Upload
maksym-klyuchar
View
64
Download
4
Embed Size (px)
Citation preview
Моніторинг способу життя: огляд міжнародної практики, можливість застосування в Україні
аналітичний огляд
Програма розвитку ООН в Україні
Термінологічний виклик
• Як мінімум, такі визначення:• Перевірка інформації із відкритих джерел (відкриті
бази даних, журналістські розслідування, повідомлення громадян, аналіз користувацького контенту онлайн);
• Докладний аналіз змісту декларацій, перевірка по закритих реєстрах та базах даних;
• Приховане спостереження та фото / відео / письмова фіксація фактів спостереження (або державою, або недержавними організаціями чи приватними особами);
• Комбінація елементів у певній пропорції (наприклад, аналіз декларації у поєднанні із перевіркою по кадастровій базі, перевірка через Google StreetView або подальша візуальна верифікація «у польових умовах»).
Релевантність в рамках України• Визначення, подане у Законі «Про запобігання
корупції»• Мета: встановлення відповідності рівня життя
наявним у декларантів та членів їх сім’ї майну і одержаним ними доходам згідно з декларацією;
• Здійснюється: на підставі інформації, отриманої від фізичних та юридичних осіб, а також із засобів масової інформації та інших відкритих джерел інформації;
• Гарантує: додержання законодавства про захист персональних даних та не повинен передбачати надмірного втручання у право на недоторканність особистого і сімейного життя
Переглянуті кейси: 5 прикладів• Румунія, Монголія, Руанда, Нігерія, Філіппіни
Архітектура на Філіппінах
• Інструмент застосовується із 2002 року;• «Коаліція за перевірку способу життя» - 2003 рік,
урядові та неурядові структури (Президентська комісія з питань боротьби з хабарництвом, Омбудсман, Мінюст, НБР, Комісія з питань аудиту, Комісія з питань державної служби та ін.);
• Робота із повідомленнями (пасивна) та перевірка власних співробітників / інших посадових осіб (активна);
• 2010 – Омбудсман залишається провідником у використанні інструменту («гаряча лінія», звернення до інших органів для подальшого розслідування);
• Методика унікальна на кожне розслідування; ~ 2000 доларів; 3 місяці + 10 місяців провадження Омбудсмана;
• Методологія громадянського суспільства – спостереження, інтерв'ю, фото та розрахунки.
Громадське спостереження
• Юридичні рамки (базові закони)• Державна інфраструктура• Бізнес-процес обробки інформації• Опис базових документів,
відомостей, анкет, виписок• Кодекс поведінки для особи-
монітора• Проведення підрахунків та
складання звітів до органів контролю
Рекомендації та висновки для України• Джерело моніторингу: відомості, надані
громадянами, журналістами, державні бази, інформація приватних суб'єктів;
• Приєднання до наявних міжнародних мереж обміну даними з метою перевірки декларацій та податків;
• Необхідність розробки методології повної перевірки декларацій з боку НАЗК;
• Доступ до банківських даних (без необхідності отримувати судову ухвалу);
• Аналіз системних лазівок у регуляторній сфері та намагання «закрити» їх. Адвокаційна робота;
• Інструкція для громадян – як знаходити інформацію та подавати її до НАЗК;
Бізнес-процес застосування інструменту
Інформація
Не підлягає розглядуПідлягає розгляду Монітори
нгДекларації
Відкриті джерела
Спостереження
Не виявив невідповідностіВиявив невідповідність
Пояснення?
Пояснення задовільнеНезадовільне / не надано
Повна перевірка деклараціїВиявлено правопорушення?
Адміністративне - НАЗККримінальне - спеціально уповноважені суб’єкти у сфері протидії корупції
Рекомендовані джерела і посилання
• “Best Practices in Anti-Corruption in the Philippines”, UNDP http://bit.ly/2er5pPH
• “Income and Asset Declarations in Practice”, ReSPA http://bit.ly/2e77U6B
• “Income and Asset Disclosure, Case Study Illustrations”, World Bank / UNODC http://bit.ly/2fc4Bz9
• “Lifestyle Checks – A Handbook for Civil Society”, Transparency and Accountability Network http://bit.ly/2dFHisx
• “Protecting the right to respect for private and family life under ECHR”, Council of Europe http://bit.ly/2eCH9HI
• “Public Office, Private Interests”, World Bank / UNODC http://bit.ly/2eBHEGA
• “Regional Data Exchange on Asset Disclosure and Conflict of Interest”, RAI http://bit.ly/2eHIbTN
• “The exceptions to Articles 8 to 11 of the European Convention on Human Rights”, Council of Europe http://bit.ly/1VlyQCE
Дякую!