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Les nouveaux outils du travail interministériel
la dématérialisation
ENA – CISAP – 26 mai 2015Stéphane COTTIN
Chargé de mission pour le développement des systèmes d’information et la valorisation des ressources documentaires – SGG
Focus sur les processus dématérialisés au Secrétariat général du Gouvernement (SGG)
Diffusion (1) et production (2) du droit
Plan de l’intervention
Les nouveaux outils du travail interministériel :la dématérialisation
0. Préliminaires : les référentiels, les outils, les acteurs- Deux applications « Centre de gouvernement »1. Diffusion du droit2. Production du droit
Préliminaires :Cartographie des méthodes et des ressources
Référentiels : http://references.modernisation.gouv.fr/
Urbanisation du système d’information de l’Etat
Nomenclature de référence. Applications et infrastructures
Acteurs
Applications « centre du gouvernement » :
1) Diffusion du droit2) Production du droit
Mai 2015
La diffusion « numérique » du droit : la communication électronique des Services du Premier ministre sur les réseaux
Atteindre et informer des publics, du plus général au plus restreint
Les portails Internet
Les sites Internet
Les services Extranet et Intranet
Offres numériques gouvernementales
Type Nom Cible Production Méthodes
Internet- [ministère].gouv.fr- france.fr
Grand public
SIG CMS Drupal
Internet LegifranceGrand public
DILA + SGG
CMS Ezpublish + base Oracle
Internet Service.public.frGrand public
DILA Oracle
Internet Vie-Publique.frGrand public
DILA CMS Spip
Extranet ExtraqualAdm.
CentralesSGG
RIE + html statique
IntranetMatignon Info
ServicesSPM
SPM / DSAF
Nuxeo
Intranet Intranet SGG SGG SGG / Doc Mediawiki
Les portails Internet
Le portail du Gouvernementwww.gouvernement.fr
SIG
Un portail internet du service public de diffusion du droit
www.legifrance.gouv.fr DILA
version 2011 compatible RGAA (référentiel général d'adaptabilité des administrations)
Volume des textes en vigueur disponibles sur Legifrance (mai 2015)
Les bases de données de Legifrance
Sources du droit et Service Public de Diffusion du Droit par Internet - SPDDI
Normes(Lois, décrets…)
BO, Circulaires…
JurisprudenceCoutumeDoctrine
Conventions collectives
Bases du SPDDI
Bases publiques DILA mais hors SPDDI
Les sources du droit
Sources Loi Jurisprudence Doctrine (Coutumes)
Contenus
Textes normatifs : Constitution,
traités internationaux, lois,
règlements (décrets ;
arrêtés…), circulaires
Décisions, jugements
et arrêts des cours et
tribunaux
Cours et
enseignements des
professeurs, réflexions
des professionnels du
droit
Accords et
conventions
collectives
DiffusionJournal officiel - Bulletins
officiels Recueils
Traités - Manuels -
Revues Brochures
Aides à la
production Légistique (guide)
Juristique
(formulaires)
Outils bibliographiques
dédiés (ex : Zotero)
Identifiants
Numérotation Lois et Décrets
(1941→), NOR (1987→), ELI :
European Legislation Identifier
(URI) (2013→)
Numéro Greffe
général, ECLI :
European Case Law
Identifier (2012→)
Fichiers d'autorité,
ISBN, ISSN
Numérotation IDCC
(DARES + APE)
Quantification /
Méthodes de
dénombrement
Légimétrie quantification de la
norme
Jurimétrie
« jurisprudence
chiffrée »
Scientométrie (analyse
de co-citations)
Normes(Lois, décrets…)
Jurisprudence CoutumeDoctrine
NormesProvenance et contenus
Abréviations Volumétrie
Juge / Frontière
Traités internationaux
Conventions internationales de différents niveaux
Abréviations spécifiques à chaque type de traités
Quelques centaines (de niveaux très divers)
CJUE, CEDH, … en externe selon le traité, Cour de cassation, Conseil d’État en interne selon le domaine juridique
Constitution
Souveraineté nationale ou populaire, référendum constitutionnel, Parlement réuni en Congrès
Const. 1 (celle de 1958, la 15e depuis la Révolution)
Conseil constitutionnel
Loi Pouvoir législatif : Lois organiques, “ordinaires”, ordonnances ratifiées
L. Stock : quelques milliers ; Flux : environ 50 par an
Conseil d’État
Décret Pouvoir exécutif : décret en conseil des ministres, en Conseil d’État, simple
En codification R., R.*, D., D.*
Stock : quelques dizaines de milliers ; Flux : environ 1000 par an
Tribunaux administratifs
Arrêté Pouvoir exécutif : arrêté interministériel, ministériel, préfectoral, municipal
A. (rare) Arr. Stock : indénombrable ; Flux : quelques centaines de milliers par an
Sauf cas particulier, non susceptibles de contentieux
Circulaire Autorités d'exécution (généralement ministères vers ses agents ou les préfectures…)
Circ. Stock : environ 30000 ; Flux : environ 1500 par an
Normes
JORF(JO texte
depuis 1990)
LEX(JO réf.
depuis 1936)
LEGI(Codes,
Lois, décretsconsolidés
depuis 1978)
Base image(JO
depuis1947)
JORFTEXT(JORF + LEX)
Circulaires(mai 2009)
BOBO
BOBOBases du SPDDI
Bases publiques DILA mais hors SPDDI
Jurisprudence http://www.justice.gouv.fr/budget-et-statistiques-10054/chiffres-cles-de-la-justice-10303/
(volumétrie 2015)
CASS1960
(131500) INCA1986
(316000)
Jurica(400000 /an)
Juridice
CAPP1997
(56000)
JADE1968
(155000)
Ariane(230000)
CONSTIT1958
(4800)
Jurisdata
JudiciaireAdministratif
Constitutionnel
Bases du SPDDI
Bases publiques hors SPDDI
Bases privées
Volumétrie Jurisprudence (en réalité)
Activité des juridictions en 2013 (source : Chiffres clés de la Justice 2015)Justice civile 2 698 628 décisions en matière civile et commerciale dont 253 466 référés Justice administrative 221 882 affaires réglées par les juridictions administratives Justice pénale 1 195 698 décisions en matière pénale 11 745 384 amendes forfaitaires majorées 4 355 958 affaires traitées par les parquets 1 303 469 affaires poursuivables dont 1 167 473 affaires poursuivies ou ayant donné lieu à procédure alternative
Coutume + AAI + autres juridictions
KALI500 conv.collectivesnationales
CNIL
Défenseur des
Droits(Médiateur)
Ex DIVA
Cour des comptes
Doctrine(s) administrative(s) / Données « grises »
BRP1996
Base des Rapports
Publics
Ex LOGOS1974
Collection des Discours Publics
CNDPCommission
Nationale des Débats Publics
AN + SénatRapports
Parlementaires
Bases du SPDDI
Bases publiques DILA mais hors SPDDI
A côté de Légifrance et de gouvernement.fr...d’autres portails Internet
Un portail internet d'informations administratives
www.service-public.fr DILA
« Vulgarisation »
CIRA : centres interministériels de renseignements administratifsBase Vos DroitsAllo Service Public (39 39) : 1,5 million d’appels par anBibliothèque des rapports publics , des discours publics, des débats publics
Allô Service Public 3939
Les portails Internet
Un portail internetd'informations civiques
www.vie-publique.frDILA
Les services Extranet et Intranet
Un portail extranet de la qualité et de la simplification du droit
http://extraqual.pm.ader.gouv.fr SGG – SLQD
(service de la législation et de la qualité du droit)
Pour mémoire, les services Extranet et Intranet des SPM et du SGG
Un site intranet MatignonDSI-Matignon
Les services Extranet et Intranet
Un site intranet SGGservices du SGG
2) Production dématérialisée du droit
Mai 2015
2A. Encadrement juridique de la dématérialisation du droit en
France
Conseil constitutionnel, décision n° 99-421 DC du 16 décembre 1999 :
Création de l'objectif de valeur constitutionnelle d'intelligibilité et d'accessibilité de la loi
Loi n° 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations :
Liberté et simplicité d'accès aux règles de droit applicables aux citoyens
Décret n°2002-1064 du 7 août 2002 relatif au service public de la diffusion du droit par l'internet :
Création réglementaire du portail Legifrance (techniquement ouvert en février 1998, suite à une décision du Premier ministre, et qualifié immédiatement de « service public par nature » par le Conseil d’État (décembre 1997)
Ordonnance n° 2004-164 du 20 février 2004 relative aux modalités et effets de la publication des lois et de certains actes administratifs :
Journal officiel électronique à valeur authentique identique à celle du papier (article 1er du Code civil)
Textes sur la publication et la diffusion de la Loi
Textes sur la signature électronique● Directive 1999/93/CE du Parlement européen et du Conseil, du 13
décembre 1999, sur un cadre communautaire pour les signatures électroniques
● Transposition de la directive : Loi n° 2000-230 du 13 mars 2000 portant adaptation du droit de la preuve aux technologies de l'information et relative à la signature électronique
● Code de procédure civile : articles 287 à 288-1
● Code civil articles 1316 et suivants
● Décret n° 2001-272 du 30 mars 2001 pris pour l'application de l'article 1316-4 du code civil et relatif à la signature électronique
● Ordonnance n° 2005-1516 du 8 décembre 2005 relative aux échanges électroniques entre les usagers et les autorités administratives et entre les autorités administratives
● Arrêté du 7 avril 2009 relatif à la communication par voie électronique devant les tribunaux de grande instance
2B. Organisation au SGG des processus dématérialisés
de production et de diffusion du droit
SGG 42
14/04/2023 43
Les fonctions du SGG
●L’organisation du travail gouvernemental et le respect des procédures.
●Le conseil juridique du Gouvernement.
●La formation d’un nouveau Gouvernement.
●La supervision des services du Premier ministre.
14/04/2023 44
L’organisation du travail gouvernemental et le respect des procédures.
Le secrétariat des Conseils des ministres
La convocation et l'organisation des réunions interministérielles (RIM)
Procédure législative et parlementaire : dépôt des projets et suivi des calendriers
Suivi de la rédaction des études d'impact
Publication des textes normatifs au Journal officiel
Diffusion du droit par Internet (Legifrance)
Élaboration et suivi des actes de l'Union européenne
Contrôle de l'activité normative (suivi de l'application des lois)
SGG 45mai 2013
Mission d'organisation
des SPM
Déléguée pour la rénovation de
l’encadrement dirigeant de l’État
Secrétaire général du Gouvernement
Cabinet du SGG
Directrice, adjointe au secrétaire général du
Gouvernement, chargée de la simplification
Directeur, adjoint au secrétaire général du
Gouvernement
MissionCadres
dirigeants
Service de documentation du SGG
Conseiller constitutionnel
Chargés de
mission
SGG/Simplification SLQD
Mission dématérialisation S.O.L.O.N. - Réponses
DQD DAN
Secrétariat du CM
Cellule programmation activité normative
Le secrétariat des Conseils des ministres
La convocation etl'organisationdes réunionsinterministérielles(RIM)
Procédure législativeet parlementaire :dépôt des projets etsuivi des calendriers
Suivi de la rédactiondes études d'impact
Publication des textesnormatifs auJournal officiel
Diffusion du droit par Internet
Élaboration etsuivi des actesde l'Unioneuropéenne
Suivi de l'application des lois
14/04/2023 46
●L’organisation du travail gouvernemental et le respect des procédures.
Le secrétariat des Conseils des ministres
La convocation et l'organisation desréunions interministérielles (RIM)
Procédure législative et parlementaire :dépôt des projets et suivi des calendriers
Suivi de la rédaction des études d'impact
Publication des textes normatifs au Journal officiel
Diffusion du droit par Internet (Legifrance circulaire.legifrance.gouv.fr)
Élaboration et suivi des actes de l'Union européenne
Contrôle de l'activité normative (suivi de l'application des lois)
Cabinet du SGG /SLQD – DAN – Secteur 2
Sec. du CM + Chargés de missionRIM
SOLON MGPPSLQD – DAN – Secteur 1
SLQD – DQD
SOLONSLQD – DAN – Secteur 3
BDJ / EzPublish
SOLON EPG
SOLON → Saphir
Documentation / DQD
SLQD - Cellule programmation de l'activité normative
SGG 47mai 2013
Des applications interministérielles
Nombreux exemples (CHORUS pour les factures, FARANDOLE pour les documents budgétaires...)
Mais directement gérées par le SGG :
•Gestion des réunions interministérielles (RIM pour les convocations, MEMORIM pour les bleus)
•Nomination au Journal officiel (PICASSO)
•Gestion des décorations nationales (LEGHO)
•Gestion prévisionnelle des emplois et des compétences des cadres dirigeants de l’État (SICD)
•Gestion de la publication des circulaires
•Dématérialisation de la chaîne normative (SOLON)
•Gestion des questions parlementaires : Réponses
Le suivi quotidien de la publication au Journal officiel
Les outils : SOLON : Système d'organisation en ligne des opérations normatives BDJ : Bases de données juridiques (outil de saisie des métadonnées
des textes normatifs publié) (DILA / SGG) Temis : assistance logicielle à la consolidation des textes (et
anonymisation des décisions de justice (DILA) Ez-Publish : interface de publication du site portail Legifrance
• SOLON II• REPONSES
Système de productionCapture des données à lasource et Transfert
de données structurées
Diffusion
CCI
BDJ
• Editorial (CCI + PAO,futur STILA)• Consolidation juridique(BdJ)
•Journal officiel papier•Sites web :-journal-officiel.gouv.fr-Légifrance.gouv.fr-Légimobile.fr•Licences de rediffusion
La chaîne de production normativeDe l’élaboration à la diffusion en passant par la
consolidation
49
- chargés de mission
- conseillers techniques
- service de la législation et de la qualité du droit
DJO accèsOn-line
FTP
DILAPour publication
DILAAccès on-line
Assemblées
Ministères
Conseil d’Etat
SGG
Autorités administrativesIndépendantes
Espace de procéduresparlementaire EPP + MGPP : modules de gestion de la procédure parlementaire
Réseau Interministériel de l’État (RIE)(ex-Ader, ex-SIGMA)
Espace de procédures gouvernemental EPG
L’outil SOLON
50
Page d’accueil de SOLON
Modèle de feuille de route SOLON
MinistèrePilote
MinistèreSuiveur A
Ministère Suiveur B
SGGSLQD
Chargé de mission
Conseild‘État
Chef desecteur
Secrétairegénéral
duGouvernement
Service de la Rédaction du JO (DILA)
DILA - Pôle InformationsRégaliennes
signature signature signature
transmission
information
accusé de réception
signaturepar délégation
ConseillerTechnique du
Premierministre
visa
avis
correction
vérification
validation
vérification
visa
RIMarbitrage
vérification
vérification
enregistrement
transmission épreuve signature électronique
information
publication
transmission
validation
Fond de dossier SOLON
Feuilles de style des actes (modèles)
Les styles Word sont signifiants…
… et déterminent la structuration des informations transmises à la DJO.A chaque type d’acte est donc associée une feuille de style (MODELE)qui doit être respectée. L’ensemble des modèles est accessible dans l’Organiseur.
PAO
codes, brochures...
Acquisition
Conversion
Traitements
Extraction xml, PDF…
Editeur DILA (traitement éditorial)
Consolidationdes textes
Extractions sélectives xml
Alimentation xml BdJ
BAT+ BAD (signature électronique & contrôle xml)
Principes et architecture de la chaîne de publication et de consolidation
BDJ
CCI
57
Donneurs d’ordre
TRAITEMENT
DIFFUSION
TRAITEMENT
UNITAIRE
TRAITEMENT
AGREGAT
ACQUISITION
Du texte unitaire…
à la parution
Vision micro de traitements des publications régaliennes
58
Source : DILA – MIRAE, octobre 2012
Saisie sous le CMS EzPublish, ex-partie statique de Legifrance
Écran de recherche BDJ (Legifrance JORF-LEX)
SGG 67mai 2013
Le conseil juridique du Gouvernement.
La consultation du Conseil d'État
La représentation du Gouvernement devant le Conseil constitutionnel
La défense du Gouvernement devant le Conseil d’État au contentieux
Procédure normative : suivi interministériel des textes
Suivi des questions parlementaires
SGG 68mai 2013
Mission d'organisation
des SPM
Déléguée pour la rénovation de
l’encadrement dirigeant de l’État
Secrétaire général du Gouvernement
Cabinet du SGG
Directrice, adjointe au secrétaire général du
Gouvernement, chargée de la simplification
Directeur, adjoint au secrétaire général du
Gouvernement
MissionCadres
dirigeants
Service de documentation du SGG
Conseiller constitutionnel
Chargés de
mission
SGG/Simplification SLQD
Mission dématérialisation S.O.L.O.N. - Réponses
DQD DAN
Secrétariat du CM
Cellule programmation activité normative
La consultation du Conseil d'État
La représentation duGouvernement devantle Conseil constitutionnel
La défense du Gouvernement devant le Conseil d’État au contentieux
Procédure normative :suivi interministérieldes textes
Suivi desquestionsparlementaires
SGG 69mai 2013
●Le conseil juridique du Gouvernement.
La consultation du Conseil d'État
La représentation du Gouvernementdevant le Conseil constitutionnel
La défense du Gouvernementdevant le Conseil d’État au contentieux
Procédure normative :suivi interministériel des textes
Suivi des questions parlementaires
SOLON / Sagace
SOLON EPG
Chargés de mission
Conseiller pour les affairesConstitutionnelles + 1 chargé de mission pour les QPC
SLQD DAN Secteur 2 – Ch. de mission
Mission dématérialisationChargés de missionSLQD DAN + DQD
Mission dématérialisationChargés de missionSLQD DAN Secteur 1
Réponses
Page d’accueil de Réponses
Accès par plan de classement de l’Assemblée nationale
Accès par plan de classement et thèmes du Sénat
Fiche question
Infocentre (statistiques)
Nombre de questions attribuées par ministèreNombre de questions de la législature restées sans réponsesNombre de questions de la législature retiréesNombre de questions en cours par ministère attributaire et directionOrigine des questions par groupe parlementaireRépartition des questions renouvelées par ministère attributaireTaux de réponse aux questions des députés par ministèreTaux de réponse aux questions des sénateurs par ministèreTaux de réponse aux questions parlementaires par ministèreTaux global de réponse aux questions posées au Gouvernement depuis le début de la législatureTaux global de réponse aux questions posées au Gouvernement par les députés, depuis le début de la législatureTaux global de réponse aux questions posées au Gouvernement par les sénateurs, depuis le début de la législatureVariations mensuelles du nombre de réponse publiées et du taux de réponse par ministère
Infocentre (statistiques)
Statistiques
SGG 79mai 2013
La supervision des services du Premier ministre.
Simplifications : évaluations, allègement de la consultation...
Contrôle de la parité et de la rénovation de l'encadrement dirigeant de l'État
Mémoire du travail gouvernemental
Distinctions honorifiques
Mutualisation des ressources documentaires desServices du Premier ministre (MEREDOC)
SGG 80mai 2013
Mission d'organisation
des SPM
Déléguée pour la rénovation de
l’encadrement dirigeant de l’État
Secrétaire général du Gouvernement
Cabinet du SGG
Directrice, adjointe au secrétaire général du
Gouvernement, chargée de la simplification
Directeur, adjoint au secrétaire général du
Gouvernement
MissionCadres
dirigeants
Service de documentation du SGG
Conseiller constitutionnel
Chargés de
mission
SGG/Simplification SLQD
Mission dématérialisation S.O.L.O.N. - Réponses
DQD DAN
Secrétariat du CM
Cellule programmation activité normative
Simplifications :évaluations,allègement dela consultation...
Contrôle de la paritéet de la rénovation del'encadrement dirigeantde l'État
Mémoire du travail gouvernemental
Distinctions honorifiques
Mutualisation des ressources documentaires des SPM
SGG 81mai 2013
●La supervision des services du Premier ministre.
Simplifications : évaluations,allègement de la consultation...
Contrôle de la parité et dela rénovation de l'encadrementdirigeant de l'État
Mémoire du travail gouvernemental Mémorim
Picasso - Mandats / Sicd
Extraqual / SOLON SGG – SimplificationSLQD - DQD
Déléguée pour la rénovationde l’encadrement dirigeantde l’ÉtatMission Cadres dirigeants
Service DocumentationMission Archives
Distinctions honorifiques (LH - ONM) LEGHO Cabinet du SGG – SLQDMOSPM
Projet de mutualisation des ressources documentaires des Services du Premier ministre
SLQD - Cabinet du SGGMission Archives
Mémorim : interface de traitement documentaire des dossiers de Réunions InterMinistérielles (RIM)(interne SGG)
Portail SICD (système d’information Cadres dirigeants)
