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MATERIAL DE ESTUDIO. TECNICATURA ECONOMIA SOCIAL. ISFDYT
La Costa
MUNICIPALIDAD DEL PARTIDO DE LA COSTA FEDERACIÓN ARGENTINA DE MUNICIPIOS
Intendente Municipal Presidente
Juan Pablo de Jesús Julio César Pereyra
Jefe de Gabinete Coordinadora General del Proyecto
Dr. Marcelo Bonavita Ing. Beatriz Mirta Díaz
Director Ejecutivo Agencia de la Gestión y
Modernización Coordinador Área de Planificación Urbana
y Referente Municipal del Proyecto DEL Arq. Alfredo Máximo Garay
Prof. Marcelo Pavka
Coordinadora Área de Comunicación
Lic. Graciela Coatz Romer
CITIES ALLIANCE
Coordinador Área de Economía
Representante Regional Lic. Juan Pedro Brandi
Mariana Kara José
Consultores
Lic. Guillermo Ezequiel Ávila
BANCO MUNDIAL Arq. Santiago Enriz
Lic. Verónica Beatriz Franchini
Task Manager Arq. Fernando Galizia
John Morton Lic. Hayley Henderson
Arq. María Carolina Ipes
Demian Rotbart
Lic. Ludmila Sara Beatriz Sagastume
Lic. Gabriela Andrea Segovia
Lic. Laura Elisa Vuinovich
Arq. Laura Wainer
Edición y Corrección
Lic. Ludmila Sara Beatriz Sagastume
Lic. Laura Elisa Vuinovich
Ciudad Autónoma de Buenos Aires República Argentina
Febrero de 2012
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La Costa
ÍNDICE
PRESENTACIÓN GENERAL DEL PROYECTO ------------------------------------------------- 6
¿EN QUÉ CONSISTE EL PROYECTO? DEFINICIÓN Y OBJETIVOS --------------------------------------------------- 7 ANTECEDENTES ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 7
METODOLOGÍA DEL DIAGNÓSTICO MUNICIPAL --------------------------------------------------------------- 9
INTRODUCCIÓN --------------------------------------------------------------------------------- 10
ORGANIZACIÓN POLÍTICA NACIONAL --------------------------------------------------------------------------- 11 LOS GOBIERNOS PROVINCIALES ---------------------------------------------------------------------------------- 11 LOS NIVELES MUNICIPALES DE GOBIERNO -------------------------------------------------------------------- 12 LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES -------------------------------------------------------------------------------- 14
DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA ---------------------------------------------------------------------- 16 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES --------------------------------- 16
Recursos -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 17
UBICACIÓN GEOGRÁFICA -------------------------------------------------------------------- 19
INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA MUNICIPAL --------------------- 23
INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA DEL PARTIDO ----------------------------------------------------------- 24 ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL GOBIERNO MUNICIPAL ---------------------------------------------- 27
Unidades de Gestión ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 27 Centros de Integración Comunitaria - CIC ------------------------------------------------------------------------- 28
FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES ---------------------------------------------------------------------------- 29
ASPECTO FÍSICO AMBIENTAL ---------------------------------------------------------------- 33
EL SOPORTE FÍSICO DEL PARTIDO DE LA COSTA ------------------------------------------------------------- 34 CARACTERIZACIÓN GENERAL --------------------------------------------------------------------------------- 34 CLIMA ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 36 HIDROGRAFÍA ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 36 TIPOS DE SUELO Y PRODUCTIVIDAD ------------------------------------------------------------------------ 38 FLORA Y FAUNA --------------------------------------------------------------------------------------------------- 39 ÁREAS DE INTERÉS E IMPORTANCIA AMBIENTAL ------------------------------------------------------- 41
LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL --------------------------------------------------------------------------------- 43 INTRODUCCIÓN --------------------------------------------------------------------------------------------------- 43 LAS CONSTRUCCIONES EN LA COSTA Y LA EROSIÓN COSTERA -------------------------------------- 44 LA MINERÍA COSTERA ------------------------------------------------------------------------------------------- 48 EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES: EL AGUA ------------------------------------------------- 49 LA PROBLEMÁTICA DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS-------- 50 LA EXPANSIÓN URBANA Y EL PATRÓN DE DESARROLLO ---------------------------------------------- 54 LOS PROBLEMAS DE ESCURRIMIENTO Y ANEGAMIENTO --------------------------------------------- 55 LA CONSERVACIÓN DE ÁREAS NATURALES --------------------------------------------------------------- 56 LA PÉRDIDA DE HÁBITAT Y BIODIVERSIDAD --------------------------------------------------------------- 57
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EL CONTEXTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO -------------------------------------------------------------------- 58
ESTRUCTURA DE ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICA ------------------------------------- 62
CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS ------------------------------------------------------------------- 63 CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN -------------------------------------------------------------------------- 75 SALUD ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 82 EDUCACIÓN ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 87 HOGARES -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 92 CONDICIONES DE VIDA --------------------------------------------------------------------------------------------- 94 VIVIENDA ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 105
PROGRAMAS EN ACCIÓN PARA ACCESO A LA VIVIENDA DIGNA ---------------------------------- 122
ANÁLISIS ECONÓMICO PRODUCTIVO ---------------------------------------------------- 124
ACTIVIDADES ECONÓMICAS ------------------------------------------------------------------------------------ 125 TURISMO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 128
EL MODELO DE DESARROLLO ------------------------------------------------------------------------------- 128 DESCRIPCIÓN DE LA DEMANDA TURÍSTICA ------------------------------------------------------------- 129 DESCRIPCIÓN DE LA OFERTA TURÍSTICA ----------------------------------------------------------------- 131 DINÁMICAS RECIENTES DEL MERCADO TURÍSTICO --------------------------------------------------- 133 DESAFÍOS DEL SECTOR Y POLÍTICAS PÚBLICAS --------------------------------------------------------- 135
ACTIVIDAD INDUSTRIAL ----------------------------------------------------------------------------------------- 137 CONSTRUCCIÓN ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 138 SECTOR FINANCIERO --------------------------------------------------------------------------------------------- 140 CONSIDERACIONES FINALES, DESAFÍOS PRESENTES ---------------------------------------------------- 142
ESTRUCTURA URBANA ----------------------------------------------------------------------- 145
EVOLUCIÓN DE LA MANCHA URBANA ----------------------------------------------------------------------- 148 BREVE RESEÑA HISTÓRICA ----------------------------------------------------------------------------------- 148 EL SURGIMIENTO DE LOS BALNEARIOS ------------------------------------------------------------------- 150
Mar de Ajó --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 151 San Clemente del Tuyú ----------------------------------------------------------------------------------------------- 151 San Bernardo ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 152 Las Toninas -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 152 Mar del Tuyú ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 152 Santa Teresita ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 153 La Lucila del Mar ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 153 Costa del Este ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 154 Aguas Verdes ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 154
CARACTERIZACIÓN DE LAS URBANIZACIONES ---------------------------------------------------------- 156 Etapa fundacional: 1930 - 1970 ------------------------------------------------------------------------------------ 157 Etapa de crecimiento 1970-2010 ---------------------------------------------------------------------------------- 160
CARACTERIZACIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO URBANO -------------------------------------- 162 ACCESIBILIDAD Y MOVILIDAD ---------------------------------------------------------------------------------- 166 SISTEMAS DE TRANSPORTE ------------------------------------------------------------------------------------- 167
REGIONAL -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 167 LOCAL -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 168
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CENTRALIDADES --------------------------------------------------------------------------------------------------- 169 SECTOR NORTE -------------------------------------------------------------------------------------------------- 169 SECTOR CENTRO ------------------------------------------------------------------------------------------------ 171 SECTOR SUR ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 172
SERVICIOS ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 174 REDES -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 174 EQUIPAMIENTOS ----------------------------------------------------------------------------------------------- 175
Salud ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 175 Educación ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 175 Sector Industrial Planificado ---------------------------------------------------------------------------------------- 181
GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS------------------------------------------------------------- 181
CAPITAL SOCIAL -------------------------------------------------------------------------------- 183
MARCO CONCEPTUAL -------------------------------------------------------------------------------------------- 184 INTRODUCCION ------------------------------------------------------------------------------------------------- 184 MODELO DE SOCIEDAD DESEADA ------------------------------------------------------------------------- 184 LA COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA Y EL CAPITAL SOCIAL -------------------------------------------- 185
SÍNTESIS DE PRINCIPALES EMERGENTES -------------------------------------------------------------------- 187 LA IDENTIDAD DE LA COSTA ------------------------------------------------------------------------------------ 188 LA GESTIÓN MUNICIPAL ANTE LA DEMANDA CIUDADANA ------------------------------------------- 191 LA PARTICIPACIÓN ------------------------------------------------------------------------------------------------ 192
BIBLIOGRAFÍA ---------------------------------------------------------------------------------- 194
Este documento fue finalizado con la información disponible a enero del 2012.
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PRESENTACIÓN GENERAL DEL PROYECTO
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¿EN QUÉ CONSISTE EL PROYECTO? Definición y Objetivos
El objetivo general del Proyecto DEL es el diseño y aplicación de un proceso para producir Planes
Estratégicos de Desarrollo Local que pueda replicarse a nivel municipal. Sus objetivos específicos
son: i) llevar a cabo estrategias de desarrollo de tres municipios seleccionados como
representativos en algunos contextos de la Provincia de Buenos Aires (Florencio Varela, General
Alvarado y La Costa) e identificar los sectores con mayor potencial de crecimiento sostenible, de
generación de empleo y de reducción de pobreza, junto con los principales obstáculos que
limiten la inversión en los mismos; ii) definir tres Planes Municipales de Acción que identifiquen
medidas tanto estructurales como no-estructurales a nivel local para reducir obstáculos y
estimular la inversión en los sectores pre-identificados; y iii) elaborar un Plan Preliminar de
Acción Provincial en base a consultas con los demás municipios y el gobierno provincial para la
implementación de medidas a nivel provincial que apoyen a los sectores reconocidos como
claves, a la inversión local, al crecimiento económico sostenible, a la generación de empleo y la
reducción de la pobreza.
ANTECEDENTES
El presente proyecto se inscribe en el contexto de un proceso de cambios sociales, económicos y
políticos que está sucediendo en la Argentina post crisis del año 2001.
Luego de los profundos problemas relativos al empleo, la condición social, el sistema educativo,
de salud y demás temáticas que afectaron a las entidades estatales y a la sociedad en general,
Argentina comenzó una etapa de recuperación que ha permitido mejoras en aquellas variables.
Como se desprende del análisis desarrollado en el documento Submission of Proposal:
Aplication Form1, la crisis económica que sufrió el país en el período 2001-2002 tuvo un fuerte
impacto en las condiciones de vida de su población y produjo un fuerte aumento del desempleo
(21% en el 2003) y de los niveles de pobreza (57% en 2002).
1 Documento confeccionado por la Federación Argentina de Municipios - FAM y aprobado por Cities Alliance – CA en el marco de la donación de fondos por parte de CA a la FAM administrados por el Banco Mundial - BM para el diseño de City Development Strategies para los Municipios de Florencio Varela, General Alvarado y La Costa.
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La Costa
La Provincia de Buenos Aires no fue ajena a esta situación y se vio significativamente perjudicada
por ese contexto general. Con una población de 15.625.0842 de habitantes (39% de la población
total de la República Argentina) en la actualidad genera aproximadamente el 36% del Producto
Bruto Interno (PBI) Nacional. A partir de la crisis del año 2001, tanto la pobreza como el
desempleo, aumentaron dramáticamente en la principal provincia argentina y de manera
especial en la zona que rodea la Ciudad Autónoma de Buenos Aires – CABA (capital federal de la
República) que se denomina Región Metropolitana de Buenos Aires - RMBA3.
Altamente urbanizada, la Provincia de Buenos Aires presentaba por primera vez en su historia
características de ciudades en deterioro: infraestructura y propiedad real en decadencia,
descuido de las zonas comunales, un creciente porcentaje de hogares sin acceso a servicios
básicos comunitarios, entre otros. Saliendo de la RMBA, la Provincia de Buenos Aires ha
dependido tradicionalmente de un balance entre los sectores turísticos y agrícolas.
El proyecto que hemos denominado Proyecto de Desarrollo Estratégico Local – Proyecto DEL4 es
un esfuerzo mancomunado en pos de enfrentar el desafío del diálogo y el trabajo en conjunto
entre la dimensión local y provincial. Asimismo, conjuga los esfuerzos de organismos
internacionales comprometidos con el desarrollo de los gobiernos locales, como son Cities
Alliance – CA y el Banco Mundial – BM, con una institución de alcance nacional como es la
Federación Argentina de Municipios – FAM la cual representa a la totalidad del municipalismo
argentino. Dicha federación articula acciones trabajando de manera fluida con los gobiernos
locales de todo el mundo a través de la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y
Asociaciones de Gobiernos Locales- FLACMA y de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos – CGLU.
2 Según Censo 2010 llevado a cabo por el Instituto Nacional de Estadística y Censos - INDEC. 3 RMBA o Región Metropolitana de Buenos Aires: “es una regionalización operativa y funcional que comprende la Ciudad de Buenos
Aires + 40 partidos de la Provincia de Buenos Aires, que abarca geográficamente una unidad metropolitana delimitada aproximadamente por el área que abraza el Río de la Plata, el Delta y en su límite pampeano la Ruta provincial N° 6. La Región integra en un todo el área que a partir del año 2003 el INDEC define en sus estadísticas como el Gran Buenos Aires (GBA) que - vale la pena aclarar – está compuesto por la Ciudad de Buenos Aires + los Partidos del Gran Buenos Aires (24 municipios). Además la Región también integra, entre el resto de los partidos, al denominado Gran La Plata (La Plata, Berisso y Ensenada).” Leonardo Fernández (2010), “Somos 14.819.137 habitantes en la Región Metropolitana de Buenos Aires”, Instituto del Conurbano, Universidad Nacional de General Sarmiento.
4 La FAM ha decidido dar a conocer el proyecto en cuestión bajo el nombre Proyecto de Desarrollo Estratégico Local – Proyecto DEL. De esta manera se readaptó el título original del mismo al castellano, a los efectos de generar una comunicación más accesible del mismo por parte de la sociedad.
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METODOLOGÍA DEL DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
La metodología de trabajo empleada en la etapa de Diagnóstico Municipal puede comprenderse
a partir de tres tipos de abordajes.
En primer lugar, se realizó un estudio analítico de información secundaria sobre los
Municipios obtenida de fuentes oficiales municipales, provinciales y nacionales.
Asimismo, se recopiló información secundaria de otras fuentes relevantes, como
universidades nacionales, publicaciones científicas y material estadística. El estudio de
las variables económicas, sociales y urbanas nos permitió contar con una primera mirada
sobre el estado de situación de los Partidos involucrados.
En segundo término, se complementó el análisis anterior con entrevistas en profundidad
mantenidas con funcionarios de primer y segundo rango de cada uno de los gobiernos
locales. Las entrevistas tuvieron como objetivo ahondar en aquellas dimensiones no del
todo especificadas en la información secundaria. Asimismo, se buscó comprender la
dinámica municipal desde la visión de sus ejecutores más allá de la información oficial.
En un tercer modo de abordaje también se empleó la técnica de entrevista en
profundidad pero con énfasis en las dimensiones de Capital Social, Capital Simbólico,
Identidad y Participación Comunitaria. Para estudiar estas variables se realizaron
entrevistas con actores de la sociedad civil.
Es dable destacar que la entrevista en profundidad tiene por objetivo analizar los elementos
cualitativos de la realidad objeto de estudio por lo cual las conclusiones de tipo cuantitativo, en
esta etapa, sólo han podido ser obtenidas a través de la información de tipo secundaria
proporcionada por los gobiernos municipales y por datos obtenidos previamente provenientes
de otras fuentes.
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INTRODUCCIÓN
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ORGANIZACIÓN POLÍTICA NACIONAL
La Argentina adopta para su sistema de gobierno la forma representativa, republicana y federal
conforme lo establece la Constitución Nacional, en su Artículo 1º. La Constitución vigente en la
actualidad es la que resulta del texto dictado por la Convención Constituyente de 1994.
Por un lado, la Carta Magna instituye una democracia representativa o indirecta, en la que los
representantes sólo ejercen el poder del pueblo durante el período que permanecen en sus
mandatos. En el Artículo 22 establece que "El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de
sus representantes y autoridades creadas por esta Constitución”.
Por otro lado, la república es la forma de gobierno en la cual los magistrados son electivos y
temporarios. La forma republicana5 está basada en la división, control y equilibrio de los
poderes, y tiene como fin último la garantía de las libertades individuales. En este sentido,
conviven tres poderes: el Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El sistema de gobierno nacional es un
sistema Presidencialista, con voto universal y obligatorio, con una duración de 4 años en el cargo
y la posibilidad de ser reelecto por única vez.
Por último, la forma federal está basada en la división del poder entre el gobierno federal y los
gobiernos provinciales, conservando las provincias “todo el poder no delegado por esta
Constitución al Gobierno Federal”, según se establece en el Artículo 121. La forma de gobierno
federal permite el control y la cooperación recíproca entre las provincias y el gobierno federal,
evitando la concentración de poder a través de su descentralización. En este sistema, coexisten
dos clases de gobierno: el nacional o federal, soberano, cuya jurisdicción abarca todo el
territorio de la Nación; y los gobiernos provinciales, autónomos en el establecimiento de sus
instituciones y sus constituciones locales, cuyas jurisdicciones abarcan exclusivamente sus
respectivos territorios.
LOS GOBIERNOS PROVINCIALES
5 Los principios que la inspiran son: Constitución escrita, separación de poderes, elegibilidad de los funcionarios, periodicidad de los mandatos, responsabilidad de los funcionarios, publicidad de los actos de gobierno y existencia de partidos políticos.
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La Costa
De acuerdo al sistema federal, las provincias son autónomas y, en la actualidad, existen 23
provincias en Argentina. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires, capital de la República, goza de
una autonomía similar a la de una provincia, pero no tiene tal condición institucional.
Cada una de las provincias cuenta con una constitución republicana que regula la división de
poderes y establece un régimen municipal. En todas las provincias, el Poder Ejecutivo está a
cargo de un gobernador que permanece en sus funciones cuatro años siendo elegido por voto
popular directo, universal y obligatorio. El Poder Legislativo, en algunas provincias está ejercido
por una legislatura unicameral y, en otras, por una legislatura bicameral. Todas las provincias
cuentan con un Poder Judicial con su correspondiente Corte Superior, así como tribunales
encargados de resolver los conflictos regidos por la ley común (civil, penal, comercial, laboral,
administrativo local).
LOS NIVELES MUNICIPALES DE GOBIERNO
En nuestro país existe una gran heterogeneidad de situaciones en relación a las competencias y
status institucional de los distintos gobiernos municipales pertenecientes a las 23 jurisdicciones
provinciales. Esto se debe a que el régimen municipal constituye una facultad reservada a los
estados provinciales. Según lo que prescribe la norma suprema en su artículo quinto6, las
provincias tienen la obligación de incluir en sus constituciones un régimen municipal. Asimismo,
luego de la reforma constitucional de 1994, la Constitución Nacional establece que todos los
municipios argentinos son autónomos, debiendo observarse si ello es en forma plena o
semiplena. El alcance y contenido de la autonomía debe referirse a distintos órdenes de los
asuntos locales, como son el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero
(art. 123 de la CN).
Cabe señalar que los gobiernos locales en el último cuarto de siglo se han ido constituyendo
progresivamente en espacios locales de gestión y de articulación con distintos actores de la
6 El artículo 5 de la Constitución Nacional establece que "cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional, y que asegure su administración de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo estas condiciones el Gobierno Federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones."
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sociedad, produciéndose, de esta forma, una paulatina jerarquización de este nivel
jurisdiccional.
Históricamente, en Argentina los gobiernos municipales cumplieron un papel limitado
concentrando su accionar en la regulación y control de la infraestructura urbana y de las
actividades económicas que se realizaban en sus jurisdicciones, la prestación directa de ayuda
social y la administración de los recursos públicos locales. Sin embargo, a partir de los procesos
experimentados en las últimas décadas, estos niveles de gobierno se vieron enfrentados al
imperativo de resolver nuevos problemas, planteándose la necesidad de superar su tradicional
perfil de simples administradores de servicios urbanos para asumir nuevas responsabilidades
ligadas a la gestión de políticas sociales y ambientales, así como medidas de promoción
económica y empleo7.
Este nuevo papel de los gobiernos locales, claramente más activo y comprometido con el
desarrollo de sus localidades al apartarse del clásico rol de mero proveedor de servicios
públicos, se ve facilitado por una serie de factores que convienen mencionar.
En primer lugar, encontramos los procesos de descentralización iniciados a fines de la década de
los 80, en especial en las áreas de salud y educación, a través de los cuales, el primer nivel de
atención de la salud y algunos servicios educativos iniciales quedaron en manos municipales. Sin
embargo, cabe señalar que la descentralización no fue un fenómeno lineal, sino que fue el
resultado de un proceso gradual, aunque no siempre convergente, de transferencia de funciones
y servicios y de la asunción, por parte de los actores locales, de responsabilidades no siempre
instituidas desde las reglas de juego formales que definen las competencias en cada nivel
jurisdiccional y regulan sus relaciones8.
En segundo lugar, sumado a las condiciones político institucionales, estos cambios se vieron
íntimamente atravesados por las crisis que marcaron la vida social, política y económica en
nuestro país. Nos referimos, específicamente, a la crisis hiperinflacionaria de 1989 y a la crisis
económica, social y política que llega a su punto crítico en diciembre de 2001 y que perdura en
sus emergentes más evidentes hasta el 2003. Estas coyunturas tuvieron consecuencias en la
7 Bagato, A. y Sagastume, L.S.B. (2010), “Gobiernos Locales y Políticas Sociales: Cuestiones pendientes, el camino por recorrer”,
Observatorio Social, Asociación Civil Observatorio Social, Número 25, ISSN 1667-586X. 8 Para un análisis detallado de este fenómeno en la provincia de Buenos Aires, ver Chiara (2007).
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asunción de nuevas responsabilidades por parte de los gobiernos locales, dando lugar a
diferentes aprendizajes y modelando en la práctica nuevas reglas de juego.
En conclusión, la retirada del Estado Nacional y Provincial durante los 90’, junto con la
revalorización de lo local como instancia privilegiada para promover el desarrollo, forzó a los
gobiernos municipales a hacerse cargo de funciones que hasta entonces eran asumidas por
aquellas instancias de gobierno.
LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
La Provincia de Buenos Aires con 15.625.084 millones de habitantes, según los resultados del
censo nacional de 2010, es la más poblada de la República Argentina. Situada al este en la zona
centro del país, limita con las provincias de Córdoba, La Pampa, Río Negro, Entre Ríos y Santa Fe,
así como con la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA). Su ciudad capital es La Plata la cual
se encuentra a 64 km. de la CABA y la más importante vía de conexión entre ambas ciudades es
la Autopista Buenos Aires – La Plata.
La Provincia, posee su propia Constitución y dicta sus propias leyes a través del sistema
bicameral: Diputados y Senadores. Su primera Constitución (1854) fue reformada en 1868 y una
nueva Carta Magna fue dictada en 1873, con reformas en 1862, 1889, 1934 y 1994.
En la Provincia de Buenos Aires, por su extensión y complejidad, los diferentes organismos del
Estado diseñaron sistemas de regionalización y/o zonificación. Los fundamentos para el trazado
de los límites geográficos son de muy diversa índole y dependen de la naturaleza de la temática
que aborda cada organismo. Podemos citar criterios políticos (secciones electorales), sanitarios
(regiones sanitarias), educativos, climatológicos, productivos, demográficos, etc. A continuación,
a modo de ejemplo, se presentan las regiones sanitarias, las regiones educativas y las secciones
electorales.
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La Provincia se divide en doce regiones sanitarias9, cuyos límites están fijados de acuerdo a
factores geográficos, demográficos, socioeconómicos, medios de transporte, equipamientos y
características sanitarias. Uno de los objetivos principales del sistema de regionalización
sanitaria es distribuir adecuadamente los recursos, así como permitir el acceso geográfico a toda
la población. En relación a los recursos físicos, la regionalización contiene una estructura de
establecimientos de salud basada en el principio de niveles de atención. Vale decir, discrimina
los establecimientos según un criterio de complejidad creciente, con la finalidad de asegurar una
amplia extensión de la baja complejidad para la atención primaria y una concentración
progresiva de la mediana y alta complejidad. Cada una de las regiones sanitarias –delegaciones
del Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires, con idénticas facultades que el nivel
central – es responsable de impulsar las grandes líneas programáticas del Ministerio de acuerdo
a la realidad local y de promover la articulación entre los efectores del ámbito municipal y
provincial a través de los consejos regionales de salud.
En cuanto a la educación, la Ley Provincial de Educación 11.612, sancionada en 1994, definió la
estructura del sistema de acuerdo con los principios generales de la Ley Federal de Educación y
es la norma inicial que instituye la reforma educativa en la Provincia. En su artículo 46 prevé la
organización del sistema educativo Provincial sobre la base de la descentralización regional,
definiéndose regiones educativas. Esta división administrativa se funda en la necesidad de una
desburocratización en beneficio de la Escuela y de las necesidades educativas de la población,
para que se realice una austera y eficaz utilización de los recursos. A partir del Plan de Educación
2004 – 2007 se plantea una administración eficiente del sistema educativo provincial
implementando la regionalización del sistema en 25 regiones10.
Por último, la Provincia se halla dividida en 8 secciones electorales. La Constitución de la
Provincia de Buenos Aires establece en el art. 61 disposición primera: “Cada uno de los partidos
en que se divida la Provincia, constituirá un distrito electoral; los distritos electorales serán
agrupados en secciones electorales. No se formará ninguna sección electoral a la que le
corresponda elegir menos de tres senadores y seis diputados. La Capital de la Provincia formará
una sección electoral”.11
9 http://www.ms.gba.gov.ar/regiones/regiones.html 10 http://abc.gov.ar/lainstitucion/organismos/planeamiento/imagenes/MAPA%20REGIONES%20A3.pdf 11 http://www.hcdiputados-ba.gov.ar/mapasecciones/mapasecciones.htm
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La Costa
DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA
A diferencia de las demás provincias del país, en la de Buenos Aires las divisiones territoriales se
llaman partidos, los cuales también se constituyen en la división municipal de la misma. Los
partidos-municipios cubren todo el territorio provincial (utilizando el sistema de ejidos
colindantes) y comprenden una o más localidades. En la actualidad, existen 135 partidos en la
Provincia de Buenos Aires. El último partido declarado por ley fue el partido de Lezama
(22/12/2009).
La constitución provincial no reconoce la autonomía municipal que fue establecida para todo el
país en la reforma de la Constitución Nacional de 199412. En este sentido, están regidos por la
Ley Orgánica de las Municipalidades. El proceso de creación de un partido es mucho más
dinámico que en las demás provincias ya que los partidos-municipios bonaerenses son creados
por leyes provinciales, no habiendo un mínimo poblacional ni otros requisitos para su creación.
Cada partido corresponde a un municipio y está gobernado por un intendente electo por
sufragio popular, universal y obligatorio.
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
La forma de organización del gobierno municipal, conforme lo establece el Decreto-Ley N°
6769/58 o Ley Orgánica de Municipalidades (LOM), es la de un Departamento Ejecutivo, a cargo
del Intendente; y un Departamento Deliberativo o Legislativo, denominado Concejo Deliberante.
Tanto el Intendente como los concejales acceden al cargo por elección directa, permaneciendo
en sus funciones cuatro años, con la posibilidad de ser reelectos. El Concejo se renueva por
mitades cada dos años y el número de miembros se fija con relación a la población de cada
distrito. En el Artículo 2 de la Ley Orgánica de las Municipalidades se establece que los Partidos
cuya población no exceda de cinco mil (5.000) habitantes elegirán seis (6) Concejales; los de más
de cinco mil (5.000) a diez mil (10.000) habitantes elegirán diez (10) Concejales; los de más de
diez mil (10.000) a veinte mil (20.000) habitantes elegirán doce (12) Concejales; los de más de
veinte mil (20.000) a treinta mil (30.000) habitantes elegirán catorce (14) Concejales; los de más
12 Art. 123. Cada provincia dicta su propia Constitución, conforme a lo dispuesto por el Art. 5 asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.
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de treinta mil (30.000) a cuarenta mil (40.000) habitantes elegirán dieciséis (16) Concejales; los
de más de cuarenta mil (40.000) a ochenta mil (80.000) habitantes elegirán dieciocho (18)
Concejales; los de más de ochenta mil (80.000) a doscientos mil (200.000) habitantes elegirán
veinte (20) Concejales y los de más de doscientos mil (200.000) habitantes elegirán veinticuatro
(24) concejales.
Por último, cabe destacar que la LOM establece las facultades municipales para intervenir sobre
aspectos ligados a las políticas de tierra, vivienda y hábitat, así como respecto del medio
ambiente, transporte y servicios públicos.
Recursos
Los ciento treinta y cinco (135) partidos bonaerenses poseen tres vías de financiamiento: a
través de recursos propios, endeudamiento e ingresos provenientes de los restantes niveles de
gobierno.
Las Municipalidades Bonaerenses solamente pueden recaudar fondos propios a través de tasas
municipales que son compensatorias de un gasto realizado para la prestación de un servicio. Los
ingresos obtenidos a partir de éstas resultan insuficientes para asegurar la autonomía financiera
municipal, en promedio, representan aproximadamente el 58% del presupuesto local13.
En relación al endeudamiento, las posibilidades con las cuales cuentan los municipios de la
Provincia de Buenos Aires para financiar sus gastos son escasas y se concentran en su mayoría
en organismos del sector público. Asimismo, se pueden financiar con créditos de organismos
multilaterales de crédito, en caso de contar con la autorización de la Provincia de Buenos Aires.
Finalmente, una tercera fuente de endeudamiento de muy corto plazo es la que surge de las
obligaciones corrientes impagas a los proveedores (denominada, “deuda flotante”).
Por último, los recursos municipales procedentes de otras jurisdicciones se conforman por el
régimen de coparticipación municipal, las transferencias por descentralización del cobro de
impuestos provinciales, los aportes no reintegrables derivados de acuerdos con otros
estamentos de gobierno, y los fondos recibidos del gobierno provincial y nacional en carácter de
subsidio.14 Del total de transferencias realizadas por la Provincia a los municipios, se destaca la
13 Ponencia UNGS FAM FINAL http://www.buroconsultores.com.ar/jornadas9/jornadas9.html 14 De forma más específica, de los recursos que provienen del estamento provincial, se identifican: las transferencias por Coparticipación (Ley provincial 10.559), por Descentralización Tributaria (Ley provincial 13.010), por Reestructuración de Deudas Municipales (Ley provincial 13.011), por Consolidación de Deudas Municipales (Ley provincial 13.137), por el Fondo de Fortalecimiento de Programas Sociales y Saneamiento Ambiental (Ley provincial 13.163), por el Fondo Municipal de Inclusión Social
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La Costa
participación de los fondos percibidos en concepto de coparticipación. En relación al régimen de
coparticipación de la Provincia de Buenos Aires (Ley 10.559), la distribución primaria, es decir, la
masa de recursos destinados a los municipalidades, representa el 16,14% del total de los
ingresos que recibe aquella jurisdicción en concepto de: Impuesto Inmobiliario Urbano,
Impuesto a los Automotores, Impuestos sobre los Ingresos Brutos no descentralizados al ámbito
municipal, Impuesto de Sellos, Tasas Retributivas por Servicios y Coparticipación Federal de
Impuestos. Por otro lado, la distribución entre los diversos municipios de la provincia, es decir la
distribución secundaria, se realiza de acuerdo un régimen general (58%), un régimen de salud
(37%) y un régimen de acción social (5%).
(Ley provincial 13.863), por el Fondo para el Fortalecimiento de Recursos Municipales (Ley provincial 13.850), por el Fondo Solidario Provincial (Ley provincial 13.976) y por el Programa Provincial de Desendeudamiento de los Municipios de la Provincia de Buenos Aires (Decreto 1316-10). Del total de transferencias realizadas por la Provincia a los municipios se destaca la participación de los fondos percibidos en concepto de coparticipación.
18
La Costa
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
19
La Costa
El Partido de La Costa ubicado en la costa atlántica de la Provincia de Buenos Aires se
encuentra a 308 km. de distancia de la CABA y a 279 km. de la capital provincial (La
Plata). El distrito ocupa una franja de 96 km. de largo, donde la costa argentina se
interna más en el Océano Atlántico. El Partido tiene una superficie total de 22.600
hectáreas, una población de 69.633 personas, lo que indica una densidad poblacional
aproximada de 3 habitantes por hectárea. Limita al Norte con la Bahía de
Samborombón, al Sur con el Partido de Pinamar, al Oeste con el Partido de General
Lavalle, al Este con el Mar Argentino.
Figura 1. Ubicación geográfica del Partido de La Costa.
Nota. Plan Estratégico Municipal 2010-2020. Municipalidad de La Costa
20
La Costa
Figura 2. Límites geográficos del Partido de La Costa. Nota. Plan Estratégico Municipal 2010-2020. Municipalidad de La Costa.
Las localidades que integran el Partido son catorce, la totalidad de ellas costeras: San
Clemente del Tuyú, Las Toninas, Costa Chica, Santa Teresita, Costa del Este, Aguas
Verdes, Lucila del Mar, Costa Azul, San Bernardo del Tuyú, Mar de Ajó, Nueva Atlantis,
Costa Esmeralda, Pinar del Sol y Mar del Tuyú que es la ciudad cabecera del Partido (ver
Figura 3).
21
La Costa Figura 3. Localidades del Partido de La Costa. (Nota: Se incluyen las 14 localidades más Punta Médanos: un barrio en consolidación).
Nota. Elaboración propia en base a datos suministrados por la Municipalidad de La Costa.
22
La Costa
INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA MUNICIPAL
23
La Costa
INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA DEL PARTIDO
La Municipalidad del Partido de La Costa es conducida por el Intendente Juan Pablo De
Jesús desde el año 2007, habiendo sido reelecto en los comicios electorales de octubre
del 2011 por un nuevo mandato de 4 años.
La atención a las cuestiones abordadas por la municipalidad se vincula con las
reparticiones que se muestran en la Figura 4.
Figura 4. Organigrama general de la Municipalidad de La Costa Secretaría Dirección General Dirección
Dirección General Técnico Administrativo
Dir. General de Gestión
Dirección de Personal y Recursos Humanos
Dirección de Asesoría Legal
Dirección de Administración y Despacho
Dirección de Apremios
Casa de la Municipalidad de La Costa
Secretaría Privada
Secretaría de Dir. General de Producción y Desarrollo
Producción y Desarrollo Local
Secretaría de Economía Tesorería Municipal
Contaduría General
Dirección de Contrataciones
Dirección de Control de Gestión
Dir. De Presupuesto y finanzas
Dir. General de Ingresos Públicos Dirección de Habilitaciones y Unidades Fiscales
J
Dirección de Recursos Públicos Dir. De Catastro
I E Dirección de Informática y Comunicaciones
F Dirección de Patrimonio
N A Dirección de Digitalización de Imágenes
T T Secretaría de Obras y
Dirección de Obras Privadas
U
E Servicios Públicos
R Dirección General de Obras Públicas Dir. De obras públicas
N
A Dirección de Servicios Públicos
D D
Dirección General de Servicios Públicos Dirección de Espacios Públicos
E Dirección de Logística
N E Dirección General de Coordinación de
Unidades de Gestión
T
G
Secretaría de Dirección General de Control Urbano Dirección de Inspección General E A
Ordenamiento Urbano
Dirección de Tránsito y Transporte
B
Dirección de Seguridad M I
Dirección de Bromatología N
U
E Secretaría de Dir. General de Programas Sociales
N
T Desarrollo Social Dirección de Empleo y Capacitación
I E Dirección de Acción Social C
Dirección de Instituciones Intermedias
I
Dirección de Derechos Humanos
P
Dirección de Deportes y Recreación A
Dir. De Coordinación Operativa L
Dirección de Seguridad Social
Dirección de Inclusión Juvenil
Dirección de Coordinación de Centros Comunitarios
Secretaría de Turismo Dirección de Turismo
Dirección de Promoción Turística
Secretaría de Salud Dirección General de Gestión en Salud
Dirección de Salud
Dir. De Atención Primaria de la Salud
Dirección de Promoción de la Salud
Dirección Hospital San Clemente
Dirección Hospital Santa Teresita
Dirección Hospital Mar de Ajo
Dirección General de Comunicación Dirección de Comunicación Visual
Social Dirección de Ceremonial y Protocolo
Dirección de Prensa
Dirección General de Cultura, Educación, Dirección de Cultura
Ciencia y Tecnología Dirección de Educación
Agencia de Gestión y Modernización del Dirección de Vinculación Tecnológica
Estado Dirección de Fortalecimiento Ciudadano
Dirección de Modernizacion y Participación
Nota: Elaboración propia en base a datos provistos por la Municipalidad de La Costa.
24
La Costa
Paralelamente, desde el año 2003 a la fecha el gobierno municipal, primero con la
conducción del Intendente Juan De Jesús (2003-2007) y luego con la de Juan Pablo De
Jesús (2007-2011), ha tomado la decisión política de implementar políticas de desarrollo
territorial basadas en la participación ciudadana y el planeamiento estratégico
participativo, que aseguren la sustentabilidad de las actuaciones tanto del sector público
como la de los privados. Destacándose la Agenda estratégica 2007; Presupuesto
Participativo 2009 y 2010; Centro de Gestión de reclamos; y el Plan Estratégico
Municipal (PEM) 2010-2020.15
La gestión del Intendente actual puso el énfasis en las siguientes áreas de interés social y
económico: apoyo a la educación; desarrollo turístico y de otros sectores productivos;
salud y problemáticas sociales; obras públicas; seguridad; cultura; y políticas
medioambientales. A continuación, en base a la información plasmada en el documento
Pre-Diagnóstico del Plan Estratégico Municipal (2010-2020) producido por la
Municipalidad de La Costa, se desarrollan algunas de las acciones concretas llevadas a
cabo por el gobierno municipal.
Centro de Gestión de Reclamos: Creación de un nuevo Centro de Gestión de Reclamos, al
que se puede ingresar de manera presencial, por vía telefónica o de manera on line.
Presupuesto Participativo: En el año 2009 se puso en marcha esta herramienta de participación
ciudadana en todas las localidades del Partido de La Costa. Producto de la elección de los
vecinos se comenzaron las obras del natatorio en San Clemente del Tuyú, el techado del
polideportivo de Mar de Ajó Norte, el embellecimiento del parque General Lavalle de Mar de
Ajó, la mejora y embellecimiento de la Costanera de Mar del Tuyú, entre otras obras.
Programa Municipal de Becas: El gobierno local de La Costa fomenta la educación de sus
jóvenes a través de becas destinadas a estudiantes terciarios y universitarios.
Oferta Educativa (algunas experiencias destacables): La Municipalidad firmó un
convenio con la Universidad Atlántida para las carreras de Psicología, Psicopedagogía y
Turismo, por el cual los alumnos tienen una beca directa que reduce la cuota al 24 % de
15
Fuente: Pre-Diagnóstico del Plan Estratégico Municipal (2010-2020). Municipalidad de La Costa.
25
La Costa
su valor original; se puso en marcha la carrera Diseño Industrial, en convenio con la
Facultad de Bellas Artes; trabaja articuladamente con el Instituto 89 de Mar Ajó Norte
en el dictado de tecnicaturas y con los Centros de Formación Profesional en lo
concerniente a cursos de oficios; entre otros.
Salud (algunas experiencias destacables): Construcción de la nueva guardia del Hospital
de Santa Teresita; construcción de la nueva guardia del Hospital de San Clemente;
ampliación del Hospital; reorganización del sistema de salud, con la implementación y
puesta en funcionamiento de la Carrera de Profesionales de Salud.
Políticas de Seguridad: Sistema Municipal de Seguridad: En el año 2008: adquisición de
veinte nuevos vehículos, diez para la “Patrulla Municipal” y diez donados a la Policía de
la provincia; inauguración de la sala de situación que funciona en el Palacio Municipal
desde la cual se monitorean imágenes de video, líneas telefónicas y sistemas de radio, y
se vigila el movimiento de cada vehículo; el sistema de patrullaje se complementó con
un sistema de cámaras de video que se instalaron en todos los establecimientos
públicos: escuelas, hospitales y centros comunitarios; Centro de Protección y Atención
de los Derechos de la Víctima. En el año 2009: se amplió la flota automotriz municipal de
13 a 18 vehículos; y se llevó de 6 a 10 el número de cuatriciclos; la Municipalidad de La
Costa sumó tres Eco Sport 0 Km. a la Patrulla comunal, que recorren las costaneras de
todo el distrito y colaboran con guardavidas, Policía, Tránsito, Control Urbano y
Nocturnidad; se firmó convenio para dar creación a una Oficina de Resolución
Alternativa de Conflictos (ORAC) Penales, con asiento en el Partido de La Costa.
Obra Pública (algunas experiencias destacables): ampliación de la red de gas; se
implementó la segunda etapa de la ampliación de la red de gas natural la cual se
extendió en casi 50 kilómetros y arribó a los barrios más necesitados de localidades
como San Clemente, Las Toninas, Mar del Tuyú, San Bernardo y Mar de Ajó; lanzamiento
del plan de tendido de redes cloacales que previó la construcción de 41 kilómetros;
construcción del complejo educativo de Villa Clelia, con la puesta en marcha de la
Secundaria Básica; construcción de un puente en el arroyo “Las Tijeras”, obra que
promovió el gobierno municipal con el objetivo de mejorar el sistema hidráulico;
26
La Costa
construcción del Instituto de Formación Docente N° 186 en Santa Teresita y la Escuela
Técnica N° 2 en Mar de Ajó; construcción del nuevo edificio del colegio Secundario Nro.
202 de Santa Teresita; construcción del Jardín de Infantes en el Barrio San Cayetano de
San Bernardo.
ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL GOBIERNO MUNICIPAL
La mayor parte de las funciones del gobierno municipal se encuentran descentralizadas
a lo largo del Partido.
Unidades de Gestión
Según la información obtenida de la página web de la Municipalidad de La Costa16,
existen Unidades de Gestión Municipal que se encuentran distribuidas a lo largo del
territorio del Partido, a saber:
Unidad de Gestión Municipal de San Clemente - Trámites: Pago rápido de boletas de
todos servicios; pago de Rentas Provinciales; consultas sobre impuestos inmobiliarios;
formas de pago y averiguación de deuda; atención del área de acción social; y recepción
de reclamos y sugerencias.
Unidad de Gestión Municipal de Las Toninas - Costa Chica - Trámites: Cobro de Tasas
Municipales, de Patentes Municipalizadas y Derecho de Cementerio; cambios de
titularidad y domicilio; extensión de número domiciliario; realización de planes de pago;
informes y trámites generales sobre distintas Tasas Municipales; reclamos de luminarias,
de poda y extracción de árboles; reclamos de recolección de montículos y chatarras;
atención del área de acción social; atención de asistente social; vacunación y
esterilización de mascotas; y realización de actividades conjuntas con el Área de la
Producción y el INTA (entrega de semillas, cursos de poda y control de insectos y plagas
frutales).
16 http://www.lacosta.gob.ar/institucional.php?page=unidadesGestion.php
27
La Costa
Unidad de Gestión Municipal de Santa Teresita - Trámites: Reclamos de luminarias, de
poda y extracción de árboles; reclamo de barrido y recolección de montículos; cobro de
Tasas Municipales y Patente; cobro de Tasa del Cementerio; cambio de domicilio y
titularidad de impuestos; y atención al público acerca de: campaña de desratización,
esterilización de felinos y caninos.
Unidad de Gestión Municipal de Mar del Tuyú - Trámites: Reclamo de recolección de
residuos y de montículos y reclamos de luminarias.
Unidad de Gestión Municipal de Costa del Este - Trámites: Recepción de reclamos en
general
Unidad de Gestión Municipal de Aguas Verdes, Lucila del Mar y Costa Azul - Trámites:
Atención al público; reclamos en general; e información Turística.
Unidad de Gestión Municipal de San Bernardo del Tuyú - Trámites: Pago de Impuestos
municipales; planes de pago; y pago de patentes municipalizadas.
Unidad de Gestión Municipal de Mar de Ajó - Trámites: Recaudaciones; pago de
impuestos y planes de pago.
Unidad de Gestión Municipal de Mar de Ajó Norte - Trámites: atención al público - todo
tipo de información y recepción de reclamos, sugerencias e inquietudes.
Unidad de Gestión Municipal de Villa Clelia - Trámites: Recepción de reclamos en
general.
Unidad de Gestión Municipal de Nueva Atlantis / El Silvio - Trámites: Recepción de
reclamos en general.
Unidad de Gestión Casa de la Municipalidad en Capital Federal - Trámites: Guardia
administrativa para el pago de Tasas Generales.
Centros de Integración Comunitaria - CIC
El gobierno municipal ha impulsado también la instalación del Centro de Integración
Comunitaria en la localidad de Las Toninas. La iniciativa de creación de CICs en todo el
territorio nacional se inscribe dentro de un programa del gobierno nacional y
constituyen un modelo de gestión pública para la integración y coordinación de políticas
de atención primaria de salud, desarrollo social y cultura en el ámbito municipal. Son
creados para los vecinos y plantean la concepción del trabajo interdisciplinario,
28
La Costa
intersectorial y participativo. Están preparados para dar respuesta a las necesidades de
cada lugar, brindando un beneficio directo al barrio. Asimismo, contribuyen al
mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad de La Costa profundizando el
sentido de las acciones de salud y desarrollo social.
FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES
En esta sección se describe brevemente la situación de las finanzas públicas de la
Municipalidad de La Costa, enfatizando el nivel de gasto, los recursos y la situación de
deuda. En cuanto al destino de las erogaciones totales de $202.763.381 en 2009, se
distingue que la mayor parte del gasto municipal tuvo como principal finalidad
Urbanismo y Agua con el 41% de participación, el segundo rubro identificable en
importancia es la Salud con el 19%, y hay una gran porción de las erogaciones que se
diversifica en Otros rubros (resto 34%).17
Dentro del estudio del gasto municipal, un punto a considerar es la proporción que se
destina a la remuneración al trabajo, ya que para este nivel de gobierno representa un
gasto crítico. En el siguiente gráfico (ver Figura 5) se divisa que casi un poco más de un
tercio del gasto total municipal se consigna a salarios.
17 Esta clasificación se basa en la Dirección Provincial de Estadísticas. Son Finalidades agrupadas en: (1) Salud, (2) Educación y Cultura, (3) Urbanismo y Agua, (4) Bienestar Social y (5) Resto.
29
La Costa
Figura 5. Gastos en personal en relación al gasto total, en porcentaje.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40% 35% 38%
36%
30%
20%
10%
0% 2007 2008 2009
Año
Nota. Elaboración propia sobre la base de Dirección Provincial de Estadística de la Provincia de Buenos Aires.
Tal como fuera señalado en la introducción, el financiamiento del gasto municipal
reconoce, en términos generales, tres fuentes: los recursos municipales,18 el
endeudamiento, y los ingresos derivados de las relaciones financieras con los restantes
ámbitos de gobierno. Como se ha presentado en la introducción, los recursos que
provienen de otras jurisdicciones están formados por los que derivan del régimen de
coparticipación provincial, las transferencias por descentralización del cobro de
impuestos provinciales, los aportes no reintegrables derivados de convenios con otros
niveles de gobierno, y los subsidios recibidos del gobierno provincial y nacional.
Para clarificar la tendencia entre los recursos se puede observar la dinámica de la
financiación del gasto entre el año 2007 y el año 2009. En el Figura 6 se observa el
desempeño de los recursos municipales, de la coparticipación municipal y de otros
conceptos que financian al gasto.
Figura 6. Financiación del gasto de La Costa. Clasificación de los recursos según la fuente (recursos propios, coparticipación provincial y otras fuentes). Millones de pesos corrientes. Trienio 2007/2009
18 Los principales recursos propios que recaudan las municipalidades son: la tasas de Alumbrado, Barrido y Limpieza, de Inspección de Seguridad e Higiene, de Inspección Veterinaria; Derechos de oficina, de Construcción; Control de Marcas y Señales, Tasa de Red Vial, Derechos de Cementerio, Tasa por Servicios Asistenciales, Contribuciones de Mejoras, Tasa por Servicios Sanitarios.
30
La Costa
250 Otros
200
Coparticipación
Recursos
60
Propios
150
20
100
16 63
55
38
50
57
67 80
-
2007 2008 2009
Nota. Elaboración propia sobre la base de Dirección Provincial de Estadística de la Provincia de Buenos Aires.
En suma, se puede observar que para mantener el nivel de gasto, el estado municipal ha
tenido que aumentar los recursos por otras fuentes de financiamiento, ya sea, por
ejemplo, la dependencia de los recursos de otras unidades de gobierno superiores como
la Provincia o la Nación (lógicamente distintos a la coparticipación municipal).
Por último, se presenta la situación de los gastos e ingresos por habitantes para el
Partido de La Costa y municipios vecinos. En la Figura 7 se puede apreciar los valores per
cápita para gasto total, gasto en personal, coparticipación municipal y recursos
municipales.
El gasto total de la Costa por habitante es similar al de Pinamar, por encima del gasto de
General Madariaga pero por debajo de General Lavalle y Villa Gesell. Con relación al
gasto en personal per cápita, La Costa presenta el valor más bajo con la excepción de
General Madariaga. Con relación a la coparticipación provincial de recursos, es uno de
los distritos mejor posicionado, a excepción de General Lavalle. Finalmente, en cuanto a
los recursos municipales, La Costa es el partido que posee la menor performance de la
región, a excepción de General Madariaga.
31
La Costa
Figura 7. Gasto, gasto en personal, coparticipación, recursos municipales y recursos ordinarios por habitantes. Partido de La Costa y municipios linderos. Año 2008
Gasto
Recursos
Municipio
Gasto
en
Coparticipación
Municipales
personal
General Juan $ 1.713 $ 874 $ 718 $ 475
Madariaga
Gral. Lavalle $ 3.830 $ 1.712 $ 1.878 $ 1.436
La Costa $ 2.933 $ 1.043 $ 909 $ 1.158
Pinamar $ 2.922 $ 1.825 $ 605 $ 1.930
Villa Gesell $ 3.796 $ 1.343 $ 739 $ 1.717
Nota. Elaboración propia sobre la base de Dirección Provincial de Estadística de la Provincia de Buenos Aires.
En conclusión, La Costa tiene un gasto público local del orden de los $200 millones (a
valores del 2009). Las erogaciones en salarios, se encuentran estables, en torno a un
tercio del total. Tanto los ingresos derivados de la coparticipación provincial como otras
formas de financiamiento municipal son las que más han crecido al comparar el trienio
2007/2009. En términos regionales y per cápita, La Costa tiene, por el lado de los
ingresos, un favorable desempeño en términos de coparticipación pero no tan favorable
en términos de recursos municipales. A su vez, por el lado del gasto, tiene un buen nivel
de erogaciones totales con una estable incidencia del gasto en personal.
32
La Costa
ASPECTO FÍSICO AMBIENTAL
Caracterización del soporte físico e identificación de problemas físico-ambientales
33
La Costa
EL SOPORTE FÍSICO DEL PARTIDO DE LA COSTA
CARACTERIZACIÓN GENERAL
El Partido de La Costa está ubicado al sudeste de la Provincia de Buenos Aires recostado sobre la
costa atlántica del Mar Argentino y a unos 340 km. de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. El
Partido limita al norte con la Bahía de Samborombón, al oeste con el Partido de General Lavalle,
al sur con el Partido de Pinamar y al este con el océano Atlántico. La superficie del Partido de La
Costa es de 226 km2, distribuidos en una franja costera de 96 km. de largo, con un ancho
variable de 2 km a 4 km. El Partido cuenta con 14 localidades y tiene un clima templado (Ver
Figura 8).
Históricamente, se consideró a la región costera bonaerense como improductiva, y el desarrollo
de las localidades recién llegaría con el turismo de sol y playa después del año 1935. Desde ese
momento, el turismo ha dinamizado el desarrollo del Partido en un esquema de urbanización de
alta ocupación y baja densidad sobre la zona costera, desencadenando diversos conflictos
ambientales.
Entre los problemas ambientales de la costa bonaerense se destacan los vinculados a la
intervención antrópica sobre el frente marino, donde los “recursos naturales fueron
paulatinamente reemplazados por una sucesión ininterrumpida de ciudades turísticas y
balnearios” (Dadon 2005: 62). Actualmente al respecto, se pueden observar algunos problemas
de erosión de la costa y de anegamiento, indicios de contaminación del agua subterránea, la
fragmentación del hábitat natural y cierta vulnerabilidad del sector costero ante un contexto de
expansión urbana.
El Partido de La Costa ha avanzado notablemente con el tratamiento de varias cuestiones
ambientales, en particular con la gestión de los residuos sólidos urbanos, la ampliación de redes
de infraestructura, la formulación de un proyecto de Planificación Participativa, culminando en
la Agenda Estratégica Participativa del año 2007 y el pre-diagnóstico del Plan Estratégico
Municipal 2010-2020. No obstante a los importantes cambios ya implementados y actualmente
en marcha, todavía existen desafíos a resolver con respecto a la contradicción entre el modelo
de desarrollo y la protección del soporte físico-ambiental. Esta sección del informe del
diagnóstico busca enunciar las características del soporte físico-ambiental del Partido y dar
34
La Costa
cuenta de los problemas que enfrenta en este contexto esta zona marítima del litoral
bonaerense.
Figura 8. Localidades del Partido de La Costa. (Nota: Se incluyen las 14 localidades más Punta Médanos: un barrio en consolidación).
Nota. Elaboración propia en base a datos suministrados por la Municipalidad de La Costa.
35
La Costa
CLIMA
El clima de La Costa es templado, con temperaturas medias que oscilan entre los 19ºC y 25ºC
durante el verano, y en el invierno no son inferiores a los 0ºC (Municipalidad de La Costa 2010).
La temperatura del mar también es templada y está mantenida por las corrientes marinas. La
región recibe lluvias durante todo el año (Servicio Meteorológico Nacional 2011) y puede sufrir
periodos de tormentas de alta intensidad. Por ejemplo, en el año 2008 las localidades de Santa
Teresita y Mar del Tuyú recibieron aproximadamente 370 milímetros de lluvia durante 12 horas
y en algunos lugares el agua alcanzó 1,80 metros de altura (El Malvinense 2008).
HIDROGRAFÍA
El Partido de La Costa pertenece a la zona marítima del litoral bonaerense y tiene frente al
Océano Atlántico (Ver Figura 9). La red hídrica de la zona es “prácticamente sin pendiente,” con
obras de canalización y drenaje, y no está cruzado “por ningún curso de agua” (Municipalidad de La Costa 2010: 127). Las amplias playas dunícolas que caracterizan la zona tienden a obstruir “el
desagüe de los cursos fluviales que bajan hacia el mar; originándose lagunas, bañados y esteros
de suelos salinos y con problemas de acidez; al mismo tiempo, generan una buena disponibilidad
de agua subterránea” (Municipalidad de La Costa 2010: 12).
En el extremo norte del Partido, se encuentra la Reserva Natural de Punta Rasa y la Ría de San
Clemente (Ver Figura 10) que desemboca en la Bahía de Samborombón. La Bahía es un lugar con
funciones ambientales únicas y sufre algunos inconvenientes como el vertido de “los efluentes
cloacales (…) correspondientes a los balnearios ubicados entre Mar de Ajó y San Clemente del
Tuyú” (ProCostas 2008). Cabe aclarar que dichos efluentes, previo a su vertido, son tratados por
plantas depuradoras instaladas en el Partido de General Lavalle.
La temperatura superficial del mar en la zona norte oscila entre 14ºC en invierno y 24ºC en
verano (Servicio Meteorológico Nacional 2011, Municipalidad de La Costa 2010) y “la amplitud
máxima de las mareas astronómicas es 0,8 m., pero bajo la influencia de vientos y tormentas
puede alcanzar valores seis veces mayores” (Dadon y Matteucci 2006a: 4).
36
La Costa
Figura 9. Zonificación Ecosistémica Litoral Bonaerense
Nota. ProCostas, 2008
Figura 10. Fotos aéreas de la Ría de San Clemente Nota. www.googlemaps.com y www.welcomeargentina.com
37
La Costa
TIPOS DE SUELO Y PRODUCTIVIDAD
El Partido de La Costa pertenece a la región geográfica de la Pampa Deprimida y forma una
franja delgada entre el mar argentino y el interior de la Provincia hacia el Partido de General
Lavalle. Este cordón, con una ecología y geología conforme a una zona de transición entre la
costa y el interior, está compuesto en mayor medida por playa, médanos o tierras aledañas de
una composición mixta. Su geomorfología se caracteriza como planicie costera, con playas,
médanos y lagunas (Ver Figura 11). No hay suelo apto para el cultivo y como consecuencia, el
Partido no posee notables sectores rurales. En las cercanías de la ruta, se realizan algunas
actividades agropecuarias de baja intensidad.
Figura 11. Geomorfología de la costa Nota.
ProCostas,
2008
Las
playas
se
desplieg
an a lo
largo de
la costa del Partido y tienen una profundidad de arena de 1 a 2 metros que están en constante
movimiento. El tipo de arena de la región es clara y está formada “por granos finos y medianos
con una pequeña cantidad de granos gruesos” (Municipalidad de La Costa 2010: 127). La Costa
posee playas de diferentes tamaños, algunas angostas como Mar del Tuyú que tienen 40m de
ancho y otras más amplias como San Clemente del Tuyú con 120m. Son playas frontales con una
pendiente limitada entre 0,9 y 1° (Mar del Tuyú), y 1,7 y 2° (San Clemente del Tuyú)
(Municipalidad de La Costa 2010).
Los médanos comprenden el tipo de suelo más abundante de Partido, los cuales definen el
borde de las playas y tienen una altura variable entre 4 metros de altura a 15 metros, por
ejemplo, en los sectores de Punta Médanos (Municipalidad de La Costa 2010). El alcance del
sector de los médanos puede llegar hasta 3km de la costa y su composición es muy variada.
Pueden ser:
38
La Costa
Embrionarios, formados en la playa detrás de cualquier obstáculo;
Médanos vivos, formados por arena en continuos movimientos, por la acción del viento;
Médanos blancos parcialmente fijados; o
Médanos grises o interdunales, zonas que acumulan las aguas de lluvia y que están
colonizadas por gran cantidad de vegetación (Municipalidad de La Costa: 128).
La formación de los médanos cambia con el tiempo, un fenómeno natural e inducido por la
actividad humana, por ejemplo, con la extracción de arena para la edificación en la región o las
alteraciones del sistema natural de drenajes. Con la excepción del sur del Partido donde todavía
existen médanos vivos, no se encuentran vastos sectores de médanos en estado natural (Ver
Figura 12). La mayoría de los médanos han sido modificados por construcciones en la costa o
mediante procesos de fijación como forestación y balnearios.
Figura 12. Fotos 3-5. Los médanos de La Costa
Nota. Fotografías brindadas por la Municipalidad de La Costa.
FLORA Y FAUNA
El Partido de La Costa forma la primera franja de la costa bonaerense del litoral marítimo
atlántico y, como anteriormente se ha mencionado, está caracterizada principalmente por mar,
playas arenosas y médanos. Los ecosistemas costeros son “sumamente productivos y variados,
39
La Costa
correspondiéndoles el 90% de las pesquerías mundiales y alrededor del 25% de la productividad
biológica mundial” (Lasta y Jaureguizar 2006: 72). Los ecosistemas costeros juegan un rol
importante, siendo los encargados de “la limpieza y el retroprocesamiento de la corriente” (Lasta y Jaureguizar 2006: 72).
Con respecto a la flora autóctona, y como parte del ambiente arenoso, se encuentran estepas de
junquillo y tupe, tanto como pastos y matorrales halófilos (cachiyuyo) (La Guía Bonaerense,
http://www.laguiabonaerense.com.ar/actual/florayfauna.htm 2011). “La vegetación es
herbácea, con muy baja cobertura en la primera línea de médanos (médanos migratorios); la
cobertura vegetal aumenta en los médanos inactivos (y) está compuesta por herbáceas de
crecimiento rápido y halófitas, especialmente las espartillas (Spartina)” (Municipalidad de La
Costa 2010: 12).
El ecosistema costero marino está habitado por distintas especies marinas, con diferentes
localizaciones según temperatura y profundidades, siendo las principales: corvina rubia,
pescadilla común, gatazo, raya, cazón espinoso, pez palo, palometa pintada, lenguado, pez
ángel, pez sable, pargo blanco, brótola, castañeta, merluza común, surel y cazón espinoso (Lasta
y Jaureguizar 2005). La mayoría de los peces marinos son de interés comercial. En el territorio de
la costa bonaerense se pueden encontrar “poblaciones de zorros, armadillos, roedores cavícolas, ñandúes, flamencos y una variada gama de aves acuáticas,” pero solamente los lugares de
carácter natural mantienen poblaciones de las especies terrestres (Fundación de Historia Natural
2009). También existen varias especies migratorias, particularmente marinas y aves, por
ejemplo, los pingüinos magallánicos, que pasan por las aguas del Partido, durante las etapas
reproductivas (Dadon y Matteucci 2006b: 4).
También, vale destacar el importante rol que juega la reserva de Punta Rasa19 ubicada en el
norte del Partido, donde se concentra una gran parte de la flora y fauna autóctona de la región.
19 Declarada zona Ramsar, como parte de la Bahía de Samborombón http://www.ambiente.gov.ar/?idarticulo=988. La Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas, conocida en forma abreviada como Convenio de Ramsar, fue firmada en la ciudad de Ramsar (Irán) el 2 de febrero de 1971 y entró en vigor en 1975. Su principal objetivo es «la conservación y el uso racional de los humedales mediante acciones locales, regionales y nacionales y gracias a la cooperación internacional, como contribución al logro de un desarrollo sostenible en todo el mundo». En el año 2011, 160 estados miembros de todo el mundo se habían sumado a dicho acuerdo, protegiendo 1.950 humedales, con una superficie total de 190 millones de hectáreas, designados para ser incluidos en la lista de Humedales de Importancia Internacional de Ramsar. Cada tres años los países miembros se reúnen para evaluar los progresos y compartir conocimientos y experiencias. La República Argentina es integrante del Convenio de Ramsar y cuenta en su territorio con humedales de importancia internacional, reconocidos como sitios Ramsar. Esto significa que se intenta conservar el ecosistema promoviendo el desarrollo sustentable de estas áreas.
40
La Costa
ÁREAS DE INTERÉS E IMPORTANCIA AMBIENTAL
La región está compuesta por dos ambientes principales, un medio marino y una zona costera
que corresponde a “las costas fluvioestuariales del río de La Plata” (Dadon y Matteucci 2006a:
4). La zona costera es baja y anegadiza, y está compuesta por la playa y su extensión territorial
de médanos o tierras aledañas. Su integridad ambiental depende de las interrelaciones con los
otros ecosistemas cercanos e históricamente, las modificaciones físicas han sido inducidas
directa o indirectamente por el viento que pone en movimiento el prisma de sedimentos de la
playa (Dadon, Chiappini y Rodríguez 2002: 553). El límite geográfico de la zona costera del
Partido, como en todas zonas costeras, no siempre es evidente porque varía según el tiempo y
las características geomorfológicas e hidrográficas, entre otras (Dadon, Chiappini y Rodríguez
2002), pero en el caso del Partido de La Costa se entiende que la Ruta Provincial nº 11 marca la
zona de transición con el territorio continental.
Se considera que las siguientes áreas son de particular interés e importancia ambiental dentro
del Partido:
El Mar Argentino: representa un recurso importante para el Partido y su integridad
ambiental es elemental para la realización de actividades de pesca y el sostén principal del
Partido: el turismo. La zona del mar está caracterizada por agua marina, con salinidades
superiores a las 27 ups (Lasta y Jaureguizar 2005) y la zona costera se reconoce como: “un
espacio de transición entre los dominios marinos y continentales (…) en la cual la ecología
terrestre y el uso del suelo afectan directamente la ecología del espacio oceánico y
viceversa” (www.procostas.org 2008). Su gestión abarca todos los niveles de gobierno, pero
dentro del Partido existen algunas actividades que impactan directamente sobre la calidad
de las napas de agua subterráneas, como la gestión de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) y
el manejo del sistema de drenajes pluviales. Actualmente, la Municipalidad está trabajando
en conjunto con las Cooperativas locales en la ampliación de las redes de infraestructura y
en la implementación de un programa integral de gestión de los Residuos Sólidos Urbanos
(RSU) que demuestra un avance importante en la protección del medio ambiente.
41
La Costa
Las playas y los médanos: representan “acumulaciones de arena a lo largo del litoral
marítimo originadas por la acción conjunta del mar y del viento a través de procesos de
erosión y depositación” (Municipalidad de La Costa 2010: 11). Las modificaciones de las
dunas producen cambios en los procesos sedimentarios y pueden generar erosión y
problemas de escurrimiento de aguas de lluvia. Los médanos son un componente del
ambiente sumamente frágil que requiere protección ambiental. En particular, se destaca la
zona de altos médanos en el sur del Partido que no ha sufrido grandes afectaciones, pero
debe protegerse del avance de nuevas urbanizaciones en la zona.
La Reserva Natural de Punta Rasa: está en la localidad de San Clemente del Tuyú al extremo
sur de la Bahía Samborombón. Es el límite exterior del Río de La Plata, el punto exacto
donde se mezclan las aguas del Océano Atlántico con el Río de La Plata (Portal de San
Clemente: www.portaldesanclemente.com - 2009). Sus características privilegiadas -con
humedales y valores únicos a nivel ecológico- sirven de refugio para la reproducción y
hábitat de distintas especies, teniendo una importante área de concentración de aves
ictiófagas y una abundancia de fauna marina. “Se destaca como el principal sitio de
invernada para varias especies de chorlos migradores, con abundancia de gaviotines y
rayadores durante el verano y el otoño: (…) es el área de concentración de estas aves
costeras más importante de Sudamérica” (Dadon y Matteucci 2006b: 4).
Complejo Termas Marinas: ubicado a 11 km. del centro de San Clemente, es un lugar de
recreación en un predio de 30 hectáreas. Existen variadas especies de flora y fauna dentro
del predio, y es “de donde mejor se aprecia la línea divisoria de aguas que no se juntan y
confluyen en Punta Rasa” (Municipalidad de La Costa 2010: 26).
Vivero Cosme Argerich: declarado como reserva municipal, tiene una extensión de 36
hectáreas y un área forestada de 27 hectáreas (Municipalidad de La Costa 2010).
Parque recreativo Costa Silvestre: posee 50 hectáreas y es un bosque que cuenta con varias
especies de flora y fauna autóctonos, una granja educativa y un lago artificial. Está ubicada
en Av. Crucero 9 de Julio y Fragata Fortuna, localidad de Aguas Verdes. En la actualidad es
un camping privado, sin embargo conserva algunos aspectos naturales. (Municipalidad de La
Costa 2010)
Las plazas y los parques municipales.
42
La Costa
LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL
Áreas de interés para la conservación y cuestiones ambientales
INTRODUCCIÓN
El Partido de La Costa se sitúa en una zona costera ambientalmente sensible. Actualmente posee
varios sitios de interés particular para la conservación y, a la vez, enfrenta un rango de
problemas ambientales que amenazan la integridad del ecosistema y bienes que alimentan una
gran parte de la economía de la zona. La siguiente sección busca analizar los sitios de interés
para la conservación y los problemas ambientales de la zona, considerando un diagnóstico
causal y espacial. Asimismo, busca dar cuenta de las iniciativas que apuntan a proteger y mejorar
el soporte físico-ambiental del Partido y fomentar un desarrollo sostenible.
Basado en el análisis realizado durante las primeras fases del diagnóstico, se observa que los
problemas ambientales en La Costa están fuertemente vinculados a los procesos de
urbanización. En particular, se pueden identificar las siguientes cuestiones ambientales en la
zona que se encuadran dentro de un marco de constante crecimiento urbano:
Las construcciones en la costa y la erosión costera;
La minería costera;
El manejo actual de los recursos naturales, en particular el agua;
La problemática de la gestión integral de los Residuos Sólidos Urbanos;
Los problemas de escurrimiento y anegamiento;
La expansión urbana y el patrón de desarrollo;
La poca conservación de áreas naturales;
La pérdida de hábitat y biodiversidad; y
El contexto del cambio climático.
La regulación de las cuestiones ambientales que enfrenta el Partido de La Costa se inscribe
dentro de un marco jurídico, que puede aplicarse, por ejemplo, a actividades particulares
(extracción minera, gestión de los RSU, etc.), procesos de desarrollo (ordenamiento territorial,
uso del suelo, urbanizaciones en la costa) o también en general a la protección de los recursos
naturales. Las prescripciones relevantes están establecidas bajo la órbita de un vasto rango de
normas, incluyendo, por ejemplo, a nivel nacional los artículos 41 y 124 de la Constitución
43
La Costa
Nacional, la Ley N° 25.675/02 (Ley General del Ambiente20, la Ley Nº 1919 (Código de Minería) y
las leyes de gestión ambiental de los recursos naturales, por ejemplo, la Ley Nº 25.688 de
Gestión Ambiental de Aguas21. El marco jurídico establece los objetivos y ofrece instrumentos
para la aplicación de políticas ambientales. Muchas veces los conflictos ambientales surgen de
las dificultades de implementar y cumplir con las normas vigentes.
La Municipalidad de La Costa ha avanzado mucho con el establecimiento de una agenda de
planificación estratégica y con el involucramiento de los ciudadanos a través de procesos
participativos. Se constata el avance en el desarrollo de políticas de gestión consensuadas, y el
establecimiento de objetivos y criterios a desarrollar22. Asimismo, la Municipalidad ha realizado
obras de mejoramiento de infraestructura y programas de gestión de los RSU. Sin embargo, hoy
en día, la existencia de objetivos de desarrollo sustentable de largo plazo enfrenta problemas de
implementación: dificultades de llevar a cabo un modelo de desarrollo que responda a los
diferentes intereses económicos y, a la vez, busque proteger el soporte físico-ambiental.
LAS CONSTRUCCIONES EN LA COSTA Y LA EROSIÓN COSTERA
La erosión de la costa se muestra como el síntoma más visible de la modificación del soporte
físico-ambiental del Partido de La Costa. El crecimiento turístico-residencial durante las últimas
décadas, ha impulsado un proceso de declive de la calidad ambiental en toda la costa
bonaerense. Los mecanismos del loteo y las urbanizaciones realizadas, han modificado el estado
de los médanos y producido el avance de construcciones sobre zonas costeras frágiles que
impactan negativamente sobre el ecosistema de la costa. Las construcciones introducidas
generan “un efecto barrera en el sistema eólico” y “promueven la acción erosiva en las playas” (Dadon, Chiappini y Rodríguez 2002: 558). Con una población creciente y una superficie urbana 20 La ley Nacional 25.675 sancionada el 06/11/2002 y promulgada parcialmente el 27/11/2002 establece los presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable (Art. 1°).
21 La ley Nacional 25.688 sancionada el 28/11/2002 y promulgada el 30/12/2002 establece los presupuestos mínimos ambientales para la preservación de las aguas, su aprovechamiento y uso racional, utilización de las aguas, cuenca hídrica superficial, y el establecimiento de los comités de cuencas hídricas.
22 Ver: el pre-diagnóstico del Plan Estratégico Municipal 2010-2020 o la Agenda Estratégica Participativa 2007 de la Municipalidad de La Costa.
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La Costa
correspondiente a un patrón de desarrollo disperso por la costa, la zona litoral sufre de grandes
degradaciones, incluyendo la reducción (o eliminación) de los cordones medanosos.23
La edificación de la costa responde a un proceso histórico de loteo, con bases en la normativa
general del establecimiento de pueblos de la provincia de Buenos Aires (Ley N°3.487/13), que
tradicionalmente no consideró las particularidades de los ecosistemas costeros ni la provisión de
servicios o equipamiento público. Con respecto a las características de las primeras
urbanizaciones litorales, el proceso de desarrollo carecía de la aplicación de una tecnología para
analizar las condiciones geomorfológicas (la topografía, la hidrología, etc.) de la zona para
urbanizaciones y faltaba conocimiento con respecto al manejo de los recursos naturales. En la
práctica, se optó por controlar o eliminar los médanos y avanzar sobre la costa, lo cual
contribuye a la degradación del medioambiente, los problemas de drenaje y la erosión.
Como parte del proceso de expansión urbana, la edificación ha llegado hasta la línea de la ribera
en muchos casos e históricamente se ocupó la franja costera bajo condiciones de mercado, sin
mucha intervención del Estado con respecto a la planificación o protección del soporte físico-
ambiental. En este sentido, “la Ley de Fundación de Pueblos de la Provincia de Buenos Aires de 1913 -Nº 3487 y sus decretos reglamentarios de 1927 y 1929 - no tomaban en cuenta las
particularidades de las urbanizaciones litorales (…) dejando sin legislar o legislando
insuficientemente aspectos de gran importancia para la preservación ambiental y el desarrollo
urbano y turístico de la zona” (Municipalidad de La Costa 2010: 17).
Actualmente, la construcción en algunos sectores de la costa continúa generando problemas de
erosión y produciendo la modificación de los médanos (Dadon, Jose y Matteucci, Silvia 2006b).
Asimismo, las playas sufren procesos de erosión por los flujos de agua que desembocan
rápidamente en la costa y la capacidad del área de infiltración de aguas para recargar el acuífero
está disminuida. Por ejemplo, en el año 2007 se realizó un estudio sobre la erosión costera que
afecta a los Partidos de La Costa, Gesell y Pinamar y se relevó que en la región existe una “pérdida de aproximadamente 500 mil metros cúbicos por año en la zona”.
23 Se puede registrar dichos impactos por ejemplo con los eventos climáticos, como por ejemplo con las tormentas del 1993 que resultaron en la destrucción de numerosas casas y construcciones en Santa Teresita y Mar del Tuyú (www.portaldesanclemente.com).
45
La Costa
Figura 13. Ritmo de Erosión. Costa de la provincia de Buenos Aires. 2011.
Nota. Diseño de una Estrategia para tratar el problema de la erosión en la costa bonaerense (www.erosioncosterapba.com.ar / 2011)
En la Figura 13 se puede ver un estudio sobre la erosión en la costa de la Provincia de Buenos
Aires, en el que se establece:
Si bien esta costa norte registra una acumulación persistente durante los últimos 5800 años (Codignotto y Aguirre, 1993), la erosión domina en todo su litoral. Diversos autores han descripto sus problemas erosivos: López y Marcomini (1993), Marcomini et al. (2002), Isla y Bértola (2005), que se han hecho críticos en algunas localidades como Las Toninas, Mar del Tuyú y Mar de Ajó. Las tormentas sudestadas son la principal causa de erosión. En este sentido afortunadamente existe una estadística sobre la recurrencia de este tipo de fenómenos (Fiore et al. 2009). Por otro lado, las avenidas costaneras de los diferentes loteos han obligado la construcción de drenajes hacia la playa y de ese modo contribuyen significativamente en su erosión. La minería furtiva es otro problema crónico que no ha podido revertirse desde hace años. El ritmo de erosión ha sido calculado en diferentes sectores fluctuando entre valores máximos de 7,7 m/año en San Clemente, 2,3 m/año en Santa
Teresita, y 2,1 m/año en San Bernardo (Isla y Bértola 2005)24.
24 Fuente: Diseño de una Estrategia para tratar el problema de la erosión en la costa bonaerense (www.erosioncosterapba.com.ar / 2011)
46
La Costa
El Código Civil argentino establece que las playas pertenecen al dominio público (ver artículo
2340) y también existe un marco jurídico provincial que controla el uso de los espacios contiguos
al mar. En el caso de la Provincia de Buenos Aires, hay tres instrumentos importantes con
respecto al manejo de las franjas costeras. Primero, el Decreto-Ley provincial N° 8.912 /1977 de Ordenamiento Territorial que establece en el Artículo 58 que “al crear o ampliar núcleos
urbanos que limiten con el Océano Atlántico deberá delimitarse una franja de cien (100) m de
ancho, medida desde la línea de pie de médano o de acantilado, lindera y paralela a las mismas
destinada a usos complementarios al de playa, que se cederá gratuitamente al Fisco de la Provincia, fijada, arbolada, parquizada y con espacio para estacionamiento de vehículos”
(Provincia de Buenos Aires).
En 1999, también se promulgó la Ley 12.257 que sancionó el Código de Agua de la Provincia de
Buenos Aires, la cual establece un régimen de “protección, conservación y manejo del recurso
hídrico de la provincia”. El código prevé la creación de la “Autoridad del Agua”, que reglamenta
los usos y actividades que afectan los recursos naturales del agua, incluyendo el requisito de fijar
y demarcar sobre el terreno la línea de ribera (ver Art. 18). Desde una perspectiva legal, la línea
de ribera delimitaría la propiedad pública de la propiedad privada.
Asimismo, en el año 2006 la Provincia de Buenos Aires promulgó el Decreto 3202 para la
aprobación de proyectos urbanísticos en la zona atlántica. El Artículo 4 establece limitaciones en
el frente costero urbanizable, en metros lineales, (A + B: donde A es igual al 25% del frente
costero consolidado y B el 20% del frente costero que permanece libre antes del 30 de mayo del
2006). Más importante todavía en el caso de la urbanización del Partido de La Costa, el Decreto
define una restricción de franja de protección de la costa que en ningún caso podrá tener un
ancho menor a 250 m. A lo largo de todo el Partido de La Costa, existen varios proyectos
actuales que invaden esta franja de protección.
Las construcciones en la costa, la forestación de los médanos y la extracción de arena son
actividades que, a pesar del establecimiento de condicionantes al uso del suelo, continúan
afectando la dinámica sedimentaria de la costa y, en algunas circunstancias, provocan la erosión
costera (Dadon, Chiappini y Rodríguez 2002). La Municipalidad de La Costa está trabajando
actualmente en la restauración de la duna frontal mediante un método conocido como “enquinchado”, el cual consiste en la instalación de paquetes de ramas con la función de
interceptar las partículas de arena que transporta el viento. El método “ha demostrado ser
47
La Costa
efectivo en varios puntos de la costa” (Fundación de Historia Natural,
www.fundacionazara.org.ar/Lafundacion/PyD_nota_37.htm).
Se considera de alta importancia que se disponga de las herramientas necesarias para proteger
la costa, definiendo las zonas públicas y las que no están aptas para la construcción. El marco
jurídico ofrece un respaldo institucional general para la realización de este proceso y una
herramienta para actualizar los instrumentos de planificación territorial para enfrentar el
problema de las construcciones y erosión en la costa. La costa marítima es el activo más
importante del Partido, por lo que encarar su protección es también fundamental desde el
punto de vista de la economía del municipio.
LA MINERÍA COSTERA
A lo largo del tiempo se han realizado extracciones de arena en playas y médanos colindantes
para abastecimiento próximo y económico de la construcción (Caballe y Almonocid: 2006). “La
reducción del depósito arenoso incrementa el poder erosivo de las olas, de forma tal que la
extracción de arena disminuye la capacidad de defensa de las costas y produce un efecto
equivalente a un aumento del nivel del mar, al disminuir el espesor del depósito sedimentario” (Caballe y Almonocid 2006: 117). Las modificaciones del ecosistema litoral en muchos casos han
provocado afectación del soporte natural y patrimonio paisajístico, lo cual inició la restricción de
la explotación de arena a través de una ordenanza municipal. La ordenanza fue recurrida
judicialmente y declarada nula por falta de competencia. En este sentido, es conveniente aclarar
que el poder de policía y la autorización o no, de extraer arena de la playa, corresponde a la
Provincia de Buenos Aires, a la Policía Bonaerense y a la Dirección de Minería, respectivamente.
Sin embargo, todavía existe la minería a diferentes escalas dentro del Partido, incluyendo la
extracción diaria de reducidas cantidades de arena de playa de manera artesanal mediante los
llamados ¨carritos¨ (Caballe y Almonocid 2006: 123). Hay sectores que están muy afectados,
donde las acciones antrópicas, incluyendo la minería costera, “han perturbado el equilibrio
playa-médano provocando serios problemas de erosión de varias localidades del Partido de la Costa” (Caballe y Almonocid 2006: 123).
Vale mencionar que la actividad extractiva controlada no debe poner en riesgo el equilibrio,
sedimentación y erosión, pero la explotación de arena debe ser “analizada prestando especial
48
La Costa
consideración al análisis del impacto ambiental, y a la compatibilidad o incompatibilidad con
otras actividades que se desarrollan en la zona, especialmente el turismo, teniendo en cuenta,
además, la gran cantidad de obras y edificaciones costeras ya existentes” (Caballe y Almonocid
2006: 117-118).
EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES: EL AGUA
Los recursos de agua del Partido incluyen el mar, las aguas subterráneas y las aguas
superficiales. El manejo del agua del mar es un tema interjurisdiccional, pero se puede prever
que las actividades realizadas dentro del Partido pueden llegar a afectar la calidad del agua del
mar. Por ejemplo, la persistencia de la basura que se acumula, el vertido de efluentes cloacales
en el mar y el desagüe de aguas de lluvia directamente al mar sin filtración natural o tratamiento
previo (Dado, Chiappini y Rodríguez 2002).
El modelo actual de desarrollo dificulta la recarga de los acuíferos “debido a la
impermeabilización del sustrato por edificaciones y pavimento” (Dadon, Chiappini y Rodríguez
2002: 560). Asimismo, la presencia de pozos ciegos receptores de residuos cloacales dentro del
Partido genera contaminantes que filtran directamente al acuífero (Municipalidad de La Costa
2010: 133). Existen importantes vínculos entre los problemas referentes al agua dulce en los
tramos superiores de las cuencas fluviales y los problemas hídricos existentes en sus zonas
costeras adyacentes (Lasta y Jaureguizar 2006). “La modificación de las corrientes causada por el
riego, la hidrogeneración y el suministro de agua ha alterado los niveles de salinidad en estuarios
y lagunas” (Lasta y Jaureguizar 2006: 81). Las descargas de aguas residuales domiciliarias
también han deteriorado la calidad del agua, así como la modificación de los médanos, que
implica una pérdida de capacidad de retención y un riesgo de contaminación del agua
subterránea por intrusión del agua salina.
Actualmente la Municipalidad del Partido de La Costa, junto a las cooperativas que llevan
adelante las obras de infraestructura, están llevando a cabo una política de acción sobre la
ampliación de las redes de saneamiento ambiental (agua potable y cloacas) y tratamiento de los
efluentes cloacales con el fin de mejorar las condiciones sociales y ambientales a lo largo del
Partido. Ver el capítulo denominado Estructura Urbana de este informe para más información
sobre las redes de infraestructura y el rol de las cooperativas locales.
49
La Costa
LA PROBLEMÁTICA DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
La gestión integral de residuos sólidos debe considerarse “una disciplina asociada a la
generación, almacenamiento, recolección, transferencia y/o transporte y disposición final de los
residuos sólidos, para su correcto control, y en armonía con principios económicos, de higiene y
salud pública, de ingeniería y de las correspondientes consideraciones ambientales para
responder adecuadamente a las expectativas públicas” (Gonzalez 2010: 1).
El marco jurídico que abarca la cuestión de los residuos está compuesto por la Ley Nacional N°
25.916/04 que ordena “presupuestos mínimos de protección ambiental para la gestión de
residuos sólidos domiciliarios” y la Ley de la Provincia de Buenos Aires N° 13.592, que estipula
los medios de Gestión Integral de los Residuos. Asimismo, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable (SAyDS) de la Nación, ha diseñado en el año 2005 la Estrategia Nacional de Residuos
Sólidos Urbanos (ENGIRSU) y también posee el Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en Municipios Turísticos que tiene como objetivo: “apoyar la sustentabilidad
ambiental del turismo en los municipios turísticos de Argentina comprendidos en el Plan Federal
Estratégico de Desarrollo Turístico Sustentable. El propósito del Programa es la gestión de
residuos sólidos en municipios turísticos, mediante proyectos que: (i) implementen soluciones
técnica, ambiental y financieramente viables; (ii) fortalezcan las capacidades de los municipios
para que puedan ejercer efectivamente sus competencias en materia de gestión de residuos; y (iii) amplíen la conciencia y participación de las comunidades locales en esta materia” (Secretaría
de Ambiente y Desarrollo Sustentable 2011).
En el Partido de La Costa el servicio de recolección de residuos está contratado, y llega a todas
las localidades del Partido con un recorrido de 60km. Actualmente, el Partido no cuenta con un
predio para la disposición final propio, sino que tiene un acuerdo con el municipio vecino de
General Lavalle para su disposición y tratamiento. Desde el 2005 los dos municipios están
trabajando en el establecimiento de un ´consorcio´ para el tratamiento y la reducción de los
residuos, pero todavía no llegaron a implementar un nuevo procedimiento.
Una dinámica de La Costa es la existencia de dos épocas diferentes del año: la temporada baja y
la temporada alta de turismo, durante las cuales la producción de basura cambia notablemente.
En este sentido, la problemática de la basura en La Costa por un lado es el resultado de la
50
La Costa
producción de residuos domésticos y semi industriales (casas de familias, restaurantes, hoteles,
talleres, etc.), y públicos (playas, vía pública, campings, etc.). También existen negocios
informales “que no se pueden detectar fácilmente e inspeccionar para hacer cumplir las leyes
vigentes” con respecto a los desechos (Municipalidad de La Costa 2007: 63). Según la Agenda Estratégica Participativa del año 2007, los principales problemas relacionados con la basura son
socioculturales, tecnológicos, económicos y financieros, de infraestructura y de los recursos
humanos e incluyen:
51
La Costa
Figura 14. Principales problemas. Residuos Urbanos. La Costa.
Socioculturales
Escasa Concientización sobre temas ambientales, y de contaminación.
Difícil Acceso y disponibilidad de Información. Ausencia de Procesos de difusión.
Déficit de procesos Educativos sobre el tema ambiental.
Escasa Responsabilidad pública sobre estos temas. Escasa Cultura ambiental y comportamientos ciudadanos no sustentables.
Tecnológicos
Vigencia y cumplimiento del Marco legislativo.
Contemplar normas constructivas que prevean tema logístico de salida de dispositivos con basura acordes.
Posibilidad de contar con cestos para cada vecino. El sistema no acompaña el crecimiento económico y del mercado turístico.
Ordenamiento logística de recolección: frecuencia, mecanismos, equipos.
Destino Final de los residuos. Mecanismos de Control del cumplimiento de normas medioambientales.
Económicos y financieros
Presupuesto actual: se destinan aprox. 20 millones de pesos por año
Necesidad de eficientizar el gasto en el tema de limpieza y basura.
Problemas con agua en las playas.
Investigación de estándares o ratios de $ por tonelada en otras ciudades, para evaluar los niveles de eficiencia locales.
Posibilidad de avanzar en esquemas de recolección diferenciada, estableciendo
categorizaciones por los volúmenes y Tipos de basura producida.
Infraestructura
Adecuación del equipamiento e infraestructura al crecimiento del mercado.
Establecer criterios para los recipientes, contenedores, etc. Revisar el ordenamiento del trabajo. Problemáticas acordes a la geografía.
Recursos humanos
Problemas de personal escaso
Escasa capacitación del personal afectado a las tareas de limpieza y tratamiento de basura.
Escaso personal para control Problemática de los perros sueltos.
Nota. Agenda Estratégica Participativa. Partido de La Costa. 2007.
52
La Costa
Actualmente, el gobierno local trabaja en un programa integral de recolección de Residuos
Sólidos Urbanos (RSU), limpieza de los espacios públicos e instalación de cestos de basura, con
trabajos complementarios de concientización de la ciudadanía. Desde la Municipalidad ya han
elaborado criterios para el diseño de un Plan Integral de Ciudad Limpia, incluyendo:
Diseñar y ejecutar campañas de comunicación y concientización que promuevan
cambios de hábitos (concientizar para actuar sobre las políticas de prevención,
producción de basura, como el trato que se le da a los residuos en la vía pública,
fortalecer el respeto y la valoración del espacio público y promover el compromiso
ciudadano al respecto).
Control y sanción efectiva (promover el respaldo social y comunitario sobre el
accionar de poder de policía en la vía pública de las autoridades municipales cuando
se comete una infracción. La comunidad debería tener un papel activo de respaldo,
apoyando las sanciones que se establecieran).
Aportar recursos técnicos sobre el tema de buenas prácticas para su aplicación
(investigar y aportar recursos técnicos complementarios sobre el tema, a partir de
casos de buenas prácticas en otras ciudades del país o del mundo, para su posible
aplicación).
Establecer sistemas eficientes de contención de los residuos y disposición para su
recolección acordes a cada lugar evitando impactos negativos en la vía pública
(colocación de contenedores, cestos de basura u otros dispositivos para ubicar bolsas
evitando roturas, accesos de animales, olores, etc. y considerar como prioritario el
tema de los animales sueltos en la vía pública, reviendo la Ordenanza que regula la
situación de estos animales).
Establecer servicios diferenciales para grandes productores de basura (contemplar
como importante establecer una Tasa diferencial para los grandes productores de
basura o desperdicios contaminantes u obstructivos y establecer criterios de
diferenciación del servicio para zonas céntrica y residencial o suburbios.)
Revisión y adecuación del servicio de recolección para optimizar resultados
(reorganización del servicio de recolección , de modo que, con el mismo presupuesto,
53
La Costa
se optimicen los resultados (por ejemplo el día domingo es el día de mayor
producción de basura por el turismo de fin de semana y ese día no hay recolección).
El servicio es muy costoso, por tanto cualquier acción tendiente a facilitarlo sería
beneficiosa, así como también la optimización de los recorridos. (Municipalidad de La
Costa 2007: 63-64).
LA EXPANSIÓN URBANA Y EL PATRÓN DE DESARROLLO
El Partido de La Costa ha sufrido un alto crecimiento demográfico durante las últimas décadas,
con un incremento de cerca del 57% en el periodo censal de 1991 al 2001 y de
aproximadamente un 15% del 2001 al 2010, según datos del Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos (INDEC 2001, 2010). El crecimiento de la población ha inducido la expansión de la
mancha urbana y el patrón de desarrollo actual se extiende sobre las zonas periféricas de las
localidades, en mayor parte con construcciones de baja densidad, y sin la conservación de
importantes áreas naturales. Por un lado, el modelo de desarrollo implica altos costos para la
gestión de los servicios urbanos y, por otro lado, reproduce un patrón disperso de desarrollo,
que tiende a la ocupación global de la zona litoral sin preservar las funciones naturales del
soporte físico-ambiental. Al respecto, “sin una correcta planificación, la urbanización podría
finalmente afectar a toda la zona costera bonaerense, conformando un frente urbano
ininterrumpido (y) una de las consecuencias de esta expansión sería el deterioro irreversible de
los procesos dinámicos que mantienen la calidad ambiental, algo indeseable desde el punto de
vista paisajístico, pero particularmente preocupante para la economía y el turismo regionales” (Dadon y Matteucci 2006b: 10).
Como anteriormente se ha mencionado, existen varios avances en la planificación estratégica
que afectan al Partido de La Costa, incluyendo el Plan Estratégico Regional 2002 (TUYU Mar y
Campo), la Agenda Estratégica Participativa de la Municipalidad de La Costa 2007 y, más
recientemente, el pre-diagnóstico del Plan Estratégico Municipal 2010-2020. También existen
redes regionales, como el Foro Promotor para la Gestión Costera Integrada del Litoral
Bonaerense (ProCostas), que contribuyen al conocimiento público de problemáticas del
ambiente costero y promueven estrategias para la Gestión Costera Integrada (Precostas 2008).
54
La Costa
No obstante al avance en las políticas de planificación y en los procesos de participación
ciudadana, aún existen algunas contradicciones entre el modelo de desarrollo real y la
preservación del soporte físico-ambiental. Al respecto, es pertinente tener en cuenta el hecho
de que “la principal actividad económica está basada en recursos naturales y culturales que se
asientan en un espacio físico de reducidas características y que provocan procesos de alta
concentración de factores contaminantes que degradan el medio ambiente y el recurso playa
principalmente” (Municipalidad de La Costa 2010: 121). La sostenibilidad ambiental es
fundamental para la actividad económica del Partido basada en el turismo.
LOS PROBLEMAS DE ESCURRIMIENTO Y ANEGAMIENTO
La predisposición natural del área al anegamiento se agrava por la intervención humana en la
zona. Los problemas de anegamiento surgen a raíz de varias cuestiones, como la construcción de
caminos perpendiculares al escurrimiento, las modificaciones al ambiente de médanos que
dificulta el drenaje de los desagües pluviales y el aumento de las superficies impermeables
(Equipo Técnico 2002). Actualmente, se pueden identificar algunos sitios particulares que sufren
inundaciones regulares, como por ejemplo los terrenos ligados a la Ruta Provincial 11 y dentro
de las áreas bajas del Partido. Al respecto, y en el año 2010, se realizó un estudio de estado de
situación de las localidades ante intensas lluvias que identificó los siguientes sitios que
acumularon agua:
En Las Toninas: las intersecciones de la calle 2 entre 38 y 40, y la calle 23 y 10, las
bajadas a playa de las calles 32, 28, 18 y 14.
En Santa Teresita, no se registraron mayores inconvenientes, pero había acumulaciones
de agua en los barrios de Las Quintas y San Martín.
En Costa del Este, se acumuló agua en las calles en general.
En la zona sur, se registraron complicaciones con el drenaje del agua, en Costa Azul, en
las calles Drago, Alberdi y Luro; en La Lucila del Mar, en las calles Salta y Santa Fe; y en
Aguas Verdes, en la calle Diaguita.
55
La Costa
En San Bernardo, se registraron complicaciones con las cocheras subterráneas en
Chiozza y Garay, y en Av. Costanera y González.
En Mar de Ajó Norte, se registraron inconvenientes en las calles San Luis, Belgrano y
Sarmiento (Gestión en La Costa 2010,
www.fundacionazara.org.ar/Lafundacion/PyD_nota_37.htm ).
Con respecto al tema del agua y hasta el 2010 se entiende que “las obras hidráulicas no han
podido solucionar los problemas de las inundaciones, los canales se ven superados en ciclos
húmedos y no alcanzan a escurrir el agua” (Municipalidad de La Costa 2010: 132).
LA CONSERVACIÓN DE ÁREAS NATURALES
Dentro del Partido, y en todas partes del mundo, las áreas naturales tienden a ser modificadas
con la búsqueda de mayor rendimiento económico. El valor de los recursos naturales es difícil de
medir, lo cual implica que los costos de su explotación a mediano y largo plazo no siempre estén
considerados. Actualmente, se protege la Reserva Natural de Punta Rasa como sitio de
importancia natural local, pero existen varias zonas a lo largo del Partido que no están
urbanizadas pero que tampoco están protegidas a través del marco normativo.
Sería imprescindible que se encuentre un balance adecuado entre el desarrollo y la
conservación. “Desarrollo, turismo y conservación no son en absoluto incompatibles; por el
contrario, son concurrentes y complementarios (…). Es necesario recordar repetidamente que el
turismo costero se fundamenta en la calidad ambiental de manera ineludible, y que la
conservación debe ser por lo tanto explícitamente contemplada en todo plan de desarrollo
costero” (Dadon, Chiappini y Rodríguez 2002: 560). Es importante preservar no solamente los
sitios de interés ambiental natural, sino también los procesos naturales que mantienen la
calidad ambiental, como la recarga de acuíferos y la dinámica sedimentaria (Dadon, Chiappini y
Rodríguez 2002). Algunos lugares de interés y actual conflicto con respecto a la preservación de
áreas naturales son las playas y los médanos, las reservas naturales y las áreas no-urbanizadas
que actualmente actúan como zonas de transición y poseen todavía fragmentos de hábitat
intacto. En este sentido, la sustentabilidad del Partido requiere una armonización del patrón de
desarrollo con la preservación del soporte físico-ambiental.
56
La Costa
LA PÉRDIDA DE HÁBITAT Y BIODIVERSIDAD
Las intervenciones antrópicas en el ambiente natural inciden “directa o indirectamente sobre la
biodiversidad nativa, produciendo la declinación de especies por explotación incontrolada o por
la modificación y/o fragmentación de su hábitat, por la introducción intencional o involuntaria
de especies o por la destrucción directa de ejemplares por pisoteo o vertido de tóxicos” (Dadon,
Chiappini y Rodríguez 2002: 557).
Las actividades que producen la destrucción y pérdida del hábitat costero están relacionadas a la
urbanización dispersa, la extracción de arena para la construcción25, el trazado de caminos costeros y otras actividades que limitan las zonas naturales. Con la expansión de las zonas
urbanas y turísticas, la presión sobre los ambientes naturales se incrementa cada vez más y
produce la erosión y “daños en la biota, tales como la reducción del número de especies y de la
cobertura de la vegetación; interferencias con la nidificación de las aves costeras; daño y muerte
de animales propios de la zona intermareal; etcétera” (Dadon, Chiappini y Rodríguez 2002). La
forestación de los médanos también tiende a desplazar a la flora y fauna autóctona. La
modificación de la matriz ambiental:
(…) afecta el patrimonio físico-natural, altera los procesos dinámicos,
aumenta la vulnerabilidad de las costas, reduce la disponibilidad de
recursos, deteriora el paisaje, reduciendo en suma el atractivo turístico
que sustenta el desarrollo económico. Por el contrario, un balance
adecuado entre áreas naturales sin intervención humana, áreas
forestadas y urbanizaciones dentro del cordón costero permitiría
lograr un desarrollo económico considerable, evitar conflictos de
intereses en el uso de la zona costera, y, al mismo tiempo, alcanzar
valores relativamente altos de biodiversidad gracias a la conservación
de la biota nativa y de la riqueza paisajística, facilitando además la
preservación de los mecanismos dinámicos que las mantienen. (Dadon,
Chiappini y Rodríguez 2002: 560)
25 Se trata de un problema que afecta al Partido desde hace 50 años, lo que llevó a prohibir mediante diversas normas (Ordenanza
Nº 1421/94 y Decreto Nº 461/94) la extracción de arena y conchilla de costas o de médanos y la utilización de materiales finos en las
construcciones dentro del Partido. Pero recién en el año 1994 la Ordenanza 1430 del 14/9/1994 - Decreto 589 - reconociendo la falta
de legislación sobre movimientos de suelo- en su art. 1, exigió la autorización del ejecutivo para realizar “todo cambio
planialtimétrico, traslado o movimiento de suelo silíceo original” (Municipalidad de La Costa 2010: 132)
57
La Costa
La flora y fauna autóctona de la región se reproducía en el Partido hasta el establecimiento de
los asentamientos turísticos y la explotación comercial de los recursos naturales. La zona ha
sufrido una dinámica depredatoria que ha desencadenado que algunas especies se encuentren
en peligro de extinción en la región, por ejemplo la merluza, la almeja y el ñandú. Dentro del
Partido de La Costa existen varios sitios de suma importancia para la biodiversidad de la región,
incluyendo la Reserva Natural de Punta Rasa (y la contigua Bahía Samborombón) y los médanos
vivos del sur del Partido. Representan refugios para la biodiversidad autóctona, como por
ejemplo la lagartija de las dunas (liolaemus multimaculatus) (Gimenez 2011). Las dunas de toda
la costa bonaerense sufren modificaciones y durante los últimos años se han reducido en un
30% (Gimenez 2011). La protección del soporte físico-ambiental y la preservación de la
biodiversidad representan importantes desafíos con respecto al futuro desarrollo del Partido.
Vale mencionar el importante trabajo realizado desde el Centro de Rescate y Rehabilitación de la
Fundación Mundo Marino que colabora en la asistencia de la fauna marina y la conservación del
medio ambiente (Fundación Mundo Marino). El trabajo realizado por las organizaciones no
gubernamentales con respecto a la problemática ambiental y la preservación de la biodiversidad
representa una fuerte contribución a la gestión de los recursos naturales en la zona.
EL CONTEXTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO
El cambio climático es uno de los desafíos más grandes que los macro sistemas ambientales
enfrentan hoy en día. La complejidad del tema es incierta debido al grado de avances científicos
y a que los impactos que se vaticinan son aparentemente lentos e imperceptibles, lo que hace
que la adopción de contramedidas sea de dificultosa implementación. No obstante, es
imprescindible dar cuenta del panorama, los posibles riesgos y, en un futuro, la implementación
de medidas de mitigación y adaptación a las condiciones cambiantes, especialmente en las
regiones más vulnerables de la costa.
El cambio climático puede ser definido como “un cambio en la tendencia de las variables
climáticas (y en su variabilidad) caracterizada por un relativamente suave crecimiento o
decrecimiento de su valor promedio durante un determinado período (usualmente décadas o
más)” (Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable 2011: 15).
58
La Costa
Este cambio tiene su origen en el efecto invernadero, en el cual los gases de la atmósfera sufren
el calentamiento por la radiación solar. Dichos gases se llaman “gases de efecto invernadero” y
su concentración en la atmósfera ha aumentado dramáticamente desde la Revolución Industrial,
especialmente el dióxido de carbono, de 280 a 379 partes por millón (Marín 2005: 16). Los
gases, que también incluyen el metano (CH4) y el óxido nitroso (N2O), son producidos como
resultado de actividades humanas vinculadas a la generación de energía, el transporte, el uso del
suelo, la industria y el manejo de los residuos, entre otros.
El aumento de la concentración de estos gases no sólo provoca cambios en la temperatura sino
también en el clima mundial. Los impactos de cambio climático son muchos y variables, e
incluyen el adelgazamiento de la capa de ozono, la modificación de la biodiversidad, la
desertificación, la eutrofización de las aguas, las alteraciones en los regímenes de
precipitaciones, las alteraciones de los ciclos agrícolas, el derretimiento de los hielos polares y el
aumento del nivel del mar, lo que causa inundaciones en las zonas costeras (Marín 2005). Los
impactos se producen de maneras diferenciales a lo largo del planeta y pueden generar
impactos en la esfera social, ambiental y económica.
Aunque todas las regiones son vulnerables a los impactos del cambio climático, hay ciertos
factores que hacen que una zona o población esté especialmente propensa. La vulnerabilidad de
una comunidad se encuentra fuertemente vinculada con el nivel de desarrollo, condiciones
sociales y económicas, aspectos culturales, organización institucional y, especialmente la
pobreza.
En las últimas tres o cuatro décadas, se han observado marcadas tendencias climáticas en la
Argentina que la comunidad científica asocia con el cambio climático. Las tendencias más
notables son:
Un aumento de las precipitaciones medias anuales en casi todo el país;
Aumento de la frecuencia de precipitaciones extremas en todo el centro y este
del país;
Aumento en las temperaturas medias en la región patagónica;
En el resto del país las temperaturas medias han permanecidos iguales sin
embargo las temperaturas medias mínimas y máximas han disminuido y
aumentado, respectivamente (Marín 2005: 24-25)
59
La Costa
Con el fin de abordar estas cuestiones, el Gobierno de la Nación, desde la Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable, participa activamente en el proceso de negociación
internacional, que se desarrolla principalmente a través de reuniones anuales de las Partes de la
Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático y del Protocolo de Kyoto. La
Comunicación Nacional en Cambio Climático de la República Argentina también identifica
sectores vulnerables al cambio climático y recomienda una serie de posibles medidas de
adaptación.
Las costas marítimas del país son zonas importantes de actividades comerciales, industriales y
turísticas. En el litoral atlántico, el auge del turismo urbano-costero dinamiza las economías
municipales, particularmente en siete partidos donde el turismo es una de las actividades
económicas principales: La Costa, Pinamar, Villa Gesell, General Pueyrredón, General Alvarado,
Necochea y Monte Hermoso. Estas localidades turísticas han crecido marcadamente en las
últimas décadas. Por ejemplo, entre 1991 y 2010, la población estable del partido de La Costa
aumentó casi un 57% en el periodo censal de 1991 al 2001 y un 15,1% del 2001 al 2010, y el
Partido de General Alvarado creció aproximadamente un 13% y un 15%, respectivamente
(INDEC 2001 y 2010). Dichas zonas son vulnerables a los impactos del cambio climático, en
particular al aumento de la temperatura del océano, cambios en la circulación de las corrientes
marinas, el ascenso del nivel medio del mar y la erosión costera (Marín 2005: 39).
Las proyecciones de los escenarios climáticos determinaron que la mayor parte de la costa
marítima argentina no sufriría inundaciones permanentes durante este siglo (Marín 2005). Sin
embargo, las playas que se encuentran acotadas por acantilados o por la ocupación de los
médanos por asentamientos urbanos o por forestación, podrían llegar a perder su extensión en
forma gradual o eventualmente desaparecer. Esto significará un gran daño desde el punto de
vista turístico y económico para las distintas localidades afectadas (Marín 2005).
Si bien la erosión natural es un problema recurrente en algunas localidades, la falta de
planificación en la materia implicaría problemas de erosión inducida por el emplazamiento
incorrecto de infraestructura portuaria y urbanizaciones turísticas. Esta zona costera del Partido
está particularmente expuesta a los impactos de la erosión, cuyos factores contribuyentes son el
nivel medio del mar, la energía cinética y frecuencia de las olas, las tormentas y corrientes
costeras, y las características de los materiales de la costa (Dadon 2005). Estos factores, salvo el
60
La Costa
último, están afectados por los impactos previstos del cambio climático, lo que hace a la erosión
una de las consecuencias más importantes.
Aunque los permisos de extracción de arena de las playas están caducados por la Dirección de
Minería Provincial, dado que una de la actividades económicas más importantes de esta zona es
la construcción, en general suele tolerarse la extracción local a fin de no incrementar los costos
de esa industria (Dadon 2005). Actualmente, los planos urbanos o estratégicos municipales no
prevén una protección extensa de los espacios naturales, pero son de suma importancia para el
mantenimiento de los procesos naturales (como de la recuperación de la playa, la conservación
de hábitat, etc.).
La zona marítima bonaerense es particularmente vulnerable a los impactos del cambio climático,
y por lo tanto es imperativo que los gobiernos locales, provincial y nacional aborden de manera
integral esta temática. Es importante que se reduzca la vulnerabilidad de la zona costera a
riesgos naturales, como la erosión, las inundaciones y la salinización de acuíferos, a través de
una estrategia que prepare y adapte la zona para el futuro. Asimismo, será elemental que se
mantengan los procesos ecológicos esenciales y la conservación de la biodiversidad costero-
marina para sostener los servicios ambientales provistos por dichos ecosistemas (Procostas
2011). Cualquier plan debe incluir la protección de la calidad de vida de las comunidades
litorales, favoreciendo el desarrollo sustentable de las áreas marino-costeras.
61
La Costa
ESTRUCTURA DE ANÁLISIS
SOCIODEMOGRÁFICA
62
La Costa
CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS
El crecimiento demográfico del Partido de La Costa está signado por la sucesiva creación de
localidades balnearias a partir de emprendimientos inmobiliarios de desarrolladores privados. La
franja costera se lotea en su gran mayoría a partir de la década de 1930, pero las localidades no
presentaron fuertes cambios en su estructura demográfica ya que principalmente
representaban pequeños parajes turísticos de apenas cientos de habitantes residentes. Éstas
constituían poblaciones de tipo satélite de la ciudad cabecera del Partido de General Lavalle.
Entre las décadas de 1960 y 1970, junto a la instalación de hoteles de distintos Sindicatos de
trabajadores de la Argentina, las primeras localidades experimentaron un aumento significativo
de su población, principalmente en San Bernardo, Santa Teresita y Mar de Ajó. Recién para la
década de 1980, una vez creado el Partido de La Costa, la población comenzó a crecer en
términos significativos. Dicho fenómeno podría asociarse a la separación jurisdiccional respecto
del Partido de General Lavalle en 1978, a la masividad del automóvil y a la ampliación y
acondicionamiento del sistema vial provincial.
Figura 15. Santa Teresita 1950.
Nota. http://www.santateresita.com.ar/galeria2.htm
En la actualidad, la población del Partido de La Costa alcanza los 69.633 habitantes, según los
datos actualizados del Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda 2010 (Instituto Nacional
63
La Costa
de Estadísticas y Censos – INDEC) de los cuales 34.239 son varones y 35.394 son mujeres,
arrojando un índice de masculinidad 26 de 96,7% por encima de la media provincial que es de
94,8%.
En el análisis, se realizaron una serie de proyecciones, en base a las tasas de crecimiento
quinquenales e intercensales, de donde se verifica que el Partido experimenta un gran
crecimiento demográfico desde 1980. Según lo muestra la curva de la Figura 16, en el último
período intercensal 2001-2010, la población aumentó en un 15,1%.
Figura 16. Curva de crecimiento de población según períodos intercensales.
Partido de La Costa. Curva de Crecimiento Poblacional.
100.000
90.000
93.698
80.000 80.774
de
Po
bla
ció
n.
70.000 69.633
60.000 60.483
50.000
Can
tid
ad
40.000 38.603
30.000
25.652
20.000
10.000
0
1980 1991 2001 2010 2020 2030
Nota Elaboración propia en base a datos INDEC 1980,1991, 2001 y 2010.
Asimismo, se puede observar que la localidad experimentó un crecimiento muy importante
hasta el año 2001, luego la tangente cambia y se desacelera levemente.
26 El índice de masculinidad, también llamado razón de sexo, es un índice demográfico que expresa la razón de hombres frente a mujeres en un determinado territorio, expresada en tanto por ciento. Se calcula usando la fórmula hombres / mujeres * 100.
64
La Costa
Entre los períodos intercensales 1980-1991 y 1991-2001, la población se duplicó. Si bien este
fenómeno no se volvió a repetir en los últimos 10 años, el aumento de población es muy
significativo y comparable con ciertos partidos donde el fenómeno demográfico representa
desafíos para el crecimiento de la ciudad, como en los municipios de la tercera corona de la
Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA)27. En este sentido, el Partido creció por sobre
la media de la Provincia de Buenos Aires (13 %) y aún por encima de la del Gran Buenos
Aires28 (14,2%). De continuar este comportamiento, las proyecciones arrojan un incremento a
80.774 personas para el año 2020 y a 93.698 para el año 2030. Si bien el escenario puede
revertirse, la tendencia refleja que el crecimiento es improbable que se desacelere en los
próximos años.
Para profundizar el análisis, se compararán los indicadores del Partido de La Costa con los de
ocho municipios referentes, elegidos por cuestiones de localización, homogeneidad, criterios
económicos y socio-territoriales. Los municipios elegidos son: Necochea, Villa Gesell, Pinamar,
General Madariaga, General Pueyrredón, General Lavalle, General Alvarado y Lobería. (ver
Figura 17)
El Municipio de General Pueyrredón es mayor en población al resto de los comparados debido a
que Mar del Plata, no solo es su ciudad cabecera sino que es la ciudad más importante de la
Región Costera de la Provincia de Buenos Aires. Dicho Partido, presenta un crecimiento por
debajo de la media provincial (9,7 % a 13 %), alrededor de 55.000 personas. Este
comportamiento es similar, por cantidad de habitantes y ritmo de crecimiento, a los de la
segunda corona de la RMBA, como Almirante Brown (7,2 % y aproximadamente 37.000
personas) o Lomas de Zamora (4,3 % y aproximadamente 25.000 personas).
27 RMBA o Región Metropolitana de Buenos Aires: “es una regionalización operativa y funcional que comprende la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires + 40 partidos de la Provincia de Buenos Aires, que abarca geográficamente una unidad metropolitana delimitada
aproximadamente por el área que abraza el Río de la Plata, el Delta y en su límite pampeano la Ruta provincial N° 6. La Región integra en un
todo el área que a partir del año 2003 el INDEC define en sus estadísticas como el Gran Buenos Aires (GBA) que - vale la pena aclarar – está
compuesto por la Ciudad de Buenos Aires + los Partidos del Gran Buenos Aires (24 municipios). Además la Región también integra, entre el
resto de los partidos, al denominado Gran La Plata (La Plata, Berisso y Ensenada).” Leonardo Fernández, 2010. “Somos 14.819.137 habitantes
en la Región Metropolitana de Buenos Aires.” Instituto del Conurbano, Universidad Nacional de General Sarmiento.
28 Gran Buenos Aires comprendido por los 24 partidos que componen el conurbano bonaerense.
65
La Costa
El Partido de La Costa es mayor en población respecto a los vecinos Partidos de Pinamar,
General Lavalle y General Madariaga y según lo indica la tendencia, en pocos años alcanzará a la
población del Partido de Necochea, el cual en los últimos años presentó muy poco incremento
(4,3 %). Si bien el municipio de La Costa creció menos relativamente que Pinamar y Villa Gesell,
ha tenido un aumento de más de 9 mil habitantes, un número muy importante para las ciudades
de la región.
Figura 17. Crecimiento de población comparado según períodos intercensales.
Partido
Población
Variación
Variación
absoluta
relativa %
1980
1991
2001
2010
2001-2010
Total Provincia 10.865.408 12.594.974 13.827.203 15.625.084 1.797.881 13,0
General Alvarado 25.643 30.385 34.391 39.594 5.203 15,1
General Lavalle 1.234 3.046 3.063 3.700 637 20,8
General Madariaga 15.526 16.923 18.286 19.747 1.461 8,0
General 434.160 532.845 564.056 618.989
54.933 9,7
Pueyrredón
La Costa 25.652 38.603 60.483 69.633 9.150 15,1
Lobería 17.475 17.647 17.008 17.523 515 3,0
Necochea 73.634 84.581 89.096 92.933 3.837 4,3
Pinamar 5.326 10.316 20.666 25.728 5.062 24,5
Villa Gesell 11.632 16.012 24.282 31.730 7.448 30,7
Nota. Elaboración propia en base a datos INDEC 1980,1991, 2001 y 2010.
En cuanto al crecimiento relativo, los “municipios urbanos”29 de la costa atlántica
experimentan un comportamiento similar, duplicando su población entre los períodos
intercensales de 1980 y 2001. En éstos casos Villa Gesell (31.730 hab.) y Pinamar (25.728 hab.),
presentaron un importante crecimiento relativo en el último período con un 30,7 % (7.448 hab.)
y 24,5 % (5.062 hab.), respectivamente. (Ver Figuras 17 y 18)
29 Son llamados “municipios urbanos” (La Costa, Pinamar y Villa Gesell) los creados por decreto ley 9.074/78, sobre desprendimientos de partidos existentes, en estos casos General Lavalle y General Madariaga.
66
La Costa
Por último, en la comparación, los distritos que menos han crecido en el último período
intecensal (2001-2010) son Lobería, Necochea y General Madariaga con un 3,0 %, un 4,3% y un
8% respectivamente. En estos municipios, el crecimiento disminuyó respecto de períodos
anteriores, asemejado al de partidos del interior de la Provincia de Buenos Aires como Junín,
Chacabuco o Mercedes. (Ver Figura 19)
A modo de análisis, se realiza la siguiente clasificación demográfica:
-Grandes partidos, que crecen a grandes valores absolutos: General Pueyrredón.
-Partidos intermedios, que crecen mucho relativamente: Villa Gesell, La Costa, Pinamar,
General Lavalle y General Alvarado.
-Partidos intermedios, con bajo crecimiento: General Madariaga, Lobería y Necochea
Figura 18. Curvas de crecimiento de población según períodos intercensales.
Can
tid
ad d
e P
ob
laci
ón
Crecimiento Poblacional Comparado.
Por Partido 1980-1991-2001-2010
100000 Necochea 92.933 hab.
90000
80000
70000 La Costa 69.633 hab.
60000
50000 Gral. Alvarado 39.594 hab.
40000 Villa Gessel 31.730 hab.
30000 Pinamar 25.728 hab.
20000 Gral. M adariaga 19.747 hab.
10000 Lobería 17.297 hab.
Gral. Lavalle 3.700 hab.
0
1980 1991 2001 2010
Año
Nota. Elaboración propia en base a datos INDEC 1980,1991, 2001 y 2010. No se agrega a General Pueyrredón por exceder en magnitud la escala del gráfico.
En cuanto a la configuración territorial, el Partido de La Costa posee una gran diferencia con el
resto de los Partidos. En general, la estructura de los partidos refleja una ciudad cabecera que
concentra la mayor parte de la población y actividades, y ciudades menores, poblaciones
satélites o asentamientos rurales. Por el contrario, los casi 70 mil habitantes de La Costa se
67
La Costa
encuentran distribuidos en 14 localidades que varían desde los 2.800 a los 13.000 habitantes
aproximadamente30. Esta particularidad de la estructura físico administrativa presenta un
escenario territorial complejo, en cuanto a la distribución de la población, de las actividades
productivas y de las lógicas de movilidad y accesibilidad.
Figura 19. Variación de población período 2001-2010.
Variación Población Intercensal 2001-2010
Can
tid
ad P
ob
laci
ón
120.000
100.000
80.000 Variación absoluta 2001-2010
Población 2010
60.000
40.000
20.000
0
Lob
ería
Nec
och
ea
Gen
eral
Alv
arad
o
Gen
eral
Lava
lle
Gen
eral
Mad
aria
ga
La C
ost
a
Pin
amar
Vill
a G
esel
l
Nota. Elaboración propia en base a datos INDEC 1980,1991, 2001 y 2010. No se agrega a General Pueyrredón por exceder en magnitud la escala del gráfico.
Las localidades de La Costa se agrupan en tres zonas, en función de su desarrollo histórico, sus
diferentes características y su relación con el territorio. Según datos del INDEC en el año 2001
(ver Figura 21):
Zona Norte: San Clemente, con 11.174 habitantes, el 18,5% del total.
Zona Centro: Las Toninas, Costa Chica, Santa Teresita, Mar del Tuyu, y Costa del Este con
23.500 habitantes, el 39%.
30 Por no disponer de datos actualizados del Censo 2010 desagregados por localidad, las referencias se hacen respecto al Censo 2001.
68
La Costa
Zona Sur: Aguas Verdes, Lucila del Mar, Costa Azul, San Bernardo, Mar de Ajo, Nueva
Atlantis, Pinar del Sol y Costa Esmeralda con 25.475 habitantes, el 42%31. Esta zona
incluye la zona de altos médanos, en el extremo sur del territorio, un área de médanos
vírgenes donde se han creado en los últimos años nuevos barrios cerrados (Punta
Médanos, Pinar del Sol y Costa Esmeralda). Cuentan con poca población pero
representan importantes inversiones inmobiliarias. (Ver Figura 20)
Figura 20. La Costa. Plano de Localidades.
Nota. Elaboración propia. El Partido de La Costa cuenta con 14 localidades administrativas y Pta. Médanos como barrio en proceso de consolidación.
Las localidades de mayor población eran en el 2001 Mar de Ajó y Santa Teresita, que además
concentraban (y concentran) las actividades administrativas, los servicios de mayor complejidad y el comercio especializado. Ambas contaban con 13.000 habitantes
31 La sumatoria de habitantes según localidades y zonas no incluyen la “población dispersa”, que según el Censo 2001 suma 334 habitantes (0,5% del total), ver Figura 22.
69
La Costa
aproximadamente y sumaban el 44% de la población total del Partido, unos 26.803 hab. (Ver
Figura 21)
Figura 21. Población por Localidades. La Costa. 2001
Localidades / Entidades 32 Total Varones Mujeres
Mar del Tuyú - Costa del Este 6.916 3.438 3.478
Santa Teresita 13.034 6.369 6.665
Las Toninas 3.550 1.779 1.771
Aguas Verdes - Costa Azul 459 243 216
La Lucila del Mar (inc. barrio Los
Tamariscos) 1.477 725 752
Mar de Ajó - Nueva Atlantis 13.769 6.768 7.001
Mar de Ajó Norte 2.804 1.399 1.405
San Bernardo 6.966 3.407 3.559
San Clemente del Tuyú 11.174 5.464 5.710
Población Dispersa 334 181 153
Total del Partido 60.483 29.773 30.710
16.000 13.769 14.000 13.034
12.000 11.174
10.000
8.000 6.966 6.916
6.000 3.550 2.804
4.000
2.000 1.477
459 334
0
Atlantis Teresita del
Tuyú
Bernardo del
Este
Toninas Ajó
Norte del
Mar Azul
Dispersa
San Las
Lucila
Costa
- Nueva Santa Clemente Costa de La -
Población
Tuyú -
Mar
Verdes
Ajó
Mar
de San Mar
del
Aguas
Nota. Elaboración propia en base a datos de la Dirección Provincial de Estadística de Buenos Aires, 2001.
La densidad promedio del Partido es una de las más altas de la región, su carácter urbano
prohíbe el suelo de uso rural. Junto a Villa Gesell y Pinamar son los partidos de menos extensión
de la región y a su vez los que mayor densidad poseen. (Ver Figura 22)
A su vez, el Partido de General Pueyrredón, que cuenta con 146.000 hectáreas, posee la
densidad más alta debido a su ciudad cabecera, Mar del Plata, la más importante de la región,
llegando a los 4,24 habitantes por hectárea.
32 Los datos desagregados del Censo Nacional de Población y Vivienda 2001 que trabaja la Dirección Provincial de Estadísticas de la Provincia, están publicados por localidades, sectores, o agrupamiento de las mismas llamadas “entidades”.
70
La Costa
El resto de los partidos comparados (General Alvarado, General Lavalle, General Madariaga,
Lobería y Necochea) cuentan con densidades menores a 0,25 habitantes por hectárea, similares
a la densidad promedio de la Provincia de Buenos Aires, la cual es de 0,51 hab./ha.
Figura 22. Densidad de población por partidos comparados.
Densidades de población de los partidos de referencia 1991 – 2010
1991
2001
2010
Superficie
Partido
(ha)
Densidad
Densidad
Densidad
Población (hab./ha) Población (hab./ha) Población (hab./ha)
Total 30.757.100 12.594.974 0,41 13.827.203 0,45 15.625.084 0,51
Provincia
General 167.700 30.385 0,18 34.391 0,21 39.594 0,24
Alvarado
General 264.900 3.046 0,01 3.063 0,01 3.700 0,01
Lavalle
General 296.400 16.923 0,06 18.286 0,06 19.747 0,07
Madariaga
General 146.000 532.845 3,65 564.056 3,86 618.989 4,24
Pueyrredón
La Costa 22.600 38.603 1,71 60.483 2,68 69.633 3,08
Lobería 475.500 17.647 0,04 17.008 0,04 17.523 0,04
Necochea 445.500 84.581 0,19 89.096 0,20 92.933 0,21
Pinamar 6.300 10.316 1,64 20.666 3,28 25.728 4,08
Villa Gesell 28.500 16.012 0,56 24.282 0,85 31.730 1,11
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2010.
En cuanto a la distribución de la población dentro del Partido, según datos del INDEC para el año
2001, las localidades que presentaban mayor densidad eran San Clemente, San Bernardo, Santa Teresita y Mar de Ajó. En San Clemente la densidad se situaba en la franja entre la Ruta
Provincial n°11 y la calle 6, principalmente a lo largo de la avenida San Martín. El frente costero
que presentaba edificios en altura, no albergaba cantidad de población residente. La ciudad
tendía a expandirse hacia el norte, encontrándose con el límite de la Reserva Natural Punta
Rasa, mientras que hacia el sur era donde se registraban las densidades más bajas con menos de
10 habitantes por hectárea. (Ver Figura 23)
71
La Costa
Figura 23. Densidad de Población. La Costa, zona norte 2001.
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, Censo 2001.
En Santa Teresita la densidad se situaba sobre las dos avenidas principales que dan acceso
desde la Ruta Provincial 11. La avenida 32, que funciona como un corredor comercial y de
servicios, y la avenida 41 que estructura la trama urbana y es el corredor turístico de la
72
La Costa
localidad. (Ver Figura 24) En San Bernardo, la mayor población residente se ubicaba sobre la
avenida Chiozza y en el cuadrante entre la diagonal Urquiza y las calles Tucumán y Garay. Las
áreas costeras de mayor altura no eran las que presentaban mayor densidad de población
residente.
Figura 24. Densidad de Población. La Costa, zona centro 2001.
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, Censo2001.
73
La Costa
En Mar de Ajó, donde se presentaban las áreas más extensas con concentración de población, la
densidad se estructuraba en torno al corredor comercial y de servicios Libertador San Martín,
extendiéndose hacia el sur, entre Del Campo y Rico, hasta la avenida Pueyrredón. La mayor
densidad se retiraba de la costa entre 4 y 5 manzanas hacia la Ruta Provincial n° 11. (Ver Figura
25)
Figura 25. Densidad de Población. La Costa, zona sur 2001.
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, Censo 2001.
74
La Costa
Las poblaciones de Las Toninas, Mar del Tuyú, Costa del Este, Aguas Verdes, La Lucila del Mar,
Costa Azul, y Nueva Altlantis presentaban muy poca densidad, inferior a los 10 habitantes por
hectárea.
Bajo una caracterización general, se observa que en las localidades con mayor población, la
densidad se estructura alrededor de los corredores comerciales y de servicios que son las
avenidas con acceso desde la Ruta Provincial n° 11 y en franjas retiradas del frente costero,
donde prevalecen las tipologías en altura que son utilizadas por los veraneantes. La expansión
de los cascos urbanos se desarrolla con muy poca densidad, por debajo de los 10 hab./ha.,
ocupando pocas parcelas por manzana con tipologías de vivienda unifamiliar.
CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN33
Nota: Para medir las características de la población se han utilizado los datos del Censo
INDEC 2001, que son los publicados a la fecha. Los indicadores relevados al momento
seguramente difieren de los actuales. Por ello, a lo largo del análisis se ponderarán los
valores relativos respecto de los municipios comparados y se infieren conclusiones en base
a otras fuentes estadísticas.
Respecto de las migraciones, según los datos del Censo 2001, se observa que casi el 32% de la
población no era nativa de la Provincia de Buenos Aires; el 24,2% provenía de otras provincias
del país, el 3,6% era nativo de un país limítrofe y el 4,1% provenía de países no limítrofes. En
cuanto a valores absolutos, 21.710 personas no eran nacidas en la Provincia de Buenos Aires34,
es decir, eran nacidas en otras provincias del país o eran inmigrantes.( Ver Figura 26).
En general, los municipios costeros con ciudades dedicadas predominantemente al turismo
presentaban valores relativamente altos en relación al porcentaje de población que no era
33 Para caracterizar a la población se han utilizado la información estadística disponible a la publicación del Censo Nacional de Hogares y Vivienda 2001. Como esta información está desactualizada y presenta una realidad social muy diferente a la actual, el estudio propone hacer algunas inferencias en base a información recolectada en el partido y estudiar los comportamientos relativos con los municipios comparados.
34 El INDEC define como población nativa a la nacida en la Argentina –la desagrega en nacidos en la Provincia de Buenos Aires y nacidos en otras provincias (usaremos también el término migrantes internos para los nacidos en otras provincias)– y población no
nativa a la nacida en otros países (usaremos también el término inmigrantes para este grupo) –desagregada a su vez en país limítrofe
y país no limítrofe–. Por otro lado, llamaremos migrantes a todos los habitantes nacidos fuera de la Provincia de Buenos Aires (tanto
de otras provincias de Argentina como de otros sectores).
75
La Costa
nacida en la Provincia de Buenos Aires, como General Pueyrredón con 24,4%, Villa Gesell con
34,1%, Pinamar con 38,7% y General Alvarado con el 21%. Este fenómeno se relaciona con la
consolidación de estos partidos en relación a su actividad productiva, que atrae gran cantidad
de población migrante e inmigrante durante la época estival a partir de la importante
demanda de mano de obra. Mucha de esa población decide quedarse residiendo en estos
municipios. Autoridades locales del Partido de La Costa estiman que alrededor de 1.000 familias
se quedan por temporada de verano. También se identifican procesos migratorios de residentes
de grandes ciudades, que se mudan a localidades costeras más pequeñas en busca de un cambio
en su estilo de vida. Estos procesos migratorios producen sociedades con poblaciones de
mucha movilidad, entre el Partido y ciudades de la región, que se desplazan en busca de
oportunidades laborales temporarias, frecuentemente relacionadas con trabajos precarios. Un
indicador que refleja estos comportamientos es la matrícula escolar que durante el año sufre
fluctuaciones en ingresos y deserciones.
Analizando los datos del Censo Nacional de Población Hogares y Vivienda del año 2001, puede
estimarse que hoy en día la cantidad de personas nacidas en otras provincias y no nativas (extranjeros) sería aún mayor, gracias a la reactivación de la actividad turística y su potencial
demanda de empleo estacional. Respecto de los partidos comparados, La Costa poseía un 7,7%
del total de su población proveniente de otros países (alrededor de 5.000 personas), un
porcentaje similar al de Villa Gesell (7,4%) y más bajo que el de Pinamar (10,5%). Son notables
las diferencias porcentuales entre estos tres partidos y el resto, que no superan el 4,3%. (Ver
Figura 26)
Los partidos que no tienen como base económica la actividad turística (General Lavalle, General
Madariaga y Lobería) presentaban valores de población no nativa (extranjeros) muy bajos y en
ningún caso superaban las 275 personas (ver Figura 27). Según fuentes municipales, la
inmigración extranjera provenía principalmente de Paraguay y Bolivia, tomando como localidad
de residencia San Clemente y Mar de Ajó para los primeros, y Las Toninas y Mar del Tuyú para
los segundos. Asimismo según el último Censo en el año 2010 las comunidades Paraguaya
(1.551), Italiana (959) y Boliviana (864) eran las más grandes en el municipio, representando el
66,4% de la población no nativa (5.082 habitantes no nativos en el Partido de La Costa).
Lamentablemente, el indicador del Censo Nacional 2001 (INDEC 2001) no desagrega la migración
proveniente de otras ciudades de la Provincia de Buenos Aires, como por ejemplo
76
La Costa
desde la Región Metropolitana de Buenos Aires, datos que serían de gran utilidad para analizar
la composición de los habitantes del Partido (Ver Figura 28).
Figura 26. Inmigración de población, Partidos comparados 2001.
Población según lugar de nacimiento. Nativos y no nativos por municipios. 2001
Nativos
No Nativos (Extranjeros)
Total Prov. Bs.
Otra
País
País no-
Total % % Total % % As. provincia limítrofe limítrofe
General Alvarado 34.391 33.376 27.162 79,0 6.214 18,1 1.015 352 1,0 663 1,9
General Lavalle 3.063 3.014 2.524 82,4 490 16,0 49 31 1,0 18 0,6
General Madariaga 18.286 18.011 16.341 89,4 1.670 9,1 275 175 1,0 100 0,5
General Pueyrredón 564.056 539.638 426.585 75,6 113.053 20,1 24.418 9.295 1,6 15.123 2,7
La Costa
60.483
55.867
41.229
68,1
14.638
24,2
4.616
2.160
3,6
2.456
4,1
Lobería 17.008 16.895 15.887 93,4 1.008 5,9 113 36 0,2 77 0,5
Necochea 89.096 87.031 77.962 87,5 9.069 10,2 2.065 816 0,9 1.249 1,4
Pinamar 20.666 18.505 12.673 61,3 5.832 28,2 2.161 1.536 7,4 625 3,1
Villa Gesell 24.282 22.479 16.007 65,9 6.472 26,7 1.803 1.029 4,2 774 3,2
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, Censo 2001.
77
La Costa
Figura 27. Inmigración de población, Partidos comparados 2001.
Población según lugar de nacimiento
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Alvarado
General
Lavalle
Madariaga Pueyrredon La
Costa Lobería
Necochea Pinamar Villa
Gesell
General General
General
Otras provincias y extranjeros
Bs. As.
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, Censo 2001.
Figura 28. Población según lugar de nacimiento. La Costa 2001.
País no-limítrofe
4,1%
País limítrofe 3,6%
Otra provincia 24,2%
Partido de La Costa Población según lugar de nacimiento
Prov. de Bs. As. 68,1%
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, Censo 2001.
Si bien durante la época estival, el perfil sociodemográfico de la localidad cambia
profundamente debido a la actividad turística, el fenómeno produce un impacto durante todo el
año. Según la Agenda Estratégica Participativa 2007, el Partido recibió en la temporada 2006-
2007, 3.5 millones de turistas (temporada total, alta y resto del año). Desde la Secretaría de
78
La Costa
Turismo de la Municipalidad se estima que en la temporada 2009-2010 llegaron 2.200.000
turistas durante los meses de verano (15 de diciembre a 15 de marzo) y 1.800.000 durante el
resto del año, sumando 4 millones en total. (Ver Figura 29)
Esta magnitud de cantidad de turistas que se incorporan temporariamente en las localidades es
el motor del desarrollo, lo cual, a su vez, suele tener un impacto social importante en la
población permanente. Según residentes, la población turística tiende a presentar un carácter “depredador” sobre la ciudad y su patrimonio.
Figura 29. Turistas por año en La Costa.
Nota. Datos de la Agenda Participativa 2007 – Municipio de La Costa.
Respecto de las edades de la población del Partido, según los datos actualizados del Censo
2010, el 63 % de la población tiene entre 15 y 64 años, franja etaria con posibilidad de
79
La Costa
incorporarse al mercado laboral, los niños entre 0 y 14 años representan el 24 % y los adultos de
más de 65 años el 13 % restante. Desde estos datos se puede estimar que la edad media de la
población del Partido es de 34 años. (Ver Figura 30).
Figura 30. Grandes grupos etarios. La Costa 2010.
Población por grandes grupos
65 y más 0-14
13% 24%
15-64 63%
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2010.
Si se observa la pirámide de edades (ver Figura 31), la franja etaria más poblada se encuentra
entre los 10 y 14 años. La base de la pirámide entre los 0 y los 9 años sufre una disminución,
posiblemente relacionada con una baja en la tasas de natalidad en la última década. La población disminuye notablemente entre los 15 y 29 años, este fenómeno puede estar
relacionado con la movilidad de la población con hijos en escolaridad secundaria, y con la
educación universitaria, donde los jóvenes se mudan principalmente a Mar del Plata y La Plata para realizar los estudios de grado. La población vuelve a aumentar a partir de los 30 años
signo de un posible retorno a las ciudades de procedencia para conformar el desarrollo
familiar y profesional. También es significativa la reducción y nivelación desde los 40 años hasta
los 59, debido seguramente a la falta de expectativas de desarrollo laboral y familiar. A partir de
los 70 años se produce un escalonamiento importante entre grupo y grupo, reflejando la
reducción de la expectativa de vida.
80
La Costa
Figura 31. Población por grandes grupos. La Costa 2010.
Población por grupos quinquenales
90-94 Años
80-84 Años
70-74 Años
60-64 Años
50-54 Años
40-44 Años
30-34 Años
20-24 Años
10-14 Años
0-4 Años
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2010.
La pirámide demuestra que la población del Partido se incrementa en sus franjas más jóvenes,
sobre todo de los 10 a los 19 años, y de los 30 a 39 años. En referencia a los grandes grupos
etarios en la comparación con sus vecinos “municipios urbanos” (Pinamar y Villa Gesell) la
relación proporcional es semejante, siendo éstos partidos los que más población dentro de las
edades en condiciones de acceso al mercado laboral poseen, con 65% y 64,1% respectivamente.
A su vez, son los que presentan menor población de 65 años o más, es decir, proporcionalmente,
los de población más joven. Como se observó anteriormente, estos partidos son también los que
más población de otras provincias y no nativas poseen. (Ver Figura 32)
Los partidos que tienen mayor proporción de su población en el rango etario de 65 años o más
son General Pueyrredón con el 14,2% y Necochea con el 14,7%, los cuales poseen la mayor
cantidad total de habitantes en comparación con el resto de los partidos incluidos en la Figura
32.
81
La Costa
Figura 32. Población por grandes grupos. Partidos comparados 2010.
General General General General
La Costa Lobería Necochea Pinamar Villa Gesell
Categ / Alvarado Lavalle Madariaga Pueyrredón
Años
Casos % Casos % Casos % Casos % Casos % Casos % Casos % Casos % Casos %
0-14 9.992 25,2 1.010 27,3 5.289 26,8 133.142 21,5
4.456 26,2 21.535 23,2 6.674 26,0 8.253 26,1
17.018 24,4
15-64 24.587 62,1 2.314 62,5 12.027 60,9 397.674 64,3
10.152 59,7 57.737 62,1 16.730 65,0 20.353 64,1
43.348 62,3
65 y más 5.015 12,7 376 10,2 2.431 12,3 88.173 14,2
2.400 14,1 13.661 14,7 2.324 9,0 3.124 9,8
9.267 13,3
Total 39.594 100 3.700 100 19.747 100 618.989 100
17.008 100 92.933 100 25.728 100 31.730 100
69.633 100
Edades en grandes grupos. Comparación por partido, 2010.
Po
rce
nta
je P
ob
laci
ón
100% 65 y más
80% 15-64
0-14 60%
40%
20%
0% Lavalle Madariaga La
Lobería Necochea Pinamar
Alvarado
Costa
Gesell
General
Pueyrredón
Villa
General
General General
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2010.
SALUD
En el ámbito de la salud, La Costa posee tres hospitales municipales sitos en San Clemente,
Santa Teresita y Mar de Ajo, que son las principales localidades de las tres zonas (norte, centro
y sur). Los hospitales reciben toda la demanda del Partido y de los partidos aledaños de
82
La Costa
General Lavalle, Pinamar y General Madariaga, tanto en casos médicos de baja y media
complejidad. Cuentan con guardias las 24 hs. y se le suman 14 Centros de Atención Primaria35
(CAP36), y 4 Unidades Sanitarias37 distribuidas en las localidades menores. Los CAP son centros
de salud municipales que brindan atención inmediata para afecciones que no requieran
internación ni complejidad. Cuentan con guardia clínica permanente, asistencia social y
actividades comunitarias. Dentro del Partido, según datos del Ministerio de Salud de la Provincia
de Buenos Aires existen, a diciembre del 2010, 188 camas de internación (5 de ellas son camas
de terapia intensiva), de las cuales 99 se encuentran en instituciones públicas municipales y 89
en privadas38. Los establecimientos privados con internación (3 sanatorios) están ubicados en
Mar de Ajó y San Clemente.
Según estos datos, existen en La Costa 2,70 camas por cada 1.000 habitantes, cifra levemente
inferior, comparada con la media de la Región Sanitaria VIII39 que integra, que alcanza a las 3,45
camas/1.000 hab. y la de la Provincia, con 3,03 camas/1.000 hab40.
Vale resaltar que en casos de alta complejidad, los pacientes son derivados al hospital interzonal
de la Región Sanitaria VIII, ubicado en Mar del Plata. Debido a ésta situación de dependencia con
Mar del Plata, distancias de traslado y mayores demandas de la población, las autoridades
municipales estudian la posibilidad de complejizar los servicios en alguno de sus tres hospitales
centrales municipales. Además, durante la temporada turística veraniega, el aumento de la
demanda, principalmente de ciertas especialidades como traumatología, enfermería, clínica
35 Según el Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires, “la Atención Primaria de la Salud identifica y clasifica los problemas de salud sobre la base del análisis epidemiológico de la morbi-mortalidad y da respuesta inmediata para su solución en el nivel de entrada o para su referencia a niveles de mayor complejidad, teniendo en cuenta la práctica científica con las prácticas aceptadas y efectivas de atención tradicional. Atención Primaria de la Salud es una estrategia de trabajo del sistema sanitario. Cualquiera sea su categoría (hospital, centro de salud, puesto de salud etc.) constituye la puerta de entrada al sistema de salud, que consiste en llevar acciones básicas de salud a toda la población. Esto se realiza casa por casa, familia por familia del área de responsabilidad, mediante la modalidad de visitas domiciliarias programada, a través de un efector denominado Agente Sanitario. Cada establecimiento tiene su área de influencia, es una zona de responsabilidad sanitaria. El objetivo meta del programa es dar cobertura sanitaria a toda la población de su área de responsabilidad”.
36 Según la Secretaría de Salud Municipal, los CAP están ubicados en: 1 San Clemente, 2 Las Toninas, 2 Santa Teresita, 1 Mar del Tuyú, 1 Aguas Verdes, 2 La Lucila, 1 San Bernardo, 3 Mar de Ajo, 1 Nueva Atlantis, total: 14.
37 Las Unidades Sanitarias están ubicadas: 1 en Las Toninas, 1 en Mar del Tuyú, 1 en La Lucila y 1 en Nueva Atlantis. Se entiende por unidades sanitarias los establecimientos y otras formaciones, militares o civiles, organizados con fines sanitarios, especialmente de búsqueda, recogida, transporte, diagnóstico o tratamiento (incluidos los primeros auxilios) de los heridos, de los enfermos, y de los náufragos, así como la prevención de enfermedades. El término incluye, por ejemplo, hospitales y otras unidades similares, centros de transfusión de sangre, centros e institutos de medicina preventiva, depósitos de material sanitario así como los almacenes de material sanitario y de productos farmacéuticos de esas unidades. Las unidades sanitarias pueden ser fijas o móviles, permanentes o temporales. (Organización Panamericana de la Salud)
38 Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires, 2010.
39 Región Sanitaria VIII comprende los municipios de: General Lavalle, Maipú, Partido de La Costa, Pinamar, Villa Gesell, General Madariaga, General Guido, Ayacucho, Tandil, Balcarce, Mar Chiquita, General Pueyrredón, General Alvarado, Lobería, Necochea y San Cayetano.
40 Relación total de camas públicas más privadas sobre mil habitantes según Censo 2010.
83
La Costa
general, presiona sobre las capacidades del sistema, afectando a la población residente que ve
disminuido el servicio de salud pública.
Según los datos del Censo Nacional del año 2001, el 56% de la población no poseía obra social o
prepaga, porcentaje similar a la media provincial que arrojaba un 51% de la población sin
cobertura. Del total de la población que no poseía cobertura de salud, según Censo Nacional
2001: 34.246 habitantes, casi el 65 % (22.239 personas) correspondía a la franja etárea entre 15
y 64 años, aproximadamente el 30 % correspondía a los 10.279 niños y adolescentes entre 0 y 14
años y el 5 % restante a los adultos mayores de 65 años. (Ver Figura 33)
Figura 33. Cobertura de obra social por grandes grupos. La Costa 2001.
Cobertura de salud por obra social o prepaga por grandes grupos etarios
Edad en grandes grupos 0-14
Cobertura
años
%
15-64 años
%
65 y más años
%
Total
%
Tiene 6.259 37,85 14.759 39,89 5.219 75,13 26.237 43,38
No tiene 10.279 62,15 22.239 60,11 1.728 24,87 34.246 56,62
Total 16.538 100,00 36.998 100,00 6.947 100,00 60.483 100,00
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
Si analizamos cada grupo etario en particular, se observa que, tanto en la población de niños y
adolescentes (de 0 a 14 años) como en la de 15 a 64 años (con posibilidad de acceso al
mercado laboral) existían más personas sin el beneficio de una cobertura de salud, indicando
posibles niveles de desempleo o precariedad laboral (cabe aclarar que los empleadores están
obligados a inscribir a sus empleados a un sistema de salud mediante los aportes y retenciones
al sistema correspondiente) (ver Figura 34). Por el contrario la población de 65 años y más
accedía a las coberturas sociales estatales para jubilados y pensionados, como IOMA o PAMI41,
alcanzando al 75% de ésta franja. Para aquellos habitantes que no poseen cobertura de salud, la
municipalidad otorga planes de asistencia y atención sanitaria, los cuales cubren el déficit de
éste sector de población.
Seguramente estos datos variarán positivamente cuando se publiquen los datos definitivos del
Censo 2010, debido a la baja en las tasas de desocupación ocurrida en los últimos años y la
implementación de diversos planes de asistencia social, provinciales y nacionales.
41 Instituto de Obra Médico Asistencial (IOMA) e Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI)
84
La Costa
Más allá de estas cifras, como se mencionó anteriormente, el sistema de salud público es el
receptor de casi toda la demanda sanitaria, es por ellos que en los últimos años las políticas
sociales estuvieron enfocadas en la apertura de centros de atención primaria y mejoramiento de
la atención en los hospitales municipales, además de otros planes de asistencia social, ya sea
nacionales, provinciales o municipales.
Figura 34. Cobertura de obra social por grandes grupos. La Costa 2001.
Cobertura de salud por grandes grupos etarios
100%
80%
60%
No tiene
40%
Tiene
20%
0%
0-14 años 15-64 años 65 y más años
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
Respecto de la cobertura de salud en la distribución territorial, se observaba que en las tres
zonas, norte, centro y sur, la proporción de población sin cobertura era, en promedio, similar,
entre el 54% y el 57 %. Si se analiza el porcentual por localidad, La Lucila del Mar posee un 48,6
% de habitantes sin cobertura, el menor, y la zona norte de Mar de Ajó el mayor: un 67,1 %. Las
localidades que poseen los hospitales centrales, tienen porcentuales similares a la media del
Partido (57 %). (ver Figura 35)
85
La Costa
Figura 35. Población por cobertura según obra social y/o plan de salud privado o mutual 2001.
No Población No Tiene
Localidad total Tiene tiene %
Las Toninas 3.550 1.304 2.246 63,3
Aguas Verdes - Costa Azul 459 210 249 54,2
Zona Sur Lucila del Mar 1.477 759 718 48,6
Mar de Ajó - Nueva Atlantis 13.769 5.861 7.908 57,4
Mar de Ajó Norte 2.804 923 1.881 67,1
San Bernardo 6.966 3.285 3.681 52,8
Zona Norte
San Clemente del Tuyú 11.174 5.124 6.050 54,1
Zona Mar del Tuyú - Costa del
Este 6.916 2.965 3.951 57,1 Centro
Santa Teresita 13.034 5.622 7.412 56,9
Población dispersa 334 184 150 44,9
Total 60.483 26.237 34.246 57 %
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
Dentro de las políticas de salud específicas destinadas a los habitantes que no poseen una
cobertura de salud, se destaca el Programa Integral de Atención de la Salud de orden municipal
dirigidos a los sujetos de derecho que perciben la Asignación Universal por Hijo42 implementado
a partir del mes de noviembre del año 2009 por el Estado Nacional a través del ANSES43 y la
implantación de los programas provinciales y nacionales “Salud Activa44” y “Cuidarse en
Salud45”.
42 Asignación Universal por Hijo: es un beneficio que le corresponde a los hijos de las personas desocupadas, que trabajan en el mercado informal o que ganan menos del salario mínimo, vital y móvil. Consiste actualmente en el pago mensual de 270 pesos para niños menores de 18 años y de 1.080 pesos para chicos discapacitados sin límite de edad. Esta asignación fue creada por medio del decreto Nro. 1602/09, del Poder Ejecutivo Nacional, y comenzó a regir a partir del 1ro. de noviembre de 2009. Con la misma, el Estado busca asegurarse que los niños y adolescentes asistan a la escuela, se realicen controles periódicos de salud y cumplan con el calendario de vacunación obligatorio, ya que éstos son requisitos indispensables para acceder al beneficio Actualmente, 3.600.000 chicos y adolescentes son beneficiados con esta asignación a nivel nacional. 43 ANSES: Administración Nacional de la Seguridad Nacional. “En el año 1990, la ley nacional 23.769 crea el Instituto Nacional de
Previsión Social, cuya finalidad básica consistía en unificar la administración del Sistema Nacional de Previsión Social. Este organismo es disuelto por el Decreto Presidencial 2284/91, y sustituido por la Administración Nacional de la Seguridad Social -ANSES-, de acuerdo al Decreto Presidencial 2741/91.
La ANSES, se crea como organismo descentralizado, en jurisdicción del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Está facultada para administrar los fondos correspondientes a los regímenes nacionales de jubilaciones y pensiones, en relación de dependencia y autónomos, de subsidios y asignaciones familiares.
Desde la implementación de la Contribución Única de la Seguridad Social, en febrero de 1992, ANSES también administra los ingresos del Fondo Nacional de Empleo. Dicho Fondo financia los Programas de Empleo, administrados por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, y las prestaciones del Seguro de Desempleo otorgadas por ANSES.” www.anses.gob.ar
44 “Salud Activa” es la línea de promoción de salud de la Dirección de Patologías Prevalentes de la Provincia de Bs. As. que se desarrolla en todos los Municipios de la Provincia. En esta se enmarcan acciones encaminadas a impulsar y fortalecer medidas preventivas, donde la promoción de hábitos de vida saludables es su principal objetivo. Para ello es necesario sumar diferentes actores de la sociedad, conformando una red provincial, a fin de contribuir en mayor grado a mejorar la calidad de vida de las personas.
45 “Cuidarse en Salud” es un programa de la Secretaría de Determinantes de la Salud y Relaciones Sanitarias del Ministerio de Salud de la Nación cuyo propósito es contribuir a instalar una cultura del cuidado, protección y promoción de la salud, atendiendo la
86
La Costa
EDUCACIÓN
En cuanto a la educación, el Partido tenía según datos del Censo Nacional 2001, 626 personas
que no sabían leer ni escribir, representando el 1,3% de la población mayor a 10 años46.
Respecto de los municipios comparados, los valores eran similares situándose el porcentaje de
analfabetismo por debajo del 2%. Los casos excepcionales eran General Madariaga que contaba
con 2,8% y General Lavalle con 3,6%. En general, salvo éstos últimos, casi todos los porcentajes
estaban en relación con la media provincial que arrojaba un 1,58% de la población que no sabía
leer ni escribir. (Ver Figura 36)
Figura 36. Condición de alfabetismo. Población mayor a diez años. Partidos comparados.
General General
General General
Alvarad Madariag Pueyrredó La Costa Lobería Necochea Pinamar Villa Gesell Lavalle o a n
Categorías Caso
% Casos % Casos % Casos % Casos
% Casos % Casos % Casos % Casos %
s
Si 27.9
98,2 2.332 96,4 14.446 97,2 472.91
98,9 49.032
98,7 13.829 98 73.449 98,6 16.819 99 19.647 99
03 9
No 506 1,8 88 3,6 416 2,8 5.332 1,1 626 1,3 278 2 1.014 1,4 169 1 207 1
28.4
478.25
Total 100 2.420 100 14.862 100 100 49.658
100 14.107 100 74.463 100 16.988 100 19.854 100
09 1
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
prevención de enfermedades a través de dispositivos de educación, información y comunicación dirigidos a la población en general, con activa movilización y participación social. El Ministerio de Salud de la Nación creó el Programa mediante la Resolución N° 738/2008 publicada en el Boletín Oficial el día 22 de julio de 2008. 46 Tasa de analfabetismo: es el cociente entre el número de personas que no saben leer ni escribir de 10 años y más y el total de población de 10 años y más, multiplicado por 100. Está calculada por grupo de edad. INDEC.
87
La Costa
Figura 37. Asistencia Escolar. Población mayor a tres años. La Costa. 2001.
Asistencia Educativa La Costa 2001
Nunca Asistio 2.394 casos
4,17%
Asiste
establecimiento
público 14.678 casos
25,60%
No asiste pero
asistió Asiste
36.772 casos establecimiento
64,12% privado
3.504 casos
6,11%
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
En la Figura 37 podemos observar que del total de la población mayor a 3 años, según datos del
Censo Nacional 2001, el 31,70% asistía a algún establecimiento educativo, de los cuales casi el
81% accedía a la educación pública y el 19% restante asistía a instituciones privadas.
Según datos de la Dirección Provincial de Estadística de la Provincia de Buenos Aires, al año
2009, en el partido existen 91 establecimientos educativos, entre todas las ramas de enseñanza
(ver Figura 38).
Figura 38. Instituciones Educativas. La Costa. 2009.
Establecimientos educativos al 2009
Matrícula Promedio de alumnos
por Establecimiento
Inicial 21 3.296 156,95
Primaria 22 8.448 384,00
Secundaria básica 18 4.235 235,28
Polimodal / Secundaria Superior 14 2.829 202,07
Nivel Superior 2 419 209,50
Adultos y Formación Profesional 10 2.291 229,10
Especializaciones 4 883 220,75
Nota: Anuario 2009, Dirección Provincial de Estadística de la Provincia de Buenos Aires.
88
La Costa
En un cálculo general, por un lado, las escuelas primarias tienen un promedio de 384 alumnos
por establecimiento y, por el otro las secundarias (básica y superior) cuentan con entre 200 y
240 alumnos cada una.
Respecto al máximo nivel de instrucción alcanzado47, según datos del Censo 2001, el 3,6% de la
población48 no tenía instrucción formal, el 41% de la población sólo poseía el nivel primario o
primario incompleto, mientras que casi el 42% alcanzaba el nivel secundario. Sólo el 13,5% de la
población alcanzaba la educación superior (terciaria y universitaria), de los cuales el 4,1% tenía
estudios universitarios incompletos y sólo el 3,1% poseía título universitario. Respecto de estos
indicadores, según fuentes municipales, la matrícula anual ha aumentado a la fecha,
principalmente gracias a la Ley de Educación Nacional Nº 26.206 del 2006, a la Ley de Educación
Provincial Nº 13.688 de 200749 y a la Asignación Universal por Hijo (9.300 beneficiarios). (Ver
Figura 39)
En relación a los partidos de referencia, General Lavalle poseía el mayor porcentaje de
habitantes que nunca había asistido a una institución educativa, 4,9 % de la población mayor a
15 años. En rasgos generales, los partidos cuya población alcanzaban los mayores niveles de
educación obligatoria (primaria y secundaria completos) eran Villa Gesell, Pinamar, La Costa,
General Pueyrredón y General Alvarado. Asimismo vale destacar que Pinamar poseía, en
relación al resto de los Partidos mencionados en la Figura 40, la mayor proporción de
universitarios egresados (9,2%).
Respecto de la formación profesional, del total de egresados universitarios según datos del
Censo 2001, en el Partido de La Costa, Medicina y Auxiliares fueron las carreras más elegidas,
seguidas por Ciencias Económicas, y Derecho y Ciencias Jurídicas. Humanidades y Ciencias
Sociales, Ingeniería (y carreras afines) y Arquitectura y Diseño también poseían un importante
número de graduados. (ver Figura 41)
47 Corresponde al nivel máximo alcanzado y declarado, dentro de la educación formal. Censo 2001. 48 Población igual o mayor a edad de 15 años. 49 Ley de Educación Nacional Nº 26.206 del 2006 y la Ley de Educación Provincial Nº 13.688 de 2007 encargadas de otorgar un marco regulatorio a la formulación de políticas curriculares. El Nivel Inicial abarca la educación de los niños de 45 días hasta los 5 años
inclusive, según esta ley, las salas de 4 y 5 años son obligatorias. La Educación Primaria como la Secundaria contemplan seis años de
educación obligatoria cada una.
89
La Costa
Figura 39. Máximo nivel de instrucción alcanzado. La Costa 2001.
La Costa
Categorías Casos %
Sin Instrucción 1.563 3,6
Primario Incompleto 4.455 10,1
Primario Completo
13.600 30,9
Secundario Incompleto
10.178 23,2
Secundario Completo 8.202 18,7
Terciario Incompleto 827 1,9
Terciario Completo 1.946 4,4
Universitario Incompleto 1.802 4,1
Universitario Completo 1.372 3,1
Total 43.945 100
Nivel del sistema educativo alcanzado, La Costa.
13.600
10.178 8.202
4.455
1.563 1.946 1.802
1.372 827
No asistió Incompleto Completo Incompleto Completo Incompleto Completo Incompleto Completo
Primario
Primario
Secundario
Secundario
Terciario
Terciario
Universitario Universitario
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001, sobre población igual o mayor a 15 años.
Figura 40. Niveles del Sistema Educativo Alcanzado. Partidos Comparados, 2001. General General General General
La Costa
Lobería
Necochea Pinamar
Villa Gesell Alvarado Lavalle
Madariaga Pueyrredón
Categorías Casos % Casos % Casos % Casos % Casos % Casos % Casos % Casos % Casos %
No asistió 749 3,0 103 4,9 512 3,9 10.851 2,5 1.563 3,6 415 3,3 1.588 2,4 416 2,8 592 3,4
Primario 4.072 16,1 428 20,2 2500 19,1 44.831 10,4 4.455 10,1 2.312 18,4 9.057 13,6 1.153 7,6 1.664 9,5
Incompleto
Primario 8.162 32,4 880 41,5 4.386 33,6 125.947 29,2 13.600 30,9 5.266 42,0 23.786 35,8 3.469 23,0 4.690 26,7
Completo
Secundario 4.990 19,8 379 17,9 2.782 21,3 86.264 20,0 10.178 23,2 2.151 17,1 13.566 20,4 3.458 22,9 4.112 23,4
Incompleto
Secundario 3.983 15,8 193 9,1 1.589 12,2 80.745 18,7 8.202 18,7 1.182 9,4 9.935 15,0 2.928 19,4 3.539 20,1
Completo
Terciario 511 2,0 19 0,9 174 1,3 10.633 2,5 827 1,9 129 1,0 1.336 2,0 411 2,7 427 2,4
Incompleto
Terciario 1.110 4,4 67 3,2 518 4,0 20.574 4,8 1.946 4,4 516 4,1 2.932 4,4 912 6,0 899 5,1
Completo
Universitario 967 3,8 28 1,3 317 2,4 31.108 7,2 1.802 4,1 296 2,4 2.089 3,1 971 6,4 865 4,9
Incompleto
Universitario
681 2,7 22 1,0 283 2,2 21.046 4,9 1.372 3,1 285 2,3 2.148 3,2 1.391 9,2 804 4,6 Completo
Total 25.225 100 2.119 100 13.061 100 431.999 100 43.945 100 12.552 100 66.437 100 15.109 100 17.592 100
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001, sobre población igual o mayor a 15 años.
90
La Costa
Figura 41. Especialización universitaria. La Costa 2001.
AGRONOMÍA Y CARRERAS
INFORMÁTICA Y AFINES
SISTEMAS 1% VETERINARIA IDIOMAS EXTRANJEROS 3% 2% 1%
CIENCIAS EXACTAS Y NATURALES
CIENCIAS ECONOMICAS 2%
15% ODONTOLOGÍA
4% CIENCIAS DE
LA EDUCACIÓN
4%
FARMACIA Y BIOQUÍMICA
5%
ARQUITECTURA Y MEDICINA Y
DISEÑO
AUXILIARES 9%
21%
INGENIERÍA Y CARRERAS AFINES
8%
DERECHO Y CIENCIAS
HUMANIDADES Y JURÍDICAS
CIENCIAS SOCIALES 15% 10%
Nota. Especializaciones elegidas por población que terminó educación universitaria. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
El municipio cuenta en su territorio con tres centros de educación profesional, un centro de
capacitación, tres centros de formación docente, dos escuelas técnicas, un centro de educación
física y una sede de Ciclo Básico Común –CBC- de la Universidad Nacional de Buenos Aires. Dicha
sede del CBC está ubicada en la localidad de Santa Teresita y cuenta con 714 alumnos (según
fuentes municipales, matrícula 2011) los cuales cursan el inicio de las carreras de ingeniería,
veterinaria, agronomía y ciencias económicas.
Si bien existe una fuerte apuesta desde la gestión pública municipal para formar profesionales
capacitados, en los hechos, los empleadores suelen optar en general por mano de obra poco
capacitada, ya que de ésta forma reducen costos en salarios. En el verano, llega a las ciudades
91
La Costa
mucha mano de obra itinerante, poco calificada y que trabaja por malas retribuciones, lo que
genera una baja general en las mismas y mucho trabajo informal50.
HOGARES
Según datos actualizados generales del Censo 2010, existen en La Costa 23.349 hogares51 (4.816
hogares más que los censados en el 2001, casi un 26% de incremento), para 69.633 habitantes, a
razón de 2,98 personas por cada uno.
El Censo Nacional 2001 indicaba que existían en el Partido de La Costa 18.533 hogares para
60.483 habitantes, a razón de 3,26 personas por hogar. Este decrecimiento en la cantidad de
personas por hogar, puede deberse por un lado al cambio en la conformación de los núcleos
familiares tipos (menos personas conformando un hogar) y por otro a las mejores condiciones
de vida, que se manifiestan en la capacidad de conformar un hogar independiente.
En una condición desagregada, según el Censo 2001, el 43,37 % de las personas vivían en
hogares uni o bipersonales, el 45,86 % en hogares conformados por familias de 3 a 5 personas y
el 10,77 % lo hacía en hogares de 6 personas o más (Ver Figura 42). En cuanto a las
características de los hogares, casi el 37 % vivía en hogares unipersonales o de parejas sin hijos, y
alrededor del 59 % lo hacía en hogares con hijos u otros familiares. El resto de los hogares (4 %)
eran núcleos con otros no familiares, incompletos o sin núcleo. (Ver Figura 43)
Según fuentes municipales, en los últimos años se reproduce la conformación de hogares con
madre sola como jefe de familia. Esta característica se aduce a la falta de trabajo durante la
temporada invernal por lo cual los hombres se trasladan a la Región Metropolitana de Buenos
Aires (RMBA) o a Mar del Plata para trabajar. Existen aproximadamente 2.000 madres solas con
50 Esta afirmación se desprende de ciertas entrevistas en el territorio, que a la fecha de elaboración del presente documento no representan un número importante, pero si miden cierta realidad de los hechos.
51 El INDEC entiende por hogar al: “Grupo de personas, parientes o no, que viven bajo un mismo techo de acuerdo con un régimen familiar, es decir, comparten sus gastos de alimentación. Las personas que viven solas constituyen cada una un hogar.”
92
La Costa
hijos que reciben una pensión del Estado Provincial.52 (Pensión Provincial de madres solas con
hijos).
Figura 42. Cantidad de personas en el hogar. La Costa. 2001.
Categorías Hogares %
1 persona 2.968 15,87
2 personas 5.143 27,50
3 personas 3.318 17,74
4 personas 3.242 17,34
5 personas 2.015 10,78
6 personas 1.022 5,47
7 personas 543 2,90
8 y más personas 448 2,40
Total Hogares 18.69953 100,00
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
Figura 43. Tipo de hogar. Categorías. La Costa. 2001.
Tipo de Hogar 54 Hogares
Categorías Casos %
Hogar unipersonal 2.955 15,94
Hogar nuclear, pareja sin hijos 3.870 20,88
Hogar nuclear, pareja con hijos 6.961 37,56
Hogar nuclear incompleto 1.625 8,77
Núcleo completo, sin hijos y con otros familiares 346 1,87
Núcleo completo, con hijos y con otros familiares 1.383 7,46
Núcleo incompleto y otros familiares 524 2,83
Sin núcleo y otros familiares 462 2,49
Núcleo completo, sin hijos y con otros no familiares 55 0,30
Núcleo completo, con hijos y con otros no familiares 123 0,66
Núcleo incompleto y otros no familiares 76 0,41
Sin núcleo y otros no familiares 31 0,17
Jefe y otros no familiares 122 0,66
Total Hogares 18.533 100,00
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
52 Datos recibidos de entrevista realizada al Secretario de Desarrollo Social. Municipalidad de La Costa, 28-06-2011
53 Según la fuente y la base de datos, la cantidad de “hogares” relevados en el censo 2001 difiere, entre 18.531, 18.533, y 18.699.
54 Hogar familiar nuclear: conformado por el jefe con cónyuge con o sin hijo/s o uno sólo de los cónyuges con hijo/s. Completo: jefe con cónyuge e hijo/s; jefe con cónyuge sin hijo/s; Incompleto: jefe sin cónyuge y con hijo/s. Fuente: INDEC, glosario.
93
La Costa
Figura 44. Tipo de Hogar. Categorías. La Costa 2001.
Sin núcleo y otros
Otros Núcleo completo, con
familiares
hijos y con otros no
0,87%
2,49%
familiares
Núcleo incompleto y 0,66% Jefe y otros
no familares otros familiares
0,66% 2,83%
Núcleo completo, con Hogar unipersonal
hijos y con otros 15,95%
familiares
7,46%
Núcleo completo, sin hijos y con otros Hogar nuclear, pareja sin
familiares hijos
1,87%
20,88%
Hogar nuclear incompleto
8,77%
Hogar nuclear, pareja con hijos
37,56%
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
CONDICIONES DE VIDA
Nota: Para medir las condiciones de vida se han utilizado los datos del Censo INDEC
2001. Los indicadores relevados al momento seguramente difieren de los actuales,
principalmente aquellos que expresan situaciones de vulnerabilidad social. Por ello, a lo
largo del análisis se ponderarán los valores relativos respecto de los municipios
comparados.
Respecto de la calidad de vida, en el año 2001, unas 7.532 personas vivían bajo situación de
Necesidades Básicas Insatisfechas, representando el 12,6 % de la población total del Partido55
y el 10,5 % del total de los hogares del mismo (1.937 sobre 18.533 hogares). Estos porcentajes
eran muy similares a la media del interior de la Provincia de Buenos Aires (un 12,7 % de
55
Según las fuentes y las variables analizadas por el Censo 2001, la población total del partido varía entre 59.611 y 60.483 habitantes.
94
La Costa
población y un 10,5% de hogares bajo condiciones de Necesidades Básicas Insatisfechas -
NBI56). (Ver Figura 45)
Respecto de los partidos comparados, el porcentaje de Hogares bajo condiciones de NBI era
similar al de Villa Gesell (10,2 %) y Pinamar (11 %), aunque en rasgos generales todos los
municipios presentaban valores aproximados. Necochea tenía los porcentajes más bajos con el 8
% y General Lavalle el más alto con el 14,6 %. Comparativamente estos valores eran inferiores a
los de las regiones más vulnerables socialmente, por ejemplo, el Conurbano Bonaerense (los 24
partidos del Gran Buenos Aires, aquellos que conforman la 1° y la 2° corona) que tenía al 2001,
un 17,6% de la población y un 14,5% de los hogares bajo NBI. (Ver Figuras 46 y 47)
El partido más desfavorecido era el de General Lavalle con un 18,9 % de su población bajo
condición de NBI, similar a los valores de municipios con gran problemática social de la Región
Metropolitana de Buenos Aires (RMBA), como Almirante Brown (19,2 %) o Lomas de Zamora
(17,1 %).
Figura 45. Población y Hogares NBI. La Costa y partidos de referencia. 2001
Partido Hogares Población
Total Con NBI % Total* Con NBI %
General Alvarado 10.310 1.270 12,3 33.819 5.100 15,1
General Lavalle 867 127 14,6 3.015 570 18,9
General Madariaga 5.480 699 12,8 18.169 2.752 15,1
General Pueyrredón 176.162 15.626 8,9 553.701 60.235 10,9
La Costa 18.533 1.937 10,5 59.611 7.532 12,6
Lobería 5.411 485 9,0 16.928 1.634 9,7
Necochea 27.404 2.199 8,0 87.664 8.375 9,6
Pinamar 5.975 659 11,0 19.474 2.529 13,0
Villa Gesell 7.280 740 10,2 23.381 2.871 12,3
*Según la variable que se analice el INDEC brinda valores distintos de totalidad de población.
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
56 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es un método directo para identificar carencias críticas en una población y caracterizar la pobreza. Usualmente utiliza indicadores directamente relacionados con cuatro áreas de necesidades básicas de las personas (vivienda, servicios sanitarios, educación básica e ingreso mínimo), disponibles en los censos de población y vivienda. INDEC http://www.indec.mecon.ar/
95
La Costa
Figura 46. Población con NBI. La Costa y partidos de referencia. 2001.
% Población con NBI
18,9
15,1 15,1
10,9 12,6 13,0 12,3
9,7 9,6
Alvarado
General
Lavalle Madariaga Pueyrredon La
Costa Lobería Necochea Pinamar Villa Gesell
General
General
General
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
Figura 47. Hogares con NBI. Partidos de referencia. 2001
% Hogares con NBI
14,6
12,3 12,8
11,0
10,5 10,2
9,0
8,9 8,0
Alvarado
General
Lavalle Madariaga Pueyrredon La
Costa Lobería Necochea Pinamar Villa Gesell
General
General
General
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
En condición desagregada, en La Costa la condición de NBI de Hogares más desfavorable se
daba, en el año 2001, en relación a la Capacidad de Subsistencia57: 4,5 %. Es probable que dada
57 Hogares que tienen 4 ó más personas por miembro ocupado y en los cuales el jefe del hogar tiene bajo nivel de educación (sólo asistió dos años o menos al nivel primario). M.E. Dirección Provincial de Estadística. Provincia de Buenos aires.
96
La Costa
las mejoras en los índices de empleo sucedidas en los últimos años, este indicador presente
valores muy diferentes en la actualidad. Este índice tampoco da cuenta de la gran cantidad de
trabajo temporario e informal que se produce durante el verano.
Respecto del Hacinamiento (3,5 %), el porcentual era similar a la media de la Provincia con
3,98%. En calidad de la Vivienda (2,7%), el valor era menor; 4,73% era el que le correspondía a la
Provincia de Buenos Aires. El porcentaje de NBI Sanitario era aún menor: 0,7% representando
122 viviendas (Ver Figura 48). Una generalización permitiría relacionar los indicadores NBI con valores más altos a condiciones habitacionales precarias y viviendas deficitarias, no así con
respecto de las condiciones sanitarias. Si bien estos indicadores eran los más negativos, la
situación del Partido en general no presentaba un escenario crítico o estructural. La localización
de las condiciones de vida precarias se daba en muy baja densidad y de forma dispersa.
El indicador NBI Escolaridad registraba el porcentaje más bajo con el 0,3% y presumiblemente
también ha bajado gracias a la implementación del programa de Asignación Universal por Hijo.
(Ver Figura 48)
Figura 48. Hogares NBI en condición desagregada. La Costa. 200158
NBI NBI NBI
NBI
Instalaciones NBI Vivienda Capacidad Escolaridad Hacinamiento Sanitarias Subsistencia
Casos % Casos % Casos % Casos % Casos %
Cumple 122 0,7 55 0,3 641 3,5 508 2,7 837 4,5 La Costa
Total 18.533 100 18.533 100 18.533 100 18.533 100 18.533 100
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
58 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es un método directo para identificar carencias críticas en una población y caracterizar la pobreza. Usualmente utiliza indicadores directamente relacionados con cuatro áreas de necesidades básicas de las personas (vivienda, servicios sanitarios, educación básica e ingreso mínimo), disponibles en los censos de población y vivienda. INDEC http://www.indec.mecon.ar/ HOGARES NBI: Hogares con necesidades básicas insatisfechas: se consideran hogares con NBI aquellos en los cuales está presente al menos uno de los siguientes indicadores de privación: 1) Hacinamiento: Hogares que habitan viviendas con más de 3 personas por cuarto (hacinamiento crítico). 2) Vivienda: Hogares que habitan en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro tipo). 3) Condiciones sanitarias: Hogares que habitan en viviendas que no tienen retrete o tienen retrete sin descarga de agua. 4) Asistencia escolar: Hogares que tienen algún niño en edad escolar que no asiste a la escuela. 5) Capacidad de subsistencia: Hogares que tienen 4 ó más personas por miembro ocupado y en los cuales el jefe tiene bajo nivel de educación (sólo asistió dos años o menos al nivel primario).
97
La Costa
Figura 49. Hogares NBI en condición desagregada. Partidos comparados. 2001
Hogares NBI según Tipo de NBI
NBI Instalaciones NBI NBI
NBI Vivienda NBI Capacidad
Sanitarias
Escolaridad
Hacinamiento
Subsistencia
Casos
%
Casos
%
Casos
%
Casos
%
Casos
%
General Cumple 111 1,1 33 0,3 463 4,5 412 4,0 484 4,7
Alvarado
Total
10.310 100 10.310 100 10.310 100 10.310 100 10.310 100
General Cumple 7 0,8 4 0,5 53 6,1 29 3,3 55 6,3
Lavalle
Total
867 100 867 100 867 100 867 100 867 100
General Cumple 85 1,6 20 0,4 210 3,8 132 2,4 364 6,6
Madariaga
Total
5.480 100 5.480 100 5.480 100 5.480 100 5.480 100
General Cumple 1.281 0,7 686 0,4 4.855 2,8 5.295 3,0 6.093 3,5
Pueyrredón
Total
176.162 100 176.162 100 176.162 100 176.162 100 176.162 100
Cumple 122 0,7 55 0,3 641 3,5 508 2,7 837 4,5
La Costa
Total 18.533 100 18.533 100 18.533 100 18.533 100 18.533 100
Cumple 45 0,8 16 0,3 110 2,0 75 1,4 283 5,2 Lobería
Total
5.411
100 5.411 100 5.411
100 5.411 100 5.411 100
Cumple 179 0,7 66 0,2 659 2,4 265 1,0 1.236 4,5 Necochea
Total 27.404
100 27.404 100 27.404
100 27.404 100 27.404 100
Cumple 95 1,6 22 0,4 245 4,1 252 4,2 151 2,5 Pinamar
Total
5.975
100 5.975 100 5.975
100 5.975 100 5.975 100
Cumple 62 0,9 31 0,4 286 3,9 255 3,5 234 3,2 Villa Gesell
Total
7.280
100 7.280 100 7.280
100 7.280 100 7.280 100
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
98
La Costa
En la territorialización de los indicadores NBI hogares, se observa que las peores condiciones se
situaban en las franjas próximas a la Ruta Provincial 11, un patrón que se repite en todas las
localidades. (ver Figura 50)
Figura 50. Distribución de los Hogares NBI. La Costa zona norte 2001.
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
99
La Costa
En la zona centro, se registraba concentración de NBI hogares en los barrios entre Santa
Teresita y Mar del Tuyú (ver Figura 51).
Figura 51. Distribución de los Hogares NBI. La Costa zona centro 2001.
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
100
La Costa
De las localidades de la zona sur, Nueva Atlantis era la que mayor extensión de hogares con NBI
posee. (ver Figura 52)
Figura 52. Distribución de los Hogares NBI. La Costa zona sur 2001.
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
En la zona norte no se observaban situaciones de hacinamiento crítico. (ver Figura 53)
101
La Costa
Figura 53. Hacinamiento Crítico, más de 3 personas por cuarto. Zona norte 2001.
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
102
La Costa
Figura 54. Hacinamiento Crítico, más de 3 personas por cuarto. Zona centro 2001.
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
103
La Costa
Del total de hogares en la zona sur, el 4,5% (463) presentaba una situación de hacinamiento
crítico con más de tres personas por cuarto. Este valor se reflejaba en algunas localidades con
más preponderancia, como Nueva Atlantis y Mar de Ajó principalmente (ver Figura 55).
Figura 55. Hacinamiento Crítico, más de 3 personas por cuarto. Zona sur 2001.
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
104
La Costa
VIVIENDA
Según datos actualizados del Censo Nacional 2010, existen en la actualidad un total de 98.019
viviendas, de las cuales 97.857 corresponden a viviendas particulares y 162 a colectivas, según el
mismo censo, 23.241 están habitadas, y 74.616 no lo están. Puede inferirse que un gran
porcentaje de éstas últimas están destinadas a la actividad turística, lo cual representa un 76,1 %
del total.
Este promedio no refleja la situación de los residentes permanentes, por ello se retomarán los
datos de hogares y hacinamiento del Censo 2001. En el 2001, La Costa contaba con 87.330
viviendas (a razón de 4,71 viviendas por hogar / 18.533 hogares), contra las 97.857 que se
emplazan en la actualidad (a razón de 4,09 viviendas por hogar / 23.949 hogares). De dichos
datos se desprende una diferencia de 10.527 viviendas nuevas en el último decenio (un
promedio de 1.053 viviendas por año) que corresponden aproximadamente a 130.000 m2 de
construcción anuales.59
Respecto de la calidad del parque habitacional, sólo se disponen de datos generales del Censo
2010 en relación al tipo de viviendas que, en general, se encuentra consolidado, presentando
casi un 80% de viviendas tipo “casa” (A y B) 60 y un 18% aproximadamente de viviendas tipo
59 En el mercado de la construcción se estima un promedio de 120 m2 para una vivienda nueva construida.
60 Las viviendas son clasificadas, según el Censo 2001, de acuerdo a la tipología de uso habitual, Tipo de vivienda –V4- que se basa en el
registro por simple observación. Según ella se diferencia: Casa tipo A: vivienda con salida directa al exterior (sus habitantes no pasan por
pasillos o corredores de uso común) construida originalmente para que habiten personas. No tiene condiciones deficitarias. Casa tipo B : casa
que presenta al menos una de las siguientes condiciones deficitarias: tiene piso de tierra o ladrillo suelto u otro material (no tiene piso de
cerámica, baldosa, mosaico, mármol, madera, alfombra, cemento o ladrillo fijo); o no tiene provisión de agua por cañería dentro de la
vivienda o no dispone de inodoro con descarga de agua. Rancho: vivienda construida originalmente para que habiten personas, con salida
directa al exterior (sus habitantes no pasan por pasillos o corredores de uso común). Generalmente tiene paredes de adobe, piso de tierra y
techo de chapa o paja. Es una vivienda característica de áreas rurales Casilla: vivienda construida originalmente para que habiten personas
con salida directa al exterior. Habitualmente está construida con materiales de baja calidad o de desecho. Es una vivienda característica de
áreas urbanas. Departamento: vivienda construida originalmente para que habiten personas, que forma parte de un edificio con una entrada
común. Este edificio debe contener por lo menos dos viviendas a las que se accede a través de pasillos, escaleras, zaguanes o ascensores de
uso común. Pieza/s en inquilinato: pieza ubicada en un inquilinato o conventillo, siendo éste un edificio o estructura que ha sido construido o
remodelado deliberadamente para contener varias piezas que tienen salida a uno o más espacios de uso común, con la finalidad de alojar en
forma permanente personas en calidad de inquilinos. Generalmente el edificio tiene baño/s y/o cocina/s que se usan en forma compartida;
esto no excluye que alguna de las habitaciones cuente con baño y/o cocina propio/s. Cada pieza, ubicada en un inquilinato, en la que hubo
personas que pasaron la noche de referencia del censo es considerada una vivienda Pieza/s en hotel o pensión: pieza ubicada en un hotel o
pensión, siendo éste un edificio o estructura que ha sido construido o remodelado deliberadamente para contener varias piezas que tienen
salida a uno o más espacios de uso común con la finalidad de alojar en forma permanente personas en calidad de huéspedes o pensionistas.
Tienen un régimen especial caracterizado por a) pago diario, semanal, quincenal y/o mensual del importe del alojamiento y, b)
encuadramiento bajo la legislación establecida para este tipo de comercio que se exhibe en lugares visibles del mismo o en los libros de
registro del establecimiento. Cada pieza, ubicada en un hotel o pensión, en la que hubo personas que pasaron la noche de referencia del
censo es considerada una vivienda. Local no construido para habitación: lugar que no ha sido construido o adaptado para que habiten
personas pero que en el momento del censo se encuentra habitado Vivienda móvil: estructura que es utilizada como vivienda, construida
para ser transportada (tienda de campaña, taco o carpa) o que constituye una unidad móvil (barco, bote, vagón de ferrocarril, casa rodante,
camión, trineo, etcétera) que, en el
105
La Costa
“departamento”. Respecto de las viviendas deficitarias, si bien el Censo 2010 no desagrega la
categoría “casa” en tipo A y B, se puede inferir, en función de los porcentajes desagregados del
Censo 2001, que del total de 23.241 unidades, un 7,5% puede pertenecer a la categoría tipo B,
unidades aptas para mejoramiento (1.743 unidades), que junto a los 232 casos tipo casillas o
rancho (que presentan condiciones de precariedad crítica), sumarían 1.975 casos de déficit.
Figura 56. Tipo de vivienda. La Costa. 2010.
Hogares y población según tipo de vivienda particular. La Costa. Censo 2010.
Tipo de Vivienda Hogares Población
Casos % Casos % Casos %
Casa61 18.462 79,44 19.093 79,72 57.251 83,40
Rancho 71 0,30 74 0,31 215 0,31
Casilla 161 0,69 166 0,69 581 0,85
Departamento 4.287 18,45 4.347 18,15 10.032 14,61
Pieza/s en inquilinato 94 0,40 99 0,41 182 0,27
Pieza/s en hotel o pensión 25 0,11 25 0,11 48 0,07
Local no construido 134
0,58 138 0,58
323
0,47
p/habitación
Vivienda Móvil 7 0,03 7 0,03 17 0,02
Total 23.241 100,00 23.949 100,00 68.64962 100,00%
No se aplica 63 74.616
Total viviendas64 97.857 Nota. Elaboración propia en base a datos del Censo Nacional 2010.
En la comparativa con los valores relativos del Censo 2001, se registra un aumento en la
categoría tipo casa (79,44% contra 76,4% del 2001) y una disminución de casi el 42% en la tipo
Rancho y Casilla (0,99% contra el 1,7% del 2001). A primera vista estos datos parecen
contradictorios en referencia a la magnitud de los valores de NBI y hacinamiento, pero debe
tenerse en cuenta que estos indicadores no reflejan la situación de la población permanente y su
respectivo parque habitacional. Como primera conclusión podría decirse que la situación de
déficit urbano está arraigada en las condiciones de vida de la población permanente y no
respecto de la ciudad en general. Los 1.975 casos (proyectados al 2010) de déficit,
momento del censo, está habitada por personas. En la calle: espacio en la vía pública (calle, estación del ferrocarril, estación del subterráneo, portal de edificio, plaza, etcétera) utilizado por el hogar como lugar de habitación y/o pernocte en el momento del censo. 61 El Censo 2010 no desagrega el tipo de vivienda “casa” tipo A y B, los unifica en tipo “casa”.
62 La población en viviendas particulares según Censo 2010 suma 68.649 personas, más las que habitan viviendas colectivas (984) suman el total de población de 69.633 habitantes.
63 Se trata de viviendas que no fueron censadas y clasificadas; junto a aquellas, conforman el parque de 97.857 viviendas particulares que tiene el Partido en el 2010.
64 Total viviendas particulares según Censo 2010, junto con 162 viviendas colectivas conforman el parque total de 98.019 viviendas.
106
La Costa
representarían un número superior a los hogares con al menos tres indicadores de NBI, 1270,
según el Censo 2001. Los valores, de cualquier manera, son inferiores a los de la Provincia de
Buenos Aires que contaba con 19% de vivienda deficitarias.
Figura 57. Tipo de Vivienda. La Costa 2001.
Población según tipo de vivienda. La Costa. Censo 2001
Tipo de Vivienda
Población
Casos % Casos %
Casa tipo A 12779 68,95% 42214 70,81%
Casa tipo B 1386 7,48% 5585 9,37%
Rancho 86 0,46% 283 0,48%
Casilla 214 1,16% 768 1,29%
Departamento 3774 20,36% 10001 16,78%
Pieza/s en inquilinato 63 0,34% 155 0,26%
Pieza/s en hotel o pensión 26 0,14% 77 0,13%
Local no construido 191 1,03% 487 0,817%
Vivienda Móvil 12 0,07% 38 0,06%
En la calle 2 0,01% 2 0,003%
Total 18533 100,00% 5961065 100,00%
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
En relación a los partidos comparados, según el Censo 2001, (ver Figura 58) podemos observar
que Lobería con el 86% y Necochea con el 78,8% contaban con la mayor cantidad de Viviendas
tipo A. General Pueyrredón poseía la mayor cantidad de departamentos (casi 29%, cifra por
encima de ciudades como La Plata 22%) sucedido por La Costa, Villa Gesell y Pinamar (todos
20%). El parque habitacional más deficitario lo tenían General Lavalle y General Madariaga con
valores por sobre el 25%, cuando el resto de los partidos no alcanzaban el 10%, si bien General
Alvarado y Lobería tenían entre un 11% y un 14% aproximadamente. Aún con porcentaje muy
bajo General Alvarado contaba con más casillas que los comparados, con un 3,3%.
65 Según las fuentes y las variables analizadas por el Censo 2001, la población total del partido varía entre 59.610 y 60.483 habitantes.
107
La Costa
Figura 58. Tipo de vivienda, Partidos comparados. 2001. Tipos de Viviendas. Censo 2001
General General General General La Costa
Lobería Necochea Pinamar
Villa
Alvarado Lavalle Madariaga Pueyrredón
Gesell
Casos % Casos % Casos % Casos % Casos
%
Casos % Cas
% Cas
% Cas
%
os os os
7.563 73,4 596 68,7 3.799 69,33 107.826 61,2 12.779 68,96 4.652 85,9 21.5 78,8 4.08 68,3 5.03 69,1 Casa tipo A 4 7 98 1 2 2
10,2 1.39
1.046 10,1 229 26,4 1.279 23,34 11.266 6,40 1.386 7,48 556 5,1 406 6,8 491 6,75
Casa tipo B 8 7
Rancho 92 0,89 12 1,38 50 0,91 718 0,41 86 0,46 38 0,7 125 0,46 25 0,42 29 0,4
Casilla 343 3,33 20 2,31 90 1,64 4.149 2,36 214 1,15 42 0,78 132 0,48 76 1,27 120 1,65
Departamen
28,9
4.01
1.21 20,2 1.47 20,2 1.197 11,6 1 0,12 220 4,01 51.057 3.774 20,37 90 1,66 14,67 to 8 9 1 7 3 3
Pieza/s en 15 0,15 5 0,58 8 0,15 579 0,33 63
0,34
8 0,15 39 0,14 51 0,85 47 0,65
inquilinato
Pieza/s en
hotel o 2 0,02 1 0,12 0 0,0 73 0,04 26 0,14 4 0,07 7 0,03 8 0,13 5 0,07
pensión Local no
construido 44 0,43 2 0,23 25 0,46 433 0,25 191
1,03
18 0,33 74 0,27 114 1,91 76 1,04
para
habitación Vivienda
8 0,08 1 0,12 9 0,16 35 0,02 12
0,06
3 0,06 8 0,03 2 0,03 6 0,08
móvil
En la calle * * * 26 0,01 2 0,01 * 5 0,02 1 0,02 1 0,01
10.31
27.4
5.97
7.28
100 867 100 5.480 100 176.162 100 18.533 100 5.411 100 100 100 100 Total 0 04 5 0
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
Con respecto a la territorialización, en líneas generales, las viviendas tipo A se ubicaban en su
mayoría entorno a las avenidas principales que conectan las localidades con las rutas y sobre la
primer y segunda línea del frente costero. Los departamentos se ubicaban focalizados sobre la
primera línea de frente costero, y las viviendas tipo B se ubicaban sobre la Ruta Provincial 11.
108
La Costa
Figura 59. Vivienda tipo A, La Costa zona norte. 2001.
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
109
La Costa
Figura 60. Vivienda tipo A, La Costa zona centro. 2001.
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
110
La Costa
Figura 61. Vivienda tipo A, La Costa zona sur. 2001.
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
111
La Costa
Figura 62. Vivienda tipo B, La Costa zona norte. 2001. Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
112
La Costa
Figura 63. Vivienda tipo B, La Costa zona centro. 2001.
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
113
La Costa
Figura 64. Vivienda tipo B, La Costa zona sur. 2001. Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
114
La Costa
Figura 65. Vivienda tipo Departamento, La Costa zona norte. 2001. Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
115
La Costa
Figura 66. Vivienda tipo Departamento, La Costa zona centro. 2001.
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
116
La Costa
Figura 67. Vivienda tipo Departamento, La Costa zona sur. 2001. Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
117
La Costa
Figura 68. Vivienda tipo Rancho o Casilla, La Costa zona norte. 2001.
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
118
La Costa
Figura 69. Vivienda tipo Rancho o Casilla, La Costa zona centro. 2001. Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
119
La Costa
Figura 70. Vivienda tipo Rancho o Casilla, La Costa zona sur. 2001. Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2001.
120
La Costa
Con respecto al acceso a la vivienda, se da principalmente a través de la compra de lotes, lo
que resulta en general más accesible que enfrentar un alquiler, ya que los precios de la renta
inmobiliaria están muy deformados debido a la actividad turística.
En este sentido, si bien el municipio no posee asentamientos informales (en términos jurídicos
respecto de la propiedad de las parcelas) si existen situaciones de cierta vulnerabilidad urbana
respecto del parque habitacional. Según fuentes municipales, existen unas 1.300 familias en situación deficitaria asentadas en forma dispersa a lo largo de las 14 localidades y con
demanda de vivienda insatisfecha.66 También se registran casos de ocupación de viviendas
ociosas.
Desde la gestión pública se han elaborado una serie de programas, que sumados al Programa de
Mejoramiento de Barrios67 y al Plan Federal de Viviendas68, han podido contribuir en parte a la
demanda de vivienda social. Asimismo, el programa municipal “Esfuerzo Compartido”,
dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social, brinda a las familias que poseen terreno $
3.000,00.- (tres mil pesos) con el objetivo de mejorar o refaccionar su vivienda.
Desde la administración municipal se informa que: “Actualmente contamos aproximadamente
con 1.281 expedientes cargados en el sistema, en situación real de solicitud de terreno o
vivienda, de los cuales 493 expedientes son solicitud de terreno, 788 expedientes son solicitud
de vivienda y 40 expedientes aproximadamente esperan documentación final para gestionar
escrituración ante escribanía; después de haber gestionado alrededor de 150 escrituras en
2009. Comenzando el 2010 recibimos aprox. 30 escrituras de particulares para la firma,
66 Datos recibidos de entrevista realizada al Secretario de Desarrollo Social. Municipalidad de La Costa, 28-06-2011
67 El Programa Mejoramiento de Barrios tiene como finalidad mejorar la calidad de vida y contribuir a la inclusión urbana y social de los hogares de los segmentos más pobres de la población residentes en villas y asentamientos irregulares. A través de la formulación y ejecución de proyectos barriales integrales se propone mejorar de manera sustentable el hábitat de esta población. El Programa actúa en el marco de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SDUV), Secretaría de Obras Públicas (SOP), dependiente del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. El PROMEBA cuenta con una Unidad de Coordinación Nacional (UCN), y opera descentralizadamente a través de Unidades Ejecutoras Provinciales (UEP) y Unidades Ejecutoras
Municipales (UEM).
68 La Nación generó un sistema de créditos para facilitar el acceso a la vivienda propia, en lo que se llamó Plan Federal de Vivienda. La Nación
asume el compromiso ante cada Provincia de entregarle los fondos necesarios para las construcciones. Los Programas Federales se ejecutan
íntegramente de manera descentralizada, lo que significa que la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nación actúa como
organismo financiero controlando la certificación del avance de las obra obras y cuentas. Por otra parte, la Subsecretaría adoptó como norma
consensuar los cupos, valores y programas a través del Consejo Nacional de la Vivienda con todos los Institutos de Vivienda provinciales
generando un consenso en la gestión de gobierno entre todos los niveles que intervienen. La Provincia asume a su vez el compromiso de
realizar los llamados a licitación de los distintos grupos de viviendas, controlar las obras y efectuar los pagos a las empresas constructoras con
los fondos recibidos de la Nación. Al Municipio, le corresponde proveer, con recursos que debe procurarse, toda la infraestructura (calles,
alumbrado y servicios) y los terrenos donde se edificaran las viviendas.
121
La Costa
gestionando también ante Escribanía la posibilidad de desarrollar una capacitación a fin de
generar escrituras en base al tiempo trascurrido de la familia en la propiedad.”
PROGRAMAS EN ACCIÓN PARA ACCESO A LA VIVIENDA DIGNA69
Programa PLAN FEDERAL DE VIVIENDAS (Ver referencia en página anterior): Cuenta con 486
viviendas distribuidas en todo el Partido de la Costa. El Plan, en este momento, se encuentra con
más de 200 viviendas construidas y se están llevando tareas de terminación, mejoramiento, así
como también, obra nueva, en la localidad de Costa Azul.
Programa F.O.M.U.V.I: El Fondo Municipal de La Vivienda se encuentra en proceso de
reestructuración y liquidación a fin de proseguir con el pago de las viviendas adjudicadas, ya que
es un tema prioritario para la ejecución de escrituras otorgadas por el Municipio.
Programa ESFUERZO COMPARTIDO: A partir de este programa municipal se trabaja con terrenos
fiscales, realizando un relevamiento general sobre los terrenos que fueron entregados en años
pasados sin darles el uso correspondiente, ya que este programa cuenta con un plazo para
edificar dentro de los próximos 2 años, a partir de la entrega. Finalizando y cumpliendo con los
requisitos solicitados, ante Escribanía General de Gobierno gestionado la escritura del bien,
dando fin así a una asistencia social de alta calidad.
Con el mismo se están resolviendo algunos casos particulares que quedaron fuera del Plan
Federal, el único inconveniente que se encuentra es no contar con las suficientes tierras, por lo
cual se debe verificar la posibilidad de aumentar la cantidad de tierras, de la forma más
correspondiente con el fin de cubrir las demandas sociales.
Programa MEJOR VIVIR70: Este es gestionado desde Nación, consta de 350 módulos para la
ampliación, modificación y/o terminación de viviendas. Los requisitos son prácticamente los
mismos, solo que solicita uno más, que es poseer terreno propio, teniendo que presentar Boleto
de compra-venta, timbrado por el Banco o la Escritura respectiva. Apuntado a un perfil de
69 Información brindada por el Partido de La Costa. 70 El Programa, dependiente del Ministerio de Planificación Federal de la Nación, está destinado a la terminación, ampliación / refacción de la vivienda de todo grupo familiar que necesita que su actual vivienda sea completada y/o mejorada, cuando a partir de
su propio esfuerzo haya iniciado la construcción de su vivienda única, y que no tengan acceso a las formas convencionales de crédito.
Se trata de 140.000 Mejoramientos distribuidos en todo el país según el déficit cualitativo. Ministerio de Planificación Federal. 2011.
122
La Costa
familias con problemáticas habitacionales, dando una respuesta rápida desde lo social y lo
material, teniendo en cuenta también que se realiza la construcción del mismo módulo, Genera
así una inversión económica y laboral en el Partido.
Programa BANCO DE MATERIALES: El objetivo principal es mejorar las condiciones de
habitabilidad de las familias en situación de emergencia y riesgo social, a través de la
elaboración de relevamientos, evaluación, diagnostico, elaboración de proyectos, cómputo y
presupuesto, con la finalidad de determinar el monto de la ayuda gestionado por el Ministerio
de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires. A su vez, promueve la creación de fondos
rotatorios locales para vivienda.
Programa ESCRITURACIÓN: La Municipalidad cuenta con la posibilidad de gestionar la
escrituración de viviendas gratuitamente bajo el marco de la Ley Provincial N° 10.830/8971 a
todos los residentes del Partido de La Costa basándose en un único inmueble. En gestión con
Escribanía General de Gobierno se encuentran un total de 800 escrituras ya otorgadas. Actualmente, se está gestionando con el Ministerio de Infraestructura de la Provincia de Buenos
Aires, a fin de poder escriturar aquellos inmuebles que no lo han hecho por no tener
autorización del vendedor (fallecido).
Programa REGULARIZACION BARRIOS MUNICIPALES. Se lleva a cabo la Inscripción de las tierras
bajo la Ley Nacional N° 13.512/48 de Propiedad Horizontal de las viviendas otorgadas por esta
Municipalidad con el fin de hacer entrega de la escritura, concluyendo así el programa de
asistencia Municipal.
Otros. Se encuentran en gestión aproximadamente 200 escrituras de los planes de vivienda
PRO-CASA72 I y II”, también denominado Barrio Docente, y otros planes provinciales y
municipales. Esto incluye viviendas de las localidades de Mar de Ajo, San Bernardo, Mar del Tuyú
y San Clemente ante Escribanía General de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.
71 La Escribanía General de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires tiene a su cargo las regularizaciones dominiales de interés social que
involucren a particulares cuando así lo requiera el Poder Ejecutivo Provincial o Municipal. (Artículo 4 inciso d), ley 10.830). La escritura
traslativa de dominio que formaliza la Escribanía General de Gobierno, es concedida en forma gratuita, ya que los beneficiarios son personas
de bajos recursos económicos, favorecidas por la Declaración de “Interés Social” mediante Decreto emitido por el intendente municipal.
72 Los Programas PRO-CASA, implementados durante las décadas de 1980 a 1990, eran planes de vivienda provinciales que transferían la responsabilidad constructiva a los Municipios (instrumentando auditorías en lugar de inspecciones de obras, en sólo cuatro certificaciones y liquidaciones financieras). Esta fue la primera experiencia de interacción con los Estados Municipales y la población beneficiaria.
123
La Costa
ANÁLISIS ECONÓMICO PRODUCTIVO
124
La Costa
ACTIVIDADES ECONÓMICAS
En cuanto a la actividad económica de La Costa, se puede distinguir un sector predominante: el
turismo. Por las características de su territorio, La Costa no cuenta con producciones agrícolas
intensivas ni extensivas de relevancia, ni tampoco se observa una presencia de actividad
ganadera relevante. La industria tiene un papel muy pequeño, los bienes producidos son
básicamente utilizados para el desarrollo turístico del Partido.
A diferencia de otras jurisdicciones balnearias de la Provincia de Buenos Aires, La Costa no
cuenta con una estructura económica monocéntrica en donde una localidad aglomera la gran
mayoría de las actividades. Por el contrario, esparcidas sobre su territorio, se encuentran 14
localidades que se pueden agrupar en tres aglomeraciones diversas: norte, centro y sur.
Para hacer un estudio más pormenorizado de las actividades económicas que se desarrollan en
La Costa, se recurre al Producto Bruto Geográfico (PBG) de la Provincia de Buenos Aires
correspondiente al año 200373 elaborado por la Dirección Provincial de Estadística.74 El PBG
mide el valor de la producción de bienes y servicios finales, atribuibles a factores de producción
ubicados en un área específica (en este caso, La Costa) durante el plazo de un año. La primera
gran distinción surge al desagregar el producto municipal según bienes o servicios.
Como se puede apreciar en la Figura 71, La Costa tiene una distribución en la producción
mayoritariamente volcada a la producción de servicios -representando aproximadamente el 90%
de su PBG- en relación a la Provincia de Buenos Aires -donde la incidencia de los servicios llega al
53,8% de su PBG-. Este primer indicador marca la característica central de la ciudad como
productora casi íntegramente de servicios para el turismo. En términos monetarios, el PBG local
para el año 2003 alcanzó un valor de $625 millones, de los cuales $74 millones eran bienes y los
restantes $553 millones servicios.
73 Este documento se ha realizado en base al PBG del año 2003 por ser los últimos datos disponibles a la fecha.
74 Toda información referida a la Dirección Provincial de Estadística de la Provincia de Buenos Aires se encuentra en línea en http://www.ec.gba.gov.ar/Estadistica/index.htm
125
La Costa
Figura 71. Producto Bruto Geográfico. Valor Agregado Bruto La Costa y Provincia de Buenos Aires por producción de bienes o servicios. Año 2003. En miles de pesos, a precio productor.
100%
90%
Servicios
80%
Bienes 53,8%
70%
60%
88,4%
50%
40%
30%
46,2%
20%
10%
11,6%
0%
La Costa Pcia. Buenos Aires
Nota. Elaboración propia sobre la base de Dirección Provincial de Estadística de la Provincia de Buenos Aires.
Si se realiza un análisis más detallado del producto municipal, se evidencia que la composición se
encuentra concentrada en una actividad censal, a saber, los Servicios inmobiliarios,
empresariales y de alquiler que con $303 millones representan el 48,6% del total. Luego, en
orden de importancia le siguen el Transporte, almacenamiento y comunicaciones con $72
millones (11,6% del total); Comercio al por mayor, al por menor y reparaciones con $41 millones
(6,6%); Hoteles y restaurantes con $39 millones (6,3%) y Construcción con $37 millones (6,0%).
Como se enunció precedentemente la industria tiene una pequeña participación en el PBG del
Partido, de $27 millones, lo que representa 4,1%.
En términos de la Provincia de Buenos Aires, la mayoría de los sectores productivos del Partido
participan, en promedio, en un 0,7% del PBG provincial. Los sectores con participaciones
significativas con relación a la economía de la Provincia de Buenos Aires son Comercio al por
mayor, al por menor y reparaciones con el 3,0%, Servicios inmobiliarios, empresariales y de
alquiler con el 1,8% y Hoteles y restaurantes con el 1,6%. Estos guarismos son relevantes ya que
La Costa participa en términos económicos con el 0,5% del total provincial y con el 0,45% de
población (Censo INDEC 2010).
126
La Costa
Figura 72. Producto Bruto Geográfico. Valor Agregado Bruto La Costa por actividad económica. Año 2003. En miles de pesos, a precio productor.
Participación
Sector de actividad económica La Costa en PBG con
relación a la
$, 000 en % Provincia
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 166
0,0% 0,0%
Pesca y servicios conexos 941
0,2% 0,5%
Explotación de minas y canteras -
0,0% 0,0%
Industria manufacturera 25.730
4,1% 0,1%
Electricidad, gas y agua 8.046
1,3% 0,3%
Construcción 37.580
6,0% 0,8%
Comercio al por mayor, al por menor y 6,6% 3,0% reparaciones 41.014
Hoteles y restaurantes 39.478
6,3% 1,6%
Transporte, almacenamiento y 11,6% 0,6% comunicaciones 72.617
Intermediación financiera y otros servicios 1,8% 0,4% financieros 10.948
Servicios inmobiliarios, empresariales y de 48,6% 1,8% alquiler 303.592
Administración pública, defensa y seguridad 2,4% 0,3% social obligatoria 15.226
Enseñanza 18.602
3,0% 0,4%
Servicios sociales y de salud 24.826
4,0% 0,7%
Servicios comunitarios, sociales y personales 3,7% 0,6% n.c.p. 22.919
Servicios de hogares privados que contratan 0,6% 0,3%
servicio doméstico 3.472
Total 625.157
100,0% 0,5%
Promedio simple del sector de actividad 11,8% 0,7%
económica 73.548
Nota. Elaboración propia sobre la base de Dirección Provincial de Estadística de la Provincia de Buenos Aires.
127
La Costa
TURISMO
EL MODELO DE DESARROLLO
La Costa tiene dos modelos que explican el desarrollo de la actividad turística. Por un lado, se
encuentra el factor específico representado por el recurso natural “playa” de donde nace la
ventaja comparativa del sector. Por el otro, hay aspectos relacionados con accidentes históricos
que suponen la existencia de un patrón de localización inicial a partir del cual las empresas y los
comercios se benefician por localizarse unas al lado de otras y, de este modo, surgen las
economías de aglomeración.
Con respecto al recurso “playa”, La Costa cuenta con 96 km. de playas, médanos y una
destacada variedad de naturaleza. De muy fácil acceso, los mismos, se presentan como una
interesante opción para elegir, entre catorce localidades y centros de intensa actividad como
San Clemente del Tuyú, Santa Teresita, Mar de Ajó, o San Bernardo, o apacibles localidades
residenciales como Las Toninas, Costa Chicas, Mar del Tuyú, Costa del Este, Aguas Verdes, Lucila
del Mar, Costa Azul, Nueva Atlantis, Pinar del Sol y Costa Esmeralda. Cada localidad cuenta con
singulares cualidades en sus playas. Algunas más pobladas, otras más vírgenes; médanos bajos,
médanos de gran altura; playas aledañas a los bañados de la Bahía Sanborombón, con una
riqueza biológica importante en variedades de aves, cangrejales y comunidades vegetales, como
playas rodeadas de bosques de pinares.75 En relación a los accidentes históricos, La Costa tiene
varios productos estrella, que la identifican y la caracterizan; los más representativos son el
Conjunto Puerto de San Clemente, Mundo Marino, Termas Marinas y Naufragios.76 Es
importante destacar que estas atracciones históricas se encuentran localizadas en el norte del
Partido.
75 A lo largo de todas las playas también existen lugares ideales para la práctica de deportes náuticos; como el windsurf, kitesurf, vela, esquí acuático, kayak, moto skí, etc. Destacándose internacionalmente Punta Rasa, para la práctica del kitesurf. Cfr. Plan 365 – Diagnóstico (2010)
76 Son las atracciones comprendidas en el grupo A en términos de valor potencial por parte del Plan 365 Marketing, Diagnóstico. Plan 365 - Diagnóstico (2010) p. 134.
128
La Costa
DESCRIPCIÓN DE LA DEMANDA TURÍSTICA
La demanda de turismo viene explicada por el comportamiento agregado de los turistas. Si se
parte desde el punto de vista de la elección del consumidor, hay varios determinantes claves a
considerar como las características del destino y la restricción de tiempo; además de los
ingresos, los gustos, el precio de los bienes relacionados (complementarios y sustitutos), etc.
Para entender el comportamiento del turista, se tienen en cuenta los principales resultados
arrojados por un estudio realizado por la Municipalidad de La Costa.77 Se toma en consideración
la temporada 2008/2009 ya que poseen los valores más completos y los atributos más
detallados.
En relación a las características de los grupos de consumidores de turismo, se observó que el
54,3% lo conforman Familias y el 25,8% Parejas, lo cual pone en evidencia la preeminencia del
perfil de turismo familiar del Partido. Luego, se encuentran otros grupos, a saber: Amigos (15,5%) y Solos (4,4%). Con relación a la actividad principal declarada por el turista que visita el
Partido, se observa que el 40,1% pertenece al grupo de Empleado, el 15% a Comerciante y el
13,9% a Profesional independiente. El resto de las categorías corresponden a Estudiante,
Jubilado, Directivo/Gerente y Gobierno/Militar. Es importante notar que el 16,1% de los turistas
se encuentran englobados en la categoría “otras”. En relación al motivo del viaje, el 89,2% adujo
que lo hizo con fines de ocio/vacaciones, el 6,4% por visita a un familiar o a un amigo, mientras
que sólo un 4% lo hizo por motivos de negocio. Si se considera la procedencia, claramente el
turista de La Costa reside en la Provincia de Buenos Aires o en la CABA. Específicamente, de la
Capital Federal procede el 27,81% de los visitantes, de la zona de la RMBA el 45,33% y del resto
de la Provincia de Buenos Aires el 14,71%, sumando un total de 87,85%. De las restantes
regiones argentinas sólo se destaca la zona centro con el 6,76%. Desde el extranjero sólo
proviene el 0,43%.
77
Plan 365 – Diagnóstico (2010)
129
La Costa
Figura 73. Turistas en La Costa. Procedencia por zona geográfica, en porcentaje, 2009.
Procedencia %
Capital Federal 27,8 73,1
GBA 45,3 87,9
Interior BA 14,7
Centro 6,8
NOA 0,9
26,4
Noreste 0,4 11,7
Mesopotamia 1,4
Cuyo 1,6
Patagonia 0,6
Exterior 0,4 0,4 0,4
Nota. Elaboración propia sobre la base Plan 365 Marketing turístico de La Costa. Integrarnos para crecer” Pp. 79/91
Finalmente, con relación al tipo de alojamiento elegido por los turistas, se observa que el 75,6%
lo hizo por una casa o departamento, el 8,7% por camping y el restante 15,7% por un hotel,
hospedaje u hostería. La categoría casa o departamento se distribuye en un 38% en casas
particulares, un 31,6% en viviendas alquiladas obtenidas por una negociación particular con el
propietario y un 6,0% en viviendas alquiladas por inmobiliaria. En relación a la categoría hotel,
hospedaje u hostería un 5,4% de los turistas optó por hoteles tres estrellas, un 4,6% por hoteles
de dos estrellas y el restante 5,7% se repartió en hoteles cuarto estrellas, hoteles de una estrella,
apart hotel, hostería, hospedaje y hotel sindical.
En conclusión, podemos afirmar que el consumidor de la oferta turística del Partido de La Costa
es de tipo familiar, de sectores medios con fuerte lógica de pertenencia al lugar. En términos
técnicos, se considera que la elasticidad ingreso de la demanda del bien "turismo" es positiva y
con tendencia a ubicarse por encima a la unidad tal como se considera en términos
internacionales.78 Sin embargo, es dable esperar que hacia el interior de los partidos dicha
elasticidad varíe en función a las características que presenta cada localidad.
78 La elasticidad ingreso del turismo representa la sensibilidad del cambio en la demanda de turismo ante el cambio en el ingreso de
la población. Se considera un bien de lujo en la mayoría de los casos de turismo internacional; es decir, con elasticidad ingreso positiva y mayor que la unidad. Sin embargo, bajo determinadas condiciones, ciertos destinos pueden ser considerados "inferiores" (elasticidad ingreso negativa) o "de primera necesidad" (elasticidad ingreso positiva y menor que la unidad).
130
La Costa
Figura 74. Turistas en La Costa. Alojamiento, preferencias reveladas en la temporada 2008/2009. Tipo de alojamiento y estructura en porcentaje.
Tipo de Alojamiento %
Hotel 4 estrellas 0,9
Hotel 3 estrellas 5,4
Hotel 2 estrellas 4,6
Hotel 1 estrellas 1,6
Apart Hotel 1,1 15,7
Hostería 1,1
Hospedaje 0,7
Hotel Sindical 0,3
Estancia -
Camping/ Cabaña/ Bungalow 8,7 8,7
Vivienda Propia/ Prestada 38,0
Vivienda Alquileres Particulares 31,6 75,6
Vivienda alquiles por Inmobiliaria 6,0
Total 100,0 100,0
Nota. Elaboración propia sobre la base Plan 365 Marketing turístico de La Costa. Integrarnos para crecer” Pp. 79/91
DESCRIPCIÓN DE LA OFERTA TURÍSTICA
El problema de utilizar el enfoque de oferta para la valuación de la actividad turística reside en el
hecho de que no existe una producción homogénea de bienes y servicios turísticos, es muy difícil
definir algo así como el "producto turístico". En otras palabras, los productos ofrecidos por cada
sector no coinciden con el producto global que los consumidores demandan.79 De esta forma,
consideramos los principales sectores de servicios y productores de bienes que más fuertemente
influyen a la oferta turística de La Costa.
El alojamiento en La Costa es predominantemente extrahotelero con utilización mayoritaria de
casas y departamentos, característica común a los centros de la costa atlántica bonaerense. Esto
coincide con los requerimientos de los demandantes de turismo que se han presentado en el
apartado anterior.
La municipalidad de La Costa estimó para el 2009 la cantidad de plazas disponibles para ofrecer
a los turistas. Los hoteles aportan 23.084 plazas lo que representa un 7% del total, en cambio, el
camping aporta 14.165 representando un 4%. Sin embargo, la mayor parte de la oferta de plazas
79
La definición de las actividades involucradas en el sector turístico ocasiona dificultades no sólo por este motivo sino también
porque el desarrollo del turismo está relacionado con una amplia gama de servicios (transporte, alojamiento, alimentación, etc.), los cuales pueden haberse desarrollarse como productos para los turistas y ser usados por los residentes o pueden haberse desarrollado como productos para los residentes y ser usados por los turistas
131
La Costa
la aporta las casas y viviendas de la ciudad destinada al uso personal por parte de los
propietarios o bien puesta en alquiler para la oferta de turistas. Las casas y departamentos
particulares representa 246.602 plazas (75%) para uso personal o alquiler transaccionado en
privado, en cambio, por medio de la inmobiliaria se ofrecen 43.514 plazas lo que representa 13%
del total. En el siguiente cuadro se puede observar la participación del total de plazas y de los
tres grandes rubros (Hotel, Camping y Vivienda) por localidad.
Figura 75. Oferta en La Costa. Plazas disponibles. Localidad y categorías, en totales y en participación (%)
Localidad
Ho
tele
s
Cam
pin
g
Viv
ien
das
Tota
les
Cantidad
San Clemente 4.973 3.034 49.300 57.307
Las Toninas 142 194 20.010 20.346
Costa Chica - 3.873 1.711 5.584
Santa Teresita 4.158 474 46.980 51.612
Mar del Tuyú 253 - 28.159 28.412
Costa del Este 930 - 12.876 13.806
Aguas Verdes 60 2.000 6.322 8.382
Lucila del Mar 626 - 15.863 16.489
Costa Azul 1.078 - 6.670 7.748
San Bernardo 4.930 1.340 56.811 63.081
Mar de Ajó 5.934 2.550 42.659 51.143
Nueva Atlantis - 700 2.755 3.455
Ho
tele
s
Cam
pin
g
Viv
ien
das
Tota
les
% sobre el total de la Costa
22% 21% 17% 18%
1% 1% 7% 6%
0% 27% 1% 2%
18% 3% 16% 16%
1% 0% 10% 9%
4% 0% 4% 4%
0% 14% 2% 3%
3% 0% 5% 5%
5% 0% 2% 2%
21% 9% 20% 19%
26% 18% 15% 16%
0% 5% 1% 1%
Ho
tele
s
Cam
pin
g
Viv
ien
das
Tota
les
% de la categoría por
localidad
9% 5% 86% 100%
1% 1% 98% 100%
0% 69% 31% 100%
8% 1% 91% 100%
1% 0% 99% 100%
7% 0% 93% 100%
1% 24% 75% 100%
4% 0% 96% 100%
14% 0% 86% 100%
8% 2% 90% 100%
12% 5% 83% 100%
0% 20% 80% 100% TOTALES 23.084 14.165 290.116 327.365 100% 100% 100% 100% 7% 4% 89% 100%
Nota. Elaboración propia sobre la base Plan 365 Marketing turístico de La Costa. Integrarnos para crecer” Pp. 79/91
A partir del análisis de la Figura 75, se pueden extraer una serie de regularidades. En primer
lugar, al observar las plazas totales según localidad se ve las centralidades de las tres zonas: al
norte del Partido, San Clemente con 57.307 plazas; al centro, Santa Teresita con 51.612; y al sur,
Mar de Ajó con 63.081 y San Bernardo con 51.143. En segundo lugar, si indagamos por
categoría, el patrón de localización de las plazas para viviendas y hoteles es similar al del total
(los tres centros: norte, centro y sur); en cambio, la categoría camping demuestra una distinta
distribución del territorio que pareciera estar dividido en cuatro: norte, centro norte, centro sur
y sur. Por último, si observamos el peso de cada categoría en cada localidad, podemos
clasificarlas según el orden de gravitancia de las primeras, así, habrá localidades intensivas en Hotel como Costa Azul, Mar de Ajó o San Clemente; localidades intensivas en Camping como
132
La Costa
Aguas Verdes y Nueva Atlantis; y finalmente localidades intensivas en Viviendas como Las
Toninas y Mar del Tuyú.
En suma, la oferta de plazas turísticas se concentra en los centros de las tres grandes
aglomeraciones. A nivel del total del Partido, predomina mayoritariamente la oferta de viviendas
para uso propio o alquiler, a nivel de cada localidad, se encuentran intensidades distintas según
el sesgo hacia el camping, los hoteles o las viviendas.
DINÁMICAS RECIENTES DEL MERCADO TURÍSTICO
En esta sección se muestran datos acontecidos en el mercado que sirven para mostrar la
tendencia. En la Figura 76 se muestra la cantidad de turistas ingresados en el período 2003 –
2010, los mismos corresponden a datos anuales compilados por la Provincia de Buenos Aires. Se
observa un primer tramo que comprende los años 2003 al 2007 con un fuerte crecimiento -
siempre por encima al 5% interanual- y un segundo intervalo con un crecimiento no mayor al 2%
para el período 2008-2010. A modo de hipótesis se puede destacar que en el primer tramo la
economía se encuentra en un período de franca recuperación luego de la crisis del 2001 y con un
favorable tipo de cambio real para la actividad turística. Para el período siguiente si bien la
actividad sigue expandiéndose (con excepción del 2009) hay un empeoramiento del tipo de
cambio real.
Figura 76. Turistas en La Costa. Cantidad de ingresos, por año. Cantidad. Diferencia interanual en valor y en porcentaje.
Turistas Ingresados
Año Cantidad Diferencia interanual
Absoluta Relativa
2003 2.750.577
2004 3.109.131 358.554 13,03%
2005 3.362.577 253.446 8,15%
2006 3.709.538 346.961 10,31%
2007 3.912.737 203.199 5,47%
2008 3.959.428 46.691 1,19%
2009 4.000.398 40.970 1,03%
2010 4.024.882 24.484 0,61%
Nota. Elaboración propia sobre la base Plan 365 Marketing turístico de La Costa. Integrarnos para crecer” Pp. 79/91
133
La Costa
Asimismo, se puede analizar el comportamiento estacional del turismo en función a los datos
2009/2011 (ver Figura 77). La “temporada alta”80 se considera desde la segunda quincena de
diciembre hasta la primera quincena de marzo inclusive. En función al año que se tome, al
incidencia de la temporada cambia, pero se puede afirmar que el 60% de los turistas llegan para
la temporada alta y el restante 40% lo hace fuera de la misma, desde la segunda quincena de
marzo a la primera quincena de diciembre. En el siguiente gráfico podemos observar la serie
mensual de ingreso de turistas al Partido.
Figura 77. Turistas en La Costa. Ingresos de turista. Serie mensual, marzo de 2009 / abril 2011.
Can
tid
ad d
e tu
rist
as
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
e n e - 0 9
m a r - 0 9 m a y - 0 9
j u l - 0 9 s e p - 0 9 n o v - 0 9
e n e - 1 0
Mes
m a y - 1 0 j u l - 1 0 s e p - 1 0
n o v - 1 0
e n e - 1 1
m a r - 1 1
m ar - 1 0
Nota. Elaboración propia sobre la base al Plan 365 Marketing turístico de La Costa. Integrarnos para crecer” Pp. 79/91 y datos de la Web del Partido de La Costa
A partir de las estimaciones realizadas por la Municipalidad de La Costa, se afirma que el
promedio del gasto diario por turista es $ 150,53 y de la estadía es 7,15 días.81 El mismo destina
de su presupuesto un 34% en alojamiento, un 27% en gastronomía, y el resto casi en partes
iguales para entretenimiento, transporte hacia el destino y los extras.
80 Temporada alta: Época del año con más actividad turística que la normal o media. http://www.rae.es
81 Temporada 2009/2010
134
La Costa
Figura 78. Turistas en La Costa. Gasto promedio en pesos corrientes. Por categoría de gasto. Temporada 2009/10.
Trasporte hacia
Extras; 21,19 destino; 17,42
Entretenimiento; 20
Alojamiento; 51,26
Gastronomia; 40,86
Nota. Elaboración propia sobre la base del Plan 365 Marketing turístico de La Costa. Integrarnos para crecer” Pp. 79/91
En resumidas cuentas se puede afirmar lo siguiente. Primero, luego de un fuerte crecimiento, la
cantidad de turistas se encuentra estabilizada en un valor en torno a los 4 millones de personas
por año. Segundo, durante el año, existe una marcada estacionalidad, ya que el 60% de los
turistas visitan el Partido durante la temporada alta. Y por último, el gasto promedio a valores
del 2009 durante la temporada alta se encuentra en el orden de $150 por día por turista.
DESAFÍOS DEL SECTOR Y POLÍTICAS PÚBLICAS
Se pueden abordar las especificidades del sector turístico tanto por el lado de la demanda como
por el lado de la oferta. En la primera de ellas encontramos la estacionalidad, la duración de la
estadía media y el gasto medio de los turistas. Mientras que, por el lado de la oferta
encontramos la infraestructura, la capacitación de los recursos humanos y la informalidad del
sector de trabajo.
La Municipalidad de La Costa ha diseñado un plan de marketing que cuenta con una visión
estratégica para enfrentar los problemas planteados por el desarrollo turístico. Se busca que el
Partido se convierta en:
“un destino de referencia ecológica nacional y regional de todo el año.
El lugar donde el río más ancho del mundo, el río de la plata, se
encuentra con el mar, generando un espacio único donde reina la
biodiversidad natural. Un entorno paisajístico diferencial que se
135
La Costa
extiende a lo largo de los 96 km. de playa y da marco a 14 localidades
con sus personalidades y a un estilo de vida costero que se manifiesta
en la búsqueda de una mejor calidad de vida activa. Un destino líder en
turismo de bienestar, entretenimiento familiar y desconexión activa,
próximo al principal centro emisor de la argentina, el área
metropolitana” (Plan 365 – Formulación estratégica, 2010: 4)
Las metas cualitativas que persigue el gobierno municipal son:
Consolidar el crecimiento turístico sustentable, para que el Partido de La Costa siga
teniendo un peso importante en la oferta nacional.
Posicionar al Partido de La Costa como referencia en destinos ecológicos brindando una
imagen de Bienestar, Naturaleza y Desconexión Activa
Aumentar el ingreso por turismo, en una proporción mayor al aumento del volumen de
llegadas.
Trabajar de manera proactiva en el proceso de captación de turistas.
Mejorar la estructuración de los productos turísticos.
Integrar la oferta del Partido de La Costa, para diversificar y desestacionalizar.
Crear un modelo de gestión de promoción turística a fin de lograr mayor competitividad.
Para lograr estas metas, el Plan se propone segmentar los mercados, apuntar a segmentos
estratégicos ofreciendo “circuitos” de modo tal que se puedan fortalecer e incorporar nuevos
productos y circuitos competitivos, a los fines de lograr la desestacionalización y ser un destino
para todo el año.
En suma, en La Costa el desarrollo turístico se explica tanto por su condición natural (recurso
playa) como por la presencia de atractivos específicos de gran envergadura (como, por ejemplo,
Mundo Marino). Son dos modelos que conviven tanto en temporada alta como en temporada
baja82. El primer recurso turístico, playa, tiene preeminencia en la temporada alta. Asimismo, se
observa una madurez en cuanto al comportamiento tanto de la demanda como de la oferta y se
puede definir a la familia tipo –cuarto integrantes-, proveniente de la CABA y la RMBA, como
consumidor promedio, cuya opción radica en hospedarse en su vivienda particular o alquilada.
Por otra parte, los atractivos específicos, son visitados principalmente entre abril y noviembre y
82
Temporada baja: Época del año con menos actividad turística que la normal o media. http://www.rae.es
136
La Costa
se emplazan mayoritariamente en el norte de la jurisdicción. Es en este modelo en donde están
concentrados los principales esfuerzos y expectativas para quebrantar con el fenómeno de la
estacionalidad, reconocido como uno de los principales desafíos del sector.
ACTIVIDAD INDUSTRIAL
Como ya se ha expuesto, la industria representa menos del 5% de la economía del Partido de La
Costa. Y, conforme lo desarrollado en el apartado anterior, es dable esperar que la actividad
industrial esté relacionada con el sector turístico. Según estadísticas de la Secretaría de
Producción de la Municipalidad de La Costa, en la actualidad existen 30 industrias radicadas en
el Partido. El 27% representan fabricación de alfajores artesanales, el 13% iniciativas de
producción de software, y en menor medida un gran conjunto de actividades relacionadas con
los servicios.
En relación a la localización geográfica de las industrias, se pude notar una predominancia del
sur del Partido. Así, la zona sur suma el 57% del total de empresas radicadas (distribuidas entre
un 47% en Mar de Ajó y un 10% en San Bernardo), en la zona centro se destaca Santa Teresita
con el 20% y la zona norte tiene una participación muy baja, menos del 10%.
En suma, la principal actividad manufacturera está vinculada al sector predominante del Partido,
el turismo, y en términos geográficos, el sur se constituye como la zona manufacturera del
Partido.
Figura 79. Industria. Cantidades por localidad. En valor y en porcentaje
Localidad Cantidad Participación MAR DE AJO 14 47%
SANTA TERESITA 6 20%
SAN BERNARDO 3 10%
MAR DEL TUYU 2 7%
SAN BERNARDO DEL TUYU 2 7%
SAN CLEMENTE 2 7%
PUNTA MEDANOS 1 3%
Total general 30 100%
Nota. Elaboración propia sobre la base información brindada por la Secretaría de la Producción. Municipalidad de La Costa
137
La Costa
Figura 80. Industria. Cantidades por tipo de actividad. En valor y en porcentaje
Tipo de Industria Cantidad Participación FABRICA DE ALFAJORES 8 27%
SOFTWARE 4 13%
ASERRADERO Y CARPINTERIA 2 7%
CARPINTERIA ALUMINIO 2 7%
ELABORADORA DE SODA 2 7%
AKOSADOS 1 3%
CARPINTERIA 1 3%
CHACINADOS 1 3%
ELABORADORA DE CERVEZA 1 3%
ENERGIAS ALTERNATIVAS 1 3%
ENSAMBLADO ASCENSORES 1 3%
FABRICA DE BLOQUES 1 3%
LIBEULAS 1 3%
MOLDURAS ACERO INOXIDABLE 1 3%
PROCESAMIENTO DE PESCADO 1 3%
PRODUCCION DE AGUA ENBOTELLADA 1 3%
T ERRACOTA 1 3%
Total general 30 100%
Nota. Elaboración propia sobre la base información brindada por la Secretaría de la Producción. Municipalidad de La Costa
CONSTRUCCIÓN
Dado que La Costa es un partido costero que presenta una importante actividad turística, la
construcción representa una fuerte dinámica productiva. Según datos de la Municipalidad, (ver
Figura 81) en el período 2006/2010 se construyeron más de 180 mil metros cuadrados por año,
incluyendo obras de nuevas unidades (145 mil m²) y de unidades refaccionadas (36 mil m²). Estos
valores otorgan una razón entre obra nueva y existente de 4 metros cuadrados de obra nueva
por cada metro cuadrado de obra existente.
En relación a la situación territorial, se puede observar una dinámica dispar según la localidad
analizada. En primer lugar, las cuatro primeras posiciones son ocupadas por localidades
consolidadas: Mar del Tuyú, Mar de Ajó, Santa Teresita y San Bernardo; en quinto lugar aparece
una localidad “nueva”, Costa del Este, con un fuerte atractivo por inversores sofisticados; en
138
La Costa
sexto y séptimo lugar, se ubican las localidades maduras como son San Clemente y Las Toninas;
y, finalmente, el resto que presentan participaciones menores al cinco por ciento.
Figura 81. Permisos de edificación en La Costa. Superficie permisada (en m²)
Nota. Elaboración propia sobre la base de Dirección Provincial de Estadística de la Provincia de Buenos Aires.
Es importante destacar la razón entre metros cuadrados nuevos y existentes. Teniendo en
cuenta este indicador podemos observar localidades con poco crecimiento de metros nuevos en
relación a los existentes, como son San Clemente (1,65 m2 nuevo por metro cuadrado
existente), Santa Teresita (2,7 m2 nuevo por metro cuadrado existente) o Las Toninas (2,84 m2
nuevo por metro cuadrado existente). En el otro extremo de la observación se encuentran las
localidades de Costa del Este (12,37 m2 nuevo por metro cuadrado existente), Costa Azul (11,82
m2 nuevo por metro cuadrado existente), La Lucila (13,52 m2 nuevo por metro cuadrado
existente) y Playa Grande (21,77 m2 nuevo por metro cuadrado existente).
139
La Costa
Figura 82. Construcción. Metros cuadrados de obra nueva y obra existente. Por localidad. En totales y porcentaje. Relación entre los metros cuadrados nuevos en relación a los existentes. Promedio simple del período 2006/2010
m² Obra nueva
m² obra Total
Relación
Localidad
existente
nueva
sobre
m² % m² % m² % existente
Promedio 2006/2010
MAR DEL TUYÚ 34.184 23% 5.934 17% 40.118 22% 5,76
MAR DE AJO 23.474 16% 6.608 19% 30.081 17% 3,55
SANTA TERESITA 15.755 11% 5.839 17% 21.594 12% 2,70
SAN BERNARDO 14.631 10% 3.684 11% 18.315 10% 3,97
COSTA DEL ESTE 15.056 10% 1.218 4% 16.274 9% 12,37
LAS TONINAS 9.804 7% 3.456 10% 13.260 7% 2,84
SAN CLEMENTE 8.038 6% 4.879 14% 12.916 7% 1,65
COSTA AZUL 8.363 6% 708 2% 9.071 5% 11,82
LA LUCILA 5.240 4% 388 1% 5.628 3% 13,52
NUEVA ATLANTIS 3.556 2% 534 2% 4.090 2% 6,66
AGUAS VERDES 2.994 2% 528 2% 3.522 2% 5,67
PLAYA GRANDE 2.503 2% 115 0% 2.618 1% 21,77
COSTA CHICA 1.913 1% 388 1% 2.300 1% 4,93
Nota. Elaboración propia sobre la base información brindada por la Municipalidad de La Costa
SECTOR FINANCIERO
Según el Anuario 2008 de la Dirección Provincial de Estadísticas, en el año 2004 en el Partido de
La Costa había un total de 5 locales de entidades financieras, cantidad que se mantuvo fija hasta
el año 2008.
140
La Costa
Si se observa la cantidad de depósitos y de préstamos para la serie 2004 y 2008 se consolida una
tendencia creciente en términos nominales en el orden del 70%. En el año 2008, los depósitos
alcanzan un poco más de $90 millones y los préstamos casi los $53 millones. (ver Figura 83)
Figura 83. Préstamos y depósitos en miles de pesos corrientes. Cantidad de Entidades financieras. Valores por habitantes. La Costa período 2004/2008.
Prestamos Depósitos Ent. Financieras Año
$, 000 $, 000 Cantidad
2004 31.530 52.530 5
2005 35.090 57.418 5
2006 48.314 75.938 5
2007 51.832 86.520 5
2008 52.693 90.110 5
2008/2004 en % 67% 72% 0%
Nota. Elaboración propia sobre la base de Dirección Provincial de Estadística de la Provincia de Buenos Aires.
Para tener una magnitud de la bancarización del Partido, se vinculó el nivel de depósito,
préstamos y sucursales con relación a la población. De esta forma, en La Costa hay, en el año
2008, $774 de préstamos por habitante y la suma de $1.324 de depósitos por habitante. En
tanto que se encuentra una sucursal cada 13.610 habitantes.
Si comparamos con otros partidos costeros, próximos a La Costa, que poseen un perfil
fuertemente turístico, se observa que la jurisdicción en estudio presenta los niveles de
bancarización más bajos. En particular, en el Partido de Pinamar encontramos una sucursal cada
8.120 habitantes y en el de Villa Gesell una sucursal cada 9.927 habitantes (ver Figura 84). Sin
embargo, es importante notar que en la Provincia de Buenos Aires hay una sucursal cada 12.240.
141
La Costa
Figura 84. Préstamos, depósitos y Cantidad de Entidades financieras por habitantes para el año 2008 en La Costa y partidos vecinos.
Prestamos por
Depósitos por Habitantes por
Entidad habitantes.
habitantes.
Financiera
La Costa $ 774 $ 1.324 13.610
Pinamar $ 1.906 $ 2.642 8.120
Villa Gesell $ 1.236 $ 2.503 9.927
Total Provincia $ 1.502 $ 2.863 12.240
Nota. Elaboración propia sobre la base de Dirección Provincial de Estadística de la Provincia de Buenos Aires.
CONSIDERACIONES FINALES, DESAFÍOS PRESENTES
El partido de La Costa presenta una morfología única en la Provincia de Buenos Aires. Siendo
eminentemente urbano se expande por 14 localidades desde San Clemente del Tuyú hasta llegar
al límite con el Partido de Pinamar. Heterogéneas y dinámicas, las catorce localidades, que
poseen improntas distintas, se pueden agrupar en tres ejes: norte, centro y sur.
El turismo es la actividad económica por antonomasia. Generadora de varias actividades
relacionadas tales como Hotelería, Comercios, Servicios, etc., la actividad turística es crítica para
explicar la vitalidad del Partido. Se reconocen dos modelos de desarrollo que conviven en La
Costa, el principal, que se basa en el recurso natural “playa” es el más importante, y
presentando oportunidades de desarrollo para cada una de las 14 localidades. El turista medio
consiste en una familia tipo, de clase media, con hijos, provenientes de la CABA o de la RMBA
que pasan su estadía en una casa propia o alquilada. El otro modelo consiste en las atracciones
específicas que se concentran especialmente en el norte del Partido. Con turistas todo el año,
estas atracciones generan un modelo de desarrollo diverso y complementario al anterior,
142
La Costa
logrando en parte revertir el principal problema de la actividad turística, a saber, la
estacionalidad. Más allá de las perspectivas planteadas en los documentos estratégicos
municipales, el turismo presenta en estos momentos una gran madurez y estabilidad siendo el
indicador más representativo la cantidad de visitantes registrados en los últimos tres años. Aquí
se encuentra el desafío de los próximos años. Encontrar una senda de crecimiento sostenible,
que si bien respete la primacía de la familia que busca el factor “playa” permita diversificar las
ofertas turísticas en cantidad, variedad y calidad.
Por otra parte, la falta de territorio no permite el desarrollo de la actividad agropecuaria ni
hortiflorícola. La industria, si bien con una participación muy pequeña tiene posibilidades de
convertirse en un driver de crecimiento adicional que traccione parte de la actividad económica.
Con industrias livianas, caracterizadas por los rubros alimenticios y localizadas mayoritariamente
en el sur del Partido, la industria presenta una nueva posibilidad de crecimiento. Asociación de
pescadores artesanales, incipientes emprendedores de software, o bien la reciente experiencia
de radicación de empresas textiles dentro de los límites jurisdiccionales, abren la puerta a
nuevas experiencias productivas. El desafío consiste entonces en generar nuevos drivers de
crecimiento que, aprovechando las ventajas comparativas de la zona (el turismo), permitan
generar un cluster industrial generado de bienes alimenticios y textiles.
La construcción es una actividad llamada a jugar un rol preponderante en el desarrollo
económico. Las catorce localidades actuales, y los futuros desarrollos inmobiliarios hacen de la
construcción un sector clave, dado que las mismas necesitan de más y mejores construcciones.
En este sentido, se constata la existencia de pequeñas localidades que lideran la captación de
nuevas obras por sobre las localidades consolidadas en el tiempo. El gran desafío consiste en apuntalar este relevante sector económico mitigando los problemas ambientales y evitando
dañar el principal recurso: la playa.
Una economía más diversificada, una sociedad más exigente. Este es el reto de política que
enfrenta el sector público local. En un contexto de creciente pérdida de autonomía financiera, el
sector público encuentra un hito en optimizar el gasto y mejorar la recaudación de recursos
municipales, en especial todas aquellas tasas vinculadas con la actividad productiva. En términos
de la actividad económica, el desafío del sector público tiene dos caras: por un lado, articular
la interacción con los actores de la sociedad civil; por el otro, consolidar los procesos de
143
La Costa
planificación estratégica ya lanzados con el fin de generar una agenda de políticas
horizontales que fomente el desarrollo económico.
144
La Costa
ESTRUCTURA URBANA
Desarrollo histórico y aspectos estructurantes
145
La Costa
El Partido de La Costa es el inicio del circuito turístico costero bonaerense, con su frente
marítimo de 96 kilómetros de extensión de playas y balnearios. Forma parte de la región costera
de la Provincia de Buenos Aires, limita al norte con la bahía de Samborombón, al sur con el
partido de Pinamar, al este con el Mar Argentino y al oeste con el Partido de General Lavalle.
Catorce son las localidades que lo componen, de norte a sur encontramos: San Clemente del
Tuyú, Las Toninas, Costa Chica, Santa Teresita, Mar del Tuyú (localidad cabecera del Partido),
Costa del Este, Aguas Verdes, La Lucila del Mar, Costa Azul, San Bernardo, Mar de Ajó, Nueva
Atlantis, Pinar del Sol y Costa Esmeralda.
Figura 85. Ubicación del Partido de La Costa y sus localidades.
Nota. http://www.portaldelacosta.com.ar
146
La Costa Figura 86. Plano de localidades del partido de La Costa (Nota: Se incluyen las 14 localidades más Punta Médanos: un barrio en consolidación).
Nota. Elaboración propia en base a datos suministrados por la Municipalidad de La Costa.
147
La Costa
EVOLUCIÓN DE LA MANCHA URBANA
BREVE RESEÑA HISTÓRICA (Elaborada en base de información de los sitios web: http://www.santateresita.com.ar/partido.htm y http://www.todomardeajo.com.ar/sections/historia.php)
Antes del 1800, etnias de diferentes caracteres pero de una misma raíz dialéctica se instalaron
en estas tierras, los Pagos del Tuyú o Ajó, denominaciones dadas por ellos a este tipo de suelos
de arena y arcilla, o también, porque en esta zona abundaban los ñandúes a los que ellos
llamaban “tuyutuyú”.
A comienzos de 1800, el Partido comprendía 103 leguas cuadradas en las que además del
pueblo de Lavalle existían 30 estancias. Sobre la Costa Atlántica estaban: la Estancia Campos del
Tuyú cuyos primeros dueños fueron la familia Ortiz de Rosas (la misma ocupaba lo que hoy es el
predio de la costa desde Cabo San Antonio hasta la actual calle 32 de Santa Teresita), en 1814 es
vendida a la familia Gibson con el fin de criar ganado ovino, y posteriormente en 1816 pasa a
manos de la familia Leloir; la Estancia San Bernardo de la familia Duhau, desde calle 32 de Santa
Teresita hasta el Paraje La Margarita -hoy Av. San Martín de Mar de Ajó-; y desde allí hasta el
límite actual del municipio con lo que hoy es el Partido de General Madariaga, se encontraba la
Estancia de Rafael Cobo.
Hacia 1825, el gobernador Juan Manuel de Rosas realiza el proyecto de urbanización de las
localidades de Dolores y Monsalvo, y el territorio pasa a formar parte de ésta jurisdicción. Los
hacendados se levantaron en armas contra el gobernador intentando llevar a cabo la revolución
de los libres del sur, pero fueron derrotados y Rosas decretó la creación del “Partido de Ajó”. En 1861 se decidió levantar una cabecera municipal en la rivera de la ría de ajó, siendo bautizada
como General Lavalle. Hacia 1870 se afianza la industria saladeril en el Partido, siendo su puerto
el único del lugar.
El comienzo de la industria del Saladero está ligada a Don Pedro Luro, quién en 1844, compra la
Estancia Dos Talas, y construye los saladeros San Pedro, San León de Amespil, y San Carlos.
Cobró tanta importancia esta industria, que compra una flota de barcos que denomina con los
días de la semana. Luego de un primer intento de construir un balneario en la costa, que fracasa
148
La Costa
por desentendimientos con la Familia Leloir, abandona la zona. Los Leloir, al mismo tiempo,
comienzan a fraccionar sus tierras entre sus descendientes.
En 1878 Nicolás Avellaneda manda construir los faros San Antonio y Punta Médanos. En 1879
el partido de Ajó cambia su nombre por el de General Lavalle, para ésta época los frigoríficos
desplazan a los saladeros. La franja marítima ubicada en el Pdo. de Gral. Lavalle pertenecía a los
estancieros allí afincados, no contando por lo tanto con defensa militar o aduanera necesaria
para evitar el frecuente tránsito de barcos que ingresaban o recogían mercadería de
contrabando. En muchos casos, y a pesar de la existencia del Faro San Antonio (construido en
1892), los buques encallaban frente a la costa. Existían también, barcos que operaban
legalmente. Descargaban en jurisdicción del Cabo San Antonio y la mercadería era transportada,
tras cinco días de marcha, hasta el Faro Punta Médanos (construido en 1893). El Faro San
Antonio se comunicaba con todo el Partido por medio del teléfono y el telégrafo, y en 1920 se
logró la comunicación entre ambos faros.
Alrededor de 1910 hasta casi 1930 se puso de moda ir a bañarse al mar, pero en esta zona sólo
lo realizaban los parientes y amigos de los estancieros y aquellos habitantes de Gral. Lavalle que
eran autorizados a utilizar las playas. Finalmente, uno de los propietarios comienza a lotear y
vender sus tierras. La hija de Rafael Cobos contrae matrimonio con Isaías Ramos Mejía quien en
1933 realiza una experiencia de remate de tierras del Paraje La Margarita y en 1934 forma la
Sociedad Cobos-Ramos Mejía y organizan un nuevo remate de mayor envergadura. En la zona
norte, hoy San Clemente, Federico Leloir procede a lotear sus tierras e instala una casa
prefabricada en Calle 2 e/ 13 y 19 a tal fin.
El año 1932 marcó un hito en la historia de los pueblos de la costa, mientras se consolida con
conchilla el camino existente entre Dolores y la zona de San Clemente, el Automóvil Club
Argentino organiza un contingente de 300 automovilistas colocando el primer mojón en el
camino de las playas. Los automovilistas acamparon en dos grupos: uno lo hizo en el predio
destinado para el ferrocarril, en el lugar donde se encuentra la localidad de Las Toninas; y el otro
siguió viaje para acampar en La Margarita (lugar del primer naufragio conocido del buque que le
dio origen al lugar, hoy Mar de Ajó). Los contingentes se renovaban cada 15 días y el viaje desde
CABA lo hacían por el camino de La Costa, inaugurado en 1932, desapareciendo desde entonces
149
La Costa
las tranqueras existentes en su recorrido. Este acontecimiento abrió una nueva fuente para el
desarrollo del Partido: el turismo.83
EL SURGIMIENTO DE LOS BALNEARIOS
El área sudeste de la Provincia de Buenos Aires se encuentra ocupada por balnearios desde el
sector lindero al cabo San Antonio (Punta Rasa). Esta zona costera está formada por una cadena
de dunas bajas con drenaje insuficiente, lo que da como resultado la existencia de áreas
anegadizas y lagunas someras (Durán 1981). En este sector, han contribuido al desarrollo del
turismo la suave pendiente de las playas, la ausencia de rocas y las condiciones climáticas
benignas.
Históricamente, el área estuvo ocupada por grandes estancias dedicadas a la ganadería
extensiva, con bajo nivel de poblamiento hasta la década de 1930, cuando la crisis del modelo
agroexportador impulsó a sus dueños a pensar en la valorización de las tierras a través de la
subdivisión para la venta en loteos urbanos. De esta forma, surgieron los pueblos que
actualmente se encuentran en la zona.
A partir del año 1830 existieron en la Provincia de Buenos Aires tres formas de ocupación y
apropiación de las tierras:
Por la ley de Enfiteusis desde 1830 a 1849 (“goce perpetuo o a largo plazo de la tierra
mediante el pago de un arrendamiento al propietario”). Por la vigencia de la modalidad de arrendamiento de las tierras públicas, desde 1860 a 1877. Por la venta de las tierras a propietarios, desde 1878 en adelante.
El año 1865 constituye un hito en la división política de los partidos del sudeste de la Provincia
de Buenos Aires, dado que se dispuso la modificación jurídica y territorial con la que quedarían
definidos los límites físicos y administrativos de la mayoría de los partidos ubicados al sur del río
Salado. Se definieron 27 nuevos partidos, de los cuales 10 eran nuevas delimitaciones a partir de
los ya existentes.
83 http://www.santateresita.com.ar/partido.htm y http://www.todomardeajo.com.ar/sections/historia.php
150
La Costa
Los pueblos que surgieron a principios del siglo XX se rigieron por la Ley de Fundación de
Pueblos de la Provincia de Buenos Aires Nº 3487/13, que no tomaba en cuenta las condiciones
particulares de la urbanizaciones litorales, dejando de lado aspectos de gran importancia como
las irregularidades topográficas y el modo de resolver las mismas al menor costo ambiental
posible. Tampoco planteaba la definición de “playa”, ni tenía en cuenta los aspectos dinámicos
ligados a la misma, lo cual determinó la fundación de villas balnearias a distancias mínimas del
mar, adosadas al cordón litoral. En este contexto, es dónde desde finales del siglo XVIII se
realizan los primeros asentamientos.
La creación de éstos pueblos debía ser aprobada por la Dirección de Geodesia y Catastro
Provincial, según lo establecía la ley ya mencionada de 1913 (esta ley se mantuvo vigente hasta
la sanción de la ley 8912/77 de uso del suelo). Para ser autorizada la misma, el sitio debía
cumplir con tres condiciones básicas: tener acceso al agua potable, no ser terrenos inundables y
ceder a la Provincia tierras para usos públicos (plaza, iglesia, municipalidad) (Juárez y Mantobani
2006). En orden histórico, el surgimiento de las localidades fue el siguiente:
Mar de Ajó
Se fundó en tierras de la familia Cobo mediante un loteo de su campo “Los Huaycos” en 1935,
llevado adelante por la sociedad de “Tierras y Balnearios SRL” que regenteaban Rafael Cobos e Isaías Ramos Mejía. El remate de los terrenos se hizo en diciembre de 1935 en la bolsa de
comercio de Buenos Aires. Esta sociedad fue la que tras vender algunos lotes de la estancia La
Margarita solicitó que el lugar se denominara Mar de Ajó. La segunda fase de venta de lotes
corresponde al sector norte del balneario, emprendimiento denominado San Rafael, cuyo
nombre lleva hoy ese barrio. El último emprendimiento de la sociedad corresponde a “Nueva
Atlantis”, en el borde sur del balneario, hacia 1977 (Juárez y Mantobani 200684).
San Clemente del Tuyú
El poblado fue construido en una fracción del campo “El Tuyú” perteneciente a la familia Leloir
(1936). Fue el primer poblado del Partido de General Lavalle pensado con fines vacacionales. El
nombre de la localidad fue tomado del arroyo San Clemente del Tuyú. El proyecto de
urbanización era el de una ciudad parque con trazados radiales y curvilíneos (se trataba de dos
hemiciclos con centro en la línea de costa, de los que parten calles en forma radial. Entre las
décadas del 50 y 60 se realiza la mayoría del loteo y comienzan las obras de asfaltado de sus
calles (Juárez y Mantobani 2006).
84 http://www.todomardeajo.com.ar/sections/historia.php
151
La Costa
San Bernardo
En 1939, Juan C. Chiozza, Luis Guerrero y Luis Pina formaron una sociedad que adquirió 114 has.
(en la zona que hoy se reconoce como Mar de Ajó norte) a la familia Duhau, pertenecientes a la
estancia San Bernardo, establecimiento ganadero que dio origen a dicha población. Tras el
primer loteo, se disuelve la sociedad y en 1941 Chiozza, sus hermanos y otros socios fundan la
Compañía Inmobiliaria del Este Argentino, empresa que le compra a los Duhau otras 191 has. al
norte de las primeras. En 1943, aceptados los planos por el Poder Ejecutivo Provincial, se
iniciaron las tareas de urbanización, primero con la fijación de los médanos con tamariscos
(variedad de pino) y luego con un loteo paralelo al mar, con manzanas de 120 m. de longitud y
80 m de profundidad en sentido perpendicular al mismo. El resto de los loteos se realizaron en la
década del 50 y los últimos (próximos a la ruta 11) hacia 1970 (Chiozza 1993; Juárez y Mantobani
2006).
Las Toninas
Originalmente estas tierras eran propiedad de la familia Leloir. Esta fracción que ocupa hoy el
balneario Las Toninas, había sido vendida a Ferrocarril del Sur, que con otra subdivisión distinta,
planeaba construir un balneario más chico que el actual de características exclusivas. El
balneario estaba planificado ser vendido para beneficio de la empresa inglesa. Esta venta se
produjo con una condición que incluía la construcción del ferrocarril hasta esta zona, cuyo plano
data de 1915. Como nunca se hizo esta línea, la familia Leloir, recuperó la titularidad de las
tierras, por un pacto de retroventa. Donde hoy es el centro geográfico de Las Toninas, la familia
Leloir había edificado un puesto de estancia, compuesto de unas pocas habitaciones, hecho en
parte y construido con bloques. El techo de la casa era de cartón prensado. Como uno de los pioneros de la urbanización se recuerda a Armando Nara, un libanés de
profesión sastre, que frecuentaba el puesto allá por 1935 y quién obtuvo el permiso para
construirse una habitación contigua. En un primer momento la casa frente al mar era la única
construcción que había en esta zona (yacía en Avenida Costanera y Av. 26). Posteriormente, los
Leloir realizaron la subdivisión en 1943. El autor del plano original de 1942 fue Alberto de Pulli,
un ingeniero civil que trabajaba por entonces para vialidad nacional.85
Mar del Tuyú
Don Arturo de Elías (empleado del Banco de la Provincia de Buenos Aires) le compró a los Duhau
10 chacras que se habían fraccionado en 1942, hacia 1945, con el fin de lotearlas y subastarlas.
85 Historia de Las Toninas, http://www.argentour.com/es/Partido_de_la_Costa/historia_de_las_toninas.php
152
La Costa
Hacia fines de ese año se abrió un camino precario que corría limitando el predio asignado al
ferrocarril del sur, que al ser continuado hasta el mar constituyó el acceso a Mar del Tuyú,
poblado que surgió posteriormente en función de esa accesibilidad. El primer remate de
terrenos (63 manzanas) se realizó en 1946, por la firma Vinelli, y los últimos hacia 1984.
Actualmente, es la ciudad cabecera del Partido (Juárez y Mantobani 2006; Historia de Mar del
Tuyú, www.mardeltuyu.com.ar/historia_mar_del_tuyu.htm).
Santa Teresita
El proyecto se inició poco después que el de Mar del Tuyú, por iniciativa de Lázaro Freidenberg,
en el paraje Santa Teresa, sobre el límite de los campos del Tuyú de la familia Leloir y los de la
estancia San Bernardo, de la familia Duhau. En 1940 la región sufre una de las tantas
inundaciones, quizás la más fuerte, imposibilitando el tránsito por los caminos y rutas,
coincidiendo con el remate de los primeros terrenos de un lugar conocido como “Jaguel del Medio”, que luego se denominaría Santa Teresita en campos de la propiedad Duhau.
La urbanización, que en sus comienzos nace como una ampliación de Mar del Tuyú, aprobada
por la Dirección de Geodesia Provincial en 1946, consistía en un plano en damero paralelo a la
playa, separado de ésta por la Avenida Costanera y con dos diagonales que se cruzaban en el
centro. El 31 de enero de 1946 el gobierno dicta el decreto de subdivisión de tierras con el nombre de
Santa Teresita “Jagüel del Medio”. La superficie total era de 500 ha, y en la esquina de la actual
32 y 8 comienza la historia de la localidad: allí se instala el campamento de la Empresa Ciudad
Balnearia Santa Teresita, quienes comenzaron con el trazado y aperturas de las primeras calles
que dan origen al loteo que es hoy la localidad. Esta fracción de 500 ha dentro de una superficie mayor fue una reserva lindera con tierras
cedidas al Ferrocarril del Sur, para que allí se construyera la línea ferroviaria a Gral. Lavalle,
prueba de ello es que el camino desde el almacén del Tuyú hasta los tres cruces Santa Teresita –
Mar del Tuyú y Las Toninas, lo realizó aquel ferrocarril. En la fracción y en el camino se han
encontrado los mojones de hierro colocados por la empresa citada (Juárez y Mantobani 2006;
Historia de Santa Teresita, www.santateresita.com.ar/historia.htm)
La Lucila del Mar
Los comienzos de Lucila del Mar se remontan a la década del 40, cuando Andrés Zapaterio y Cía.
compraron las tierras a la familia Duhau. Luego, esta compañía se ocupó de la nivelación de los
terrenos, apertura de calles, pavimentación de algunas de ellas, forestación con pinos,
153
La Costa
eucaliptos y álamos, y la construcción de las primeras casas. En 1954 se construyó el muelle de
pesca, siendo su director el Ingeniero Gerónimo Andrés Rebagliati, y se dio a conocer la venta de
776 "grandes lotes frente al mar", lo que prometía un nuevo centro de población de verdadera
jerarquía. De esa época también son los eucaliptus de la costanera, que gracias al cuidado y
perseverancia de los pioneros, hoy forman una frondosa galería de quinientos metros, única en
la costa. Andrés Zapaterio tuvo cuatro hijos. La menor y única mujer se llamaba Lucila, nombre que el
fundador tomó para la nueva población. Posteriormente a la denominación "Lucila" se le agregó
"del Mar" para diferenciarla de su homónima del partido bonaerense de Vicente López. Esta
propuesta fue hecha por el jefe de correos de Mar de Ajó, Gerónimo Antonio Romero, a raíz de
los inconvenientes que se planteaban en la distribución de la correspondencia (Historia de La
Lucila, www.argentour.com/es/Lucila_del_Mar/lucila_del_mar.php, La Lucila,
wikipedia.org/wiki/Lucila_del_Mar)
Costa del Este
Este balneario se encuentra al sur de Mar del Tuyú. En el año 1966 Fidel Sabalo y Emilio Doura
compraron las tierras para armar el mismo a la Familia Duhau. Con la colaboración del técnico
agrario Arnaldo Esquivel, se decidió formar un vivero propio que implicó la creación de la duna
frontal marítima plantando una primera hilera de Tamariscos y Acacias. El resultado fue una
fuerte forestación que permitió frenar los vientos oceánicos, que se hizo sin alterar la topografía
del terreno. En 1973 comienza el loteo de las 4700 parcelas que lo componen. En la actualidad,
la localidad se encuentra forestada en su mayoría por pinos de gran variedad, razón por la cual
se la conoce también como el “balneario del millón de pinos”. (Costa del Este,
www.argentour.com/es/Costa_del_Este/costa_del_este.php ; Historia de Costa del Este,
www.costadeleste.com.ar/historia_costa_del_este.htm).
Aguas Verdes
En la década de 1960, Fidel Sábalo, Emilio Doura y Marcelino Grizutti compran las tierras que
pertenecían a la familia Duhau, al norte de la localidad de La Lucila del Mar. Se encuentra
separada de ésta por terrenos pertenecientes a la familia Duhau conocidos como monte de
Duhau, en donde se encuentra el castillo del mismo nombre. Se hizo un importante trabajo de
forestación, para conseguir un paisaje más agradable, permitiendo el acceso por cortas calles de
localidades vecinas o por la playa directamente, siempre que el mar lo permitiese. En 1970 la
inmobiliaria Vinelli remata los terrenos que a partir de fines de ésa década se fueron ocupando.
154
La Costa
(Historia de Aguas Verdes, www.todoaguasverdes.com.ar/sections/historia.php; Juárez y
Mantobani 2006).
Las localidades de Costa Chica (al sur de Las Toninas), Costa Azul (entre La Lucila del Mar y San
Bernardo) y Nueva Atlantis (como continuidad al sur de Mar de Ajó) surgen con posterioridad a
éstos períodos, como ampliaciones de las localidades linderas, en general, siguiendo el trazado
original y la continuidad de sus calles, las tres con baja densidad de ocupación, en proceso de
consolidación.
Hasta aquí eran balnearios dependientes de Gral. Lavalle donde se encontraba la cabecera del
Partido, pero a partir de la Ley Nº 9024, del 1º de Julio de 1978, se crea el Municipio Urbano de
la Costa cuyo primer Intendente fue el Sr. Héctor Villalba, quien desde el 2 de Julio de ese año
por orden de la Gobernación Provincial alquila por un periodo de tres meses, al Sr. Arturo D’Elías
el hotel Gran Tuyú para destinarlo como sede comunal.
Todas estas localidades responden a un tipo de urbanización predominante en muchas de las
ciudades costeras caracterizándose por desconocer las condiciones del medio natural, al que
consideraban un obstáculo a ser vencido, procediendo, por ejemplo, a la nivelación de dunas o a
su fijación mediante la forestación en otros casos.
A partir de 1950, diversos decretos y leyes intentaron modificar esta situación. El decreto de la
Provincia de Buenos Aires N° 9196/50 dirigido específicamente a reglamentar “los
fraccionamientos que se realicen sobre la costa atlántica y en zonas de médanos vivos de la Provincia”. Allí aparece una definición más amplia de lo que debe considerarse playa,
estableciendo dos zonas bien diferenciadas:
La ribera externa, franja paralela y contigua a la playa, sujeta a la entrada de mar durante las
mareas astronómicas y eólicas, es de uso público. La avenida costanera: contigua a la anterior, de 100 m de ancho.
Además prohibía lotear en zonas de médanos vírgenes, limitando el proceso de subdivisión de
las tierras.
El decreto-ley Provincial de Uso del Suelo 8912/77 trató de frenar los loteos ilimitados sobre el
frente costero, estableciendo normativas relacionadas con la ocupación y uso de la costa. El art. 33 establece: “sólo se podrán crear núcleos urbanos y zonas de usos específicos en terrenos con
155
La Costa
médanos o dunas después que los mismos se encuentren fijados y forestados de acuerdo con lo
establecido en las normas provinciales sobre la materia. El art. 58 consigna: “al crear o ampliar
núcleos urbanos que limiten con el Océano Atlántico, deberá delimitarse una franja de 100 m de
ancho, medida desde la línea de pie de médano o de acantilado, lindera y paralela a las mismas,
destinada a usos complementarios al de playa, que se cederá al fisco de la Provincia, fijada,
arbolada, parquizada y con espacios para estacionamiento de vehículos.” Asimismo, dentro de
las áreas verdes y libres públicas que corresponda ceder según lo estipulado en el art. 56, no
menos del 70 % de ellas, se localizarán en sectores adyacentes a la franja mencionada en el
párrafo anterior, con un frente mínimo paralelo a la costa de 50 m. y con una profundidad
mínima de 300 m., debidamente fijada y forestada. La separación máxima entre estas áreas será
de 3.000 m.
El decreto-ley de la Provincia de Buenos Aires N° 9762/81 determina que quien fija la línea de
ribera que marca el límite entre los dominios público y privado es la Provincia. Luego, el decreto
provincial 1549/83, hace referencia a la zona costera en cuanto a la densidad máxima admisible
en las parcelas que se creen por subdivisión de zonas residenciales y comerciales en áreas
urbanas frente al litoral del Río de la Plata y el Océano Atlántico, hasta 5 km. desde la ribera (80
hab/ha). Por último, el decreto de la Provincia de Buenos Aires N° 3202/06 viene a
suplementar los niveles de protección de la línea de costa, en cuanto a recursos hídricos,
médanos y ambientes naturales, fijando las distancias mínimas de las urbanizaciones al frente
costero, entre otros parámetros (Juárez y Mantobani 2006).
Punta Médanos, Pinar del sol y Costa Esmeralda surgen como nuevas localidades a partir de
emprendimientos urbanos que datan hacia fines de la década de los 90, con trazados y loteos
que ya no responden a la cuadrícula ortogonal paralela a la costa, sino a urbanizaciones del tipo “cerrada” con modelos de ciudad jardín, trazados “orgánicos” y densidades menores,
enmarcadas dentro de la ley 8912/77.
CARACTERIZACIÓN DE LAS URBANIZACIONES
El proceso de urbanización de las diferentes localidades permite reconocer que a lo largo del
tiempo se experimenta una transformación en los patrones de ocupación. Si en una primera
etapa la ocupación de la costa atlántica tiene como protagonista a los propietarios de la tierra y
156
La Costa
sus amigos, el desarrollo del negocio de bienes raíces fue incorporando a otros actores y
procesos. Sobre esta base se pueden diferenciar dos etapas:
Etapa fundacional: 1930 - 1970 (Aspecto legal - Definición del modelo espacial urbano)
Incentivada por la crisis del modelo agro-exportador y/o fomentado por algunos asesores
allegados a los estancieros o sus familias, surge en éstos la idea de la valorización de las tierras a
través de la subdivisión y venta de lotes con destino urbano, dando origen al aprovechamiento
turístico de las costas. De esta manera, se induce la producción de espacio urbano que
conllevará una serie de transformaciones del espacio y en la forma de ocupación territorial que
adoptará características naturales y sociales.
El proceso de valorización de las tierras sujetas a la propiedad privada, se llevará a cabo a través
de su subdivisión, inscribiendo las parcelas en un naciente mercado de bienes raíces sobre la
costa. En el contexto de la normativa vigente la operación permitía una rápida valorización en la
medida que la inversión se limitaba a la apertura de calles y la demarcación de las parcelas.
Posiblemente la mayor restricción residía en el tamaño del mercado, restricción que disminuía
en la medida que crecía el parque automotor y se mejoraban las vías de acceso. Si bien en una
primera fase fueron los mismos dueños de la tierra (los estancieros) quienes generaron las
primeras sociedades urbanizadoras, la complejidad de la operación fue exigiendo la
incorporación de nuevos actores.
Hay que señalar que la operación suponía contar con títulos saneados, desarrollar un proyecto,
aprobarlo frente a las autoridades competentes, inscribirlo en el registro de la propiedad,
desarrollar las tareas básicas de urbanización (apertura de calles, drenajes, etc.) de acuerdo con
los estándares exigidos, promover la existencia de un mercado, comercializar la tierra y facilitar
el acceso de los compradores a alguna forma de crédito (pago en cuotas). El análisis de este caso
demuestra como el desarrollo de la actividad induce la aparición de un nuevo agente, el
urbanizador, que poco a poco desplaza a los dueños de la tierra del centro de la actividad,
siendo su capacidad la de organizar la participación de los diferentes actores que intervienen en
el proceso de urbanización a lo largo de una secuencia sobre la que ejerce el control.
El caso de la familia Shaw en la zona hoy conocida como Partido de Pinamar, y la creación de
Pinamar Sociedad Anónima, es un ejemplo de esta transición, en que las antiguas familias
propietarias toman forma empresaria para poder mantener el control del negocio de bienes
raíces, frente a la potencia de los nuevas empresas loteadoras (Vinelli, Kanmar, Ditullio, etc.).
157
La Costa
Los urbanizadores serán los encargados de contactar a los propietarios del suelo y de
proponerles desarrollar su tierra en un proyecto de urbanización, establecer los contactos con
las autoridades competentes (municipio, geodesia, hidráulica, catastro etc.), e inscribir el nuevo
emprendimiento en un mercado que se expandía, a medida que los sectores medios
comenzaban a aspirar a poseer una segunda residencia en la costa.
Al analizar las características del trazado de estas nuevas urbanizaciones queda en evidencia la
racionalidad económico-especulativa subyacente a los proyectos. Verificamos como la eficiencia
del damero ortogonal termina simplificando la subdivisión catastral, consagrando la rapidez del
replanteo por obtener la mayor cantidad de tierras vendibles, en lotes regulares, fáciles de
delimitar y donde las calles no tienen otra función que la de deslindar lotes fraccionados.
Así los proyectos urbanos, en su mayoría trazados a regla y compás, algunas veces simples
dameros paralelos a la costa, van remplazando a los trazados de comienzos de siglo, que incluían
calles diagonales, que las combinaban con otras calles concéntricas, o apelando al desarrollo de
calles curvas acompañando las dificultades de un terreno cuya topografía de médanos es
absolutamente irregular. La voluntad de construir un paisaje, que tiene antecedentes en el
paradigma de la Ciudad Jardín86, asociaba originalmente a la actividad con los procesos de
forestación, convirtiendo a los trabajos de fijación de médanos y de desarrollo de la forestación
con especies exóticas (pero adecuadas para un ambiente de dunas) en las principales tareas del
urbanizador. La observación de este caso demuestra cómo la voluntad simplificadora de las
nuevas empresas urbanizadoras fue obviando la complejidad del trazado y la construcción del
paisaje, limitando su actividad a la subdivisión del suelo, bajando notablemente la calidad de los
emprendimientos. Los espacios públicos destinados a plazas y parques fueron provistos en la
cantidad mínima indispensable y lo más alejados respecto de la playa en tanto que el frente de
la misma fue dejando de ser considerado como un posible escenario de la vida social (como las
antiguas costaneras) para dejar paso al predominio del automóvil, asignando a estos bordes la
doble función de eje vial y estacionamiento.
No existe ningún elemento urbanístico para realzar la presencia de la playa y el mar, y pareciera
que todo el espacio que media entre los primeros metros de playa inmediatos al mar y las
86 El movimiento urbanístico de las ciudades jardín fue fundado por Sir Ebenezer Howard (1850-1928). Sus conceptos sociológicos y urbanísticos se contienen en el libro «Ciudades Jardín del mañana», cuya versión corregida y completa apareció en 1902: “una ciudad jardín es un centro urbano diseñado para una vida saludable y de trabajo; tendrá un tamaño que haga posible una vida social a plenitud, no debe ser muy grande, su crecimiento será controlado y habrá un límite de población. Estará rodeada por un cinturón vegetal y comunidades rurales en proporción de 3 a 1 respecto a la superficie urbanizada. El conjunto, especialmente el suelo, será de propiedad pública, o deberá ser poseído en forma asociada por la comunidad, con el fin de evitar la especulación con terrenos”.
158
La Costa
construcciones, fuera un espacio vacío que hay que minimizar dando por consecuencia en las
etapas posteriores la sobreutilización de las playas. Cabe consignar que, es justamente esta
primera línea de médanos la que garantiza el mantenimiento natural de la playa en una costa
caracterizada por la erosión marina. La garantía de una recarga natural de la playa está dada
solamente por la existencia de esa primera línea de dunas (Plan Estratégico Municipal 2010-
2020, Partido de la Costa).
En cuanto a la provisión de los servicios públicos, éstos son en general afrontados por el poder
público o a través de organizaciones sociales bajo la forma de cooperativas de servicios. Los
propietarios de los lotes y las empresas urbanizadoras se han hecho cargo sólo de las inversiones
indispensables exigidas en el momento de la autorización de sus loteos deslindando toda
responsabilidad respecto de la evolución posterior de cada urbanización. En términos
ambientales puede concluirse que esta forma de urbanizar garantiza la valoración del suelo,
facilita el acceso al mismo a sectores de menor poder adquisitivo y externaliza los costos de la
urbanización al conjunto de la sociedad. La exigüidad de los recursos que la sociedad logra
movilizar para atender esta cuestión tendrá dos consecuencias: que la expansión de las áreas de
urbanización precaria es mucho más rápida que la construcción de redes y pavimentos, y que la
lentitud con que la sociedad puede consolidar estas urbanizaciones precarias, tiene como
consecuencia largos períodos de convivencia con esa precariedad.
La importancia de la impronta que los urbanizadores le imprimen a las fundaciones, tanto
respecto del modelo espacial urbano como a la modalidad de manejo del medio ambiente
prevaleciente y las consecuencias que estas decisiones ocasionarán sobre la dinámica natural de
la playa, el carácter del paisaje y los costos trasladados en términos de falta de provisión de
servicios e infraestructura y/o eventualmente de forestación, que deberán ser asumidos por
otros actores, podemos apreciarla en la respuesta desde no hacer nada más que el replanteo,
hasta nivelar el terreno y trazar calles antes o contemporáneamente a la venta de los lotes. Pero
en ambos casos el resultado final fue el mismo, el deterioro del medio ambiente natural, habida
cuenta que en la nivelación del terreno se decapitan las primeras líneas de médanos que son,
como se ha visto, imprescindibles para mantener la dinámica litoral evitando la erosión de las
playas.
Si analizamos la cuestión de la forestación, observamos que en el área de estudio sólo dos
proyectos se encargaron de forestar el área urbanizada (Costa del Este y Aguas Verdes),
obteniendo distintos resultados. Además de los problemas económicos que debe enfrentar un
159
La Costa
proyecto con largo tiempo de desarrollo (como la forestación) en un país de fuerte inestabilidad
económica, se presentan inconvenientes de tipo técnico tanto en la fijación de médanos, como
en la selección de especies (en muchos casos, se desconocían las técnicas que en la misma época
estaban siendo experimentadas en el vivero de Miramar o en el proyecto de Villa Gesell). En
éste aspecto, es importante analizar la contribución de la forestación a la valorización del
territorio original y los cambios cualitativos que incorporan al paisaje los proyectos que
trabajaron correctamente esta cuestión.
Sin embargo, es justo considerar que los supuestos básicos de esta alteración del paisaje,
transfieren al presente algunas dudas respecto de su sustentabilidad, habida cuenta de los
efectos de la fijación de médanos sobre la dinámica de los ambientes costeros. Desde el aspecto
paisajístico-escénico la valoración de la vegetación está dada por la presencia de árboles de
porte o bosque, sin embargo, desde un punto de vista estructural, específicamente en la
dinámica médano-playa no ha resultado todo lo beneficiosa que originalmente se imaginó.
Aunque no es objetivo de este capítulo analizar el deterioro ambiental de los balnearios,
corresponde señalar que un patrón de urbanización basado en la fijación de dunas termina
afectando el tamaño de las playas.
Etapa de crecimiento 1970-2010 (Urbanización real - Consolidación del modelo de ocupación y uso del suelo)
La información disponible señala que el proceso urbanizador alcanzó un momento de máxima
expansión con la creación del Municipio Urbano de La Costa a partir del año 1978, y la
autonomización de los intereses del sector costero respecto de los del municipio de General
Lavalle. La apertura de nuevas vías de acceso tuvo un enorme impacto sobre el desarrollo de la
región. Debe a esto agregarse la instalación del complejo Mundo Marino, en la localidad de San
Clemente del Tuyú y su crecimiento y consolidación como uno de los mayores atractivos de la
costa.
La sanción del Decreto Ley 8.912/77 tuvo en este contexto un efecto contrario. Al establecer la
obligación de construir la totalidad de las infraestructuras y los pavimentos de las áreas que se
urbanizan, marcó el final de una forma de concebir el negocio de bienes raíces. Puede afirmarse
que la actividad se redujo a la comercialización del suelo ya urbanizado, y por lo tanto a
acompañar la valorización que induce la paulatina construcción de infraestructuras. La presión
se concentró desde entonces sobre la posibilidad de aplicar una figura que la misma ley habilitó
como una alternativa. La figura del club de campo, en tanto urbanización de baja densidad de
población (lotes grandes) admite el desarrollo de nuevas formas de loteo en los que no se exige
160
La Costa
la construcción de infraestructuras. La paradoja es que la ley especifica que esta modalidad sólo
puede aplicarse en áreas rurales, dejando en claro que el Municipio “Urbano” de la Costa, por
sus características ambientales, no es considerado como un área rural.
La modalidad de urbanización permitida es la extensión de nuevos loteos dentro de los límites
del área urbana de una localidad y la creación de nuevos núcleos de población, que tiene como
condición la provisión de todas las infraestructuras. La aparición de esta restricción llevó a todos
los dueños de tierra a ejercer presión para autorizar clubes de campo sobre sus propiedades,
conformando una faja continua de potenciales urbanizaciones a lo largo de toda la costa,
modelo que si bien conforma una oferta infinita de lotes que no encontrarán un mercado,
propone a los propietarios del suelo una opción mejor que la obligación de resguardar la
existencia de los médanos.
En este marco, y como respuesta a los efectos de la urbanización descontrolada, el gobierno
provincial sancionó el decreto reglamentario de la Ley de Aguas (3.202/06) que establece una
proporción entre el suelo natural y el urbanizado, asignando una cuota de permisos de
urbanización en función de la longitud del frente costero de las diferentes localidades. Esta
nueva restricción sitúa al desarrollo de la localidad frente a un difícil dilema, que supone revisar
cuales han sido los patrones de comportamiento que han definido una forma de urbanización y
cuáles son las posibilidades de mantener el perfil de un modelo de desarrollo, sobre la base de
otros patrones de urbanización.
Es justo destacar que el progreso de la localidad guarda relación con quienes garantizan la
paulatina ocupación y posterior consolidación (infraestructuras, servicios y el equipamiento
urbano) del área urbanizada para el desarrollo de diferentes actividades. Los pobladores, que
han crecido significativamente en estos años, fueron quienes pusieron a prueba su capacidad de
organización y, a su coste y con el apoyo del estado, construyeron la gran mayoría de las
infraestructuras y equipamientos necesarios para residir y para el desarrollo de actividades
comerciales y de servicios.
Al analizar la historia reciente, más allá de las nuevas urbanizaciones, se hace presente una
nueva agenda que da cuenta de la transformación de una comarca turística en una ciudad,
destacando dentro de esa agenda la problemática de la población permanente.
161
La Costa
CARACTERIZACIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO URBANO
Para realizar un diagnóstico de los problemas vinculados con el desarrollo urbano del Partido de
La Costa se buscará relacionar las modalidades de desarrollo de actividades económicas, con las
formas de ocupación del espacio, tratando de establecer relaciones de causalidad entre
desarrollo económico, crecimiento poblacional y la expansión del área urbanizada.
Para establecer un vínculo entre territorio y población se comienza analizando cuál ha sido la
motivación que llevó a diferentes sectores de la población a acceder (adquirir, rentar, ocupar,
etc.) una parcela (en forma permanente o circunstancial) y a realizar algún tipo de intervención
sobre el tejido urbanizado.
Ya se ha analizado la motivación de los propietarios de suelo y su transformación, asociados con
agentes urbanizadores, para el desarrollo de nuevos emprendimientos. Puede considerarse que
su motivación es de naturaleza económica y busca maximizar la renta que pueda extraer con la
comercialización del suelo.
Tratándose de procesos largos, en un primer momento predominará la dimensión productiva
de la actividad, es decir, su contribución al desarrollo de la economía y del empleo mediante la
realización de trabajos de urbanización. Finalizada esta etapa predominará el carácter
especulativo de la actividad, relacionando el incremento del valor del suelo con el nivel de
ocupación o de consolidación que vayan adquiriendo las parcelas que aún no ha vendido dentro
de manzanas donde existe una proporción de parcelas que ya ha vendido.
En segundo lugar, se puede identificar a quienes compran una parcela para hacer una
construcción (casa/local) para residir o para desarrollar alguna actividad. Predomina en estos
sectores la noción del edificio o del lote como un bien de uso, aunque en algunos casos (como
los hoteles) la edificación es una herramienta básica para el desarrollo de su actividad. Es la
motivación de quienes viven o se proponen vivir o invertir en la localidad y sus posibilidades de
acceso a estos bienes. Cabe señalar que, a diferencia de otros balnearios, cuyos usuarios poseían
mayor poder económico, este proceso de construcción tiene, en la mayoría de los casos, como
protagonista al mismo propietario que organiza su producción sobre la base de recursos que le
cuesta mucho esfuerzo conseguir.
Un tercer sector es el conformado por aquellos que adquieren una parcela con el proyecto de
construir una segunda residencia, que si bien no es un producto de primera necesidad, se
inscribe dentro de la aspiración de amplios sectores sociales de disfrutar de sus vacaciones y,
162
La Costa
porque no, de ir conformando un ahorro personal del que pueda extraerse periódicamente
alguna renta. Los niveles de satisfacción de esta expectativa permiten establecer una secuencia
entre quienes: logran construir una residencia y rentarla regularmente el tiempo que no la
ocupan durante la temporada; los que han logrado la construcción de alguna o algunas etapas
del edificio que se proponen construir y ya logran utilizarlo aunque en forma precaria durante la
temporada; hasta los que tienen simplemente un terreno y esperan ahorrar lo suficiente para
comenzar la construcción de una primera etapa.
Este conjunto de condiciones explican en alguna medida las características del paisaje urbano,
valorando los esfuerzos de una población que no cuenta con otro financiamiento que su propio
ahorro, y que elige como estrategia para la concreción de su proyecto ir difiriendo la
materialización de los resultados.
El despliegue de estas diferentes lógicas de ocupación, se relaciona con las características de las
actividades económicas predominantes.
Puede identificarse una primera esfera de actividad vinculada con el comercio y la prestación
de servicios al turismo de temporada, o lo que podríamos identificar como una población
flotante. La potencialidad de esta actividad tiene como límite la estacionalidad y las dificultades
por las que atraviesa el sector en la temporada baja. Puede considerarse que otra parte de la
población acota su intervención a la temporada, cerrando su actividad/propiedad, e incluso
desplazándose hacia otras regiones en la temporada baja. Asimismo, hay habitantes que
continúan en la región buscando desarrollar actividades complementarias. Una tercera esfera
refiere a la producción de bienes y servicios para la sociedad local, entendiendo que el
crecimiento de la población permanente conduce a éste sector como referencia de la
importancia de la ciudad permanente sobre la comarca turística. Es de destacar el crecimiento
de las formas cooperativas de gestión de los servicios y la importancia del sector estatal.
Puede afirmarse que los recursos presupuestarios adquieren en este marco gran importancia y
que no deben dejar de analizarse los mecanismos que posibilitan la transferencia de otras
economías a la sociedad local. Si se analizan los mecanismos de redistribución regional del
presupuesto (coparticipación, subsidios) se pone de manifiesto la importancia de la contribución
de los gobiernos Nacional y Provincial. Sin embargo, la relación es mayor cuando se compara el
número de habitantes y contribuyentes de la localidad. Asumiendo que la proporción es
aproximadamente de 1 a 5 (1 habitante por cada 5 contribuyentes), se destaca la importancia de
la contribución de los propietarios que no viven en la localidad y, por lo tanto, la necesidad
163
La Costa
estructural de contar con una base impositiva amplia para garantizar el financiamiento de la
ciudad.
Asumiendo que la población tiende a crecer con una magnitud que se aproxima a los municipios
de la periferia del Área Metropolitana de Buenos Aires, preocupa el modelo actual, el cual
necesita mantener una alta proporción de contribuyentes por habitante. Esta constatación
explica el interés de amplios sectores de la población por permitir la expansión desregulada del
área urbanizada, pero a la vez alerta sobre los límites de un modelo de desarrollo que tiende a
comprometer el recurso sobre el cual se sostiene.
Se presenta aquí una cuestión central, un dilema que supone reorganizar la secuencia que
enhebra los factores que intervienen en el desarrollo.
Se observa que en los últimos años, se pone mucha expectativa con la posibilidad que nuevas
urbanizaciones, dirigidas a sectores con mayor poder adquisitivo, tengan un impacto
significativo sobre la recaudación. Esta es una variante del modelo, cuyo impacto tiende a
desdibujar el perfil de quienes aspiran a veranear en el Partido de La Costa, introduciendo
pautas de exclusión social que hasta el momento no formaban parte de la problemática del
Municipio.
Hay que reconocer que el acceso a una parcela o a una residencia en alquiler en el marco de
estas condiciones, ha significado para una parte importante de la población una oportunidad
para acceder a sus vacaciones, o para desarrollar una estrategia de ahorro a mediano y largo
plazo. Para muchas familias dicha estrategia conforma una alternativa para afrontar los posibles
desafíos económicos que aparecen en la vejez luego de dejar el mercado laboral a partir del
momento de jubilarse, y para otras una puerta abierta para acceder en determinado momento a
otra forma de vida. Puede considerarse que todos estos elementos contribuyen para encontrar
en esta manera de concebir el desarrollo un valor, pero también una debilidad.
La definición de una estrategia deberá indagar sobre otras formas posibles de resolver la
recaudación, asumiendo que la valorización del suelo es un recurso disponible que no está
siendo explotado. Deberá también proyectar las consecuencias del avance de la urbanización
sobre el territorio disponible y las dificultades para seguir ofreciendo un producto aceptable en
caso de mantener las pautas actuales de ocupación del suelo. Puede concluirse que el estado es
un actor central en el desarrollo de la localidad y que la discusión de las estrategias que
implemente para promover el crecimiento de una economía que acompañe el incremento
demográfico, tiene que considerar también la capacidad de soporte del territorio.
164
La Costa
Sobre la base de los elementos analizados, y como ejemplo, vale analizar la situación particular
de cada localidad en cuanto al área urbanizada de cada una.
Como muestra la Figura 87, el porcentaje promedio general del Partido de área urbanizada
ronda el 30%, cifra relativamente baja en función de su estructuración, aunque hay algunas
localidades como Las Toninas, Santa Teresita, Mar del Tuyú, San Bernardo y Mar de Ajó, cuyos
porcentajes de superficie urbanizada rondan entre un 70 y un 100%.
Considerando el crecimiento poblacional que ha tenido el Partido de La Costa en los últimos
períodos intercensales (1991-2001 = +56,7% y 2001-2010 = +15,1%) con el consecuente
crecimiento del área urbanizada en detrimento del frente costero, se puede inferir que el
territorio del Partido puede ver amenazado su frente costero y sus reservas ambientales en
función del nacimiento de las nuevas urbanizaciones y del crecimiento de las localidades
existentes, si no se planifican ciertos criterios, límites y modelos de desarrollo de las mismas.
Figura 87. Superficies urbanizadas y no urbanizadas de las localidades del Partido de La Costa.
Superficie
Localidades Ubicación Urbano: No urb.: Total:*
Datos generales Partido de La
Costa 36º 34´lat. Sur/56º 41´long. Oeste 5.938 Ha. 15.098 Ha. 21.036 Ha.
San Clemente 36º 21´60" Sur /56º 43´60" Oeste 880 Ha. 3341 Ha. 4221 Ha.
Las Toninas 36º 28´ 60" Sur/56º 42´ Oeste 808 Ha. - 808 Ha.
Costa Chica 125 Ha. 125 Ha. 250 Ha.
Santa Teresita 36° 33′ 00″Sur/56° 41′ Oeste 619 Ha. 270 Ha. 889 Ha.
Mar del Tuyu 36° 32′ 60″ Sur/56° 40′ 60″ Oeste 1250 Ha. - 1250 Ha.
Costa del Este 36º 36´60" Sur/ 56º 42´ Oeste 391 Ha. 270 Ha. 661 Ha.
Aguas Verdes 36º 38´ 11"Sur / 56º 41´ 18" Oeste 138 Ha. 264 Ha. 402 Ha.
La Lucila 34º 29´ 52" sur/58º 29´ 13"Oeste 133 Ha. 577 Ha. 710 Ha.
Costa Azul 36° 40′ 18″ Sur, /56° 40′ 43″ Oeste 91 Ha. 269 Ha. 360 Ha.
San Bernardo 36° 42′ 0″ Sur/ 56° 41′ Oeste 444 Ha. 52 Ha. 496 Ha.
Mar de Ajo 36° 43′ 00″ Sur/56° 40′00″ Oeste 1059 Ha. 9930 Ha.(*) 10.989 Ha(**).
Nueva Atlantis 36° 45′ 60″Sur/ 56° 41′ Oeste (*) y (**) incluye N. Atlantis a Cta. Esmeralda
Pinar del Sol Sobre la ruta nacional 11 y a 28 kilómetros al sur de Nueva Atlantis.
Sobre la ruta nacional 11 y a 11 kilómetros al norte de Pinamar exactamente en el
Costa Esmeralda Km 382 de la R11.
Nota: Pre-diagnóstico PEM 2010-2016. Partido de la Costa. * Según la fuente de información y la variable de estudio, la superficie general del Partido tiene diferentes valores, entre 21.000 y 23.000 hectáreas.
165
La Costa
ACCESIBILIDAD Y MOVILIDAD
Como ya se ha mencionado previamente, el Partido se encuentra sobre el frente marítimo de la
costa bonaerense, a 308 km de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA), el principal eje de
conexión vial es la Ruta Provincial N° 11, paralela al frente costero, que recorre desde San
Clemente hasta el Partido de Villa Gesell, coincidiendo con el límite oeste de éstos partidos,
donde la circulación se estructura a modo de peine, penetrando en las localidades costeras a
través de caminos pavimentados que forman parte de la red secundaria.
Desde la Ciudad de Buenos Aires y sus alrededores existen dos caminos alternativos para llegar
al Partido de La Costa:
Por Ruta Provincial N° 36: en el Cruce de Alpargatas se toma la Ruta Provincial Nº11
(pasando la localidad de Pipinas) y luego se gira a la izquierda en la rotonda de General
Conesa hasta La Costa. Por Ruta Provincial N° 2: hasta la Ciudad de Dolores donde se empalma con Ruta
Provincial Nº63 hasta el cruce denominado Esquina de Crotto, doblando a la derecha por
Ruta Provincial Nº11 hasta General Conesa y en la rotonda desviar a la izquierda hasta
La Costa. Pasando el acceso a General Lavalle, pocos kilómetros hacia el Este, llegamos a
la primera localidad del Partido: San Clemente del Tuyú, pasando la Rotonda de San
Clemente y continuando por la ruta Interbalnearia se llega a cada una de las 13
localidades restantes que conforman el Partido de La Costa, las primeras playas que
forman parte del Cordón del Atlántico Bonaerense. Acceso vía aérea: existen esporádicos vuelos privados hacia el Aeródromo de Santa
Teresita.
La casi totalidad de la red vial jerarquizada está concesionada - a excepción del trayecto de la
Ruta Provincial N° 74 que vincula a Las Armas con Gral. Madariaga - pero grandes tramos del
corredor aún no ofrecen condiciones de seguridad. Se observa que la conectividad entre los
puntos de atracción es suficiente a nivel interno y muy buena en su integración externa. El
estado de pavimentos es bueno en general, con variaciones acordes a la demanda de los
diferentes trayectos.
166
La Costa
Las concesiones de las rutas de la región han contribuido a la jerarquización de esta red primaria
aunque se evidencia una clara necesidad de ampliar su capacidad debido a la gran afluencia de
turistas que recibe la región en temporada alta. El tramo más crítico de la concesión en manos
de “Caminos del Atlántico” se verifica en el tramo de la Ruta Provincial N° 63 que recorre desde Dolores hasta la Esquina de Crotto, por ser la principal vía de conexión con la Capital Federal y
contar con sólo dos carriles. Está previsto que la totalidad de las rutas concesionadas se
conviertan en multitrocha siendo prioritarios los tramos de la Ruta Provincial N° 63 que recorre
desde Dolores hasta la Esquina de Crotto, el tramo de la Ruta Provincial N° 11 que vincula a
General Conesa con Mar de Ajó -pasando por todas las localidades balnearias del Partido de La
Costa y el tramo de la Ruta Provincial N° 74 que une a General Madariaga con Pinamar.
La particular traza de la Ruta Provincial N° 11, que es perpendicular a la pendiente natural casi
nula del terreno, provoca un drenaje de las aguas extremadamente difuso, lo que hace
necesario la elaboración de un estudio de impacto ambiental, que evite las inundaciones que
pudieran ocasionarse por la construcción de la multitrocha.
SISTEMAS DE TRANSPORTE
REGIONAL
La región cuenta con distintas modalidades de transporte cuyas frecuencias aumentan
sustancialmente en temporada alta. Las ciudades de Villa Gesell y Santa Teresita cuentan con
aeródromos con pistas de aterrizaje pavimentadas que permiten operar naves de pequeño a
mediano porte. Con respecto al ferrocarril recientemente se ha reacondicionado y extendido el
ramal desde General Madariaga hasta Pinamar, por lo que el transporte ferroviario es una
opción más de traslado hacia la región. En cuanto al transporte automotor de pasajeros regional,
existe una variada oferta de horarios y servicios, desde y hacia La Costa, en tanto las localidades
cuentan en su mayoría con terminales de ómnibus acordes a la oferta y demanda.
Existen dos puertos de pescadores ubicados en las rías de General Lavalle y de San Clemente del
Tuyú, ambos poseen destacamentos de prefectura naval y las embarcaciones deportivas tienen
167
La Costa
la posibilidad de amarrar. Se evidencia una necesidad de generar una mayor integración regional
a partir de la complementariedad de las distintas modalidades de transporte con las que cuenta
la región, ya que estos no alcanzan a cubrir las necesidades actuales de circulación de bienes y
personas, y, por lo tanto, condicionan el diseño de un modelo de desarrollo turístico y
productivo.
LOCAL
Desde la creación del Municipio, el 1° de julio de 1978, siempre se manejó el esquema
tradicional, esto es, la prestación del servicio mediante una concesión derivada de una licitación
pública, a manos de una empresa privada siguiendo, probablemente, el modelo dado en el área
metropolitana de la Provincia de Buenos Aires o el de ciudades donde la relación dada entre
distancias a recorrer y cantidad de usuarios es bien distinta a la del Partido de la Costa.
Ante esta realidad, la actual administración municipal tomó la decisión política de implementar
un nuevo modelo de prestación del servicio de transporte público, que conjugara los intereses
de los usuarios con la eficacia y la eficiencia de las concesionarias, a través de un
emprendimiento mixto, entre la Municipalidad y cuatro cooperativas de servicios públicos ya
existentes:
Cooperativa de Obras Sanitarias (COS) de San Clemente del Tuyú, a cargo del servicio en
ZONA NORTE (San Clemente del Tuyú). Cooperativa de Servicios Públicos Ltda. de Las Toninas, a cargo del servicio en ZONA
CENTRO (Las Toninas, Costa Chica, Santa Teresita, Mar del Tuyú y Costa del Este). Cooperativa de Luz y Fuerza Eléctrica de Mar de Ajó (CLYFEMA), a cargo del servicio en
ZONA SUR (Aguas Verdes, La Lucila del Mar, Costa Azul, San Bernardo, Mar de Ajó y
Nueva Atlantis). Cooperativa de Energía, Servicios y Obras Públicas (CESOP) de San Bernardo, a cargo del
servicio INTERURBANO (recorrido que unifica por ruta provincial, las zonas mencionadas).
Dados los diferentes niveles de demanda de los servicios debido a la estacionalidad, los
servicios concesionados y sus recorridos se diferencian durante la temporada alta “verano”,
desde el 15 de diciembre y hasta el 15 de marzo, y los prestados durante la temporada baja “invierno”, desde el 16 de marzo y hasta el 14 de diciembre en cantidades y frecuencias.
Durante el período denominado de “invierno”, la municipalidad entrega a las Cooperativas, por
168
La Costa
mes, una suma en carácter de subvención. Esto no sucede durante el período “verano” (Plan
Estratégico Municipal 2010-2020, Partido de la Costa). En función de la estructuración del
territorio y su extensión, se evidencia cierta dificultad en la posibilidad de conexión y movilidad
entre localidades, que no está siendo absorbida por la empresa interurbana local, lo que hace
necesario replantear el esquema de conectividad y movilidad entre las mismas.
CENTRALIDADES
El Partido se estructura en función de su soporte físico, la historia y desarrollo de sus diferentes
localidades, y su nivel de equipamientos, redes y servicios en tres sectores claramente
diferenciados.
SECTOR NORTE
El sector norte cuenta como cabecera y centro local a la Localidad San Clemente del Tuyú,
cuyo nivel de equipamiento local incluye hospital, instituciones educativas de nivel primario y
secundario, servicio bancario a través de sucursal del Banco de la Provincia de Buenos Aires,
comercios y servicios varios (hotelería, gastronomía, etc.), contando además con la atracción
del complejo-oceanario Mundo Marino, la reserva natural de punta Rasa y el complejo Termas
Marinas, entre otras atracciones. Dado el tipo y calidad de prestaciones, se puede considerar a éste centro como un centro de turismo “todo el año” destinado principalmente a
consumidores familiares medios y empresariales.
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La Costa
Figura 88. Plano de localidades del Partido de La Costa-Vialidades, Sector Norte.
Nota. Elaboración propia en base a datos suministrados por la Municipalidad de La Costa.
170
La Costa
SECTOR CENTRO
Figura 89. Plano de localidades del Partido de La Costa-Vialidades, Sector Centro.
Nota. Elaboración propia en base a datos suministrados por la Municipalidad de La Costa.
171
La Costa
El sector centro cuenta como centro local el continuo de las localidades de Santa Teresita y
Mar del Tuyú (cabecera del Partido y sede del palacio municipal), que si bien se diferencian en
relación a la oferta de equipamientos y servicios, funcionan como continuo urbano. El nivel de
equipamiento local incluye hospital (Santa Teresita), instituciones educativas de nivel primario,
secundario y terciario, servicio bancario a través de sucursal del Banco de la Nación Argentina
(Santa Teresita), comercios y servicios varios (hotelería, gastronomía, etc.), contando además
con un Golf Club de 54 has. con cancha profesional de 9 hoyos, escuela de equitación y salto,
aeródromo con escuela de pilotos y servicios de asistencia aero-sanitarias, circuito
semipermanente de automovilismo, y otras atracciones. Dado el tipo y calidad de prestaciones,
se puede considerar a éste centro como un centro de turismo tradicional-familiar.
SECTOR SUR
El sector sur cuenta como centro local el continuo de las localidades de San Bernardo y Mar
de Ajó, que si bien se diferencian en relación a la oferta de equipamientos y servicios, también
funcionan como continuo urbano. El nivel de equipamiento local incluye hospital (Mar de Ajó),
instituciones educativas de nivel primario, secundario y terciario, servicio bancario a través de
dos sucursales del Banco de la Provincia de Buenos Aires (San Bernardo y Mar de Ajó) y
Santander Río (Mar de Ajó), comercios y servicios varios (hotelería, gastronomía, etc.). San
Bernardo se caracteriza por su variada oferta de confiterías, pubs y discotecas en sus avenidas
principales, Chiozza y San Bernardo, ofreciendo un gran centro comercial en temporada alta y
actividades dedicadas al turismo. Mar de Ajó, mientras tanto, concentra la mayor cantidad de
población estable del Partido y un centro comercial de variada oferta, especialmente en su calle
peatonal. Cuenta también con un autódromo regional (denominado Luis Rubén Di Palma)
construido en un predio de 360 has. en General Lavalle, con un circuito de 4.679 m de longitud
para diversas categorías de automóviles y motocicletas. Dado el tipo y calidad de prestaciones, se puede considerar a éste centro como un centro de turismo familiar-juvenil no solo
veraniego, sino de todo el año.
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La Costa
Figura 90. Plano de localidades del Partido de La Costa-Vialidades, Sector Sur.
Nota. Elaboración propia en base a datos suministrados por el gobierno local del Partido de La Costa. Si bien las localidades de Pinar del Sol y Costa Esmeralda pertenecen a éste sector, no se incorporan en este caso ya que están en proceso de consolidación, no poseen datos relevantes a los fines del ítem de estudio, y por la escala de la figura.
173
La Costa
SERVICIOS
REDES
(Al momento de la elaboración de éste diagnóstico, no se dispone de datos actualizados de todas las redes, como tampoco de los radios de cobertura territorializados.)
En el Partido de La Costa las redes de servicios públicos desde el año 2003 están brindadas por
un modelo público-privado de cooperativas, las que se encargan de realizar las redes y
transportar los diferentes servicios. Tanto el servicio de agua corriente, los desagües cloacales,
el servicio eléctrico, el gas y la telefonía es brindado por seis cooperativas distribuidas en las
diferentes localidades.
Las cooperativas y su radio de acción son las siguientes:
Cooperativa de Obras Sanitarias (COS) de San Clemente del Tuyú. Cooperativa de servicios públicos Las Toninas Ltda. (COSYC) para Las Toninas y Costa Chica. Cooperativa Santa Teresita Ltda. Cooperativa Mar del Tuyú Ltda. (Mar del Tuyú y Costa del Este)
Cooperativa de Energía y Servicios Públicos de San Bernardo (CESOP) para Aguas Verdes, La
Lucila del Mar, Costa Azul y San Bernardo. Cooperativa de Luz y Fuerza Eléctrica de Mar de Ajó (CLYFEMA) desde Mar de Ajó hacia el
sur (Costa Esmeralda).
Según datos actualizados del Censo Nacional 2010, el Partido presenta sobre un total de 23.949
hogares, el siguiente panorama:
17.704 hogares carecen del servicio de agua de red (el 73,92% del total). 8.362 hogares carecen de desagüe cloacal a red (el 34,92% del total). 14.543 hogares carecen de gas de red (el 60,72% del total)
174
La Costa
EQUIPAMIENTOS
Salud
Figura 91. Unidades Sanitarias y Hospitales, por localidad.
Localidad Centros Comunitarios
Hospitales
o Unidades Sanitarias
San Clemente 1 1
Las Toninas 2
Santa Teresita 2 1
Mar del Tuyu 1
Aguas Verdes 1
La Lucila/Costa Azul 2
San Bernardo 1
Mar de Ajo 3 1
Nueva Atlantis 1
Totales 14 3
Nota: Secretaría de Salud - Partido de La Costa. PEM 2010-2020.
El Partido cuenta con 14 Centros de Atención Primaria (CAP) y tres hospitales generales,
distribuidos en las localidades según la Figura 91. Los tres hospitales públicos están repartidos
en los centros de cada “región” (norte, centro y sur) y en todas las localidades urbanizadas hay
por lo menos un Centro de Atención Primaria.
Figura 92. Cantidad de camas por tipo de establecimiento.
TOTAL Municipales Privados
Partido Establecimientos Camas
Establecimientos Camas
Establecimientos Camas
Con Int. Sin Int. Con Int. Sin Int. Con Int. Sin Int.
La Costa 6 16 188 3 16 99 3 0 89
Nota: Ministerio de Salud. Provincia de Buenos Aires.2010.
Educación
Actualmente, el Partido de La Costa cuenta con todos los niveles de oferta educativa según el
siguiente resumen:
A partir de la sanción de la Ley de Educación Nacional Nº 26.206 del 2006 y la Ley de Educación
Provincial Nº 13.688 del 2007, encargadas de otorgar un marco regulatorio a la formulación de
políticas curriculares, el sistema educativo de la jurisdicción se conforma por cuatro niveles y
ocho modalidades.
175
La Costa
El Nivel Inicial abarca la educación de los niños de 45 días hasta los 5 años inclusive, siendo
obligatorias las salas de 4 y 5 años. Tanto la Educación Primaria como la Secundaria contemplan seis años de educación
obligatoria, iniciándose la Primaria a los 6 años de edad y la Secundaria al finalizar aquella. Por último, el Nivel Superior abarca la Formación Técnica y Docente, de grado y continua, y
la formación en universidades provinciales y nacionales.
Figura 93. Cantidad y tipo de establecimientos educativos.
Tipo de Organización
Tipo de Dependencia
Cantidad
Centro de Educación Física (fc) Estatal 1
Centro de Form. Profesional. (Prof) Estatal 3
Centros de Educ. Adult. (dc) Estatal 6
D.de Capacitación (c.i.e.) (ic) Estatal 1
Esc. de Adultos (de) Estatal 2
Esc. de Educación Secundaria (ms) Estatal 6
Esc. de Enseñanza Media (mm) Estatal 7
Esc. de Enseñanza Media (mm) DIPREGEP (Dirección Provincial de Educación General de 1 Escuelas Privadas) - Municipal
Esc. de Enseñanza Media (mm) DIPREGEP - Privada 5
Esc. Especial (ee) Estatal 3
Esc. Secund. Técnica (mt) Estatal 2
Esc. Secundaria Básica (bs) Estatal 13
Esc. Secundaria Básica (bs) DIPREGEP - Municipal 1
Esc. Secundaria Básica (bs) DIPREGEP - Privada 4
Escuela Primaria Básica (pp) Estatal 15
Escuela Primaria Básica (pp) DIPREGEP - Privada 7
Inst. Sup. Form. Doc. y Tecn. (is) Estatal 2
Inst. Sup. Form. Doc. y Tecn. (is) DIPREGEP - Privada 1
Jardín de Infantes (ji) Estatal 16
Jardín de Infantes (ji) DIPREGEP - Privada 4
Jefatura Distrital - Insp. Gral. (th) Estatal 1
Secretaria De Inspección (pi) Estatal 1
Nota: Dirección de Cultura y Educación – Partido de La Costa - PEM 2010-2020
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La Costa
Figura 94. Plano de equipamientos educativos. Partido de La Costa – Sector Norte.
Nota. Elaboración propia en base a datos suministrados por el gobierno local del Partido de La Costa.
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La Costa
Figura 95. Plano de equipamientos educativos. Partido de La Costa – Sector Centro.
Nota. Elaboración propia en base a datos suministrados por la Municipalidad del Partido de La Costa.
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La Costa
Figura 96. Plano de equipamientos educativos. Partido de La Costa – Sector Sur.
Nota. Elaboración propia en base a datos suministrados por la Municipalidad del Partido de La Costa. Si bien las localidades de Pinar del Sol y Costa Esmeralda pertenecen a este sector, no se incorporan en este caso ya que están en proceso de consolidación y no poseen datos relevantes a los fines del ítem de estudio.
179
La Costa
En cuanto a la educación superior, existe un amplio rango de establecimientos, tanto de gestión
estatal como privada. Dentro del grupo de los de la gestión estatal se encuentran los siguientes
establecimientos educativos con su respectiva oferta académica:
Instituto Superior de Formación Docente y Técnica Nº 189 (Mar de Ajó)
Tecnicatura Superior en Sistemas Informáticos Tecnicatura Superior en Trabajo Social Profesorado en educación especial Tecnicatura Superior en Diseño y producción de indumentaria Tecnicatura Superior en Enfermería
Instituto Superior de Formación Docente y Técnica Nº 186 (Santa Teresita)
Profesorado en Ciencias Naturales Profesora en Historia Profesora en Lengua y Literatura Profesorado en Matemáticas Profesorado en Ciencias Sociales
Universidad Nacional de Buenos Aires. (Durante el ciclo lectivo 2011 inició el curso introductorio
Ciclo Básico Común -CBC)
Dentro de la gestión privada se encuentra la Universidad Atlántida Argentina (Mar de Ajó) con la
siguiente oferta académica:
Ingeniera en informática Licenciatura en informática Contador público Licenciado en Administración Licenciado en Comercialización Abogacía Licenciado en Psicopedagogía Licenciado en Psicología Licenciatura en Turismo Guía de Turismo
180
La Costa
Sector Industrial Planificado
Recientemente, durante el mes de julio del año 2011, el Partido de La Costa ha inaugurado un
sector industrial planificado (SIP) en un predio de 7 has. sobre la Ruta Provincial Nº11, Km.
340,5, destinado a ampliar y diversificar la oferta laboral y productiva de la región. El predio
dispondrá de 15 parcelas de aproximadamente 2.000 m2 cada una, además del predio de 6.580
m2 de la primera etapa. Según fuentes de la Secretaría de Producción y Desarrollo de la Municipalidad, la primera etapa
cuenta con una superficie cubierta de 1.300 m2 destinados a emprendimientos no tradicionales,
tales como talleres textiles, que funcionan como cooperativas familiares, brindando además
servicios de taller escuela y comedor. En este taller se están confeccionando prendas de las
marcas “Mistral S.A.” y “Hamra S.A.” ambas reconocidas en el medio, que en un futuro se
instalarán en el predio. A su vez, se concretó la instalación de la empresa “5ta a Fondo”
destinada al rubro calzado. La Secretaría de Obras Públicas de la Municipalidad está tomando a su cargo la construcción y
reforma de las instalaciones, tratando de responder a las necesidades de las fábricas
interesadas. Este tipo de emprendimiento tiene el objetivo de diversificar la iniciativa productiva, generando
nuevas oportunidades de empleo y capacitación en sectores de la economía no sujetas a la
estacionalidad del turismo.
GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
En lo referido a la gestión integral de los residuos sólidos urbanos, si bien no existen datos
actualizados de la cantidad de residuos sólidos que se producen en el Partido, existe una
marcada diferencia en cantidad y calidad de los mismos dada la estacionalidad de la generación,
(residentes / turistas). Durante los meses de verano la producción diaria de basura, según
fuentes municipales, ronda las 175 toneladas, cantidad que baja a un promedio de 50 el resto
del año. Esta diferencia hace compleja la resolución óptima del servicio durante la temporada,
especialmente en la calidad de recolección, sobre todo si se piensa que la producción de la
misma es diversa en horarios, lugares y tipos.
Actualmente, el proceso de la gestión de los residuos en el Partido, posee cuatro etapas.
181
La Costa
- Disposición inicial: No hay separación en origen y el depósito inicial es variado según la zona. - Recolección: La misma cubre 11 localidades con un recorrido de 60 km. La prestación del
servicio de recolección es contratado a través de 14 camiones compactadores de 16
toneladas cada uno y 36 operarios, con una frecuencia de seis días a la semana. Además
existe un servicio de barrido municipal con 24 camiones voladores y 96 personas. - Transporte: El servicio está contratado, con la misma capacidad operativa que la recolección,
tanto para los residuos sólidos como para la higiene urbana. La distancia al destino final es de
30 km. - Almacenamiento y disposición final: Actualmente el Partido no cuenta con un predio para la
disposición final propio, sino que tiene un acuerdo con el municipio vecino de General Lavalle
para su disposición y tratamiento. Desde el año 2005 las dos municipalidades están
trabajando en el establecimiento de un “consorcio” para el tratamiento y la reducción de los
residuos, pero todavía no llegaron a implementar un nuevo procedimiento (Agenda
Estratégica Participativa 2007, Partido de la Costa).
182
La Costa
CAPITAL SOCIAL
183
La Costa
MARCO CONCEPTUAL
INTRODUCCION
El objetivo principal de este apartado es examinar la identidad, las demandas y la cultura
participativa de los actores del Partido. Se pretende identificar ejes estratégicos que deberán
profundizarse en posteriores investigaciones a los fines de lograr un diseño y una ejecución
efectiva de los proyectos de desarrollo estratégico local.
En esta etapa de diagnóstico, la tarea del área de comunicación consistió en relevar las
percepciones de funcionarios y actores de la sociedad civil del Partido de La Costa.
Vale aclarar que algunos de los postulados que se detallan en el presente apartado se deducen
del análisis cualitativo construido a partir de entrevistas con funcionarios y actores claves. Esto implica que lo expresado no puede ser generalizado como la opinión de la sociedad o de todos
los funcionarios y actores.
Se buscó ahondar en ciertos asuntos que son abordados en su dimensión cualitativa ya que el
aspecto cuantitativo está explicitado en los capítulos anteriores.
Para ello se hace foco en el Capital Social de las sociedades con las que trabajaremos: ¿Qué ejes
simbólicos y de identidad unen a los habitantes de este Partido? ¿Cuáles los separan? ¿Qué
asuntos funcionan como temáticas movilizadoras de participación social y por qué? ¿Qué
problemáticas coyunturales son percibidas y cuál es la respuesta del Gobierno Local al respecto?
¿Qué prejuicios, percepciones y vínculos existen entre Gobierno y Comunidad?
MODELO DE SOCIEDAD DESEADA
Las anteriores son algunas de las preguntas que se plantean en la metodología de entrevistas en
profundidad utilizada para lograr el objetivo de detectar cuáles son los canales más apropiados
de comunicación para facilitar la identificación de los ciudadanos con el Proyecto de desarrollo
estratégico local a diseñar. Pero también se hace foco en las expectativas de los habitantes del
184
La Costa
distrito: ¿Qué tipo de municipio aspiran ser? ¿A quiénes quieren parecerse? ¿Cuentan con algún
modelo a seguir? ¿Cómo querrían que fuera su localidad? ¿Cómo imaginan el futuro del Partido?
A través del análisis de aquellas dimensiones se busca captar en el imaginario colectivo el
modelo de ciudad deseada.
LA COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA Y EL CAPITAL SOCIAL
Para trabajar con la dimensión comunicacional del proyecto desde un inicio se propuso abordar
la cuestión desde una perspectiva estratégica, lo cual implica repensar la comunicación desde
novedosos paradigmas y abordarla como un fenómeno complejo; transitando desde una visión
de la comunicación sólo como información a la idea de la comunicación como momento
relacionante de la diversidad socio-cultural.
Entendemos a los procesos comunicacionales como prácticas sociales, sujetas a cambios
generados por la interacción de los sujetos a partir de la creación y recreación de significaciones.
Estos sujetos a su vez, partiendo de sus prácticas generadoras de significación, se constituyen
individual y colectivamente.
La circulación de la información no será considerada entonces como un proceso lineal que
implica un emisor-receptor más o menos fijos y paramétricos sino una interacción multilateral
entre agentes que cruza los campos de lo decible a través del lenguaje oral y corporal, a través
del conjunto de prácticas sociales (materiales, culturales y mediáticas) que conforman el espacio
institucional.
Ello nos condujo a investigar las dimensiones de Identidad, demandas y problemas de la
comunidad y, finalmente, de participación comunitaria.
El análisis de las vías de comunicación, de los temas y de las redes sociales existentes sirvió como
base para identificar el concepto de “capital social” como variable clave a la hora de explicar las
cuestiones problemáticas que se encuentran en el Partido al intentar poner en funcionamiento
un Plan Estratégico.
185
La Costa
El capital social puede definirse como “una diversidad de entidades con dos elementos en
común: todos consisten en algún aspecto de la estructura social y facilitan ciertas acciones de los
actores dentro de la estructura.”
Por otro lado, “La función identificada por el concepto de capital social es el valor de esos
aspectos de la estructura social que los actores pueden usar como recursos para la realización
de sus intereses.” (Coleman 1990)87.
De este abordaje conceptual, se desprende la relevancia que posee el capital social como
dimensión capaz de dotar de estructura y organicidad a la acción colectiva; puesto que puede
manifestarse en la vida cotidiana bajo las más diversas formas: grupo de amigos, familia,
organizaciones de la sociedad civil, entre otros.
La fortaleza o debilidad del capital social de una sociedad pueden ser condicionantes del éxito o
fracaso de los procesos colectivos.
La importancia del capital social y la debilidad del mismo que encontramos en el Partido es el
dato más destacado en este apartado: comunidades desintegradas, debilidad de redes de acción
comunitaria, fragmentación de los círculos de pares (amigos, familias), desarraigo, pérdida de
identidades construidas por mucho tiempo, elaboración de metas meramente individuales, etc.;
son sólo algunos de los hallazgos que pueden divisarse a partir de una primera aproximación a la
sociedad argentina de hoy y, en particular, de los tres Partidos bajo estudio.
Reconstruir los tejidos sociales afectados por las crisis de representación política, económicas y
sociales será una de las tareas primordiales del Proyecto Estratégico de Desarrollo Local, puesto
que será poco lo que podrá hacerse con un Proyecto que cuente con propuestas de tipo
económico productivas o con diseños urbanísticos sustentables, si no logramos reconstruir la
matriz socio-cultural.
Si bien el panorama no es del todo desalentador, ya que todos los entrevistados coinciden que la
situación fue peor diez años atrás, son cuantiosas las tareas que quedan por realizar.
87 Coleman, James. (1990) Foundations of Social Theory. Cambridge, Mass.: Harvard University Press.
186
La Costa
SÍNTESIS DE PRINCIPALES EMERGENTES
Uno de los principales emergentes del Partido de La Costa refiere a las consecuencias sociales de
la distribución económica y geográfica que tienen las distintas localidades a lo largo del
territorio, lo cual tiene implicancias en la construcción de una identidad que abarque a todo el
Partido. Como ya fuera expuesto anteriormente, existe una urbanización lineal en el Partido de
La Costa. Esto implica que cada una de las localidades tiene su propia idiosincrasia con la que sus
habitantes se sienten identificados más que con el Partido de La Costa como un todo; a lo sumo,
se logra una mayor unidad entre los ciudadanos costeros según la zona a la que pertenecen
(Norte, centro o sur).
No obstante, lo dicho anteriormente no es obstáculo para que surja un orgullo de los costeros
por una percepción de que sus localidades se han forjado de manera autónoma y mediante
desarrollo endógeno. Esto se relaciona con la participación más activa que encontramos en el
Partido en comparación con lo que sucede en el resto de los Municipios estudiados.88
La Municipalidad busca que el Partido sea percibido como una gran familia, donde todos sus
integrantes (las localidades) vivan y trabajen proyectando un objetivo en común. Se persigue
lograr que el Partido de La Costa sea concebido como un sistema, en el cual sus localidades
conformen las partes interdependientes del todo. Un todo que posee un conjunto de partes “diferentes” pero que asociadas despiertan un mismo sentimiento, funcionamiento y
percepción.
Otro emergente a considerar es el que caracteriza al desarrollo productivo de La Costa limitado
al sector turístico. La falta de tierra que constriñe el desarrollo de emprendimientos industriales
y agropecuarios se transforma en un aspecto que suma agravantes si consideramos que
históricamente La Costa ha tenido una mirada preponderantemente turística respecto al recurso
marítimo.
88 Florencio Varela y General Alvarado
187
La Costa
LA IDENTIDAD DE LA COSTA
“La Costa se creó y se crió sola.”
[Funcionario]
Esta sola frase dice mucho de lo que se percibe entre los funcionarios, comerciantes y vecinos
del Partido de La Costa. Desde su mismo nacimiento La Costa fue creada como un mero caserío
de aldeas turísticas, donde no había servicios para habitantes permanentes. La residencia y los
servicios fueron llegando posteriormente a su nacimiento. El Municipio comenzó a funcionar de
forma independiente en el año 1978. Anteriormente, las localidades que en la actualidad
conforman el Partido de La Costa pertenecían al Partido de General Lavalle, como ya fuera
mencionado previamente.
Crearse solos, construirse y crecer de manera endógena ha sido la impronta cultural de este
Partido, siendo el principal cimiento de ese desarrollo el mar, la playa y sus bellos paisajes. Es
por ello que una de las conclusiones que se desprenden del estudio tiene que ver con la
percepción de sus habitantes de que “se hicieron solos”. Es decir, sienten que La Costa ha tenido
históricamente poca o nula ayuda estatal provincial y nacional, y que, en cambio, han crecido
por el esfuerzo de los vecinos. Esta situación es vista como positiva por los pobladores en
general. Es una característica que aceptan como una marca de su identidad, como un hecho
desventajoso pero que ha servido para crecer y confiar en sí mismos.
Las instituciones que más se mencionan como pilares de ese crecimiento son las cooperativas,
apoyadas por los vecinos. El cooperativismo89 se ha hecho cargo de la telefonía, de la energía
eléctrica, de las cloacas, del gas y del transporte de pasajeros.
“La Costa se creó y se crió sola. Nosotros nos comparamos mucho con Mar del Plata, diciendo
que el Municipio de General Pueyrredón90 creció, es la ciudad turística por excelencia, pero el Estado hizo todo. Nuestras cloacas la hicieron las 6 cooperativas locales a costo del vecino.”
[Funcionario]
89 Según la Alianza Cooperativa Internacional, el cooperativismo es una asociación autónoma de personas que se han unido voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes por medio de una empresa de propiedad conjunta y democráticamente controladas.
90 Mar del Plata es la ciudad cabecera del Partido de General Pueyrredón.
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La Costa
Mar del Plata emerge como ciudad de referencia tanto en La Costa como en General Alvarado.
La centralidad que ocupa en el imaginario social de los costeros es de relevancia ya que se
observan proyectivamente en ese espejo como objetivo idealizado.
Con el objetivo de diversificar la actividad económica desde el Gobierno Municipal se aspira a
ocupar la infraestructura hotelera ociosa durante la temporada baja en establecimientos para
alojamiento de estudiantes.
Aquí se plantea una duda sobre la real posibilidad de cambio de la población residente del
Partido. Mientras que desde los funcionarios municipales se valora la diversificación del perfil de
Mar del Plata y el turismo de temporada baja que allí logró desarrollarse, también perciben
inseguridad sobre cuán permeable puede ser la población de La Costa a ese tipo de desarrollo.
Especulan con que es probable que los vecinos deseen mantenerse como están, lejos del ruido y
de los problemas de las grandes ciudades como Mar del Plata. Podríamos profundizar en la
relación que esto podría tener con las características más tradicionales o conservadoras de la
población y con su propia historia fundacional.
Aunque Mar del Plata esté en el espejo, se la crítica: “Son los porteños91 del interior” dicen,
caracterizándolos como el lugar centro de la región costeña, que debe su crecimiento más a lo
que recibe desde el Estado Nacional y Provincial que a lo que generan sus propios habitantes, a
diferencia de lo que sucede en La Costa. La relación con Mar del Plata es ambigua, lo citan como
ejemplo para algunos objetivos estratégicos pero a su vez disienten con su forma de desarrollo.
De esta manera, surge otro punto de relevancia para profundizar en nuestro estudio respecto a
que pareciera estar muy presente el orgullo de la población por el esfuerzo pionero de sus
fundadores; lo cual se vincula con la idea de autonomía. Esto es muy importante ya que el
trabajo de incentivar a la participación en el diseño de un plan sustentable de desarrollo tiene en
esta población mayor posibilidad de éxito o fracaso en función de cuán efectiva sea la
motivación a colaborar en el mismo de manera activa.
Así como subyace la idea del desarrollo endógeno también se vislumbra una concepción de
carencia de territorio físico propio, lo que los coloca como un centro poblacional netamente
ligado al turismo marítimo y a lo que este pueda ofrecerles.
91 En la Argentina se denomina “porteño” al habitante de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el cual posee una idiosincrasia y una forma de ser distintiva respecto del resto de las zonas urbanas, suburbanas y rurales. Ha habido una puja porteños-provincianos desde los comienzos de la existencia argentina.
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La Costa
“Tenemos más jurisdicción marítima que terrestre.”
[Funcionario]
“No tenemos espacio, somos Chile92, tenemos todo mucho urbanizado.” [Funcionario]
Por ello, no es extraño destacar que La Costera es una sociedad que mira más hacia el mar que
hacia la tierra, pero lo mira en el sentido turístico, como playa, y poco en su dimensión
productiva.
Los costeños saben que a sus espaldas tienen un territorio limitado que constriñe el trazado de
sus proyectos estratégicos y en el mar (aunque también limitado al turismo) tiene el corazón de
sus rasgos identitarios. Aun cuando se piensa en proyectos productivos alternos al turismo, se
imaginan en cuestiones amarradas a esa actividad, que es la que marca el rumbo del Partido.
Otro aspecto identitario propio de los costeros y que debe considerarse a la hora de planificar
proyectos estratégicos refiere a la incidencia que ha tenido en la cultura de los ciudadanos la
estacionalidad turística y el uso de la playa más que del mar. Es decir, el énfasis puesto más en el
mar como recurso turístico que como aporte a otros emprendimientos, ya sea productivos como
la pesca o de entretenimiento como el deporte.
Uno de los elementos que se desprenden de esa cultura costera turística es la alta preocupación
por el corto plazo y por la rentabilidad de temporada, obtenida en pocos meses, que permite
alcanzar una situación económica aceptable durante todo el año.
Desde la Municipalidad dicen: “Nos encontramos con gente muy preocupada por el corto plazo,
porque toda nuestra agenda social termina en noviembre.” La estacionalidad marca dos tipos de
actitudes, formas de vida y preocupaciones.
“Desde el 12 de octubre nos convertimos en raros seres humanos que tratamos de tratar bien
a los turistas para volver a convertirnos en gente normal en marzo del año siguiente. No nos
vemos entre vecinos, no tomamos café, no hablamos de política, todo el mundo está pensando
en ganar plata.”
[Referente social]
En suma, puede decirse hasta el momento que cualquier planificación estratégica en el Partido
de La Costa debe pensarse a la luz de una idiosincrasia profundamente ligada al autodesarrollo,
92 La forma alargada del territorio de Chile.
190
La Costa
con un ojo puesto en Mar del Plata y con una mayor confianza en las ventajas que el mar ofrece
como oferta turística en el verano que en la tierra. Pero también comprendiendo la dificultad
que existe entre los ciudadanos para pensar proyectos a mediano y largo plazo.
LA GESTIÓN MUNICIPAL ANTE LA DEMANDA CIUDADANA
A la hora de abordar cuestiones más de tipo coyuntural y vinculadas con la gestión de gobierno
local emerge lo siguiente.
Las encuestas realizadas por consultoras que trabajan para la Municipalidad indican que la
inseguridad y el desempleo son los principales problemas que aquejan a los costeños.
Las características de la inseguridad pública tienen que ver con robos en viviendas deshabitadas
y con el aumento de delitos en la calle durante temporada alta. La Municipalidad ha realizado
acciones en vistas de lograr un mayor control mediante la instalación de cámaras de seguridad
en la vía pública, y la conformación de un domo de control y alerta temprana. No se vislumbra
desde el Gobierno Local un incentivo a que el Plan Estratégico aborde prioritariamente esta
cuestión. Consideramos que se debe a que advierten una orientación más de tipo productiva
que vinculada a la seguridad. A partir de lo que se desprende de las entrevistas en profundidad
realizadas a funcionarios municipales, se puede decir que la preocupación principal de la
Municipalidad es lograr mejorar la situación de la ocupación en temporada baja sobre todo en el
segmento de jóvenes y mujeres.
Los funcionarios municipales colocan sus expectativas en que el Proyecto de Desarrollo
Estratégico Local que presentamos refiera de manera primordial a la cuestión productiva. En
conversaciones informales ellos mismos lo llaman Plan Estratégico Productivo.
En lo que respecta al desempleo, el gran desafío pasa por el quiebre de la estacionalidad
turística y por la búsqueda de nuevos emprendimientos productivos como la creación de un polo
textil o el fomento a la producción de alfajores como un bien de identidad costera, entre otros.
191
La Costa
El pre diagnóstico arroja la siguiente observación: debemos investigar en profundidad si La Costa
debe focalizarse en (esforzarse en) competir con Mar del Plata en turismo, producción y
oportunidades educativas o si, por el contrario, es conveniente jugar el rol de ciudades satélites
a la gran urbe marplatense, diferenciándose en el aspecto turístico y aportando, en el aspecto
productivo, a los emprendimientos ya existentes en Mar del Plata.
Un desarrollo complementario al de Mar del Plata en vez de supletorio debe ser un eje
estratégico puesto en discusión en nuestros próximos estudios del presente Plan Estratégico.
En síntesis, desde las autoridades locales, el Plan de Desarrollo Estratégico Local, gestionado por
la Federación Argentina de Municipios, Cities Alliance y el Banco Mundial, debe tener una
impronta fuertemente orientada hacia el desarrollo de proyectos económico-productivos. Ello
significa que deberían estudiarse nichos de oportunidad para promover el desarrollo de micro-
emprendimientos o desarrollo de cadenas de valor asociadas, por ejemplo, a diferentes
actividades productivas de grandes ciudades cercanas.
LA PARTICIPACIÓN
Como ya lo hemos anticipado, la temática a partir de la cual se puede lograr una movilización
tanto de la Municipalidad como de la Ciudadanía es en torno a la cuestión productiva.
El desarrollo productivo es considerado como el puente hacia la generación de empleo y hacia
un crecimiento sobre bases más firmes, mediante la diversificación de las actividades.
No obstante, la participación y el desarrollo estratégico están supeditadas a la generación de
confianza y al ejercicio de trabajo conjunto entre Municipio y Comunidad. En lo concerniente a
esta dimensión de la participación se observan algunos elementos a tener en cuenta como los
siguientes.
Desde el gobierno local también se describe una falta de sentido comunitario. Esto plantea
dificultades adicionales para elaborar en conjunto un Plan Estratégico. La dispersión de las
localidades del Partido y la afluencia de nuevos pobladores, proveniente ya sea de otras
partidos, provincias o países, son percibidas como las causas de este fenómeno.
192
La Costa
“Los costeros nos fuimos haciendo a los golpes. Somos una sociedad legalmente constituida, con todas las formas que tiene una sociedad en cualquier parte del mundo pero no tenemos el
criterio de comunidad porque cada diez años duplicamos la población, cada temporada se nos quedan familias en La Costa. El criterio de segmentación es el tiempo de residencia. La opinión
cambia.” [Funcionario]
Esta observación es muy importante como parte de la cultura participativa de los costeros ya
que plantea un limitante y, a la vez, un desafío para los consultores y funcionarios municipales.
Sacar a La Costa de su mirada solamente focalizada en el próximo verano debiera ser uno de los
objetivos estratégicos.
Asimismo, creemos que es necesario profundizar en el estudio de las redes sociales que se dan
entre las organizaciones, las cooperativas, ya que del análisis del diagnóstico, se desprende que
fueron ellos mismos quienes forjaron para constituirse como centros urbanos, con servicios
públicos e infraestructura adecuados para el desarrollo local.
193
La Costa
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