Curso Básico 2014, Ciencia y tecnología y Cooperación Internacional

Instituto Artigas del Servicio ExteriorMontevideo, 5 de Mayo de 2014

La organización institucional de la cooperación en el Uruguay

Mateo Porciúncula

Cooperación internacional es…:

• Construcción histórica y social del concepto. Ha ido variando en el tiempo (nuevos temas, modalidades, actores)

• Lato sensu : esfuerzos entre dos o más países realizados con el

objetivo de abordar conjuntamente una problemática/un tema

• Stricto sensu: Cooperación al desarrollo = Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD) + nuevas modalidades como CSS y triangular y filantropía

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Cooperación al Desarrollo

• Son las transferencias realizadas en efectivo o en especie (tecnologías, equipamientos, conocimientos, capacidades o experiencias) para apoyar el desarrollo en un país/región, por parte de otro gobierno (nacional o local), organismo multilateral, fondo global, ONG o fundación filantrópica.

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Cooperación Internacional al Desarrollo

Ámbito Nacional

Sistema Internacional

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El cambiante escenario internacional de la cooperación y sus desafíos para Uruguay:

• Retirada y crisis de los socios cooperantes tradicionales

• Reducción de cooperación internacional para América Latina

• Atomización y Proliferación de actores del desarrollo (cooperantes

no tradicionales 10%, fondos globales 2-3%, filantropía)

• Cambios en el alcance y contenidos de la cooperación internacional

• Debate Post 2015. Cambios en la gobernanza global de la ayuda

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• Auge/revitalización de la Cooperación Sur–Sur y triangular

• Diversidad de actores e instrumentos y fragmentación de la cooperación: Necesidad de coordinar esfuerzos y no aumentar cargas administrativas a receptores de cooperación.

• Uruguay país de renta alta según Banco Mundial

El cambiante escenario de la CI y sus desafíos para Uruguay:

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Papel de la Cooperación Internacional en Uruguay

Fuente: Severino y Ray 2010

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• CI poco significativa en relación al PBI

• Estado actor primordial en políticas de desarrollo

• CI tiene papel en Agenda Setting de Políticas Públicas. (Nuevos Issues)

• Rol catalizador y legitimador de la Cooperación Internacional

• Complementariedad en recursos y acceso a conocimiento calificado

• Relevancia para CTI

Ámbito Nacional: Papel de la Cooperación Internacional en Uruguay

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Institucionalidad

Formula institucional Países que utilizan esa fórmula

Agencias de Cooperación Brasil (ABC), Chile

(AGCI),Colombia (APC); México

(AMEXCID) Perú (APCI)

Uruguay (AUCI)

Direcciones generales de

cooperación en Cancillerías

Argentina; Costa Rica; Ecuador;

El Salvador; Panamá; Venezuela

Planificación u otras Secretarías Guatemala; Honduras; Ecuador;

Rep. Dominicana; Paraguay;

Nicaragua; Bolivia; Cuba

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Rol de la CI como herramienta de política exterior• Apoyo a las prioridades de política exterior, vinculación comercial y cultural, posicionamiento internacional en foros y organismos multilaterales

Rol de la CI como herramienta de desarrollo• Apoyo a prioridades nacionales de desarrollo

• Identificar y abordar nuevas problemáticas • Transferencia de conocimiento- Asistencia Técnica • Capacidad de potenciar recursos del Estado (catalizador)

Combinación de ambas• CI potencia planes de desarrollo y apoya posicionamiento exterior• Transición: Rol dual como receptores y cooperantes de CI• Relación dinámica según áreas temáticas, países, instituciones

Liderazgo

Cancillería

Liderazgo Instituciones Planificación y Desarrollo

Modelos híbridos

Institucionalidad

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“Artículo 98: Créase en el inciso 02, “Presidencia de la República”, la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI), como órgano desconcentrado, actuará con autonomía técnica y se comunicará con el Poder Ejecutivo a través de la Presidencia de la República (...)”

“Tendrá cometidos de planificación, diseño, supervisión, administración, coordinación, ejecución, evaluación, seguimiento, y difusión de actividades, proyectos y programas de cooperación internacional para dar cumplimiento a las políticas de desarrollo del país”.

Creación de la AUCI, estructura básica y presupuesto aprobada en Art. 98 y ss de la Ley 18.719 (Ley de Presupuesto 2010 -2015)

Institucionalidad

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Consejo Directivo: (órgano superior) Director de OPP, Canciller, Representante de PresidenciaDefine líneas estratégicas y prioridades en materia de CI y aprueba plan operativo anual.

Dirección Ejecutiva: desarrolla el plan anual y ejerce la gestión diaria de la AUCI

Consejo Consultivo: diversos actores (sociedad civil, academia, etc.)

Autoridades

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Sistema Nacional de Cooperación Internacional

AUCI:

OPP

MRREE

Presidencia

Socios Ámbito Internacional

Bilaterales

Agencias multilaterales

Gobiernos locales

Fondos globales

Sociedad Civil

Filantropía

….

Socios Ámbito Nacional:

Ministerios,

Gobiernos locales

Empresas públicas

Parlamento

Poder Judicial

ONGs

Universidad

…

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Procedimientos: Comisiones Mixtas

• Se celebran periódicamente (cada 2 años) y en forma alternada en cada país

• Pueden celebrarse en el marco de la negociación de una agenda bilateral más amplia (capítulo político, comercial, cultural) por parte de las Cancillerías

• Se convoca a las contrapartes nacionales de cooperación para preparar el capítulo cooperación (identifica demandas, posible oferta)

• Se presentan iniciativas/proyectos para financiamiento conjunto y se negocia un programa bianual de CI

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Procedimientos: Comisiones Mixtas

AUCI• Releva demanda y capacidad de oferta

• Presenta las solicitudes de instituciones nacionales y extrajeras

• Valida técnicamente las propuestas

• Registro y seguimiento

MRREE• Celebra los convenios

• Negocia nuevas fuentes

• Promueve la oferta uruguaya

Instituciones Nacionales• Identifican demandas

• Ejecutan proyectos

• Informe de actividades

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Procedimientos: Programa Uruguayo de Cooperación Sur-Sur

• Intervenciones estratégicas

• “Demand Driven”

• Prioridades definidas por política exterior

• Desarrollo de capacidades

• Sociedades horizontales, respeto y cercanía

• Eficiencia y eficacia, costos compartidos

• Proceso de aprendizaje

Fondo uruguayo

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Procedimientos: Programa Uruguayo de Cooperación Sur-Sur

Validación de la demanda por parte de gobierno central del país socio (Cancillería/AUCI)

Proyecto Acordado y Formulado en acuerdo con la contraparte (ficha)

Nota de Autoridad de Institución a AUCI solicitando financiación (adjunta proyecto)

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Fin de la Presentación

Muchas gracias

mporciuncula@auci.gub.uy

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