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Gobierno electrónico, desarrollo y el rol de los
abogados
Prof. Delfín Rafael Pino Martínez
Centro de Estudios de Derecho y Tecnología Prof. Delfín Rafael Pino
Martínez
• Nos referimos a lo bien que le va al país desde una perspectiva económica. • Precisamente nos preocupan ahora
las cifras del “enfriamiento” de nuestra economía.• Pero esta es una de muchas formas
de concebir el desarrollo.
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•Mi propuesta para esta conferencia es presentar la importancia y la utilidad del gobierno electrónico, vinculando esta idea con el objetivo del desarrollo.
• ¿Pero qué es el desarrollo?
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El desarrollo
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• En 1754, Jean-Jacques Rousseau participa y obtiene el premio en una convocatoria organizada por la Academia de Dijon.• El tema era: «¿Cuál es el origen de la
desigualdad entre los hombres, y si es respaldada por la ley natural?». • El tema de la desigualdad social ha
interesado desde los inicios del discurso de la modernidad.
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• Luego de la Segunda guerra mundial, la perspectiva es la de recuperar la economía de las naciones, en Europa principalmente. • Las primeras concepciones del desarrollo están estructuradas en un
enfoque de crecimiento económico.• Para América latina, la discusión tuvo dos planteamientos: el
Estructuralismo (de la CEPAL) y la teoría de la Dependencia de origen.
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El estructuralismo
• Diagnóstico: Por un lado están los países desarrollados (“el centro”) y los países subdesarrollados (en vías de desarrollo) (“la periferia”).• El centro: estructura productiva diversificada y alta productividad en todos los sectores económicos. • La periferia: estructura productiva especializada (enfocada, limitada, reducida) y producción de bienes
primarios con poco valor agregado.
• El estructuralismo establece que los países periféricos están en una situación rezagada y atrasada en sus procesos productivos. Esto determina una desventaja en los intercambios en el comercio internacional.
• Propuesta: Los Estados deben emprender un proceso de industrialización ISI (Industrialización Sustitutiva de Importaciones).• Alta intervención estatal. Promoción de una industria local que sustituya los productos importados.
Mecanismos de protección de la industria nacional mediante aranceles.• Tuvo gran influencia en América Latina a partir de los años 50 con diferentes resultados.
• El modelo funcionó relativamente bien en Brasil y México (mercados grandes).
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En la década del 60 nuestro país llegaría a albergar hasta 13 plantas ensambladoras: Ford, GM (incluidos Chevrolets y Buicks), Chrysler (Dodge), Volkswagen, Toyota, Datsun (hoy Nissan), Rambler, British Leyland, Isuzu, Fiat, Scania Vabis, Volvo.
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La teoría de la dependencia
• El dependentismo, expresa un enfoque marxista y se puede resumir en los siguientes puntos:• Critica tanto los modelos de sociedad tradicional e industrial, como abstracciones ideológicas.
Propone un estudio del desarrollo de forma particular a la realidad regional latinoamericana.• Considera el subdesarrollo consecuencia de la expansión capitalista, definiéndolo como el
capitalismo en su forma dependiente.• Plantea la existencia de “estructuras de dominación”, de las relaciones entre clases en el
interior así como sus conexiones con el exterior. • Propone reestructurar el sistema de relaciones internas de dependencia, y así enfrentar al
sistema capitalista mundial.
• Su propuesta es alcanzar las condiciones necesarias para el desarrollo, mediante la confrontación de clases al interior de la sociedad, reestructurando la condición dominado-dominante, a través de la revolución de los “sectores marginados”.
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Crisis de los enfoques económicos: el enfoque del desarrollo humano
• En 1998, el premio Nóbel Amartya Sen plantea que el crecimiento económico no establece precisamente el desarrollo, ya que puede existir crecimiento con desigualdad en la distribución de la riqueza, lo cual no asegura “avances sociales”.• Son los “avances sociales” los que determinan una
“existencia más prolongada, libre y fructífera” del individuo. • Esta tendencia se expresa en el concepto de
Desarrollo Humano.
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La concepción del DH
• Incorporan el factor del “capital humano”, no sólo como factor productivo de la economía, si no contemplándolo como la capacidad de las personas para vivir una existencia digna.
• El Desarrollo Humano (DH), propone una “concepción del desarrollo cuyo objetivo es la ampliación de las capacidades, opciones y oportunidades de la gente para llevar adelante sus proyectos de vida”.
• Mandeville, Pablo, Presentación del Informe de Desarrollo Humano Uruguay 2008. Política, Políticas y Desarrollo Humano, 2008.
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• El DH, plantea al crecimiento económico como un medio para alcanzar el desarrollo, y no como un fin en sí mismo. • El capital humano o cualidades del ser humano, pasan a ser de gran interés
para esta nueva visión del desarrollo.• Las cualidades humanas, pueden definirse como la capacidad del individuo para
desenvolverse en su vida, en un ámbito de libertad bienestar social, y calidad de vida.
• Para Sen, la ampliación de las capacidades humanas, tiene un efecto directo e indirecto sobre el desarrollo:• Indirectamente repercute en una estimulación de la productividad, elevando el
crecimiento económico, ampliando las prioridades del desarrollo.• Directamente afecta el ámbito de las libertades humanas, el bienestar social y la
calidad de vida.
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4 pilares básicos del DH
• Equidad: • en las oportunidades políticas y económicas; de acceso efectivo a la administración pública sin
discriminación; en facilitar el acceso a créditos a sectores menos favorecidos; en oportunidades políticas reales de representación democrática; y evitar barreras sociales de desigualdad para las mujeres y las minorías.
• Sustentabilidad: • el proceso de desarrollo es un proceso integral de acceso igualitario a las oportunidades de
desarrollo.
• Productividad: • la inversión en el capital humano para el perfeccionamiento de capacidades laborales,
contribuye a las condiciones macroeconómicas para el desarrollo.
• Empoderamiento: • inclusión y participación de los beneficiarios de las estrategias de desarrollo en todo el proceso.
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Los Objetivos del milenio
• En el año 2000, se realizó la “Cumbre del Milenio” en Nueva York, con la participación de 191 países, incluyendo a 147 jefes de Estado y de gobierno. • Como resultado, aprobaron la Declaración del Milenio, que estableció
ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), con metas cuantificables mediante indicadores.• Último informe de los avances en Perú: http://
onu.org.pe/wp-content/uploads/2013/09/IODM-2013.pdf
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El gobierno electrónico
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La Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información• En 2001 la Asamblea General de las Naciones Unidas
aprobó la celebración de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, la cual se desarrolló en dos fases:• La primera en Ginebra en 2003, y la segunda tuvo
lugar en Túnez en 2005.• De estas fases resultaron la Declaración de Principios
de Ginebra y el llamado Compromiso de Túnez.• Documentos: http://www.itu.int/wsis/index-es.html
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Compromiso de Túnez. Punto 10.
• Reconocemos que el acceso a la información y el intercambio y la creación de conocimientos contribuyen de manera significativa al fortalecimiento del desarrollo económico, social y cultural, lo que ayuda a todos los países a alcanzar las metas y los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente, especialmente los de la Declaración del Milenio. • Este proceso se puede mejorar eliminando las barreras que impiden el
acceso universal, ubicuo, equitativo y asequible a la información.• Subrayamos la importancia de eliminar estas barreras con el fin de colmar
la brecha digital, especialmente las que impiden alcanzar el pleno desarrollo económico, social y cultural de los países y el bienestar de su gente, en particular, en los países en desarrollo.”
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• El gobierno electrónico o e-gobierno, es la incorporación progresiva de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), en los procesos gubernamentales internos y externos.
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4 enfoques o componentes en el e-gobierno
• G2C: Gobierno – Ciudadanos, • promover y facilitar el acceso de los ciudadanos a los servicios públicos.
• G2B: Gobierno-Empresas, • reducción de procesos o trámites (tramitología), facilitación de la presentación
de información, documentos legales, formularios de impuestos o cualquier otro documento de presentación obligada ante la administración pública.
• G2E: Gobierno-Empleados, • herramienta para mejorar las capacidades de los servidores públicos,
buscando hacerlos eficaces y eficientes en sus tareas.
• G2G: Gobierno-Gobierno, • tuso compartido de información, buscando mejorar la realización de trámites
y procesos entre los diferentes niveles de gobierno. Coordinación intragubernamental de planificación proyectos, presupuestos, recaudación tributaria, etc.
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Objetivos del gobierno electrónico en Perú1. Fortalecer el gobierno electrónico en las entidades de la Administración Pública, garantizando su
interoperabilidad y el intercambio de datos con la finalidad de mejorar la prestación de los servicios brindados a la sociedad, fomentando su desarrollo.
2. Acercar el Estado a los ciudadanos, a través de las tecnologías de la información que aseguren el acceso oportuno e inclusivo a la información y participación ciudadana como medio para contribuir a la gobernabilidad, transparencia y lucha contra la corrupción en la gestión del Estado.
3. Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la información en la administración pública mediante mecanismos de seguridad de la información, así como articular la ciberseguridad en el Estado.
4. Fomentar la inclusión digital de todos los ciudadanos especialmente de los sectores vulnerables, a través de la generación de capacidades y promoción de la innovación tecnológica respetando la diversidad cultural y el medio ambiente.
5. Promover la transformación de la sociedad peruana en una Sociedad de la Información y el conocimiento, propiciando la participación activa de las entidades del Estado y la sociedad civil, con la finalidad de garantizar que esta sea íntegra, democrática, abierta, inclusiva y brinde igualdad de oportunidades para todos.
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• Equidad: • en las oportunidades; en acceso
efectivo a servicios, acceso a créditos, a oportunidades políticas reales de participación y representación democrática; y evitar barreras sociales de desigualdad para sectores vulnerables.
• Sustentabilidad: • del proceso de desarrollo en forma
integral y sostenida.
• Productividad: • contribución del capital humano a la
producción a través del perfeccionamiento de capacidades laborales.
• Empoderamiento: • inclusión y participación de los
ciudadanos en la toma de decisiones y estrategias de desarrollo.
1. Erradicar pobreza extrema y el hambre.
2. Enseñanza primaria universal.
3. Igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.
4. Reducir mortalidad infantil.
5. Mejorar salud materna.6. Combatir el VIH/SIDA, el
paludismo y otras.7. Garantizar sostenibilidad
del medio ambiente.8. Fomentar una asociación
mundial para el desarrollo.
1. Fortalecer la Administración Pública.
2. Acercar el Estado a los ciudadanos.
3. Garantizar integridad, confidencialidad y disponibilidad de información.
4. Fomentar inclusión digital de todos los ciudadanos.
5. Transformar la sociedad peruana en una Sociedad de la Información, para que sea íntegra, democrática, abierta, inclusiva y con iguales oportunidades.
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Vinculación del desarrollo y los derechos fundamentales• Tres generaciones de derechos:• Primera: civiles y políticos.• Segunda: económicos, sociales y culturales.• Tercera: sostenibilidad (medio ambiente), solidaridad,
bioética y avances científicos tecnológicos.
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El rol de los abogados
• Estatuto del Colegio de Abogados de Lima (art. 3º):1. Promover y defender la justicia y el derecho como supremos valores. 2. Defender y difundir los Derechos Humanos.3. Proteger y difundir el Derecho a la Defensa y el buen ejercicio de la
misma. 4. Defender las causas justas de la nación peruana. 5. Defender en todos los niveles los Principios Democráticos y
Humanistas.6. Desarrollar una educación jurídica permanente en todos los ámbitos de
la sociedad.
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Conclusiones:• Se ha afirmado un consenso respecto a que el desarrollo incluye y trasciende lo económico
(evitar la desigualdad).• El desarrollo está enfocado en las personas, en mejorar sus capacidades y garantizar las
oportunidades para que cada cual pueda alcanzar su proyecto de vida (“objetivos del milenio” al 2015).
• Vivimos un estadio de la sociedad que se puede describir como sociedad de la información (Declaración de Ginebra y Compromiso de Túnez).
• El Perú ha asumido una agenda para afirmarnos como sociedad de la y concretado políticas para el gobierno electrónico (cuatro enfoques o compenentes G2C, G2B, G2E, G2G.
• La promoción de la sociedad de la información tiene sentido si pensamos en el logro del desarrollo.
• El desarrollo involucra un ejercicio efectivo de los derechos humanos.• Los abogados debemos contribuir con garantizar y coadyuvar al ejercicio pleno y efectivo de
los derechos fundamentales.
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Conclusión• El gobierno electrónico contribuye a mejorar la atención a los ciudadanos,
optimizando el uso de recursos, permitiendo participación y transparencia.• El gobierno electrónico permite promover las competencias de los
ciudadanos, superando las brechas hacia la inclusión, contribuyendo a una sociedad de oportunidades, productiva y competitiva en lo económico.• El gobierno electrónico, como expresión de la sociedad de la información,
no es un fin. Es instrumento para una sociedad abierta, democrática, inclusiva, con un ejercicio efectivo de los derechos humanos.• Los abogados contribuimos con nuestro rol de garantizar la defensa de los
derechos de los ciudadanos, además, en ámbitos como el de asesoría y gestión pública, aportamos a la toma de decisiones para la implementación de políticas para el desarrollo. ESTE ES NUESTRO ROL EN LA SOCIEDAD
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Gracias
