Distr. Participantes Seminario Latinoamericano de Cuentas Nacionales 

 19 de octubre de 2009 

 ORIGINAL: ESPAÑOL 

CEPAL/ECLAC 

Comisión Económica para América Latina y el Caribe 

División de Estadística de las Naciones Unidas 

 

 

 

 

ELEMENTOS PARA EL DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA INFORMÁTICA EN LAS OFICINAS RESPONSABLES DE COMPILAR LAS CUENTAS NACIONALES/* 

Mariam Cover (octubre 2009) 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      ___________________________ */ Este documento no ha sido sometido a revisión editorial 

 

1 Introducción....................................................................................................................................4

2 Importancia de implementar sistemas de información en la compilación de las cuentas nacionales ...............................................................................................................................................5

3 Factores críticos de éxito y riesgos de la implementación de sistemas de información para las cuentas nacionales..................................................................................................................................7

3.1 Factores asociados a los procesos y estructura organizacional ............................................8

3.1.1 Existencia de un mapa de procesos y un manual de procedimientos ............................12

3.1.2 Adecuada integración y estandarización de los procesos en la estructura organizacional  13

3.1.3 Disponibilidad de datos básicos ......................................................................................13

3.2 Factores asociados a la cultura institucional: comunicaciones transparentes ...................16

3.3 Factores asociados con la estrategia y la gestión: calidad de la gestión.............................17

3.3.1 Carencia de planeación estratégica en la organización ..................................................17

3.3.2 Planificación estratégica deficiente ................................................................................17

3.3.3 Falta de apoyo y compromiso gerencial. ........................................................................18

3.3.4 Sistema de información no vinculado a la estrategia institucional ................................18

3.3.5 Deficiente gestión del proceso de implementación de los SI .........................................18

3.4 Factores asociados al recurso humano: involucramiento del usuario ................................20

3.5 Consideraciones finales sobre factores críticos de éxito y riesgos......................................21

4 Elementos de una estrategia informática en las oficinas encargadas de compilar las cuentas nacionales .............................................................................................................................................22

4.1 Planes y proyectos estratégicos de sistemas de información .............................................22

4.1.1 Planeación y planes estratégicos ....................................................................................23

4.1.2 Planes y proyectos estratégicos de sistemas de información.........................................24

4.1.3 Vinculación entre la planeación estratégica y los planes y proyectos estratégicos de sistemas de información ...............................................................................................................26

4.2 Elementos de una estrategia de sistemas de información para cuentas nacionales..........27

4.2.1 Misión y visión de la oficina compiladora de cuentas nacionales y objetivo general del proceso de compilación de esas estadísticas ...............................................................................27

4.2.2 Objetivos estratégicos y planes de acción derivados de la visión...................................30

4.2.3 Objetivo general, objetivos específicos y alcance del proyecto estratégico de sistemas de información..............................................................................................................................31

4.3 Otros elementos estratégicos de la implementación del sistema de información para cuentas nacionales............................................................................................................................33

4.3.1 Identificación de estrategias de solución y su factibilidad..............................................33

2  

4.3.2 Aseguramiento de recursos ............................................................................................36

4.3.3 Calendario de modernización de los sistemas informáticos utilizados en la compilación de las cuentas nacionales .............................................................................................................37

5 Conclusiones .................................................................................................................................39

6 Referencias bibliográficas .............................................................................................................40

 

3  

 

1 Introducción  En  las  últimas  tres  décadas  se  ha  experimentado  un  gran  avance  en materia  de  tecnologías  de información  y  comunicación.    La  evolución  de  estas  tecnologías  ha  pasado  por  diversas  etapas, desde la adopción de las microcomputadoras como herramienta de trabajo en prácticamente todas las  actividades  humanas  y  el  advenimiento  de  los microprocesadores  insertos  en  todo  tipo  de productos, hasta el arribo de Internet y los enlaces de comunicación vía satélite.  El progreso de las tecnologías  de  información  y  comunicación  ha  sido  incorporado  a  todos  los  procesos  de  las organizaciones, a  través de una amplia gama de herramientas para  la administración de bases de datos, infraestructura para el intercambio electrónico de información y aplicaciones de software que facilitan tanto el acceso como el procesamiento y comunicación de la información.   

Las oficinas compiladoras de cuentas nacionales en América Latina no se han mantenido al margen de esta evolución. Más aún, desde  los años ochenta  la demanda por sistemas de  información y  los componentes tecnológicos asociados ha ido significativamente en aumento. 

Por  su  parte,  la  arquitectura1  misma  del  Sistema  de  Cuentas  Nacionales  (SCN)  favorece  la implementación  de  sistemas  de  información  computadorizados  en  la  compilación  de  estas estadísticas,  particularmente  a  partir  de  la  publicación  del  SCN  1993.    En  este  sentido,  para  la compilación del marco central del Sistema, se ha propuesto el desarrollo integrado de las cuentas de los  sectores  institucionales con  las de  las  industrias, con miras a aprovechar de mejor manera  las bases  de  datos  disponibles  sobre  las  unidades  y  sectores  institucionales.  Además,  se  ha  hecho énfasis en el proceso de compilación de dichas cuentas considerando  la secuencia que va desde  la edición y agregación de los micro datos para la generación de los datos intermedios de industrias y sectores  institucionales, hasta  la fase final de reconciliación de toda  la  información generada en el proceso en las cuentas económicas integradas.2

No  obstante  los  avances  observados  tanto  en  el  desarrollo  de  tecnologías  de  información  y comunicaciones  como  en  la  arquitectura  del  Sistema  de  Cuentas  Nacionales  y  su  marco  de compilación, en algunos países  la  incorporación de  sistemas de  información computadorizados ha ocurrido al margen de una visión estratégica integral.  Frecuentemente los desarrollos informáticos se han limitado al diseño de sistemas individuales, no articulados, que brindan soluciones parciales y satisfacen metas de corto plazo o solucionan problemas inmediatos.    

La falta de una visión estratégica en el desarrollo de sistemas de  información, a pesar de no ser un fenómeno exclusivo de las oficinas encargadas de compilar las cuentas nacionales, ha provocado que existan numerosas soluciones informáticas dispersas en diversas áreas funcionales. Como resultado, la falta de integración de los sistemas de información actuales hace que frecuentemente su gestión resulte onerosa y poco transparente.   

                                                            1  La  arquitectura  del  Sistema  de  Cuentas  Nacionales  (SCN)  se  compone  de  la  secuencia  de  cuentas institucionales  (CI), el cuadro de oferta y utilización  (COU), el cuadro de clasificación cruzada de  industrias y sectores institucionales (CCISI) y las cuentas económicas integradas (CEI). 2Statistical Division, Department  for Economic and Social Affairs “A Systems Approach  to National Accounts ompilation A Technical Report”, Series F, No.77. United Nations, New York, 1999 C.  . 

4  

Entre  las  razones  que  explican  estos  resultados  frecuentemente  se  cita  la  falta  de  destrezas complementarias  para  potenciar  el  uso  y  racionalizar  la  inversión  en  sistemas  de  información.  Estudios recientes realizados por la OECD señalan que las organizaciones que han tenido éxito en la incorporación  de  sistemas  de  información  a  sus  procesos  generalmente  complementan  su implementación con inversiones, por ejemplo, en el desarrollo de destrezas apropiadas del personal y  en  cambios  organizacionales,  tales  como  la  definición  de  nuevas  estrategias,  el  rediseño  de procesos y  la  reestructuración de  sus estructuras organizacionales.   Estas prácticas habitualmente conllevan mayores responsabilidades para los funcionarios, relativas al alcance y organización de su trabajo y, en alguna medida, a un mayor acercamiento entre  la gerencia y  los equipos técnicos de trabajo  (por  ejemplo,  estructuras  gerenciales más  planas).    Adicionalmente,  pueden  implicar  la subcontratación de servicios especializados de manera que las organizaciones puedan enfocarse más a potenciar sus fortalezas internas.3

En  esta  evolución  hacia  un  mayor  uso  de  la  informática  en  los  procesos  operativos  de  las organizaciones, parece haber  faltado un marco estratégico que permita ordenar  los esfuerzos de incorporación de sistemas de  información, orientándolos al  logro de  resultados que contribuyan a alcanzar la visión y objetivos estratégicos que guían la gestión de la organización. 

El presente documento brinda elementos para incorporar de manera más exitosa el uso de sistemas de  información en  la compilación de  las cuentas nacionales, siguiendo un enfoque de planificación estratégica.  El documento será utilizado como base para las discusiones que sobre el tema surjan en ocasión  del  Seminario  Latinoamericano  de  Cuentas  Nacionales  2009.  Posteriormente,  será enriquecido con los comentarios que aporten los participantes en dicho Seminario, con el propósito de incorporarlo como insumo en el diseño de un taller de capacitación sobre el “Uso de Sistemas de Información en la Compilación de Cuentas Nacionales”, previsto para realizarse en el transcurso del año 2010,  con  el  auspicio de  la Comisión  Económica para América  Latina  y  el Caribe, dentro del marco  de  las  actividades  destinadas  a  apoyar  el  fortalecimiento  de  los  sistemas  estadísticos nacionales en América Latina y el Caribe. 

El documento está estructurado de  la siguiente  forma:  la sección 2 desarrolla  la  importancia de  la gestión  informática  en  la  compilación  y  divulgación  de  las  cuentas  nacionales.    El  apartado  3 incursiona  en  el  tema  de  los  factores  críticos  para  el  éxito  de  proyectos  de  implementación  de sistemas de  información en  las oficinas compiladoras de cuentas nacionales.   La sección 4  trata el tema de planeación estratégica y los proyectos de sistemas de información con una visión aplicada a la producción y divulgación de  las cuentas nacionales.   Finalmente, el apartado 5 presenta algunas conclusiones.  

2 Importancia de implementar sistemas de información en la compilación de las cuentas nacionales 

La  misión  de  las  dependencias  compiladoras  de  cuentas  nacionales  es:  “Proveer  al  usuario estadísticas  de  cuentas  nacionales,  asentadas  en  las  mejores  prácticas  y  recomendaciones internacionales,  que  le  permitan  fundamentar  de  mejor  manera  procesos  de  producción  de información y toma de decisiones.”.                                                               3 OECD. Meeting of the OECD Council at Ministerial Level 2003 “Seizing the Benefits of ICT in a Digital Economy”, París, 2003. 

5  

Las estadísticas oficiales, en especial las cuentas nacionales, han evolucionado significativamente en las últimas décadas.   El Sistema de Cuentas Nacionales es un conjunto de conceptos, definiciones, clasificaciones  y  reglas  contables mutuamente  consistentes  para medir  la  actividad  productiva  y otros  fenómenos económicos,  incluidas  las dimensiones  regional  y  ambiental, entre otras, que  lo convierten  en  el marco de  referencia por  antonomasia de  las  estadísticas orientadas  a medir  los resultados económicos de los países.   

La arquitectura del Sistema de Cuentas Nacionales ha devenido en una mayor complejidad a través de  los  años,  conforme  se han  incorporado nuevos  conceptos  y  fenómenos.    Estos  cambios  en  el alcance y la estructura del SCN están fuertemente correlacionados con el desarrollo de los sistemas y políticas económicos,  los cuales,   al evolucionar han requerido nueva y más completa  información del sistema. En este sentido, puede afirmarse que dichos cambios, en última  instancia, han estado orientados  a  satisfacer  la  demanda  de  los  usuarios.    Esa  demanda  es  muy  variada  y  puede delimitarse dentro de un cierto número de dimensiones de la calidad, las que finalmente establecen el marco de calidad dentro del cual se espera se produzcan estas estadísticas. 

Los sistemas de  información constituyen una herramienta  facilitadora para proveer estadísticas de buena calidad.   

Vale señalar que en el contexto de este documento se entiende por sistema de información (SI) para la compilación de  las cuentas nacionales  la confluencia, en un todo consistente e  integrado, de  los datos fuente, los procesos de producción estadística (acopio, validación, agregación, transformación, determinación  de  discrepancias,  almacenamiento  y  divulgación  de  datos),  las  tecnologías  de información y comunicación (software y hardware) y las personas que están a cargo de la ejecución de esos procesos en su carácter de productores, así como aquellos que procesan esas cifras en su rol de usuarios de estadísticas. 

Desde  hace  varios  años,  el  Fondo Monetario  Internacional  estableció  un marco  para  evaluar  la calidad de algunas estadísticas oficiales, entre ellas  las cuentas nacionales, basado en  las mejores prácticas observadas internacionalmente y en la satisfacción de las necesidades de los usuarios.  Con este fin se establecieron referencias claras de las diferentes dimensiones de la calidad, algunas de las cuales  se  pueden  ver  favorecidas  mediante  la  incorporación  de  sistemas  de  información.    Sin pretender ser exhaustivos, el Cuadro No.1 presenta algunas de  las dimensiones de  la calidad cuyo logro se potencia con la incorporación de sistemas de información. 

Más  allá  de  los  beneficios  contemplados  en  el  Cuadro  No.  1,  es  importante  señalar  que  la implementación  de  sistemas  de  información  automatizados  en  la  compilación  de  las  cuentas nacionales conlleva beneficios en las siguientes áreas, entre otras: 

• Incrementa la eficiencia en los procesos de compilación al mejorar el acceso a las fuentes de datos,  reducir  los  tiempos  de  validación  de  los  datos  básicos  e  intermedios  y  de procesamiento de éstos y al  facilitar el acceso oportuno a  la  información por parte de  los usuarios internos y externos. 

• Mejora la transparencia del proceso de compilación y de la información resultante, toda vez que, mediante  protocolos  específicos  es  posible  visualizar  los metadatos,  los  algoritmos, 

6  

ajustes  y  otras  intervenciones  realizadas  en  la  agregación  de microdatos  y  validación  de datos intermedios, así como en la generación de los datos macroeconómicos. 

• Posibilita  la  liberación  de  recursos  humanos,  tecnológicos  y  financieros,  debido  a  las ganancias  de  eficiencia,  generando  oportunidades  de  ampliar  el  alcance  del  sistema  de cuentas nacionales que compila el país. 

• Permite  atender  de  mejor  manera  la  creciente  complejidad  del  sistema  de  cuentas nacionales al simplificar  los procesos de producción de estas estadísticas, desde el acopio y validación de los microdatos hasta la divulgación de los productos finales. 

• Abre nuevos canales de divulgación de  los productos estadísticos y modalidades de acceso de  los  usuarios  a  las  cifras  de  cuentas  nacionales  para  una  mejor  satisfacción  de  sus demandas. 

• Evita la duplicación y las inconsistencias de la información estadística al integrar las bases de datos que  intervienen en  las diferentes etapas del proceso de compilación y diseminación, por ejemplo mediante la creación de un almacén de datos único. 

• Favorece el establecimiento de puntos de control en la validación de los datos y generación de registros históricos que permite estudiar la naturaleza de los cambios en los datos y con ello realizar estudios profundos de análisis de errores, que finalmente permitan mejorar  la confiabilidad de este tipo de estadísticas aplicando métodos diversos. 

De  lo  anteriormente  expuesto  queda  claro  que  implementar  una  estrategia  de  sistemas  de información  que  permita  automatizar  las  diversas  etapas  del  proceso  de  compilación  de  las cuentas  nacionales  representa  una  importante  oportunidad  de mejora  en  ese  proceso  y  en consecuencia, en  la calidad de  las estadísticas que de él derivan.   No emprender acciones con esta orientación  implicaría no solo desaprovechar el avance en  las herramientas tecnológicas y en la arquitectura de cuentas nacionales sino también perpetuar las deficiencias en términos de tiempo  de  procesamiento,  duplicación  de  esfuerzos,  desarticulación  de  procesos,  falta  de conectividad  de  los  sistemas  automatizados  y  coherencia de  las  cifras de  cuentas nacionales, inherentes a las soluciones informáticas no integradas en un sistema de información.   

3 Factores críticos de éxito y riesgos de la implementación de sistemas de información para las cuentas nacionales 

Un  sistema  de  información  automatizado  exitoso  que  efectivamente  redunde  en  ganancias  de eficiencia y productividad en los procesos de compilación de las cuentas nacionales, así como en un incremento en la calidad de estas estadísticas, es un anhelo retador debido a la existencia de riesgos de mucha relevancia que deben tenerse presentes y ser debidamente administrados.  De hecho, un elevado porcentaje de los SI fracasa o exhibe resultados que discrepan de lo inicialmente estimado, tales  como  costos mayores  en  términos  financieros  y  de  otros  recursos  aplicados,  retrasos  con respecto al tiempo previsto para su conclusión, y funcionalidad  inferior a  las expectativas  iniciales. Los sistemas de información que fracasan suelen presentar problemas en las siguientes áreas: 

7  

8  

• Diseño del sistema: Deficiencias debidas a incompatibilidades con los procesos, la estructura, la cultura y las metas de la organización. 

• Operaciones: Fallas en el procesamiento que impiden que la información se proporcione en forma oportuna y eficiente. 

• Datos:  Omisiones,  ambigüedades  y  errores  en  la  información,  así  como  desgloses inadecuados en la codificación de ésta. 

• Costos: Utilización excesiva de recursos en relación con el valor que proporciona el sistema a la organización. 

No sorprende que los factores críticos de éxito en la implementación de sistemas de información se asocien  principalmente  con  los  componentes  fundamentales  de  toda  organización,  es  decir:  los procesos y  la forma en que éstos se  insertan en  la estructura organizacional,  la gestión, el recurso humano, la infraestructura (en particular la tecnológica) y los datos fuente, si bien, también existen factores  relativos al entorno  institucional en que se producen  las cuentas nacionales, que podrían afectar el resultado propuesto.   

Adicionalmente,  un  factor  clave  para  el  logro  de  una  implementación  exitosa  de  un  sistema  de información  es,  precisamente,  la  gestión  de  los  riesgos  asociados  a  ésta,  lo  cual  requiere  la identificación  de  riesgos  potenciales  desde  la  etapa  misma  de  planeamiento  del  sistema,  su detección y análisis oportuno durante la fase implementación y la toma de acciones concretas para mitigarlos o administrarlos tan pronto como se presenten.   

A  continuación  se  mencionan  algunos  de  los  factores  críticos  de  éxito  más  frecuentes  en  los proyectos de implementación de sistemas de información en las cuentas nacionales. 

3.1 Factores asociados a los procesos y estructura organizacional  En esta sección se parte de la premisa que los sistemas de información constituyen un instrumento innovador, por  tanto, no pretenden, en principio,  la  introducción de  tecnologías de  información y comunicación  que  simplemente  replican  los  procesos  tradicionales  de  producción  de  las  cuentas nacionales. Por el contrario, la inversión en tecnología requiere ser complementada con inversiones adicionales destinadas  a  evaluar  la  idoneidad de  los procesos,  los procedimientos  y  la  estructura organizacional  para  modificarlos  de  manera  pertinente  con  el  propósito  de  lograr  una implementación exitosa.   

Los factores de éxito asociados a  los procesos generalmente se refieren a su grado de articulación, su adecuada  integración y estandarización, así como  la existencia de documentación suficiente. Es decir, dichos  factores están  relacionados  con el  conocimiento del alcance y de  las  interrelaciones entre  los  procesos.    La materialización  de  riesgos  en  esta  área  deriva  en  pérdidas  de  eficiencia, dispersión  de  los  recursos  humanos  e  informáticos  y  duplicaciones  innecesarias  en  el  acceso  y manipulación de la información. 

 

Dimensión Elementos Indicadores Temas específicos y puntos clave Efecto potencial de los sistemas de informaciónLa  información suminis trada  por  los  informantes  debe  ser confidencia l  y uti l i zada  solo para  propós itos  estadís ti cos

Se  resguarda  la  confidencia l idad de  la  información durante  el  almacenamiento y los  procesos  de  destrucción de  regis tros

Exis ten procesos  para  preveni r la  divulgación de  información de  los  informantes

Se  toman medidas  para  asegurar la  producción de  información  de  la  entidad  y sus  s is temas  de  cómputo previenen el  acceso no autori zado a  la  información  individualEn genera l , se  as ignan recursos  suficientes  y se  rea l iza  el  mejor esfuerzo para  uti l i zar el  potencia l  completo de  las  tecnologías  de  información para  l a  compi lación y divulgación de  las  series  estadís ticas

Si los sistemas de información han sido desarrollados dentro de marcos de planeación estratégica, es posible garantizar que toda su potencialidad podrá ser aplicada a los diferentes procesos de las cuentas nacionales

Los   recursos  informáticos  para  l a  compi lación de  l as  estadís ti cas  se  adecuan a  los  trabajos .El  software  uti l i zado para  compi lación y el  anál is is  de  la s  series  estadís ticas  es  efectivo,  se  actual iza  periódicamente  y está  bien adaptado para  rea l izar los  traba jos  actuales  y los  que  puedan  surgi r.El  hardware  se  distribuye  adecuadamente  para  faci l i tar el  acopio y procesamiento adecuado de  los  datos  y la  gestión de  las  bases  de  datosSe  provee  protección adecuada  a  los  recursos  informáticos , incluida  la  provis ión de  s i s temas  de  respaLdo de  l as  serie  estadís ti cas  y actual izaciones  en el  caso de  desastres  natura les , accidentes  y otros  eventos  inusuales .

Se  implementan medidas  para  asegurar el  uso eficiente  de  los  recursos

Se  busca  eficiencia  a  través  de  l a  revis ión periódica  de  los  procesos  de  traba jo, por ejemplo, en busca  de  la  eficiencia  en el  diseño de  encuestas  en relación con los  objetivos  y promoviendo l a  cons is tencia  de  los  conceptos , clas i fi caciones  y otras  metodologías  en la s  bases  de  datos

Prerrequisitos para la calidad

Cuadro No.1DIMENSIONES DE LA CALIDAD QUE SE POTENCIAN CON LA INCORPORACIÓN DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN

Elmementos legales e institucionales

Los sistemas de información poseen protocolos de seguridad, que registran o previenen el acceso no autorizado a la información individual, lo que facilita el control del uso de la información.

Recursos

El  personal , l as  faci l idades , los  recursos  informáticos  y el  financiamiento son  adecuados  para  el  desarrol lo de  los  programas  estadís ti cos

Los planes estratégicos de sistemas de información requieren la incorporación de análisis detallados de la situación actual de los procesos de trabajos y la asignación de recursos informáticos, así como de las seguridades necesarias para garantizar la integridad de la información producida.

 

 

Dimensión Elementos Indicadores Temas específicos y puntos clave Efecto potencial de los sistemas de informaciónSi bien los sistemas de información no pueden evaluar la relevancia de la información que se produce por su intermedio, es posible incorporar elementos que permitan la medición del número de consultas de los diferentes bloques de información, entre otros,  que podrían ser indicativos de la relevancia que los usuarios le asignan a la temática específica, así como de su opinión respecto al grado en que la información satisface sus necesidades, particularmente incorporados en los módulos de divulgación de datos para los clientes internos y externos.

Exis ten métricas  para  el  monitoreo y revis ión de  l a  ca l idad

Exis ten procesos  que  informan a  los  gerentes  sobre  la  ca l idad de  las  actividades  estadís ti cas  actuales  (por ejemplo, tasas  de  respuesta , tasas  de  ajuste, revis iones  históricas , evaluaciones  de  puntual idad.)

Consistencia metodológicaAl mejorar la eficiencia de los procesos, los sistemas de información, en conjunto con la disponibilidad de estadística básica, favorecen la ampliación del alcance de las cuentas nacionales.

Información bás ica  (la  información  bás ica  provee  una  base  adecuada  para  l a  compi lación de  l as  estadís ti cas )

Val idación de  los  datos  fuente Los  procedimientos  de  edición identi fican outl iers  y otras  diferencias  atípicas  en las  respuestas  peródicas  de  las  unidades  que  responden l as  encuestas .  Los  valores  extremos  se  confirman con los  informantes  y se  mantienen regis tros  sobre  la  confirmación.Los  procedimientos  de  compi lación de  los  datos  son adecuadosLos  procedimientos  de  compi lación minimizan los  errores  de  procesamiento ta les  como los  de  codi fi cación, edición y tabulación.

Los sistemas de información pueden contemplar algoritmos específicos para la adecuada validación de los datos fuente.  Adicionalmente, al hacer más eficiente el proceso, facilitan el procesamiento de mayores volúmenes de información con un nivel de detalle mayor.

Prerrequisitos para la calidad

Cuadro No.1 (continuación…)DIMENSIONES DE LA CALIDAD QUE SE POTENCIAN CON LA INCORPORACIÓN DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN

Exactitud y confiabilidad (los datos fuente y las técnicas estadísticas son 

adecuadas y la producción estadística refleja la realidad)

Técnicas  estadísticas

Se  han establecido procesos  enfocados  a  l a  ca l idad 

La  organización provee  una  infraestructura  orientada  a  la  ca l idad mediante  el  reconociento de  trade‐offs , economías  de  escala  e  interacciones  entre  la s  bases  de  datos .

Los sistemas de información pueden ser adaptados para brindar información relevante sobre la calidad del proceso.

Exis te  reconocimiento en l a  organización de  que  la  ca l idad genera  confianza  y por tanto es  un pi lar del  trabajo estadís ti co

Se  han establecido procesos  enfocados  a  monitorear la  ca l idad del  programa  estadís ti co

Alcance (el alcance está referido a los estándares, orientaciones y buenas prácticas)

Relevancia (las estadísticas cubren información relevante sobre la materia)

Otros elementos de gestión de la calidad

 

10  

Dimensión Elementos Indicadores Temas específicos y puntos clave Efecto potencial de los sistemas de informaciónProcedimientos  del  enfoque  de  la  producción  (por ejemplo, las  estimaciones  de  l a  producción y otras  variables  relacionadas  se  compi lan con un grado suficiente  de  deta l le  a  nivel  industria l )

Los  resul tados  intermedios  y los  productos  estadís ti cos  se  evalúan y val idan con regularidad

Las  estadísticas  son cons is tente  o se  pueden reconci l ia r con otras  obtenidas  a  través  de  otras  fuentes  y/o otros  marcos  estadís ti cos

Las  cuentas  nacionales  son a ltamente  cons is tentes  con la  balanza  de  pagos , las  estadís ticas  de  las  finanzas  públ icas  y otros  marcos  estadís ti cos  relevantes .

Las  estadís ticas  se  divulgan  en formas  que  faci l i tan la  divulgación ulterior por parte  de  los  medios  (por ejemplo, reportes  informativos)La  información más  comprens iva  o más  deta l lada  también se  divulga  en papel  o mediante  formatos  electrónicos .Las  estadís ticas  recientes  y las  series  de  l argo plazo pueden ser accesadas  a  través  de  bases  de  datos  electrónicas , mantenidas  por o con el  auspicio de  l a  entidad productora.

Los sistemas de información pueden contemplar algoritmos específicos para la adecuada validación de los datos fuente.  Adicionalmente, al hacer más eficiente el proceso, facilitan el procesamiento de mayores volúmenes de información con un nivel de detalle mayor

Cuadro No.1 (final)DIMENSIONES DE LA CALIDAD QUE SE POTENCIAN CON LA INCORPORACIÓN DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN

Acceso a los productos estadísticos (el acceso a los datos y a los metadatos es fácil y la asistencia a los 

usuarios es adecuada)

Los  medios  de divulgación y los  formatos  son adecuados

Evidentemente, los sistemas de información tienen un enorme potencial en la divulgación de los datos estadísticos, facilitan este proceso y reducen la carga informativa dirigida a las dependencias que compilan las cuentas nacionales.

Exactitud y confiabilidad (los datos fuente y las técnicas 

estadísticas son adecuadas y la producción estadística refleja la 

realidad)

Otros  procedimientos  estadísticos  (por ejemplo, ajustes  a  los  datos  y transformaciones  y aná l i s is  estadís tico) emplean técnicas  estadís ticas  adecuadas

Evaluación y val idación de  datos  intermedios  y de  productos  estadís ti cos

Servicibilidad (las estadísticas  tienen una periodicidad y oportunidad adecuadas, son consistentes y siguen políticas 

previsibles de revisión)

Consistencia

Las  estadís ti cas  son internamente  cons is tentes

Los sistemas de información facilitan el logro de  la consistencia interna del SCN, mediante la agilización de los procesos y algoritmos para determinar discrepancias estadísticas.  Adicionalmente, en las entidades que tienen la responsabilidad de compilar las cuentas nacionales, así como la balanza de pagos, las estadísticas monetarias y financieras, etc.,  posibilitan la utilización de una única fuente de datos que genera los productos estadísticos de todos esos marcos de compilación simultáneamente, reduciendo la posibilidad de inconsistencias entre estos.

 

11  

 

 

 

 

3.1.1 Existencia de un mapa de procesos y un manual de procedimientos 

En este sentido, un primer  factor crítico  identificable es  la existencia de un mapa detallado de  los procesos y de un manual de los procedimientos específicos que se utilizan para generar las cuentas nacionales.   

Un mapa de  los procesos de compilación permite discernir el flujo de  la  información:  los procesos que suministran  los datos básicos,  los que  los transforman, agregan, concilian y divulgan, así como las unidades  administrativas encargadas de éstos.   El manual de procedimientos detalla  la  forma particular en que se realizan las diferentes actividades de cada proceso. 

Sucede  a menudo,  por  ejemplo,  que  los  procesos  de  acopio  de  información  están  atomizados  y dispersos en diferentes áreas de  la oficina compiladora.   Una  ilustración de este caso podría ser el proceso de generación de cifras de comercio exterior de bienes para su utilización en  las cuentas nacionales.    Sobre  todo  cuando  la  dependencia  se  organiza  siguiendo  un  criterio  funcional,  con unidades específicas responsables de las cuentas de la agricultura, la manufactura, el comercio, etc., suele pasar que los datos de comercio exterior son acopiados, transformados e incorporados en las cuentas  nacionales  de  manera  fragmentada,  duplicando  procedimientos  según  la  necesidad específica de cada una de  las unidades administrativas  involucradas, con una consecuente pérdida de eficiencia.   

Un mapa detallado de  los procesos y un manual de procedimientos permiten visualizar  todas  las entradas, los flujos intermedios—incluidos los puntos de control—y las salidas de un mismo tipo de información e  identificar oportunidades para racionalizar y mejorar  los procesos de generación de cifras.  Siguiendo  con  el  ejemplo  de  comercio  exterior,  un  mapa  de  procesos  y  un  manual  de procedimientos  pueden  contribuir  a  diseñar  un  proceso  nuevo  que:  a)  integre  todos  los requerimientos de  información (por ejemplo, valores a precios constantes calculados a partir de  la deflación de  los  valores  corrientes), b)  resulte más  susceptible  a  la  automatización debido  a una mejor  especificación  y  estandarización  de  los  componentes  esenciales  del  proceso  y,  c)  ofrezca mayores puntos de  control  en beneficio de  la  calidad de  los datos  y de  la  conciliación  con otras estadísticas de síntesis, tales como la balanza de pagos, en el caso en que la entidad sea responsable de ésta y de las cuentas nacionales.4

Como  corolario  de  lo  anterior,  si  la  oficina  de  cuentas  nacionales  no  cuenta  con  un  mapa  de procesos y un manual de  los procedimientos aplicados, resulta prácticamente  imposible hacer una propuesta de  sistema de  información. Por  lo  tanto,  la  administración de este  riesgo  implicaría el diseño de una estrategia para documentar los procesos y procedimientos con el suficiente detalle y en  formatos estandarizados que  faciliten  la visualización por vía electrónica de  las  interrelaciones entre  los  procesos.    Esta  estrategia  podría  implicar  la  necesidad  de  implementar  sistemas  de información  gerenciales  que  permitan  organizar  y  analizar  toda  la  información  disponible  sobre procesos y procedimientos. 

Contar con el mapa de procesos y el manual de procedimientos es relevante tanto en el caso en que la oficina  compiladora desarrolle el  sistema de  información,  como  cuando  lo  contrata o adquiere 

                                                            4 Aún en caso de que la entidad no sea responsable directa de otras estadísticas de síntesis, un mapa de procesos ayuda a coordinar y conciliar mejor las estadísticas producidas por todo el sistema estadístico nacional. 

una  aplicación  en  el mercado;  en  este  último  caso  resulta  indispensable  conocer  los  procesos  y procedimientos con el fin de adecuar el flujo de información existente a la solución informática que se adquirirá. 

3.1.2 Adecuada integración y estandarización de los procesos en la estructura organizacional  

La  presencia  de  procesos  no  integrados,  con  limitada  estandarización  y  ubicados  en  unidades administrativas  diversas  significa  un  riesgo  para  el  desarrollo  de  sistemas  de  información,  pues incrementa  su  complejidad  y  costo,  además  de  que  dificulta  su  gestión  y  propicia  estructuras administrativas rígidas e  ineficientes. Por  lo tanto,  la adecuada  integración y estandarización de  los procesos  es  uno  de  los  fundamentos  esenciales  para  el  diseño  de  una  estructura  organizacional lógica, flexible y eficiente, que permita aprovechar al máximo  las oportunidades de automatización del sistema de cuentas nacionales. 

A  la  par  con  la  arquitectura  del  Sistema  de  Cuentas  Nacionales,  la  División  de  Estadísticas  de Naciones Unidas (DENU) ha promovido un enfoque para la compilación de dichas cuentas siguiendo un  esquema  de  cadena  de  valor  (ver  Diagrama  1).    En  este  tipo  de  esquema  las  estructuras administrativas reflejan la forma en que fluye y se agrega valor a la información en el proceso.5  

De  la  información que brinda el Diagrama 1, queda  claro que  los esfuerzos orientados a  integrar procesos afines dentro de una misma unidad administrativa,  fundamentados en  los  conceptos de especialización y estandarización, mitigan el riesgo enunciado más arriba. Por ejemplo, la integración de procesos destinados a la edición y agregación de datos básicos o a generar los datos intermedios en el formato de cuentas nacionales permite desarrollar y utilizar con mayor eficiencia herramientas especializadas  de  validación  y  agregación,  favorece  la  estandarización  de  los  procesos  y,  en consecuencia, reduce el costo de los componentes del sistema de información (desarrollo, operación y mantenimiento). Asimismo, dicha  integración potencia  la conectividad, es decir,  la capacidad de enlazar diferentes  sistemas  y  trabajos  a  través de  redes,  al  tiempo que  se  facilita  la  gestión  y  la mejora continua de los procesos.  

3.1.3 Disponibilidad de datos básicos 

La carencia de información básica adecuada es probablemente el principal problema que enfrentan las oficinas compiladoras de cuentas nacionales. Con frecuencia,  la falta de un acervo adecuado de datos  fuente se debe a que  la  información básica utilizable por  la dependencia compiladora: a) es pobre o demasiado agregada; b) no está disponible en un formato de base de datos estandarizado; c) es incompatible o carece de integridad, en ocasiones, como resultado de la falta de integración de los procesos a nivel de toda la organización. Este riesgo se acentúa cuando existen diversos sistemas de información dentro de una misma organización que no son compatibles entre sí ni permiten una comunicación o intercambio fluido de datos (es decir, carecen conectividad). Este problema también se presenta cuando se requiere acceder a información de otras entidades proveedoras de datos.     

                                                            5 Ibid, página 51 

13  

 

 

Diagrama No. 1.  Presentación Esquemática de la Compilación de las Cuentas Nacionales 

 Información de Cuentas Nacionales Reconciliada

 

Reconciliación mediante ajustes adicionales de los datos intermedios en el formato de Cuentas Nacionales

Información de Sectores e Industrias en el formato de Cuentas Nacionales 

 

 

 

Ajuste de datos intermedios y su conversión al formato de Cuentas Nacionales 

Encuestas económicas y censos, incluidas encuestas a pequeñas industrias y a instituciones sin fines de lucro Encuestas y censos agropecuarios Encuestas de ingresos y gastos de los hogares Encuestas de empleo Encuestas demográficas y censos de población Estadísticas de entidades financieras incluido seguros preparadas por el Banco Central, entidades de seguros y otras instituciones supervisoras del sistema financiero Estados financieros individuales de sociedades privadas no financieras, estados consolidados de instituciones supervisoras, registros de impuestos, encuestas a empresas Registros presupuestarios del gobierno y estados financieros de sociedades públicas y entidades públicas descentralizadas, incluidas las estadísticas de las finanzas públicas. Estados financieros individuales de instituciones privadas sin fines de lucro, encuestas a instituciones privadas sin fines de lucro Estadísticas de balanza de pagos, basadas en registros cambiarios del Banco Central Estadísticas de comercio exterior basadas en registros de aduanas. 

Datos intermedios luego de su edición y agregación

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ajuste y agregación de información básica 

Micro datos obtenidos de encuestas, censos y registros administrativos 

 

 

 

 

14  

Si  la  información  disponible  es  pobre  o  muy  agregada,  poco  se  podrá  hacer  para  resolver  el problema  en  el  corto  plazo.    Será  necesario  diseñar  planes  tácticos  y  estrategias  específicas  de mediano  y  largo plazo, que mitiguen  este  riesgo  y  favorezcan una mejora  en esta  área.    En  este sentido podrían diseñarse estrategias encaminadas a: 

i) Fortalecer la relevancia de las cuentas nacionales como sistema de información para la toma de decisiones a nivel del Estado.  Las acciones en esta área deben enfocarse a divulgar el alcance de  las cuentas nacionales y promocionar su uso en entidades gubernamentales  y  organismos  públicos  de  control.  Asimismo,  los  esfuerzos  de promoción  deben  enfatizar  los  elementos  del  sistema  de  cuentas  nacionales  que pueden  contribuir  al  logro  de  los  objetivos  de  esas  instituciones.    Este  tipo  de estrategias  facilita  la  incorporación de  los  requerimientos de datos básicos para  la elaboración  de  las  cuentas  nacionales  en  las  diversas  iniciativas  impulsadas  en diferentes niveles del Estado, tales como proyectos de gobierno digital.  

ii) Ampliar las competencias jurídicas de la oficina compiladora en materia de acceso a registros administrativos.   La  inclusión de  los requerimientos de cuentas nacionales pueden  integrase  a  proyectos  de  ley  o  mediante  convenios  específicos  con instituciones públicas.  Como ejemplo se cita el caso de Costa Rica, en que la Ley de Administración  Financiera  y  Presupuestos  Públicos,  que  norma,  entre  otros aspectos, el  tipo de  información contable y presupuestaria que deben producir  las entidades  públicas,  contempla  una  normativa  específica  que  obliga  a  que  esa información sea útil para la compilación de las cuentas nacionales.  Como resultado de  ello,  los  equipos  de  funcionarios  públicos  que  han  diseñado  los  sistemas  de información  generados  en  atención  a  las  disposiciones  de  esta  ley,  han  incluido representantes de  la oficina de  cuentas nacionales.  Este  tipo de  tácticas  requiere acuciosidad por parte de los contables nacionales en la búsqueda de oportunidades de  acceso  a más  y mejores  volúmenes  de  datos  básicos,  así  como  acciones  para lograr  apoyo político  suficiente que  logre posicionar mejor  las  cuentas nacionales dentro de la institucionalidad del país. 

Si  bien  la  insuficiente  disponibilidad  de  estadísticas  básicas  limita  el  alcance  de  los  sistemas  de información  en el  corto o mediano plazo, esto no obsta para el  logro de objetivos encauzados  a insertar  tecnologías de  información en  la ejecución de  los procesos propios de compilación de  las cuentas nacionales o en  su divulgación. Estas  funcionalidades del  sistema deberán contemplar  las mejoras paulatinas que se logren en materia de acopio de datos básicos.   

La debilidad del aparato estadístico no debe ser un condicionante para el desarrollo de los sistemas 

de  información para  cuentas nacionales—aunque  sí podrían determinar  su alcance—pues  cuanto más  se  avance  en  la  implementación  del  SCN,  será más  factible  romper  el  círculo  vicioso  que muestran  algunos  países  donde  la  inadecuada  disponibilidad  de  datos  básicos  y  otros  recursos debilita la calidad de las estadísticas, lo que a su vez provoca una menor demanda de éstas por parte de  los  usuarios  y  finalmente mina  las  posibilidades  de  acceso  a mayores  volúmenes  de  datos  y fuentes de información, recursos financieros, humanos y tecnológicos. 

Las  situaciones  b)  y  c)  mencionadas  anteriormente  y  relativas  a  la  poca  disponibilidad  de información en formato de base de datos y la reducida conectividad de los sistemas de información 

15  

dentro  y  fuera  de  la  institución  compiladora  de  las  cuentas  nacionales,  suponen  un  riesgo importante, que debe ser administrado adecuadamente mediante planes de corto y mediano plazo, orientados a  invertir en  la  integración de sistemas y coordinar, con  los proveedores de datos más importantes,  alianzas  estratégicas  que  permitan  acceder  de  la  mejor  forma  a  la  información requerida. 

3.2 Factores asociados a la cultura institucional: comunicaciones transparentes 

Debido a que los SI condicionan en gran medida la forma en que el personal realiza sus actividades en  la organización,  su  implementación genera  riesgos  relacionados con  la cultura  institucional.   El ejemplo  mencionado  anteriormente,  relativo  a  la  reorganización  de  la  estructura  de  la  oficina compiladora en atención al flujo de  información del proceso general de producción de  las cuentas nacionales, permite  ilustrar el caso. El tipo de organización acorde con el esquema de compilación propuesto por  la División de Estadística de Naciones Unidas  (Diagrama 1) requeriría un cambio de mentalidad de los compiladores de cuentas nacionales.   

Hasta ahora, es común que  la cultura de  los funcionarios de cuentas nacionales esté vinculada con estructuras organizacionales   en  las que cada una de  las unidades funcionales realiza  la mayoría de las etapas de compilación que presenta el Diagrama 1.   Así, por ejemplo,  la unidad encargada de generar  las cuentas y balances de  la  industria manufacturera o  la agricultura, realiza procesos que parten  desde  el  acopio  y  validación  de microdatos,  hasta  su  transformación  y  agregación  en  los formatos de cuentas nacionales requeridos en el COU.   

La implementación de un sistema de información que siga de manera estricta el esquema de cadena de valor del Diagrama 1 podría implicar un cambio en esa cultura, ya que requeriría  una estructura organizacional,  cuya  especialidad no  es  ya  temática  sino basada  en  el  flujo de  la  información,  es decir,  con  unidades  administrativas  enfocadas  unas  al  acopio,  validación,  agregación  y transformación  de microdatos,  otras,  que  agregan  valor  al  producto  de  las  anteriores, mediante procesos de ajuste de datos  intermedios y su conversión al formato de Cuentas Nacionales y otras más, especializadas en la reconciliación general de toda la información compilada en los cuadros de síntesis macroeconómica. 6   

Esta  especialización  basada  en  los  procesos,  así  como  el  cambio  de  mentalidad  requerido, frecuentemente plantea un riesgo de resistencia por parte de los funcionarios involucrados, ya que pueden  generar  un  sentimiento  de  desvinculación  del  personal  respecto  al  objetivo  final  de  la compilación: la generación de las cuentas de las industrias y los sectores institucionales, así como la compilación de matrices, etc., que, en última instancia, podría ser visto por ellos como una pérdida de  la  relevancia  de  su  participación  en  el  proceso.  Este  tipo  de  riesgo  es  importante  y  debe administrarse o mitigarse.   Una  forma de  lidiar  con  la  resistencia al  cambio es desarrollando una estrategia que asegure, entre otros elementos,   comunicaciones  transparentes que permitan a  los 

                                                            6La especialización de las unidades funcionales según las etapas del Diagrama 1 requiere que los funcionarios conozcan a profundidad la arquitectura del SCN de forma que pongan ese conocimiento a disposición de cada proceso para asegurar su calidad, también es necesario que adquieran nuevos conocimientos especializados en función de la etapa de compilación en que están inmersos, por ejemplo, técnicas de validación de datos, identificación de outliers en los micro datos y datos intermedios, etc. 

16  

funcionarios valorar el alcance de su participación en el proceso global de compilación de las cuentas nacionales. 

3.3 Factores asociados con la estrategia y la gestión: calidad de la gestión Asociados a la calidad de la gestión destacan los siguientes riesgos perceptibles: 

3.3.1 Carencia de planeación estratégica en la organización 

La ausencia de planificación estratégica en la organización implica que la entidad no tiene una visión definida, por lo que resulta imposible conocer si los SI agregarán valor a la entidad en el largo plazo.  En esta circunstancia tampoco existiría un plan estratégico de sistemas de  información vinculado a una  visión  de  futuro,  ni metodologías  institucionales  de medición  de  logros.  En  consecuencia,  el apoyo  financiero  al  desarrollo  de  sistemas  de  información,  la  disponibilidad  de  recursos  de  otra índole,  así  como  la  prioridad  que  tiene  la modernización  de  los  sistemas  de  información  para  la administración resultan inciertos.   

No  obstante,  aún  en  aquellos  casos  en  que  la  institución  a  la  que  pertenece  la  dependencia encargada de compilar las cuentas nacionales no haya desarrollado una planificación estratégica, es posible  que  dicha  dependencia  sí  cuente  con  una  visión  y  objetivos  estratégicos  propios  que  le permitan  orientar  su  actividad  en  el  largo  plazo.  En  esta  situación,  si  bien  existe  el  riesgo  de desarticulación  a  nivel  institucional,  es  posible  mitigarlo  buscando  el  apoyo  y  el  compromiso gerencial para obtener una cantidad razonable de recursos. No obstante, debe tenerse presente que la ausencia de una visión y estrategia  institucional constituye un riesgo  latente que podría generar gran  estrés  para  los  proyectos  de  desarrollo  de  sistemas  de  información  en  el  área  de  cuentas nacionales,  ya que posiblemente el  resto de  las dependencias de  la  institución no orientarán  sus actividades  y  proyectos  al  logro  de  objetivos  comunes.  La  implementación  de  SI  en  el  área  de 

cuentas  nacionales  se  vería  comprometida,  por  ejemplo,  si  esa  desarticulación  alcanzara  áreas estratégicas como  la generación de estadísticas básicas para  las cuentas nacionales o  la  innovación en tecnologías de información. 

3.3.2 Planificación estratégica deficiente 

La planificación estratégica deficiente se refleja, principalmente, en la carencia o débil concordancia entre  lo que planifica  la organización y  la planificación a nivel de  informática;  se presenta, por  lo general, debido al  limitado conocimiento que  sobre  la materia  técnica  tiene  la alta gerencia en  la institución;  lo  que  impide  visualizar  la  orientación  tecnológica  de  su  organización  y  establecer directrices claras para la gestión de las tecnologías de información.  Esta situación se agrava cuando quien  está  a  cargo  de  la  gestión  informática  tampoco  tiene  un  conocimiento  razonable  sobre  el negocio que le permita comunicarse en forma efectiva con la alta gerencia. 

En el caso específico de SI para la compilación de cuentas nacionales, el riesgo puede materializarse 

con graves consecuencias, dando lugar a sistemas de información demasiado complejos y difíciles de operar, debido a que  los encargados de  la  compilación de estas estadísticas no  logran  comunicar claramente el alcance de los procesos y el producto que se desea alcanzar o no se logra comprender hasta dónde la inserción de tecnologías de información puede resolver la problemática que enfrenta la oficina compiladora.   

17  

Una  forma de mitigar este  tipo de  riesgo es adoptar una metodología  clara para el desarrollo de sistemas de  información  complementada  con  técnicas de  administración de proyectos,  las  cuales permiten acercar las visiones de compiladores e informáticos. 

3.3.3 Falta de apoyo y compromiso gerencial. 

Si no se cuenta con un patrocinador a nivel gerencial, que esté  lo suficientemente comprometido para  invertir  el  tiempo  y  el  esfuerzo  necesarios  para  guiar  la  implementación  de  sistemas  de información,  y  que  a  la  vez  entienda  los  alcances  y  las  limitantes  de  éstos,  es  posible  que  el desarrollo  de  SI  estará  destinado  al  fracaso,  pues  resultarían  inciertos  el  apoyo  financiero,  la disponibilidad de recursos de otra índole, así como la prioridad que significa para la alta gerencia. 

3.3.4 Sistema de información no vinculado a la estrategia institucional 

Otro  riesgo  importante es que  los SI pierdan  relevancia en  relación con el  logro de  la visión y  los objetivos estratégicos de la organización.  Debe existir un enlace claro y compartido por la gerencia, la oficina compiladora de  las cuentas nacionales y el área de tecnologías de  información, entre  los objetivos de la entidad y los beneficios del sistema de información. Es decir, es necesario responder en forma contundente a  la pregunta: “¿Cómo contribuye el SI propuesto al  logro de  la visión y  los objetivos estratégicos de la entidad?” Lo anterior es indispensable para no perder el apoyo gerencial al proyecto. 

3.3.5 Deficiente gestión del proceso de implementación de los SI 

En algunos casos, este riesgo se concreta debido a la ausencia o deficiencia de una metodología para la  implementación de  sistemas.   Normalmente,  la  implementación de un  sistema de  información está enmarcada en una estructura metodológica que implica el desarrollo de las siguientes fases: 

i) Planificación;  que  incluye  definición  de  requerimientos,  estudios  de  factibilidad,  diseño conceptual y detallado, análisis de riesgos, definición de aspectos de seguridad y vinculación del proyecto con la metodología de administración de proyectos. 

ii) Desarrollo; que consiste en  la construcción de  la solución, para  lo cual es necesario que el desarrollador cuente con la experticia necesaria, sea este interno o externo. 

iii) Ejecución  de  pruebas;  las  cuales  se  diseñan  desde  la  etapa  en  que  se  definen  los requerimientos y en cuya ejecución participa personal clave. 

iv) Implementación;  cuando  se  pone  en  operación  el  sistema  y  se  aplican  prácticas  como simulaciones, paralelos, etc., que  le permitan a  la organización tener garantía de  la calidad del sistema. 

v) Post‐Implementación; etapa posterior y final que constituye un seguimiento para determinar si el sistema satisface los requerimientos de la organización. 

La  inadecuada gestión de cualquiera de  las fases, prácticas y técnicas mencionadas anteriormente, puede derivar en el fracaso del proyecto.  Algunas de las causas más frecuentes de deficiencias en la gestión se desarrollan un poco más seguidamente: 

18  

• Requerimientos mal definidos, principalmente debido a una débil o  tardía participación de  los usuarios o porque  éstos no  conocen de manera  suficiente  los procesos de  la  compilación de cuentas nacionales vinculados al sistema por implementar.   

Esta última circunstancia es particularmente  importante.   En algunas ocasiones se solicita a  las unidades  compiladoras  de  cuentas  nacionales manifestar  sus  requerimientos  de  sistemas  de información, sin que se realice un planteamiento conjunto de las necesidades de toda la oficina compiladora, de forma tal que el requerimiento resulta en una réplica de  la manera en que  los procesos se realizan en  la actualidad en cada unidad administrativa. En razón de  lo anterior, es imprescindible  que  el  equipo  encargado  de  elaborar  los  requerimientos  tenga  no  sólo conocimiento  de  los  procesos  de  compilación  que  desarrolla  su  área  administrativa  sino  que posea además una visión del conjunto de procesos, a fin de que pueda identificar oportunidades de mejora en la implementación del SI.   

En un plano más específico, los requerimientos mal definidos o no suficientemente detallados en el  diseño  del  sistema  de  información  podrían  poner  en  riesgo  elementos  sutiles,  pero indispensables para la calidad de las cuentas nacionales, como son: i) la necesidad de coherencia transversal y  temporal de  las  series,  ii)  la existencia, en un mismo momento, de varias  series para  cada variable, ello  como  consecuencia del procedimiento de  revisiones de  los datos que realiza la oficina compiladora y, iii) el proceso de ajuste de los datos para lograr la conciliación de las cuentas. 

De no considerar este tipo de aspectos en el diseño del sistema, se estará enfrentando una de las  causas  más  comunes  de  fracaso  de  sistemas  de  información,  como  es  la  obtención  de información ambigua, errónea, desglosada indebidamente o incompleta.  

• Mal manejo del proyecto como  tal.   No se aplican  las  técnicas de administración de proyectos por  lo  que  no  se  logra  cumplir  con  la  tríada  de  proyectos  (tiempo,  costo,  alcance).   Muchas entidades públicas han incorporado ese tipo de técnicas para el aseguramiento de la calidad de sus proyectos estratégicos, pero en algunos casos esto no ha sido suficiente para evitar fracasos.  La metodología  debe  complementarse  con  el  compromiso  y  la  concientización  de  todos  los involucrados de que el proyecto representa una verdadera oportunidad para  lograr mejoras de amplio espectro.   Fallas en este sentido denotan  también una pobre gestión del proyecto.   En razón de lo anterior, los contables nacionales que se designen como responsables directos de la implementación de SI, no sólo deben tener un amplio conocimiento de cuentas nacionales, sino también  exhibir  destrezas  administrativas  que  les  permitan  gestionar  proyectos  con  un  alto grado de complejidad. 

• Errores  en  el  proceso  de  contratación,  cuando  se  acuerda  que  un  tercero  se  encargue  de  la implementación.  Este tipo de problema se ve acompañado, con frecuencia, de la designación de una contraparte de la organización que no cuenta con las competencias necesarias (ni técnicas, ni  organizacionales,  ni  jurídicas)  para  enfrentar  al  proveedor,  proporcionarle  los  elementos necesarios para realizar su trabajo, y requerirle satisfacer sus obligaciones. 

• Captura de  la organización por parte del proveedor.   No es raro ver acuerdos con proveedores que,  prácticamente,  obligan  a  la  organización  a  incorporar  términos  contractuales  poco favorables para el sistema de información, en virtud de que, de no hacerlo, la alternativa es no 

19  

contratar algo que no puede desarrollar la entidad con recursos internos, en un tiempo y costo razonables.    Esta  captura,  muchas  veces,  se  ve  reflejada  también  en  las  etapas  de  post‐implementación en las cuales la organización se ve obligada a contratar el mantenimiento de la solución adoptada. 

3.4 Factores asociados al recurso humano: involucramiento del usuario Los  factores  críticos  de  éxito  en  esta  área,  cuando  no  son  considerados  adecuadamente  en  la estrategia, derivan en riesgos que reducen la productividad y tienen consecuencias directas sobre el alcance, el tiempo y el costo de los SI.  Para mitigar y administrar este tipo de riesgos es conveniente tomar las siguientes previsiones: 

• Conformar un equipo interdisciplinario responsable del proyecto de sistema de información 

El tamaño del equipo debe estar en función de  la complejidad del proyecto.   En el caso de cuentas nacionales, dada  la complejidad del SCN, es probable que el número de personas involucradas sea relativamente grande. No obstante, el tamaño también depende del bagaje de  conocimiento  experto  tanto  de  los  funcionarios  de  cuentas  nacionales  como  de  los informáticos. 

El conocimiento en el caso de los funcionarios de cuentas nacionales está relacionado con su experiencia en el proceso de compilación y la arquitectura del SCN, así como en las fuentes y procesos que se aplican en la compilación de estas estadísticas.  Es imprescindible que para este tipo de proyecto se asignen los mejores recursos humanos de que disponga la entidad compiladora.    Asimismo,  habrá  que  tomar  previsiones  respecto  a  la  forma  en  que  se atenderán las funciones cotidianas en ausencia parcial o total de esos funcionarios, a fin de reducir  el  estrés  que  esta  circunstancia  podría  acarrear  a  la  producción  de  las  cuentas nacionales. 

En el caso de  los  informáticos, el conocimiento se refiere al dominio del analista sobre  las herramientas de programación, plataforma operativa, motor de bases de datos, esquema de seguridad y cualquier otro aspecto que sea requerido para  la  implementación del sistema. Significa que  se  cuenta  con  los  conocimientos  suficientes para desarrollar  la  solución a  lo interno de la entidad, para evaluar las propuestas que surjan de su contratación a terceros o para valorar el alcance de aplicaciones de software disponibles en el mercado. 

Ambos grupos de  funcionarios deberán desarrollar conocimientos en el campo  técnico del otro, de manera que  se  facilite el proceso de  comunicación  y  retroalimentación.   En este sentido es  importante que  los  funcionarios de cuentas nacionales adscritos al proyecto de implementación del SI, conozcan herramientas de administración de proyectos informáticos y  elementos  sobre  las  tecnologías  que  se  utilizarán.  En  igual  sentido,  los  informáticos deberán tener un conocimiento suficiente de  los conceptos, definiciones y arquitectura del SCN.   

• No añadir personal a un proyecto ya empezado. 

Agregar  personal  a  una  implementación  en marcha,  implica  que  será  necesario  distraer tiempo del proyecto para que  los nuevos  integrantes reciban formación y aprendizaje. Esta 

20  

etapa podría resultar de larga duración, debido a la complejidad del sistema de información para cuentas nacionales y podría redundar en un encarecimiento importante del sistema. 

3.5 Consideraciones finales sobre factores críticos de éxito y riesgos Como se mencionó en un apartado anterior, los riesgos deben ser identificados y analizados durante todo el proceso de  implementación del SI. A  la par de estas acciones, es  imprescindible priorizar  la importancia  de  cada  uno  de  los  riesgos  reconocidos  en  función  de  la  afectación  potencial  del resultado esperado, para  luego diseñar y establecer estrategias  tendentes a mitigar y administrar esos  riesgos,  según  la  prioridad  establecida.    Estas  estrategias  deben  concretarse  en  acciones específicas y medibles, que permitan mantener el control del proyecto de implementación del SI en todo momento.   

La complejidad de un sistema de  información se determina por  la confluencia de tres dimensiones de  riesgo:  el  tamaño  del  SI,  su  grado  de  estructuración  y  la  experiencia  en  tecnología  de  los encargados del proyecto. 

El  tamaño  de  un  sistema  de  información  en  general  se mide  por  el  número  de  personal  y  de unidades administrativas involucrados, el tiempo que se debe destinar a su implementación, el costo y las complejidades tecnológicas que requiere.   En este sentido, se puede afirmar que los proyectos de sistema de información de cuentas nacionales son proyectos muy grandes. 

Por otra parte, se dice que un proyecto está estructurado cuando los usuarios saben exactamente lo que quieren y lo que debe hacer el sistema.  No obstante que la arquitectura del SCN contiene una serie de elementos que garantizan el cierre contable de todos sus componentes,  la compilación del marco  central  de  cuentas  nacionales  implica  establecer  mecanismos  adicionales  que  avalen  la razonabilidad del cierre contable en sus dimensiones estructural y  temporal, el manejo de valores múltiples para cada variable, así como dispositivos de validación, contraste y balance de micro datos y  datos  intermedios  más  sutiles  que  interrelacionen  variables  a  niveles  muy  detallados,  como aquellos requeridos para la compilación del COU, por ejemplo. Los requerimientos deben dejar muy claro cuántos de estos elementos deben estar  incorporados en el SI, y de qué manera se  logrará el arbitraje de  los datos.   En virtud de  lo anterior, puede concluirse que el SI de cuentas nacionales exige un alto grado de estructuración.   

Finalmente,  la  experiencia  en  el manejo  de  tecnología  se  refiere  al  grado  de  familiarización  del equipo  de  proyecto  con  el  software,  hardware  y  aplicaciones  que  requiere  el  sistema;  involucra además, acceso adecuado a capacitación y soporte en esas herramientas. Esta dimensión de riesgo del proyecto está en alguna medida relacionada con la especificación de requerimientos. En función de éstos, podría  implicar  la  implementación de una solución compleja, que demande conectividad con sistemas de información dentro y fuera de la entidad, herramientas para el envío y transmisión de datos vía Internet, manejo de ajuste, gestión de metadatos, etc.   

De todo  lo anterior podría concluirse que  la  implantación de sistemas de  información para cuentas nacionales es  compleja, por  lo que este  tipo de proyectos podrían  ser  clasificados de alto  riesgo.  Esta  es  una  apreciación  que  debe  ser  valorada  adecuadamente  en  cada  caso  con  instrumentos específicos. 

21  

Sin  pretender  profundizar  sobre  el  tema,  a manera  de  ilustración,  es  importante  señalar  que  la literatura  cita  metodologías  de  evaluación  de  riesgos,  que  permiten  integrar  diversos  tipos  de riesgos  para  obtener métricas  adecuadas  del  grado  de  exposición  del  sistema  de  información  al momento de diseñar una estrategia para su implementación.  El método se basa en la percepción de los miembros del equipo responsable de la implementación del SI. 

Un primer subconjunto de riesgos se resume en el grado de estructuración del proceso, en el cual se evalúa la exposición inherente a la información disponible sobre procesos (alcance, documentación, etc.) con el dominio que tiene el usuario (en este caso el compilador de cuentas nacionales), sobre los procesos de  compilación.    La valoración  se ubica en  las  categorías, bueno, aceptable,  regular, deficiente y malo.  Un grado de estructuración del proceso deficiente o malo tendrá consecuencias importantes para  la  implementación del sistema de  información, ya que evidenciaría posiblemente la combinación de una elevada dificultad del proceso con un escaso dominio del usuario. 

Un  segundo  subconjunto  de  riesgos  se  integra  en  el  nivel  de  complejidad,  el  cual  relaciona  la experiencia  con  tecnología  con  el  grado  de  estructuración.    Evidentemente  un  sistema  de información con una experiencia con tecnología y un grado de estructuración bueno, tendrá un nivel de  complejidad  bajo.    Un  tercer  elemento  de  valoración  del  riesgo  se  denomina  tamaño,  este relaciona la cantidad de procesos con el grado de complejidad.  La calificación que brinda el equipo a cada subconjunto se integra en un indicador general de riesgo, que resulta relevante para la toma de decisiones sobre el proyecto.   

La apreciación de complejidad de  los SI para cuentas nacionales  implica que, eventualmente, en el proceso de  implantación podrían  verse  afectados  el  tiempo destinado  a  su desarrollo,  el  alcance propio del  sistema o el costo previsto.   En  razón de  lo anterior, es conveniente  llevar a cabo una planificación  cuidadosa,  que  permita  tomar  previsiones  sobre  los  riesgos  potenciales  y  a  la  vez apoyarse en las fortalezas de la dependencia para administrar adecuadamente ese riesgo potencial.  

4 Elementos de una estrategia informática en las oficinas encargadas de compilar las cuentas nacionales 

La presente sección analiza los principales elementos que debería incorporar un plan estratégico de sistemas de información en la compilación de las cuentas nacionales.  Preferiblemente, este tipo de plan debería estar vinculado a un plan estratégico general de  la  institución a  la que pertenece  la oficina compiladora, con el fin de que la orientación de la estrategia de SI esté totalmente integrada con la visión y objetivos estratégicos que hayan sido definidos para la organización como un todo, es decir, para que sea posible conocer el grado en que el SI contribuye al  logro de  los  resultados de largo plazo deseados por  la  institución. Sin embargo, aun cuando  la  institución no cuente con una planificación estratégica, siempre es posible elaborar elementos de esta herramienta gerencial para aplicarlos a la situación de la oficina compiladora de las cuentas nacionales. 

4.1 Planes y proyectos estratégicos de sistemas de información Antes de profundizar en el tema, es conveniente repasar brevemente algunos tópicos relativos a la planeación  estratégica  con  el  fin  de  ubicar  los  planes  y  proyectos  estratégicos  de  sistemas información  en  la planificación  estratégica de  la organización.    La presentación del  tema  en  esta sección es de carácter conceptual, mientras que el apartado 4.2 se enfoca en el caso específico de 

22  

las  oficinas  compiladoras  de  cuentas  nacionales  y  los  proyectos  de  SI  que  éstas  podrían implementar. 

4.1.1 Planeación y planes estratégicos 

La planeación estratégica es un proceso orientado hacia el futuro en el que se evalúan y establecen objetivos  y  estrategias  concretas de  largo plazo  con  el  fin de definir una  senda  explícita  entre  el presente  y  la  visión de  futuro.  Este proceso  se  fundamenta en  la  consideración  cuidadosa de  las capacidades  de  la  organización  y  de  su  entorno,  y  conduce  a  la  toma  de  decisiones  sobre reasignación  de  recursos.    Se  trata  de  un  esfuerzo  disciplinado  dirigido  a  producir  decisiones  y acciones  fundamentales que guíen el quehacer cotidiano de  la organización en el  largo plazo.   En términos  sencillos  la  planificación  estratégica  responde  cuatro  preguntas  básicas:  “¿Dónde estamos?”,  “¿dónde  queremos  estar?”,  “¿cómo  llegamos  ahí?”  y  “¿cómo  medimos  nuestro progreso?” 

La planeación estratégica está integrada con conceptos de calidad, por lo que es un vehículo para el logro de objetivos dentro de un esquema de mejoramiento  continuo.   Es un enfoque  sistemático para  identificar problemas y oportunidades e  incluye elementos  fundamentales como: producción de  servicios  o  bienes  orientados  al  usuario,  énfasis  en  el  compromiso  de  los  empleados  y  en  el trabajo  en  equipo;  empleo  de métricas  para  evaluar  el  avance;  enfoque  en  resultados;  acopio  y análisis de  información; apoyo a  la gestión basada en hechos;  y gestión  y asignación de  recursos eficientes y efectivas. 

Un  plan  estratégico  es  la  guía  práctica  en  la  que  se materializa  la  planeación  estratégica.  Está orientado  a  la  acción,  y  se  fundamenta  en  el  examen  de  factores  internos  y  externos  a  la organización.  Establece los lineamientos que guían el establecimiento de objetivos y la reasignación de recursos, orientándolos al logro de resultados relevantes a través del tiempo.  En él se establece claramente la misión y visión de la organización, se identifica un conjunto de objetivos y metas y se formulan  estrategias  clave  para  atender  los  factores  esenciales  del  éxito  de  la  organización.    Las estrategias clave  indican además  las acciones más  importantes por realizar y que permitirán que  la organización  logre  su  visión  y  reposicionamiento.      El  plan  estratégico  debe  contemplar  la reingeniería de los procesos de la organización, la cual comprende la búsqueda e implementación de cambios  radicales  en  los  procesos,  que  resulten  en  cambios  dramáticos  en  la  eficiencia  e incrementos  en  la oportunidad  y  en  general,  en  la  calidad del  servicio o producto ofrecido  a  los usuarios. 

El proceso de planificación estratégica sigue los siguientes pasos: 

Respecto a la pregunta ¿Dónde estamos ahora? 

• Diagnóstico del entorno mediante la determinación de oportunidades y amenazas 

• Diagnóstico de factores internos relativos a los componentes de toda organización (procesos, estructura, recurso humano, tecnología, gestión, información básica) para detectar fortalezas y debilidades. 

• Establecimiento de la misión y principios. 

Respecto a la pregunta ¿dónde queremos estar?  

23  

• Establecimiento de la visión y de los objetivos y metas estratégicos. 

Respecto a la pregunta ¿cómo llegamos ahí? 

• Planes estratégicos para el  logro de  los objetivos de  largo plazo y metas en diversas áreas (incluyendo sistemas de información). 

• Planes detallados de trabajo. 

Respecto a la pregunta ¿cómo se mide el progreso? 

• Métricas y metodologías para medir los resultados. 

• Sistemas de monitoreo y control para brindar información sobre la gestión y le ejecución de planes estratégicos y planes detallados de trabajo. 

4.1.2 Planes y proyectos estratégicos de sistemas de información 

Un plan estratégico de sistemas de información tiene como objetivo definir un marco de referencia para  el  desarrollo  de  sistemas  de  información  que  responda  a  los  objetivos  estratégicos  de  la organización. Este marco de referencia consta de: 

• Una descripción de  la situación actual, que constituye el punto de partida del plan de sistemas de  información. Dicha  descripción  incluye  un  análisis  técnico  de  puntos  fuertes  y  riesgos,  así como el análisis de impacto en el logro de los objetivos de la organización. 

• Un conjunto de modelos que constituya la arquitectura de información. 

• Una  propuesta  de  proyectos  por  desarrollar  en  los  próximos  años,  así  como  la  prioridad  de realización de cada proyecto. 

• Una propuesta de calendario para la ejecución de dichos proyectos. 

• La evaluación de los recursos necesarios para los proyectos por desarrollar en el lapso de un año, con el objetivo de tenerlos en cuenta en los presupuestos.  

• Un  plan  de  seguimiento  y  cumplimiento  de  todo  lo  propuesto  mediante  mecanismos  de evaluación adecuados. 

La siguiente etapa a partir de  la constitución del plan estratégico de sistemas de  información es el establecimiento de proyectos estratégicos de sistemas de  información, dentro de  los que se puede catalogar  los planes específicos para cuentas nacionales.   Estos proyectos concretan  las estrategias generales  de  la  organización  en  materia  de  incorporación  de  tecnologías  de  información  a  los procesos. 

Un proyecto estratégico de sistema de información en general cumple con los siguientes objetivos: a) automatizar los procesos operativos; b) proporcionar información de apoyo a la toma de decisiones y c)  lograr ventajas competitivas a  través de su  implantación y uso, mediante el  incremento en  la eficiencia.   

24  

Este  tipo de proyecto actúa  sobre  las  cuatro actividades básicas de un  sistema de  información, a saber:  i) acceso a  la  información de entrada (datos fuente), es decir, el proceso mediante el que el sistema toma  los datos que requiere procesar,  los cuales  ingresan mediante  interfaces de acceso a bases de datos, por medios manuales, etc.;  ii)  almacenamiento de información, mediante la cual el sistema  resguarda  información  procesada  para  su  utilización  en  etapas  posteriores;  iii) procesamiento de la información, que permite la transformación de los datos fuente en información que puede  ser utilizada para  su  integración en otros procesos o para  la  toma de decisiones y,  iv) divulgación de la información que es la capacidad de un SI de generar la información procesada o los datos de entrada.  

La  implementación de  sistemas de  información, que  incluye  tanto  su desarrollo  interno  como  su contratación a un tercero o  la adquisición en el mercado de una solución  informática, debe seguir una metodología  estándar,  aplicable  a  todos  los  proyectos  propuestos  en  el  plan  estratégico  de sistemas  de  información.    Esta  metodología  contiene  elementos  para  garantizar  las  mejores prácticas en  la definición de objetivos, alcance,  soluciones  tecnológicas, control y  seguimiento del proyecto.    La metodología  debe  estar  alineada  con  la  estrategia  definida  por  la  organización  en materia de SI y, en general, consta de los siguientes pasos:  

• Informe de diagnóstico: Especifica los resultados de la valoración efectuada sobre la solicitud de desarrollo de un proyecto de sistema de información. Este documento debe contener:  

i) Un  análisis  de  la  situación  actual  donde  se  describa  la  forma  como  el  proceso  se  está realizando; ya sea con alguna herramienta tecnológica existente o de forma totalmente manual. En este análisis se debe hacer énfasis en  la búsqueda de oportunidades para mejorar  los  procesos  actuales,  procurando  que  la  adopción  de  nuevas  tecnologías permita la realización de actividades de forma más eficiente y efectiva.   

ii) La  definición  del  alcance  del  proyecto,  donde  se  establece  de manera  clara  hasta  dónde llegará el proyecto de SI.  Esta definición incluye las expectativas comunes de todos los interesados y participantes del proyecto, las cuales constituyen una referencia obligada para el equipo responsable de ejecutar el proyecto con el fin de mantenerlo enfocado.  Si se determina que no es factible lograr alguna de las expectativas, se deben realizar las modificaciones  pertinentes  a  la  definición  del  alcance  del  proyecto,  sin  descartar  la posibilidad de cancelarlo, en caso de que fuese inviable lograr los alcances esperados.   

iii) La definición de los objetivos generales y específicos esperados con el sistema o la solución tecnológica  propuesta.  Este  apartado  se  refiere  al  nivel  de  desempeño  que  se  debe lograr para satisfacer una necesidad determinada.   

iv) Un análisis de los riesgos asociados con el proyecto, incluyendo: (1) que el proyecto no esté alineado  con  la  Estrategia  Institucional;    (2)  que  el  proyecto  no  cuente  con  un patrocinador  comprometido;  (3)  que  no  se  tenga  el  recurso  humano  necesario  y calificado  para  el  desarrollo  del  proyecto;  (4)  que  el  recurso  humano  asignado  al proyecto  no  disponga  del  tiempo  requerido  para  el mismo;  (5)  que  no  se  tenga  el presupuesto  necesario  para  la  ejecución  del  proyecto;  (6)  que  no  se  cuente  con  la infraestructura  tecnológica  (interna y externa) apropiada para  la puesta en operación de  la solución tecnológica; (7) que el personal no tenga  la suficiente capacitación para 

25  

utilizar las herramientas tecnológicas contempladas en el proyecto; (8) que los objetivos y  alcances  del  proyecto  puedan  ser modificados;  (9)  que  no  se  tenga  la  estructura administrativa  (interna y externa) adecuada para  soportar  la operación de  la  solución tecnológica. 

• Identificación de estrategias de solución y su factibilidad. En este paso es necesario determinar y explicar  las  diferentes  estrategias  de  solución  para  la  construcción  de  la  solución  tecnológica posibles identificadas en función del alcance definido del proyecto y de un análisis de factibilidad económica, operativa y técnica. Cuando existen dos o más estrategias de solución es necesario un  estudio  comparativo  de  las  ventajas  y  desventajas  de  las  soluciones  alternativas.    Los elementos  por  incluir  en  el  estudio  se  refieren  al  costo/beneficio,  la  factibilidad  operativa, técnica, económica y legal, los riesgos asociados y la complejidad técnica en el desarrollo y en la implementación.  

• Recomendación y selección de una estrategia de solución. Esto incluye la selección de una de las opciones recomendadas, la posposición del proyecto o su cancelación.  

• Planeación.    Este paso  tiene por objetivo  especificar  en detalle  las diferentes  actividades por realizar y reflejarlas en un plan de trabajo. Incluye el análisis de  los objetivos y  los alcances del proyecto, la identificación de los recursos requeridos y el establecimiento de un cronograma de proyecto. 

• Ejecución.  En esta etapa se desarrolla el plan elaborado en la etapa anterior. 

• Control.  el control no es una etapa separada, es una acción que siempre está presente durante el desarrollo del proyecto.   Su fin primordial es detectar desviaciones del plan de ejecución en forma oportuna, de manera que permita tomar acciones correctivas y preventivas 

• Conclusión.  En ella se debe revisar el cumplimiento de las metas iniciales a efectos de realizar el cierre del proyecto, incluye actividades como: enterar a los patrocinadores sobre los resultados del proyecto; entrega de productos con su respectiva aprobación;  liberar  los recursos que aún estén asignados al proyecto; documentar los procesos finales. 

4.1.3 Vinculación entre la planeación estratégica y los planes y proyectos estratégicos de sistemas de información 

El Diagrama 2 muestra  la  forma en que se relaciona  la planeación estratégica  institucional con  los planes y proyectos estratégicos de sistemas de información. 

El proceso de planeación estratégica y la elaboración de planes y proyectos estratégicos de sistemas de  información  tienen  en  común  el  diagnóstico  de  la  situación  actual,  que  en  la  planeación estratégica se fundamenta en el análisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) y en  los  planes  y  proyectos  se  transforma  en  un  diagnóstico  de  la  situación  actual,  el  cual  se circunscribe a los elementos del entorno que afectan específicamente al proyecto en cuestión y a los elementos internos, entre ellos los procesos y unidades administrativas que se verán afectados por el plan o proyecto estratégico de SI. Por su parte,  los planes estratégicos de SI enuncian una visión en  términos  de  la  situación  deseada  en  el mediano  o  largo  plazo, mientras  que  los  proyectos estratégicos  la  sustituyen por el establecimiento del objetivo, el alcance y  las  limitaciones de ese 

26  

alcance.    Finalmente,  estas  tres  dimensiones  de  la  estrategia  incluyen  métricas  y  sistemas  de seguimiento y cumplimiento de los objetivos propuestos. 

4.2 Elementos de una estrategia de sistemas de información para cuentas nacionales 

En  este  apartado  se  identifican  y  desarrollan  algunos  componentes  que  debe  contemplar  toda estrategia  de  sistemas  de  información  de  las  dependencias  encargadas  de  compilar  las  cuentas nacionales.   Se tiene conciencia de que  las oficinas compiladoras de dichas cuentas no constituyen entidades  independientes de  las  instituciones en  las que están  insertas y por  lo tanto no enuncian una  visión  en  sentido  estricto  (ya  que  ello  corresponde  a  la  organización).  Sin  embargo,  con  el propósito de brindar lo que podría constituir un marco estratégico más integrado para estas oficinas, en adelante se las considerará como entidades independientes y por tanto se obviarán las relaciones jerárquicas y orden del proceso de planeación que presenta el Diagrama 2. 

4.2.1 Misión y visión de la oficina compiladora de cuentas nacionales y objetivo general del proceso de compilación de esas estadísticas  

Como se mencionó en la sección 2, un enunciado de la misión de las dependencias compiladoras de cuentas nacionales podría ser el siguiente:   “Proveer al usuario estadísticas de cuentas nacionales, asentadas en las mejores prácticas y recomendaciones internacionales, que le permitan fundamentar de mejor manera procesos de producción de  información y toma de decisiones.”   La argumentación del enunciado de la misión fue fundamentada en dicha sección. 

Aparejado  a  la misión  se  encuentra  el  objetivo  general  del  proceso  de  compilación  de  cuentas nacionales, el cual podría expresarse en  los  siguientes  términos: “Compilar  las cuentas nacionales siguiendo  las  recomendaciones y definiciones del SCN y divulgar  los  resultados de esa compilación entre  los usuarios.” La enunciación del objetivo general del proceso es  importante como punto de partida para el diagnóstico de  la situación actual dentro de  la metodología para  la  implementación de un plan estratégico de sistemas de  información para  la compilación y diseminación de cuentas nacionales. Dicha enunciación constituye el marco en el que debe estar contenido el alcance de los proyectos  específicos  para  desarrollar  sistemas  de  información  en  las  oficinas  encargadas  de compilar  las  cuentas  nacionales.    La  alusión  al manual  del  SCN  establece  el marco  conceptual  y normativo aplicable al proceso, que tiene relevancia en el establecimiento de los requerimientos del sistema. 

 

27  

Diagrama No.2RELACIÓN ENTRE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y LOS PLANES Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE 

SISTEMAS DE INFORMACIÓN

DIAGNÓSTICO ENTORNO/ INTERNO

MISIÓN Y PRINCIPIOS

SEGUIMIENTO Y CUMPLIMIENTO

MÉTRICAS

PLANES DE ACCION

OBJETIVOS Y METAS

VISIÓN

PROCE

SO PLA

NEA

CIÓN 

ESTR

ATÉGICA

PLAN ESTRATÉGICO DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN

PROYECTO ESTRATÉGICO DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN DE 

CUENTAS NACIONALES

28  

Por su parte, una visión razonable de las oficinas compiladoras podría expresarse de la siguiente forma: “Compilar y divulgar el marco central completo del Sistema de Cuentas Nacionales utilizando para ello sistemas de información que garanticen el empleo de las mejores prácticas en la materia, la máxima eficacia y eficiencia en su proceso de producción y diseminación, y la satisfacción plena de los diferentes grupos de usuarios.” 

La visión debe  ser una enunciación  retadora, de carácter  conceptual, del  futuro deseado. En este sentido,  la  visión  propuesta  consta  de  cuatro  elementos  retadores:  la  compilación  completa  del marco  central  del  SCN;  el  empleo  de  las mejores  prácticas  (de  acuerdo  con  las  dimensiones  de calidad establecidas para  las cuentas nacionales), el  logro de  la máxima eficiencia y eficacia en el proceso de producción y diseminación, y la satisfacción plena de los usuarios. 

El establecimiento de la visión no puede obviar la demanda de los usuarios.  En el modelo de visión que aquí se propone, se parte del hecho de que la evolución de las cuentas nacionales en las últimas décadas ha  sido guiada por el  lado de  la demanda. Por  lo  tanto,  la arquitectura actual del marco central  del  SCN  refleja  los  requerimientos  de  los  usuarios,  tanto  en  términos  de  integridad  y consistencia de la información, como en lo que se refiere a su periodicidad y su estructura. El marco central  se  encuentra  sujeto  en  forma  permanente  a  la  valoración  por  parte  de  la  comunidad estadística  internacional,  la cual a su vez actúa en  función de consideraciones de relevancia de  las cuentas nacionales para los usuarios.   

Una argumentación similar es aplicable a la inclusión de las dimensiones de calidad en la visión, pues su origen  se  encuentra precisamente  en  los  atributos deseables que ha  expresado  la  comunidad internacional en relación con  las cuentas nacionales. Por otra parte, está claro que el alcance de  la visión  no  puede  considerar  únicamente  las  necesidades  de  los  usuarios  expresadas  a  nivel internacional, pues  también son  relevantes  los  requerimientos específicos que  reciben  las oficinas compiladoras de  cuentas nacionales en  cada país.   Por ejemplo, en  los países en que  las  cuentas nacionales son responsabilidad del banco central (el cual funge como productor y usuario a la vez) la demanda  que  enfrentan  los  compiladores  frecuentemente  incluye  el  diseño  de  modelos  de pronóstico de las principales variables del sistema, así como la consistencia entre las estadísticas de cuentas nacionales, de balanza de pagos y las estadísticas monetarias y financieras.  Sin embargo, es igualmente posible que en estos casos exista un relativo desinterés por otras dimensiones del SCN relacionadas con el empleo y las cuentas de los hogares, por citar sólo algunas.  Situaciones similares pueden enfrentar los compiladores de las cuentas en los institutos nacionales de estadística, y estas circunstancias deben ser tomadas en consideración en el momento de enunciar la visión de la oficina encargada de compilar las cuentas nacionales de un país. 

No obstante lo anterior, el hecho que en ocasiones se privilegien unas partes del marco central más que otras también puede ser consecuencia de un relativo desconocimiento por parte de los usuarios de la forma en que se construye la coherencia de las cuentas nacionales. En particular, es frecuente que algunos usuarios desconozcan  la manera en que  la ampliación de  la cobertura de  las cuentas nacionales  a  través de  la elaboración de más elementos del  SCN permite  afianzar  la  consistencia estructural y temporal de las cifras que derivan del marco central.  Por esta razón, lo recomendable no es reducir el alcance de la visión, sino incluir en el plan estratégico medidas que fomenten el uso pleno de las estadísticas de cuentas nacionales en diferentes tipos de análisis. 

29  

Por  su  parte,  la  búsqueda  de  eficiencia  y  eficacia  en  el  proceso  de  compilación  de  las  cuentas nacionales, es también un deseo retador debido a las dificultades y costos que esto conlleva, como ha sido esbozado en el apartado 3 de este documento.  

Finalmente,  la  introducción  explícita  de  la  satisfacción  de  los  usuarios  en  la  visión,  refuerza  el compromiso  con  la  calidad  implícita en  la  aplicación de  las mejores prácticas. Dicho  compromiso implica  que  la  oficina  compiladora  de  cuentas  nacionales  emprenderá  acciones  que  tiendan,  en primer  lugar,  a monitorear  el  grado  en  que  las  estadísticas  de  cuentas  nacionales  satisfacen  las necesidades  de  los  diferentes  grupos  de  usuarios.  En  segundo  término,  se  enfatizarán  todas  las dimensiones  del  marco  para  la  evaluación  de  la  calidad  de  las  cuentas  nacionales  que  estén directamente relacionadas con los usuarios, tales como relevancia y formato de presentación, entre otras. 

4.2.2 Objetivos estratégicos y planes de acción derivados de la visión  

Los  objetivos  estratégicos  y  los  planes  de  acción  para  las  cuentas  nacionales  deben  estar fundamentados  en  un  diagnóstico  efectuado mediante  el  análisis  de  las  fortalezas  y  debilidades, oportunidades y amenazas (FODA) que enfrenta la oficina compiladora.  Algunas de estas fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas fueron analizadas en  la sección 3 como factores críticos de éxito de los sistemas de información para estas estadísticas.   

Los  factores relacionados con  las competencias del  recurso humano,  la  idoneidad de  la estructura administrativa,  la  dotación  de  infraestructura  tecnológica  apropiada  (interna  y  externa),  la disponibilidad  de  información  básica,  la  calidad  de  la  gestión  y  la  disponibilidad  de  recursos financieros  podrían  constituirse  en  objetivos  estratégicos  de  la  dependencia  responsable  de compilar  las  cuentas  nacionales.  Adicionalmente,  es  necesario  contar  con  planes  de  acción específicos no vinculados a los proyectos estratégicos de sistemas de información, pero sí alineados con  la estrategia  general de  la oficina  compiladora en pro del  logro de  su  visión.   En materia de recurso humano, por ejemplo, los objetivos estratégicos podrían orientarse a alcanzar mejoras en la clasificación y remuneración del personal, de forma que se pueda  incrementar el acervo de capital humano con formación en áreas específicas tales como informática, estadística y economía.  De igual forma, podrían incorporar planes para mejorar las capacidades en materia de gestión de proyectos.   

El  análisis  del  entorno  también  proporciona  información  relevante  que  podría  implicar  el establecimiento  de  objetivos  estratégicos  y  el  desarrollo  de  planes  tácticos  que  atiendan  las amenazas y que sustenten el aprovechamiento de oportunidades.   Entre otros  factores relevantes del entorno se pueden citar los siguientes:  

i) La  imagen de  la oficina de cuentas nacionales y de sus productos entre  los usuarios. Contar con  una  buena  imagen  es  una  oportunidad  que  incide  positivamente  en  el  poder  de negociación de los contables nacionales para allegar recursos y apoyo a sus iniciativas.  

ii) La  legislación que norma el  funcionamiento del sistema estadístico nacional. La carencia de un  marco  legal  adecuado  podría  ser  una  amenaza  importante,  por  ejemplo  si  las competencias de las entidades que conforman el sistema y los mecanismos disponibles para establecer convenios entre ellas no están claramente definidos.   

30  

iii) La cultura estadística en el país. Este es un elemento que podría potenciar o disminuir  las posibilidades  de  crecimiento  de  las  cuentas  nacionales,  ya  que  afecta  la  percepción  de relevancia del producto estadístico, el apoyo de los informantes a los procesos de acopio de datos y la emisión de señales que guíen las inversiones y los planes de mejora de las oficinas compiladora.  

iv) El  nivel  de  desarrollo  de  los marcos  de  compilación  y  de  evaluación  de  la  calidad  de  las cuentas  nacionales.  La  existencia  de marcos  revisados  y  coherentes,  así  como  el  uso  de criterios de evaluación de  la calidad de  las estadísticas a nivel  internacional constituye una oportunidad que favorece el logro de la visión. Dichos marcos se constituyen en guías claras para evaluar el alcance y la calidad de las cuentas que se desea compilar. 

4.2.3 Objetivo general, objetivos específicos y alcance del proyecto estratégico de sistemas de información  

En  términos  sencillos el objetivo general de un plan estratégico de  sistemas de  información para cuentas  nacionales  podría  tener  el  siguiente  enunciado:  “Identificar  e  implementar  una  solución tecnológica de flujo de información basada en un enfoque de compilación de cuentas nacionales que maximice  la eficiencia del proceso de producción y divulgación de estas estadísticas y  facilite a  los usuarios el acceso a los datos.” 

Este  enunciado  se  compone  de  cuatro  elementos  que  requieren  análisis  y  valoración  previos  a emprender proyectos específicos como parte del plan estratégico, pues  implican cambios drásticos 

en  la forma de generar  las cuentas nacionales—lo que a su vez  introduce riesgos adicionales en el proceso.    El  primero  de  ellos  es  el  compromiso  de  analizar  y  evaluar  soluciones  tecnológicas diversas, como pueden ser herramientas desarrolladas internamente, herramientas contratadas a un tercero, o herramientas genéricas adquiridas en el mercado.   Esto es  importante, pues  la entidad compiladora debe estar abierta a analizar  las posibilidades a su disposición y emplear mecanismos para toma de decisiones, en el momento de comparar esas opciones.  El tema se tratará con mayor profundidad más adelante.   

El  segundo elemento del objetivo general del plan estratégico de  sistemas de  información que  se propone arriba es más complejo e  implica  la adopción del enfoque de compilación de  las cuentas nacionales propuesto en el Diagrama 1. Este se enmarca en un esquema de cadena de valor, previa evaluación de su factibilidad técnica y administrativa, en función de los cambios que dicho enfoque implicaría en la estructura organizacional y en la cultura de la entidad.  

El tercer elemento sugiere el deseo de la administración de introducir tecnologías de información, al menos en la mayor parte de las actividades del proceso de compilación y divulgación de las cuentas nacionales.    Este  elemento  implica  que  el  sistema  de  información  tendrá  un  alto  grado  de complejidad, lo que introduce riesgos adicionales que es necesario evaluar y mitigar. 

Finalmente,  el  enunciado  plantea  el  interés  de  satisfacer  a  los  usuarios,  por  lo  que  la  solución tecnológica tendrá que ser amigable y ofrecer oportunidades de fácil acceso a los diferentes grupos de usuarios. 

El objetivo general del plan estratégico debe complementarse con otros objetivos específicos que detallen el alcance de  los elementos anteriores e  introduzcan otras  líneas de acción deseables. A 

31  

continuación  se  presentan  algunos  ejemplos  de  objetivos  específicos  para  acompañar  al  plan estratégico de sistemas de información de la oficina responsable de compilar las cuentas nacionales: 

• Mejorar la conciliación de las cuentas nacionales con otras estadísticas. 

• Propiciar  la  conectividad de  los  sistemas de  información de  cuentas nacionales  con otros sistemas disponibles, tanto a nivel interno como en otras entidades públicas. 

• Promover  la eficacia y eficiencia en el proceso de compilación y divulgación de  las cuentas nacionales (énfasis en el segundo elemento del objetivo estratégico). 

• Favorecer el desarrollo de un almacén de datos único y la adopción de tecnología de punta que  facilite  a  los  diferentes  usuarios  el  acceso  a  la  de  información  (énfasis  en  el  cuarto elemento del objetivo estratégico) 

• Reducir  progresivamente  los  tiempos  de  respuesta  y  los  costos  asociados  al  proceso  de compilación de las cuentas nacionales. 

• Aumentar de manera progresiva la calidad del producto cuentas nacionales. 

• Promover la innovación en los procedimientos de trabajo. 

Cada uno de estos objetivos específicos requiere planes de acción, por  lo que deben ser valorados cuidadosamente a fin de mantener un balance entre lo deseable y lo factible, entre lo que se puede lograr en el corto, mediano y  largo plazo y entre el costo y el beneficio que deriva  la entidad de  la iniciativa.  Adicionalmente, se deben incorporar mecanismos necesarios para medir el avance en los resultados. Este documento no pretende profundizar en  los detalles  inherentes a cada uno de  los objetivos específicos, ya sea porque la temática que involucran ha sido tratada en otras secciones o porque  únicamente  se  busca  visualizar  posibilidades  de  acción;  sí  interesa  sin  embargo  hacer referencia específica a los primeros dos objetivos planteados. 

La mejor  conciliación  de  las  cuentas  nacionales  con  otras  estadísticas  oficiales  podría  incluir  la balanza de pagos,  las estadísticas monetarias y financieras,  las estadísticas fiscales,  las de precios y las de  comercio exterior.   El  logro de  este objetivo  requerirá no  solo el diseño de estrategias de coordinación con los productores internos o externos de esas estadísticas, sino además el desarrollo de herramientas que faciliten el acceso por medios tecnológicos a los datos que ellos producen.  En este sentido, existen oportunidades de coordinación en diversos campos, por ejemplo, si bien en los nuevos manuales de estadísticas de síntesis se ha  logrado conciliar  los conceptos, clasificaciones y otros elementos de compilación,  lo que en principio supondría que  la conciliación está dada en  la medida en que todos los productores aplican adecuadamente las recomendaciones de los manuales, en la práctica, los esfuerzos de conciliación requieren el acuerdo mutuo en cuanto al tratamiento de transacciones muy detalladas (por ejemplo, a nivel de seis y más dígitos de un plan contable).   

Propiciar  la  conectividad  de  los  sistemas  de  información  interna  y  externamente  es  también  un objetivo deseable, ya que facilita el trasiego de datos por medios electrónicos reduciendo con ello los costos de producción de las estadísticas. No obstante, esto implica costos en términos del análisis de los diversos sistemas involucrados con el fin de determinar soluciones factibles, e incluso podría requerirse realizar inversiones adicionales importantes para estandarizar las diferentes plataformas. 

32  

Por su magnitud,  los dos objetivos específicos comentados anteriormente podrían plantearse para ser logrados en el mediano o largo plazo, debido a la complejidad que implican. Sin embargo, deben tenerse presentes desde un principio, pues crean oportunidades de mejora de amplio alcance que favorecen no sólo  la compilación de  las cuentas nacionales sino también al sistema estadístico del país como un todo, ya que sientan las bases para una mejor distribución del trabajo estadístico entre entidades y eliminan duplicidades en  los procesos de producción. Por citar ejemplo, el éxito en  la conciliación de  las cuentas nacionales con  las estadísticas monetarias y  financieras podría  implicar que los compiladores de las primeras no tengan que efectuar actividades de generación de datos de las sociedades financieras, pues podrían obtenerlas directamente del banco central.  

Otro componente importante de los proyectos de implementación de sistemas de información es la definición de su alcance y sus limitaciones.  El alcance establece de manera clara hasta dónde llegará el  proyecto  de  SI.   A manera  de  ilustración  se  incluye  lo  que  podría  ser  el  alcance  del  proyecto vinculado al objetivo general establecido anteriormente:    

“Se busca  implementar un  sistema de  información para  el proceso de  compilación de  las  cuentas nacionales,  el  cual  debe  abarcar  el  flujo  de  trabajo  de  dicho  proceso  a  partir  del  registro  de  los microdatos, su validación y agregación, el ajuste de datos intermedios y su conversión al formato de cuentas nacionales,  la reconciliación mediante ajustes adicionales y  la divulgación de  los productos obtenidos  en el proceso.   El  sistema de  información, deberá  contar  con dispositivos que permitan registrar y administrar los metadatos así como documentar los diferentes ajustes realizados sobre los datos originales.   El alcance  incluye el desarrollo de métodos para  realizar  los ajustes manuales y automáticos  de  los  microdatos  originales  en  casos  específicos,  preservando  siempre  los  valores iniciales para fines de documentación.” 

La inclusión de todas las etapas del proceso de compilación le da fortaleza al alcance, pero la oficina compiladora deberá valorar si las fases se incorporan al sistema de información en forma modular y por etapas,  ya  sea en el  corto, mediano o  largo plazo, en atención de  las posibilidades  reales de desarrollo. Ello estará en  función, por ejemplo, de  la disponibilidad de estadísticas de base y de  la urgencia con que se requiera información de tipo gerencial, entre otras consideraciones. 

4.3 Otros elementos estratégicos de la implementación del sistema de información para cuentas nacionales 

4.3.1 Identificación de estrategias de solución y su factibilidad 

Como  se mencionó  anteriormente,  la  implementación  de  sistemas  de  información  para  cuentas nacionales  puede  realizarse  mediante  tres  modalidades  diferentes:  el  desarrollo  soluciones  por parte  de  los  usuarios,  la  contratación  de  una  empresa  externa  o  la  adquisición  de  herramientas disponibles en el mercado.  En la actualidad existen en el mercado varias aplicaciones para elaborar las cuentas nacionales.   

Cuando se plantean dos o más estrategias de solución es necesario realizar un análisis comparativo de sus ventajas y desventajas. Dentro de esta evaluación y en la medida de lo posible, es necesario incluir un análisis de costo/beneficio de  las estrategias propuestas para determinar  su  factibilidad económica, definida en  términos de costos y ahorros,  la cual debe considerar  tanto  los costos de implementación de la solución como aquellos asociados a su sostenibilidad durante su operación.   

33  

El nivel de detalle de esta evaluación dependerá directamente de  la complejidad del proyecto y de los  recursos disponibles para  la elaboración del estudio. En  cualquier  caso deberá  contemplar  las variables básicas que determinen  la viabilidad del proyecto y su permanencia en el  tiempo, como son: 

• Ventajas y desventajas (costo/beneficio) 

• Factibilidad operativa, técnica, económica y legal 

• Riesgos asociados 

• Complejidad técnica en el desarrollo y en la implementación 

En  particular,  en  relación  con  la  tecnología  utilizada  por  los  distintos  tipos  de  solución,  es  importante  tomar  en  cuenta  factores  tales  como:  la  experiencia  del  personal  en  el  uso  de  la tecnología propuesta, el grado de conectividad con otros sistemas en producción en  la entidad,  la seguridad e integridad de los datos que ofrece la solución, los requerimientos de capacitación en el uso de las herramientas y la capacidad de la infraestructura tecnológica de la entidad para soportar el SI. 

En  cuanto a  las  funcionalidades de  la  solución, es de  suma  importancia  realizar una  comparación entre  éstas  y  los  requerimientos  detallados  por  los  usuarios.  Esta  comparación  debe  realizarse independientemente del  tipo de  solución de que  se  trate, pero  tiene particular  importancia en el caso de aplicaciones adquiridas en el mercado, ya que es necesario determinar el grado en que  las funcionalidades ofrecidas exceden o se encuentran por debajo de  los  requerimientos establecidos por los diferentes grupos de usuarios. 

En  todos  los casos es  indispensable contar con un equipo de expertos en  cuentas nacionales que plantee,  clara  y  detalladamente,  los  requerimientos  del  sistema  de  información.    Debido  a  la complejidad  del  sistema,  es  necesario  que  este  equipo  tenga  una  disponibilidad  adecuada  de tiempo,  por  lo  que  conviene  tomar  previsiones  que  lo  libere  temporalmente  de  otras responsabilidades.   El costo de elaboración de  los  requerimientos debe ser adicionado al  resto de costos imputable a cada tipo de solución. 

En  el  caso  de  un  desarrollo  interno,  es  preciso  tener  en  cuenta  los  costos  administrativos, operativos,  laborales,  tecnológicos,  y  otros  para  establecer  una  valoración  adecuada  de  su  costo total. Asimismo  se deben  considerar  los beneficios  tangibles e  intangibles que  se obtienen  con el sistema,  por  ejemplo:  reducción  del  tiempo  requerido  para  actualizar  o  concluir  el  proceso  de compilación de cuentas nacionales, disponibilidad de personal que conoce  los detalles del sistema, pues participó en  la construcción de  la solución y puede dar soporte, aprovechamiento total de  las funcionalidades  del  sistema,  ya  que  fue  desarrollado  a  la medida,  aprovechamiento  de  equipo  y herramientas existentes, independencia para la evolución de la solución debido a que no se depende de un proveedor. 

Asociado  a  las  soluciones de desarrollo  interno  es  importante  considerar  su  complejidad  técnica, tanto  en  la  etapa  de  desarrollo  como  en  la  de  implementación  y  operación.    En  particular,  los siguientes  tipos  de  riesgo  afectan  de  manera  directa  el  alcance,  el  costo  y  la  duración  de  los proyectos de sistemas de información desarrollados internamente: 

34  

• Rotación de personal 

• Incapacidades del personal 

• Reducción o falta del respaldo de la alta gerencia 

• Disminución del recurso humano asignado al proyecto 

• Sobrecarga y falta de tiempo del personal asignado al proyecto (sobre todo en etapa de determinación de requerimientos y pruebas) 

• Cambio de prioridades institucionales 

• Cambios en la metodología de compilación 

• Incumplimiento de cronograma 

• Presupuesto insuficiente o no asignado 

• No disponibilidad de la infraestructura tecnológica requerida 

En  el  caso  de  aplicaciones  disponibles  en  el mercado  es  imprescindible  conocer  con  suficiente certeza el costo de adquisición, capacitación y mantenimiento, así como contar con las evaluaciones de otros  clientes que  las hayan adquirido.   El análisis de  costo‐beneficio podría  incluir elementos como: 

• Costo de la solución en los términos arriba mencionados. 

• Costo de oportunidad. Por ejemplo, en el caso de que, en función del menor tiempo para  la  implementación,  se  genere  un  aprovechamiento  del  personal  técnico  y experto en otros proyectos tecnológicos y de cuentas nacionales. 

• Oportunidad en la implementación de la solución. 

• Uso de mejores prácticas consolidadas en herramientas del mercado 

• Aprovechamiento de otros módulos que las herramientas poseen. 

Entre los riesgos de adquirir una herramienta de mercado se encuentran los siguientes: 

• Imposibilidad de adaptar la herramienta a los requerimientos específicos, presentes y futuros, de la oficina compiladora de las cuentas nacionales. 

• Dependencia del proveedor externo para el mantenimiento del sistema.7   

• Falta de integración con los sistemas actuales y futuros de la dependencia. 

                                                            7 En el largo plazo el personal técnico interno puede carecer de conocimientos adecuado sobre de las funcionalidades del sistema, especialmente si su participación en el proceso de adquisición e implementación del software ha sido limitada. 

35  

• Tiempos  inadecuados de respuesta y alto costo para atender  los requerimientos de soporte. 

• Conflictos relacionados con los derechos de propiedad intelectual. 

4.3.2 Aseguramiento de recursos 

El tema de aseguramiento de los recursos financieros y humanos para la implementación del sistema de información ha sido tratado sólo de manera tangencial en este documento. No obstante, éste es tal  vez el  factor  crítico de éxito más  importante de un proyecto de  SI.  En  este  apartado  se hace referencia específica a temas estratégicos para la administración del riesgo potencial que supone la escasez de los recursos necesarios para el desarrollo del SI. 

El  aseguramiento  de  recursos  debe  partir  de  una  clara  y  detallada  estimación  de  los  costos  del proyecto.    En  la  sección  anterior,  el  tema  de  los  requerimientos  de  recursos  y  su  costo  ha  sido abordado  como mecanismo  para  evaluar  la  factibilidad  económica  de  diferentes modalidades  de solución tecnológica, pero los elementos para determinar los costos de esas soluciones constituyen también  el  punto  de  partida  para  presupuestar  el  costo  del  proyecto  y  diseñar  una  estrategia efectiva de aseguramiento de recursos. 

La incorporación de tecnologías de información a los procesos de la organización es una decisión de alto  costo,  que  debe  ser  planificada  con  sumo  cuidado  y  detalle,  ya  que  una  deficiente presupuestación podría redundar en un retiro del apoyo  institucional.   Una cuidadosa planificación de todas las actividades del proyecto hace posible la elaboración de un presupuesto suficientemente detallado de  todos  los costos previsibles,  incluidos  los  requerimientos de  recurso humano, ya  sea para  el  desarrollo  interno  de  la  solución,  la  contratación  del  sistema  o  la  adquisición  de  una aplicación en el mercado.   

Más  allá  de  la  determinación  del  costo  del  proyecto,  el  aseguramiento  de  recursos  depende fundamentalmente de la gestión que desarrolle el responsable de la oficina compiladora de cuentas nacionales,  labor que debe enfocarse a destacar el  impacto del proyecto en el  logro de  la visión y objetivos estratégicos institucionales.   En este sentido debe tenerse presente que el proyecto de SI de  cuentas  nacionales,  durante  su  desarrollo,  probablemente  esté  compitiendo  por  recursos  con otros  proyectos  estratégicos  de  la  organización.  Lo  anterior  obliga  a  que  la  oficina  de  cuentas nacionales conozca a profundidad  la estrategia  institucional y explique en  forma clara  la  forma en que  las estadísticas resultantes del SI propuesto proveerán  insumos relevantes para el  logro de  los objetivos estratégicos y  la visión de  la entidad.   Es preciso tomar en cuenta que  las estadísticas no necesariamente  constituyen  un  fin  en  sí mismas,  y  en  ocasiones  las  autoridades  requieren  del conocimiento experto en la materia para aprehender el alcance de un proyecto de SI y los beneficios que conlleva en el contexto de la visión que haya sido planteada y en contraste con otros proyectos de SI. 

El  liderazgo  del  proyecto  por  parte  del  responsable  de  la  dependencia  de  cuentas  nacionales  es primordial para que el proyecto de SI cuente, en todo momento, con los recursos necesarios para su implementación.    Esto  requiere  estar pendiente de que  los  avances  y  resultados del proyecto  se mantengan  dentro  de  la  programación,  costo  y  alcance  establecidos  inicialmente,  con  el  fin  de mantener la credibilidad del proyecto y, con ello, el respaldo financiero de la institución. 

36  

La  gestión  del  responsable  de  la  oficina  compiladora  de  cuentas  nacionales  en  materia  de aseguramiento de recursos no se limita al ámbito interno de la organización.  El respaldo financiero debe  ser negociado  en  todas  las  instancias  viables  si  la  entidad  a  la que pertenece  la  unidad de cuentas nacionales no cuenta con  los recursos para financiar el proyecto y en atención al principio de  eficiencia  que  debe  privar  en  la  producción  de  estadísticas  dentro  del  sistema  estadístico nacional.   En esta  línea es  importante analizar  y dar a  conocer el  impacto que  los  resultados del proyecto, es decir  las cifras de cuentas nacionales, podrían significar para otras entidades  (bancos centrales, ministerios de hacienda y economía, organismos de control y supervisión estatales, etc.). Estas  entidades  podrían  aportar  recursos  al  financiamiento  del  SI  dentro  de  las  factibilidades jurídicas  pertinentes  o  facilitar  condiciones  propicias  para  su  desarrollo  y  buen  funcionamiento, como  aquellas orientadas  al  suministro de datos básicos, que  redunden  en una  reducción de  los costos que supone el proyecto, por eso  la  importancia de  identificar desde el principio todas estas oportunidades. 

En referencia específica a los recursos humanos, es necesario acotar que el desarrollo de un SI para cuentas nacionales en  los términos planteados en este documento no es viable sin el concurso de personal ampliamente experimentado en la arquitectura y compilación del SCN.  Se supone que el SI será  un  medio  para  potenciar  dichas  cuentas.    Si  la  entidad  no  cuenta  con  ese  recurso,  será necesario diseñar primero una estrategia para  incrementar  las capacidades.   Una  forma de  lograr avances en  la materia es el benchmarking con otras oficinas compiladoras o mediante el apoyo de consultorías  externas  orientadas  al  enfoque  “aprender  haciendo”,  que  faciliten  el  desarrollo profesional y de destrezas de los contadores nacionales.   

4.3.3 Calendario de modernización de los sistemas informáticos utilizados en la compilación de las cuentas nacionales 

Otro  tema estratégico  relevante es  la definición del momento más adecuado para  implementar el sistema de información.  La determinación del momento propicio depende de la situación particular de  cada  oficina  compiladora.    No  obstante,  es  posible  ensayar  una  serie  de  consideraciones generales que puedan orientar  la decisión. En primera  instancia, este momento está generalmente vinculado  con  la proximidad  en  el mediano plazo de  un  proyecto de  cambio de  año  base de  las cuentas nacionales. 

Un  elemento  por  considerar  es  el  estadio  de  desarrollo  de  las  cuentas  nacionales  del  país.    En algunos países, es factible que la entidad compiladora haya alcanzado un nivel de desarrollo de sus cuentas nacionales tal que el cambio de año base no afecte de forma sustancial el alcance del marco central,  las metodologías,  las  fuentes de  información básica ni  la  forma en que en el momento se realizan  y  estructuran  los  procesos  en  la  entidad;  en  esta  circunstancia  es  posible  que  un  SI implementado  previamente  al  cambio  de  año  base  soporte,  con  moderadas  adecuaciones,  las innovaciones que implica el cambio de base.   

En otros  casos,  sin embargo, el  cambio de año base podría  implicar una modificación  importante tanto en las fuentes de datos básicos, las metodologías empleadas y en el alcance del marco central del  SCN,  como en  los procesos de producción.   Esta  situación podría  involucrar una modificación sustancial  en  los  requerimientos  que  fundamentan  el  sistema  de  información,  lo  cual,  a  su  vez, supondría un  riesgo de obsolescencia prematura del SI  si éste  se  implementa  con anterioridad al 

37  

cambio de año base.   Este riesgo debe ser cuidadosamente valorado a  la  luz de  las modificaciones que esos cambios impliquen en las funcionalidades del sistema de información.   

En razón de lo anterior, si la oficina compiladora pretende desarrollar un proyecto de cambio de año base en el mediano plazo y se percibe que dicho proyecto  llevará a cambios sustanciales en dichas funcionalidades, posiblemente  lo más prudente es  integrar el proyecto de SI al de cambio de año base.   Sin embargo, esta decisión  también debe  ser evaluada cuidadosamente.   El cambio de año base y  la  implementación de un  sistema de  información  son proyectos de alto  riesgo debido a  su complejidad  en  los  términos  comentados  en  este  documento.    El  desarrollo  conjunto  de  ambos proyectos  implica  no  sólo  oportunidades  de  sinergia  sino  también  la  acumulación  de  los  riesgos respectivos. 

No obstante lo anterior, parece indefectible obviar el desarrollo conjunto de ambos proyectos.  Una posible estrategia para mitigar los riesgos asociados a la implementación conjunta de los proyectos es la elaboración vinculada de los requerimientos de ambos proyectos en su etapa de planificación, mediante la aplicación estricta de la metodología para el desarrollo de proyectos.   

En principio, ampliar el alcance de  las tecnologías de  información en  la compilación de  las cuentas nacionales como parte del cambio de año base, debe ser visto como una oportunidad, pues llevaría aparejado  el  cambio  en  las  metodologías  de  compilación,  en  el  alcance  del  SCN,  etc.,  lo  cual posibilitaría una vida útil más larga del sistema de información.  

En  este  sentido,  vinculado  a  cada  requerimiento  o  actividad  del  cambio  de  año  base,  es  posible planificar la necesidad específica de solución tecnología requerida.   

En  atención  a  la metodología  de  administración  de  proyectos,  el  de  cambio  de  año  base  debe especificar,  por  ejemplo,  los  requerimientos  de  estadística  básica.    De  esta  forma,  para  cada encuesta o registro administrativo nuevo o existente, se debe conocer el alcance, la cobertura y las variables que se utilizarán, entre otros aspectos. Asimismo, es necesario definir el medio en que se dispondrá de la información,  y si la estimación de las estadísticas básicas requeridas se ha elaborado cuidadosamente,  la  forma  en  que  éstas  podrán  ser  procesadas  electrónicamente.  Lo  anterior posibilitará el diseño de  los requerimientos de tecnología y el alcance de  los procesos tecnológicos en cada caso,  los cuales deben considerar el empleo de tecnologías abiertas, sobre todo en el caso de contrataciones y adquisición de aplicaciones en el mercado, para asegurar la conectividad de los subsistemas.  Un proceder similar puede aplicarse en el ajuste y conversión de datos intermedios a los formatos de cuentas nacionales y a la compilación de los cuadros finales de las cuentas.  El factor crítico  de  éxito  de  este  proceder  está  en  el  grado  de  detalle  y  el  cuidado  que  se  tenga  en  la definición  de  los  datos  fuente  y  las metodologías  de  procesamiento  que  se  aplicarán.    De  igual forma,  para  las  restantes  etapas  del  proceso  de  compilación,  deberá  tenerse mucha  claridad  en cuanto a lo que se desea obtener e incorporar esta visión tanto en los requerimientos del proyecto de cambio de año base como en los del SI.   

En el contexto de esta estrategia, por  tanto, el proyecto de cambio de año base  fungiría como  la instancia que define qué se desea obtener, mientras que el proyecto de desarrollo de SI especifica cómo se puede  lograr el resultado esperado.   Es posible que pese al cuidado y acuciosidad que se empeñen en  la planeación de  los requerimientos, en el proceso de  implementación algunas de  las previsiones fallen, pero no es de esperar que sea una alta proporción. 

38  

Esta estrategia, que enfatiza en la elaboración conjunta de los requerimientos de ambos proyectos, podría generar un sistema de  información piloto que posteriormente podría ser necesario ajustar, pero que habrá sido útil para compilar los datos del cambio de año base y garantizar su calidad.  Esto es así, debido a que quizás  resulte demasiado complejo y estresante  incorporar en ese momento cambios en  la estructura organizacional, por ejemplo,  los cuales habría que retomar en una etapa posterior. 

La  alternativa  a  este  proceder  es  adquirir  alguna  aplicación  de  las  que  ofrece  el mercado  para compilar  el  año  base  y  asegurar  su  calidad,  aunque  dicha  aplicación  no  cumpla  con  todos  los requisitos previstos para el sistema de información.  En este caso será necesario planificar la forma en que la información que se levante y procese para el año base se adecuará a la herramienta, esto antes de inicio del proceso de cambio de año base.  En este caso, la solución sería provisional, pues luego sería necesario completar el sistema, sobre todo si  la solución adquirida no contempla todas las funcionalidades especificadas o si los requisitos del SI incluyen modificaciones en los procesos de producción de las cuentas nacionales y en la estructura organizacional de la oficina compiladora.  La factibilidad de la opción dependerá de su costo. 

Finalmente, debe tenerse presente que las dos estrategias esbozadas requieren personal experto en cuentas nacionales, tanto para  la compilación del año base, como para atender  la  implementación del  sistema  de  información,  lo  que  puede  introducir  un  grado  importante  de  estrés  a  ambos procesos. 

5 Conclusiones La  implementación  de  un  sistema  de  información  automatizado  para  cuentas  nacionales  es  un proyecto complejo.  Conlleva grandes beneficios para los usuarios, en términos de acceso oportuno a información de calidad y, para la oficina compiladora, por las ganancias de eficiencia que potencian su capacidad productiva y el mejoramiento continuo de estas estadísticas, pero a la vez está sujeto a riesgos importantes. 

La  planificación  estratégica  y  las  metodologías  de  administración  y  desarrollo  de  proyectos  de sistemas de información constituyen herramientas guía de gran capacidad para identificar, mitigar y administrar  los  riesgos  asociados  al  SI  y  gestionarlo  en  todas  sus  etapas.    No  obstante,  la contribución de estas herramientas  se desvanece  sin  la garantía de éxito que  imprimen  la buena gestión del proyecto y  la  capacidad y  compromiso que demuestren  los  responsables de  llevarlo a cabo. 

La gestión exitosa de la complejidad del proyecto estriba en el manejo adecuado del balance entre lo deseable y lo factible y entre lo que se puede lograr en el corto, mediano y largo plazo sin permitir en ningún momento cabida a la improvisación.   

39  

 

6 Referencias bibliográficas 

Calzaroni, M. y Puggioni, A. (2003), “Quality Assessment of National Accounts”, National Institute of Statistics of Italy, Assessing and Improving Statistical Quality, OECD/IMF Workshop, November 2003. París, Francia. Department of Finance, California State (1998), “Strategic Planning Guidelines”,

División de Estadísticas y Proyecciones Económicas, CEPAL; Ministere des Affaires Etrangeres (2007), “Las Cuentas Nacionales: Lineamientos Conceptuales, Metodológicos y Prácticos”, Serie Manuales No.54. Santiago, Chile

General Accounting Office (2004), “Information Technology Investment Management a Framework for Assessing and Improving Process Maturity”, GAO-04-394G, United States General Accounting Office. Washington, U.S.A. International Monetary Fund, Statistics Department (2003), “Data Quality Assessment Framework (DQAF) for National Accounts Statistics”. http://dsbb.imf.org/vgn/images/pdfs/dqrs_nag.pdf

Ministerio de Administraciones Públicas de España (2005), “Planificación de Sistemas de Información”, http://www.csae.map.es/csi/metrica3/psiproc.pdf. Obst, Carl (2004), “Managing Supply-Use Benchmarking in the Australian National Accounts”, STD/NAES(2004)4, Organization for Economic Co-Operation and Development, OECD. París, Francia.

Organization for Economic Co-Operation and Development, OECD. Meeting of the OECD Council at Ministerial Level (2003), “Seizing the Benefits of ICT in a Digital Economy”. París, Francia.

Organization for Economic Co-Operation and Development, OECD. “Understanding Economic Statistics” (2008), Capítulos 1 y 5. París, Francia.

Organization for Economic Co-Operation and Development, OECD. Meeting of the OECD Council at Ministerial Level (2003), “Seizing the Benefits of ICT in a Digital Economy”. París, Francia.

Séruzier, Michel (2003), “Medir la Economía de los Países Según el Sistema de Cuentas Nacionales”, Editorial Alfaomega Colombiana, S.A., Bogotá, Colombia.

Statistical Division, Department for Economic and Social Affairs “A Systems Approach to National Accounts Compilation A Technical Report”, Series F, No.77. United Nations, New York, 1999.

Wilson, Karen (2005), “The Architecture of the System of National Accounts: a Three-Way Country Comparison, Canada, Australia, and United Kingdom”, Working Paper 1106, National Bureau of Economic Research, Cambridge, Massachusetts.

World Bank Board of Executive Directors (2002), “Building Statistical Capacity to Monitor Development Progress”, Banco Mundial, octubre 2002.

Van den Dool, Gerrit, De Vor, Marc y Van der Wal, Dirk, (2008) “A Macro-Micro Approach to Compiling Statistics”. IFC Working Papers No.2, Irving Fisher Committee on Central Bank Statistics, Bank for International Settlements, Basilea, Suiza.

 

40