09/12/58

1

09/12/58

2

� ก�อตงเมอวนท 19 ตลาคม ค.ศ.1955 จนมาถงป�จจบน มอาย 60 ป# � ระยะแรกใช)ชอว�า “กรมการเลอกตง” ต�อมาได)เปลยนโครงสร)างมาเป0น

“คณะกรรมการการเลอกตง” หรอ กกต. มหน)าทในการส�งเสรมประชาธปไตย และกากบดแลการเลอกตงให)เป0นไปอย�าง free and fair

มกรรมการ 3 คน ได)แก� ประธาน 1 คน และสมาชก 2 คน � กกต. ชดน ได)รบการแต�งตงอย�างเป0นทางการ เมอวนท 25 พฤศจกายน

พ.ศ.2558 � ประชาชนไม�มความไว)วางใจและไม�เชอถอในการทาหน)าท ไม�เป0นกลาง ไม�

สามารถแก)ไขป�ญหาการโกงและความรนแรงในช�วงเลอกตง � ชาวทมฬทอาศยอย�ในพนททางเหนอและตะวนออกของประเทศ ปฏเสธทจะ

ใช)สทธ เพราะคดว�าไม�มประโยชนG ถกโกง และเกรงอทธพลจากเจ)าหน)าทรฐ

� กกต. ทประเทศศรลงกาไม�ได)ดแลเรองค�าใช)จ�ายและเงนทได)รบเพอการหาเสยงเลอกตง และไม�มการกาหนดวงเงนสาหรบค�าใช)จ�ายในการหาเสยงเลอกตงเหมอนประเทศไทย� งบประมาณทใช)ในการเลอกตงมาจากรฐประมาณ 1 ล)านรป# ทเหลอซงเป0นส�วนใหญ�มาจากการบรจาคของผ)สนบสนน และมการเข)ามาร�วมมอทางานในลกษณะอาสาสมครด)วย� ในการจดการเลอกตง ตารวจจะเป0นผ)กากบดแลความสงบเรยบร)อยของการเลอกตงและคหาเลอกตง

09/12/58

3

� ค.ศ.1982 มการทาประชามต เรองการขยายวาระของรฐสภาต�อไปอก 6 ป# นามาซงความรนแรงในภาคใต)� Free and Fair Election และ Scheduled Election � ค.ศ.1977-1994 มพรรคการเมองพรรคเดยว� ค.ศ. 1994-2015 เรมมพรรคอนได)รบการเลอกตง ป�จจบนเป0นรฐบาลผสม ส�งผล

ให)การตรวจสอบน)อยลง และความเชอถอลดลงด)วย � ป# 2011 มการใช)นโยบาย “Work as a Team” เน)นความโปร�งใสและขจดการ

คอรGรปชน และการขจดข�าวลอว�ารฐร)ว�าใครเลอกใคร เนองจากการนบคะแนนจะนบรวม ไม�มการแยกนบทหน�วยเลอกตง

� ผ)มาใช)สทธเลอกตงเพมจากครงก�อน 30% เป0น 80%

1. ความร�วมมอของสอสารมวลชน (Journalist) 2. ความจรงใจในการจดการเลอกตง

- การให)อานาจตารวจจดการผ)ก�อความไม�สงบในการเลอกตงอย�างเตมท- ยดแนวความคดว�าหากการเลอกตง free and fair กจะนามาซง

peace และ peace จะนามาซง free and fair 3. การให)ความร)แก�ประชาชน

- โปรแกรมการให)ความร)แก�ประชาชน - ปรบแนวความคดของประชาชน- การดาเนนงานร�วมกนทกภาคส�วน รณรงคGเลอกตง

4. การสนบสนนจากผ)นา (อดตประธานาธบด)

09/12/58

4

1. กกต. มความเชอมนอย�างไรในการใช)อานาจของตารวจในการกากบดแลการเลอกตง สอดคล)องกบกระบวนการสนตภาพหรอไม� ตอบ : มความเชอมน ตารวจจะมกาลงใจ มความเชอมนในการปกปeองประชาธปไตย ถงแม)ว�าจะมการขดขวางการใช)สทธของประชาชนด)วยการยด ID CARD แต� กกต.กสามารถออกให)ใหม� เพอให)ประชาชนสามารถใช)สทธของตนได)

2. ในการเลอกตงของศรลงกา มประเดนแอบแฝง หรอการซอเสยงหรอไม� ตอบ : ไม�มการจ�ายเงนซอเสยง หรอให)เงนผ�านหวคะแนน เพราะการนบคะแนนไม�ได)นบทหน�วยเลอกตง การจ�ายเงนจงไม�มผล

ป�จจบนมความสงบสขในศรลงกามากขน ประชาชนสามารถใช)ชวตได)อย�างปกต สามารถเดนทางได)อย�างปลอดภย การตงจด Check Point ถงแม)ว�าจะยงมอย�บ)าง แต�กน)อยลง ทงน การทางานของ กกต.ศรลงกา อย�บนพนฐานของ 4P ได)แก�

“People Right People Voice People Power People Future”

09/12/58

5

แห�งท 2 The National Peace Council ว.ด.ป. 26 พ.ย.58 เวลา 1130-1300หวข*อ Peace Process in The Aftermath of 2015 Election (กระบวนการสนตภาพหลงการเลอกตง ป> 2015วทยากร 1. PAFFREL (People's Action for Free and Fair

Elections) General Secretary2. Dr. Jehan Perera

Executive Director of National Peace Council3. Mr. Rohana Hettiarchchie

Executive Director of PAFFREL

PAFFREL หรอสภาสนตภาพแห�งชาต เป0นองคGกรเอกชนททางานโดยมจดม�งหมายเพอสร)างสนตภาพในศรลงกา มภารกจในการให)การศกษา ส�งเสรมให)ประชาชนมความเข)าใจในทางการเมอง และมส�วนร�วมในการแก)ไขป�ญหาความขดแย)งในเรองชาตพนธG ม�งเน)นการเจรจา และผลกดนการขบเคลอนกระบวนการยตธรรมให)เดนหน)า เป0นหน�วยงานอสระทไม�ขนกบรฐบาล (NGO) ก�อตงในป# ค.ศ. 1995 ภายหลงการเกดสงครามกลางเมอง โดยรฐให)การสนบสนนการทางานบนพนฐานแนวความคดว�าการยตความรนแรงต)องมาจากมาตรการทางการเมองไม�ใช�การทหาร

09/12/58

6

� ความขดแย)งในประเทศศรลงกา มาจากความร)สกว�าเสยงข)างมากไม�เคยรบฟ�งเสยงข)างน)อย

� การแก)ไขโดยกระบวนการเจรจา (Peace Dialoque)

� ประเดนการเจรจาทสาคญ คอ ภาษาราชการ และเรองการปกครองตนเอง (Autonomy)

� ประชาชนมความเข)าใจว�าประชาธปไตย คอ เสยงข)างมาก+การเลอกตง ทาให)การบรหารราชการไม�สอดคล)องกบความต)องการของชนกล�มน)อย ซงมความแตกต�างทงทางชาตพนธG วฒนธรรม และความเชอ

� เสยงข)างมากผลกดนให)ภาษาสงหลเป0นภาษาราชการ ทาให)ชนกล�มน)อยซงมประมาณ 25% ของประชากรและไม�สามารถพดภาษาสงหลได)เกดป�ญหา

� หลงการพดคยกน มข)อตกลงทเป0นทางออก คอให) 3 ภาษาเป0นภาษาราชการ สงหล ทมฬ และองกฤษ

� ช�วงหลงสงครามกลางเมอง ในป# ค.ศ. 2009 ประเทศเข)าส�กระบวนการสร)างสนตภาพ เรยกว�า กระบวนการยตธรรมช�วงเปลยนผ�าน (Transitional Justice) ประกอบด)วย 4 ขนตอน ดงน

1. Truth การค)นหาความจรง2. Accountability ผ)ทาผดต)องได)รบโทษตามกฎหมาย3. Repairation การเยยวยาผ)ได)รบผลกระทบ4. Set The Rule

� หรอการ Reform นนเอง

09/12/58

7

การจดตงคณะกรรมการ 4 ชด ดงน 1. คณะกรรมการค)นหาความจรง และสร)างความปรองดอง

สมานฉนทG เพอลงพนทค)นหาความจรง2. คณะกรรมการขบเคลอนกระบวนการยตธรรม เพอตดสนหาคน

ผดลงรบโทษตามกฎหมาย ซงยงมข)อถกเถยงว�าควรจะมต�างชาตเข)ามามบทบาท/ร�วมในคณะกรรมการชดนด)วยหรอไม� เพราะเป0นเรองภายในประเทศของศรลงกาเอง อกทงยงเป0นประเดนทเกยวข)องกบอานาจอธปไตย และความเป0นกลางต�อชนกล�มน)อย

3. คณะกรรมการค)นหาบคคลสญหายช�วงสงคราม 4. คณะกรรมการเยยวยาผ)ได)รบผลกระทบจากการใช)ความรนแรง

ป�จจยแห�งความสาเรจ1. การทสามารถทางานร�วมกนได) 2. Negative Vote3. การประกาศการปฏรป เพอแก)ไขป�ญหาการเล�นพรรคเล�นพวก และการทจรตคอรGรปชน4. การสนบสนนของ UN

ประเดนคาถาม1. ท�านสามารถคาดเดาผลการดาเนนการของกระบวนการสร)างสนตภาพหรอไม�ตอบ : we are hopeful and challenge

09/12/58

8

แห�งท 3 ศนยSนโยบายทางเลอก (CPA-The Center for Policy Alternatives) และศนยSตดตามการใช*ความรนแรงในการเลอกตง

(CMEV-Center for Monitoring Election Violence)

ว.ด.ป. 26 พ.ย.58 เวลา 1500-1800

หวข*อ Conflict Transformation in Sri Lanka : Success and Limitations

วทยากร Dr. Saravanamatthu and team

(ดร.ไพเกยโสธ สาราวานามทธ ผ*อานวยการบรหารของ CPA และคณะ)

CPA เป0นหน�วยงานทก�อตงมากว�า 20 ป# จะฉลองการสถาปนาครบ 25 ป# ในป#หน)า เน)นงานวจย และสนบสนน Good Governance

“Rainbow Election” สาหรบการเลอกตง ในเดอนมกราคม 20151. ชาวสงหลอยากลองเปลยนผ)นาประเทศ เพราะป�ญหาเรองความ

ไม�โปร�งใส คอรปชน และการเอาคนในครอบครวมาดารงตาแหน�งทางการเมอง ตลอดจนความพยายามในการแก)รฐธรรมนญให)สามารถครองตาแหน�งประธานาธบดได) 3 สมย (จากเดม 2 สมย)

2. ชนกล�มน)อยโดยการนาของชาวทมฬ มการออกมาใช)สทธเลอกตงอย�างเตมท เพราะไม�ต)องการประธานาธบดราชป�กษาทใช)วธรนแรงทางการทหารมาแก)ไขป�ญหาความขดแย)งชาตพนธG

09/12/58

9

คาถามถงความเหมาะสมและความเป0นไปได)จรง ของหน�วยงานทรบผดชอบเรองกระบวนการยตธรรมเปลยนผ�าน

1. การให)ผ)กระทาผดมาสารภาพผดเป0นวธการทสอดคล)องกบบรบทสงคมศรลงกาจรงหรอ

2. การเยยวยาโดยม Compassionate Council มาดแลเรองการเยยวยาและการสร)างความปรองดอง มการเสนอให)เชญผ)นาทางศาสนาเข)ามาเป0นคณะทางาน พระภกษในศรลงกา เล�นการเมองได) ในการเลอกตง ส.ส.ทผ�านมา มพระลงสมคร 156 รป ชนะการเลอกตง 3 รป

3. ความสาคญของการส�งเสรมประชาธปไตยในท)องถน เน)นการพฒนาคณสมบตของผ)ทจะเป0นตวแทนของประชาชนและการมส�วนร�วมของประชาชน ซงองคGกรทไม�ใช�ภาครฐ จะมบทบาทในการขบเคลอนประเดนนได)มาก

ประเดนแลกเปลยน เรอง Compassionate Council� 1. นกศกษา 4 ส6 มผ)ให)ความเหนสนบสนนในการเสนอให)เชญผ)นาทาง

ศาสนาเข)ามาเป0นคณะทางาน เนองจากเหนว�าผ)นาทางศาสนา เป0นผ)นาทางจตวญญาณทแท)จรง (Spiritual Leader) ซงการมส�วนร�วมของผ)นาทางศาสนา จะเป0นกระบวนการสาคญในการสร)าง Trust Building ในการนาไปส�สนตภาพในทสด

� 2. วทยากร มความเหนแย)งในประเดนน และให)ข)อมลเพมเตมในบทบาทของพระสงฆGในทางการเมองว�าอาจทาให)เกดความรนแรงได) (หมายเหต : วทยากรนบถอศาสนาครสตG)

09/12/58

10

แห�งท 4 Ministry of Defense and Urban Development

ว.ด.ป. 27 พ.ย.58 เวลา 0930-1100

หวข)อ Success factors on Peace Bulding in Sri Lanka (ป�จจยแห�งความสาเรจของการสร)างสนตภาพในศรลงกา)

วทยากร ท�านกรณาเสนา เหตตยาราชช

เลขาธการกระทรวงกลาโหม

(The Secretary to the Minister of Defence)

� กองทพมบทบาทการดาเนนงานช�วยเหลอรฐบาลในด)านการพฒนาอย�างต�อเนอง มข)อน�าสงเกตว�าสาธารณปโภคขนพนฐานของภาคเหนอและภาคตะวนออก (ทเป0นของชนส�วนน)อยคอชาวทมฬ) มการพฒนาก)าวหน)ากว�าพนททเป0นถนทอย�อาศยของชาวสงหลทเป0นคนส�วนใหญ�ของประเทศ (พลเอก เอกชย ศรวลาส ให)ข)อมลว�าทเป0นเช�นน เกดจากการสนบสนนของชาวต�างชาตและสหประชาชาต)

09/12/58

11

บทบาทของกองทพในการส�งเสรมกระบวนการสร)างสนตภาพ1. การลดกาลงทหาร2. การพจารณาให)มกาลงทหารประจาการทเหมาะสม ไม�ย�งกบกจการของพลเรอน 3. การสารวจคนสญหายในช�วงสงคราม (จานวน 5,750 คน) 4. การปล�อยผ)ก�อการร)าย ประมาณ 200 คน5. การสนบสนนการดาเนนงานของรฐบาลผสม 6. การทางานร�วมกบนานาชาต 7. การจดตงกระทรวงเพอสร)างและรกษาสนตภาพ เพอสร)างความเชอมน

ป�จจยสาเรจของการสร)างสนตภาพในศรลงกา ประกอบด)วย1. ความพยายามในการเจรจาเพอแก)ไขป�ญหาความไม�สงบในพนท

อย�างต�อเนอง (Domestic Process)2. การใช)กาลงในการปราบปรามกล�มก�อการร)าย เมอถงจดทต)องใช)

กาลง3. การเจรจากบกล�มต�างๆในประเทศ พดคยถงความต)องการ และ

การเดนไปส�สงคมสนตภาพด)วยกน ภายใต)แนวความคดว�า “Trust Toward Sri Lanka”

09/12/58

12

ประเดนคาถาม

� 1. อะไรเป0นแรงจงใจในการใช)กาลงขนเดดขาด

� ตอบ : เพอความสงบสขของประชาชน

� 2. ท�านแยกแยะประชาชนกบผ)ก�อการร)ายในพนทอย�างไร

� ตอบ : มการใช)การข�าว และมความระมดระวงในการใช)กาลง บนแนวความคดว�า “Terrorism not Tamil”

การเปล�ยนแปลงในศรลงกา ในป ค.ศ. 2015 คอ มการเลอกต�งและไดประธานาธบดคนใหมคอ นายไมตร ปาละสรเสนา ซ�งเปนการส�นสดบทบาทผนาของนายราชปกษา ท�ดาเนนมายาวนานกวาสบป และนายราชปกษากยอมรบความพายแพดงกลาวดวยด ปจจบน รฐบาลศรลงกามความต�งใจในการคนหาความจรงตามขอเรยกรอง มการต�งคณะกรรมการหลายชด ในการหาขอมลผไดรบความเสยหาย และมาตรการการเยยวยา รวมถงมการทางานรวมกนของสองพรรคการเมองใหญ เพ�อใหเกดการสรางสนตภาพในพ�นท�

ดานกฎหมาย ปจจบนรฐบาลกาลงพจารณาวากฎหมายท�มอยเพยงพอในการดาเนนงาน ในเร�องน�หรอไม และมองวาเร�องกฎหมายและกระบวนการยตธรรมเปนเร�องภายในประเทศไมอยากใหประเทศอ�นเขามาเก�ยวของ

09/12/58

13

1. ประเทศศรลงกายตป�ญหาความไม�สงบในพนทโดยใช)กาลงทางทหาร ซงทาให)สงสยว�าความสงบทเกดขนจะยนยาวต�อไปมากน)อยแค�ไหน และชาวทมฬจะมการต�อต)านอย�างไร ในอนาคต2. รฐบาลป�จจบนจะมแนวทางในการบรหารงานเพอก�อให)เกดความสมดลในแต�ละกล�มต�างๆอย�างไร เพอไม�ให)เกดความขดแย)งและป�ญหาความรนแรง3. การศกษาดงานของนกศกษาครงน อาจมข)อจากดในการสรปข)อมลทได) ซงเป0นข)อมลจากฝาย กกต. กล�ม NGO และฝ�ายทหาร โดยทไม�ได)มโอกาสพดคยกบกล�มทมฬ ดงนน หากจะให)ข)อมลสมบรณGควรพดคยกบคนกล�มนด)วย