاقدة للجهات يس��مح�
. المستقبلية للمشاريع توجيهية
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
19
االنحرافات أسباب
المالية - للرقابة العليا األجهزة في األداء على الرقابة تطبيقوالمحاسبة -
من مباشرة بإدارة منّفذة عامة أشغال مشاريع خمسة على الرقابةالدولة
“ إنزالقات”الكلفة
المشاريع واستعراض السابقة الدراسات غياب
المشاريع؛ تنفيذ مع بالتزامن العمل
بسبب أو المشاريع في خطأ أو سهو بسبب إضافية أشغال طلب أو األشغال تعديلمتوقعة؛ غير تطوّرات
النهائية المواعيد تمديد
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
20
االنحرافات أسباب
المالية - للرقابة العليا األجهزة في األداء على الرقابة تطبيقوالمحاسبة -
من مباشرة بإدارة منّفذة عامة أشغال مشاريع خمسة على الرقابةالدولة
االنحرافات المواعيد عن
النهائية
البيئي األثر تحليل وثائق على والحصول األراضي استمالك في التأخير
/ المشاريع وثائق تسليم في والتأخير المشاريع على الموافقة إعداد في التأخير
التسليم شروط
البناء عملية في والتغييرات العمل انقطاعات
المقاول؛ أو المشروع تغيير
المتوقعة غير والتطورات اإلضافية األشغال
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
21
بعضالتوصيات
المالية - للرقابة العليا األجهزة في األداء على الرقابة تطبيقوالمحاسبة -
من مباشرة بإدارة منّفذة عامة أشغال مشاريع خمسة على الرقابةالدولة
إلى توصياتالحكومة
العامة لألشغال مرصد إنشاء
العامة األشغال تخطيط بمراحل المتعلقة السليمة الممارسات نشروتقييمها؛ ومراقبتها وتنفيذها
لألشغال الالحق والتقييم التكاليف إلى الفوائد نسبة تقييم نماذج نشرالعامة؛
لجوء دون المستطاع، قدر للحؤول، المناسب الوقت في األموال إتاحةالمصرفية القروض إلى العامة األشغال تنفيذ عن المسؤولة الجهات
المشروع حياة دورة تكلفة سنوات تقييم عدد على اإلجمالية الكلفة بتقسيمالمشروع؛
. القانوني اإلعفاء لخطط حد وضع
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
22
بعضالتوصيات
المالية - للرقابة العليا األجهزة في األداء على الرقابة تطبيقوالمحاسبة -
من مباشرة بإدارة منّفذة عامة أشغال مشاريع خمسة على الرقابةالدولة
الجهات إلىعن المسؤولة
العامة Bاألشغال
للتنفيذ؛ مدير تعيين
النهائية والمواعيد اإلجمالية األشغال تكاليف بشأن وموثوقة دقيقة توقّعات تقديماألشغال؛ هذه إلنج�از
للتنفيذ؛ الالحق والتقييم التكاليف إلى الفوائد لنسبة إلزامي بتقييم التقيّد
المشاريع؛ جودة تحسين
للعروض؛ موضوعية تقييم معايير اعتماد
العقود؛ بنود صياغة في والصرامة الدقة من قدر أقصى اعتماد
وفعالة؛ شفافة بطريقة األشغال لتنفيذ الالزمة األموال إتاحة
وجه على التكاليف حساب طريقة باستخدام لإلدارة، المعلومات نظام تح�سينالتح�ديد؛
السوق في االقتصاديين الفاعلين مع التشاور تعزيز
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
23
جزياًل شكًرا
أسئلة؟
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
في األداء على الرقابة تطويرالمالية للرقابة العليا األجهزة
والمحاسبة Audit to five public works developed through direct State
management
سانشيز دانييلالبرتغال في المحاسبة ديوان
(Tribunal de Contas – Portugal) المحاسبة ديوانلبنان- بيروت
2016حزيران 28-29
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
25
