Open gov Seminar dec2014

Open GovermentAdempimenti e prospettive in ArpaPuglia

Raffaele Marrese - dicembre 2014

1Born to be wild - Steppenwolf (1969)https://www.youtube.com/watch?v=hIfvwwPSHCI

Sommario

• Parte I - di cosa parliamo

– Motivazione

– Definizioni

– Riferimenti normativi

• Parte II – Prospettive di deployment in ArpaPuglia

– Analisi situazionale

– Roadmap di apertura dati/documenti

• Parte III - Considerazioni finali

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Motivazione: a spasso nel mondo

• Seoul - Il 96% dei cittadini è connesso al WEB. Tutti i servizi municipali sono accessibili da smartphone/TV. Sistemi intelligenti di gestione del traffico.

• Barcellona - tutti i servizi sono online e gestiti in tempo reale. Accesso ai dati e infrastrutture per sviluppare nuovi progetti.

• Rio de Janeiro – vengono raccolti e resi diponibili i dati di trasporto e criminalità

• Singapore - Da 20 anni ha investito le risorse maggiori in OpenData e banda larga. Ha il sistema di trasporti integrato più completo

• Los Angeles – dal 31 maggio 2014 mette online tutti i dati relativi a viabilità, consumo energetico, raccolta e smaltimento rifiuti.

• San Francisco - Ha iniziato a connettere gli autobus nel 2004. Realizza ecomappe della città usando le rilevazioni termiche ella NASA per aumentare il risparmio energetico

• Amsterdam - Ha nominato uno Cief Innovation Technology Office. Tutta la città è cablata in fibra. Sontrolo dei consumi energetici, sistema di illuminazione connesso a wifi e sistema di viabilità integrato

Fonte. La Republica – 16/11/143 / xx

Cosa rende possibile tutto questo?

Open Government

Investimenti

PA

Sviluppo servizi (PA e

Privati)

Cittadini,, Imprese,

Utenti

Tecnologie abilitanti

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Un movimento che parte da lontano

Concetto illuminista del libero accesso (“diritto”) alla conoscenza.

“Sapere aude” , KANT, 1784

“Dove un superiore, pubblico interesse non imponga un momentaneo segreto, la casa dell’amministrazione dovrebbe essere di vetro”.

(Turati, Camera dei Deputati, 1908)

“My administration is committed to creating an unprecedented level of openness in Government. We will work together to ensure the public trust and establish a system of transparency, public participation, and collaboration. Openness will strengthen our democracy and promote efficiency and effectiveness in Government.”

Barack Obama, 21/01/2009

Open Government - dottrina che prevede l’apertura della PA, intesa sia in termini di trasparenza che di partecipazione diretta dei cittadini e delle imprese, anche attraverso l’uso delle nuove tecnologie

Open data e trasparenza servono a stimolare un controllo diffuso sull’operato della pubblica

amministrazione e determinano un miglioramento di efficienza della scelte di governo. 5 / xx

Le declinazioni di un concetto

Open Data

(OGD)

• una filosofia ed una pratica che implica che alcune tipologie di dati siano liberamente accessibili a tutti, senza restrizioni di copyright, brevetti o altre forme di controllo che ne limitino la riproduzione.

Open Document

• Gestione documentale

• Formati aperti

Partecipa-zione

• Cittadinanza Attiva

• Crouwdsourcing

Open Government

Traspa-

renza

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Le declinazioni di un concetto – Open Data

“Open Data is accessible public data we can use to launch new ventures, analyze trends, make data-driven decisions, and solve complex problems.”

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Adottare

Creare

Condividere

OpenData – Libertà di

Copiare, distribuire e usare ildocumento/dati.

Produrre lavori dal documento/dati

Modificare, trasformare, costruiregrazie al documenti/dati.

Dal dato liquidoAlla diffusione e creazione di una

maggiore conoscenza8

Un esempio – Visualizzazione del Local Warming

• Trend temperature 1900-2014 rilevato da stazione olandese

Fonte: http://www.r-bloggers.com/change-in-temperature-in-

netherlands-over-the-last-century/

Una analisi di questo tipo in Italiasarebbe difficoltosa.

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Infrastruttura dell’economia della conoscenza

La PA

• Una volta che uno Stato realizza una infrastruttura, assumendosi un costo collettivo, sono poi i diversi operatori a declinare il valore di quel bene secondo le proprie esigenze

Servizi• Attraverso quella infrastruttura si erogano servizi di pubblica utilità

Imprese• Attraverso quella infrastruttura si erogano servizi commerciali

Cittadini

• Quella stessa infrastruttura viene utilizzata dai privati cittadini per i propri scopi

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Open Data | Open Gov | Big Data

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Il valore potenziale degli OpenData

Secondo McKinsey la “liberazione” dei dati potrebbe generare una creazione di ricchezza pari ad una cifra che oscilla tra i 3 e i 5 miliardi di dollari.

http://www.mckinsey.com/insights/business_technology/open_data_unlocking_innovation_and_performance_with_liquid_information

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http://www.mckinsey.com/insights/business_technology/

Più OpenData per più utenti ...

* Anno 2013 –Fonte: Ricerca McKinsey


40+Nazioni dotate di Piattaforme OpenData*

90,000+Datasets su siti OpenData (US)*

102Città partecipanti alloInternational Open Data Hackathon Day

1.4 milioniVisite a sito uk.gov nell’estate 2013

1 milione+Open Dataset prodotti nelmondo dalla PA *

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… può apportare maggiore valore

* Anno 2013 –Fonte: Ricerca McKinsey


3000 miliardi di $Valore potenziale annuale abilitato dagli OpenData

3 Miliardi tonnellate di

CO2 di riduzione emissioni grazie all'efficientamento degli edifici

50%+quota del valore degli OpenData fruibili dai consumatori

35ore l'anno di risparmio per ogni pendolari

100.000+Applicazioni per Smartphone su salute e fitness

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I 3 principi fondamentali dell’Open Government Data

• tutti i dati pubblici devono essere disponibili.completi

• pubblicati così come sono stati memorizzati dalla fonte che li ha prodotti, in forma non aggregata o modificati nella loro natura.

primari

• disponibili nel tempo più breve possibile in modo da preservarne il loro valore intrinseco.tempestivi

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I 5 principi a corollario

Accessibili I dati devono essere resi disponibili al maggior numero possibile di utenti senza barriere all’utilizzo, quindi preferibilmente attraverso il solo protocollo HTTP e senza il ricorso a piattaforme proprietarie, senza sottoscrizione di contratto, pagamento, registrazione o richiesta.

Leggibili da computer

Processabili in automatico da computer.

In formati aperti

I dati devono essere codificati in formati aperti e pubblici, sui quali non vi siano entità (aziende o organizzazioni) che ne abbiano il controllo esclusivo.

Con licenze aperte

I dati aperti devono essere caratterizzati da licenze che non ne limitino l’uso, la diffusione o la redistribuzione (es. CC-BY)

Riutilizzabili, ricercabili, permanenti

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Classificazione del formato dei dati

Stelle Descrizione Esempi

1 Dati statici - file non strutturati: ad esempio un’immagine in formato grezzo (formati come .gif, .jpg, .png), un documento in formato Microsoft Word, un file in formato Adobe Pdf.

Immagini, PDF, Word

2 Dati strutturati ma codificati con un formato proprietario (es. XLS)

XLS

3 Dati strutturati e codificati in un formato non proprietario. (es. CSV). E’ il formato più semplice dei dati aperti.

CSV, ODS

4 DB sourced- sono dati presenti all’interno dei database gestiti dall’Ente. Di norma di questi dati è possibile scegliere il formato di esportazione più idoneo (es. xml o altri formati aperti, RDF, ecc)

XML, JSON, RDF

5 Linked Open Data – Presentano nella struttura dei dataset link ad altri dataset (linked RDF).

RDF

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Il quadro normativo 1

Riferimento Contenuti

Dlgs 235/2010- CAD - Codice Amm. Digitale

Archiviazione e conservazione dei documenti digitali (artt. 43-44bis)

Open Data (Artt. 52 e 68 )

Protocollo informatico, fascicolo elettronico e tracciabilità

Siti pubblici e trasparenza (art.54)

PEC

Pagamenti elettronici (art.5)

Moduli online (art. 57)

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DLgs 179/2012 – Decreto Crescita 2.0

“…salvo restrizioni specifiche da motivare, le pubbliche amministrazioni sono obbligate a rendere disponibili i dati pubblici in formato aperto, non solo in relazione all’accesso, ma anche al riutilizzo dei dati stessi”. (art.9)

E’introdotto il principio per cui, i dati condivisi si intendono rilasciati in formato aperto e l’adozione di condizioni di licenza diverse da quelle aperta deve essere adeguatamente motivata (openbydefault).

E’ introdotto il principio per cui le PA predispongono nel proprio sito web un’apposita sezione per la pubblicazione di dati, metadati e relative banchedati che intendono condividere, unitamente alle norme sulla possibilità di riutilizzo successivo.

La performance dirigenziale è valutata anche in considerazione delle attività svolte per realizzare il diritto d’accesso online e il riutilizzo dei dati delle PA.

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Dlgs 33/2013- Decreto Trasparenza

Obblighi di pubblicazione concernenti l'organizzazione e l'attivita'delle pubbliche amministrazioni

Legge 98/2013 – Decreto del Fare

CAPO II - MISURE PER IL POTENZIAMENTO DELL’AGENDA DIGITALE ITALIANA

20 / xx The weight - The Band (1969)https://www.youtube.com/watch?v=DPHQ_TUsHpQ

Parte II – Prospettive di deployment in ArpaPuglia

• Parte II – Prospettive di deployment in ArpaPuglia

• Analisi situazionale

• Lo scenario target – come operare

• Situazione attuale – come operiamo

• Roadmap di apertura dati/documenti (ipotesi)

21 / xx This must be the place – Talking Heads(1982)https://www.youtube.com/watch?v=XJbY-HpivcQ

Analisi situazionale – Il posizionamento dell’Italia (2013)

Dati: 2013Fonte: http://www.opendataresearch.org/barometer

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Scenario Target – Come Operare

Cosa Come Perchè

Atti e Documenti

In “Originale Digitale” – Tutta la documentazione prodotta dall’ente con valore legale / giuridico e/o di comunicazione verso terzi, deve essere prodotta in originale in formato digitale, attraverso l’utilizzo della “Firma Digitale”

La “firma digitale” è lo strumento indispensabile al fine di attestarne autenticità, circostanze di formazione, autore e immodificabilità.

Protocollo Protocollare / acquisire direttamente gli originali digitali , eventualmente accompagnati dalla firma digitale o altra firma elettronica qualificata o da segnatura di protocollo mittente. L’unica eccezione è fatta per quei documenti che pervengono via fax o posta ordinaria

Al fine di garantire il valore giuridico di quanto acquisito. Le scansioni in formato immagine, ove presente un originale digitale, hanno lo stesso valore di una fotocopia

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Cosa Come Perchè

Fascicoli Elettronici Devono essere implementati e popolati in modo corretto , sia all’interno del Protocollo che di un sistema di Gestione Documentale

Al fine di garantire la corretta classificazione(metadati associati), la rintracciabilità e la fruizione

Trasmissione PEC e SPC - Le comunicazioni tra le PA e tra queste e le imprese sono consentite solo in modalità digitale. Forme di trasmissione analogiche solo in rari casi e solo nei confronti dei cittadini che non abbiano eletto il proprio domicilio digitale;

Per garantire certezza di ricezione, tempestività nella comunicazione e risparmio per la PA

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Qual è il senso in termini di Open Document?Quanto riportato nelle due slide precedenti fornisce una breve sintesi di come si dovrebbeoperare; ovviamente sono intuibili i vantaggi in termine di gestione dell’informazione, macosa ha a che fare con l’Open Government e in particolare con l’Open Document?

• Documenti e Fascicoli “Classificati” all’origine;

• Originali digitali sempre disponibili e rintracciabili;

• Gestione dei formati “nativamente open” o facilmente producibili, soprattutto perquello che concerne gli atti prodotti direttamente dalla PA;

• Agevolazione nei processi di autorizzazione dei documenti da “pubblicare” informato aperto, anche per quello che concerne la gestione della privacy;

• Facilità di adeguarsi al “cambiamento” – L’evoluzione delle esigenze e del quadronormativo impongono strumenti e metodi che possono facilmente evolvere, nonlegati a particolari prodotti e formati proprietari.

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Strumenti/Sistemi e loro Interazioni

ProtocolloDelibere e Determine

Pareri e Relazioni

Fatture Altro

Sistema di Gestione Documentale

Op

en D

ocu

men

t

Port

ale

Web

e

Tras

par

enza

Sistema di Conservazione

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Figure coinvolte e responsabilità: “chi fa cosa”

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• Protocollo• Privacy• Conservazione• Flussi Documentali

Cittadini

Imprese

Altre P.A.

Patrimonio Informativo

DATI DOCUMENTI

OPEN…….


Figure coinvolte e responsabilità: “chi fa cosa”

• Responsabile delle Privacy (Obbligatorio) – Definisce quali informazioni per ciascunatipologia di documento trattato, o anche a livello di singolo dato, è sottoposta adautorizzazione (espressa approvazione del titolare), quale è pubblica e quale non può esseredivulgata.

• Responsabile del Protocollo Informatico (Obbligatorio) – Ha la responsabilità della correttatenuta del Protocollo Unico per l’Ente….

• Responsabile della Conservazione Documentale (Obbligatorio) – Definisce i criteri con cui iFascicoli dei procedimenti o i singoli documenti prodotti dalla PA concorrono ad alimentare ilsistema di conservazione….

• Responsabile dei Flussi Documentali (opzionale, ove previsto dall’organizzazione dell’Ente) –Ha la responsabilità di definire, in accordo con i process owner, i flussi che le varie tipologie documentali seguono nel loro ciclo di produzione (work flow).

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Deliverable previsti: “Cosa producono” COSA: Le figure professionali previste dalla norma hanno il compito di stabilire

come, quando e cosa deve essere prodotto e gestito in termini di “documenti”dell’Ente.

COME: attraverso un insieme di manuali, redatti in maniera congiunta, che devonoessere a disposizione dei dipendenti in qualunque momento (di solito pubblicati inarea pubblica della rete Intranet).

• Manuale del Protocollo Informatico

• Manuale della Conservazione

• Manuale di Gestione dei FlussiDocumentali (ove previsto)

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Scenario Attuale – Come Operiamo

“Cosa facciamo”• Produciamo documenti ed atti

amministrativi in forma analogica e digitale;

• Archiviamo quanto prodotto in modo semi centralizzato;

• Protocolliamo documenti analogici e digitali;

• Organizziamo fascicoli solo in modo analogico, salvo alcune rare eccezioni;

• Trasmettiamo e riceviamo documenti ed atti in forma analogica e digitale;

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“Come Operiamo”• Nessuna regola sulla produzione di Atti e Documenti – non vi è certezza

sulle circostanze, sull’autore e sulla data di produzione ad eccezione di raricasi (FD);

• Organizzazione ed archiviazione dei documenti arbitraria;

• Protocollo alimentato con copie di documenti analogici (e gli originalidigitali?);

• Fascicolo!!! Concetto noto solo in forma cartacea;

• Trasmissione e ricezione di documenti in forma mista (analogica edigitale);

• PEC e mail ordinarie conservate localmente sulle postazioni invece che neisistemi;

• Etc.

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“Considerazioni – Spunti di Discussione”• Corretta Formazione (come) – Il patrimonio informativo (incluso quello

documentale) deve essere prodotto in modo opportuno e con strumentiidonei a garantirne la “pubblicazione” (comunicazione di servizio,bando/avviso, Atto, Parere, Relazione, Comunicazione, etc.);

• Corretta Gestione (quando, dove e chi) – Certezza delle circostanze diformazione, degli attori coinvolti nel processo, del come le informazionivengono conservate e dove, etc.;

• Corretto iter di Pubblicazione (da chi e cosa) – Owner coinvolti nelprocesso di selezione e validazione, verifica delle condizioni di sensibilitàdei dati (privacy), verifica della forma (contenuti, formati, etc.);

• Opportuno Aggiornamento (ogni quanto) – L’informazione è tale se èaggiornata.

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ArpaPuglia - Roadmap di apertura dei dati

• L’apertura dei dati di un’amministrazione è un percorso, va pensato per step successivi

1. Iniziare a produrre documenti in formato aperto

2. Sfruttare al meglio le risorse disponibili e attivare quelle “dormienti” (sistemi, applicazioni, buone pratiche)

3. Strumentare organizzativamente la strada verso l’OpenGOV (roadmap)

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1) Produrre documenti in formato aperto

“Come ottenere formati aperti”Microsoft Office (Versione 2007 e successive)

• Documenti: (salva con nomealtri formati(*.pdf, *.odt, *.txt, etc.).

• Fogli di Calcolo: analogo discorso vale per i fogli di calcolo che possono essere salvati in formato CSV, ODS omeglio in formato XML.

• Altro: In linea generale è sempre possibile produrre da un formato editabile, attraverso il software di editing, undocumento in formato aperto.

Microsoft Office (Ver. Inferiori alla 2007)• Strumenti Adobe Acrobat per il salvataggio in formato pdf con marcatura.

• Open Office.

Quanto sopra riportato vale in anche per file di tipo immagine,audio/video e dati GIS. In caso i software a disposizione non siano dotati diidonee funzionalità per l’esportazione, esistono sicuramente strumentiOpen Source in grado di sopperire a tali mancanze. Rivolgersi agli helpdesklocali per supporto.

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“Come ottenere formati aperti”I pdf in formato immagine, quelli prodotti dalle scansioni per inteso, nonrispondono ai requisiti di formato aperto, pertanto non possono essereutilizzati per la pubblicazione e sono assolutamente da evitare.

Elenco formati aperti per tipologie:

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Tipologia Estensioni

Documenti e Presentazioni ODT, ODS, ODP, Tex o LaTEX, DVI, CSV, PS o PDF, TXT

Formati/Linguaggi XML, HTML, XHTML

Immagini PNG, SVG, OpenEXR

Audio/Video Audio: FLAC, Vorbis, Speex – Video: Theora

GIS - Vettoriali Esri Shape File, GeoJSON, GML, GRASS GIS, KML, PostGIS, SpatiaLite

http://it.wikipedia.org/wiki/ODT_(formato_di_file)

http://it.wikipedia.org/wiki/ODS_(formato_di_file)

http://it.wikipedia.org/wiki/ODP_(formato_di_file)

http://it.wikipedia.org/wiki/TeX

http://it.wikipedia.org/wiki/LaTeX

http://it.wikipedia.org/wiki/DVI_(TeX)

http://it.wikipedia.org/wiki/PostScript

http://it.wikipedia.org/wiki/Portable_document_format

http://it.wikipedia.org/wiki/File_di_testo


Pubblicazione sul Portale – Impatti Organizzativi

1. Redazione distribuita - documenti ed articoli già nei formati individuaticome Aperti (PDF/A, CSV, XML, ODT, etc.) all’interno del portale, a cura deiredattori;

2. Revisione distribuita - controllo di validità del formato ed eventuale richiestaal redattore di adeguamento di conformità.

Alternativamente la revisione distribuita può essere sostituita da revisione centralizzata a seconda delle scelte organizzative dell’Ente.

Attualmente i contenuti pervengono con formati non sempre conformi, e spesso raccolti in documenti checontengono immagini scansionate.

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ArpaPuglia – 2) Sfruttare al meglio risorse disponibili

1. Scouting tecnologie abilitanti

2. Realizzazioni Custom (localizzazione in ArpaPuglia)

3. Ricognizione dataset da pubblicare (a cura del GdL OpenDATA)

4. Piano Organizzativo di conferimento (manuale o automatico)

5. Realizazione connettori di pubblicazione (eventuali)

6.Messa in esercizio

• ArpaSIGN, sistema di firma interna

• ArpaFIRE

• ArpaTASK

• Albo Pretorio

• PEC/Mail Gateway

• Atti a formazione progressiva

• Rapporti di prova con firma digitale

Sistemi “nel cassetto” in ottica OpenDOC

Sistemi disponibili con componenti dormienti in ottica OpenDOC

OpenData in senso stretto

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3) Roadmap - L’OpenGov in 6 mosse

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Roadmap verso l’OpenGov

1) Designazione dei responsabili

2) Costituzione dei GdL

Gruppi di Lavoro

Processi

Individuazione dei processi aziendali, dei responsabili,

dei relativi documenti prodotti e delle risorse informative coinvolte

SemplificazioneSemplificazione dei processi

normalizzazione della modulistica e delle

procedure

OpenDataIndividuazione delle risorse

conformi, dei processi di produzione e delle tipologie

di documenti

Miglioramento Processi

Monitoraggio continuo dello stato di OpenGOV e innesco

iniziative miglioramento.

Designazione dei

Responsabili

PrivacyManualistica

prevista

ProtocolloManuale

Protocollo (rivedere)

Conservazione Documentale

Manuale della Conservazione

(obbl.)

Flussi Documentali

(opz.)

Manuale di gestione

Trasparenza

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Roadmap verso l’openGOV

Uno span temporale ragionevole e fattibile è di circa 2 anni

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Roadmap verso l’openGOV - Pianificazione

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Ricapitolando ….

• L’OpenGOV è una opportunità non una minaccia

• E’ fattibile, purchè:

– Si adottino gli strumenti necessari:• Organizzativi (Figure Responsabili, Gruppi di Lavoro tematici,

processi)

• Strumentali (rianimazione di strumenti disponibili e acquisizione di altri)

– Sia viva la funzione di sponsorship del management

42 / xx Space Oddity– Bowie (1969)https://www.youtube.com/watch?v=nP6xBFyA_aw

Considerazione finale

43 / xx Hotel California - Eagles (1976)https://www.youtube.com/watch?v=iqODbP1T3nk

Riferimenti

• Sistemi Informativi - R. Marrese – L.Germinario

• Slideshare: http://www.slideshare.net/marrese/

Questa presentazione, nelle sue parti originali, è coperta da licenza Creative Commons Attribuzione, Non commerciale. Condividi allo stesso modo http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/it/legalcode

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http://www.slideshare.net/marrese/

Government & Nonprofit

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