1. ALCALDA MAYOR DE BOGOT SECRETARA DE PLANEACIN Alcalde Mayor
de Bogot Gustavo Petro Urrego Secretario de Planeacin Gerardo
Ardila Caldern Subsecretaria de Planeacin Territorial Liliana Mara
Ospina Arias Subsecretario de Planeacin Socioeconmica Octavio
Fajardo Martnez Subsecretario de Informacin y Estudios Estratgicos
Roberto Prieto Ladino Subsecretario de Planeacin de la Inversin
Mauricio Katz Garca Diseo Cartula Oficina Asesora de Prensa y
Comunicaciones Jefe Anglica del Pilar Molina Reyes Diseadora
Melissa Mora Trivio
2. Contenido 1. CONTEXTO Y DIAGNSTICO
.....................................................................................................................
7 1.1. Presentacin
...............................................................................................................................................
7 1.2 Contexto de la
modificacin....................................................................................................................
10 1.2.1 Fundamentos jurdicos del proyecto de
acuerdo................................................................................
11 1.2.2 Procedimiento adelantado para la modificacin excepcional
del POT .............................................. 15 1.2.3.
Motivaciones para la modificacin
excepcional.................................................................................
16 1.3. Diagnstico del POT y la ciudad
...........................................................................................................
23 1.3.1. Cambios en la dinmica poblacional
.................................................................................................
24 1.3.2. Bogot y su dinmica
regional...........................................................................................................
41 1.3.3 Cambio Climtico a nivel regional: Bogot -
Cundinamarca..............................................................
71 1.3.4 Por qu los cambios del clima y la gestin del riesgo
requieren de modificacin del POT ............... 80 1.3.5
Cumplimiento de las determinantes del decreto nacional 3600 de
2007........................................... 81 1.3.6 Por qu el
componente rural requiere de modificacin del pot
.......................................................... 83 1.3.7
Anlisis de requerimientos en materia de ordenamiento territorial
.................................................... 85 1.4. Ley
1523 de 2012 y la obligacin de incluir la gestin del riesgo en las
revisiones de POT.......... 95 1.5 Estructura funcional y de
servicios
.......................................................................................................
96 1.5.1 Mvilidad
Urbana................................................................................................................................
96 1.5.2 Transporte de carga
.........................................................................................................................
129 1.5.3 Movilidad
rural...................................................................................................................................
131 1.5.4 Servicios pblicos y tecnologas de la informacin y las
comunicaciones....................................... 131 1.5.5
Equipamientos
..................................................................................................................................
149 1.5.6 Espacio
pblico.................................................................................................................................
153 1.6 Estructura socioeconmica y espacial
................................................................................................
162 1.6.1. Empleo y actividad econmica en
bogot.......................................................................................
169 1.6.2. Actividad economica en
bogot.......................................................................................................
170 1.6.3. Localizacin de la
industria..............................................................................................................
173 1.6.4. Localizacin de las actividades
terciarias........................................................................................
178 1.7. SIMPLIFICACIN
NORMATIVA...................................................................................................181
1.7.1. Las Normas Urbansticas vigentes para usos y tratamientos y
su problemtica............................ 183 1.7.2. Problemas en
algunos componentes de los
tratamientos...............................................................
184 1.7.3. Elementos de la norma urbanstica vigente
....................................................................................
185 1.7.4. Las cargas urbansticas no son visibles en la
reglamentacin de los sectores normativos en tratamientos diferentes
al de
desarrollo.....................................................................................................
187 1.7.5. Inconsistencias entre la estrategia de ordenamiento y
las normas urbansticas vigentes para usos y tratamientos
...............................................................................................................................................
188 1.7.6. Normas originales, la confusin sobre su desarrollo y la
desarticulacin con la estrategia de
ordenamiento.............................................................................................................................................
191 1.7.7. Cmo se relaciona la propuesta de simplificacin normativa
con los objetivos de largo plazo...... 192 1.7.8. Por qu la
simplificacin normativa es un motivo para la modificacin del pot
.............................. 192 1.7.9. Qu significa y qu implica
la simplificacin
normativa...................................................................
193 1.7.10. Calidad de las normas en relacin con los objetivos de
largo plazo............................................. 193
1.7.11. Reduccin de normas inocuas o inconvenientes para alcanzar
los objetivos de largo plazo ...... 194 1.7.12 Cmo se simplifica la
norma urbanstica sobre usos y tratamientos
............................................. 196 1.7.13. Las
normas con un mismo propsito tienen que estar en un solo cuerpo
normativo ................... 196 1.7.14. Independencia de los
instrumentos de
planificacin.....................................................................
197 1.7.15. Las normas del POT deben implementarse desde el momento
en que se adopta, sus decisiones no se deben posponer en el tiempo
indefinidamente................................................................................
197 1.8. Instrumentos de planeacin, gestin y financiacin
........................................................................
198
3. 1.8.1. Planes Parciales de
Desarrollo........................................................................................................
203 1.8.2. Planes de ordenamiento zonal
........................................................................................................
211 1.9. Nueva normativa a ser considerada en la
modificacin...................................................................
213 1.9.1. Determinantes
ambientales......................................................................................................
213 1.9.2. Determinantes de gestin del riesgo y cambio climtico
......................................................... 219
1.9.3. Determinantes de ordenamiento rural y suelo de proteccin
.................................................. 220 1.9.4.
Determinantes de patrimonio
...................................................................................................
221 1.9.5. Determinantes de ordenamiento regional
................................................................................
223 2. MARCO ESTRATGICO DEL ALCANCE DE LA MODIFICACIN DEL
POT...........................225 2.1. Objetivos y polticas que
orientan el ordenamiento del Distrito Capital
........................................ 225 2.2. Objetivos para el
ordenamiento territorial del Distrito Capital en perspectiva
regional............... 226 2.2.1. La estrategia de ordenamiento
regional
..........................................................................................
226 2.2.2. El modelo de ordenamiento en la perspectiva de la
consolidacion de la red de ciudades ............. 228 2.3.
Estrategia de ordenamiento para el Distrito Capital
.........................................................................
229 2.3.1. Estructura ecolgica principal (EEP)
...............................................................................................
231 2.3.2. Estructura funcional y de servicios
(EFS)........................................................................................
235 2.3.3. Estructura socio-econmica y espacial
(ESE).................................................................................
241 2.4. Articulacin de objetivos y polticas de ordenamiento con la
estrategia espacial urbana y rural
........................................................................................................................................................................
245 2.4.1. Objetivos de la estrategia de ordenamiento para el suelo
urbano .................................................. 246
2.4.2. Objetivos de la estrategia de ordenamiento para el suelo
rural ...................................................... 247
2.5. Polticas de ordenamiento territorial en suelo urbano y rural
......................................................... 248
2.5.1. Polticas de ordenamiento territorial en perspectiva
regional..........................................................
248 2.5.2. Polticas urbanas
............................................................................................................................
249 2.5.3. Polticas de ordenamiento territorial en el suelo rural.
...................................................................
259 3. ASPECTOS ESENCIALES DE LA MODIFICACIN DEL POT
.....................................................267 3.1.
Ciudad compacta que mejore la vida de los ciudadanos
.................................................................
270 3.1.1. Comparativo POT 190 Avances 2000-2012 - Propuesta
Modificacin Excepcional ................... 271 3.1.2. Lineamientos
de la
propuesta..........................................................................................................
275 3.1.3. Estrategias de relacin funcional entre estructuras de
ordenamiento ............................................ 278
3.1.4. reas estratgicas de la ciudad
compacta......................................................................................
289 3.1.5. Programas y proyectos
estructurantes............................................................................................
293 3.1.6. Estrategia
normativa........................................................................................................................
294 3.1.7. instrumentos
....................................................................................................................................
296 3.2. Inclusin social
.....................................................................................................................................
297 3.2.1. Comparativo POT 190 Avances 2000- 2012 - Propuesta
Modificacin Excepcional del POT ... 298 3.2.2. Lineamientos de la
propuesta..........................................................................................................
299 3.2.3. estrategias de articulacion funcional entre estructuras
de ordenamiento ....................................... 301 3.2.4.
reas estratgicas
...........................................................................................................................
303 3.2.5. Programas y proyectos
estructurantes............................................................................................
304 3.2.6. Normas e
instrumentos....................................................................................................................
306 3.3. Movilidad y diseo urbano orientado al transporte
..........................................................................
309 3.3.1 Comparativo POT 190 Avances 2000- 2012 - Propuesta
Modificacin Exepcional del POT...... 312 3.3.2. Lineamientos de la
propuesta..........................................................................................................
318 3.3.3. Estrategias de articulacin funcional entre estructuras
de ordenamiento....................................... 321 3.3.4.
reas estratgicas
...........................................................................................................................
325 3.3.5. Programas y proyectos
estructurantes............................................................................................
330
4. 3.3.6. Normas e
instrumentos....................................................................................................................
334 3.4. Una ciudad que responde al cambio climtico y al riesgo
ambiental............................................. 335 3.4.1
Comparativo POT 190 Avances 2000- 2012 - Propuesta Modificacin
Excepcional del POT .... 337 3.4.2. Lineamientos de la
propuesta..........................................................................................................
339 3.4.3. Estrategias de articulacin funcional entre estructuras
de ordenamiento....................................... 341 3.4.4.
reas estratgicas
...........................................................................................................................
343 3.4.5. Normas
............................................................................................................................................
359 3.4.6. Instrumentos
....................................................................................................................................
360 4. FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA DE
ORDENAMIENTO..........................................362 4.1.
Poltica de ordenamiento regional
................................................................................................
362 4.1.1 Definicin de los mbitos de planificacin y gestin de la
integracin regional............................... 364 4.1.2.
Objetivos de la estrategia de integracin
regional...........................................................................
369 4.2 Fortalecimiento del ordenamiento ambiental
......................................................................................
372 4.2.1 Acciones estratgicas para la Estructura Ecolgica
Principal..........................................................
372 4.2.2. Lineamientos de la modificacin con relacin a la
estructura ecolgica principal ................... 376 4.3.
Incorporacin de la gestin del riesgo en el
ordenamiento.......................................................
377 4.3.1. Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Adaptacin al
Cambio Climtico........................... 377 4.3.2. Sistema
distrital para la gestin del
riesgo...............................................................................
378 4.3.3. Acciones estratgicas derivadas de los objetivos de
ordenamiento para el suelo urbano...... 380 4.4. Fortalecimiento
del ordenamiento rural
.............................................................................................
383 4.4.1. Normas
urbansticas.......................................................................................................................
390 4.4.2. Instrumentos de planeamiento y
gestin.........................................................................................
393 4.5. Creacin de programas y definicin de proyectos
estructurantes .................................................
395 4.5.1. Programa de integracion
regional....................................................................................................
395 4.5.2. Programa de mejoramiento integral
................................................................................................
404 4.5.3. Programa prevencin y control del desarrollo urbano y uso
del suelo............................................ 406 4.5.4.
Programa de revitalizacin
urbana..................................................................................................
406 4.5.5. Programa de vivienda de inters social y
prioritario........................................................................
409 4.6. Fortalecimiento de la estrategia normativa y de gestin
urbanstica ............................................. 413 4.6.1.
Lineamientos para la modificacin del POT en relacin con la norma
urbanstica......................... 413 4.6.2. Articulacin
funcional de las normas urbansticas y la estrategia
espacial..................................... 418 4.6.3. Decisiones
normativas y sistemas estructurantes de la estructura funcional y
de servicios. ......... 421 4.6.4. Decisiones normativas y
estructura ecolgica
principal..................................................................
421 4.6.5. Lineamientos para la modificacin del POT y las cargas y
obligaciones urbansticas . 421 4.6.6. Lineamientos de la
modificacin y los Instrumentos de planeacin, gestin y
financiacin........... 451 5. LINEAMIENTOS DE LA MODIFICACIN POR
SISTEMAS Y COMPONENTES.....................477 5.1. Estructura
ecolgica
principal.............................................................................................................
477 5.1.1. Sistemas y componentes de la Estructura Ecolgica
Principal.......................................................
477 5.2. Estructura funcional y de servicios para el rea urbana
..................................................................
502 5.2.1. Sistema de
movilidad.......................................................................................................................
504 5.2.2. Sistema de servicios
pblicos..........................................................................................................
521 5.3. Estructura funcional y de servicios para el suelo rural
.............................................................. 580
5.3.1. Sistema de movilidad rural
..............................................................................................................
580 5.3.2. Sistema de servicios pblicos rural
.................................................................................................
585 5.3.3. Sistema de equipamientos para el suelo rural
................................................................................
604
5. 5.4. Estructura socio-econmica y espacial para el suelo
urbano .........................................................
615 5.4.1. reas de actividad econmica intensiva
.........................................................................................
623 5.4.2. reas de actividad econmica intensiva
regional............................................................................
634 5.4.3. reas de
integracin........................................................................................................................
644 5.4.4. reas de
proximidad........................................................................................................................
645 5.4.5. Operaciones estratgicas
................................................................................................................
648 5.5. Estructura socioeconmica y espacial para el suelo rural
.............................................................. 664
5.5.1. reas de produccin
sostenible.......................................................................................................
665 5.5.2. Asentamientos humanos rurales
.....................................................................................................
671 6. SEGUIMIENTO Y CONTROL
URBANO...........................................................................................677
6.1. Seguimiento al Plan de Ordenamiento Territorial
.............................................................................
677 6.2. Control
Urbanstico...............................................................................................................................
678 7. CONCERTACIN
AMBIENTAL.........................................................................................................681
7.1. Concertacin con la CAR
.....................................................................................................................
681 Se anexan: Resolucin 0124 del 29 de enero de 2013 y el Acta de
concertacin final de los asuntos
ambientales...................................................................................................................................................
699 7.2. Clasificacin del suelo
.........................................................................................................................
699 8. PARTICIPACIN Y CONCEPTO DEL CTPD
..................................................................................704
8.1. Participacin y ordenamiento territorial en bogot
.........................................................................
704 8.2. Resumen del concepto del Consejo Territorial de Planeacin
Distrital. ........................................ 712 9.
FINANCIACIN DEL
POT..................................................................................................................713
BIBLIOGRAFIA.........................................................................................................................................715
6. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al
POT - 2013 7 1. CONTEXTO Y DIAGNSTICO 1.1. Presentacin Este
documento es producto del trabajo realizado por la Secretara
Distrital de Planeacin y se construy con base en estudios
contratados desde que inici el primer intento de modificacin del
POT en el 2008; por tanto, recoge el trabajo de diferentes
administraciones. Los objetivos de largo plazo del POT vigente se
encuentran relacionados en el Artculo 1 del Decreto 190 de 2004. El
primer objetivo se plantea garantizar la sostenibilidad ambiental,
econmica y fiscal del Distrito Capital; el segundo propone ordenar
el territorio de la ciudad con el fin de facilitar y viabilizar las
estrategias orientadas a garantizar la sostenibilidad econmica y
ambiental de largo plazo; el cuarto objetivo de largo plazo
establece controlar los procesos de expansin urbana para garantizar
el desarrollo sostenible de territorio rural; en el quinto objetivo
se indica que para garantizar el desarrollo sostenible de la regin
Bogot-Cundinamarca es bsico considerar los aspectos relacionados
con el mejoramiento de los ndices de seguridad ciudadana y de
seguridad humana de la poblacin presente y futura de Bogot y con la
adecuada distribucin de la presin migratoria en el espacio
regional; el sexto objetivo habla de la construccin de un hbitat
sostenible; el sptimo objetivo precisa que es necesaria la
regulacin del mercado del suelo para lograr el desarrollo de los
objetivos sociales, econmicos y de construccin de infraestructura
para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin; y el octavo
objetivo de largo plazo establece que se promover el equilibrio y
equidad territorial en la distribucin y oferta de bienes y
servicios a todos los ciudadanos. Adicionalmente, en el POT se
establece como poltica ambiental (Numeral 2 del Artculo 7 del
Decreto 190 de 2004) el desarrollo sostenible como proyecto social
y cultural. Por ltimo, se declara en el POT vigente que la
incorporacin de las reas de mayor valor ambiental a la estructura
ecolgica principal es un principio de eco-eficiencia en la ocupacin
del territorio, indispensable para el desarrollo sostenible del
Distrito Capital (Numeral 6 del Artculo 73 del Decreto 190 de
2004). Como se puede ver a partir de la anterior revisin, el nfasis
o eje central de los objetivos de largo plazo del POT vigente para
Bogot es el desarrollo sostenible. Este nfasis est acorde con el
principio de sostenibilidad, prescrito en el Artculo
7. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al
POT - 2013 8 3 de la Ley 1454 de 2011. Dicho principio establece
que el ordenamiento territorial, para garantizar adecuadas
condiciones de vida a la poblacin, debe conciliar el crecimiento
econmico (mejora de la competitividad y productividad), la
sostenibilidad ambiental (proteccin y rehabilitacin del medio
ambiente, reduccin de los efectos del cambio climtico), la
sostenibilidad social (reduccin de la pobreza, redistribucin del
ingreso, igualdad de derechos e inclusin social) y la
sostenibilidad cultural. Esto quiere decir que la sostenibilidad no
es solo un concepto ambiental, sino que implica la satisfaccin de
las necesidades sociales, econmicas y culturales de una comunidad.
Sin embargo, en la prctica, los aspectos econmicos y ambientales
han dominado y las sostenibilidades social y cultural han sido
ignoradas. Las condiciones de vida de las personas que habitan en
la ciudad sern impactadas positivamente si la administracin
enfrenta los retos del desarrollo sostenible. Dentro de esos retos
se encuentran, entre otros, el impacto del cambio climtico, la
sobre explotacin de los recursos ecolgicos y culturales, el dao que
sobre la biodiversidad causa la expansin urbana, y los efectos
territoriales del cambio demogrfico. As, el cambio climtico y las
condiciones de vida en la ciudad requieren una nueva propuesta para
la sostenibilidad urbana. Las modificaciones planteadas al POT
vigente en Bogot buscan garantizar el cumplimiento de los objetivos
de largo plazo consignados en el Decreto 190 de 2004, es decir,
garantizar el desarrollo sostenible (econmico, ambiental, social y
cultural) del Distrito Capital. El nfasis en el desarrollo
sostenible establecido en el POT est claramente relacionado con la
vocacin humana que tiene Bogot, para lo cual se requiere fortalecer
polticas orientadas hacia la ciudadana. Estas polticas estn
incorporadas en el Plan de Desarrollo y se entrecruzan con sus
pilares o eje fundamentales: una ciudad que reduce la discriminacin
y la segregacin, una ciudad que se enfrenta al cambio climtico y se
ordena alrededor del agua, y una ciudad que defiende y fortalece lo
pblico. Un aspecto importante del avance en el desarrollo
sostenible es la revitalizacin de la ciudad, entendida como un
ordenamiento que tiene como centro el agua, que minimiza las
vulnerabilidades futuras derivadas del cambio climtico, y que
protege la estructura ecolgica principal de la ciudad. La
revitalizacin es la base para un nuevo modelo de desarrollo urbano
basado en la sostenibilidad ambiental, que incluye la revitalizacin
de los espacios urbanos y rurales como expresin del uso democrtico
del suelo. El nuevo modelo de desarrollo de Bogot tiene un altsimo
componente social y una clara vocacin ambiental.
8. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al
POT - 2013 9 La revitalizacin urbana consiste en la actualizacin de
la infraestructura de servicios pblicos, en el aprovechamiento de
la oferta de transporte, en el aumento de la oferta de espacio
pblico y equipamiento, en la recuperacin del significado de los
bienes colectivos y patrimoniales, en la potenciacin de la dinmica
socioeconmica, en el aumento del verde urbano, en el mejoramiento
de las oportunidades de la ciudadana para el acceso a un hbitat
humano, en el aseguramiento de la inclusin social, y en la garanta
de la vivienda para diferentes grupos poblacionales. El principio
bsico en el que se fundamenta la modificacin propuesta al POT es
que la ciudad es un lugar de convergencia econmica y social donde
no debe haber segregacin sino inclusin. En este sentido, la
modificacin busca mejorar las condiciones urbanas, rurales y medio
ambientales, a partir de intervenciones arquitectnicas y sociales
sobre el espacio construido que se encuentra en deterioro, o que
dadas sus condiciones de localizacin estratgica, necesita de una
adecuada gestin. Con base en todas las consideraciones anteriores,
la propuesta de modificacin intenta resolver algunas problemticas
detectadas en la gestin e implementacin del Plan de Ordenamiento
Territorial (Decreto 190 de 2004) relacionadas con la dificultad
para avanzar en la insercin en la regin, con la desarticulacin de
los contenidos estructurales del POT y las decisiones normativas,
con la poca eficiencia en la programacin territorial de las
inversiones pblicas, y con las dificultades en la aplicacin de los
instrumentos de planificacin y gestin adoptados por el POT. Por una
parte, si bien se ha logrado socializar la exigencia de insercin en
la regin, el proceso ha presentado demoras para una articulacin
eficiente de las acciones adelantadas, as como la realizacin de
otras actividades. Es claro que este proceso depende de variables
que el Distrito no controla, pero debe considerarse que el POT
vigente lo defini como objetivo central sobre el cual se construy
su contenido. Por otra parte, la desarticulacin de contenidos
estructurales del POT y las decisiones normativas implica que no
existe interrelacin de acciones y actuaciones urbansticas asociadas
a las estructuras que configuran la estrategia de ordenamiento. El
alcance y la reglamentacin dada a cada una de las estructuras no
lograron encadenar y articular intervenciones integrales y
estructurantes, de modo que permitan enfocar las inversiones y
actuaciones urbansticas al logro de los propsitos de ordenamiento
establecidos en el POT.
9. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al
POT - 2013 10 Adicionalmente, la poca eficiencia en la programacin
territorial de las inversiones pblicas se evidencia en que las
entidades distritales, encargadas de ejecutar los programas y
proyectos adoptados en el POT, siguen haciendo una planeacin con
fines exclusivamente sectoriales acorde con el Plan de Desarrollo,
pero que no considera los propsitos y efectos de esa planeacin en
el territorio, que es la base del POT. En este contexto, puede
afirmarse que el POT no ha logrado la articulacin suficiente con
las polticas pblicas de vivienda, equipamientos, movilidad,
ambiente, etc., que asegure su apropiacin y ejecucin por parte de
las entidades distritales sectoriales responsables. Por ltimo, las
dificultades en la aplicacin de los instrumentos de planificacin y
gestin adoptados por el POT van desde las reas de actividad y
tratamientos hasta los planes zonales, los planes parciales, los
planes de regularizacin y manejo, los planes de implantacin, entre
otros, que fueron concebidos como los instrumentos bsicos para
definir los aportes de urbanizaciones y construcciones al
desarrollo urbano general de la ciudad. Si bien se ha generado un
conjunto significativo de normas para lograr una mejor distribucin
de cargas y beneficios, stas forman todava un conjunto muy complejo
y dispar que no ha logrado su cometido completamente. A su vez, la
aplicacin de estos instrumentos ha generado problemas en el trmite
y aprobacin de los proyectos, lo que requiere ajustes y la
implantacin de procesos ms eficientes. 1.2 Contexto de la
modificacin De conformidad con el artculo 6 del Decreto Nacional
4002 de 2004 Por el cual se reglamentan los artculos 15 y 28 de la
Ley 388 de 1997, el presente documento sirve de soporte tcnico al
proyecto de acuerdo que pretende modificar las normas urbansticas
de carcter estructural y general del Plan de Ordenamiento
Territorial -compilado por el Decreto Distrital 190 de 2004-, con
el fin de asegurar la consecucin de los objetivos y estrategias
territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes
general y urbano del citado plan. La modificacin excepcional de que
trata el presente proyecto puede emprenderse segn la norma referida
en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde municipal o
distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten tcnicamente
los motivos que dan lugar a su modificacin.
10. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional
al POT - 2013 11 Bajo el contexto anterior, la administracin
distrital procura la modificacin excepcional de las normas
urbansticas estructurales y generales del Plan de Ordenamiento
Territorial, a partir de los anlisis tcnicos efectuados sobre cinco
motivaciones centrales relacionadas con el ordenamiento del
territorio en el Distrito Capital, las cuales se identifican a
continuacin: a. Cambios en las proyecciones y composicin
poblacional de la ciudad; b. Necesidad de ejecutar proyectos de
impacto en la movilidad de la ciudad; c. Integracin de la gestin
del riesgo y la adaptacin al cambio climtico al ordenamiento
territorial; d. Armonizacin del ordenamiento del suelo rural con la
legislacin nacional; e. Simplificacin de normas relacionadas con
los usos de suelo, claridad en la aplicacin de los tratamientos
urbansticos, reconfiguracin de la edificabilidad en funcin de la
capacidad de soporte urbano de cada zona de la ciudad. 1.2.1
Fundamentos jurdicos del proyecto de acuerdo La revisin y
modificacin de los planes de ordenamiento territorial se prev como
una necesidad propia de la condicin dinmica de las ciudades, que
con el transcurrir del tiempo cambian y se van adaptando a las
transformaciones de la sociedad que las habita. El plan de
ordenamiento territorial vigente para Bogot, adoptado mediante el
Decreto 619 de 2000, revisado por el Decreto 469 de 2003, y
compilado por el Decreto Distrital 190 de 2004, no puede ser la
excepcin, pues tiene la obligacin de prever con anticipacin la
manera de ordenar el territorio en funcin de una visin de largo
plazo. De acuerdo con lo anterior, es necesario hacer referencia a
las disposiciones legales que articulan la vigencia de los planes
de ordenamiento territorial y de sus contenidos; as mismo, a los
parmetros que las entidades territoriales deben seguir para la
revisin del Plan, o bien, para la modificacin excepcional de las
normas urbansticas que lo conforman. En consecuencia, para efectos
de comprender el alcance de la revisin general del Plan de
Ordenamiento Territorial o de sus contenidos, y esclarecer que la
actuacin promovida por la administracin distrital en esta ocasin
propende por la modificacin de algunas normas urbansticas para dar
efectivo cumplimiento a los objetivos y estrategias de largo y
mediano plazo formuladas en el Plan, es imprescindible acudir a las
disposiciones normativas que establecen la distincin
11. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional
al POT - 2013 12 entre la revisin y la modificacin excepcional de
los Planes de Ordenamiento Territorial. As, para el caso de la
revisin de los planes de ordenamiento territorial, el artculo 28 de
la Ley 388 de 1997, modificado por el artculo 2 de la Ley 902 de
2004, y el artculo 5 del Decreto Nacional 4002 de 2004, establecen
respectivamente lo siguiente: Ley 902 de 2004 Artculo 2o. El
artculo 28 de la Ley 388 de 1997 quedar as: () Artculo 28. Vigencia
y revisin del plan de ordenamiento. Los planes de ordenamiento
territorial debern definir la vigencia de sus diferentes contenidos
y las condiciones que ameritan su revisin en concordancia con los
siguientes parmetros: El contenido estructural del plan tendr una
vigencia de largo plazo, que para este efecto se entender como
mnimo el correspondiente a tres (3) perodos constitucionales de las
administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en
todo caso de que el momento previsto para su revisin coincida con
el inicio de un nuevo perodo para estas administraciones. Como
contenido urbano de mediano plazo se entender una vigencia mnima
correspondiente al trmino de dos (2) perodos constitucionales de
las administraciones municipales y distritales, siendo entendido en
todo caso que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida
con el inicio de un nuevo perodo de la administracin. Los
contenidos urbanos de corto plazo y los programa s de ejecucin
regirn como mnimo durante un (1) perodo constitucional de la
administracin municipal y distrital, habida cuenta de las
excepciones que resulten lgicas en razn de la propia naturaleza de
las actuaciones contempladas o de sus propios efectos.() Decreto
Nacional 4002 de 2004 Artculo 5. Revisin de los planes de
ordenamiento territorial. Los Concejos municipales o distritales,
por iniciativa del alcalde y en el comienzo del perodo
constitucional de este, podrn revisar y ajustar los contenidos de
largo, mediano o corto plazo de los Planes de
12. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional
al POT - 2013 13 Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya
vencido el trmino de vigencia de cada uno de ellos, segn lo
establecido en dichos planes. Tales revisiones se harn por los
motivos y condiciones contemplados en los mismos Planes de
Ordenamiento Territorial para su revisin, segn los criterios que
establece el artculo 28 anteriormente citado. Pargrafo. Por razones
de excepcional inters pblico, o de fuerza mayor o caso fortuito, el
alcalde municipal o distrital podr iniciar en cualquier momento el
proceso de revisin del Plan o de alguno de sus contenidos. Sern
circunstancias de excepcional inters pblico, o de fuerza mayor o
caso fortuito, que justifiquen la revisin del Plan de Ordenamiento
las siguientes: La declaratoria de desastre o calamidad pblica de
que tratan los artculos 18 y 48 del Decreto Ley 919 de 1989, por la
ocurrencia sbita de desastres de origen natural o antrpico; Los
resultados de estudios tcnicos detallados sobre amenazas, riesgos y
vulnerabilidad que justifiquen la recalificacin de reas de riesgo
no mitigable y otras condiciones de restriccin diferentes de las
originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial
vigente. Al tratarse de la modificacin excepcional de las normas
urbansticas del Plan de Ordenamiento Territorial, es necesario
acudir como se expres anteriormente, a los artculos 15 de la Ley
388 de 1997 y 6 del Decreto Nacional 4002 de 2004. En efecto, el
artculo 15 de la Ley 388 de 1997, modificado por el artculo 1 de la
Ley 902 de 2004, y reglamentado por el Decreto Nacional 4002 de
2004, establece en su artculo 6, que la modificacin excepcional de
alguna o algunas de las normas urbansticas de carcter estructural o
general del Plan de Ordenamiento Territorial, que tengan por objeto
asegurar la consecucin de los objetivos y estrategias territoriales
de largo y mediano plazo definidas en los componentes general y
urbano del Plan de Ordenamiento Territorial, podr emprenderse en
cualquier momento, a iniciativa del alcalde municipal o distrital,
siempre y cuando se demuestren y soporten tcnicamente los motivos
que dan lugar a su modificacin. Una vez realizada la precisin entre
los conceptos de revisin del Plan de Ordenamiento Territorial y la
modificacin excepcional de las normas urbansticas
13. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional
al POT - 2013 14 que lo conforman, es necesario referirse a algunas
disposiciones del Decreto Distrital 469 de 2003 que dan
cumplimiento a los parmetros y vigencias que contempla el artculo
28 de la Ley 388 de 1997 y el artculo 5 del Decreto Nacional 4002
de 2004 para los casos en que se pretenda revisar el Plan de
Ordenamiento Territorial o alguno de sus contenidos. En este
sentido, el artculo 118 del Decreto 469 de 2003, compilado por el
artculo 150 del Decreto Distrital 190 de 2004, establece lo
siguiente: Los objetivos, polticas y estrategias de largo plazo y
los contenidos estructurales del Plan de Ordenamiento Territorial,
tendrn una vigencia igual a la del tiempo que falta para terminar
la actual administracin del Distrito Capital y cuatro perodos
constitucionales de gobierno de las prximas administraciones. De
igual manera, los artculos 119 y 120 del Decreto 469 de 2003,
compilados por los artculos 151 y 152 del Decreto Distrital 190 de
2004, establecen lo siguiente con respecto a la vigencia del
contenido urbano y rural del Plan de Ordenamiento Territorial: El
contenido urbano de mediano plazo del presente Plan de
Ordenamiento, tendr una vigencia igual a la del tiempo que falta
para terminar la actual administracin del Distrito Capital y tres
(3) perodos constitucionales de gobierno de las prximas
administraciones Los contenidos urbanos de corto plazo, tendrn una
vigencia igual a la que falta para terminar la actual administracin
del Distrito Capital y dos (2) perodos constitucionales de gobierno
de las prximas administraciones. El contenido rural de mediano
plazo del presente Plan de Ordenamiento, tendr una vigencia igual a
la del tiempo que falta para terminar la actual administracin del
Distrito Capital y tres (3) perodos constitucionales de gobierno de
las prximas administraciones. Lo anterior evidencia que en virtud
de los trminos de vigencia mnimos que establece la Ley 388 de 1997
para los contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial, el
Distrito Capital con la expedicin y revisin del POT en el ao 2003,
obedeci a dichos parmetros.
14. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional
al POT - 2013 15 A su vez, en la actualidad, y al amparo de las
disposiciones legales citadas con anterioridad, se pretende someter
ante el Concejo Distrital la modificacin excepcional de las normas
urbansticas del Plan con el soporte tcnico que se requiere para el
efecto. En todo caso, es necesario precisar que la modificacin
excepcional que se pretende adelantar, tiene como fin ajustar
algunas normas urbansticas de carcter estructural y general, pero
los objetivos de largo plazo y la estrategia del Plan de
Ordenamiento Territorial se mantienen, y las modificaciones
introducidas en el resto del texto y en la estructura global del
documento responden a la necesidad de darle coherencia a las
decisiones que constituyen las motivaciones centrales de la
modificacin. 1.2.2 Procedimiento adelantado para la modificacin
excepcional del POT En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 388
de 1997, el Alcalde Mayor a travs de la Secretara Distrital de
Planeacin, adelant las siguientes actuaciones en el marco de la
modificacin excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial de
Bogot D.C: a. El proyecto fue sometido a consideracin de la
Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca entre los aos 2011 y
2012. Mediante Resolucin-CAR- 124 de 2013, se declararon
concertados los asuntos ambientales del proyecto, de conformidad
con lo establecido en sus considerandos y parte resolutiva, en
coordinacin con el contenido del acta de concertacin suscrita por
las partes el da 31 de octubre de 2012. b. Una vez surtida la
actuacin anterior, el proyecto se someti a consideracin del Consejo
Territorial de Planeacin Distrital-CTPD- el 3 de noviembre de 2012.
El organismo en mencin rindi concepto y recomendaciones el 17 de
diciembre del mismo ao. c. De acuerdo con las observaciones y
recomendaciones emitidas por el Consejo Territorial de Planeacin
Distrital (CTPD), la administracin distrital implement una nueva
estrategia para acentuar y efectivizar la participacin democrtica
en el marco del procedimiento de modificacin excepcional del Plan
de Ordenamiento Territorial.
15. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional
al POT - 2013 16 d. La nueva estrategia de participacin profundiz
el acercamiento de la ciudadana a la propuesta de modificacin, e
incluy en el documento final observaciones de los grupos
representativos de la ciudad y de diferentes gremios. e. Los
ajustes incluidos por recomendacin del Consejo Territorial de
Planeacin Distrital-CTPD- en el proyecto, fueron sometidos a
consideracin de dicho organismo el 26 de febrero de 2013. f. El
Consejo Territorial de Planeacin Distrital-CTPD-, rindi concepto el
12 de abril de 2013. g. El proyecto fue sometido a consideracin del
Consejo de Gobierno. 1.2.3. Motivaciones para la modificacin
excepcional Las razones que motivan la presente modificacin son las
expuestas en la primera parte de este documento y se describen a
continuacin: a. Cambios en las proyecciones y composicin
poblacional de la ciudad Los resultados del Censo General 2005
mostraron un comportamiento diferente en los parmetros demogrficos
estimados por la EAAB con base en el Censo de Poblacin de 1993 y
los estimados por el DANE con la nueva informacin; la tasa de
crecimiento promedio anual que para el perodo 2000-2005 haba sido
estimada por la EAAB en 2,32% descendi segn la proyeccin del DANE a
1,68%; este descenso est representado en disminuciones en la tasa
de natalidad que pas de 20,43 a 18,3 por mil habitantes, la tasa de
mortalidad que descendi de 5,45 a 4,42 por mil habitantes y por una
fuerte cada en las estimaciones de la tasa neta de migracin que pas
de 8,23 a 2,47. De esta forma, la estimacin de poblacin de
7.282.781 habitantes que estim la EAAB para el ao del Censo General
2005, estaba sobreestimada en 442.665 habitantes ya que los
resultados finales del ejercicio censal reportaron 6.840.116
habitantes para el Distrito Capital; as mismo el incremento de
poblacin que con base en las proyecciones de la EAAB se hicieron en
el POT de 2000 entre los aos 1999 y 2010 de 1.763.830 personas, fue
realmente de 1.185.851 segn el nuevo escenario, sobreestimado en
577.979 nuevos pobladores, que pueden corresponder a la cantidad de
poblacin de una ciudad intermedia, lo cual ayuda a
16. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional
al POT - 2013 17 dimensionar el impacto que puede significar esta
decisin para el ordenamiento territorial. Esa misma tendencia a un
mayor descenso de las tasas de natalidad, mortalidad y migracin,
presentan un panorama diferente para todos los aos de la serie
analizada, llegando en el 2020, ao final de las proyecciones, a una
sobreestimacin en la estimacin de la EAAB de 1.263.146 personas
respecto a la proyeccin del DANE. La tasa de crecimiento promedio
anual de la poblacin bogotana entre 2005 y 2012 fue de 1,45% al
pasar de 6.840.116 a 7.571.345 habitantes en estos 7 aos; se espera
entre 2012 y 2020 una tasa de crecimiento poblacional de 1,27% para
alcanzar el valor estimado de 8.380.801 personas esperado para
dicho ao. A pesar de que la poblacin de Bogot sigue creciendo, lo
hace a un ritmo cada vez menor segn se puede observar en la tasa de
crecimiento. b. Necesidad de ejecutar proyectos de impacto en la
movilidad de la ciudad La necesidad de modificar las normas
urbansticas que conforman el sistema de movilidad en el Plan de
Ordenamiento territorial se justifica en la poca evolucin que ha
tenido la implementacin del sistema de transporte pblico, como
principal medio de transporte en la ciudad, as como en la lenta
inversin en la construccin y actualizacin de la malla vial. La
estrategia de ordenamiento establecida en el Decreto Distrital 190
de 2004 se orienta a la consolidacin de una ciudad desconcentrada
en trminos de funcionalidad y productividad, aspecto que requiere
de normas que permitan efectivamente la consolidacin de los
sistemas que estructuran y fortalecen las dinmicas econmicas,
sociales y urbanas que configuran el territorio. En consecuencia,
con la modificacin excepcional de las normas urbansticas del Plan
de Ordenamiento Territorial, se propone una ciudad que integre la
planeacin del transporte con la planeacin urbana, en una
perspectiva de sostenibilidad ambiental, econmica y social ms
humana, ms digna, ms accesible y menos segregada. As mismo, con la
implementacin y entrada en operacin del Sistema Integrado de
Transporte Pblico (SITP) y el fortalecimiento de modos masivos no
contaminantes como el metro, metro ligero, cables, tren de
cercanas, buses
17. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional
al POT - 2013 18 articulados y biarticulados, y la apuesta
sostenible por el uso de la bicicleta y el modo peatonal, se
pretende estimular oportunidades de desarrollo que contribuyan con
la densificacin y la compactacin urbana, alrededor de las nuevas
infraestructuras de transporte (intercambiadores modales) y los
corredores de transporte de alta y mediana capacidad, que se espera
capitalizar a travs de Operaciones Estratgicas y Proyectos Urbanos
bajo Metodologas de Diseo Orientado al Transporte Sostenible
(DOTS). Con los nuevos desarrollos alrededor de estaciones, se
promover una mayor mezcla de usos, la cercana a proyectos urbanos
diversos, vivienda y comercio de diferentes escalas, as como oferta
de equipamientos y servicios urbanos, en las zonas cercanas a las
estaciones y puntos de intercambio de diferentes modos de
transporte dotados con espacios pblicos de calidad. Con estas
iniciativas, se propone para los habitantes de Bogot y sus
visitantes, mejor calidad de vida, mayor movilidad, conectividad y
accesibilidad a la oferta para la satisfaccin de las diferentes
necesidades urbanas, reduccin de la congestin y del tiempo empleado
en conduccin y en viajes cotidianos, dando as cumplimiento a los
objetivos y estrategias de largo plazo planteadas en el Plan de
Ordenamiento Territorial. c. Integracin de la gestin del riesgo y
la adaptacin al cambio climtico al ordenamiento territorial como
determinante ambiental del ordenamiento territorial El cambio
climtico es el nombre con el que se designa el fenmeno de una
significativa variacin estadstica del promedio del clima o de su
variabilidad, cuando perdure por un periodo de tiempo prolongado,
que puede abarcar varios decenios de aos. Este fenmeno se puede
generar por procesos naturales o por acciones humanas. Se evidencia
principalmente en cambios en la frecuencia e intensidad de las
lluvias en temporada invernal, o en la elevacin de la temperatura
ambiental promedio, lo cual se conoce como eventos climticos
extremos. Sus impactos afectan principalmente la vida silvestre en
ecosistemas frgiles y las poblaciones humanas vulnerables que se
asientan en humedales, riberas de los ros y laderas de las montaas
o a la infraestructura que se localiza
18. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional
al POT - 2013 19 en zonas de riesgo, lo cual puede afectar a su vez
a determinado grupo poblacional que depende de ella. La pasada
temporada de lluvias, acrecentada por el fenmeno de la Nia durante
el segundo semestre del ao 2010 y el ao 2011, se consolid como la
mayor tragedia a de temporada invernal que ha vivido el pas en los
ltimos 50 aos. Entre 2010 y 2011, en Bogot se presentaron lluvias
300% ms fuertes de lo normal que causaron la evacuacin de 711
predios y dejaron como saldo a miles de personas damnificadas. La
mayor parte de esta afectacin la vivieron los habitantes de las
localidades de Kennedy y Bosa. El asentamiento de gran cantidad de
poblacin en reas de riesgo hace la diferencia entre un desastre y
un evento climtico extremo. Por esta razn es necesario evitar que
se construya vivienda en laderas de montaas, humedales, riberas,
desembocaduras de ros, etc. El desbordamiento del ro Bogot en el
primer semestre del ao 2011 gener una emergencia sanitaria por
brote infeccioso de enfermedades respiratorias, gastrointestinales
y de la piel, que afect a 5.000 personas de la localidad de
Fontibn. Las localidades que ms sufrieron los efectos del fenmeno
de lluvias se localizan en zonas clasificadas como de amenaza alta
y media por inundacin. En consecuencia, y con el fin de prevenir
situaciones que afecten la calidad de vida de los habitantes del
Distrito Capital, con la presente modificacin se pretende
fortalecer la proteccin de la estructura ecolgica principal e
implementar la gestin de riesgo y adaptacin al cambio climtico como
determinantes ambientales del ordenamiento territorial. En virtud
de lo anterior, las modificaciones a la estructura ecolgica
principal y la introduccin de la gestin del riesgo y adaptacin al
cambio climtico en el Plan de Ordenamiento Territorial, se resumen
a travs de los siguientes puntos: Reclasificacin de 730 hectreas
como suelo de proteccin. Incorporacin de nuevas categoras en la
estructura ecolgica principal: Ej. Parques Especiales de Proteccin
por Riesgo que permiten complementar la funcionalidad ambiental en
la ciudad. Introduccin de lineamientos que permiten solventar los
conflictos generados por la superposicin con las otras estructuras
que componen la estrategia de ordenamiento. - Revisin de las
categoras de manejo y rgimen de usos de las reas protegidas, con el
fin de planificar su uso y manejo en virtud de los objetivos de
conservacin, reduccin del riesgo y al aumento de la
19. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional
al POT - 2013 20 capacidad de resiliencia de cada una de estas
reas. Incorporacin de los lineamientos en torno a las reas de
amenaza por remocin en masa en la zonificacin del suelo rural segn
el Decreto Nacional 3600 de 2007, a partir de la informacin tcnica
de los POMCA de las cuencas hidrogrficas. Inclusin de decisiones
para aumentar la capacidad hidrulica del sistema hdrico y de
mantener e incorporar las zonas verdes en funcin de los eventos
extremos. Introduccin de lineamientos para el manejo de las reas de
amenaza alta de inundacin por desbordamiento en el borde
occidental, incorporndolas en la Zona de Manejo y Preservacin
Ambiental del rio Bogot. Prohibicin de nuevos desarrollos
urbansticos en zonas de amenaza media de inundacin por
desbordamiento. Creacin de dos nuevas reas de aislamiento ambiental
para el manejo del relleno sanitario Doa Juana, declarado como
suelo de proteccin con el fin de amortiguar los impactos y posibles
riesgos hacia centros poblados rurales. - Incorporacin de criterios
para localizacin del manejo de los escombros en la ciudad,
atendiendo a condiciones de riesgo, en especial en las zonas que
han sido objeto de actividades extractivas. - Prohibicin de nuevas
actividades de minera en el Distrito, las cuales generan
condiciones de riesgo a las poblaciones que se localizan en las
zonas aledaas. d. Armonizacin del ordenamiento del suelo rural con
la legislacin nacional Las normas relacionadas con el ordenamiento
rural presentan un sesgo notable por la ausencia de claridad en el
anlisis y entendimiento de los procesos de cambio que propician la
integracin de los espacios rurales propios en la urbe global. No
obstante lo anterior, gran parte de los vacos normativos
relacionados con la materia, han sido superados en gran medida por
la expedicin de normas emitidas por la Nacin y el Distrito, que
requieren ser incorporadas en el Plan de Ordenamiento Territorial.
Tal es el caso del Decreto Nacional 3600 de 2007 y de los Decretos
Distritales 237 de 2007 y 42 de 2010. En consecuencia, se requiere
modificar el componente rural del Plan en funcin del marco jurdico
sealado, con el fin de propiciar la superacin de conflictos de la
tenencia de la tierra y los usos del suelo, y as fortalecer las
estrategias y el cumplimiento de los objetivos formulados por el
Plan de Ordenamiento Territorial. La reglamentacin de las
determinantes de ordenamiento del suelo rural, estn consagradas en
el Decreto Nacional 3600 de 2007, en desarrollo de lo previsto por
las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997,sobre: -Categoras de
proteccin
20. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional
al POT - 2013 21 -Categoras de desarrollo restringido -reas de
conservacin y proteccin ambiental. -reas para la produccin agrcola
y ganadera y de explotacin de recursos naturales. -reas e inmuebles
considerados como patrimonio cultural. -reas del sistema de
servicios pblicos domiciliarios. -reas de amenaza y riesgo. -Los
centros poblados rurales -La localizacin prevista para los
equipamientos de salud, educacin, bienestar social, cultural y
deporte. En concreto, con la modificacin excepcional de normas
urbansticas del Plan de Ordenamiento Territorial se consolida la
estrategia espacial del suelo rural y su conservacin, a partir de 6
grandes piezas: Norte de la ciudad (rea rural de la localidad de
Suba); Tunjuelo (rea rural de Ciudad Bolvar y Usme); Ro Blanco
(Localidad de Sumapaz, que abarca la microcuenca del Ro Blanco); Ro
Sumapaz (tambin en la Localidad de Sumapaz, y agrupa la cuenca del
Ro Sumapaz); pieza rural de los cerros orientales de la ciudad y Ro
Bogot (las zonas de proteccin del rio) . De la totalidad de ese
territorio rural, el 60% corresponde a reas declaradas como
protegidas. Es decir slo el 40% del territorio rural son reas para
la produccin agropecuaria, las cuales deben implementar medidas de
sostenibilidad para mantener las disposiciones de ordenamiento del
suelo rural. Se propone la proteccin de sectores rurales de la
localidad de Usme para mantener las formas de vida campesinas; la
optimizacin del relleno sanitario de forma consecuente con la
poltica de Basura Cero; la incorporacin de lineamientos para la
proteccin de reas de recarga de acuferos y zonas de pramo, y para
impedir nuevas ocupaciones sobre los cerros orientales de la
ciudad. As mismo, se incorpora la Reserva Regional del Norte y se
promueve la estructuracin de normas urbansticas que permiten la
regularizacin e implantacin de infraestructura, como equipamientos
que prestan servicios bsicos para la poblacin rural. e.
Simplificacin de normas relacionadas con los usos de suelo,
claridad en la aplicacin de los tratamientos urbansticos,
reconfiguracin de la edificabilidad en funcin de la capacidad de
soporte urbano de cada zona de la ciudad. A partir del anlisis
efectuado sobre el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot D.C.,
se constat que gran parte de la ciudad se construye sin dar
cumplimiento a las normas urbansticas contenidas en este
instrumento. La cantidad de normas que existen en la actualidad y
que reglamentan el Plan, han restado claridad y eficiencia en los
trmites y actividades de la administracin distrital; situacin
que
21. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional
al POT - 2013 22 en ltimas refleja el incumplimiento de las
estrategias de largo plazo y de las polticas formuladas en el Plan.
De acuerdo con lo anterior, es necesario: Reorganizar las normas y
los instrumentos de manera que formen un todo coherente, articulado
y jerarquizado, evitando la enorme diversidad de instrumentos y
profusin de normas que han hecho muy compleja la regulacin,
inciertos los procedimientos y, en ocasiones, discrecionales las
exigencias del desarrollo urbano actual de la ciudad. Introducir
mayor flexibilidad en las normas urbansticas, con el fin de poder
adaptar de manera ms eficiente la normativa a las condiciones
cambiantes del desarrollo urbano contemporneo y responder mejor a
un modelo de actuacin en el cual la iniciativa privada tiene una
funcin importante. Esta flexibilidad debe ser un proceso
progresivo, que permita adaptar paulatinamente el esquema actual,
sin causar mayores traumatismos en la construccin de la ciudad.
Introducir instrumentos o esquemas normativos con incentivos que
permitan desencadenar acciones urbansticas por parte de los
privados que le den a la ciudad mejoras (espacio pblico,
equipamientos, infraestructuras) a la vez que hacen una oferta de
edificaciones adecuada a los objetivos del Plan de Ordenamiento
Territorial. En relacin con el uso del suelo, se evidenci que las
normas que reglamentan el Plan de Ordenamiento Territorial, en
algunos casos precisan y ajustan las determinaciones de tal forma
que terminan contrariando sus propios preceptos. Un ejemplo de esto
son las UPZ, que concretan las normas de usos o edificabilidad en
polgonos de usos muy especficos, para sectores normativos que
retoman la delimitacin de un sector con condiciones similares, a
las que asignan una gran gama de usos, principales, compatibles,
condicionados y prohibidos, (en muchos casos en los principales se
retoma el predominante) estableciendo, para cada uno
excepcionalidades que dificultan la interpretacin y aplicacin. A la
vez, se comprob que los usos del suelo estn clasificados en una
gama tan detallada de especificidades, que resulta difcil
establecer si es posible la asignacin de un uso a determinado
predio o sector. Esto obliga constantemente a los ciudadanos a
solicitar por escrito concepto sobre usos, el cual puede variar
dependiendo del funcionario que interprete la norma. En relacin con
los tratamientos urbansticos contemplados en el Plan de
Ordenamiento Territorial, se constat que no todos han tenido el
mismo desarrollo normativo. Tal es el caso del tratamiento de
renovacin urbana, que cuando se requiere la adopcin de un plan
parcial, se acude a interpretaciones que retoman
22. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional
al POT - 2013 23 criterios formulados y reglamentados para el
tratamiento de desarrollo que parte de una lgica y connotacin
diferente. As mismo, en los mbitos cobijados por los tratamientos
de consolidacin urbanstica y mejoramiento integral, se evidencian
dficits en infraestructura vial, servicios pblicos domiciliarios,
equipamientos y espacio pblico construido. Estas situaciones deben
superarse a partir de normas urbansticas que promuevan el
cumplimiento de obligaciones urbansticas para quienes deseen
obtener beneficios o aprovechamientos. La concepcin actual de los
tratamientos urbansticos en el Plan de Ordenamiento Territorial, ha
promovido procesos de redensificacin en mbitos de la ciudad que
poseen una localizacin estratgica, pero que por lo expuesto en el
prrafo precedente han generado impactos negativos en los sistemas
generales que conforman la estructura funcional y de servicios y en
la estructura ecolgica principal. En el mismo orden de ideas, el
problema que se ha presentado con la nocin y desarrollo de la
edificabilidad en la actualidad, es la falta de claridad en los
criterios de asignacin. Al revisar como se ha asignado la
edificabilidad en las diferentes UPZ en la ciudad, se constat que
no hay un criterio coherente con los objetivos de la estrategia de
ordenamiento territorial del Plan de Ordenamiento Territorial,
encontrando en ocasiones que los mayores potenciales de
edificabilidad se localizan en las zonas muy densas o que cuentan
con muy pocos soportes urbanos. Lo anterior, contrario a los
objetivos especficos de la poltica para el aprovechamiento del
suelo que contemplaba el Decreto 619 de 2000. En la propuesta de
modificacin excepcional de normas urbansticas del Plan de
Ordenamiento Territorial, se integran en un solo cuerpo
aproximadamente 370 actos administrativos que hoy reglamentan las
actuaciones urbansticas. Adicionalmente, se eliminan ms de 1.000
actos administrativos de normas anteriores, que hoy estn vigentes
con los actuales criterios del Plan, evitando posibles
contradicciones, precisando decisiones y reduciendo el margen de
interpretacin de las mismas. De conformidad con lo anterior, se
propone la introduccin de normas urbansticas sencillas que eliminan
trmites y que facilitan la comprensin, aplicacin y apropiacin por
parte de la ciudadana, los entes distritales y los organismos de
control. 1.3. Diagnstico del POT y la ciudad El siguiente
diagnstico est estructurado en seis partes; inicia por analizar los
cambios en la dinmica poblacional y su incidencia en las decisiones
del POT del
23. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional
al POT - 2013 24 2000, continua con el examen de las relaciones
regionales y los avances que se dieron en el marco de las
condiciones administrativas, econmicas y sociales actuales, y bajo
las condiciones ambientales que soportan los intercambios
regionales. De manera seguida se analizan las tres estructuras
propuestas por el Decreto 190 de 2004 para el Distrito: estructura
ecolgica principal, estructura funcional y de servicios, y
estructura socioeconmica. Finaliza con consideraciones particulares
sobre las normas urbansticas y sobre algunos instrumentos de
planeacin, gestin y financiacin. 1.3.1. Cambios en la dinmica
poblacional Conocer la cantidad de poblacin que habita en un
determinado territorio es una condicin bsica para adelantar
cualquier proceso de ordenamiento territorial,porque a partir de
ese dato se realiza el diagnostico de la situacin actual, para
evaluar la calidad de vida, la capacidad territorial y la oferta
ambiental as como la situacin socioeconmica de la poblacin.
Igualmente, a partir de este dato, se elaboran las proyecciones de
la poblacin que habitar ese territorio en el futuro y se
dimensionan las necesidades de suelo para el crecimiento de la
ciudad y para generar la oferta de empleo, servicios pblicos,
equipamientos, espacio pblico, entre otros. Por ello, es necesario
contar con datos de poblacin validos, ajustados a la realidad. En
este documento se explican los cambios significativos con relacin
al desfase en las proyecciones poblacionales, que se tomaron como
base para la formulacin del POT del ao 2000. Con los datos
obtenidos en el Censo de 2005 se evidencia una reduccin de la tasa
de crecimiento de la poblacin y de los hogares, una modificacin de
la pirmide poblacional en la cual se reduce la base del grupo de
los nios y nias, y se ampla la zona central de la poblacin joven y
adulta y aumento en la tasa de masculinidad. Tambin es preciso
precisar que no se haban considerado diferencias poblacionales
tnicas, ni de gnero, en la estructura demogrfica analizada en el ao
2000. Este conocimiento de los cambios poblacionales requiere tomar
previsiones en las decisiones de ordenamiento, uso e intensidad de
los usos del suelo urbano y de expansin y demandas especificas de
esta poblacin, retomando el camino de la ciudad compacta, para
garantizar las condiciones de sostenibilidad y manejo de impactos
medioambientales a las zonas de proteccin y al sistema hdrico de la
ciudad. Proyecciones de poblacin para el POT 2000 segn Censo de
1993 Para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial POT,
en el ao 2000, se utiliz el escenario medio de las proyecciones de
demanda de agua realizadas en 1997 por la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot (EAAB), basadas en los resultados finales
del Censo de Poblacin de 1993, publicadas en ese
24. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional
al POT - 2013 25 mismo ao. Estas proyecciones estimaban para el ao
1999 una poblacin de 6.322.701 habitantes y 8.089.560 para el ao
2010, lo que supona un incremento de poblacin entre dichos aos de
1.763.830 personas, es decir, aproximadamente 160.348 nuevos
habitantes por ao, a una tasa de crecimiento promedio anual de
2,2%, como se observa en la siguiente tabla. BOGOT D.C.,
PROYECCIONES DE POBLACIN 1999-2010 EMPRESA DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO DE BOGOT EAAB AO POBLACIN TASA DE CRECIMIENTO 1999
6.322.702 2,53 2000 6.484.968 2,53 2001 6.637.212 2,32 2002
6.793.031 2,32 2003 6.952.508 2,32 2004 7.115.728 2,32 2005
7.282.781 2,32 2006 7.436.871 2,09 2007 7.594.222 2,09 2008
7.754.901 2,09 2009 7.918.981 2,09 2010 8.086.532 2,09 Fuente: CIC
Geomtrica y TEA Ltda. en consultora realizada para la EAAB,
Proyecciones de demanda de agua, escenario medio; 1997 con base en
Censo de Poblacin 1993 En la elaboracin de las proyecciones
realizadas por la EAAB se tuvieron en cuenta los parmetros
demogrficos que se presentan en la siguiente tabla, en donde para
el perodo 2000-2005 se estimaban las siguientes tasas promedio
anuales por cada mil habitantes: natalidad de 20,43 nacidos vivos,
mortalidad de 5,45 muertes y migracin neta de 8,23. Para el perodo
final de la proyeccin, 2015-2020, la tasa de natalidad perda 3,54
puntos al ubicarse en 16,89, la tasa de mortalidad aumentaba el
1,04 al estimarse en 6,49 y la tasa de migracin disminua en 2,09
para arrojar un resultado de 6,14. BOGOT D.C., PARMETROS
DEMOGRFICOS 1985-2020 EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE
BOGOT EAAB PERIODOS TASA PROMEDIO ANUAL DE CRECIMIENTO (%) TASAS
IMPLCITAS (POR MIL) NATALIDAD MORTALIDAD MIGRACIN NETA 1985 1990
3,04 23,95 5,81 12,31 1990 1995 2,76 22,45 5,45 10,63 1995 2000
2,53 21,40 5,36 9,30
25. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional
al POT - 2013 26 2000 2005 2,32 20,43 5,45 8,23 2005 2010 2,09
19,26 5,69 7,37 2010 2015 1,87 18,08 6,06 6,67 2015 2020 1,65 16,89
6,49 6,14 Fuente: CIC Geomtrica y TEA Ltda. en consultora realizada
para la EAAB, Proyecciones de demanda de agua, escenario medio;
1997 Censo general 2005, estimaciones y proyecciones de poblacin
1993-2020 Con la realizacin del Censo General 2005 se tuvo un nuevo
escenario demogrfico del Distrito Capital al arrojar, despus de la
conciliacin censal4 elaborada por el DANE, una cifra oficial de
poblacin de 6.840.116 habitantes. Los resultados mostraron que el
incremento poblacional anual que hasta el Censo de 1993 era de
1,94%, representado en un crecimiento natural de 1,4% y una tasa de
migracin neta de 0,54%, para el Censo General de 2005 haba
disminuido a 1,48%, con crecimiento natural de 1,25% y tasa de
migracin neta 0,22%, es decir una diferencia de 442.665 para el ao
2005. Con los resultados y tendencias demogrficas registradas en el
Censo General 2005, en trminos de niveles de poblacin, tasas de
fecundidad, mortalidad y migracin, como principales fuerzas
demogrficas, el DANE realiz el ejercicio de retropolacin con el fin
de conciliar las ltimas tendencias con las obtenidas de los censos
anteriores (1993, 1985). Con las tendencias identificadas en el
ejercicio anterior, se hizo la estimacin de poblacin para el perodo
1993-2005 y de proyeccin de poblacin para el perodo 2006 2020, que
se presenta en la siguiente tabla. BOGOT D.C. PROYECCIONES DE
POBLACIN 1985-2020 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE
ESTADSTICA, DANE AO POBLACIN TASA DE CRECIMIENTO 1993 5.388.660
2,84 1994 5.543.643 2,84 1995 5.699.655 2,78 1996 5.815.970 2,02
1997 5.934.433 2,02 1998 6.055.075 2,01 1999 6.177.931 2,01 2000
6.302.881 2,00 2001 6.406.892 1,64 2002 6.512.522 1,64 2003
6.619.943 1,64 2004 6.729.137 1,64 2005 6.840.116 1,64
26. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional
al POT - 2013 27 2006 6.945.216 1,52 2007 7.050.228 1,50 2008
7.155.052 1,48 2009 7.259.597 1,45 2010 7.363.782 1,42 2011
7.467.804 1,40 2012 7.571.345 1,38 2013 7.674.366 1,35 2014
7.776.845 1,33 2015 7.878.783 1,30 2016 7.980.001 1,28 2017
8.080.734 1,25 2018 8.181.047 1,23 2019 8.281.030 1,21 2020
8.380.801 1,20 Fuente: DANE, Proyecciones Municipales 1985-2020,
con base en Censo General 2005 Como producto del ejercicio
realizado por el DANE, con base en el Censo General 2005 y los
censos anteriores, se obtuvieron los parmetros demogrficos que
sirvieron como insumo para la estimacin y proyeccin de la poblacin
para el perodo 1985-2020, los cuales se presentan en la siguiente
tabla. BOGOT D.C., PARMETROS DEMOGRFICOS 1985-2020 DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA, DANE PERIO DO TASA PROMEDIO
ANUAL DE CRECIMIEN TO (%) TASAS IMPLCITAS ( POR MIL ) MIGRANTES
NETOS CRECIMIEN TO NATURAL NATALID AD MORTALID AD TOTA L TASA (POR
MIL) 1985- 1990 3,16 19,98 25,66 5,68 263.93 1 11,51 1990- 1995
2,83 18,47 23,69 5,22 260.00 1 9,77 1995- 2000 2,01 16,20 20,96
4,75 117.10 6 3,90 2000- 2005 1,68 13,88 18,30 4,42 81.258 2,47
2005- 2010 1,48 12,52 16,83 4,32 79.188 2,23 2010- 2015 1,35 11,44
15,91 4,47 79.113 2,08 2015- 2020 1,24 10,35 15,11 4,76 81.391 2,00
Fuente: DANE, Proyecciones Municipales 1985-2020, con base en Censo
General 2005
27. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional
al POT - 2013 28 Nueva realidad demogrfica Los resultados del Censo
General 2005 y los estimados por el DANE con esta informacin
mostraron un comportamiento diferente a los estimados1 en el POT de
2000, base para las las proyeccciones de necesidad de suelo y
vivienda, entre otros. La tasa de crecimiento promedio anual que
para el perodo 2000-2005 haba sido estimada en 2,32% descendi, segn
la proyeccin del DANE, a 1,68%; este descenso est representado en
disminuciones en la tasa de natalidad que pas de 20,43 a 18,3 por
mil habitantes, la tasa de mortalidad que descendi de 5,45 a 4,42
por mil habitantes y por una fuerte cada en las estimaciones de la
tasa neta de migracin que pas de 8,23 a 2,47. Con base en el Censo
2005, la estimacin y proyeccin de la poblacin a 2010 muestra que
las proyecciones del 2000 estaban sobreestimadas en 722.750
habitantes que pueden corresponder a la cantidad de poblacin de una
ciudad intermedia como Ccuta o Bucaramanga, lo cual ayuda a
dimensionar el impacto que puede significar esta decisin para el
ordenamiento territorial. Esa misma tendencia a un mayor descenso
de las tasas de natalidad, mortalidad y migracin, presentan un
panorama diferente para todos los aos de la serie analizada,
llegando en el 2020, ao final de las proyecciones, a una
sobreestimacin en la estimacin de la EAAB de 1.263.146 personas
respecto a la proyeccin del DANE. Composicin de la poblacin actual
En 2012 la poblacin de Bogot es de 7.571.345 personas distribuidas
en 3.653.868 (48,3%) hombres y 3.917.477 mujeres (51,7%). El ndice
de masculinidad en Bogot es de 93,3 hombres por cada 100 mujeres,
el cual ha venido progresando paulatinamente desde 2005 (92,4) y se
espera que para el 2020 se encuentre cercano a 94,2, lo cual indica
que habr un aumento de la poblacin de hombres frente al de mujeres.
La tasa de crecimiento promedio anual de la poblacin bogotana entre
2005 y 2012 fue de 1,45% al pasar de 6.840.116 a 7.571.345
habitantes en estos 7 aos; se espera entre 2012 y 2020 una tasa de
crecimiento poblacional de 1,27% para alcanzar el valor estimado de
8.380.801 personas esperado para dicho ao. A pesar de que la
poblacin de Bogot sigue creciendo, lo hace a un ritmo cada vez
menor segn se puede observar en la tasa de crecimiento. Al analizar
la evolucin de la poblacin bogotana, se encuentra que a travs del
tiempo esta tiende a reducir su ritmo de crecimiento, lo cual
implica transformaciones en los diferentes grupos de edad. Estos
cambios son ms 1 Parmetros demogrficos estimados por la EAAB con
base en el Censo de Poblacin de 1993
28. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional
al POT - 2013 29 significativos en la poblacin que se encuentra en
los extremos, tal como los nios/as y los adultos mayores. Por tal
motivo, la pirmide de poblacin bogotana es cada vez ms regresiva,
esto es, la base donde se encuentran las edades menores es ms
estrecha que el centro donde se encuentran los jvenes y los adultos
y la cima, adultos mayores, relativamente ms ancha. Lo anterior
genera importantes cambios en la vida social y econmica de la
Capital, ya que a medida que estos cambian tambin lo hacen sus
necesidades y demandas particulares. Tasa de crecimiento anual de
la poblacin 1938 - 20052 1,95% 3,10% 3,25% 5,68% 6,74% 5,60%
1,8%1,8%2,1% 2,7% 3,3% 2,2% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 1938/1951
1951/1964 1964/1973 1973/1985 1985/1993 1993/2005
Tasaanualdecrecimiento Bogot Colombia En la estructura de poblacin
por grupos quinquenales de Bogot se observa una reduccin en la
fecundidad la cual se evidencia en la reduccin del grupo de edad de
cero a 4 aos y el proceso de envejecimiento acentuado despus de los
50 aos de edad. La poblacin menor de 13 aos que corresponden a la
primera infancia e infancia representan el 20,6% del total de la
poblacin, los adolescentes (13 a 17 aos) el 8,5% y los jvenes de 18
a 24 aos el 12%. BOGOT D.C. PIRMIDES DE POBLACIN 2000 2012 Fuente:
DANE, Proyecciones de poblacin Municipales 2 Fuente: Dane. Series
de poblacin.
29. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional
al POT - 2013 30 En Bogot los grupos de 25 aos y ms, adultos y
adultos mayores, que representan el 59% de la poblacin son los
nicos que cada vez tiene un peso mayor dentro del total de
habitantes, en contraste con las persona menores de 25 aos que cada
vez son un grupo poblacional menor debido a la reduccin de la
fecundidad que experimenta la ciudad. BOGOT D.C., POBLACIN POR SEXO
Y TASA DE CRECIMIENTO 2005 - 2020 Aos Hombres Mujeres Ambos sexos
Tasa de crec. expon.(x 100) 2005 3.285.708 3.554.408 6.840.116 2006
3.338.250 3.606.966 6.945.216 1,52 2007 3.390.872 3.659.356
7.050.228 1,50 2008 3.443.523 3.711.529 7.155.052 1,48 2009
3.496.153 3.763.444 7.259.597 1,45 2010 3.548.713 3.815.069
7.363.782 1,42 2011 3.601.370 3.866.434 7.467.804 1,40 2012
3.653.868 3.917.477 7.571.345 1,38 2013 3.706.165 3.968.201
7.674.366 1,35 2014 3.758.224 4.018.621 7.776.845 1,33 2015
3.810.013 4.068.770 7.878.783 1,30 2016 3.861.624 4.118.377
7.980.001 1,28 2017 3.912.910 4.167.824 8.080.734 1,25 2018
3.963.853 4.217.194 8.181.047 1,23 2019 4.014.441 4.266.589
8.281.030 1,21 2020 4.064.669 4.316.132 8.380.801 1,20 Fuente:
DANE, Proyecciones de Poblacin Municipales La relacin entre la
poblacin considerada como dependiente (menores de 15 aos y mayores
de 65 aos) y la que se define como econmicamente productiva o
potencialmente activa (15 a 64 aos), viene disminuyendo en Bogot
paulatinamente; en 2005 era de 48,4, en 2012 de 44,3 valor que se
espera en 2020 est en 43,8, lo que indica que cada vez es menor la
poblacin que depende econmicamente y que el mayor potencial se
encuentra en la poblacin productiva, situacin que se conoce como
bono demogrfico, en la cual la proporcin de personas en edades
productivas crece de manera sostenida. En estos momentos, Bogot
atraviesa por una situacin de bono demogrfico3 que podra
prolongarse hasta cerca del ao 2020. El bono demogrfico tambin es 3
Situacin en la que se cuenta con una mayor proporcin de poblacin en
edad de ahorrar, invertir, trabajar y producir.
30. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional
al POT - 2013 31 conocido como oportunidad demogrfica, pues
posibilita el mejoramiento de las condiciones de vida del total de
la poblacin, por la va del crecimiento econmico y de la
productividad general de la sociedad. Sin embargo, esto depende del
mejoramiento de las capacidades, las oportunidades y la insercin en
el mercado laboral de la poblacin en edad productiva y, en
particular, para los y las jvenes. Bogot experimenta los efectos de
la transicin demogrfica en el crecimiento de la poblacin mayor de
60 aos. A pesar de que en estos momentos el peso de este grupo
sobre el total de la poblacin es relativamente bajo, la evolucin ha
sido acelerada. En 2005 representaban apenas el 8,2%, en 2012 el
10,3%, para el 2020 este porcentaje ser del 13,8%. Se puede prever
las consecuencias de este proceso y preparar los sistemas de
seguridad social para garantizar la sostenibilidad de los
beneficios sociales. La participacin de los grupos en edad escolar
se viene disminuyendo paulatinamente desde 2005 a la fecha, pasando
el grupo de preescolar (4 y 5 aos) de 3,6% a 3,1%, el de Bsica
Primaria (6 a 11 aos) de 11,1% a 9,5%, el de Bsica Secundaria y
Media Vocacional (12 a 17 aos) de 10,9% a 10,1% y de Educacin
superior (18 a 24 aos) de 13% a 12%. Esta tendencia se mantendr
hasta 2020 cuando la participacin de cada uno de los grupos por
nivel educativo ser 3%, 9,1%, 9,5% y 11,8% respectivamente. El
nmero de hijos que en promedio han tenido las mujeres residentes en
Bogot D.C. ha ido disminuyendo progresivamente; en el ao 2005 fue
de 1,92, para el quinquenio 2010-2015 esta tasa global de
fecundidad est en 1,91 y se espera que para el quinquenio 2015-2020
est en 1,90. Bogot presenta una cspide de fecundidad concentrada en
las mujeres de 25-29 aos, la variacin entre el quinquenio 2005-2010
y 2010-2020 no es muy significativa,se espera que la fecundidad no
cambie mucho entre los dos quinquenios. La edad mediana de la
fecundidad de las mujeres en Bogot est en 28,6 aos.
31. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional
al POT - 2013 32 Bogot D.C. Tasas de fecundidad, Edad mediana de la
fecundidad, 2010 2015 Fuente: DANE-SDP, Proyecciones de Poblacin
2006-2015 En el primer quinquenio de los noventa se estim para
Bogot en 83,6 el nmero de nacidos vivos por cada 1000 mujeres en
edad reproductiva (15 a 49 aos), tasa que ha venido disminuyendo a
travs del tiempo; esto se ve reflejado en las estimaciones
realizadas para los quinquenio siguientes, llegando en 2010-2015 a
56,8, disminuyendo en 26,8 nacidos vivos por cada 1000 mujeres en
edad reproductiva en los ltimos 20 aos. Una mujer se reproduce o se
duplica cuando tiene una hija; el nmero promedio de hijas que
tienen las mujeres en Bogot es menor a uno (0,91), lo que indica
que la ciudad se encuentra por debajo del nivel de reproduccin y
que cada vez es menor el grupos de mujeres en edad reproductiva. La
esperanza de vida al nacer viene en aumento en Bogot desde la dcada
de los ochenta; es as como para una mujer nacida en Bogot a finales
del siglo pasado se estim una esperanza de vida de 76,24 aos y para
un hombre de 69,82 aos; en el quinquenio 2010-2015 se estima una
esperanza de vida desde el momento de su nacimiento de 80,19 aos
para las mujeres y de 75,94 aos para los hombres. Para el
quinquenio 2015-2020 se espera que siga en aumento este nmero de
aos de vida esperados, siempre y cuando se mantengan las tendencias
de mortalidad observadas. Debido a las condiciones de salubridad en
Bogot, a la atencin preferencial de nios y nias menores de un ao,
la mortalidad de este grupo de edad se redujo a la mitad entre
inicios de la dcada de los noventa y el quinquenio 2005-2010
para
32. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional
al POT - 2013 33 la cual se estima que por cada 1000 nios/as
nacidos/as vivos/as en la poblacin fallecieron 17 menores de 1 ao;
siguiendo esta tendencia se espera que en el quinquenio 2015-2020,
que sean 14 nios y nias menores de un ao quienes fallecern por cada
100 nios/as nacido/as vivo/as en la poblacin. Bogot D.C. Tasa de
mortalidad infantil y defunciones por grupos de edad 2010 - 2015
Fuente: DANE-SDP, Proyecciones de Poblacin 2006-2015 Por otra parte
la migracin hacia Bogot tuvo, entre mediados y finales de los aos
80, las mayores tasas netas de migracin; es as como para el
quinquenio 1985-1990 se calcul una tasa de 11,5 por cada mil
habitantes, lo que implic el ingreso directo de aproximadamente
263.000 migrantes anuales. A partir de la dcada del noventa, esta
inmigracin empez a distribuirse entre Bogot y los municipios de
entorno4 , por razones asociadas a la reduccin de costos de
habitacin y la facilidad de conseguir trabajo en labores de mano de
obra no calificada, lo que se refleja en las altas tasas de
crecimiento de estos municipios en los perodos intercensales
posteriores (1985-1993 y 1993-2005) y a la disminucin paulatina de
sta para Bogot en esos perodos; es as como para el quinquenio
2010-2015 se estima una tasa neta de migracin de 2,1 por mil
habitantes, esto es, en promedio 79.000 migrantes por ao, algo as
como 395.000 en el quinquenio; para el quinquenio 2015-2020 se
espera que la tasa se reduzca a 2,0 por mil habitantes, manteniendo
su tendencia decreciente. 4 Bojac, Cajic, Cha, Cota, Facatativ,
Funza, Gachancip, La Calera, Madrid, Mosquera, Sibat, Soacha, Sop,
Tabio, Tenjo, Tocancip, Zipaquir
33. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional
al POT - 2013 34 Bogot D.C. Migracin neta 2010-2015 El proceso de
transicin demogrfica de la ciudad se ha acelerado.5 El nmero de
personas por hogar ha disminuido y la composicin de los hogares
muestra una gran proporcin de hogares unipersonales.6 La poblacin
mayor de 64 aos ha venido aumentando hasta alcanzar el 6%, mientras
que la relacin de dependencia o ndice de carga econmica es del 45%;
esto implica que nuevas formas de uso de la ciudad, estn en proceso
y que las demandas de la poblacin se han transformado. Poblaciones
y enfoque de gnero En la medida en que el territorio es complejo y
quienes lo habitan son hombres y mujeres, agrupados en poblaciones
heterogneas y con comportamientos diferentes, se entiende que la
organizacin de la ciudad contemple las particularidades sociales de
los distintos grupos poblacionales que la habitan. Esto implica
pensar la ciudad y el ordenamiento del territorio desde el enfoque
de los 5 Censo Dane 2005. 6 Los hogares urbanos unipersonales
pasaron de 107.980 en 1993 a 301.718, una participacin de 15,8% del
total (8,5% en 1993).
34. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional
al POT - 2013 35 derechos de sus habitantes y desde las necesidades
habitacionales, de espacio pblico, de movilidad y de acceso a los
servicios segn sus dinmicas de vida y sus diferencias poblaciones.
Segn las proyecciones del total de la poblacin residente en la
ciudad en el ao 2010, el 52% son mujeres y el 48% son hombres. Por
otra parte, segn la Encuesta de Calidad de Vida ECV en el ao 2007,
haba 1.978.528 hogares, incluido Sumapaz7 de los cuales el 33,4%
(661.421) eran de jefatura femenina y el restante 66,6% (1.317.106)
de jefatura masculina. Los hogares de jefatura femenina se
caracterizan por tener un tamao promedio de 3.2 miembros, los de
jefatura masculina 3.7, los hogares monoparentales8 4 y el promedio
de la ciudad es de 3.5 miembros por hogar. As mismo, la encuesta
determin que del total de hogares, el 22,8% se encontraba en
situacin de pobreza (segn lnea de pobreza), es decir 451.687
hogares. Al analizar las condiciones de vida de los hogares, segn
su jefatura, se observ en 2007 que las localidades que concentraban
la mayor proporcin de hogares con jefatura femenina en estado de
pobreza eran Ciudad Bolvar (58,6%), Usme (52,4%) y Rafael Uribe
(49,1%). En consecuencia, en materia de gnero el diagnstico de
ciudad permiti identificar algunos criterios para orientar el
ordenamiento del territorio hacia el restablecimiento de los
derecho humanos: Los hombres y mujeres viven la ciudad de forma
diferente por los roles sociales asignados. El cuidado de las
personas dependientes y demas actividades relacionadas con el
trabajo reproductivo9 (las cuales son realizadas casi de manera
exclusiva por la mujeres), son una responsabilidad social y, por
tanto, deben ser responsabilidad del Estado y debe 7 Sumapaz es la
localidad rural del Distrito Capital. En los indicadores a menudo
se excluye debido a que no se cuenta con datos comparativos de
otros perodos; y adems, por su caracterstica como rural requiere
abordajes adecuados a esta realidad. 8 Hogares monoparentales son
aquellos constituidos por uno de los padres y sus hijos, por lo
general la madre. 9 El trabajo reproductivo comprende aqullas
actividades o tareas imprescindibles o necesarias para el
mantenimiento de las personas pero que, sin embargo, no son
contabilizadas entre las actividades productivas. La poblacin
sujeto u objeto de las mismas reside en viviendas familiares y las
actividades resultan clasificadas como trabajo no remunerado,
generalmente como trabajo domstico. En este apartado, se difunde el
tiempo medio dedicado a diversos aspectos del trabajo reproductivo,
incluyendo el cuidado de personas dependientes.
35. Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional
al POT - 2013 36 expresarse en el territorio a travs de servicios y
equipamientos de apoyo al cuidado de menores y personas
dependientes.10 Las mujeres son sujetas a mltiples violencias en el
espacio pblico y privado en que deben ser consideradas, prevenidas
y atendidas desde las polticas y planes de seguridad ciudadana. La
feminizacin de la pobreza11 es el fenmeno que genera cambios en los
niveles de pobreza con una marcada tendencia en contra de las
mujeres y los hogares a cargo de mujeres. En Bogot el fenmeno se
agrava con la situacin de las mujeres vctimas de desplazamiento
forzoso. A partir de las conceptualizaciones y mediciones ms
usuales de la pobreza, los anlisis con enfoque de gnero han
destacado una serie de aspectos clave que usualmente no se
contemplan, los cuales son necesarios dado que describen y
evidencian formas diferenciadas sobre cmo enfrentan y se expresa la
pobreza en las mujeres. En las mediciones tradicionales se
desconoce lo que significa en trminos de mayores riesgos de
pobreza, el tiempo dedicado a las labores domsticas y al cuidado de
las personas integrantes del hogar, conocido como trabajo
reproductivo de las mujeres en su propio hogar, o el trabajo de
cuidado, el cual no se valora social ni econmicamente, no se
registra como aporte de las mujeres en las cuentas nacionales, no
genera acceso a seguridad social y nunca se le reconoce una pensin,
es ms, slo se le asigna valor econmico cuando es contratado a una
persona externa. Las mujeres dejan de generar ingresos propios o
formarse para el trabajo por destinar su tiempo a estas labores. El
ndice de feminidad de la pobreza calculado de manera global para
poblacin entre 20 y 59 aos en Bogot D.C., excluido Sumapaz, muestra
una sobre- representacin de las mujeres en el 2003 (106.19) y se
incrementa en el 2007 10 La discusin sobre la relevancia del
enfoque de derechos y la equidad en la formulacin de polticas
pblicas para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas,
ha cobrado mayor importancia en los ltimos aos debido a las
desigualdades-inequidades cada vez mayores y la situacin de
pobreza, la cual no se reduce a la carencia de ingreso ni a la
imposibilidad de satisfacer todas las necesidades bsicas, sino que
es una situacin compleja de privacin relativa en la que, por
ausencia de oportunidades, las personas estn impedidas para
desarrollar sus capacidades y ejercer en forma efectiva sus
derechos. En esta medida, los resultados del proceso investigativo
para la definicin e implementacin de planes, programas y proyectos
orientados a garantizar el pleno ejercicio y disfrute de derechos,
deben permitir la consolidacin del proyecto de ciudad protectora de
la vida para el mejoramiento d