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Hugo Vallejos Campbell
Octubre 2015
Gestión por Resultados Ley No 30225
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
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Diagnóstico Situacional de la Contratación Pública
• Excesivo formalismo y rigidez al que debe someterse la elaboración de las bases y la evaluación de propuestas, lo que hace más compleja la contratación, define su excesiva duración y determina condiciones de escasa competencia.
• No se promueve la toma de decisiones de tipo estratégico u operativo considerando las razones de oportunidad y conveniencia que se presentan en cada caso, lo que impide lograr la eficiencia y calidad de la compra pública
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Ley Nº 30225 - Nueva Ley de Contrataciones del Estado
•Publicada el 11 de julio de 2014
•Reglamento: plazo máximo para su elaboración: 180 días calendario
•Vigencia: 30 días calendario después de publicado el Reglamento
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Finalidad de la Ley
•Maximizar el valor de recursos públicos
•Promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados (donde la compra es evaluada en función de su contribución a las metas institucionales)
•Cumplimiento de fines públicos
•Repercusión positiva en condiciones de vida de los ciudadanos
Pilares del Modelo de Gestión Burocrático-Tradicional
control de los
insumos (número
de funcionarios,
gastos
autorizados, etc.)
cumplimiento
detallado de
normas y
procedimientos
definidos
centralmente
logro de
productos
(número de
inspecciones,
viviendas o
atenciones)
Siete Doctrinas del NGP según Hood
1. Se requiere una gerencia profesional y proactiva para el sector público.
2. Estándares explícitos y medidas de actuación o rendimiento.
3. Mayor énfasis en controles de producción (outputs).
4. Unidades desagregadas o descentralizadas en el sector público.
5. Introducir mayor competencia en el sector público.
6. Énfasis en un estilo de gerencia o administración basado en las mejores prácticas del sector privado.
7. Mayor disciplina y parsimonia en el uso de recursos públicos.
• Libertad para administrar.
• Gerentes visibles deben controlar organizaciones públicas mediante el ejercicio de la discrecionalidad.
• Se busca huir de burócratas anónimos a gerentes visibles, que poseen obligaciones claramente asignadas desde el punto de vista de la responsabilidad más que de la difusión del poder.
Se requiere una gerencia profesional y proactiva para el sector público.
GPR según Schick (2003)
Modificación entre las relaciones de las unidades centrales de
presupuesto y los departamentos gestores, mediante contratos
presupuestarios y sistemas de exigencia de responsabilidad,
incorporando la información sobre los resultados en el proceso de
asignación de recursos.
LA ORGANIZACIÓN ENFOCADA
Políticas y prácticas de
recursos humanos Enfoque en el usuario y
su satisfacción
Liderazgo
organizacional Gerencia de
procesos de
trabajo
Planeación
estratégica
Análisis de
información y datos
Aprendizaje
sistemático
Fuente: Oregon
Progress Board
OBJETIVOS USO INDICADORES
Induce mejoras en Información
Fundamenta la discusión de Resultados
Posibilita la Evaluación
Apoya el proceso de Formulación de Políticas y Toma de Decisiones
Facilita el establecimiento de Compromisos de Resultado
TIPOS DE INDICADORES
• Indicadores que entregan información del desempeño desde el punto de vista de la
actuación pública en la generación de los productos: • Insumos (Inputs) • Procesos o actividades
• Productos (outputs)
• Resultados finales (outcomes)
• Indicadores desde el punto de vista del
desempeño de dichas actuaciones en las dimensiones:
• Eficiencia
• Eficacia,
• Calidad
• Economía.
INSUMOS:
Los insumos son recursos que la organización o un gerente tiene disponible para lograr un producto o resultado.
•Los insumos pueden incluir los funcionarios, equipos o instalaciones, materiales fungibles.
•Los costos constituyen los gastos incurridos al usar los insumos
PROCESO
•Formas en que el trabajo es realizado : Actividades necesarias para realizar el Producto
• Procedimientos de compras o licitaciones • Procedimientos de entrega o provisión de servicios • Procesos de administración, contabilidad, finanzas
RESULTADOS
Resultados Intermedios: cambios en el comportamiento o estado o certificación de los beneficiarios una vez recibidos los bienes o servicios.
• Alumnos egresados del nivel de enseñanza media • Hectáreas explotadas
• Crecimiento de la recaudación en portal de pagos
Resultados Finales o Impacto: Resultados a nivel de fin de los bienes y servicios entregados, significan un mejoramiento en las condiciones objetivas de la población objetivo.
• nivel de nutrición-desnutrición
• nivel de competencias e ingresos laborales
• tasa muerte por accidentes en las carreteras
• niveles de exportaciones
• aumento de ingresos tributarios
EFICACIA:
Mide el grado de cumplimiento de los objetivos y metas establecidos, a través de los productos o resultados obtenidos, sin hacer referencia necesariamente al costo de consecución de los mismos
EFICIENCIA
• Describe la relación entre dos magnitudes: • La producción física de un producto (bien o servicio) y
• Los insumos o recursos que se utilizaron para alcanzar ese nivel de producción
• Mayor cantidad de servicios dado el mismo nivel de recursos
• Alcanzar un determinado nivel de servicios utilizando la menor cantidad de recursos posible
ECONOMIA
• Capacidad de la institución para mover adecuadamente los recursos financieros
en el cumplimiento de sus objetivos:
Eficiencia manejo de recursos
Uso actual de recursos en relación a lo
planeado
Autosuficiencia financiera en la capacidad de
generar ahorros y en la existencia de equilibrio
presupuestario
Calidad
Capacidad de la institución por responder en forma
consistente, rápida y directa a las necesidades de
los usuarios
A) Mediciones Indirectas.
Mejorar los atributos y características de los productos.
B) Mediciones Directas.
Grado de satisfacción de los usuarios.
Históricamente…
El presupuesto en el sector público era concebido más como un instrumento de control (inputs).
Influye más las vertientes legales y contables que las políticas.
Las preguntas era sólo:
¿cuanto se gastará?
¿quien gastará?
¿en que se gastará?
Actualmente se exige más…
¿para que se gastará?
¿qué resultados e obtendrán?
¿a que costo se obtendrá estos resultados?
PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)
PPR significa la adjudicación de fondos con la finalidad de modificar los productos (volumen o calidad de los servicios públicos) o resultados (condiciones económicas o sociales por el gobierno).
Cambio de Cultura Se debe cambiar…
1. La cultura del control
• Mantiene los controles de los insumos que limitan la discrecionalidad del gasto
• Es inefectiva porque el gobierno tiene controles formales que son violados
• Por ello, agregar más controles no brindará más control
2. La cultura del desempeño
• Enfatiza los resultados (productos/impactos)
• Reduce o elimina la mayoría de los controles basados en insumos
• Permite gerenciar a los gerentes
• Es riesgosa e inefectiva si la cultura política/gerencial no está orientada al desempeño