Módulo 2 gobierno electrónico

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Guatemala, octubre 2016

Planeación de una estrategia de Gobierno Electrónico

Dirección de Formación y Capacitación

INSTITUTO NACIONALDE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Gobierno ElectrónicoCURSO VIRTUAL

Curso Virtual: Gobierno eleCtróniCo2

Módulo 2: Planeación de una estrategia de gobierno electrónico 3

MÓDULO 2Planeación de una estrategia

de Gobierno Electrónico



Índice7 Introducción

9 Planeación de una estrategia de gobierno electrónico

13 Diseño de una estrategia de un gobierno electrónico.

16 Componentes de un gobierno electrónico

17 Gobierno electrónico de “gobierno a ciudadanos”

19 Gobierno electrónico de “gobierno a negocios o empresas”

21 Gobierno electrónico de “gobierno a empleados”

23 Gobierno electrónico de “gobierno a gobierno”



Introducción

En este segundo Modulo, definiremos lo qué se entiende por PLANEACION DE UNA ESTRATEGIA para un Gobierno Electrónico, lo que de cierta forma equivale a decir ¿qué se hace necesario para diseñar un “plan”, que contenga los procesos previos a su implementación, aplicación, y desarrollo, después de varios años de discusiones, los teóricos de la comunicación comprendieron que para su objeto de estudio no cayera en terreno sin dueño y a la vez apropiado por todos debían definir claramente su objeto de estudio: por lo que se abordaran aspectos que se consideran básicos para entender ¿qué es la planeación estratégica digital, en el uso de las herramientas cibernéticas puestas a disposición para desarrollar una buena relación entre gobierno y ciudadanos?

En la actualidad y dado el acelerado cambio tecnológico, cada vez más se hace necesario encontrar la forma de llevar un proceso -por decirlo de alguna manera- de todas las actividades públicas que involucren: información, administración, coordinación, registro, control, y supervisión de los actos de la Administración Publica,

A lo largo de la historia se han desarrollado modelos de relación desempeño y comunicación entre gobierno y ciudadanos, ha sido desde lo más simple hasta lo más complejo; pero existen ciertos elementos o factores que no pueden aislarse ya que guardan relación entre sí y son básicos en dicho proceso, por lo que a través del estudio y lectura del modulo iremos conociendo.

En otras palabras las tecnologías de información y comunicación pueden ayudar al gobierno a ser más productivo y a ofrecer mejores servicios a un menor costo.


Sin embargo, el proceso de construir un gobierno que aproveche plenamente dichas tecnologías toma tiempo, requiere recursos y no se puede completar instantáneamente. Para construir una estrategia de gobierno electrónico debe comenzarse con la identificación de las áreas de oportunidad, después con la priorización y al final requiere de una ejecución adecuada.


Planeación de una estrategia de gobierno electrónico1

Es importante conocer la primera fase del proceso de construcción de una estrategia de gobierno electrónico, la identificación de oportunidades. Así mismo, reconocer la importancia de la informática en la Administración Pública, los recursos que se requieren para desarrollar la estrategia y el valor de Internet como una fuente de nuevos desarrollos en la materia. Entender las implicaciones jurídicas de las innovaciones tecnológicas.

a. Identificación de oportunidades

Como ya vimos en el Modulo I, El primer paso en el proceso de planeación de proyectos de gobierno electrónico es la identificación de oportunidades, esta debe de ser consistente con la visión y los objetivos de la institución, del municipio, región y/o país.

La selección adecuada de proyectos es un tema prioritario sobre todo cuando se trata de los primeros proyectos a desarrollar, ya que puede impactar en el futuro de posteriores iniciativas y en el apoyo que se tendrá de todos los sectores involucrados.

En el proceso de identificación de oportunidades es importante entender que hay diferentes tipos de necesidades y que las herramientas de gobierno electrónico pueden ayudar en forma variada a las funciones que existen en una institución. No es lo mismo desarrollar un sistema de consulta de saldos en cuentas para una ventanilla de servicio, que un sistema de información ejecutiva para una Dirección General. Mientras la cajera requiere un sistema para operar las transacciones de sus clientes, el director lo necesita para consultar información que luego aplica en un modelo matemático para tomar una decisión.

Adicional a lo anterior, en la identificación de oportunidades es de utilidad la elaboración de un diagnóstico que nos permita conocer, entre otras cuestiones importantes:


• El estado actual de las tecnologías de información ycomunicación dentro y fuera de la institución.

• Losrecursosconquesecuenta.

• Los resultadosde experiencias anterioresde tal formaqueno se dupliquen esfuerzos y se aprovechen las acciones ya desarrolladas.

• Obstáculosyposiblesriesgosdeseguridad.

Este ejercicio de diagnóstico no sólo debe realizarse dentro de la institución, sino que debe de ser elaborado tomando en cuenta a los clientes o usuarios del servicio, de tal forma que realmente se cumpla con sus expectativas.

Durante el proceso de identificación de oportunidades, también es importante llevar a cabo una investigación sobre las mejores prácticas que se están llevando a cabo actualmente y aprender de las experiencias que ya están siendo implantadas.

Otras recomendaciones para la identificación de oportunidades para el desarrollo de proyectos son:

• Quesolucionelosprincipalesproblemasdelasociedad.

• Quesusbeneficiosimpactenaungrannúmerodeciudadanos.

• Queinvolucreadiferentesórdenesdegobiernoodependenciasgubernamentales.

b. Áreas de apoyo del gobierno electrónico

Entendemos que las tecnologías de información y comunicación pueden brindar una productividad más elevada, mejores productos y servicios. Pero, ¿exactamente dónde y en qué áreas pueden ayudar a las funciones de las oficinas públicas?, ¿cómo las puede mejorar? El Gobierno, visto como una institución usuaria de información, ofrece cuatro tipos de servicios básicos como vimos en el módulo anterior:

• Serviciosquesebrindaalpúblico(componenteGobiernoaCiudadanos o componente Gobierno a Negocios cuando los negocios son usuarios de los servicios de gobierno, G2C= Government to Citizens)

• Serviciosnecesariosparalaoperacióninternayadministracióndelaoficina(componenteGobiernoaNegocios,cuandolosnegocios son proveedores o colaboradores del gobierno, G2B= Government to Business).


• Servicios de coordinación interinstitucional (componenteGobierno a Gobierno, G2G= Government to Government ).

• Serviciosquebrindaasusempleados(componenteGobiernoa Empleados, G2E= Government to Employees ).La relación de cada área se describe de manera gráfica en el siguiente esquema:

Descripción grafica de cada área.

Hay que tener presente que la Información requiere de una infraestructura tecnológica, por lo que otra área de oportunidad para desarrollo de proyectos de gobierno electrónico sería la búsqueda de servicios de infraestructura informática.

Los avances tecnológicos son un ejemplo de lo anterior, una aplicación que quizá el año pasado era imposible o incosteable, hoy puede ser mucho más barato o sencillo.

Es importante recordar que las capacidades y precios de las tecnologías cambian a razón de casi el doble cada 18 meses. Porlotanto,periódicamentesedebeanalizarelcosto(directoeindirecto)contraelbeneficio(directoeindirecto).

Una forma de buscar áreas de oportunidad consiste en analizar cada uno de los tipos de servicio que brinda el gobierno. Estos se pueden clasificar en servicios que se brindan al público, servicios internos y servicios de coordinación interinstitucional.

Los servicios que se brindan al público son la función más importante de una institución, pues una institución sin clientes no tiene razón para existir. Las sugerencias para el desarrollo de nuevos proyectos pueden venir de clientes o empleados de línea y no sólo de mandos superiores.

Las actividades en general del gobierno deben estar destinadas a crear un valor público en su sociedad que les permita aumentar su legitimidad y su capacidad organizacional, por lo que realizar un modelo que permita analizar estos tres factores, tomando


en cuenta como principal el valor público es una forma que nos permite visualizar el impacto de los proyectos que planeemos.

Los servicios internos no generan productos para los clientes, pero son indispensables para la operación.

El cliente es otro departamento de la misma oficina o un empleado de gobierno. Es importante recordar que un empleado que usa la informática, comprende mejor su potencial.

Respecto a los servicios de coordinación interinstitucional, es común requerir para algún proceso, los datos generados por otra oficina. Aquí se corre el riesgo de usar al cliente como mensajero (pidiéndolequelleveaunaoficinaundocumentogeneradoporotra).

Un problema es que se producen retrasos fuera de nuestro control.

Para buscar áreas de oportunidad en cada uno de los servicios mencionados anteriormente es necesario:

• Estudiarsisonnecesariosonolosserviciosactuales.

• Analizarlasposiblesáreasdemejora.

• Desarrollarproyectosdemejora.

• Implementarproyectosseleccionados.

• Hacer un benchmarking con otras instituciones similares odiferentes pero con el mismo proceso.

• Buscarlamejoracontinua.

• Analizar la posibilidad de nuevos servicios y cuestionar aclientes y usuarios si lo que hacemos es en realidad necesario.

c. Análisis de los recursos necesarios

Al identificar todas las aplicaciones que se pudieran implementar, no significa que todas se deban construir y precisamente dos factores básicos limitan el poder hacerlo todo.

El primer factor es que los recursos son limitados; nunca hay suficiente gente, equipo o dinero.

El segundo tiene que ver con limitación de tiempo; todo toma tiempo. Hay que desarrollar los sistemas, implantarlos, entrenar a los usuarios y en adición a esto, hay que considerar una serie de necesidades que esta en cambio constante, “recordemos la frase de que lo único que no cambia, es el cambio”.


Diseño de una estrategia de un gobierno electrónico.

Para describir la función del usuario dentro de la organización, Robert Anthony, quien definió la pirámide organizacional, identificaba tres niveles en una organización: el estratégico, el táctico y el operacional, cada uno con sus características y necesidades de información diferentes, ubicados en la siguiente figura:

En cuanto a los tipos de decisiones, Herbert Simon las clasifica en estructuradas,

semi-estructuradas y no estructuradas.

Las decisiones estructuradas son aquellas a las que se le pueden asignar reglas precisas, como la definición de los puntos de re-orden en un inventario o la decisión de pagar o no un cheque que se gira contra una cuenta.


Las decisiones no estructuradas son las que no siguen un patrón definido, no tienen

reglas que se puedan seguir paso a paso. Estas son algo más complicadas de entender.

Por ejemplo, ¿cómo se decide a cuál de dos candidatos contratar para un puesto? Por lo general quien toma esas decisiones sabe que ha escogido la mejor opción, pero no puede describir el proceso que siguió para la selección.

Al existir diferentes funciones en la organización y diversas necesidades de información, es lógico pensar que los sistemas de información puedan estar especializados para cada necesidad en particular. De aquí surgen las tres categorías de sistemas:

• Procesamientodedatos.

• Sistemasdereportedeinformación.

• Sistemasdesoportededecisiones

En la literatura también se mencionan los “sistemas expertos” y los “sistemas Inter-organizacionales”, estos se pueden categorizar en alguna de las tres categorías anteriores de acuerdo a la finalidad para lo cual se deseen implementar.

En el siguiente esquema se ubican estos sistemas, de acuerdo a los niveles organizacionales.


Sistemas de procesamiento de datos

El tipo de sistema de información más fácil de visualizar es el que automatiza un proceso básico y bien entendido en la organización. Si un proceso se entiende tan bien que se le pueden asignar reglas claras, éste es un candidato ideal para su automatización.

Ejemplos de estos procesos son:

• Lasnóminasycontabilidades.

• Controlvehicular.

• Controldeingresos.

Estos son los primeros sistemas en desarrollarse, no porque sean los más sencillos, sino porque ahí es donde es más fácil ver el valor de la informatización.

Sistemas de reporte de información

Cuando se tiene un buen número de sistemas de procesamiento de datos, generalmente se pueden encontrar casos donde la información que estos sistemas genera es buena para la operación diaria, pero es demasiado detallada para tomar decisiones tácticas. A nivel medio, es común requerir el análisis de las excepciones, aquello que se desvíe de lo normal.

Por ejemplo, si un usuario siempre acostumbra pagar cierta cantidad de impuestos, ¿por qué este mes pagaría la mitad? O bien, ¿qué sueldos cambiaron en la nómina de esta quincena comparada a la anterior? Los sistemas de reporte de información presentan tablas de resumen o listas de casos excepcionales para su análisis.

La información se extrae de los sistemas de procesamiento de datos, por lo que estos sistemas por lo general no son los primeros en aparecer, sino que surgen hasta después de que los sistemas básicos han sido desarrollados.

Sistemas de soporte de decisiones

Al tener automatizada la mayoría de la información operacional así como una buena parte de los reportes que condensan o consolidan lo qué ocurre en la organización, se algunas personas podrían creer o incurrir en conclusiones “erróneas”, de que sus necesidades de informática ya fueron resueltas. Cuando en realidad nada, nunca esta cubierto totalmente, siempre hay cambios e imprevistos para los que hay que estar preparados para enfrentarlos.


Éste es un error muy común en las organizaciones. Sin embargo, las decisiones de la alta dirección requieren de más información y funcionalidad que las que proveen los sistemas de procesamiento de datos o los del reporte de información.

Se requiere de información interna y externa, además de herramientas para administrar o manipular los datos que se generan. Además estos sistemas casi siempre tienen interfaces más flexibles que versiones previas o anteriores.

Interacción de los tres tipos de sistemas de información

Cada tipo de sistema de información requiere metodologías diferentes y un tipo distinto de análisis para su desarrollo.

Aunque se inicia con sistemas de procesamiento de datos, las necesidades de información en una organización cambian con el tiempo y eventualmente aparecen sistemas de las otras clases o tipos.

Sin embargo, aunque es necesario contar con una buena base de sistemas de procesamiento de datos para tener la materia prima requerida por los otros sistemas, los sistemas avanzados pueden desarrollarse con información parcial y mejorar conforme se obtengan datos más confiables.

Lo importante es no tratar a todos los sistemas o a todos los clientes por igual. Un buen especialista en tecnologías de información y comunicación se esfuerza por conocer bien las necesidades de cada uno de sus clientes

a. Componentes de un gobierno electrónico


b. Gobierno electrónico de “gobierno a ciudadanos” O G2C

Se llaman así a las iniciativas de gobierno electrónico que buscan mejorar y acercar los servicios del gobierno a los ciudadanos y que cuentan con un área de atención, este componente sería de Gobierno(G)aCiudadanos(C) .

En esta aplicación, el gobierno debe buscar la forma de satisfacer los requerimientos de los ciudadanos mejorando los servicios, brindando una mejor atención ( Citizen RelationshipManagement ), por ejemplo:

• Considerandoelusodeportales(ventanasúnicas).

• Estableciendo centros o quioscos para interacción de losciudadanos.

• Teniendo servicios de gobierno en línea y comunidadesinteligentes.

• Compartiendoinformacióndentrodelmismogobierno.

Se caracteriza por el mínimo de:

• Accesoainformación

• Accesoalacultura

• Educación

• Subsidios

• Impuestos

c. Transparencia

La agencia gubernamental debe proporcionar al exterior información acerca de sí misma y los procesos que lleva a cabo. El nivel de transparencia mide el esfuerzo de una agencia para hacer disponible la información a través de su sitio web. La transparencia no se refleja sólo en la cantidad de información; también en la calidad de la misma.

Las cinco categorías que se engloban en el término transparencia son:

• Propiedad:laevidenciadequeelgobiernogestionalapáginay se preocupa de sus contenidos.

• Contactos/accesibilidad: cómo y con quién contactar enrelación con las actividades llevadas a cabo por la institución.

• Informaciónde la institución: sobresuestructurayáreadeactividad.


• Información sobre contenidos: información sobre la basepolítica de la institución.

• Consecuenciasparalosciudadanos/respuestas:pasosqueelvisitante podría dar para hacer una gestión.

d. Interactividad

Mide el grado de facilidad con la que los usuarios pueden acceder a la información proporcionada por el gobierno y utilizarla. Esto no sólo implica el uso de la información digital, sino también la transacción de servicios en un sentido eminentemente práctico.

Las cinco categorías organizadas bajo el término interactividad son las siguientes:

• Seguridadyconfidencialidad:lamayoraccesibilidaddeunaweb implica una menor obligación por parte de los usuarios de proporcionar información personal para acceder al material y descargarlo.

• Contactos/accesibilidad:evidenciasdequelainstituciónestádispuesta a recibir datos y peticiones externas.

• Información sobre la institución: debe ofrecer la opción decontactar con el personal de manera sencilla desde la red.

• Información sobre contenidos: un usuario podría quererconocer cómo trata el gobierno los principales asuntos en un área determinada.

• Consecuencias/respuestas: la sencillez con la que puedenseguirse las actividades de la institución a través de enlaces con páginas afines.

ElGobiernoaciudadanoconocidotambiéncomo(G2C)2

Son las iniciativas de GE destinadas a brindar servicios administrativos y de información a los ciudadanos a través de las TIC, o sea, desde cualquier lugar que disponga de acceso y a cualquier hora.

Los beneficios que aportan estas iniciativas a los ciudadanos se traducenenahorrosdetiempoydinero(desplazamientosa lasoficinas públicas, esperas en las ventanillas) y flexibilidad, además del acceso a la información actualizada que publica el Gobierno regularmente.


Ejemplos de iniciativas de GE clasificadas de acuerdo al beneficiado

Iniciativas de Gobierno Electrónico con: Ejemplos de iniciativas Ciudadanos(G2C)

• Accesoaserviciosdeinformación

• Educación

• Impuestos

• Segurosocial

• RegistroCivil

• Cultura

• Elecciones

• Empleo

e. Gobierno electrónico de “gobierno a negocios o empresas” O G2B

El gobierno necesita un área de compras enfocada a los negocios. Esta relación es el componentede Gobierno (G) aNegocios oempresas (N) . Esparecidoal componentedecompraso “buyside” del sector privado.

Para esta aplicación es necesario analizar cómo el gobierno puede trabajar con las empresas y aprovechar los avances en:

• Compraselectrónicas( InternetProcurement ).

• Comunidades/grupos que hacen compras para todos losmiembrosdelacomunidadogrupo( Buyingcommunities ).

• Gerenciadecontratos

• Planificacióndelacadenadeabastecimiento( SupplyChainPlanning ) .

• Autoservicioparaprovedores( suppliersself-service ).

En esta aplicación también se debe cambiar de un gobierno tradicional a un gobierno electrónico. En la siguiente tabla se muestra la transformación necesaria para hacer este cambio.


Gobierno tradicional

Gobierno electrónico

Se basa en papeles para realizar los procesosConectar electrónicamente a todos los ciudadanos, empresas, oficinas de

gobierno y dependencias

Permitir a la ciudadanía tener acceso a los servicios de gobierno y que se pueda conectar por Internet u otras alternativas electrónicas

Hace gastos ineficientes y se enfoca en acciones de compraSaber cómo desarrollar a los proveedores para que sean recursos estratégicos, cuya relación no se basa sólo en el precio sino además en la

calidad, confianza y servicio al cliente

Utiliza sistemas manuales o EDI (electronic data interchange (una forma electrónica de intercambiar información) propietario, el cual por su forma de

ser limita el número de proveedores para concursos de licitaciónTomar en cuenta todas las dimensionasen una decisión de licitación

Realiza un uso intensivo de los recursos del Estado por no estar debidamente automatizado

Tener servicios de gobierno de autoservicio y obtener respuestas las 24 horas del día

Ejemplos de iniciativas de GB clasificadas de acuerdo al beneficiado

• Accesoainformación

• Subvenciones

• Obligacioneslegales

• Pagodeimpuestos

• Patentes

• Licitaciones

• Ventaenlínea


f. Gobierno electrónico de “gobierno a empleados” o G2E

Esta aplicación se relaciona con los servicios internos, donde se analiza cómo optimizar las operaciones y transacciones dentro del mismo gobierno. Esta relación es conocida como el componente deGobierno(G)aEmpleados(E).

La G2E, al interior de las INTRANET, se consideran sistemas dirigidos especialmente a satisfacer necesidades de información y servicios para los empleados.

La aplicación trata de buscar cómo mejorar el trabajo y la capacidad operativa y analítica de los servidores públicos, haciendo que las transacciones con el empleado del sector público setransformenhastalograrqueeltrabajadoradministrativo(conpapeles) sea un trabajador analítico basado en conocimientos. Para esto, el gobierno electrónico debe facilitar la captura, acceso y manipulación de la información para ser analizada.

Además, se requiere tener una gestión interna que busque:

• Optimizarlosprocesos.

• Utilizarefectivamenteelportal(ventanaúnica)parabeneficiaral empleado del gobierno.

• Ponerénfasisenelusodeautoserviciosparalosempleados,de tal forma que tengan acceso a la información todo el tiempo y desde cualquier lugar.

• Buscarcómoaprovecharnuevastecnologíascomoteléfonocelular y las redes inalámbricas.

• Utilizar más el “Strategic Enterprise Management” ysus indicadores “PKIs”1 para apoyar a la toma de decisiones.

• Poner énfasis en la colaboración y compartir informacióndentro del mismo gobierno.

Esto requiere también de una transformación de un gobierno tradicional a un gobierno electrónico donde se cambia en los siguientes aspectos:

1 indicadores “PKIs” Una infraestructura de clave pública ( PKI ) es un conjunto de hardware, software, personas, políticas y procedimientos necesarios para crear, gestionar, distribuir, usar, almacenar y revocar certificados digitales


Gobierno tradicional

Gobierno electrónico

La proliferación de papeles y procesos manualesDar énfasis en el autoservicio y de una manera electrónica

Islas de información, con procesos no integrados y aisladosIntegrar y gestionar el conocimiento

Procesos transaccionales y tácticosUtilizar la información para generar procesos analíticos y estratégicos

apoyando a la cadena de valor de cada entidad

Tener empleados analíticos que basen sus funciones en el conocimiento

Sólo cuando se agrega este último componente a los otros, se puede decir que existe un gobierno electrónico.


a. Gobierno electrónico de “gobierno a gobierno” O G2G

Los enfoques de gobierno integrado marcan la pauta en los países de vanguardia emplear el gobierno electrónico para mejorar la eficacia y la efectividad de la prestación de los servicios públicos en las estructuras gubernamentales es uno de los aspectos de la sostenibilidad económica.

El Estudio de 2012 de ONU, concluye que muchos de los estados miembros están pasando de un modelo organizacional centralizado y de un solo propósito, a uno unificado de gobierno integrado, en favor de la eficacia y la efectividad.

El modelo busca centralizar el acceso en la prestación de servicios, mediante un solo portal donde los ciudadanos tengan a disposición todos los servicios que provee el gobierno, independientemente de la autoridad gubernamental que los provea.

En algunos países, el enfoque de gobierno integrado ayuda a construir un sistema gubernamental transparente, con divisiones y departamentos interconectados que confluyen en un embudo de mayor eficacia y efectividad gubernamental.3

El camino por seguir

En el camino por seguir, lo primero e indispensable es reconocer la función de los gobiernos nacionales de aprovechar la naturaleza transformadora del gobierno electrónico en beneficio del desarrollo sostenible, en lo que se refiere a los enfoques de gobierno integrado y prestación multicanal de servicios.

En este sentido, los países deben, al menos, mantener una presencia en línea constante con, como mínimo, los servicios básicos que permitan generar confianza en el gobierno.

En segundo lugar, para pasar de un gobierno estructuralmente desintegrado a uno integrado, interconectado y con un solo propósito, serán necesarias la colaboración y la simplificación, no solo a lo largo del espectro de gobernanza sino también con el sector privado y las sociedades civiles.

Dentro de los requisitos para lograr este cambio están la visión a largo plazo y el compromiso de liderazgo, un marco estratégico, un programa de gestión de las TI alineado con toda la estrategia e integración técnica de los sistemas de las TIC.

Las prácticas de gobierno integrado no solo impulsarán la eficacia de los órganos gubernamentales, sino además la utilización de los servicios


públicos si son administrados con base en una estrategia clara y en un liderazgo de motivación.

Como tercer punto, es necesario reiterar que la brecha digital todavía significa un obstáculo que se debe afrontar. Con todas las tecnologías de punta, y con el desarrollo de las redes sociales y las herramientas de interconexión de redes, que han rediseñado partes del mundo moderno, la reducción de la brecha digital se ha convertido en un reto todavía más complejo.

La principal razón de esta brecha no es solo la escasa o inexistente disponibilidad de infraestructura —la banda ancha, por ejemplo— sino que las diferencias en cuanto a destrezas y falta de medios para acceder a la información constituyen otra causa importante.

Por tanto, es esencial que los gobiernos aprendan de las mejores prácticas mundiales y que trabajen de forma conjunta en el ámbito internacional para desarrollar un marco en armonía con el contenido de las TIC nativas.

Un acercamiento eficaz debe abordar tanto el acceso a la infraestructura como las barreras en el uso de los servicios en línea, que podrían persistir incluso cuando ya se disponga de tal acceso.

En cuarto lugar, existe una necesidad de llegar a todos los ciudadanos, sobre todo a los grupos vulnerables y menos favorecidos, con el fin de reducir la brecha digital y maximizar la utilización de servicios en línea.

Sin embargo, los procesos de gobernanza que contribuyan con la efectividad y beneficien a todos no pueden realizarse sin un marco de coordinación bien establecido, que considere la participación de todos los interesados nacionales e internacionales, incluso de terceros que puedan desempeñar una función clave en el proceso.

Esto es particularmente significativo en el contexto de la prestación multicanal de servicios, donde conviene adoptar un enfoque evolutivo, y no revolucionario hacia los nuevos canales en desarrollo.

En otras palabras, la prestación de servicios por medio de los nuevos canales no deberá ser a expensas de la prestación de servicios por medio de los canales establecidos.

Como quinto punto, la escasa utilización e incorporación de usuarios indica que la incorporación a los servicios electrónicos tiene un potencial inexplorado en el mejoramiento de la prestación de servicios en línea con base en las demandas de los ciudadanos.


Por último, la evaluación del Estudio de 2012 resalta los vínculos horizontales y verticales del gobierno electrónico con varias instituciones y puntos nodales que han creado oportunidades para una mayor participación e inclusividad social. Acercando la tecnología a las personas, en vez de hacer que las personas se acerquen a los centros de tecnología, y mediante la creación de oportunidades de prestación de servicios en línea, el gobierno electrónico ha permitido coordinar esfuerzos para expandirse cada vez más entre los funcionarios del sector público, las instituciones públicas y los ciudadanos.

Conforme el esfuerzo colectivo general, liderado por las Naciones Unidas, avanza a paso firme hacia una mayor aceptación de los vínculos institucionales entre los pilares económico, social y ambiental del desarrollo sostenible, surge la necesidad de estar conscientes de la importancia del gobierno electrónico dirigido al pueblo, en el logro de logro de mejores niveles de vida para las futuras generaciones.


Acciones sustantivas:

Las dieciséis (16) áreas de acción expuestas en el Plan para laimplementcion de un GE, aluden, en mayor o menor medida, a acciones sustantivas por encarar en materia de TIC y Gobierno Electrónico. A continuación se enuncian algunos ejemplos:

a. Probidad y Transparencia: Gobierno honesto al servicio del pueblo crear una oficina de transparencia y responsabilidad pública.

b. Establecer un teléfono para denunciar actos de corrupción.

c. Facilitar acceso a rendiciones de cuentas e información pública relevante Publicar la información sobre compras del gobierno.

d. Establecer “teléfono amigo” para información, orientación y quejas Identificar y eliminar tramites innecesarios generadores de corrupción.

e. Apertura e integración: País unido al mundo crear el Programa Presidencial “Agenda de conectividad”, para lograr un país integrado que se proyecte en el resto del mundo.

f. Simplificar y agilizar los trámites de comercio exterior, a través de ventanilla única Micro, Pequeña y Mediana Empresa: Generación de Riqueza desde la base.

g. Mejorar el acceso a información tecnológica y fomentar la innovación, mediante uso de tecnología de información especialmente en el sector de las PyMEs y agropecuarias

h. Promover un sistema transparente de compras gubernamentales con información en línea, para acercar la oferta de las PyMEs a la demanda gubernamental

i. Educación: Salto a la Modernización y Construcción de la Sociedad del Conocimiento Intensificar el uso efectivo de la informática en el currículo de educación básica y media.

j. Desarrollar un programa de conectividad tecnológica para los centros educativos a todos los niveles que facilite el aprendizaje en conexión con el mundo.

k. Fortalecer el apoyo y la asistencia técnica entre centroseducativos para aumentar a conectividad y la eficacia en el uso de herramientas tecnológicas.

Los planes presidenciales, entre los cuales, se destaca la Agenda de Conectividad, que tiene como fin incorporar el uso y la masificación de las tecnologíasdeinformaciónycomunicación(TICs),comoherramientasdinamizadoras del desarrollo económico y social del país. En donde las áreas de acción comprenden:


a. Acceso a la infraestructura: promover el acceso a la TICs para la mayoría de los ciudadanos guatemaltecos.

b. Generación de contenidos: promover la difusión de toda la producción de conocimiento productivo a nivel nacional, mediante el desarrollo de redes de gestión del conocimiento.

c. Educación y capacitación: promover la masificación de las TICs como herramientas educativas, transformando la calidad de la educación, promoviendo el trabajo colaborativo virtual y fomentando la investigación y capacitación.

d. Empresas en línea: promover en el sector productivo nacional, la identificación y aprovechamiento de las oportunidades que ofrece la apropiación y utilización efectiva del Internet y sus servicios relacionados.

e. Gobierno en línea: fomentar la utilización de las TICs en la administración pública, ofreciendo servicios e información en línea, para incrementar la eficiencia y la transparencia, acercando así el gobierno a la población.

f. Academia en línea: promover el uso de las TICs en la educación, como herramienta en la difusión y crecimiento del conocimiento.

g. Municipalidades en línea: aprovechar y articular proyectos y programas existentes, para mejorar la gestión municipal y fomentar la participación ciudadana.

h. Fomento de la industria de tecnologías de la información: promover la creación de ambientes favorables para la consolidación y desarrollo de la industria de TICs en el país, mediante el apoyo a las empresas de dicha industria en su misión de satisfacer su potencial.


Finalmente los componentes del un Gobierno a Gobierno o G2G

La relación de Gobierno a Gobierno se efectúa en forma horizontal y vertical dentro de la estructura organizacional del gobierno.

Poniendo un ejemplo práctico veamos como México, lo ha realizado la integración vertical se daría entre la Federación, los estados y los municipios.

La integración horizontal se efectuaría entre distintas dependencias de ejecución de la justicia: Agencia Federal de Investigaciones, Procuraduría General de la República y la Secretaría de la Defensa Nacional, o también entre las Secretarías de Economía, Energía y el Banco Mundial, por ejemplo.

Esta componente de gobierno electrónico es de los más complejos pues en el interactúa en mayor medida los aspectos económicos, políticos y de derecho. Los tipos de servicios que se efectúan en este componente son:

• Controlfronterizo

• ServiciosdeInteligenciadelasfuerzasarmadas

• Administraciónelectrónicadedocumentos

• Serviciosdesalud

• Identidadelectrónica

• Informaciónyestadísticasentiemporeal


Bibliografia:

• ArayaDujisin,R.yPorrúa,M.[2004],Ed.AméricaLatinapuntogob.“Casos y tendencias en gobierno electrónico” FLACSO. Santiago de Chile y OEA.2004.

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• BID. Autores: Anita, R.; Bendersky, M.; Valenti, R. Manual.gob.[2003]EstrategiasdeGobiernoElectrónicoen lospaísesde laRegión 1: La definición de un modelo de análisis y estudio de casos. Washington,D.C.

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• CEPAL[2005],“Políticaspúblicasparaeldesarrollodesociedadesde información en América Latina y el Caribe”; División Desarrollo ProductivoEmpresarial,http://www.eclac.cl/cgibin/getProd.asp?xml/ publicaciones/xml/5/21575/P21575.xml&xsl=/ddpe/tpl/p9f.xsl&bas=/socinfo/tpl/top-bottom.xslt.

• Chile.GobiernoElectrónicoenChile:EstadodelArte.MinisterioSecretaria General de la Presidencia, Proyecto de Reforma y ModernizacióndelEstado(Chile).

• Naciones Unidas. United Nations E-Government Survey 2010.Leveraging egovernment at a time of Financial and economic crisis.

(Endnotes)1 D.R. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, México, 20072 Artículo sobre �Gobierno Digital� Ministerio Hacienda Costa Rica3 Estudio de las Naciones Unidas sobre el gobierno electrónico 2012

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