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Support de la conférence introductive donnée aux participants d'un voyage d'étude en France organisé par l’École de bibliothéconomie et sciences de l'information de Montréal.
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Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Voyage d’étude en France de l’EBSI(université de Montréal), 8-27 août 2014
Conférence à Paris le 10 août 2014
Les bibliothèques publiquesen France
L’intercommunalitéet la lecture publique
Dominique Lahary – [email protected]://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com
Intervenant à titre personnel
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Plan Introduction
1. L’organisation territoriale de la République française
2. L’organisation des bibliothèques en France
3. Intercommunalité et bibliothèques
Conclusion
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Introduction
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Introduction
La France aime l’universel mais est souvent particulière
par son histoire politique et sa gouvernance
par l’organisation de ses bibliothèques
Peut-elle être une source d’inspiration ?A vous de voir
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Introduction
Une question de service à l ’usager
Une question de gestion
Une question de management
Une question politique
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
1
L’organisation territoriale de la
République française
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Les enchevêtrements de l’Ancien régime
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Décisions de l’Assemblée nationale
La Révolutionredessine le territoire
14 décembre 1789 : création des communes
22 décembre 1789 : création des départements
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La commune, un vieux socle
Créée sur la base des paroisses(sauf en ville)
Intouchable en France jusqu’à nos jours
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La commune, un vieux socle
Au 1er janvier 2014 on compte 36 681 communes(dont 36 552 en France métropolitaine)
En 1789, 44 000 communes ont été instituées
Loi du 5 avril 1884 : conseil municipal élu au suffrage universel et présidé par le Maire, clause de compétence générale
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Le département, un cadre nouveau
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Le département, un cadre nouveau
Au 1er janvier 2014 on compte 101 départements(dont 96 en France métropolitaine)
En 1790, 86 départements ont été créés
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Le département, un cadre nouveau
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Naissance timide de la région
29 avril 1969 : échec du référendum de Charles de Gaulle sur la régionalisation
5 juillet 1972 : loi portant création et organisation des régions
Au 1er janvier 2014 on compte 27 régions(dont 22 en France métropolitaine)
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La décentralisation, acte 1
Deux échelons acquièrent une clause de compétence générale (et un président !) :
Le département
La région
1982-1986
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La décentralisation, acte 1
Transferts de compétence de l’État
aux départements : l’aide sociale… les BDP !
aux régions : développement économique, …
1982-1986
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La décentralisation, acte 1
Le « millefeuille » est né !
Mais chaque couche est au même niveau :aucune subordination, seulement des
subventions « descendantes »
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
L’intercommunalité, un remèdeau nombre excessif de communes
54,3% des communes comptent moins de 500 hb(avec 6,9% de la population)
97,4% des communes comptent moins de 10 000 hb(avec 50,8% de la population)
Population moyenne
France : 1 794 habitant / commune
Québec : 6 612 habitants / municipalité
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L’intercommunalité, un remèdeau nombre excessif de communes
Une exception en Europe
… et pas de plan de fusion significative
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L’intercommunalité, un remèdeau nombre excessif de communes
1890-1992 De l’intercommunalité spécialisée à
l’intercommunalité généraliste
1999 Loi de renforcement et de
« simplification » et lacoopération intercommunale,dite « loi Chevènement »
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L’intercommunalité, un remèdeau nombre excessif de communes
Les établissements publics de coopération intercommunale « à fiscalité propre »
ne font pas disparaître les communes
mais exercent certaines de leurs compétences à titre exclusif
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
L’intercommunalité, un remèdeau nombre excessif de communes
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
L’intercommunalité, un remèdeau nombre excessif de communes
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Aujourd’hui
1 métropole
15 communautés urbaines
4 syndicats d’agglomération nouvelle
222 communautés d’agglomération
1903 communautés de communes_____________________________
2 145 groupements de communes
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La réforme territoriale
Sarkozy, 2010 Renforcement de
l’intercommunalité
Les conseillersdépartementaux serontaussi régionaux
Suppression de la cause de compétence générale des départements
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La réforme territoriale
Hollande-Valls, [en cours] 2 fois moins de
régions, plus decompétencegénérale
Disparition à terme desdépartements (mêmeen zone rurale ?)
Fusions intercommunales
« Le bigbang territorial »
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Quelles régions ?
Aujourd’hui
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Quelles régions ?
Demain ?
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2
L’organisation desbibliothèques
en France
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Une distinction traditionnelle
Bibliothèques publiquesouvertes à tout public : « la lecture publique »
+ publics spécialisés (hôpitaux, prisons…)
Bibliothèques d’étude et de recherche
Bibliothèque nationale de France
Bibliothèques universitaires
Bibliothèques spécialisées
Centres de documentation et d’information (CDI) des collèges et lycées (11-18 ans environ)
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Le millefeuille des bibliothèques publiques
L’Etat BPI
Les régions Structures régionales pour le livre
Les départements Bibliothèques départementales de prêt
Les communes Bibliothèques municipales
(ou associatives)
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Com-Intercos
Bib. asso.
BM BIC
Intercommunalités
Asso. Communes
Gestion Subvention
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Départements
Bib. asso.
BM BIC BDP
Départements
Gestion Subvention
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Régions
Régions SRL
Bib. asso.
BM BIC
Gestion Subvention
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EtatEtat
BM BIC BDP BnF, BPI…
FILL
SRL
Gestion Subvention
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ToutTableau généralEtat
Bib. asso.
BM BIC BDP BnF, BPI, …
SRLRégions
Départements
Intercommunalités
Asso. Communes
FILL
Gestion Subvention
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Quelques problématiques actuelles
Le numérique
Le jeu (vidéo)
Le troisième lieu
Les horaires d’ouverture
Et aussi :
L’intercommunalité
La réforme territoriale
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3
Intercommunalité
et
bibliothèques
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L’intercommunalité,un atout pour la lecture publique ?
Années 1970 :Apparition avec les « villes nouvelles »
Depuis la loi Chevènement de 1999 :développement continu
Très grande variété des misesen œuvre !
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L’intercommunalitéadministrative
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Compétence optionnelle
Communautés de communes« Construction, entretien et fonctionnement d'équipements culturels et sportifs et d'équipements de l'enseignement préélémentaire et élémentaire » Art. L 5214-6 du Code général des collectivités territoriales
Communautés d’agglomération« Construction, aménagement, entretien et gestion d'équipements culturels et sportifs d'intérêt communautaire » Art. L 5216-5 du Code général des collectivités territoriales
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Le conseil communautaire
choisit les compétences optionnelles
décide pour chaque compétence de ce qui est d’intérêt communautaire
La « prise de compétence »
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Le transfert total
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Le transfert partiel
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Le non transfert
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L’intercommunalitéde service
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L’accès du public aux collections
L’offre documentaire
Les services sur place
L’action culturelle
Les services au public
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L’accès du public aux collections différenciées des différents points du réseau
Les services au public
Lieux
Heures d’ouverture
Catalogues
Régimes de prêt
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L’accès du public aux collections
Les champs de l’intercommunalisation Les services au public
Objectifs : Plus de choix
Plus accessible :plus facile à identifier et localiserplus facile à obtenirplus facile à rendre
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L’accès du public aux collections
Modalités :
Les utilisateurs se déplacent = carte unique
Les documents se déplacent = carte unique + navette retour et/ou aller
Harmonisation des heures d’ouverture ?
Les services au public
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L’offre documentaire
Les services au public
Acquisitions
Éliminations
Classement, mise en espace
Évaluation
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L’offre documentaire
Objectifs : Maîtriser, réguler, répartir
l’offre documentaire à l’échelleintercommunale
Mutualiser : faire ensemble ou de façon répartie
Adapter l’offre aux fonctions différenciées des différents points du réseau
Les services au public
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L’offre documentaire
Objectifs : Maîtriser, réguler, répartir
l’offre documentaire à l’échelleintercommunale
Mutualiser : faire ensemble ou de façon répartie
Adapter l’offre aux fonctions différenciées des différents points du réseau
Les services au public
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L’offre documentaire
Méthodes : Formalisation
Coordination et/ou répartition
Les services au public
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L’offre documentaire
Méthodes :
CoordinationChacun tient + ou – compte des autres
RépartitionChacun acquiert pour les autres
Solutions mixtes
Les services au public
Le summum : Fonds flottants !
Quasi inexistanten France
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Les services sur place différenciées des différents points du réseau
Les services au public
Tables et chaises
Accueil et renseignement
Animation
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Les services sur place
Objectifs :
Harmoniser
Répartir
Coordonner
Les services au public
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Les services sur place
Moyens :
Pas de tout partout : quoi, où ?
Tables et chaises partout ?
Les services au public
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L’action culturelle
Les services au public
Animations dans et hors les murs
Publications
Partenariats
Prescription active ( mise en place)
Accueil actif
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L’action culturelle
Objectifs :
Améliorer l’offre = objectif de service
Améliorer la visibilité intercommunale = objectif institutionnel
Les services au public
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L’action culturelle
Objectifs :
Améliorer l’offre contenu, fréquence
Améliorer la visibilité intercommunale du réseau / de l’intercommunalité
Les services au public
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L’action culturelle
Moyens :
Mission unifiée Un service commun d’action culturelle
Actions coordonnées Harmonisation et coordination du réseau
Les services au public
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L’intercommunalitéde gestion
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Les ressources humaines
L’informatique
La gestion des collections
La gestion
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Les ressources humaines
Objectif :
Optimiser et mutualiser les compétences et les moyens
La gestion
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Les ressources humaines
Moyens : Répartition et coordination Équipes de sites / de commune Coopération et / ou partage de dossier
Mise en commun Services communs Référents Groupes de travail Personnel (en partie) tournant entre les sites ?
La gestion
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Les ressources humaines
Moyens :
Gestion unifiée Totale Partielle (services communs)
La gestion
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Les ressources humaines
Moyens :
Un seul chef ou pas?
Si pas,un(e) coordinateur/trice ?
La gestion
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Les ressources humaines
Complexité du management / du relationnel :
multisite
multicollectivité
multistatut
La gestion
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L’informatique
Objectifs : Services Catalogue commun, carte unique,
réservations
Gestion Administration, mutualisation, pilotage
La gestion
(SIGB)
Objectifs :
Services Catalogue commun, carte unique, réservations
Gestion Administration, mutualisation, pilotage
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L’informatique
Moyens :
Système unique
Systèmes différents Simple juxtaposition Catalogue collectif réel ou virtuel
La gestion
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La gestion des collections
La gestion
Circuit du document
• acquisition
• catalogage / cotation / indexation
• équipement
• inventaire
• élimination
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La gestion des collections
Objectifs :
Gagner du temps
Améliorer la qualité ?
La gestion
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
La gestion des collections
Moyens :
Coordination
Répartition
Service commun
La gestion
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Il n’y a pas demodèle pour
l’intercommunalité
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Un exemple :le départementdu Val d’Oise
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Les réseaux intercommunaux
Mars 2013
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Les réseaux intercommunaux
Mars 2013
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Les réseaux intercommunaux
Mars 2013
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Les réseaux intercommunaux
Mars 2013
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Les réseaux intercommunaux
Mars 2013
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Risques,freins,
moteurs
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Le risque de perte du lien à la commune
Perte de transversalité et de partenariat (la bulle « lecture publique »)
Perte de lien avec les élus municipaux
Les risques
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L’interco est souvent une structure jeune
Quelques services ne formant pas un semble cohérent
Difficultés de gestion au quotidien(services techniques, informatique…)
Les risques
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La force d’un projet
La recherche d’économies d’échelle
pour la gestion
pour le développement
Les moteurs politiques
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L’identité et la cohérence professionnelles
L’élargissement du champ d’activité professionnelle
Zones de compétence
Brassage des équipes
Les moteurs professionnels
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Hétérogénéité de l’existant
Ceux qui sont en retard sont pour que l’interco paye
Ceux qui ont de l’avance ne veulent pas partager le fruit de leurs efforts
Les freins politiques
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Les craintes
Le(s) gro(s) va/vont manger les petits
On va perdre notre autonomie
Les freins politiques
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La tradition du « chacun chez soi »
L’encyclopédisme localiste
Les traditions d’artisanat local (acquérir, cataloguer)
Les cultures d’établissement
Les freins professionnels
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Le travail pour le réseau ce n’est pas en plus, c’est du travail normal
La logistique de circulation ce n’est pas en plus, c’est une dépense normale
Qu’on se le dise
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Et si c’étaitd’abord
une question degéographie humaine ?
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Les territoires ce sont des gens
Le territoire est [...] un " millefeuille "; [...] un « point d'empilement instable entre de multiples réseaux se déployant à des échelles différentes » [...] un « portefeuille de réseaux »
« Le projet territorial », in Ils ont choisi la campagne, sous la dir. de
Bernard Kayser, L'Aube, 2004, coll. Poche essai.
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Morphologie des réseaux intercommunaux
Réseau monopolaire clos
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Morphologie des réseaux intercommunaux
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Morphologie des réseaux intercommunaux
Réseau multipolaire ouvert
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Proximité : une bibliothèque toutes les demi-heures
Complémentarité : établissements de proximité et établissements attractif
De toutes façons les gens évoluent dans un espace en réseau, mieux vaut l’organiser
Proximité et complémentarité
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Les BDP, l’intercommunalité et la réforme territoriale
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Si elles ont organisé la dépendance des communes desservies
L’intercommunalité détricote leur empire
Si elles ont aidé les territoires à se structurer (cas majoritaire ?)
L’intercommunalité a fait partie de leur stratégie
Les BDP sont renvoyées à leur positionnement
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Fusions d’intercommunalité Extension ou mise en cause
des acquis
Disparition (partout ?) des départements ? Qui hérite de la « compétence
obligatoire » ? Régions et métropoles ? + Groupements d’intercommunalités ?
Les deux défis de la réforme territoriale en cours
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Conclusion
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Extension des services Collection étendue Mutualisation des compétences
Changement d’échelle Infrastructures Investissements
+ de servicespour pas (trop) + d’argent
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Financement communautaire Charges de centralité Solidarité communautaire
Économies d’échelle Rationalisation Mutualisation
Une affaire d’argent public
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Le mot clé
de la fin
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Subsidiarité
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Quel est le bon, niveau pour chaque tâche / mission
Efficacité fonctionnelle théorique
Conditions de la motivation
Efficacité fonctionnelle réelle
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Bon voyage
en France !