Upload
amri-syam
View
219
Download
9
Embed Size (px)
Citation preview
FORMULASI KEBIJAKAN
Dr. Wahidin, M.Si
FORMULASI KEBIJAKAN
TAHAP-TAHAP DALAM PROSES FORMULASI
KEBIJAKAN :
1. PARA ANALIS KEBIJAKAN MENGENALI MASALAH-
MASALAH PUBLIK;
2. MENDIFINISIKAN MASALAH;
3. MENGIDENTIFIKASI MASALAH. (WILLIAM DUNN,
1999). PERUMUSAN PERMASALAHAN PUBLIK
MERUPAKAN FUNDAMEN DASAR DALAM
MERUMUSKAN KEBIJAKAN PUBLIK, SEHINGGA
ARAHNYA BENAR, TEPAT, DAN SESUAI.
DEMIKIAN PULA NUGROHO MENGATAKAN BAHWA PERUMUSAN KEBIJAKAN (FORMULASI KEBIJAKAN) ADALAH INTI DARI KE BIJAKAN PUBLIK KARENA DI SINI DIRUMUSKAN BATAS-BATAS KEBIJAKAN ITU SENDIRI
DARI HAL TERSEBUT DI ATAS NUGROHO MENGEMUKAKAN
BEBERAPA HAL HAKIKI DARI KEBIJAKAN PUBLIK, YAITU :
1. MELAKUKAN INTERVENSI TERHADAP KEHIDUPAN PUBLIK;
2. SETIAP KEBIJAKAN MEMPUNYAI KETERBATASAN :
WAKTU
KEMAMPUAN SUMBERDAYA MANUSIA
KELEMBAGAAN (MANAJEMEN PROFESIONAL)
ANGGARAN
KEMAMPUAN TEKNIS.
BEBERAPA MACAM MODEL DALAM PERUMUSAN KEBIJAKAN PUBLIK (FORMULASI KEBIJAKAN), YAITU :
1. MODEL KELEMBAGAAN (INSTITUSIONAL)
2. MODEL PROSES (PROCESS)
3. MODEL KELOMPOK (GROUP)
4. MODEL ELIT (ELITE)
5. MODEL RASIONAL (RATIONAL)
6. MODEL INKREMENTAL (INCREMENTAL)
7. MODEL TEORI PERMAINAN (GAME THEORY)
8. MODEL PILIHAN PUBLIK PUBLIC CHOICE)
9. MODEL SISTEM(SYSTEM)
10. MODEL PENGAMATAN TERPADU
11. MODEL DEMOKRATIS
12. MODEL STRATEGIS
TUGAS MEMBUAT KEBIJAKAN PUBLIK
ADALAH TUGAS PEMERINTAH. JADI APAPUN YG. DIBUAT
PEMERINTAH DENGAN CARA APAPUN ADALAH KEBIJAKAN
PUBLIK.
ADA 3 HAL YG. MEMBENARKAN PENDEKATAN INI, YAKNI :
1. PEMERINTAH MEMANG SAH MEMBUAT KEBIJAKAN PUBLIK,
2. FUNGSI TSB. BERSIFAT UNIVERSAL,
3. PEMERINTAH MEMANG MEMONOPOLI FUNGSI PEMAKSAAN
DALAM KEHIDUPAN BERSAMA
BAHWA POLITIK MERUPAKAN SEBUAH AKTIVITAS SEHINGGA
MEMPUNYAI PROSES. UNTUK ITU, KEBIJAKAN PUBLIK
MERUPAKAN JUGA PROSES POLITIK YANG MENYERTAKAN
RANGKAIAN KEGIATAN :
1. IDENTIFIKASI PERMASALAHAN : MENGEMUKAKAN
TUNTUTAN AGAR PEMERINTAH MENGAMBIL TINDAKAN.
2. MENATA AGENDA FORMULASI KEBIJAKAN : MEMUTUSKAN
ISU APA YG. DIPILIH DAN PERMASALAHAN APA YANG
HENDAK DIKEMUKAKAN.
3. PERUMUSAN PROPOSAL KEBIJAKAN : MENGEMBANGKAN
PROPOSAL KEBIJAKAN UNTUK MENANGANI MASALAH
TERSEBUT.
4. LEGITIMASI KEBIJAKAN : MEMILIH SATU BUAH PROPOSAL YG.
DINILAI TERBAIK UNTUK KEMUDIAN MENCARI DUKUNGAN
MODEL TEORI KELOMPOK.
MODEL INI MENGANDAIKAN KEBIJAKAN SEBAGAI TITIK
KESEIMBANGAN (EQUILIBRIUM). INTI GAGASANNYA
ADALAH BAHWA INTERAKSI DALAM KELOMPOK AKAN
MENGHASILKAN KESEIMBANGAN, DAN KESEIMBANGAN
ADALAH YG. TERBAIK.
MODEL TEORI ELITE
TEORI INI BERKEMBANG DARI DARI TEORI POLITIK ELITE-
MASSA
YANG MELANDASKAN DIRI PADA ASUMSI BAHWA DALAM
SETIAP
MASYARAKAT PASTI TERDAPAT DUA KELOMPOK, YAITU
PEMEGANG KEKUASAAN (ELITE) DAN YG. TIDAK MEMILIKI
KEKUASAAN ATAU MASSA. KONSEPSINYA DAPAT DILIHAT
Elite
Administratur
EKSEKUSI KEBIJAKAN
ARAH KEBIJAKAN
Massa
Gambar : Model Elite
MODEL DEMOKRASIMODEL INI BERINTIKAN BAHWA PENGAMBILAN
KEPUTUSAN
HARUS SEBANYAK MUNGKIN MENGELABORASI SUARA
DARI
STAKEHOLDERS. PENGAMBILAN KEPUTUSAN
DEMOKRASI DALAM TEORI POLITIK, DAPAT DILIHAT
SBB. :
ISU KEBIJAKAN MASYARAKAT
STAKEHOLDERS FORUM
PEMBAHASAN KEBIJAKAN
RUMUSAN KEBIJAKAN
PEMERINTAH PENGESAHAN KEBIJAKAN
MODEL STRATEGIS
MODEL INI MENGGUNAKAN RUNTUTAN RUMUSAN STRATEGIS SEBAGAI BASIS
PERUMUSAN KEBIJAKAN. JOHN D. BRYSON (PAKAR PERUMUSAN STRATEGIS)
MENGEMUKAKAN LANGKAH-LANGKAH DALAM PROSES PERUMUSAN
STRATEGIS ANTARA LAIN SBB. :
1. MEMPRAKARSAI DAN MENYEPAKATI PROSES PERENCANAAN STRATEGIS, YG.
MELIPUTI KEGIATAN.
2. MEMAHAMI MANFAAT PERENCANAAN STRATEGIS, MENGEMBANGKAN
AWAL.
3. MERUMUSKAN PANDUAN PROSES.
4. MEMPERJELAS MANDAT DAN MISI ORGANISASI.
5. MENILAI KEKUATAN DAN KELEMAHAN, PELUANG/ANCAMAN.
6. MERUMUSKAN STRATEGIS UNTUK MENGELOLA ISU.
7. MERUMUSKAN STRATEGI UNTUK MENGELOLA ISU.
MODEL PILIHAN PUBLIK (PUBLIC CHOICE)
KEBIJAKAN SEBAGAI SEBUAH PROSES FORMULASI
KEPUTUSAN
KOLEKTIF DARI INDIVIDU-INDIVIDU YG. BERKEPENTINGAN
ATAS
KEPUTUSAN TERSEBUT.
SETIAP KEBIJAKAN PUBLIK YG. DIBUAT HARUS MERUPAKAN
PILIHAN PUBLIK YG. MENJADI PENGGUNA (MUELLER C,
1989).
PROSES FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK MELIBATKAN
PUBLIK MELALUI KELOMPOK-KELOMPOK KEPENTINGAN.
MODEL INI MEMBANTU MENJELASKAN, KENAPA PARA
PEMENANG PEMILU ACAP KALI GAGAL MEMBERIKAN YG.
MANA MODEL YG. PALING SESUAI ? BEBERAPA MODEL YG. TELAH DIKEMUKAKAN, MENURUT
NUGROHO MODEL YG. DOMINAN SAAT INI ADALAH :
- MODEL KELEMBAGAAN;
- MODEL ELIT;
- MODEL RASIONAL.
SELANJUTNYA DIA KATAKAN (NUGROHO), SEBELUM MEMILIH
MODEL, MAKA TENTUKAN LEBIH DAHULU HAL-HAL BERIKUT :
1. KOMPLEKSITASNYA ISU ATAU PERMASALAHAN;
2. KETERSEDIAAN RESOURCES, KHUSUSNYA KOMPETENSI SDM. DAN
WAKTU.
AKTOR-AKTOR YG. TERLIBAT DALAM PERUMUSAN (FORMULASI) KEBIJKANAN PUBLIK
ADA DUA AKTOR MENURUT CHARLES LINDBLOM, YAKNI :
1. AKTOR YG. RESMI; DAN
2. AKTOR YG. TIDAK RESMI.
PERUMUSAN KEBIJAKAN UNTUK NEGARA BERKEMBANG
ADA 5 (LIMA) TIPE AGENDA KEBIJAKAN DI NEGARA-NEGARA BERKEM-
BANG , YAITU :
1. RUTIN; TIPE INI ADALAH TENTANG ISU TAHUN DEMI TAHUN.
2. BERUBAH; NEGARA BERKEMBANG DIBERI NAMA “BERKEMBANG”KARENA MISI UTAMANYA ADALAH UNTUK MENGUBAH MASYARAKATMENJADI LEBIH BAIK.
3. KRISIS; TENTANG KRISIS EKONOMI, KEUANGAN, SOSIAL DAN POLITIK YG. DIPICU OLEH SEBAB DOMESTIK DAN GLOBAL.
4. KONFLIK; TIPE TENTANG KONFLIK HORIZONTAL, KONFLIK ETNIK YG. BERKEMBANG MENJADI KONFLIK VERTIKAL YG. KADANG-KADANG BERBENTURAN DENGAN KEYAKINAN (AGAMA, BUDAYA, DAN KEBIASAAN).
5. TIDAK JELAS; KARENA DUNIA DILANDA KRISIS TANPA KECUALI.
PERUMUSAN (FORMULASI) KEBIJAKAN SECARA SEDERHANA DALAM URUTAN PROSES SEBAGAI BERIKUT :
A. MUNCULNYA ISU KEBIJAKAN; BERUPA :
MASALAH DAN/ATAU
KEBUTUHAN MASYARAKAT DAN/ATAU NEGARA.
B. SETELAH MENANGKAP ISU TSB. MEMBENTUK TIM PERUMUS KEBIJAKAN TERDIRI ATAS PEJABAT BIROKRASI TERKAIT DAN AHLI KEBIJAKAN PUBLIK
C. SETELAH TERBENTUK, RUMUSAN DRAF KEBIJAKAN DIDISKUSIKAN BERSAMA FORUM PUBLIK, DALAM JENJANG SBB.:
FORUM PUBLIK PERTAMA, YAITU PARA PAKAR KEBIJAKANDAN PAKAR YG. BERKENAAN DENGAN MASALAH YG.TERKAIT UNTUK MELAKUKAN DISKUSI.
SETELAH ITU, DILAKUKAN DISKUSI FORUM KEDUADENGAN INSTANSI PEMERINTAH DI LUAR LEMBAGAPEMERINTAHAN YG. MERUMUSKAN KEBIJAKAN TSB
DISKUSI FORUM PUBLIK YG. KETIGA ADALAH DGN. PARAPIHAK YG. TERKAIT LANGSUNG DGN. KEBIJAKAN ATAU YG.TERKENA DAMPAK LANGSUNG.
DISKUSI FORUM PUBLIK KE EMPAT ADALAH DGN.PIHAK TERKAIT SECARA LUAS, DENGAN MENGHADIRKAN TOKOH-TOKOH MASYARAKAT, TERMASUK DI DALAMNYA LEMBAGA
SWADAYA MASYARAKAT YG. MENGURUSI ISU TERKAIT
D. DRAF-1 DIDISKUSIKAN DAN DIVERIFIKASI DALAMFGD. YG. MELIBATKAN DINAS/INSTANSI TERKAIT,PAKAR KEBIJAKAN, DAN PAKAR DARIPERMASALAHAN YG. DIATUR.
E. TIM PERUMUS MERUMUSKAN DRAF-2, YG.MERUPAKAN DRAF FINAL DARI KEBIJAKAN.
F. DRAF FINAL INI KEMUDIAN DISAHKAN OLEHPEJABAT BERWENANG. UNTUK KEBIJAKAN UU.DIBAWA KE PROSES LEGISLASI.
Masalah
Bersama
Tujuan Bersam
a
Tim Perumus Kebijakan
Naskah Akademik dan/atau Draf Nol
Forum 1: Pakar
Forum 3: Beneficiari
es
Forum 2: Pemerinta
h
Forum 4: Umum/Pu
blik
Daf 2 (Final)
Proses Legislatif
Keputusan Ekskutif
Daf 1 Kebijakan Publik
Highly Selected
FDG
Model Perumusan Kebijakan
Isu kebijakanPenyiapan Pra kebijakan Proses publik
Rumusan kebijakan
Penetapan kebijakan
TERIMA KASIH