Pdc lince

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Lima Metropolitana

Municipalidad de Lince

Distrito de Lince

Informe Final:

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LINCE 2011 – 2021 Abril 2011

CONTENIDO:

I. MARCO HISTÓRICO II. MARCO LEGAL

III. MARCO TEÓRICO, CONCEPTUAL Y ENFOQUE METODOLÓGICO

IV. CONTEXTO METROPOLITANO

V. ANÁLISIS LOCAL CONCERTADO

1) Dimensión de Análisis Desarrollo Urbano y Económico 2) Dimensión de Análisis Desarrollo Humano y Social

3) Dimensión de Análisis Gestión Ambiental Sostenible

4) Dimensión de Análisis Institucionalidad y Seguridad

VI. VISIÓN, MISIÓN Y VALORES VII. EJES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

VIII. PROYECTOS Y PROGRAMAS IX. SISTEMA DE MONITOREO

X. ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN

XI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Oficina de Planeamiento y Presupuesto - OPP

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

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Índice de Cuadros, Gráficos y Láminas

Cuadros

Cuadro Nº 1: Evolución del crecimiento de la población, período 1940 – 2007

Cuadro Nº 2: Datos generales del distrito de Lince

Cuadro Nº 3: Límites del distrito de Lince

Cuadro Nº 4: Emisión de licencias de funcionamiento, período 2007 - 2010 Cuadro Nº 5: Población en edad de trabajar

Cuadro Nº 6: Distribución de la PEA y No PEA por grupos etáreo

Cuadro Nº 7: Situación laboral según sexo

Cuadro Nº 8: Principales ocupaciones en el distrito de Lince

Cuadro Nº 9: PEA ocupada por tipo de actividad

Cuadro Nº 10 Distribución de la población según grupos etáreos

Cuadro Nº 11: Cobertura de servicios básicos en el distrito de Lince Cuadro Nº 12: Población que asiste a un centro de enseñanza por grupo de edad

Cuadro Nº 13: Población que asiste a un centro de enseñanaza por grupo de edad y según sexo

Cuadro Nº 14: Cantidad ejecutada por actividad operativa lince 2007-2009 Cuadro Nº 15: Recolección de residuos sólidos por mes (en toneladas) y costos de recolección, año

2010 Cuadro Nº 16: Indicadores ambientales

Cuadro Nº 17: Cobertura de Serenazgo y Policias en Lince

Cuadro Nº 18: Cobertura de Serenazgo y Policias por habitante Cuadro Nº 19: Organizaciones de la Sociedad Civil en Lince

Cuadro Nº 20: Comparación entre emisión y recaudación de por Impuesto Predial, por años, período 2007 – 2010

Cuadro Nº 21: Comparación entre emisión y recaudación de por Arbitrios, por años, período 2007 - 2010

Gráficos

Gráfico Nº 1: Licencias de Construcción. Año 2010 Gráfico Nº 2 Licencias de funcionamiento por rubros. Año 2010

Gráfico Nº 3: Composición de la población linceña según Población Económicamente Activa (PEA)

Gráfico Nº 4: Niveles Socioeconómicos Gráfico Nº 5: Evolución de la Población Distrital

Gráfico Nº 6: Población de Lince según Género Gráfico Nº 7: Grupos de edades quinquenales

Gráfico Nº 8: Población de Lince, según Grupo Etáreo y Género

Gráfico Nº 9: Residencia de la población en Lince Gráfico Nº 10: Población y condición de Pobreza

Gráfico Nº 11: Cobertura de Servicios básicos: Tel., internet y tv por cable Gráfico Nº 12: Grado de instrucción según grupo etáreo

Gráfico Nº 13: Grado de instrucción de la Población Linceña según Género Gráfico Nº 14: Casos de morbilidad por Grupo Etáreo - 2010

Gráfico Nº 15: Casos de morbilidad según Género

Gráfico Nº 16: Diez primeras causas de morbilidad en el distrito de Lince Gráfico Nº 17: Principales causas de morbilidad por categoría de enfermedades

Gráfico Nº 18: Cinco principales causas de morbilidad según Grupo Etáreo Gráfico Nº 19: Casos de mortalidad registrados en el distrito de Lince según género - 2009

Gráfico Nº 20: Total de casos de mortalidad por grupo etáreo - 2009

Gráfico Nº 21: Principales causas de mortalidad por categoría de enfermedades - 2009


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Gráfico Nº 22: Porcentaje de Desnutrición crónica infantil en el distrito de Lince Gráfico Nº 23: Población beneficiaria del Programa de Vaso de Leche en los años 2009 y 2010

Gráfico Nº 24: Población beneficiaria del Programa Según comités de Vaso de Leche

Gráfico Nº 25: Raciones del Programa Soyalin entregadas a instituciones educativas Gráfico Nº 26: Tipo de actividades deportivas entre el 2008 y 2010

Gráfico Nº 27: Participantes de las actividades deportivas entre el año 2008 y 2010 Gráfico Nº 28: Composición de participantes por actividades deportivas durante el 2008

Gráfico Nº 29: Composición de participantes por actividades deportivas durante el 2009 Gráfico Nº 30: Composición de participantes por actividades deportivas durante el 2010

Gráfico Nº 31: Inventario de áreas verdes m2 en el año 2010

Gráfico Nº 32: Inventario de árboles según zonas Gráfico Nº 33: Inventario de árboles según plazas y parques

Gráfico Nº 34: Recolección de residuos sólidos por tonelada - año 2010 Gráfico Nº 35: Residuos sólidos generados en (TM)

Gráfico Nº 36: Accionar delictivo, período 2007 - 2009

Gráfico Nº 37: Número de Robos, según tipo, en el período 2007 - 2009 Gráfico Nº 38: Principales logros obtenidos en seguridad ciudadana, período 2007 - 2009

Gráfico Nº 39: Principales logros obtenidos en seguridad ciudadana, período 2007 - 2009 Gráfico Nº 40: Índice de inseguridad por Vías de tránsito 2010

Gráfico Nº 41: Número de ilícitos por tipo - 2010

Gráfico Nº 42: Número denuncias - 2010 Gráfico Nº 43: Denuncias atendidas por la PNP - 2010

Gráfico Nº 44: IP + AR Gráfico Nº 45: Impuesto Predial 2010

Gráfico Nº 46: Comparación entre emisión y recaudación - Arbitrios 2010

Láminas

Lámina Nº 1: Mapa del contexto metropolitano

Lámina Nº 2: Plano estratégico a nivel de manzana por ingreso per cápita del hogar Lámina Nº 3: Plano de zonificación del distrito de Lince

Lámina Nº 4: Plano de calles utilizadas por el transporte público Lámina Nº 5: Plano de puntos de congestión vehicular Lámina Nº 6: Plano de ubicación de edificaciones en quincha o adobe Lámina Nº 7: Plano de ubicación del vaso de leche Lámina Nº 8: Plano del delito

Lámina Nº 9: Plano de puntos críticos en violencia e inseguridad Lámina Nº 10: Plano de zonas de riesgo para seguridad ciudadana

Lámina Nº 11: Plano de ubicación de cámaras de video


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I. MARCO HISTÓRICO

La historia del distrito de Lince, se remonta al intermedio temprano, cuando el territorio era ocupado por

nativos de la Cultura Lima, que se desarrolló entre los 200 – 600 d.C. Durante este período, los habitantes construyeron centros urbanos como el de Maranga y edificaciones como la Huaca San Marcos.

El territorio distrital fue ocupado parcialmente por el curacazgo de "Guatca". Dicho curacazgo seguía el curso

de la acequia del río Huatica, que se origina en la ribera norte del río Rímac. Ella regaba y fertilizaba los campos limitados entre los que es hoy Maranga y Surco-Ate a través de una red de acequias menores1,

convirtiéndola en una rica zona agrícola que producía maíz, frijol, pallar, frutales (chirimoya, lúcuma,

guayaba y pacay), algodón, caña de azúcar y árboles de olivo.

Dentro de este período, se construyeron templos y centros administrativos, como "Limac Tampu", huaca demolida para la construcción del "Colegio Nacional Melitón Carbajal". También, fue construida la Huaca

Pucllana, un centro religioso, donde se realizaban sacrificios y ofrendas religiosas, que permanece hasta la

actualidad en el cercano distrito de Miraflores.

Durante la época incaica, el distrito de Lince pertenecía al Señor Cuis Manco, quien se hacía llamar Hatún Apo2. Durante este período el territorio de Lince se perfeccionaron los canales de irrigación que eran

utilizados para sembrar y se consolidó como una zona predominantemente agrícola por su ubicación.

Después de la conquista del Tahuantinsuyo y de la fundación de la Ciudad de Lima, por parte de Francisco

Pizarro, a mediados del siglo XVI, el español Don Fernando de Lince Chávez de la Rota adquirió los terrenos que hoy conforman esta localidad al Convento de Santa Teresa de Jesús y que fueron denominados

posteriormente "Fundo Lince".

Durante el gobierno del virrey Melchor de Navarra, el 21 de diciembre de 1686, se inaugura el monasterio

Santa Teresa, terreno con grandes extensiones, que luego fue vendida a varias personas, entre ellos el español Don Fernando de Lince de la Rota, dueño de la Hacienda “Santa Teresa”.

El fundo comenzó a llamarse “de Lince” por el nombre de su dueño y durante esta época, el río Huatica

regaba a las haciendas y chacras. Las tierras fueron adquiridas por Don Diego de Aliaga, Don Martín Cosme,

Don Pedro de Abadía y Don José Santos Arismendi, quienes comenzaron a trabajar las tierras agrícolas adquiridas y a comienzos del siglo XIX ya había construcciones de pequeños chacareros y agricultores,

criadores de cuyes, conejos y porcinos. Surgieron pulperías y fondas dirigidas a los trabajadores de la hacienda que habían construido viviendas rústicas para sus familiares y se fue formando un poblado

incipiente.

A principios de la Primera Guerra Mundial, los hermanos Roberto y Manuel Risso compraron el "Fundo de

Lince" y el de Lobatón y ésta nuevamente fue vendido a la familia Brescia. En esta etapa, la demolición de la vieja muralla que rodeaba la ciudad de Lima, estimuló la migración y la consiguiente construcción de

viviendas afueras de la Ciudad. Los sucesivos gobiernos de entonces comenzaron la creación de nuevas urbanizaciones, y ella se intensificó durante el gobierno del presidente Augusto B. Leguía, con la

inauguración de la Av. Arequipa.

En 1916, el Ing. Fernando Dodero empadronó a 16,000 habitantes, conformándose a partir de este momento el Comité Progreso. Con la creación del “Comité de Progreso Local” y la Asociación de Propietarios

de Lince, presididos por el Ing. Guillermo Dodero Sánchez y el señor Francisco Brindani en 1931, se acuerda

1 Flores-Zúñiga, Fernando “Haciendas y pueblos de Lima: historia del valle del Rímac,” vol. 1. Disponible en:

http://suqanqa.lamula.pe/2009/07/06/el-rio-huatica/suqanqa. Fecha de consulta: 12 de marzo del 2011.

2 Seudónimo Chispita Mariposa. Concurso “Patrimonio Arqueológico e Histórico del distrito de Lince” Municipalidad Distrital de Lince. Dirección de Servicios Sociales, Lince, Junio del 2000.

http://suqanqa.lamula.pe/2009/07/06/el-rio-huatica/suqanqa


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solicitar al Congreso Constituyente le conceda a Lima, la categoría de distrito. Sin embargo, esta fue rechazada por Lima.

El 18 de Mayo de 1936, se promulgó la Resolución Legislativa Nº 8281, que creaba el Distrito de Lince en la Provincia de Lima, siendo Presidente del Perú el Mariscal Oscar R. Benavides y Presidente del Senado Don

Clemente Revilla. Sin embargo, inició sus operaciones a partir del 10 de Octubre de 1945, siendo el primer Alcalde, Don Juan R. Velásquez.

Su primer Alcalde fue Don Juan R. Velásquez, nombrado el 27 de septiembre de 1945, por la Junta Municipal

Transitoria, por un periodo de tres años, cubriendo la fase del 10 de octubre de 1945 al 14 de marzo de

1948. Este burgomaestre consolida los límites del distrito e inaugura las primeras obras públicas, entre las que se cuenta la Plaza del Bombero.

Actualmente Lince es el corazón de Lima y se ha convertido en una vía de paso obligado para cruzar la

ciudad capital. Se levanta sobre alrededor de 290 hectáreas y está situado a 117 msnm. Su estratégica

ubicación, también lo han convertido en uno de los distritos comerciales más pujantes y progresistas de la capital.


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II. MARCO LEGAL

Constitución Política del Perú:

Artículo 195º indica: “Los Gobiernos Locales promueven el desarrollo local, la prestación de los

servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas, planes nacionales y regionales de desarrollo”,

En el numeral 3 del Artículo 195º indica que es competencia municipal: “Aprobar el Plan de Desarrollo Local Concertado con la Sociedad Civil”

En el Artículo 197º indica: “Las Municipalidades promueven, apoyan, y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local”.

Ley de Bases de la Descentralización Nº27783,

Capítulo IV Participación Ciudadana, Artículo 17º, numeral 17.1 indica: “Los Gobiernos Locales

están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública, con las excepciones que señala la ley, así como la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas”.

Capítulo V Planes de Desarrollo y Presupuestos, Artículo 18º, numeral 18.1 indica: “El Poder Ejecutivo Elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo, teniendo en la visión y los planes de desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconómica”.

Artículo 20º Presupuestos Regionales y Locales, numeral 20.1 indica: “Los Gobiernos Regionales y Locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administración y gestión, los mismos que se formulan y ejecutan conforme a Ley, y en concordancia con los planes de desarrollo concertado”.

Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972,

Título Preliminar, Artículo IX Planeación Local indica: “El proceso de planeación local es integral, permanente, y participativo, articulando a las Municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las política públicas de nivel local”, y en el Artículo X indica: “Los Gobiernos Locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental”,

Título VII: Los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y los Órganos de Coordinación, Capítulo I, Disposiciones Generales, Artículo 97º: Plan de Desarrollo Municipal Concertado,

párrafo 2º indica: “Estos planes deben responder a los principios de participación, transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad, y neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las políticas locales, especialización de las funciones, competitividad e integración.”


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III. MARCO CONCEPTUAL

El presente capítulo presenta los conceptos y enfoques que, a modo de insumo, han sido la base para el

proceso de formulación del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Lince 2011-2021. Aquí se introducirá y explicará el enfoque de desarrollo por el que se ha optado, el cual, a su vez, será la

fundamentación del contenido del PDC.

1. Conceptos Claves:

Para comprender qué es un Plan de Desarrollo Concertado y todo lo que este implica, es necesario tener claro algunos conceptos, ya que estos son la base que soporta y justifica la planificación en

general.

1.1. Plan de Desarrollo Concertado

El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de planificación elaborada participativamente y constituye una guía para la acción en el largo plazo. El PDC tiene como fin

definir los objetivos que servirán de lineamiento para la posterior ejecución de acciones a la luz de

las necesidades y problemática de Lince.

Los objetivos deben estar en concordancia con los intereses y necesidades de la sociedad en general, en este caso, de la comunidad linceña, por lo mismo el proceso de formulación del PDC

tiene como fin convocar y enfocar recursos y esfuerzos individuales e institucionales para alcanzar

una imagen colectiva de desarrollo, construida en base al consenso de todos los individuos y actores del distrito de Lince.

1.2. Actor Social

El concepto de actor social se ha convertido en un importante referente en los procesos de

desarrollo local, dado que representan algo para la sociedad donde están inmersos. De esta manera, puede significar para el resto de la sociedad: una idea, una reivindicación, un proyecto, una

promesa, etc.3

“El actor social hace referencia a grupos, organizaciones e instituciones que interactúan con la

sociedad y que, por iniciativa propia lanzan acciones y propuestas que tienen incidencia social. Estos actores sociales pueden ser: organizaciones sociales de base, sindicatos, movimientos, partidos

políticos, iglesias, gremios, instituciones de gobierno, agencias de cooperación internacional, organismos multilaterales, entre otras”4.

1.3. Participación

La participación se entiende como “un proceso en el que los ciudadanos ejercen su derecho de

intervenir en los procesos decisorios y reorienta el uso de los recursos de manera equitativa y en función de sus necesidades y demandas"5. La participación funciona como un mecanismo de apoyo,

por un lado, para fomentar la transparencia y honestidad, y de control, por otro lado, para la disminución de la discrecionalidad de las autoridades y funcionarios públicos.

La intervención de los diferentes actores de la sociedad e integrantes del municipio ayuda al diseño

y a una mejor conceptualización del PDC. El objetivo de contar con un proceso

3 Disponible en: www.flacsoandes.org/.../03.%20Capítulo%201.%20Actores%20sociales,%20su%20participación%20en%20el%20desarrollo%20local.pdf Fecha de consulta: 15 de enero del 2011. 4 Disponible en: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/zuniga_p_v/glosario.pdf Fecha de consulta: 15 de enero del 2011. 5 Loc. Cit.

http://www.flacsoandes.org/.../03.%20Capítulo%201.%20Actores%20sociales,%20su%20participación%20en%20el%20desarrollo%20local.pdf

http://www.flacsoandes.org/.../03.%20Capítulo%201.%20Actores%20sociales,%20su%20participación%20en%20el%20desarrollo%20local.pdf

http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/zuniga_p_v/glosario.pdf


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participativo y abierto, brinda la posibilidad de identificar, conjuntamente con los ciudadanos o usuarios, las características principales para la construcción del mismo. En este esfuerzo es que

resulta importante coordinar esfuerzos públicos y privados para lograr los objetivos trazados.

Finalmente, la participación ciudadana permitirá conocer sus necesidades, intereses, preocupaciones y aspiraciones a tomar en cuenta en todo proceso decisional. De esta forma el eje principal de todo

proyecto es la comunidad y/o el distrito.

2. Enfoques de Desarrollo

La presentación de los enfoques de desarrollo tiene como objetivos esbozar una propuesta de marco teórico conceptual pertinente al contexto situacional del distrito de Lince y señalar los

elementos/criterios de análisis que servirán para la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado.

2.1. Desarrollo Humano:

El concepto de Desarrollo Humano es un paradigma del desarrollo que ha sido impulsado por un conjunto de acciones individuales y colectivas alrededor del mundo, y que tiene como principal

promotor al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)6, el cual, además, ha elaborado una serie de indicadores que buscan medir los avances en cuanto a este. Entre los

indicadores tenemos al Índice de Desarrollo Humano (IDH), Índice de Pobreza Humana (IPH),

Índice de Desarrollo Relativo al Género (IDG), entre otros.

Este enfoque ubica al individuo en el centro del desarrollo, promoviendo su potencial, el incremento de sus capacidades, oportunidades, posibilidades, y la capacidad de vivir la vida que ellos desean.

Este enfoque, además de tomar en cuenta aspectos económicos, como el ingreso que perciben las personas, por ejemplo; se centra también en otros aspectos, como la calidad de vida, bienestar

individual y social.

De esta manera, vemos que el Desarrollo Humano es un proceso en el que una sociedad provee e incrementa los bienes y servicios que ofrece a sus ciudadanos para atender sus necesidades y

mejorar su calidad de vida. Implica, además, que el entorno en el que se encuentran los ciudadanos

sea uno que promueva y respete los derechos humanos y se preocupe por la generación de posibilidades y oportunidades para que las personas gocen de la vida que desean tener.

Así mismo, el enfoque de Desarrollo Humano brinda las siguientes recomendaciones/lineamientos

para la evaluación y diseño de políticas de desarrollo de los diferentes países:7

Propone como objetivo de los procesos de desarrollo la ampliación de las libertades que tienen las personas. Así, los objetivos del desarrollo van más allá de lo económico y

material, como por ejemplo, libertades políticas y sociales. Reclama la importancia de las particularidades locales y culturales para diseñar las

estrategias de desarrollo más adecuadas.

La participación de las personas en la vida pública, en el diseño y aplicación de políticas públicas, es un factor central de esta forma de entender el desarrollo, pues así se pueden

detectar y dar a conocer sus demandas y aspiraciones. El desarrollo humano exige una articulación de esfuerzos y avances en todos los ámbitos,

tiene carácter integral y multidisciplinario. Los instrumentos comprenden aspectos económicos, políticos, sociales e institucionales.

La acción complementaria de los diferentes sectores sociales es la que promueve mayores

avances en el desarrollo humano. En este sentido, los múltiples actores del desarrollo deben articular lógicas de acción colaborativa entre ellos tomando en cuenta los aspectos arriba

mencionados.

La aplicación del enfoque de Desarrollo Humano para la elaboración del Plan de Desarrollo

Concertado está dado por la provisión de bienes y servicios a disposición de la ciudadanía que promuevan una mejor calidad de vida; además, la Municipalidad en su condición de institución

6 Informe sobre el Desarrollo Humano en el Perú 2009. Disponible en: www.pnud.org.pe Fecha de consulta: 15 de enero del 2011. 7 Disponible en: www.pnud.org.pe. Fecha de consulta: 15 de enero del 2011.

http://www.pnud.org.pe/

http://www.pnud.org.pe/


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pública deberá procurar la generación de oportunidades y opciones para que las personas gocen de mayor libertad y tengan la posibilidad de elegir entre distintas opciones y vivir el tipo de vida

que desean. Para ello, es necesario que la ciudadanía participe activamente durante el proceso

de elaboración del PDC haciendo llegar sus propuestas, necesidades y demandas. De la misma manera, los actores sociales involucrados deberán tomar en cuenta estas inquietudes y la

realidad social y cultural en la que se encuentra el distrito para, a partir de ello, formular distintas propuestas de acción: programas y proyectos.

2.2 Desarrollo Sostenible:

El término “desarrollo sostenible” fue acuñado por primera vez por la ministra noruega Brundtland

en 1987 para la Naciones Unidas, el cual enuncia:

“...El desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”. (Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Estocolmo 1972 – Río de Janeiro 1992).

De esta manera, el desarrollo sostenible satisface las necesidades del presente, fomentando una

actividad económica que suministre los bienes necesarios a la población mundial; al mismo tiempo que satisface las necesidades del futuro, reduciendo al mínimo los efectos negativos de la actividad

económica tanto en el consumo de recursos como en la generación de residuos, de tal forma que sean soportables por las próximas generaciones.8 Este paradigma permite mejorar las condiciones

de vida de la población, pero más aún exige la explotación racional de los recursos y el cuidado del

medio ambiente.

De otro lado, el discurso de desarrollo sostenible se antepone a la concepción del ser

humano/hombre que domina la naturaleza; en cambio, pone énfasis en plantear las actividades

humanas dentro de un sistema natural. A partir de ello, surge la necesidad de integrar la dimensión ambiental dentro de los procesos socioeconómicos y sobretodo, en la definición de proyectos y

actividades humanas viables, que atraviesen los aspectos sociales, económicas, medio-ambientales, entre otras.

Asimismo, este enfoque concibe el problema ambiental como un escenario que afecta a la población

de manera global, señalando que los problemas están interconectados y que es imperativo coordinar las acciones9 entre los diferentes agentes y/o actores sociales, económicos, políticos tanto a nivel

global como local.

Precisamente, es aquí donde el rol de los gobiernos locales adquiere importancia pues son los

encargados de promover iniciativas y liderar estrategias para un medio ambiente urbano, como es el caso de España.10 Al mismo tiempo, tiene la misión de regular las actividades económicas que están

dentro de su jurisdicción en acuerdo con los objetivos mundiales y los procesos globales para la educación ambiental, como es el caso del “Decenio por una educación para la sostenibilidad”11.

Finalmente, la aplicación del enfoque de Desarrollo Sostenible para la elaboración del Plan de

Desarrollo Concertado tiene como fin servir de marco para la formulación y evaluación de las políticas públicas locales alineadas a la búsqueda del Desarrollo Sostenible. Además, la

municipalidad deberá liderar y promover acciones en pro de un entorno local sostenible. Se

recomienda que la municipalidad se inscriba dentro de los procesos globales para promover el desarrollo sustentable, de modo que inste a los vecinos a una ciudadanía responsable, y así, ellos

asuman un rol activo en la construcción de este paradigma.

8 Disponible en: http://idea.pucp.edu.pe/docs/m5.pdf Fecha de consulta: 28 de enero del 2011. 9 Disponible en: http://www.oei.es/decada/accion.php?accion=000 Fecha de consulta: 28 de enero del 2011. 10 Disponible en: http://www.bcnecologia.net/documentos/estrategia.pdf Fecha de consulta: 28 de enero del 2011. La estrategia para

un medio ambiente urbano forma parte del conjunto de acciones que desarrolla la Unión Europea a través de la Estrategia Temática

Europea de Medio Ambiente Urbano, según el cual las ciudades actuales de España han devenido en ciudades que compiten entre sí:

en territorios, uso de recursos, entre otros. La estrategia se propone establecer las directrices que han de conducir a los pueblos y

ciudades de España hacia escenarios más sostenibles a través de la información y el conocimiento. 11 Disponible en: http://www.oei.es/decada/index.phpFecha de consulta: 28 de enero del 2011.

http://idea.pucp.edu.pe/docs/m5.pdf

http://www.oei.es/decada/accion.php?accion=000

http://www.bcnecologia.net/documentos/estrategia.pdf

http://www.oei.es/decada/index.php


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El enfoque de desarrollo sostenible debiera ser incluido por su carácter complementario al desarrollo humano, ya que si bien este último se centra en la expansión de libertades y capacidades del

ciudadano, este no es posible si no se garantiza las mismas libertades o derechos para las

generaciones futuras. De la misma manera, la municipalidad de Lince tomará en cuenta las iniciativas de los propios vecinos y vecinas para hacer el distrito que deseen, pero teniendo

presente su responsabilidad con el medio ambiente y de acciones sostenibles en el tiempo.

A continuación se presenta el enfoque de desarrollo propuesto para la formulación del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Lince.

El enfoque propuesto es uno que combine tanto los planteamientos del enfoque del Desarrollo

Humano, como los del enfoque de Desarrollo Sostenible para el proceso de planificación del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Lince.

Esto con el objetivo de pensar en posibilidades y oportunidades las cuales se amplíen también para

las generaciones futuras. Está conformado por:

La Dimensión Ambiental: según el cual, el proceso de desarrollo no debe afectar de manera irreversible el ecosistema, y como consecuencia de ello, no ponga en riesgo el bienestar de las

futuras generaciones. También, hace hincapié en reponer todas las formas de capital, es decir, capital físico, humano, capital ambiental.

La Dimensión Social: está vinculada al concepto de equidad, según la cual, es necesario que las

personas tengan acceso a la igualdad de oportunidades, en dos niveles: equidad intergeneracional,

donde generaciones futuras tengan las mismas oportunidades que la presente generación; y la equidad intergeneracional, referida a lograr incluir en el proceso de desarrollo a los grupos más

desfavorecidos de la sociedad.

La Dimensión Económica y Territorial: mediante ella se pretende que la población participe plenamente en el proceso de planificación del territorio y la generación de ingresos, y logre un

empleo remunerado, de tal manera que, permita a los individuos, satisfacer sus necesidades y mejorar sus condiciones de vida; esto, en un escenario urbano adecuado.

La Dimensión Político-institucional: a través de la cual, se busca fortalecer y consolidar la

participación ciudadana, el acceso a la información, mejoras en la infraestructura pública, mayor

accesibilidad a los servicios públicos, entre otros aspectos relacionados a la gobernabilidad que conduzcan al fortalecimiento de las capacidades de las personas y organizaciones en una localidad,

región o país.

Ciertamente, los informes sobre el Desarrollo Humano en el Perú, durante los últimos cinco años, han dado cuenta de estas dimensiones. Además han puesto en evidencia el rol protagónico del

Estado para alcanzar el desarrollo humano sostenible, pues este es el que garantiza en mayor proporción el acceso a bienes y servicios básicos y promueve la ampliación de oportunidades para

que los ciudadanos puedan explotar sus capacidades y gozar de una calidad de vida mejor.

Así mismo, los Informes, en su calidad de recomendaciones promueven reformas como la descentralización política y económica del Perú, ya que mediante esto será posible tener una visión

más clara de las necesidades específicas de cada localidad y habrá mayor predisposición para incidir

en la participación ciudadana en el proceso de Desarrollo Humano.

Tomando en cuenta ello, el enfoque de desarrollo humano sostenible está vinculado intrínsecamente al proceso de descentralización que atraviesa el Perú, dado que este último pretende:

Mejorar la eficiencia y eficacia del Estado, al prestar bienes y servicios adecuados a las

necesidades de la población a través de los niveles de Gobiernos Subnacionales.12 Buscar el desarrollo económico del país, a través de los Gobiernos Regionales, quienes

tendrían un rol promotor de la actividad económica de cada región, así como la finalidad de poder articular procesos productivos que genere empleo y riqueza13.

12 Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), “Procesos de descentralización en Latinoamérica: “Colombia, México, Chile y Perú”. En: http://www.mef.gob.pe/DGAES/btfiscal/N11BTFInforme.pdf. Fecha de consulta: 10 de noviembre del 2010.

http://www.google.com/url?q=http%3A%2F%2Fwww.mef.gob.pe%2FDGAES%2Fbtfiscal%2FN11BTFInforme.pdf&sa=D&sntz=1&usg=AFQjCNEz2dr7SX4hVgijL0dsQCktEH739w




















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Incentivar la participación de la ciudadanía, para que tanto el Estado pueda responder a las demandas y necesidades específicas, así como para que la ciudadanía pueda expresar sus

necesidades, brindar información a sus respectivas autoridades subnacionales y vigilar las

acciones de las autoridades y funcionarios regionales y locales, de modo que sean ellos propiamente los que se encarguen de fiscalizar y realizar un seguimiento a las acciones de

los mismos.14

El proceso de descentralización se ha convertido en una forma tangible de buscar el desarrollo humano sostenible, no sólo por los objetivos que se ha propuesto sino porque ello implica la participación ciudadana

de la vida de la comunidad. Además, la participación no es un principio exclusivo, es una tendencia y un

criterio de sostenibilidad para el desarrollo de los gobiernos locales y regionales.15

3. Enfoque Metodológico

La presentación del enfoque metodológico tiene como objetivo explicar cómo se realizará la

formulación del Plan de Desarrollo Concertado, es decir, cómo se va a hacer el Plan y entender qué significan cada concepto e instrumento para el proceso per se.

En este sentido, se revisarán los conceptos de planificación estratégica y operativa, y se presentará

el instrumento de gestión utilizado: la matriz FODA, de modo que su uso se vincule a los conceptos

expuestos, y así entender su finalidad dentro del proceso.

3.1. La Planificación:

“Planificar significa anticipar el curso de acción que ha de adoptarse con la finalidad de alcanzar una situación deseada. Tanto la definición de la situación deseada como la selección y el curso de acción forman parte de una secuencia de decisiones y actos que realizados de manera sistemática y ordenada constituyen lo que se denomina el proceso de planificación”16

La planificación es un ejercicio que exige, como se ha mencionado, la capacidad de anticipación de

los actores involucrados, el análisis de la realidad concreta a la cual se enfrenta, en este caso, los problemas que atraviesa el distrito de Lince, para así establecer las causas que las producen,

plantear las posibles soluciones y establecer las prioridades y cursos de acción para superar los escenarios actuales, en función de los recursos, capacidades y oportunidades de las cuales se

disponga.

En lo que respecta a la Planificación Estratégica, esta es una herramienta que sirve de apoyo

para la toma de decisiones de las organizaciones, ya que se plasma el camino que se debe recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios del entorno y poder lograr las metas y objetivos trazados.

En este sentido, la Dra. Marianela Armijo17 en su informe para la CEPAL establece que: la planificación estratégica consiste en un ejercicio de formulación y establecimiento de objetivos de

carácter prioritario, cuya característica principal es el establecimiento de los cursos o ejes de acción para alcanzar dichos objetivos, con lo cual concluye afirmando que es una herramienta clave para la

toma de decisiones de las instituciones públicas.

Asimismo, según Sánchez Albavera18 la planificación estratégica, en el ámbito de la gestión pública,

es el instrumento de gobierno que precisa, jerarquiza y establece prioridades respecto de las razones de interés público, que los ciudadanos han expresado, para entregar atribuciones a los

poderes públicos; y por tanto, define, la estrategia, las políticas, las metas y los objetivos.

13 GONZALES DE OLARTE, Efraín. “Descentralización Para El Desarrollo humano en el Perú (2003) Cuadernos PNUD, Serie “Desarrollo Humano”, Número 4, PNUD, Lima, Perú. 14 Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), “ABC de la Descentralización”. Agosto del 2010. Disponible en: http://www.camaracusco.org/archivo/ABCDescentralizacion.pdf. Fecha de consulta: 10 de noviembre del 2010. 15 Planes de desarrollo local: enfoques y tendencias en América Latina. Luis René Díaz Malásquez. 16 Proyectos de Desarrollo: Planificación, implementación y control. Banco Interamericano de desarrollo, EIAP, FGV (Brasil). México

D.F.: Editorial Limusa, 1985. 17 La Dra. Marianela Armijo es miembro del área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES-CEPAL), y fue ponente en la XXVII Reunión Plenaria del Foro Permanente de Direcciones de Presupuesto y Finanzas de la República Argentina, realizado en octubre del 2009. 18 Fernando Sánchez Albavera es director de la División de Recursos Naturales e Infraestructura de la CEPAL.

http://www.google.com/url?q=http%3A%2F%2Fwww.camaracusco.org%2Farchivo%2FABCDescentralizacion.pdf&sa=D&sntz=1&usg=AFQjCNHcodCtxd9si7fLhn8IJndcPeRwXg














12

Para ello, la planificación estratégica comprende, en primer lugar, el Diagnóstico Local Concertado, la forma de identificar los grandes temas de la realidad del Distrito de Lince en las

siguientes dimensiones de análisis: dimensión Ambiental, dimensión Urbano-Económica, dimensión

Humano – Social; y finalmente, la dimensión de Institucionalidad y Seguridad. Previamente, la Municipalidad ha identificado y elaborado un diagnóstico, el mismo que se pondrá como insumo de

trabajo en los talleres con los Agentes Participantes19. El diagnóstico local incorporará los comentarios y opiniones de los agentes participantes, buscando la mayor participación vecinal y

transparencia durante el proceso.

En segundo lugar, la planificación estratégica comprende el análisis a través de la matriz FODA, herramienta ampliamente utilizada por el sector privado, fundamental dentro del proceso de

formulación del Plan de Desarrollo Concertado. Dicha matriz es un instrumento de gestión que

permite conocer, orientar, organizar, señalar y evaluar de manera eficiente la situación de una organización con respecto a su situación tanto interna y externa, determinando los factores

controlables (fortalezas y debilidades), como los no controlables (oportunidades y amenazas).

Cuadro Nº 1: Matriz FODA

FODA Análisis del

Ambiente Interno Análisis del

Ambiente Externo

Ámbito Positivo

(+)

FORTALEZAS

Son todos aquellos elementos positivos de la organización

(distrito) que lo diferencian de otros.

OPORTUNIDADES

Son situaciones positivas que se generan en el entorno o ambiente externo y que están disponibles

para todos.

Ámbito Negativo (-)

DEBILIDADES

Son los problemas presentes que una vez identificados y

desarrollando una adecuada estrategia, pueden eliminarse.

AMENAZAS

Son situaciones o hechos externos al distrito que pueden llegar a ser negativos para el

mismo.

La matriz FODA permite el análisis sistemático y la identificación de: las fortalezas y debilidades en el ambiente interno; y las amenazas y oportunidades en el ambiente externo; al mismo tiempo hace

posible la visualización del contexto situacional que atraviesa la organización, en este caso, la

comunidad del distrito de Lince.

Una vez concluido el análisis FODA; se identifican los ejes estratégicos, es decir, cursos o ejes de

acción que definen las áreas o sectores de intervención, es decir, aquellas áreas que luego de

diagnosticar la problemática del distrito en sus diferentes dimensiones de análisis, necesitará de la acción efectiva tanto del Gobierno Local como del involucramiento de los actores sociales para su

superación, que son los Ejes Estratégicos.

Luego de identificar los Ejes Estratégicos, se formulan los Objetivos Estratégicos, aquella situación

futura que se desea a la luz de los problemas dentro de cada dimensión de análisis. Además, los objetivos estratégicos definen las metas que se proponen lograr en estas áreas o ejes estratégicos.

19 Para ello, cuenta con aportes de mecanismos alternativos como acopio de información de fuentes secundarias (IMP, INEI, ESCALE-MINEDU, etc.), documentación municipal, entre otras; así como la colaboración de los diversos actores locales; a través de talleres de carácter participativo:


13

Gráfico Nº 1: Proceso de formulación de objetivos estratégicos

Los Objetivos estratégicos, a su vez, se construyen de la Visión del Distrito, el escenario que

deseamos tendrá el Lince en el año 2021. Ahí expresamos las principales características que tendrá.

Además, la formulación de la visión conlleva la tarea de elaborar la misión, es decir, el rol que tendrán los actores locales para lograr el escenario que se ha planteado20 en la visión.

Por último, los Programas y Proyectos, constituyen componentes fundamentales del PDC, y son

productos realizados a partir de la captura de iniciativas de desarrollo de los agentes participantes

que asistan a los talleres. Mediante ellos, se generan los mecanismos de transformación de la realidad para lograr la visión deseada del distrito. Estos deberán resolver los problemas identificados

y hacernos llegar a las metas planteadas.

De este modo, la planificación estratégica ayuda a redefinir tanto la Visión y Misión como objetivos estratégicos, precisando lo que queremos “Ser y Hacer” en el largo plazo. Estos

objetivos son construidos a partir del período temporal está referido al largo plazo (de cinco a diez

años).

De otro lado, entendemos por Planificación Operativa aquella, mediante la cual se establecen las metas y acciones a llevar a cabo en el corto plazo, es decir, las actividades que permitirán ejecutar

las estrategias ya planteadas y, de esta manera, hacer un uso eficiente y eficaz de los recursos

asignados y optimizar el tiempo establecido para su ejecución. Al respecto, Marianela Armijo nos dice que, la planificación operativa tiene que ver con la generación de metas y compromisos internos

que son parte de la programación para lograr los productos en la cantidad y el tiempo necesario.

Por ello, tanto la planificación estratégica y operativa son herramientas esenciales para realizar una adecuada gestión en cualquier tipo de organización, ya que permiten establecer procedimientos y recursos necesarios para el logro de los objetivos establecidos. Esto supone analizar y estudiar los

objetivos propuestos para definir qué acciones se deben realizar y porqué es necesario desarrollarlos.

La planificación operativa debe articularse en todo momento con la planificación estratégica y es

importante aplicar este tipo de planificación para poder tener una evaluación constante del desempeño y el logro de los resultados que se van obteniendo a lo largo del proceso y, sobre ello,

poder realizar los cambios o mejoras que surgen en el entorno en el momento necesario.

20 Con este fin, se han designado diferentes talleres para la formulación de la visión, misión y valores que asumirá el distrito. La visión

es construida a partir de lo trabajado y expuesto por los agentes participantes en los mencionados talleres.

Pote

ncialida

des

OPORTUNIDADES

Factores Externos que favorecen al Eje

Estratégico

AMENZAS

Factores externos que limitan el Eje Estratégico

FORTALEZAS

Factores Internos dan soporte al Eje Estratégico

DEBILIDADES

Factores internos que bloquean ael Eje

EstratégicoOBJETIVOS

ESTRATÉGICOS

Aspectos a modificar en el Eje Estratégico

VISIÓN

EJES ESTRATÉGICOS:


14

Con todo ello, el fin del presente documento es lograr un impacto positivo en el distrito de Lince, para lo cual es necesario definir: primero, el futuro deseado, participativo y consensuado, es decir, la

visión del distrito de Lince, y después, las acciones que se tomarán para llegar a él, tomando en

cuenta las prioridades y necesidades que los ciudadanos han recomendado a las autoridades y funcionarios de la Municipalidad de Lince, así como la realidad actual del distrito a través del

diagnóstico.

Para cumplir con dicho fin, se han establecido las siguientes fases del proceso de formulación del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Lince, que resumen brevemente lo expuesto

anteriormente:

Gráfico Nº 2: Fases de formulación del PDC:

I

DIAGNÓSTICO

II

ANÁLISIS

ESTRATÉGICO

III

FORMULACIÓN

IV

IMPLEMENTACIÓN

FASES DE FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LINCE 2011 -

2021

Acopio de

información de

fuentes secundarias

Diagnóstico Distrital y

Diagnóstico

Participativo

Identificación de

potencialidades e

Indicadores de

desarrollo por

dimensión de análisis

Construcción de la

Visión del Distrito al

2021

Identificación de

Ejes Estratégicos del

Desarrollo Local

Análisis FODA x Eje

Estratégico

Formulación de

Objetivos

Estratégicos y

Resultados

Esperados

Captura de

iniciativas de

desarrollo (Ideas de

Programas y

Proyectos)

Sistematización y

redacción del

Informe Final

Aprobación del PDC

I

Publicación y

difusión del PDC

II

Monitoreo del

PDC

III

Gestión del

Desarrollo Local


15

IV. CONTEXTO METROPOLITANO

Lima metropolitana se caracteriza por presentar un patrón de ocupación territorial extensivo con una densidad de 2,868 Hab/Km221. Así tenemos que, según el último censo del INEI22, la densidad poblacional

de Lima aumentó en 13.3 veces en los últimos 67 años. Este proceso de crecimiento poblacional, descrito líneas arriba, se explica en relación a los cambios demográficos que vivió al país desde mediados del siglo XX

los cuales generaron nuevos contingentes poblacionales. Esto reconfiguró la fisonomía de la capital en los

últimos años y Lince como un distrito con una ubicación estratégica en la geografía limeña no ha estado exento de estos cambios.

Así, con respecto a estos cambios demográficos tenemos que:

Cuadro Nº 2: Evolución del crecimiento de la población, período 1940 – 2007.

Año Población Nacional Población Lima Metropolitana

LM respecto al país

1940 7,023,111 661,508 9.4%

1961 10,420,357 1,901,927 18.3%

1972 14,121,564 3,418,452 24.2%

1981 17,762,231 4,835,793 27.2%

1993 22,639,443 6,434,323 28.4%

2007 28,220,764 7,665,222 27.0% Fuente: elaboración propia a partir de los datos del INEI

El INEI revela un dado importante sobre el crecimiento poblacional: durante el periodo intercensal 1993 y

2007, la población de Lima creció en 32.5%, lo que representa una tasa promedio anual de 2%, equivalente

a 134,176 habitantes por año.

Según un estudio del Grupo Santander, el 57% de la población peruana pertenece a la clase media, es decir alrededor de 16.8 millones de ciudadanos están considerados en ese sector socioeconómico. Este

crecimiento del este sector socioeconómico es expresión de una clase emergente cada vez más numerosa. En Lima Metropolitana, según el último censo del INEI, hay un total de hay 688,243 familias de clase media

lo que representa el 37% de hogares de Lima. La población de Lince, como se verá más adelante en una de las dimensiones de análisis, es preponderantemente de clase media. Esto, sumado al boom de la

construcción en la capital, ha originado un crecimiento poblacional y, particularmente, de manera vertical.

Situación que actualmente Lince también acoge dentro de su territorio. En este sentido, es evidente que el distrito de Lince está inmerso dentro de una dinámica de cambios, en particular, sobre este rubro.

Por otro lado, el distrito de Lince, por su ubicación geográfica, también está influenciada, en la actualidad,

por otros factores metropolitanos tales como:

Delincuencia. El alto grado de inseguridad ciudadana por el que atraviesa, actualmente, la capital se presenta también en sus distritos que la conforman. Es así que Lince no es ajeno a esta realidad

actual por su ubicación geográfica. Teniendo cercanía con distritos como La Victoria y El Agustino Transporte Público. Lince tiene dentro de su ámbito territorial tres avenidas principales que la cruzan

e interconectan con otros distritos de la capital. De aquí que Lince sea considerado uno de los ejes

centrales de Lima en lo concerniente a tránsito vehicular. Esto genera un mayor congestionamiento vehicular y esto a su vez una mayor contaminación sonora y del aire. Otro punto a tomar en cuenta,

sobre este tema, es que otras calles y avenidas de Lince se usan como vías metropolitanas, afectando casi la totalidad del distrito.

Consumo de Servicios. En los últimos años se ha expandido en el distrito el número de hoteles,

institutos de educación superior, oficinas, gastronomía, supermercados, mercados, centros y galerías comerciales, casinos, salas de juego, discotecas, y otro tipo de servicios lo que genera una gran

cantidad de peatones que circulan las principales calles. Teniéndose una mayor acumulación de residuos sólidos entre otros problemas de contaminación y congestión.

Con respecto a la situación urbana de Lima, si se hace una revisión a través de tres cortes en el tiempo

(1944, 1990 y 2004), se puede apreciar que la tendencia es de crecimiento. Esta es una realidad en la que Lince ha estado inmersa. En la actualidad, Lince es 100% urbano. Otro elemento es la distribución

21 INEI. Censo Nacional de Población y Vivienda 2007. 22 Ídem ()


16

poblacional la cual muestra a nivel de Lima metropolitana muestra una mayor cantidad de mujeres que de hombres, con unas cifras de 51% y 49% respectivamente. Esta misma situación se da en el distrito de Lince

en la actualidad.

En lo concerniente a los datos generales del distrito de Lince:

Cuadro Nº 3: Datos generales del distrito de Lince Extensión territorial 2’786,104 m2

Número de hectáreas 278.5

Densidad poblacional (2007) 2,868 Hab./Km2

Número de zonas 9

Número de manzanas 255

Sobre los aspectos generales que rodean la localización del distrito de Lince dentro de Lima Metropolitana se

tiene que:

Lima metropolitana está ubicada en la estrecha franja costera, donde se encuentran los siguientes contrastes morfológicos del territorio: la llanura aluvial ligeramente plana y recortada por los ríos Rímac,

Chillón y Lurín; las laderas de los cerros adyacentes con sus pendientes y los valles de los ríos, formados en

tiempos geológicos por la acción de las aguas. Las quebradas adyacentes a los valles de los ríos son generalmente secas; motivo por el cual, el agua es un recurso limitado en Lima, cuya demanda ha

aumentado para su uso en los sectores agrícolas, industrial y doméstico.

El sistema geográfico de Lima contiene también el litoral y la configuración morfológica está relacionada con la variedad de climas, que afecta sobre todo a los pobladores de Cercado de Lima, Miraflores, San Miguel,

Chosica, Chaclacayo y Carabayllo.

Además, debido a su posición geológica, cerca de la zona subducción – interacción de placas – Lima ha soportado fenómenos naturales como terremotos y tsunamis, que han causado pánico y la destrucción de

viviendas e infraestructura, especialmente donde las zonas son menos favorables y las poblaciones más pobres23.

En este contexto, el distrito de Lince ocupa el centro geográfico24 dentro del plano de Lima, se ha convertido

en un vía de paso obligado para cruzar la ciudad capital. Está situado a 117 msnm., entre las coordenadas

geográficas: Latitud Sur (12º 05’) y Longitud Oeste (77º 02’).

Cuadro Nº 4: Límites del distrito

NORTE Jesús María y la Urb. Santa Beatriz (Cercado de Lima)

SUR San Isidro

ESTE La Victoria

OESTE San Isidro

El distrito tiene forma trapezoidal, compuesta por 255 manzanas, incluyendo áreas verdes, y debidamente

organizada en nueve zonas. El territorio está destinado a vivienda, sector comercio y servicios principalmente. La intensa actividad comercial y financiera asegura un crecimiento económico y desarrollo

permanentemente. Finalmente, el distrito de Lince es uno de los modernos de la capital, sus áreas verdes lo

han convertido en un distrito ecológico dado que cuenta con el parque Mariscal Castilla, siendo después del Campo de Marte, el más grande de Lima, ya que abarca 25 mil metros cuadrados. Está ubicado en el

corazón de Lince, entre las avenidas Villavicencio y Coronel Joaquín Bernal y es dividido por la avenida César vallejo (es Hipólito Unanue).

23 Atlas ambiental de Lima. Pág.3 24 Guerrero Paredes, Jorge Manuel. “Algunos aspectos de la realidad educativa del distrito de Lince”. Tesis presentada por el autor para optar por el título de Profesor de Educación Primaria en el Instituto Superior Municipal de Formación Magisterial de La Victoria. Lima – Perú. 1966

17

Lámina N. 1: Mapa del Contexto Metropolitano

En el plano se puede apreciar la jerarquía de las

vías de carácter metropolitano que tiene el

distrito las cuales son vías

de pase al resto de la ciudad:

Arequipa

Arenales

Petit Thouars Iquitos

César Vallejo Vía Expresa

Canevaro/Pardo de Zela Salaverry

Domingo Cueto

José Leal

Asimismo, por cercanía inciden:

Dos de Mayo Javier Prado

Prescott Cuba

Conquistadores Camino real

Elaboración: Subgerencia de Catastro y Planeamiento Urbano

18

V. ANÁLISIS LOCAL CONCERTADO:

1. Dimensión de Análisis: Desarrollo Urbano y Económico.

Dentro de esta dimensión de análisis se presenta las principales actividades económicas que se realizan en el distrito, el análisis de la Población en Edad de Trabajar (PET) y la Población

Económicamente Activa (PEA), la dinámica urbana en el distrito, entre otros. Asimismo, se reconoce

e identifica la el grado de competitividad del distrito y el emprendimiento local que se da en su territorio.

El punto de partida, a considerar en esta dimensión, es que el desarrollo y dinámica de las

actividades económicas que se realizan a nivel metropolitano tienen una influencia directa sobre el distrito de Lince.

Aspecto Urbano

La principal característica del distrito lo constituye su ubicación céntrica con respecto a Lima

Metropolitana, articulado a cualquier punto de la metrópoli. Lince es el centro geográfico de Lima Metropolitana, lo cual le da un carácter estratégico con respecto a ella.

El territorio distrital de Lince comprende 278.5 Ha., totalmente consolidadas y de uso inicialmente predominantemente residencial, donde ahora se desarrollan también actividades comerciales y de

servicios a escala distrital y metropolitana.

Dinámica Urbana, Crecimiento y Tendencias

Si bien Lince desde su fundación tuvo un carácter residencial, el cual mantuvo predominantemente hasta los años 70, en que empezó la migración intensa que llevo a la población de Lima

Metropolitana, a que pasase de 2 millones de habitantes, a los más de 8 que tiene ahora.

Consecuencia de esta situación, es que las actividades comerciales y de servicios han crecido, ocupando el 50% del territorio, modificando el carácter residencial predominante que tenía.

Tendencia que continúa, sin embargo el proceso de densificación de Lima Metropolitana incide en el distrito promoviendo la construcción de edificios de viviendas cada vez de mayor altura (hasta 25

pisos actualmente), reforzando el carácter residencial.

Uso actual del Suelo

Fuente: Gerencia de Desarrollo Urbano.

Aquí se muestra la situación de la emisión de licencias de construcción y de funcionamiento con sus

respectivos giros y/o rubros. El gráfico muestra que, con respecto a construcciones nuevas, la

edificación de viviendas multifamiliares es lo predominante, y después le sigue en volumen de inversión, los locales comerciales. Lo cual permitiría recuperar el carácter residencial del distrito.

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18

1

Gráfico Nº 3: Licencias de Construcción. Año 2010

Obra nueva


19

Aspecto Económico

Principales características económicas del distrito:

Actividades económicas empresariales.

Con respecto a la situación de las licencias de funcionamiento se observa que, existe una tendencia decreciente en el otorgamiento de licencias, en particular, en las de tipo definitiva. Tal

disminución, en el período 2007 – 2010, es de 37.6%.

Cuadro N. 5: Emisión de licencias de funcionamiento, período 2007 - 2010.

RUBROS (Giros) Año

2007 2008 2009 2010

Venta de abarrotes: bodegas y bazares 64 68 48 35

Panificación 15 15 10 5

Venta de productos de oficina y afines: librerías 18 12 8 7

Imprenta, fotocopiado e impresiones 14 7 7 14

Boticas y farmacias y/o venta de productos farmacéuticos e insumos (ex: quipos médicos) 5 7 8 8

Oficina y servicios profesionales 167 110 103 68

Casas de cambio y servicios financieros 2 3 9 6

Ópticas y afines 23 10 6 9

Servicio de salud: consultorios médicos, policlínicos y afines 36 17 21 8

Centro de estética 44 39 29 33

Restaurantes, venta de comidas y bebidas 146 124 78 97

Servicio de telecomunicaciones e internet 34 50 26 28

Ventas de inmuebles, maquinaria y equipo 10 7 13 3

Centros de enseñanza: colegios, academia y afines 2 12 7 5

Talleres y fábricas artesanales e industriales 15 6 11 7

Salas de juego: tragamonedas 2 - 2 1

Bares y discotecas 1 4 1 1

Centros de comerciales 2 1 3 1

Almacenes depósitos y distribuciones 4 6 5 4

Estaciones de servicio - - 1 0

Servicios de alojamiento (hotel, hostales y hospedajes) 3 6 5 4

Otros: Cocheras, playa de estacionamiento, club deportivo y otros giros no especificados 5 4 6 3

Salas de recreación 1

Fuente: Oficina de Administración Tributaria.

En cuanto a los tipos de licencias de funcionamiento, según rubros, tenemos que los principales para el

año 2010 son:


20

Fuente: Gerencia de Desarrollo Urbano

En esta tabla se puede apreciar que las actividades de mayor inversión, en el distrito de Lince, en el año 2010 han sido Oficinas y Servicios Profesionales, centro de belleza y farmacias, en este orden. Se

tiene que el primer rubro es de carácter metropolitano y los otros dos restantes de carácter local.

Población en edad de trabajar - PET

Según los resultados del Censo Nacional 2007, del total de la población del distrito (55,242) el 84.79% tiene edad para desempeñar una actividad económica, es decir, estaban comprendidas en el tramo de

edad de 14 y más años de edad.

En el cuadro que se muestra a continuación se puede apreciar que el grupo que aporta mayor volumen

de población en edad a trabajar es el que corresponde al intervalo de 25 a 44 años.

Cuadro N.6: Población en edad de trabajar

Grupos de Edad 2007

Cantidad %

14 - 24 9,514 17.22%

25 - 44 17,286 31.29%

45 – 64 12,489 22.61%

65 a más 7,551 13.67%

Total 55,242 100.00%

Fuente: INEI. Censo 2007

Si bien la mayoría de la población del distrito tiene edad para desempeñar una actividad económica, no todos se encuentran participando en la población económicamente activa, como veremos a continuación.

Población económicamente activa – PEA

La población en edad de trabajar se subdivide en Población Económicamente Activa (PEA) y Población Económicamente No Activa (NO PEA). Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la PEA se

define como el número total de personas disponibles para la producción de bienes y servicios. Esta a su vez se subdivide en PEA ocupada y PEA desocupada.

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28 3 5 7 1 1 1 4 0 4 3 1

Gráfico Nº 4: Licencias de funcionamiento por rubros. Año 2010

2010


21

Fuente: INEI. Censo 2007.

Según el último censo realizado por

el INEI, en el año 2007, la población linceña está conformada por un total

de 55,242, de los cuales 27,470

personas son población económicamente activa y 24,325 no

lo es (infantes, escolares, amas de casa, adulto mayor). La PEA

ocupada constituye el 51% de la

población (26,548 personas) y la PEA desocupada el 2% de la

población (922 personas).

En la siguiente tabla se puede apreciar:

Cuadro N.7: Distribución de la PEA y No PEA por grupos etáreos:

PEA 6 a 14 años 15 a 29 años 30 a 44 años 45 a 64 años 65 años a más

PEA 77 7,862 10,105 8,202 1,224

Ocupada 71 7,45 9,855 7,994 1,178

Desocupada 6 412 250 208 46

No PEA 5,545 5,852 2,314 4,287 6,327


Un dato a recalcar, y preocupante es que, una minoría entre 6 y 14 años pertenece a la Población

Económicamente Activa (PEA). Además, el grueso de la PEA se ubica entre los 30 y 64 años, seguido del

grupo entre 15 y 29 años. En contraste con este panorama, la población de 15 a 29 años contiene 5,852 personas que no son consideradas PEA, probablemente porque dicha población se encuentra realizando

estudios superiores; también, la población entre 65 años a más, representa una cantidad importante de No PEA.

Con respecto a la situación laboral, según sexo, se encuentra que el desempleo afecta más a la PEA masculina. Así, el 1.91% se encuentra desocupado o buscando realizar alguna actividad que les reporte

algún tipo de ingreso.

Cuadro N. 8: Situación laboral según sexo

Situación laboral Total Sexo

Hombre Mujer

PEA 27,470 14,991 12,479

Ocupado 26,548 14,465 12,083

Desocupado 922 526 396

No PEA 24,325 8,956 15,369 Fuente: INEI. Censo 2007

Finalmente, se tiene que las principales ocupaciones por parte de la PEA ocupada, según el censo 2007,

son: Profesor, científicos e intelectuales siendo un total del 25%, en segundo lugar con el 17.8% están

los trabajadores de servicios personales y vendedores de comercio y mercado.

Por otro lado, en los talleres de diagnóstico participativo, los vecinos identificaron como algunos

problemas el hecho de que no haya un adecuad control urbano y, que haga respetar la zonificación y la normatividad correspondiente

51%

2%

47%

Gráfico Nº 5: Composición de la población

linceña según Población Económicamente Activa (PEA)

PEA Ocupada

PEA Desocupada

No PEA


22

Cuadro N. 9: Principales ocupaciones en el distrito de Lince

Ocupación Hombre Mujer Total

Miembros poder ejecutivo y legislativo, director. Adm. Pública y emp. 63 40 103

Profes. científicos e intelectuales 3,536 3,098 6,634

Técnicos de nivel medio y trabajador asimilados 2,424 1,878 4,302

Jefes y empleados de oficina 1,738 2,228 3,966

Trabajo de servicios personales y vendedor del comercio y mercado. 2,651 2,062 4,713

Agricultor, trabajador calificado, agropecuario y pesquero. 28 13 41

Obrero y operario de minas, canteras, industria, manufactura y otros 830 365 1,195

Obreros construcción, confecciones, papel, fabrica, instr. 1,207 144 1,351

Trabajador no calificado servicios, peón, vendedor ambulante y afines 1,428 1,960 3,388

Otras ocupaciones 560 295 855

Total 14,465 12,083 26,548


En cuanto al tipo de actividad de la PEA ocupada, el Censo 2007 señala que la principal actividad realizada en el distrito es la actividad inmobiliaria, empresarial y alquileres, seguida de comercio menor.

La primera actividad representa el 21.7% de la PEA ocupada mientras que la segunda el 15.7%.

Cuadro N. 10: PEA ocupada por tipo de actividad

Actividad Hombre Mujer Total

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 74 28 102

Pesca 13 7 20

Explotación de minas y canteras 95 32 127

Industrias manufactureras 1,004 761 1,765

Suministro electricidad, gas y agua 32 14 46

Construcción 631 99 730

Venta, mantenimiento y reparación de vehículos automotores. 374 70 444

Comercio por mayor 244 180 424

Comercio por menor 2,144 2,011 4,155

Hoteles y restaurantes 807 912 1,719

Transporte y almacenamiento y comunicaciones 1,407 492 1,899

Intermediación financiera 432 398 830

Actividades inmobiliarias, empresas y alquileres 3,662 2,096 5,758

Administración pública y defensa p .seguridad social, afil. 778 461 1,239

Enseñanza 665 1,185 1,850

Servicios sociales y de salud 610 1,113 1,723

Otras actividades servicios común sociales y personales 1,067 837 1,904

Hogares privados y servicios domésticos 52 1,066 1,118

Organización y órganos extraterritoriales 8 2 10

Actividad económica no especificada 366 319 685

Total 14,465 12,083 26,548


Niveles socioeconómicos de la población El nivel socio-económico del Lince se sitúa dentro de la clase media, con un nivel de educación superior.

Fuente: Ciudadanos al día – APEIN

Según los datos proporcionados

por APEIM (Asociación Peruana de Empresas de Investigación de

Mercados), Lince tiene una

población que mayoritariamente pertenece a los niveles

socioeconómicos B y C con 39.3% y 31.3% respectivamente.

19.3% 39.3%

31.1% 9.6%

0.7%

0.0% 20.0% 40.0% 60.0%

A

C

E Gráfico Nº 6: Niveles Socieconómicos

%

23

Lámina Nº 2: Plano estratégico a nivel de manzana por ingreso per cápita del hogar

En este plano se puede

apreciar que la población

y los hogares son

mayoritariamente de

clase media alta

llegando a representar el

88.44% de la población

en el distrito.

Por otro lado, podemos

apreciar que la mayoría

de la población y hogares que pertenecen

al estrato socioeconómico alto se

encuentra en los límites con San Isidro.

Fuente INEI


24

Lámina Nº 3: Plano de zonificación del distrito de Lince

El plano de zonificación presenta un eje comercial, de nivel

metropolitano, consolidado en las 3

principales avenidas que cruzan el distrito: Arenales, Arequipa y Petit

Thours. (zona de color granate)

Asimismo, presenta un eje

comercial, de nivel local, en torno a las avenidas: Canevaro, José Leal,

Merino, Militar e Iquitos. (zona de color rojo)

Finalmente, se puede apreciar que

destaca el sector residencial de

baja densidad al costado del parque Mariscal Castilla. (zona de

color amarillo) El resto del distrito es residencial caracterizado por su

media densidad, que alberga

también otros usos como educación e industria en menor medida. (zona

de color melón y gris)



25

Lámina Nº 4: Plano de calles utilizadas por el transporte público

En este plano se aprecia la existencia de un alto uso del

territorio distrital para el

transporte público. (Vías en rojo)

Más de 90% de este flujo es de paso de un distrito a otro, y no

tiene como destino el distrito de Lince.

Si bien la trama urbana refleja el uso de las vías, la intensidad es

muy alta, puesto que Lince es el centro geográfico de Lima

Metropolitana.

Un dato importante a tomar en

cuenta es que esta presión de flujo vehicular genera un mayor

uso de las vías y el mobiliario

urbano, por ende mayor desgaste y una mayor

dedicación del personal de limpieza y mantenimiento de

áreas verdes.



26

Lámina Nº 5: Plano de puntos de congestión vehicular

Este plano muestra cómo el tránsito, descrito en la lámina

anterior, satura la capacidad

de las vías lo que genera puntos de congestión

vehicular que no solo afecta el flujo del tránsito, sino que

además afecta el desempeño de las actividades cotidianas

que se llevan a cabo en el

distrito. (líneas y círculos color naranja)

Por otro lado, se aprecia que

existen avenidas externas

como: Salaverry, Javier Prado y la Vía Expresa, que afectan

al distrito por su cercanía con este.

Finalmente, cabe indicar que más del 90% del flujo de

transito particular y público no tiene como destino el

distrito de Lince.



27

Lámina Nº 6: Plano de ubicación de edificaciones en quincha o adobe

En este plano se puede apreciar la ubicación y

cantidad de los predios con edificaciones de quincha y/o

adobe. Son alrededor de

400, y por su ubicación, dispersa en todo el distrito.

Estas edificaciones son una amenaza a la seguridad

física, de los que habitan en

ellas y de los vecinos de las mismas.

Asimismo, en la zona

delimitada por las avenidas:

Arenales, Segura, Iquitos y Conde, es la mayor

concentración de estos predios, y por ende de

mayor riesgo.

Asimismo en estos predios

se ubican las familias de menores ingresos.

Se requiere un programa de

renovación urbana que vaya

primero reforzando y luego reemplazando estas

edificaciones por modernas y seguras.



28

DIMENSIÓN DE ANÁLISIS I: DESARROLLO URBANO Y ECONÓMICO / PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA

Problemas Zonificación –

Catastro desactualizado.

Planificación Urbana

Infraestructura y Equipamiento

Urbano

Tránsito saturado

Normatividad Control Urbano Desarrollo Económico

¿Cómo afecta a los vecinos?

Insuficiente control de ciertas actividades comerciales e informales afecta la imagen del

distrito.

Vecinos viven en un distrito que crece de manera intensa y espontánea.

Faltan de espacios de socialización y de promoción actividades

económicas y sociales.

Alto uso de vías, genera congestión, accidentes y

deterioro de estas.

Faltan normas adecuadas a las particularidades del distrito.

Limitado control urbano fomenta los conflictos vecinales, la informalidad,

delincuencia, ruido, contaminación, etc.

Falta promover inversiones de calidad y mayor control a las que

infringen la normatividad.

Uso intensivo del suelo. Se promueve el incremento de la densidad poblacional.

Falta de información de planes y normas urbanas del distrito.

Falta de áreas públicas de recreación.

Mayor número de vías deben ser declaradas de carácter metropolitano.

Faltan Ordenanzas que den precisiones.

Falta control en las construcciones, genera malestar y congestión.

El carácter céntrico del distrito atrae inversiones de todo nivel.

Existen actividades comerciales y de

servicios que generan desorden y afectan la calidad de los servicios y del equipamiento urbano.

Malestar de los vecinos/as cuando,

por ej. se abre un restaurant al costado de sus casas, porque trae bullicio, desorden, basura y congestión vehicular.

Sectores del distrito con iluminación

pública deficiente, genera inseguridad.

Fuerte flujo vehicular y

peatonal metropolitano, satura los servicios de seguridad y limpieza.

Falta de precisiones para

evitar irregularidades de los conductores de negocios.

Presencia de actividades

comerciales que infringen la reglamentación, perturban el orden. (Tragamonedas, discotecas, hostales).

Fuerte inversión inmobiliaria

incrementa el valor de los predios. Falta planificar el proceso de densificación.

Catastro desactualizado facilita la actividad informal y la evasión de impuestos.

Mayor intensidad del uso comercial frente al uso residencial.

Las actividades económicas informales y/e irregulares se

incrementan.

Desorganización en el desarrollo de las actividades de servicios.

29

84,646

63,827 52,123 55,242

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

CENSO1981

CENSO1993

CENSO2005

CENSO2007

Gráfico Nº 7: Evolución de la Población Distrital

Población

25,720

29,522

Gráfico Nº 8: Población de Lince según Género

Hombres

Mujeres

2.- DIMENSIÓN HUMANO - SOCIAL

En esta dimensión se presentará la información concerniente a la estructura de la dinámica poblacional, los grupos vulnerables en el distrito y la cobertura y calidad de los servicios, como educación y salud, que

se brindan a los linceños. Por otro lado, también abarca temas como la cultura del territorio y el grado de desarrollo de capacidades en el distrito.

Población:


La población del distrito de Lince,

al año 2007, ascendió a 55, 242

habitantes. En el gráfico se puede apreciar la evolución de la

población distrital donde se encuentra las siguientes

variaciones: entre el censo de 1981 y el censo del 2005, hubo

un decrecimiento de la población

linceña; sin embargo, según el último censo, el número de

habitantes de Lince ha aumentado significativamente con

respecto al censo del 2005.

Caracterización de la población:


Respecto a la población, según

género, se observa que un total de 29, 522 son mujeres (53%)

y 25, 720 son hombres (47%).

A continuación, se muestra la distribución de la población linceña, según grupo etáreo quinquenal y

género25: en la cual destaca el grupo “de 65 años a más”, que representa el 14% de la población linceña, con 7, 551 personas.

25 INEI. Censo 2007


30

Cuadro Nº 11: Distribución de la población según grupos etáreos

Grupo Etáreo Total Porcentaje Población

Hombres Mujeres

Menores de 1 año 549 1% 296 253

De 1 a 4 años 2,329 4% 1,186 1,143

De 5 a 9 años 2,897 5% 1,453 1,444

De 10 a 14 años 3,294 6% 1,671 1,623

De 15 a 19 años 4,239 8% 2,046 2,193

De 20 a 24 años 4,610 8% 2,231 2,379

De 25 a 29 años 4,865 9% 2,351 2,514

De 30 a 34 años 4,595 8% 2,202 2,393

De 35 a 39 años 4,046 7% 2,001 2,045

De 40 a 44 años 3,778 7% 1,766 2,012

De 45 a 49 años 3,547 6% 1,641 1,906

De 50 a 54 años 3,577 6% 1,613 1,964

De 55 a 59 años 2,907 5% 1,266 1,641

De 60 a 64 años 2,458 4% 1,078 1,380

De 65 y más años 7,551 14% 2,919 4,632

TOTAL 55,242 100% 25,720 29,522

Además, tomando en consideración los grandes grupos de edades26, la población adolescente (entre 10 y 19 años) es 7,533, la población joven (entre 20 y 39 años) es 18,116, la población adulta (entre 40 y 59

años) es 13,809 personas y la población adulta mayor es 10,009. Como se observa, la concentración de la población de adulto mayor (entre 60 años a más) es superior a la población adolescente, pero la

población joven es predominante en el distrito de Lince.


Se percibe que en los próximos diez años la población adulto mayor aumentará. Del mismo modo, se

constata que el grueso de la población está conformado por la población joven y adulta (entre 20 y 59 años). Ambas representan el 57,79% del total de la población.

26 Se han utilizado como referencia las categorías: población adolescente, joven y adulta de la Red de Salud Lima Ciudad.

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000

Menores de 1 año

De 5 a 9 años

De 15 a 19 años

De 25 a 29 años

De 35 a 39 años

De 45 a 49 años

De 55 a 59 años

De 65 y más años

Gráfico Nº 9: Grupos de edades quinquenales


31


Se observa que la población “entre 65 años a más” está constituido mayoritariamente por mujeres. Mientras que la población “entre 0 a 60 años” tiene una distribución casi homogénea de género.


Otro dato que ilustara la dinámica

poblacional es la permanencia en el distrito. Asi, del todal de la poblacion

linceña, el 93% (51,297 hab.) asegura vivir permanentemente en Lince mientras

que el restante 7% (3,945 hab.) asgeura

no vivir de mapera permanente en el distrito de Lince.

Población por debajo de la línea de pobreza

Según el último mapa de pobreza elaborado por el INEI, se observa

que el 95,6% de la población en el distrito no es pobre27.

Fuente: INEI. Indicadores de pobreza 2007

Con respecto a la cobertura de servicios básicos tenemos que en el distrito de Lince

27 Sobre concepto y medicion de la pobreza, según el INEI, ver:

http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0329/CAP0101.HTM

93%

7%

Gráfico Nº 11: Residencia de la población en Lince

Si vivepermanentemente

No vivepermanentemente

0.1% 4.4%

95.6%

Gráfico Nº 12: Población y condición de Pobreza

Extremo

No extremo

No pobre

1,15% 4,61%

5,65% 6,50%

7,95% 8,67%

9,14% 8,56%

7,78% 6,87%

6,38% 6,27%

4,92% 4,19%

11,35%

0.86% 3.87%

4.89% 5.50%

7.43% 8.06% 8.52%

8.11% 6.93% 6.82%

6.46% 6.65%

5.56% 4.67%

15.69%

Menores de 1 año

De 5 a 9 años

De 15 a 19 años

De 25 a 29 años

De 35 a 39 años

De 45 a 49 años

De 55 a 59 años

De 65 y más años

Gráfico Nº 10: Población de Lince,

según Grupo Etáreo y Género

POBLACIÓN Mujeres POBLACIÓN Hombres


32

Cuadro Nº 12: Cobertura de servicios básicos en el distrito de Lince

LINCE

Servicios básicos

Luz Agua

% de personas con electricidad

% de viviendas con alumbrado eléctrico

% de personas con acceso a agua potable

% de personas con acceso a desague y letrinas

100% 100% 99,53% 99,28% Fuente: CADE Electoral.


Con respecto a otros servicios tenemos que según los datos disponibles un 24% cuenta con todos

los servicios de primer nivel el cual incluye telefono fijo y celular, internet y televisión por cable mientras que un 49% cuenta con al menos dos servicios. Por otro lado, se observa que existe un

6% de la población de Lince no cuenta con ninguno de estos servicios.

Educación

Respecto al grado de instrucción según grupo etáreo, encontramos que: el grupo de 3 a 4 años no tiene

nivel de instrucción (1,168). El grupo de 20 a 29 años tiene dos grupos predominantes: uno con nivel de instrucción secundaria (2,566) y otro con nivel de instrucción superior universitaria incompleta (2,242),

seguido de aquellos que han completado estudios superiores universitarios (1, 827). Por otro lado, se observa que el grupo de 30 a 39 años está constituido mayoritariamente por personas con nivel de

instrucción superior universitaria completa (2,897), seguido de aquellos con nivel de instrucción secundaria (1,990). Un dato a recalcar es que el grupo de 40 a 64 años está conformado por un grupo

con nivel de instrucción superior universitaria completa (5,418), seguido de aquellos con nivel secundaria

(4, 640) y en tercer lugar, aquellos con nivel instrucción superior no universitaria completa (2,539). Finalmente, el grupo de 65 años a más, tiene nivel de instrucción secundaria (3,026), seguido de aquellos

con nivel primaria (1,752).

6%

10%

11% 0.04%

0.43%

49%

24%

Hogares Sin Ningún tipo seservicio

Solo tienen - Teléfono Fijo

Solo tienen - Teléfono Celular

Solo tienen - Conexión aInternet

Solo tienen - conexión a TVpor Cable

Tienen por lo menos 2servicios

Gráfico Nº 13: Cobertura de Servicios básicos: Tel., internet y tv por cable


33


Por otro lado, tenemos que con respecto al grado de instrucción por grupo etáreo y género, se ha

analizado la población “entre 3 años a más” que suma en total 53,532 personas (96,90%). Se aprecia que el grueso de la población linceña ha concluido sus estudios secundarios, seguido de la población que

ha realizado estudios universitarios completos. Asimismo, se observa que la población femenina ha completado estudios primarios en 14,31% frente a un 11,21% de la población masculina. La población

que completó estudios superiores no universitarios son en su mayoría mujeres (13,58%) y la población que siguió estudios superiores universitarios es predominantemente hombre: 13,70% de la población

masculina no completó los mismos y 23,64% completó dichos estudios.


-2.96%

-1.82%

-11.21%

-30.29%

-6.96%

-9.42%

-13.70%

-23.64%

2.87%

1.54%

14.31%

31.53%

6.34%

13.58%

9.77%

20.06%

Sin nivel

Educación inicial

Primaria

Secundaria

Superior no univ. Incompleto

Superior no univ. Completo

Superior univ. Incompleto

Superior univ. Completo

Gráfico Nº 15: Grado de instrucción de la Población Linceña según Género

POBLACIÓN Hombres POBLACIÓN Mujeres

3,767

5,506

2,945

2,905 2,351

4,236

3,725

1,865

4,079

3,026

666

1,484

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

Sin nivel Educacióninicial

Primaria Secundaria Superior NoUniv.

Incompleta

Superior NoUniv.

Completa

SuperiorUniv.

Incompleta

SuperiorUniv.

Completa

Gráfico Nº 14: Grado de instrucción según grupo etáreo

De 6 a 14 años De 15 a 29 años De 30 a 44 años

De 45 a 64 años De 65 a más


34

Deserción Escolar


Cuadro Nº 13: Población que asiste a un centro de enseñanza por grupo de edad

Grupo de Edad Actualmente asiste

Si No Total

de 3 a 5 años 82% 18% 100%

de 6 a 11 años 96% 4% 100%

de 12 a 16 años 94% 6% 100%

de 17 a 24 años 59% 41% 100%

Se observa que la población entre 3 y 5 años tiene una

mayoría que asiste a un

centro de enseñanza; sin embargo, hay un porcentaje

importante de niños que no asisten. De igual modo, hay

un promedio de 5% de niños entre 6 y 16 años que no

asisten a la escuela.

Cuadro Nº 14: Población que asiste a un centro de enseñanaza por grupo de edad y según sexo

VARONES

Grupo de Edad Actualmente asiste

Si No Total

de 3 a 5 años 82% 18% 100%

de 6 a 11 años 96% 4% 100%

de 12 a 16 años 95% 5% 100%

de 17 a 24 años 60% 40% 100%

MUJERES

Grupo de edad Actualmente asiste

Si No Total

de 3 a 5 años 82% 18% 100%

de 6 a 11 años 96% 4% 100%

de 12 a 16 años 93% 7% 100%

de 17 a 24 años 57% 43% 100%


Como se puede observar, en el grupo entre 3 y 5 años, tanto hombres como mujeres no asisten a un

centro de enseñanza en iguales proporciones. Además, se observa una que la población femenina,

entre 12 y 16 años, reduce su asistencia a un centro de enseñanza. Por otro lado, se tiene que si bien la población entre 17 y 24 años puede no asistir a un centro de enseñanza por haber culminado sus

estudios secundarios, es notoria la población de 17 a 24 años, que aún asiste, representando 60% en el caso de los hombres y 57% en el caso de las mujeres.

Salud

Con respecto a la salud tenemos que en lince esta garantizada la calidad de su cobertura a través de una variada infraestructura. La calidad trasciende la infraestructura y se expresa en la atencion brindada.

Otras formas de respuesta al acceso a la salud han sido los esfuerzos realizados por instituciones

de diverso tipo y la Municipalidad de Lince que organizan periódicamente campañas de salud.

Enfermedades prevalentes en el distrito de Lince

Fuente: Dirección de Red Salud Lima Ciudad

En el año 2010 se registraron 16,202

casos de morbilidad en el distrito de Lince. El mayor número de casos de

morbilidad se registró en el grupo etáreo de 1 a 4 años (3,352 casos), seguido del

grupo entre 20 y 39 años (3,223 casos) y

en tercer lugar, el grupo de 40 a 59 años registró 2,113 casos, durante el año

2010.28

28 Ibid.

0%

12%

21%

10% 6%

7%

20%

13% 11%

Gráfico Nº 16: Casos de morbilidad por Grupo Etáreo - 2010

1 - 28 días

29 días - 11Meses1 - 4 años

5 - 9 años

10 - 14 años

15 - 19 años


35

Hombres 40% Mujeres

60%

Gráfico Nº17: Casos de morbilidad según Género

53%

16%

8%

6%

3%

4%

3%

3% 2% 2%

Gráfico Nº 18: Diez primeras causas de morbilidad en el distrito de Lince Enfermedades del

sistema respiratorio

Enfermedades delsistema digestivo

Enfermedadesinfecciosas

Enfermedades de lapiel

Enfermedades delsistema nervioso

Enfermedades delsistemagastrointestinal

Del mismo modo, se observa que los casos de

morbilidad en mujeres representan 60% (9,673 casos), frente al 40% que representa los casos de

morbilidad en hombres ( 6,529 casos).


En el gráfico, del lado derecho, se

observa que las diez primeras causas

de morbilidad por tipo de enfermedad sumaron 1,835 casos en el año 2010.

El número de casos de enfermedades

del sistema respiratorio ascendió a 969 casos, seguido de enfermedades

del sistema digestivo (290 casos) y en

tercer lugar, las enfermedades infecciosas (143 casos).

Fuente: Sub-Gerencia de Sanidad.

Fuente: Dirección de Red Salud Lima Ciudad.

Las cinco principales causas de morbilidad por categoría

de enfermedades, en el distrito de Lince, fueron:

faringitis aguda (3 468 casos), rinofaringitis aguda

y/o resfriado común (1,328

casos), asma (994 casos), enfermedades de la pulpa y

tejidos periapicales (762 casos) y caries dental (742

casos).

48%

18%

14%

10% 10%

Gráfico Nº 19: Principales causas de morbilidad

por categoria de enfermedades

FARINGITIS AGUDA

RINOFARINGITIS AGUDA[RESFRIADO COMUN]

ASMA

ENFERMEDADES DE LAPULPA Y DE LOS TEJIDOSPERIAPICALES

CARIES DENTAL


36

Fuente: Dirección de Red Salud Lima Ciudad.

Como se aprecia en el anterior gráfico, la población infantil (entre el primer día de nacido y los cinco

años) presenta el mayor número de enfermedades respiratorias como la faringitis aguda. Asimismo, el resfriado común también alcanza el mayor número de casos en la población infantil. El asma se

presenta en los niños y niñas de 1 a 4 años prologándose hasta la edad joven (20 a 39 años) en que alcanza nuevamente un mayor número. Las enfermedades de la pulpa y de los tejidos periapicales29 se

hace notable en la población de 20 a 39 años; y finalmente, la caries dental es la quinta causa de

morbilidad frecuente en la población de 20 a 39 años.

Causas de mortalidad en el distrito de lince


Los casos de mortalidad se registran en la

Dirección de la Red de Salud de Lima Ciudad según el distrito de residencia del occiso.

El total de casos de mortalidad, según distrito de residencia habitual del occiso durante el

año 2009, fue de 464, de los cuales 270 casos se registraron en mujeres y 194 en hombres.

29 Las enfermedades de la pulpa y de los tejidos periapicales es una enfermedad del sistema digestivo.

1 - 28días

29 días –

11 mese

s

1 - 4años

5 - 9años

10 -14

años

15 -19

años

20 -39

años

40 -59

años

60años

a más

Faringitis aguda 5 642 1399 620 230 157 232 108 75

Resfriado común 13 419 439 144 23 18 105 74 93

Asma 0 87 148 132 115 73 170 145 124

Enfermedades de la pulpa y delos tejidos periapicales

0 0 26 61 39 52 266 199 119

Caries dental 0 1 23 78 58 89 302 137 54

0200400600800

1000120014001600

Tota

l de

cas

os

Gráfico Nº 20: Cinco principales causas de morbilidad según Grupo Etáreo

Mujeres 58%

Hombres 42%

Gráfico Nº 21: Casos de mortalidad registrados en el distrito de Lince según

género -2009


37

Del total de casos de mortalidad registrados en el año 2009, 380

casos corresponden a la población

de adultos mayores (entre 60 años a más), seguido de 71 casos

registrados en la población joven y adulta (20 a 59 años).



La neumonía es registrada como la mayor causa de mortalidad en

el distrito de Lince. En el año 2009, la neumonía causó la

muerte de 98 personas. La

segunda causa de muerte se registra por “otras septicemias”30

que alcanzó la cifra de 77 casos, la hipertension esencial es la

tercera causa, seguido del infarto

agudo de miocardío y el tumor maligno de mama.

La neumonía es la principal causa de mortalidad en el distrito de Lince. Asimismo, ella se registra en todos lo grupos etáreos y afecta principalmente a la población adulto mayor. Otras septicemias es la

segunda causa de muerte y su ocurrencia se produce en la población de 60 años a más, como se

puede ver en el gráfico.

Desnutrición crónica infantil

Fuente: INEI – Mapa de desnutrición crónica en niños y niñas menores de 5 años a nivel provincial y distrital. 2009

Según Mapa de desnutrición crónica en

niñas y niñas menores de cinco años a nivel provincial y distrital, realizado por

el INEI, en el año 2009, se registró 57 casos de desnutrición crónica infantil, de

un total de 3 031 niños y niñas menores

de cinco años del distrito de Lince.

30 Otras Septicemias se define como una afección generalizada producida por la presencia en la sangre de microorganismos patógenos o de sus

toxinas, según la Real Academia de la Lengua Española.

1% 0% 0% 0% 1%

15%

82%

1%

Gráfico Nº 22: Total de casos de mortalidad por grupo etáreo - 2009

1 - 28 días

29 días - 11Meses

1 - 4 años

5 - 9 años

10 - 19 años

41%

32%

12%

9% 6%

Gráfico Nº 23: Principales causas de mortalidad

por categoría de enfermedades - 2009

NEUMONIA,ORGANISMO NOESPECIFICADO

OTRAS SEPTICEMIAS

HIPERTENSIONESENCIAL (PRIMARIA)

INFARTO AGUDO DELMIOCARDIO

2%

98%

Gráfico Nº 24: Porcentaje de Desnutricion crónica infantil en el distrito de

Lince

Porcentaje deniñas y niñosmenores de 5 añoscon Desnutrición…


38

Grupos Vulnerables

Si bien la municipalidad distrital de Lince, no ha realizado un censo a nivel distrital para determinar la

población actual de los grupos vulnerables, esta institución ha generado los espacios e información para atender a los grupos humanos vulnerables como son: los niños y niñas, las madres gestantes y los

adultos mayores. Del mismo modo, se comprueba la existencia de un programa para la personas discapacitadas del distrito de Lince.

Programa para Personas con Discapacidad

La OMAPED (Oficina Municipal de Atención a las Personas con Discapacidad) tiene registrados 107

personas discapacitadas. En el 2010, se realizó un show navideño y chocolatada en diciembre del año

pasado, con la asistencia de 150 personas con habilidades diferentes.31 No se tiene dato exacto acerca del porcentaje de cobertura, pero la encargada de esta área informó que se debe estar en el 60% de

cobertura.

Programa de Adulto Mayor

El Programa de Adulto Mayor tenía inscritos a 100 personas, cifra que ha aumentado en el último año

donde se cuenta aproximadamente 500 inscritos. Este grupo etáreo ha tomado un rol protagónico en

Lince. Si bien no existe información exacta sobre la cobertura del Programa de Adulto Mayor, sólo número de beneficiarios, la municipalidad distrital ha generado los siguientes servicios a disposición de

esta población.

Campañas de Salud Gratuita:

Se atiende a un promedio de 30 personas por día, realizando un pago simbólico de 3.00 soles por la consulta médica.

Actividades de Recreación:

Clases de Taichi Clases de Marinera

Clases de Gimnasia Rítmica Localizada

Clases de Coro Clases de tejido y croché

Paseos

Programa de Vaso de Leche

Durante el primer semestre del año 2009, la población beneficiaria del Programa de Vaso de Leche fue de

1,484 personas, mientras que en el año 2010 fue de 1464 personas. A continuación, la distribución de los beneficiarios según grupo vulnerable y la comparación entre el año 2009 y 2010.

31 Página Web de la Municipalidad de Lince: 14 de diciembre del 2010.


39

61 82

41 82

60 34

64 76

48 40

59 44

85 54

46 64

81 64

76 64

72 57

62 44

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Comite1

Comite3

Comite5

Comite7

Comite9

Comite11

Comite13

Comite15

Comite17

Comite19

Comite21

Comite23

Gráfico Nº 26: Población beneficiaria del Programa Según comités de Vaso de Leche.

Número de beneficiarios

Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Oficina del Programa del Vaso de Leche.

Se puede predecir que el número de beneficiarios del grupo entre 0 a 6 años se mantendrá, mientras que el grupo de 7 a 13 años aumentará significamente en los próximos cinco años.

Asimismo, dada la dinámica poblacional, es probable que el número de beneficiarios adultos mayores aumente su participación en el programa de vaso de leche.

Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Oficina del Programa del Vaso de Leche.

La población beneficiaria según el Comité de Vaso de Leche permite comprobar la existencia de un mayor número de beneficiarios en el comité 2(Emilio Althaus 455 2do.Piso), 4 (Calle José Gálvez

1780), 8 (Calle Bernardo Alcedo 630), 13 (Av. Tomás Guido 514), 17 (Gral. Córdova 2044 3er. Piso) y

19 (Calle Julio C. Tello 742) del Programa de Vaso de Leche.

699

540

26 86

133

670

540

26 86

138

0

100

200

300

400

500

600

700

800

De 0 a 6 años De 7 a 13años

MadresGestantes

MadresLactantes

Adultosmayores

Nú

me

ro d

e b

en

efi

ciar

ios

Beneficiarios

Gráfico Nº 25: Población beneficiaria del Programa de Vaso de Leche en los años 2009 y 2010

2009

2010

40

Lámina Nº 7: Plano de ubicación del Programa del Vaso de Leche

En este plano se

puede apreciar que

existen 24 puntos donde se reparte o se

ejecuta el programa Vaso de Leche. Estos

puntos estan dispersos por todo el

distrito, sin embargo

hay una mayor concentración en las

zonas 4 Y 6.


41

Programa “Soyalin”

El programa Soyalin se inauguró en la gestión del Sr. alcalde Martín Príncipe, correspondiente al período

2007 – 2010. Acorde a este programa, se debe realizar un tramité regular para recibir la(s) ración(es) de

soya. Los aspirantes deben llenar una solicitud “Ración de Leche de Soya”, que es entregada en las oficinas de la Municipalidad. Después, del requisito antes mencionado, la persona encargada del

Programa hace una visita domiciliaria para comprobar el nivel socio económico del solicitante, y de comprobarse la situación precaria del solicitante, se lo empadrona.

El programa Soyalin tiene a 43 adultos mayores en situacion de empadronados, los cuales reciben raciones entre 1 litro y 5 litros, 5 de los empadronados reciben las raciones los lunes y martes; y otros

cinco reciben raciones los miércoles y jueves. Por otro lado, los adultos mayores restantes acuden a recibir sus raciones al local del Programa Soyalin, ubicado en la “Casa del Vecino”.

El programa entrega un total de 640 raciones de soya, con una frecuencia de tres veces por semana a tres colegios del distrito de Lince. Dichos colegios administran la distribución de las raciones en los

beneficiarios finales. En el gráfico que se muestra a continuación se observa la cantidad de raciones según colegios del distrito de Lince.

Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Oificina del Programa Soyalin

La institución que recibe más cantidad

de raciones es el colegio 1057 J.

Baquijano y Carrillo (280 raciones diarias). Mientras que el segundo es el

colegio Micaela Bastidas (200 raciones diarias), seguido del colegio IEE005 (160

raciones diarias).

Los colegios IEE005, 1057J - Baquijano y

Carrillo son estatales. El primero tiene sólo nivel inicial y el segundo tiene los

niveles primaria y secundaria. El colegio Micaela Bastidas es una institución

privada y tiene los tres niveles: inicial,

primaria y secundaria.

Deportes

Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Sub-gerencia de deportes.

En los último tres años, las

actividades deportivas se han ejecutado

eficientemente, si bien en los años 2008 y 2009 hubo

un mayor número de actividades convocados por

la Sub-gerencia de deportes:

14 talleres deportivos, en el año 2010, las actividades

deportivas se concentraron en el número de

campeonatos, torneos y

eventos deportivos logrando la asistencia y participación

de un mayor número de vecinos/as.

25%

44%

31%

Gráfico Nº 27: Raciones del Programa Soyalin entregadas a instituciones educativas:

IEE 005

1057 J.BAQUIJANO YCARRILLO

MICAELABASTIDAS DECONDORCANQUI

6

8

4

2

0 0

3 2 2

0 1

3

1 2 2

0

2

4

6

8

10

2008 2009 2010

Nú

me

ro d

e A

ctiv

idad

es

Actividades deportivas por año

Gráfico Nº 28: Tipo de actividades deportivas entre el 2008 y 2010

Talleres Deportivos deVeranoTalleres Deportivos deInviernoCampeonatos

Torneos


42

Con respecto a la evolución de la cantidad de participantes en los últimos se tiene que:


Como se puede observar, el

número de participantes anuales tiene una tendencia creciente

desde el año 2008, esto debido al

incremento de actividades deportivas como torneos y otros,

que tienen una convocatoria masiva y una mayoritaria asistencia

de los vecinos/as.


En el año 2008, las actividades deportivas

tuvieron la participación de 1,385 personas: los campeonatos tuvieron 1,068

participantes, mientras que los talleres

deportivos de verano y de invierno tuvieron 317 participantes.

Asimismo, el taller deportivo de verano

con más participantes fue el taller de fulbito: 232. El campeonato de fulbito

registró el mayor número de participantes

con 828 personas y el taller de invierno que más participantes tuvo fue el de

fulbito: 52 personas. En ese año, no se realizó ningún evento deportivo.


En el año 2009, se tuvo la

participación de 3,326 personas: los campeonatos tuvieron la

participación de 2,186 sólo se realizó los talleres deportivos de

verano con 340 participantes, el único torneo tuvo 260

participantes y los eventos

deportivos congregaron a 540 participantes.

Además, el taller deportivo de

verano con más participantes fue el taller de fulbito gratuito: 139. El

campeonato de fulbito registró el

mayor número de participantes con 1874 personas, el torneo de

ajedrez: 260 personas y el evento de carrera pedreste tuvo 480

participantes.

17%

77%

6% 0%

Gráfico Nº 30: Composición de participantes por actividades deportivas

durante el 2008 TalleresDeportivos deVerano

Campeonatos

TalleresDeportivos deInvierno

10%

66%

8% 16%

Gráfico Nº 31: Composición de participantes por actividades deportivas

durante el 2009

Talleres Deportivosde Verano

Campeonatos

Torneo

Eventos Deportivos

1,385

3,326

6,252

Gráfico Nº 29: Participantes de las actividades deportivas entre el año 2008 y 2010

AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010


43

Por último, en el año 2010, se tuvo la participación de 6,252 personas: los

campeonatos tuvieron la participación de

2,232, sólo se realizó los talleres deportivos de verano con 655 participantes, los torneos

tuvieron 565 participantes y los eventos deportivos alcanzaron a 2,800 vecinos.


Asimismo, los talleres deportivo de verano con más participantes fue el taller de fulbito gratuito: 285 y el

de voley gratuito: 262. El campeonato de fulbito registró el mayor número de participantes con 2052 personas, el torneo de ajedrez auspiciado por la Universidad Alas Peruanas y la Municipalidad de Lince

alcanzó a 354 participantes y el evento de carrera y caminata tuvo 2,000 participantes en promedio.

Con respecto al diagnóstico local participativo se tiene que los vecinos, a través del dialogo y el consenso, han identificado la existencia de la diminucion de las actividades deportivas en la poblacion cuya una de

las principales causas sería la falta de infraestructura para practicar algunos deportes. En el mismo sentido de potencializar habilidades se ha identificado que en Lince no hay una masiva oferta cultural.

Otros problemas identificados en esta dimension son las relacionadas salud. Por un lado, se identifica

como un problema la inexistencia de una regulación y reglamentación efectiva en la eliminación de excretas de

mascotas. Y, por otro lado, es considero un problema grave el alto índice de enfermedades respiratorias y TBC registradas en el distrito.

Finalmente, en el sector educación, se ha identificado como problema las tasas de desercion escolar en el distrito. En el ambito de seguridad alimentaria se identifica como problema la falta políticas en esta area.

Con respecto a los grupos vulnerables uno de los principales problemas es la falta de accesibilidad a lugares publicos.

10%

36%

9%

45%

Gráfico Nº 32: Composición de participantes por actividades deportivas durante el 2010

TalleresDeportivos deVeranoCampeonatos

Torneos

EventosDeportivos

44

DIMENSIÓN DE ANALSIS II: DESARROLLO HUMANO SOCIAL

Área Deporte Cultura Salud

Problemas Falta de Infraestructura

Deportiva

Inadecuado uso del

tiempo libre

Limitada oferta

cultural en el distrito.

Débil identidad distrital

Prevalencia de

Mortalidad Femenina

Maternidad temprana

Limitada Cultura

preventiva en Salud.

Falta reglamento

para el manejo de mascotas.

Alto índice de Enfermedades Respiratorias.

¿Cómo afectan a

los vecinos?

Limita el acceso a

las actividades deportivas en la población.

Incremento de

la delincuencia, y fomento de inconductas sociales.

Limita el

desarrollo potencial personal de los vecinos del distrito.

Genera desinterés

y escaso compromiso. Limita la participación vecinal

Mayor

demanda de servicios de salud para mujeres.

Problemas de

salud en los menores de 5 años.

Malos hábitos

alimenticios de los vecinos, deteriora la calidad de vida.

Contaminación

de espacios públicos que afectan la salud de los vecinos, y el ornato.

Afecta la salud

de la población, siendo prevenibles.

Se crea la necesidad de implementar lugares donde se puedan realizar

actividades deportivas y/o físicas.

Generación de vicios. Degrada a la familia. Limita el desarrollo de la

persona.

Se desperdician talentos en diferentes áreas

culturales.

El vecino tiene percepción de distrito desordenado por el crecimiento

intenso de las actividades comerciales y de servicios.

Deserción escolar.

Ausentismo escolar.

La expulsión en las áreas públicas de excretas de mascotas es un

problema de civismo y educación de los vecinos.

Genera la mayor morbilidad y mortalidad.

Limita el desarrollo personal y la socialización entre vecinos/as.

Dedicación a actividades nocivas (consumo de drogas, vagancia, alcoholismo)

No existen temas de formación en valores dirigidos a los vecinos de lince.

Falta promover la vida y organización vecinal.

Limitación de oportunidades, restringe el desarrollo personal.

Incrementa los gastos en salud del presupuesto familiar. Siendo enfermedades prevenibles en

muchos casos.

Los más afectados son los niños y adultos mayores.

Carecer de educación y formación para la participación ciudadana.

Limita el desarrollo de la identidad local.

Carácter céntrico del distrito lo hace zona de paso de la ciudad.

Violencia contra la mujer.

La alto índice contaminación del aire favorece las enfermedades respiratorias.


45

DIMENSIÓN DE ANALSIS II: DESARROLLO HUMANO y SOCIAL

Área Sectores Vulnerables Educación Seguridad alimentaria

Problemas

Falta de accesibilidad a

lugares públicos

Falta actualizar Padrón de personas con discapacidad y

adulto mayor

Limitados recursos de OMAPED y DEMUNA

Faltan más programas

para el Adulto Mayor

Deserción estudiantil

Falta de fomento de participació

n activa vecinal

Limites en Políticas de Seguridad

Alimentaria

Debilidad en la normatividad y la Organización del

Programa Vaso de Leche.

¿Cómo

afectan a los

vecinos?

Dificulta el adecuado

desenvolvimiento de este grupo.

En la creación de y ejecución de programas

que los atiendan.

Afectando la cobertura de

atención y servicios para estos grupos.

Inciden en la mejora de la

calidad de vida de este grupo poblacional.

Incremento del sub

empleo y desempleo.

Esto afecta en la

adecuada toma de decisiones para la solución de problemas en el distrito.

Afectando la salud y la

calidad de vida de la población vulnerable que integra estos programas.

Afecta la adecuada focalización y politización

del Programa Vaso de Leche.

Limita el acceso a centros de

esparcimiento y/o entretenimientos, a lugares públicos

No existen Casas Diurnas o de Reposo así

como espacios de distracción (Clubes como los que tiene Essalud) que representen un lugar seguro para los adultos mayores.

Vecinos que no pueden acceder

a terapias y tratamiento para adulto mayor.

Limita el desarrollo de

la persona.

Existen un pequeño grupo

de niños con desnutrición en el distrito, y familias que requieren subsidio alimentario.

Reduce la eficiencia y eficacia del programa.

No se cuenta en con SSHH públicos con

facilidades para personas con discapacidad.

46

3.- DIMENSIÓN AMBIENTAL

Esta dimensión abarca los temas relacionados al cuidado del medio ambiente, la recolección de residuos sólidos, entre otros como expansión de áreas verdes, cuidado del ornato de la ciudad.

Con respecto al sistema de mantenimiento de áreas verdes, se puede constatar que la municipalidad de

Lince, desde el año 2007, ha reforzado la recuperación, ampliación, mantenimiento y preservación de estas, mediante actividades operativas tales como: poda de árboles, corte, fumigación, riego y limpieza

de áreas verdes. Es en este mismo año que la municipalidad, destacó, a través de la Gerencia de Servicios a la Ciudad, por la recuperación de la Plaza Pedro Ruiz Gallo, el parque Santos Dumont, las

avenidas César Canevaro y Pardo Zela, entre otros. Así mismo, se elaboró un ecosistema en la Laguna

del parque Mariscal Castillas, la que ayudó a la disminución significativa de la proliferación de zancudos en la zona.

En el año 2008 la Gerencia en mención implementó el riego tecnificado por aspersión automatizado para

el Parque Mariscal Castilla Sur, reduciendo las horas-máquina del camión cisterna, las horas-hombre de los trabajadores, y la cantidad de agua utilizada. Sin embargo, este tipo de riego aún no se ha extendido

a todas las áreas verdes.

Al culminar el año 2009, se instalaron más de tres mil quinientos árboles en calles, avenidas y parques del Distrito de Lince, dentro del ¨Programa de Arborización¨. Asimismo, y con el apoyo de la

Municipalidad Metropolitana de Lima, se inauguró el sistema de riego por aspersión automatizado en la avenida Arequipa.

En el año 2010, con el apoyo de la Gerencia de Desarrollo Urbano, Gerencia de Servicios a la Ciudad y el

Instituto Metropolitano de Planificación, la Municipalidad Metropolitana de Lima declaró mediante

Ordenanza Nº 1391 Área de Reserva Ambiental al Parque Mariscal Castilla. La Municipalidad de Lince en base a su Plan Operativo Institucional, ha propuesto, para el mediano plazo, la construcción de una

Planta de Tratamiento de Agua de riego en el indicado parque.

A continuación se presenta información estadística que ayudará a visualizar la situación actual de esta dimensión de análisis:

Cuadro Nº 15: Cantidad ejecutada de la dimensión ambiental por actividad operativa lince 2007-2009.

ACTIVIDAD OPERATIVA UNIDAD Cantidad Ejecutada

2007 2008 2009

Poda de Árboles Plantas 3,393.00 4,846.0 5,070.

Corte de Césped Has. 198.19 182.3 185

Jardinería Has. 198.19 180.0 190

Habilitación de áreas verdes m2

7,344.10 11,100.8 12,100

Producción de Plantas en Vivero Plantas 215,147.00 266,734.0 225,000

Limpieza de áreas verdes Has. 198.19 177.7 195

Riego de Áreas Verdes Has. 379.20 644.6 480

Diseño de áreas verdes y Paisajismo Proyecto 4.00 4.0 3

Plantación de herbáceas, flores, arbustivas y árboles Plantas 136,051.00 204,150.0 215,000 Fuente: Gerencia de Servicios a la Ciudad

Gráfico Nº 33: Inventario de áreas verdes m2 en el año 2010.

Fuente: Gerencia de Servicios a la Ciudad

El distrito de Lince cuenta con una

totalidad de 39, 177 m2 de áreas verdes. Las dos zonas con mayor

extensión de áreas verdes son la

zona 8 y 9. Rn parques se tiene 147,956 M2.

En promedio, según estimaciones,

por cada habitante en el distrito

existe 3.78 m2 de áreas verdes.

5,814

2,158 866

2,954 5,070

2,264 1,200

10,063 8,788

0

5000

10000

15000

ZON

A 1

ZON

A 2

ZON

A 3

ZON

A 4

ZON

A 5

ZON

A 6

ZON

A 7

ZON

A 8

ZON

A 9

ÁREASVERDES M2


47

El distrito de Lince cuenta con una totalidad de 4, 194 árboles. Las dos zonas

con mayor cantidad de árboles son las

zonas 4 y la zona 6. Estos árboles se encuentran distribuidos por las plazas y

parques que existen en Lince. En tal sentido, se tiene que el 86.6% del total de

árboles se encuentra en el parque Mariscal.

Ramón Castilla.

Gráfico Nº 34: Inventario de árboles según zonas.


Gráfico Nº 35: Inventario de árboles según plazas y parques.


Con respecto al sistema de riego en áreas verdes la municipalidad de Lince aplica tres tipos de riego en

los parques y jardines del distrito: riego por gravedad, riego por cisterna y riego tecnificado por

aspersión.

1. El sistema de riego por gravedad, o riego por inundación, es un sistema tradicional de riego, el

cual consiste en “discurrir el agua a través de grandes canales hasta los centros de distribución que repartirán por acequias medianas y pequeñas hasta llegar a la parcela objeto del riego donde llegará el agua por gravedad, inundando la zona de plantación.”32

La fuente de agua proviene del Río Surco, provista por la Comisión de Regadores del Subsector

de Riego de Surco. Este uso tiene un costo anual de S/.6,616.09 nuevos soles, el cual contempla que, durante el mes de agosto, se corte el servicio para la limpieza y mantenimiento de las

acequias, zanjas y espacios por donde recorran los flujos de agua.

Los espacios beneficiados con este sistema son el parque Revilla, parque Elías Aguirre, parque Santos Dumont, parque Mariscal Castillas y la avenida César Vallejo. Asimismo, este sistema

también ayuda al llenado de las cisternas subterráneas del distrito, las cuales tres están ubicadas

en el parque Mariscal Castillas (con una capacidad de 30 m3 C/U) y una en el parque Santos Dumont (con una capacidad de 20 m3).

32 http://www.euroresidentes.com/jardineria/sistemas_de_riego/riego/riego_por_inundacion.htm

488 530

229

767

373

710

28

694

435

0

200

400

600

800

1000

ZON

A 1

ZON

A 2

ZON

A 3

ZON

A 4

ZON

A 5

ZON

A 6

ZON

A 7

ZON

A 8

ZON

A 9

NRO. DEÁRBOLES

3,632

285 666

313 261 49 235 56 0

5001000150020002500300035004000

Número de árboles


48

2. El sistema de riego por cisterna, utiliza un camión cisterna con una capacidad de 3,500 galones de agua. Este sistema es utilizado para el riego de las bermas centrales y laterales del distrito, así

como de aquellos parques que no fueron considerados para contar con en el sistema antes descrito. Debido a que no es un sistema de flujo constante de riego, dicho trabajo se realiza a

doble turno.

3. El sistema de riego tecnificado por aspersión fue introducido en el distrito en el año 2007, para el

riego del parque Mariscal Castilla Sur. Actualmente, también es utilizado para el riego de toda la avenida Arequipa. Este sistema ha originado reducciones significativas en los gastos por horas-

máquinas y horas-hombre, así como en la reducción del uso del agua.

Este sistema tiene como ventajas el requerimiento de “una menor cantidad de agua para las superficies a regar. Permite una distribución uniforme y controlada de los caudales aplicados, incluso en terrenos con topografía irregular… no produce pérdidas de agua y ocupa menos terreno productivo.”33

Sistema de recolección y tratamiento de residuos solidos

Con respecto al sistema de recolección de servicios sólidos, la sub gerencia de Limpieza de Residuos

Sólidos de Lince tiene dos tareas principales: la primera es la recolección, transporte y disposición final de

los residuos sólidos que se generan en el distrito, y la segunda es la limpieza de la calles del distrito.

Dentro de este sistema el recojo, transporte y disposición final de los residuos sólidos es un servicio tercerizado y no realizado directamente por la municipalidad de Lince, sin embargo, la supervisión si

recae en esta. Este servicio de limpieza tiene como objetivo el de recoger, transportar y disponer finalmente de los residuos sólidos producidos diariamente en los domicilios y negocios del distrito, siendo

omitidos aquellos residuos sólidos hospitalarios y de aquellos negocios que tienen un sistema propio de

recolección de desechos (como el supermercado Plaza Vea y otros). Asimismo, este sistema realiza el mismo proceso tres veces por semana para los desechos de maleza que se originan en parques, jardines

y calles del distrito. Para la recolección de los residuos sólidos, la empresa cuenta con 5 compactadoras, cada una con una capacidad mínima de 12 toneladas, las cuales recorren por sectores al distrito durante

dos turnos por día. Durante las horas que el servicio no está activo, la municipalidad ha puesto a disposición una trimoto para que recoja los desechos sólidos que los residentes y negociantes arrojan a

las calles.

Cuadro Nº 16: Recolección de residuos sólidos por mes (en TM) y costos año 2010.

MESES DÍAS MALEZA/MES RRSS/MES TOTAL TM/MES TM/DÍA COSTO/TM 93.6

ENERO 31 51.79 2009.27 2061.06 66.49 192915.22

FEBRERO 28 32.94 1783.28 1816.22 64.87 169998.19

MARZO 31 55.39 1971.46 2026.85 65.38 189713.16

ABRIL 30 53.85 1763.34 1817.19 60.57 170088.98

MAYO 31 76.12 1816.44 1892.56 61.05 177143.62

JUNIO 30 54.43 1689.77 1744.2 58.14 163257.12

JULIO 31 36.71 1691.6 1728.31 55.75 161769.82

AGOSTO 31 34.42 1720.85 1755.27 56.62 164293.27

SEPTIEMBRE 30 43.63 1724.27 1767.9 58.93 165475.44

OCTUBRE 31 52.56 1761.51 1814.07 58.52 169796.95

NOVIEMBRE 30 48.01 1788.92 1836.93 61.23 171936.65

DICIEMBRE 31 68.33 1995.19 2063.52 66.57 193145.47

T. ANUAL 608.18 21715.90 22324.08 2089533.89

En el año 2010, la recolección de residuos sólidos ha tenido la siguiente evolución:

33http://www.aguamarket.com/sql/productos/productos.asp?producto=12858&NombreProducto=Sistema+de+riego+por+Aspersion+


49

Los sectores con mayores índices de recolección de desechos son los A, B, C y E (ver mapa sectorizado). Además, los mercados, al no tener una política clara y seria sobre la eliminación de desperdicios, son los

que originan mayores problemas de contaminación. Actualmente, la municipalidad está formulando la

manera más eficaz y eficiente de recolectar desperdicios con la colaboración de los recicladores de la zona, de manera que se les permita

Fuente: Sub- gerencia de Limpieza de Residuos Sólidos.

Fuente: Sub- gerencia de Limpieza de Residuos Sólidos.

Según el gráfico que se muestra, existe una tendencia de crecimiento en la

generación de residuos sólidos en el distrito de Lince. Así se tiene que se pasó

de 19, 831 TM, en el 2008, a 22, 324 TM en el año 2010. Esto conllevaría, por un

lado, un mayor esfuerzo para tratar estos

residuos y, por otro lado, aumenta los riegos y niveles de contaminación

ambiental y del suelo.

Sistema de limpieza de calles

La limpieza de las calles y avenidas del distrito de Lince es una tarea que la realiza directamente la sub

gerencia de Limpieza de Residuos Sólidos de la Municipalidad, mediante la contratación por modalidad CAS de 70 operarios de limpieza pública.

Dicha labor se realiza dos veces por día, durante toda la semana. El primer turno inicia a las 8:00 a.m. y

termina a las 4:00 p.m., siendo un total de 30 operarios de limpieza pública quienes recorren 1.5 kilómetros cada uno limpiando las calles. El segundo turno de limpieza inicia a las 10:00 p.m. y finaliza a

las 6:00 a.m. del día siguiente, siendo un total de 40 operarios de limpieza pública quienes recorren 1.5 kilómetros cada uno limpiando las calles. Por lo que la cobertura de limpieza de calles es al 100%, siendo

un total de 52.4 Km. lineales de calles para Lince.

Cada operario está equipado con un carrito de basura para 140 litros, bolsas de polietileno de 140 litros,

una escoba de paja, un escobillón, una escoba metálica y un recogedor.

2,061.06 1,816.22

2,026.85 1,817.19

1,892.56 1,744.20 1,728.31

1,755.27 1,767.90

1,814.07 1,836.93

2,063.52

0.00

500.00

1000.00

1500.00

2000.00

2500.00

Gráfico Nº 36: Recolección de residuos solidos por tonelada - año 2010

19, 831 21, 563 22, 324

0250050007500

100001250015000175002000022500

2008 2009 2010

Gráfico Nº 37: Residuos sólidos generados en (tm)


50

En el taller de diagnóstico participativo, con respecto al tratamiento de residuos sólidos, se ha identificado como problemas la falta de exigencia a las empresas constructoras tener un área o un

espacio para acumular los Residuos Sólidos, la falta de empadronamiento de los recicladores y la

necesaria concientización de los vecinos por reciclar cada vez más. Con respecto a la contaminación del aire se ha identificado como problema el alto número de vehículos viejos en lo que respecta a la emisión

de gases tóxicos. En el tema de áreas verdes, los vecinos consideran necesario expandir zonas de áreas verdes donde no las hay.

Contaminación ambiental

Cuadro Nº 17: Indicadores sobre contaminación del aire y sonora

Aire

Indicadores Lince

Dióxido de Azufre (SO2) - 80 ug/m3 87.56

Dióxido de Nitrógeno /NO”) - 100 ug/m3 81.45

Partículas Menores 2,5 - 15 ug/m3 83.64

Partículas Totales en Suspensión PTS - 75 ug/m3 221.13

Concentración de Plomo - 0.50 ug/m3 0.36

Concentración de Sólidos Sedimentables - 5 t/km2/mes 10.6

Sonora Nº de Decibeles promedio - 55 75.00 Fuente: Atlas Ambiental de Lima Metropolitana

51

DIMENSIÓN DE ANALIASIS III: GESTIÓN AMBIENTAL

Área Problemática del agua Reciclaje y gestión de residuos solidos

Problemas

Falta de tratamiento

del agua para riego

del río Surco

Costoso sistema de

agua de riego

Falta de civismo y

concientización en el manejo de residuos sólidos

Incremento de edificaciones que

generan una mayor cantidad

de Residuos Sólidos

Faltan un área o un depósito para los Residuos Sólidos

en las edificaciones.

Falta normar y controlar la

generación de Residuos Sólidos en Zonas Comerciales y Unidades Vecinales.

Falta empadronar y controlar a

los recicladores

Faltas concientizar a la población sobre

el manejo de residuos sólidos (segregación en

la fuente)

¿Cómo afectan a

los vecinos?

Limita usarla con sistema de

riego tecnificado. Que además economiza

agua.

Falta ampliar el riego

tecnificado a todas las

áreas verdes públicas.

Genera falta de compromiso para

el cuidado del medio ambiente.

A mayor número de usuarios, mayor generación de RRSS, lo cual

requiere ampliar el servicio, implica

costo de inversión.

Complica la atención, mayor tiempo para la recolección, cúmulos

de RRSS en los exteriores de las

edificaciones.

Complica la atención, mayor tiempo para la

recolección, cúmulos de RRSS en los exteriores

de las edificaciones

Desconfianza de los

vecinos/as por posible

delincuencia.

Lo cual permitiría abaratar los

costos y reducir los RRSS que se envían al relleno

sanitario.

Se limita su uso y encarece

el servicio al usarse agua

de otras fuentes de

mayor costo.

Falta promover el

riego tecnificado a

las áreas verdes

privadas.

Incrementa la labor de

recolección y limpieza de calles.

Existe una morosidad de pago

del arbitrio del 30%, a mayor

número de usuarios y de mantenerse esta tendencia el impacto sobre el costo de servicio

será mayor.

Falta exigir a las empresas

constructoras disponer de un área o

un depósito para acumular los Residuos

Sólidos en las edificaciones.

Ciertas locales comerciales y mercados

no tienen un manejo adecuado de sus RRSS, complicando al servicio

de recolección.

Desorden y complicación

para la recolección de

RRSS.

Falta promover la segregación de

RRSS en la fuente.

Alto uso de agua potable

para riego de áreas verdes.

También ayudar a reducir la

contaminación ambiental.


52

DIMENSIÓN DE ANALIASIS III: GESTIÓN AMBIENTAL

Área Expansión de áreas verdes Contaminación

Problemas

Se requiere apoyo de la

Municipalidad en

el riego de jardines

Faltan concursos de cuidados de

parques y jardines

Falta habilitar más áreas verdes en

diversas zonas.

Falta regulación de paneles y publicidad

porque generan

contaminación visual y daños al ornato.

Falta control de vehículos

deteriorados y/o viejos por

la emisión de gases tóxicos.

Falta control de mascotas que

orinan y defecan

en Parques y áreas públicas.

Falta que la Municipalidad

haga cumplir la

Ordenanza los excesos de Decibeles

¿Cómo afectan a los vecinos?

Mejoramiento de las áreas verdes privadas expuestas al público.

No se sensibiliza a los vecinos a cuidar las áreas verdes.

La contaminación del aire no disminuye en estas zonas.

Distracción al manejar vehículos, obstruyen la visibilidad.

Mayor contaminación del aire.

Contaminación de las áreas verdes y afecta el ornato.

Contaminación del ruido.

Desperdicio de agua de fuentes escasas.

Limita la motivación del vecino/a para el

cuidado de las áreas verdes.

Repercute en la calidad del aire.

Causa de algunos accidentes de tránsito.

Genera enfermedades respiratorias en

niños y adultos.

Puede generar enfermedades en niños y adultos.

Merma en el ornato del distrito.

Hay calles amplias que no tienen o puede incrementarse el área verde con jardineras y bermas.

Genera contaminación visual en el distrito.

Falta implementar mecanismo de descontaminación como “árboles ecológicos” o “lámparas verdes”

53

4. DIMENSIÓN INSTITUCIONALIDAD Y SEGURIDAD

En esta dimensión se presentará la información concerniente a los niveles de seguridad ciudadana en el distrito, los mecanismos y formas de participación ciudadana, y la relación entre los actores públicos,

organizaciones de la sociedad civil, agentes privados y la propia Municipalidad del distrito.

Seguridad Ciudadana

Con respecto al accionar delictivo, según tipos delitos, se puede apreciar, en el presente gráfico, que el

accionar delictivo está presente, de manera predominante, en contra del patrimonio. Este tipo de delito ha venido variando, teniendo su pico más alto en el año 2008, superando el número de 700 casos. El

segundo tipo de delito con mayor incidencia es el que va en contra de la seguridad pública alcanzando su máximo pico en el 2008 con 79 casos.

Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana

Con respecto a los delitos cometidos contra el patrimonio tenemos que estos se subdividen en los

siguientes:


Según el gráfico anterior, el delito más recurrente es el de robo a transeúntes, el cual tuvo su pico

más alto en el año 2008, al registrarse más de 100 casos. El segundo delito con mayores casos es el robo de autopartes llegando a su pico en el año 2008 con 37 casos.

CO

NTR

A L

AV

IDA

, EL

CU

ERP

O Y

LA

…

CO

NTR

A L

ALI

BER

TAD

CO

NTR

A E

LP

ATR

IMO

NIO

CO

NTR

A E

LO

RD

ENEC

ON

OM

ICO

CO

NTR

A L

A F

EP

UB

LIC

A

CO

NTR

A L

ASE

GU

RID

AD

PU

BLI

CA

CO

NTR

A L

AA

DM

INIS

TRA

CIO

N P

UB

LIC

A

22 23

442

6 3 37 4 28 39

757

11 2 79

5 17 33

605

6 2 62 8

Gráfico Nº 38: Accionar delictivo, período 2007 - 2009

2007 2008 2009

13 8

23 17 20

37

109 100

3 8

5 7 0

27

51

31

0

20

40

60

80

100

120

ESTAFA ROBO ADOMICILIO

ROBO DEVEHICULO

ROBO ATRANSEUNTE

Títu

lo d

el e

je

Gráfico Nº 39: Número de Robos, según tipo, en el período 2007 - 2009

2007

2008

2009


54


Según el grafico anterior, entre los principales logros, se observa que el logro más significativo que ha tenido la comisaría de Lince ha sido la intervención de vehículos, llegando casi a 25000 vehículos en el

año 2009. El segundo mayor logro se encuentra en el decomiso de drogas alcanzado su mayor pico en el

2008 con 6, 241 intervenciones.

Otros logros obtenidos se pueden apreciar en el siguiente gráfico:


1,971

7,717

1,557

6,241

13,858

3,158 2,242

24,393

425

DROGA DECOMISADA (KETES - PBC) VEHICULOS INTERVENIDOS PAPELETAS POR IRNT

Gráfico Nº 40: Principales logros obtenidos en seguridad ciudadana, período 2007 - 2009

2007 2008 2009

178

31

179

933.25

13 93

209

9 47

177 238

204

21 88

202

375

70

242 301.5

31 109

PERSONAS DETENIDAS PORDELITOS

REQUISITORIADOSCAPTURADOS

DROGA DECOMISADA(PACOS - MARIHUANA)

VEHICULOS RECUPERADOS

Gráfico Nº 41: Principales logros obtenidos en seguridad ciudadana, período 2007 - 2009

2007 2008 2009


55


En este grafico se puede apreciar las principales avenidas y/o vías donde el índice de inseguridad es

más alto. Estas avenidas son: Arenales, José Leal y otras.

Con respecto a la cobertura de Serenazgo y efectivos policiales en el distrito se tiene que, en promedio,

un policía cubre 18 953 metros cuadrados del distrito de Lince, mientras que un sereno cubre 24 875.

Esto demuestra que es necesario un mayor número de efectivos de serenazgo para cuidar la integridad de los vecinos del distrito.

Cuadro Nº 18: Cobertura de Serenazgo y Policias en Lince Superficie (m2) Tipo de efectivo Cobertura ( 1 efectivo / m2)

2 786 104 147 policías 18, 953

2 786 104 112 serenos 24, 875 Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana.

Por otro lado, en promedio, un policía cubre a 376 habitantes en el distrito de Lince, mientras que 1

sereno cubre a 494 habitantes.

Cuadro Nº 19: Cobertura de Serenazgo y Policias /habitante Población Tipo de efectivo Cobertura ( 1 efectivo / habitante)

55,242 147 policías 375.79

55,242 112 serenos 493.23 Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana.

Con respecto a los índices de acciones delictivas por tipo y denuncias ocurridos en el año 2010 tenemos

que:

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5A

REN

ALE

S

JOSE

LEA

L

SIN

CH

I RO

CA

BER

NA

RD

O A

LCED

O

TOR

RE

UG

AR

TE

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GO

…

LEO

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ELA

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E

LUIS

PA

STEU

R

MA

RIS

CA

L M

ILLE

R

PET

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OH

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ASI

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…

GR

AL.

CO

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IN B

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AL

LAS

LILA

S

MA

MA

OC

LLO

MA

NU

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MA

NU

EL S

EGU

RA

PA

SEO

DE

LA…

PED

RO

CO

ND

E

PU

MA

CA

HU

A

TULI

PA

NES

VIL

LAV

ICEN

CIO

Gráfico Nº 42: Índice de inseguridad por Vías de tránsito 2010


56

2% 4% 8%

5%

0%

20%

27%

31%

1%

0%

2%

Gráfico Nº 43. Número de ilicitos por tipo - año 2010

Robo a entidad comercialRobo de autopartesRobo de vehículoRobo a domicilioHurto a domicilioRobo a transeúntePandillaje perniciosoDrogadictosRobo frustradoEstafaOtros

En el año 2010 la cantidad de ilícitos (delitos) cometidos en el distrito alcanzo la cifra de 1.726. Dentro de los tipos de delitos cometidos alcanzan mayor % de ocurrencia los siguientes: drogadictos (31%),

pandilla pernicioso (27%) y robo a transeúnte (20%). Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana


En el año 2010 las dos

principales causas de denuncias fueron las quejas

vecinales y ebriedad en las

calles con 23% y 35% respectivamente. El total de

denuncias para este año sumaron 5,650.

En el año 2010 las denuncias

atendidas, en el distrito, por la PNP sumaron un total de 1,077. Las

principales ocurrencias fueron a

causa del tránsito de personas sospechosas y choques vehiculares

con 40% y 26% respectivamente.


4%

35%

2% 1% 2%

53%

3%

Gráfico Nº 44. Número denuncias - 2010

Desmonte

Ebrios

Graffitis

Gresca

Peloteros

Quejas vecinales

Recicladoresinformales

6% 8%

26%

40%

17%

3%

Gráfico Nº 45. Denuncias atendidas por la PNP - 2010

Atropellos

Capturas

Choque vehicular

Personassospechosas

Vehiculossospechosos

Violencia familiar

57

Lámina Nº 8. Plano del Delito


En este plano del delito se puede apreciar que existen 31 puntos en el distrito donde

se da el consumo y micro comercialización

de droga.

Por otro lado, se ha identificado la existencia de 7 puntos fijos donde se

practica la prostitución. El 50% de estos puntos se encuentran en el sector

correspondiente a la zona 3.

Con respecto a los temas delincuenciales

se aprecia que entre las cuadras 20 y 23 de la avenida Arequipa se han identificado

la mayor cantidad de puntos donde se

ocasionan arrebatos (delincuencia en menor escala).

Finalmente, en el distrito se han

identificado 54 puntos, en varias zonas y

calles del distrito, donde cometen robos y

asaltos.


58

Lámina Nº 9. Plano de puntos críticos en violencia e inseguridad


En este plano se puede apreciar que en las

avenidas Petit Thours y Arenales se da el

mayor número de congestionamiento vehicular.

Por otro lado, se han identificado 27 puntos

en el distrito donde se llevan a cabo los robos agravados a personas.

Además, se observa que existen 28 puntos donde se llevan a cabo robos a domicilio.


59

Lámina Nº 10. Plano de zonas de riesgo para seguridad ciudadana


Este plano muestra que existen 3 puntos fijos y por lo menos 5 cuadras, en el distrito

de Lince, que no cuentan con nula o escasa iluminación artificial.

Por otro lado, se observa que existen 12 puntos de fijos de comercio ambulatorio.

Estos puntos se encuentran dispersos por toda la avenida Iquitos.

Además, el plano muestra que existen tanto

puntos fijos como cuadras donde existe

alcoholismo y drogadicción. Estas se encuentran entre las calles Pedro Conde y

las cuadras 4 y 5 del Jr. José de la Torre Ugarte.


60

Lámina Nº 11. Plano de ubicación de cámaras de vigilancia


En este plano se puede apreciar los

lugares: zonas y calles donde están

ubicadas las cámaras de vigilancia con las

que dispone el distrito de Lince.

En total de cámaras de vigilancia, en todo

el distrito, asciende a 21.

61

Por otro lado, los principales problemas identificados en los talleres de diagnóstico participativo, con

respecto a la inseguridad ciudadana, son el incremento del accionar delictivo en Lima Metropolitana y en

Lince, aumento de la prostitución en vías públicas y el incremento de la comercialización de droga en lugares o puntos estratégicos dentro del distrito. Una forma de cómo estos problemas afectan a los

vecinos es por ejemplo que accionar delictivo y el pandillaje fomenta los robos, es causa de deserción escolar y afecta el desarrollo integral del individuo. Una debilidad identificada a la hora de afrontar esos

problemas descritos es que no hay una adecuada coordinación entre Serenazgo, Policía Nacional y

vecinos a través de sus respectivos mecanismos.

Sociedad Civil, participación ciudadana y Gobierno Local.

Cuadro Nº 20: Organizaciones de la Sociedad Civil en Lince ORGANIZACIONES POR TIPO EN EL DISTRITO DE LINCE (*)

EDUCACIÓN:

Total de Instituciones Educativas Estatales 6

Total de Instituciones Educativas Privadas 32

Total de Institutos Superiores Pedagógicos 1

Total de Institutos Superiores Tecnológicos 26

Total de Universidades 1

DEPORTES Total de Clubes Deportivos 28

INSTITUCIONES RELIGIOSAS Total de Santuarios 1

Total de Parroquias 2

ORGANIZACIONES VECINALES

Total de Juntas Vecinales por Zonas 9

Total de Comités de Vaso de Leche 24

Total de Trabajadores Ambulantes (**) 3

Total de Comités Vecinales (**) 3

Total de Parroquias 2

(*) Información proporcionada por las Sub-gerencias de Educación, Cultura y Deporte. No incluye

asociaciones civiles, ONG's y otros clubes. (**) Información descrita en el Registro Único de Organizaciones Sociales (RUOS).

El reto para los próximos años y posteriores gestiones municipales es lograr un mejor grado de

coordinación entre estas organizaciones y la municipalidad de Lince para que, en conjunto, se logren objetivos en común para el bienestar de todos los habitantes del distrito.

Rentas y Tributos


Con respecto a la evolución del total de la emisión por concepto de tributo (IP Impuesto Predial +

AR Arbitrios), período 2007 – 2011, en el gráfico se puede apreciar una clara tendencia en estos años a un crecimiento en la emisión. Esta tendencia se encuentra tanto a nivel de impuesto predial

y arbitrios.

12,747,973.04 12,966,819.07

13,524,570.55

13,810,071.96

14,464,553.36

11,500,000.00

12,000,000.00

12,500,000.00

13,000,000.00

13,500,000.00

14,000,000.00

14,500,000.00

15,000,000.00

2007 2008 2009 2010 2011

Gráfico Nº 46: IP + AR

IP +…


62


Como se puede apreciar en el gráfico, la recaudación por impuesto predial en el año 2010 ha sido

menor que la emitida. Esta diferencia demuestra una apertura negativa hacia el pago de impuestos

que se traduce en una alta tasa de morosidad la cual, para el año 2010, alcanzó el 30.13%


Con respecto a arbitrios, al finalizar el 2010, el balance que se observa es que la recaudación es menor

a la emisión en todos los tipos de arbitrios. En este sentido la tasa de morosidad por el total del

concepto de arbitrios para este año alcanzo el 47.27%.

En las siguientes dos tablas se puede apreciar la comparación entre emisión y recaudación de impuesto

predial y arbitrios por años en el período 2007 - 2010. Asimismo, se muestra la brecha existen en este mismo periodo de tiempo.

Cuadro Nº 21: Comparación entre emisión y recaudación por Impuesto Predial, años: 2007 - 2010. IMPUESTO PREDIAL 2007 2008 2009 2010

Emisión 4,531,420.40 4,534,521.92 5,009,649.02 5,197,366.92

Recaudación 4,366,259.66 3,819,096.89 4,963,865.65 3,631,167.26

Saldo 165,160.74 715,425.03 45,783.37 1,566,199.66

% de efectividad 96.36% 84.22% 99.09 69.87%

% de morosidad 3.64% 15.78% 0.91 30.13% Fuente: Oficina de Administración Tributaria

0.00

2,000,000.00

4,000,000.00

6,000,000.00

EMISION 2010 RECAUDACION 2010

5,197,366.92

3,631,167.26

Gráfico Nº 47: Impuesto Predial 2010

Impuesto Predial

0.00

500,000.00

1,000,000.00

1,500,000.00

2,000,000.00

2,500,000.00

3,000,000.00

Residuos Sólidos Barrido de Calles Parques y Jardines SeguridadCiudadana

2,990,677.40

690,425.74

1,627,583.58

2,812,804.91

1,803,235.11

396,756.11

846,806.88

1,494,774.42

Gráfico Nº 48: Comparación entre emisión y recaudación - Arbitrios 2010

EMISION (1) RECAUDACION


63

Cuadro Nº 22: Comparación entre emisión y recaudación por Arbitrios, años 2007 - 2010. ARBITRIOS 2007 2008 2009 2010

Emisión 8,216,386.20 8,432,297.15 8,514,921.53 8,612,705.04

Recaudación 8,001,149.59 8,208,264.24 7,893,891.62 4,541,572.52

Saldo 215,236.61 224,032.91 621,029.91 4,071,132.52

% de efectividad 97.38% 97.34% 92.70% 52.73%

% de morosidad 2.62% 2.66% 7.29% 47.27% Fuente: Oficina de Administración Tributaria

Ejecución Presupuestal 2007 – 2010

La ejecución presupuestal durante el periodo de nuestra gestión se ha realizado en el marco de la Ley

General de Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N. 28411, dando énfasis en la aplicación de los principios regulatorios de Equilibrio Presupuestario y Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos.

Conforme se puede apreciar en el Proceso de Ejecución Presupuestal de la Municipalidad Distrital de

Lince, se tiene lo siguiente:

Durante el periodo 2007-2010, el comportamiento de los ingresos ha ido incrementándose de año en año, obteniendo un porcentaje promedio de avance del 7.98 %, manteniendo una tendencia de

crecimiento en los ingresos propios, asimismo en cuanto a los gastos, debido a que esta Entidad depende en su mayoría de los ingresos propios ha mantenido una política de austeridad y racionalidad, con la

finalidad de garantizar el adecuado funcionamiento y atención de los gastos de mayor prioridad institucional, como son la prestación de los servicios de limpieza, áreas verdes y la ejecución de obras.

Asimismo, como se puede observar en el Cuadro Anexo, casi el 90% de los ingresos está conformado por

la recaudación propia, de los cuales en mayoría corresponde a ingresos por impuesto predial, arbitrios de

limpieza pública, parques y jardines y Serenazgo; dado que los ingresos por transferencias tan solo alcanzan en promedio un 10% del total de ingresos. Dichos ingresos obedecen en particular a la

confianza generada en los vecinos linceños con la constante mejora en la calidad de nuestros servicios.

Cuadro N. 23: Equilibrio presupuestal 2007 – 2010

2006 2007 2008 COBR APEC 2009 SALD CML 2010INGRESOS 17,961,594 21,608,708 31,469,160 4,325,058 4,352,748 29,525,377 3,795,671 2,000,000 23,698,489GASTOS 17,359,746 18,509,336 26,970,492 4,352,748 26,970,492 3,795,671 1,974,519 22,331,411

PROM. % AVANCE 7.98%

INGRESOS EGRESOS

* Las cantidades están expresadas en miles de Nuevos Soles

COBR - Cobranza Coactiva 2008APEC - Tranferencia del Gobierno Central 2008CML - Préstamo Caja Metropolitana de Lima 2009SALD.E. - Saldo por ingresos extraordinarios S/. 3,796

EQUILIBRIO PRESUPUESTAL 2007-2010

INGRESOS EXTRAORDINARIOS

INGRESOS EXTRAORDINARIOS

31,469

4,325 3,796

17,962

21,609

4,352

29,525

2,000

23,698

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

2006 2007 2008 COBR APEC 2009 SALD CML 2010


64

Cuadro N. 24: Ingresos

Cuadro N. 25: Gastos

Ingresos Corrientes Año -2005 Año -2006 Año -2007 Año -2008 Año -2009 Año - 2010 PIA -2011

1.1 Impuestos y Contribuciones Obligatorias 4,295,370 4,917,100 6,809,963 7,717,978 7,488,312 8,498,266.64 6,253,658

Impuesto Predial 3,673,893 3,367,727 4,366,329 4,566,105 4,956,832 5,527,489.05 4,623,406

Impuesto de Alcabala 427,590 953,156 1,096,384 1,143,213 1,183,210 1,375,716.08 1,152,783

Otros 193,887 596,217 1,347,250 2,008,660 1,348,269 1,595,061.51 477,469

A los Juegos, a los Espectáculos Públicos No Dep. 87,177 345,803 396,918 592,349 596,916 609,829.53 453,148

y a los Juegos Máq. Tragamonedas 106,710 250,414 950,333 1,416,311 751,353 985,231.98 24,321

1.2 Tasas 10,857,825 8,114,096 10,232,975 11,427,419 10,781,029 11,156,711.25 11,315,205

Arbitrios 7,612,198 5,571,114 8,001,395 9,235,527 7,869,164 7,584,444.11 8,213,335

Limpieza Pública 3,967,196 3,001,496 4,246,159 4,512,133 3,708,158 3,489,039.55 4,036,980

Parques y Jardines 1,328,970 1,018,850 1,423,285 1,775,036 1,537,972 1,489,731.72 1,553,020

Serenazgo 2,316,032 1,550,769 2,331,951 2,948,358 2,623,034 2,605,672.84 2,623,335

Otras Tasas 3,245,627 2,542,982 2,231,580 2,191,892 2,911,866 3,572,267.14 3,101,870

Prestaciones de Servicios 837,733 733,696 609,210 598,640 175,232 496,468.66 227,742

1.6 Rentas de la Propiedad 236,210 442,247 381,658 398,969 370,515 121,454.14 443,670

(Alq. Inmuebles; Inter.Bancarios; Otros) 202,702 416,924 363,794 371,124 345,033 95,580.20 426,873

(Canon Minero, Rentas de Aduana y Regalías Mineras, etc) 33,508 25,323 17,864 27,845 25,482 25,873.94 16,797

1.7 Multas, Sanciones y Otros 855,484 547,766 1,124,373 2,900,066 1,325,551 323,748.17 1,252,686

1.8 Otros Ingresos Corrientes 0 -1,604 148,675 197,196 121,289 30,182.45 249,027

2.0 Ingresos de Capital (Venta de Activos) 0 1,415,659 27,950 7,000 0 0.00 0

3.0 Transferencias 1,151,336 1,053,890 1,057,346 5,493,356 3,061,499 2,849,712.01 1,078,671

Foncomun 1,036,833 1,036,556 1,036,833 1,070,615 1,036,356 1,086,425.18 1,078,671

Transferencias / Donaciones 114,503 17,334 20,513 4,422,741 25,142 1,763,286.83

1.8 Endeudamiento 0 0 0 0 2,000,000 0.00 0

4.0 Financiamiento (saldo de años anteriores) 1,955,813 575,590 980,114 2,514,692 3,796,008 0.00 0

Total: 20,189,771 17,798,439 21,372,264 31,255,316 29,119,434 23,476,543.32 20,820,659

Recursos Ordianrios (Proval - PANTBC) 187,424 163,155 236,444 213,844 405,943 221,946.00 224,565

Total General: 20,377,195.00 17,961,594.47 21,608,707.83 31,469,160.02 29,525,377.21 23,698,489.32 21,045,224.00

PIA DE CADA AÑO FISCAL 17,937,302.00 20,042,431.00 18,577,679.00 19,010,405.00 24,602,018.00 16,541,069.00 20,820,659.00

RECURSOS ORDINARIOS 187,424.00 237,456.00 229,812.00 203,326.00 221,946.00 224,565.00

TOTAL PIA 17,937,302.00 20,229,855.00 18,815,135.00 19,240,217.00 24,805,344.00 16,763,015.00 21,045,224.00

Nota: La información del año 2010 se ha desarro llado, tomando en cuenta la ejecución acumulada al mes de noviembre, y la ejecución referencial del mes de diciembre 2010 (por conciliar).

EJECUCION DE INGRESOS DEL PERIODO 2007 AL 2010

EJECUCION DE GASTOS AL 31 DE DICIEMBRE POR CADA AÑO FISCAL

Concepto del Gasto Total Total Total Total

F.F. F.F. F.F. F.F.

2005 2006 2007 2008

Gastos Corrientes 16,666,446 14,470,721 16,970,109 19,544,562

2.1 Personal y Obligac.Soc. 2,163,538 1,829,897 2,199,566 2,288,010

2.2 Pensiones y Otras Prestaciones 2,562,440 1,227,310 2,536,612 2,690,583

2.3 Bienes y Servicios 9,115,865 8,540,165 9,018,441 11,237,844

2.4 Donaciones y Tran. (Otros G.Ctes) 2,824,603 2,873,350 3,215,490 3,328,125

Gastos de Capital 2,531,130 2,889,025 1,539,227 7,425,930

2.6 Adq.de Activos no Finan.(Inversiones) 2,372,778 2,875,318 1,015,535 6,916,068

2.6 Equipamiento y Bienes Duraderos 158,352 13,707 523,692 509,862

Servicios de la Deuda 410,288 0 0 0

2.8 Servicio de la Deuda Pública 410,288 0 0 0

Total: 19,607,864 17,359,746 18,509,336 26,970,492

PIA DE CADA AÑO FISCAL 17,937,302.00 20,229,855.00 18,815,135.00 19,240,217.00

(Expresado en Nuevos Soles)

65

DIMENSIÓN DE ANALIASIS IV: INSTITUCIONALIDAD Y SEGURIDAD / PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA

Problemas

Incremento del accionar delictivo.

Aumento de inconductas en

sociales en jóvenes como la vagancia.

Incremento del consumo de

drogas y bebidas alcohólicas en la

vía pública

Aumento de la prostitución

clandestina y en la vía pública.

Incremento de la comercialización

de droga

Descoordinación entre Serenazgo

y vecinos

Falta de participación y

concertación de las instituciones privadas con la municipalidad

¿Cómo afectan a los

vecinos?

Restricciones en el desplazamiento nocturno

Afecta la juventud, limita el desarrollo personal.

Mala imagen del distrito. Degrada a las personas.

Mala imagen del distrito. Proliferación de clientes de servicio sexual.

Mala imagen del distrito

Limita el accionar del vecinos

Limita la gestión de inversiones privadas para el mejoramiento de la seguridad, ornato y servicios.

Inseguridad del vecino/a.

Afecta el comercio y otras actividades

Inseguridad del transeúnte

Desvaloriza la propiedad

Desvaloriza la propiedad

Restricciones en el desplazamiento nocturno

No aportan a la identidad local, favorecen la indiferencia.

Costos de vigilancia privada.

Pérdidas materiales. Afecta el ornato del distrito.

Ofenden la moral y las buenas costumbres.

Pérdida de capacidades

Falta de atención a denuncias y emergencias.

Trauma psicológico. Deserción escolar. Causa de accidentes de tránsito.

Proliferación de enfermedades de transmisión sexual.

Lavado de dinero. Falta de cobertura de serenos y policías en todo el territorio del distrito.

Pérdida de patrimonio.

Facilita el acceso a la delincuencia

Violencia contra la mujer.

Pérdida de capacidades.

Aumento de robos en lugares aledaños.

66

I. VISIÓN, MISIÓN Y VALORES

VISION:

Lince es un distrito residencial con actividades comerciales y de servicios turísticos de

calidad; urbanísticamente planificado y respetuoso de las disposiciones legales; por su

moderno equipamiento urbano y adecuada zonificación, garantiza el bienestar de sus

vecinos y vecinas; la seguridad ciudadana es prioridad, por la acción preventiva de las

autoridades, la sociedad civil y la comunidad organizada; por su historia, tradición e

identidad, promueve programas sostenibles en educación, cultura, deporte y desarrollo

social, fomentando la solidaridad, equidad inclusión y participación de la persona para su

desarrollo integral. Lince tiene cultura ecológica, preserva las áreas verdes e implementa su

Plan de Gestión Ambiental, cuenta con una Municipalidad fortalecida y eficiente, que facilita

el accionar de los agentes de desarrollo, en un territorio planificado, ordenado y seguro.

MISION:

Fortalecer la familia para formar jóvenes con valores, promoviendo una cultura saludable,

ecológica, pacífica y concertadora. Participando los vecinos y vecinas organizados, aunando

esfuerzos y trabajando coordinadamente con las autoridades locales, involucrando a las

organizaciones, instituciones y agentes económicos del distrito

VALORES:

Integridad Tolerancia Compromiso Identidad Honradez

Solidaridad Responsabilidad Transparencia Inclusión Disciplina

Respeto Sensibilidad Eficiencia Participación Eficacia

67

I. EJES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

EJE ESTRATÉGICO I: DESARROLLO URBANO - ECONÓMICO

Objetivo Estratégico Objetivos Específicos

Lograr que Lince se consolide y eleve su valor de distrito residencial, recuperando su

identidad, historia y tradición y que cuya gestión municipal, fortalecida y eficiente,

mantenga el adecuado uso de su territorio, con equipamiento urbano técnica y

funcionalmente requerido, con la renovación y el mejoramiento de aquellos que se

encuentran en situación crítica, respetando estrictamente el ordenamiento y planificación concordantes con una zonificación equilibrada

que responda a los requerimientos de las familias y a los servicios y comercio que ellas precisan para garantizar su calidad de vida y

bienestar en el distrito que eligieron vivir.

1.1. Planificar, mejorar y ampliar el equipamiento (de salud, educación, recreación, cultura y deporte) de manera que contribuya a mejorar la calidad de vida de los vecinos.

1.2. Consolidar y preservar el uso residencial de las zonas calificadas como zonas residenciales en el actual plano de zonificación. Respetar la reglamentación estricta del Índice de usos de actividades urbanas y su normativa.

1.3. Poner en valor los espacios públicos con la finalidad de mejorar el tránsito peatonal y vehicular; la vida en comunidad y la identidad distrital.

1.4. Contar con un catastro actualizado que sirva para una planificación adecuada del distrito.

1.5. Cumplir las condiciones de seguridad de Defensa Civil en la infraestructura urbana y desarrollar una cultura de prevención de desastres.

1.6. Regular y fiscalizar hostales, hoteles y demás locales comerciales que incumplen la normatividad, para prohibir el funcionamiento de estos, y promover servicios de hotelería de calidad y uso turístico.

1.7. Promover la renovación urbana de las zonas tugurizadas manteniendo las características tradicionales del distrito.

1.8. Identificar y clasificar para poner en valor el patrimonio inmobiliario del distrito.

1.9. Garantizar el mejoramiento de los servicios públicos (agua, luz, alcantarillado) ante las empresas que brindan estos servicios. Gestionar la instalación subterránea del cableado de líneas de teléfono y energía eléctrica.

1.10. Mejorar y fortalecer la gestión municipal en el aspecto de desarrollo urbano.

1.11. Facilitar el accionar de los agentes económicos y la llegada ordenada de nuevas inversiones privadas.


68

EJE ESTRATÉGICO II: DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL

Objetivo Estratégico

Objetivo General Objetivos Específicos

Alcanzar estándares óptimos de calidad de vida con participación activa de la comunidad integrada por vecinos orgullosos y respetuosos de su distrito.

Educación, Cultura y Deporte

Recuperar la identidad del distrito y promover la formación integral de la persona con calidad educativa, orientada al desarrollo personal y comunitario, fomentando la práctica de las diversas manifestaciones deportivas, culturales y el uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en Lince. Forjando una cultura ciudadana para el ejercicio pleno de sus derechos y deberes.

2.1. Sensibilizar a los vecinos sobre la importancia de la cultura y el deporte para alcanzar una calidad de vida óptima.

2.2. Fomentar programas deportivos, culturales y recreativos que contribuyan a organizar el tiempo libre y la formación integral de los vecinos, especialmente en la niñez y juventud (inclusión).

2.3. Construir y mejorar la infraestructura y equipamiento educativo, cultural y deportivo y gestionar el acceso a los existentes, públicos y privados.

2.4. Brindar apoyo y asistencia técnica permanente al deporte dotándole personal técnico, y recursos para su desarrollo.

2.5. Promover el desarrollo integral de la primera infancia en el distrito.

2.6. Fortalecer la identidad cultural de Lince revalorando la música criolla y afroperuana, la gastronomía y el turismo a través del uso de espacios públicos.

Salud y Seguridad Alimentaria

Mejorar la salud y nutrición de la población del distrito, fortaleciendo la prevención, la atención permanente de calidad e inclusiva.

2.7. Promover la cultura de prevención en salud de vecinos y gestores.

2.8. Educar y sensibilizar a la población y a los gestores en salud sobre inclusión de los grupos vulnerables.

2.9. Promover y vigilar la calidad alimentaria.

2.10. Fortalecer la institucionalidad de la organización social y la calidad nutricional de los programas municipales alimentarios.

2.11. Erradicar la desnutrición infantil del distrito.

2.12. Mejorar la calidad y calidez de los servicios de salud. Generando condiciones de salud pública adecuada, eliminando focos de contaminación.

Grupos Vulnerables

Lograr la inclusión social de los grupos vulnerables a través de la sensibilización, accesibilidad y desarrollo óptimo de su calidad de vida.

2.13. Supervisar y ejecutar las normas de adecuación y acondicionamiento de los diseños urbanos a fin de permitir la señalización y acceso a espacios públicos para las personas con discapacidad y adultos mayores.

2.14. Promover y fomentar en la comunidad los programas y actividades educativas, culturales y sociales que permitan la participación e inclusión de los grupos vulnerables.

2.15. Contar con información estadística actualizada de la población vulnerable que permitan establecer programas y proyectos adecuados para cada sector.

2.16. Orientar y prevenir a los grupos vulnerables en conflictos sociales, abuso o exclusión: minorías étnicas, infancia y adulto mayor en abandono moral y/o material, trabajadoras del hogar, indigentes, mendigos y orates.

Participación Ciudadana

Lograr la participación activa de la comunidad linceña, la identificación y el orgullo del vecino, fortaleciendo la institucionalidad de los espacios y mecanismos de participación.

2.17. Fomentar cultura de participación vecinal.

2.18. Fortalecer y capacitar a los miembros de los espacios de participación del distrito: Juntas Vecinales Comunales y reactivar las comisiones de estas.

2.19. Construir ciudadanía, promoviendo valores cívicos y derechos humanos, a través de la difusión, sensibilización, capacitación y la inclusión de las minorías.


69

EJE ESTRATÉGICO III: GESTIÓN AMBIENTAL SOSTENIBLE


Lograr que sea un distrito consolidado con una adecuada gestión ambiental sostenible con la participación de sus vecinos y autoridades para mejorar la calidad de vida de su comunidad siendo un distrito piloto y modelo, recuperando su nombre de ¨ciudad jardín”.

3.1. Contar con instrumentos de planificación y mecanismos de fiscalización ambiental, comités vecinales – ecológicos, y Serenazgo ecológico

3.2. Implementar un sistema de monitoreo (evaluación y control) de la contaminación ambiental, por zonas: sonora, emisiones de gases, productos tóxicos (combustible, gas, etc.), visual, radiación, residuos sólidos, epidemias, plagas y mascotas.

3.3. Contar con un sistema de monitoreo de la recolección de residuos sólidos y de fiscalización para la eficiencia del servicio, con registro de rutas, horarios y mecanismos de información y alerta de estos

3.4. Promover la cultura ecológica con información adaptada para cada segmento como: los niños, adolescentes, adultos, adultos mayores, transeúntes no residentes, residente, trabajadores del comercio e instituciones públicos y privados, etc.

3.5. Recuperar, ampliar, preservar y mantener con tecnicismo y sensibilidad (riego podas e iluminación adecuada, armonía y diseño paisajístico), las áreas verdes desde la intervención directa y comprometida de los jardineros hasta los autoridades del distrito.

3.6. Desarrollar una gestión integral de RR.SS. (erradicación de recicladores informales) con normatividad adecuada, personal calificado y equipamiento moderno para satisfacer sólo las necesidades que se requiera; con la participación y fiscalización de los vecinos y autoridades.

3.7. Hacer uso funcional-participativo del Vivero Municipal para el desarrollo verde del distrito y del ciudadano Linceño, con las visitas guiadas de personal o voluntarios capacitados en el tema.

3.8. Mejorar la infraestructura, el riego de parques y jardines incluyendo una planta de tratamiento para el agua de regadío.

EJE ESTRATÉGICO IV: INSTITUCIONALIDAD Y SEGURIDAD


Dotar al distrito de la seguridad necesaria que permita un ambiente de paz en la vida de los vecinos, el libre uso de la áreas públicas y el desarrollo ordenado de las actividades económicas.

4.1. Contar con un Sistema Integral de Seguridad compuesto por la PNP, la fiscalía, un Serenazgo idóneo con un perfil adecuado, Comités Vecinales de Seguridad Ciudadana, Cuerpo de Bomberos, Área de Salud y Defensa Civil

4.2. Prevenir el delito para erradicar las inconductas sociales, la delincuencia, las actividades informales, para la consolidación de la Paz Social

4.3. Dotar a Lince de un texto único ordenado, concordado y actualizado de Ordenanzas Municipales que establezcan el Marco de Institucionalidad y ordenamiento de las actividades a desarrollarse en el Distrito.

4.4. Efectuar un control urbano efectivo que sancione a los infractores y transgresores de la Ley y de las Ordenanzas Municipales, impulsando normas y leyes en beneficio del Distrito.

4.5. Capacitar a los vecinos y agentes de Serenazgo en Seguridad y valores, en Defensa Civil y Primeros Auxilios para protección de ellos mismos y en prevención de desastres.

4.6. Hacer que las áreas públicas y las vías de comunicación sean seguras, y cuenten con iluminación, vigilancia, y una adecuada señalización y equipamiento.

4.7. Fomentar y facilitar la participación de las instituciones y agentes económicos en el desarrollo local.

4.8. Promover el Gobierno-Electrónico, facilitar consultas, trámites y pagos de los vecinos mediante las TIC e implementarlas en los procedimientos administrativos municipales.

4.9. Promover una cultura tributaria distrital, minimizando la evasión y sincerando la base de contribuyentes.


70

VIII. PROYECTOS Y PROGRAMAS

EJE ESTRATÉGICO I: DESARROLLO URBANO - ECONÓMICO

Objetivos Específicos Proyectos y Programas

1.1. Planificar, mejorar y ampliar el equipamiento (de salud, educación, recreación, cultura y deporte) de manera que contribuya a mejorar la calidad de vida de los vecinos.

1.1.1 Construcción de estacionamientos para vehículos fuera de los espacios públicos (como parques y plazuelas). Techado de la Vía Expresa.

1.1.2. Promover el mejoramiento de los mercados tradicionales de Lince (Lobatón, Risso y Jardín)

1.2. Consolidar y preservar el uso residencial de las zonas calificadas como zonas residenciales en el actual plano de zonificación. Respetar la aplicación estricta del Índice de usos de actividades urbanas y su normativa.

1.2.1 Capacitación de vecinos en deberes y derechos relacionados a fiscalización y control urbano.

1.3. Poner en valor los espacios públicos con la finalidad de mejorar el tránsito peatonal y vehicular; la vida en comunidad y la identidad distrital

1.3.1 Diagnóstico y estudios de factibilidad técnico-económica y financiera del mejoramiento de los espacios públicos.

1.3.2 Implementación de proyectos de remodelación integral de espacios públicos.

1.3.3 Implementación de proyectos de pistas, bermas y dispositivos de control de tránsito.

1.3.4 Implementación de proyectos de veredas y martillos viales.

1.3.5 Implementación de proyectos de semaforización y señalización.

1.3.6 Implementación de proyectos de áreas verdes de los espacios públicos

1.3.7 Implementación de proyectos de iluminación en espacios pública.

1.3.8 Implementación de proyectos de instalación de mobiliario urbano en espacios públicos.

1.4. Contar con un catastro actualizado que sirva para una planificación adecuada del distrito.

1.5. Cumplir las condiciones de seguridad de Defensa Civil en la infraestructura urbana y desarrollar una cultura de prevención de desastres.

1.5.1 Capacitación a miembros de Juntas Vecinales y difusión de temas sobre seguridad a los vecinos.

1.5.2 Construcción de refugios municipales para los casos de desastres.

1.6. Regular y fiscalizar hostales, hoteles y demás locales comerciales que incumplen la normatividad, para prohibir el funcionamiento de estos.

1.6.1 Diagnóstico de la situación de los locales comerciales en el distrito para definir su funcionamiento y ordenamiento.

1.7. Promover la renovación urbana de las zonas tugurizadas manteniendo las características tradicionales del distrito.

1.7.1 Renovación urbana de viviendas tugurizadas y edificaciones ruinosas de las 9 zonas.

1.8. Identificar, clasificar y poner en valor el patrimonio inmobiliario del distrito.

1.8.1 Recuperación y puesta en valor del patrimonio inmobiliario histórico arquitectónico y artístico de las 9 zonas.

1.9. Garantizar el mejoramiento de los servicios públicos (agua, luz, alcantarillado) ante empresas que brindan estos servicios. Instalación subterránea del cableado de líneas de teléfono y energía eléctrica.

1.9.1 Gestión de la Municipalidad de Lince con las empresas responsables de los servicios públicos (agua, energía, alcantarillado) para su mejoramiento.

1.9.2 Gestionar la reubicación subterránea del sistema de cableado aéreo de los servicios públicos (Electricidad y comunicaciones)

1.10. Mejorar y fortalecer la gestión municipal en el aspecto de desarrollo urbano.


71

EJE ESTRATÉGICO II: DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL


2.20. Sensibilizar a los vecinos sobre la importancia de la cultura y el deporte para alcanzar una calidad de vida óptima.

2.1.2 Escuela de Padres.

2.21. Fomentar programas deportivos, culturales y recreativos que contribuyan a organizar el tiempo libre y la formación integral de los vecinos, especialmente en la niñez y juventud (inclusión).

2.2.1 Programa de expresiones juveniles.

2.2.2 Programa de promoción de la lectura en Lince.

2.22. Construir y mejorar la infraestructura y equipamiento educativo, cultural y deportivo y gestionar el acceso a los existentes, públicos y privados.

2.3.1 Centro Cultural Linceño.

2.3.2 Complejo Polideportivo de Lince.

2.3.3 Mejoramiento de la gestión educativa inclusiva y renovación de la

infraestructura, mobiliario y material técnico pedagógico de la I.E. Municipal Micaela Bastidas.

2.3.4 Construcción de la Casa de la Juventud

2.3.5 Construcción de la Casa del Adulto Mayor.

2.3.6 Construcción de un centro deportivo, recreacional y social

Municipal (fuera de las áreas verdes).

2.3.7 Renovación de la infraestructura recreativa y cultural.

2.3.8 Construcción o adaptación de un local para el Teatro de Lince

2.3.9 Recuperación de recintos culturales tradicionales de Lince.

2.23. Brindar apoyo y asistencia técnica permanente al deporte dotándole personal técnico, y recursos para su desarrollo.

2.24. Promover el desarrollo integral de la primera infancia en el distrito.

2.5.1 Casa Cunas de 0 a 5 años.

2.5.2 Construcción y equipamiento de guarderías y nidos municipales en apoyo a las familias trabajadoras del distrito.

2.25. Fortalecer la identidad cultural de Lince revalorando la música criolla y afroperuana, la gastronomía y el turismo a través del uso de espacios públicos.

2.6.1 Promoción de circuito de cocinas regionales y folklore.

2.26. Promover la cultura de prevención en salud de vecinos y gestores. 2.7.1 Programa de Salud Oral.

2.27. Educar y sensibilizar a la población y a los gestores en salud sobre inclusión de los grupos vulnerables.

2.28. Promover y vigilar la calidad alimentaria.

2.29. Fortalecer la institucionalidad de la organización social y la calidad nutricional de los programas municipales alimentarios.

2.30. Erradicar la desnutrición infantil del distrito. 2.11.1 Fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades del Vaso de Leche.

2.31. Mejorar la calidad y calidez de los servicios de salud. Generando condiciones de salud pública adecuada, eliminando focos de contaminación.

2.12.1 Atención de los Centros de Salud las 24 horas.

2.12.2 Mejoramiento y equipamiento del Centro de Salud Municipal (Convenio MINSA)

2.12.3 Programa de Salud Alternativa y Complementaria.

2.32. Supervisar y ejecutar las normas de adecuación y acondicionamiento de los diseños urbanos a fin de permitir la señalización y acceso a espacios públicos para las personas con discapacidad y

2.13.1 Reducción de barreras arquitectónicas para personas con discapacidad.


72

adultos mayores. 2.13.2 Servicios higiénicos para personas con discapacidad.

2.33. Promover y fomentar en la comunidad los programas y actividades educativas, culturales y sociales que permitan la participación e inclusión de los grupos vulnerables.

2.14.1 Escuela de formación, sensibilización ciudadana y cultural en Lince.

2.34. Contar con información estadística actualizada de la población vulnerable que permitan establecer programas y proyectos adecuados para cada sector.

2.15.1 Censo zonal y base de datos de personas y grupos vulnerables.

2.35. Orientar y prevenir a los grupos vulnerables en conflictos sociales, abuso o exclusión: minorías étnicas, infancia y adulto mayor en abandono moral y/o material, trabajadoras del hogar, indigentes, mendigos y orates.

2.16.1 Orientar, asesorar y prevenir a los grupos vulnerables para un adecuado manejo de conflictos sociales.

2.36. Fomentar cultura de participación vecinal.

2.37. Fortalecer y capacitar a los miembros de los espacios de participación del distrito: Juntas vecinales Comunales y reactivar las comisiones de estas.

2.18.1 Fortalecer y capacitar a los miembros de las Juntas vecinales e instancias de Participación Vecinal

2.38. Construir ciudadanía, promoviendo valores cívicos y derechos humanos, a través de la difusión, sensibilización, capacitación y la inclusión de las minorías.

EJE ESTRATÉGICO III: GESTIÓN AMBIENTAL SOSTENIBLE


3.1. Contar con instrumentos de planificación y mecanismos de fiscalización ambiental, comités vecinales – ecológicos, y Serenazgo ecológico

3.1.1 Mejoramiento de Capacidades para la Gestión, Fiscalización y Control Ambiental en Lince.

3.2. Implementar un sistema de monitoreo (evaluación y control) de la contaminación ambiental, por zonas: sonora, emisiones de gases, productos tóxicos (combustible, gas, etc.), visual, radiación, residuos sólidos, epidemias, plagas y mascotas.

3.2.1 Programa Distrital para la disminución de todo tipo de contaminación ambiental, instalación de un sistema de monitoreo, control y sanciones para contaminación sonora, visual, radiación, aire y residuos sólidos.

3.3. Contar con un sistema de monitoreo de la recolección de residuos sólidos y de fiscalización para la eficiencia del servicio, con registro de rutas, horarios y mecanismos de información y alerta de estos.

3.4. Promover la cultura ecológica con información adaptada para cada segmento como: los niños, adolescentes, adultos, adultos mayores, transeúntes no residentes, residente, trabajadores del comercio e instituciones públicos y privados, etc.

3.4.1 Sensibilización y desarrollo de capacidades de vecinos/as y trabajadores municipales para un adecuado sistema de recolección, segregación y disposición final de residuos sólidos.

3.5. Recuperar, ampliar, preservar y mantener con tecnicismo y sensibilidad (riego podas e iluminación adecuada, armonía y diseño paisajístico), las áreas verdes desde la intervención directa y comprometida de los jardineros hasta los autoridades del distrito.

3.5.1 Mejorando el ornato, limpieza y la imagen del distrito e implementación del área de parques y jardines.

3.6. Desarrollar una gestión integral de RR.SS. (logro inmediato la eliminación de recicladores) con normatividad adecuada, personal calificado y equipamiento moderno para satisfacer sólo las necesidades que se requiera; con la participación y fiscalización de los vecinos y autoridades.


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3.7. Hacer uso funcional-participativo del VIVERO MUNICIPAL para el desarrollo verde del distrito y del ciudadano Linceño, con las visitas guiadas de personal o voluntarios capacitados en el tema.

3.8. Mejorar la infraestructura, el riego de parques y jardines incluyendo una planta de tratamiento para el agua de regadío.

3.8.1 Diseño Paisajístico del Parque Castilla e instalación de equipamiento correspondiente a una reserva ambiental. Integración física de ambos sectores. Mejoramiento de los sistemas de riesgo por inundación y aspersión. Planta de tratamiento de agua para riego del río Surco. Uso de anfiteatros para talleres educativos ambientales.

3.8.2 Diseño Paisajístico y mejora del sistema de riego de parques y jardines públicos.


4.1. Contar con un Sistema Integral de Seguridad compuesto por la PNP, la fiscalía, un Serenazgo idóneo con un perfil adecuado, Comités Vecinales de Seguridad Ciudadana, Cuerpo de Bomberos, Área de Salud y Defensa Civil

4.1.1 Implementar un sistema único de comunicación (PNP, Serenazgo, Bomberos, Defensa Civil)

4.1.2 Implementar una red de comunicación de seguridad con delegados de Juntas Vecinales.

4.1.3 Compra de una ambulancia distrital.

4.2. Prevenir el delito para erradicar las inconductas sociales, la delincuencia, las actividades informales, para la consolidación de la Paz Social

4.2.1 Casa de tratamiento de jóvenes dependientes de droga.

4.2.2 Implementar una Unidad de Inteligencia en Seguridad Ciudadana.

4.2.3 Equipamiento completo para Serenazgo motorizado.

4.2.4 Erradicación de la venta y consumo ilícito de drogas.

4.2.5 Implementación de una unidad móvil (microbús 20 personas) preventiva de seguridad.

4.3. Dotar a Lince de un texto único ordenado, concordado y actualizado de Ordenanzas Municipales que establezcan el Marco de Institucionalidad y ordenamiento de las actividades en el Distrito.

4.4. Efectuar un control urbano efectivo que sancione a los infractores y transgresores de la Ley y de las Ordenanzas Municipales, impulsando normas y leyes en beneficio del Distrito.

4.5. Capacitar a los vecinos y agentes de Serenazgo en Seguridad y valores, en Defensa Civil y Primeros Auxilios para protección de ellos mismos y en prevención de desastres.

4.6. Hacer que las áreas públicas y las vías de comunicación sean seguras, y cuenten con iluminación, vigilancia, y una adecuada señalización y equipamiento.

4.7. Fomentar y facilitar la participación de las instituciones y agentes económicos en el desarrollo local.

4.8. Promover el Gobierno-Electrónico, facilitar consultas, trámites y pagos de los vecinos mediante las TIC e implementarlas en los procedimientos administrativos municipales.

4.8.1 Implementación de una red de fibra óptica distrital para poder desarrollar un gobierno, gestión y administración digital.

4.9. Promover una cultura tributaria distrital, minimizando la evasión y sincerando la base de contribuyentes.

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IX. SISTEMA DE MONITOREO

MATRIZ DE INDICADORES

La matriz de indicadores tiene como fundamento el enfoque de la gestión por resultados. Este enfoque se

introdujo, en primera instancia, en la forma de presupuestar a través del denominado Presupuesto por

Resultados (PpR). Ahora, este enfoque se ha introducido en el presupuesto participativo. La gestión por resultados se caracteriza por pasar del estado inercial en donde la producción de valor público es en base

a insumos a un estado donde lo que prime y guie el accionar de las diversas entidades públicas sea la consecución de resultados concretos, es decir de cambios específicos que se deben alcanzar para mejorar

la calidad de vida de la población.

El Plan de Desarrollo Concertado, como herramienta de planificación e instrumento de gestión, no es ajeno a este contexto de cambios. El PDC contiene la visión de futuro que la población formula de

manera concertada. Esta visión da origen a los ejes y objetivos específicos. En base a estos dos

elementos es que se construyen estos cambios que la localidad o territorio determinado necesitan. Para lograr estos cambios específicos es necesaria colocar todo el esfuerzo no solo en la implementación sino

también en la evaluación.

La matriz de indicadores es sinónimo de evaluación. La matriz de indicadores como instrumento de gestión es de mucha utilidad puesto que resume los principales resultados existentes y los avances de

varios ítems, es decir muestra la situación actual por varias dimensiones de análisis, permite un seguimiento de la ejecución de programas y proyectos y, finalmente, facilita la evaluación de resultados

que pueden ser comparados con resultados de años anteriores.

Con respecto a la estructura de esta matriz tenemos que la información que contiene la misma está

conformada en base a 4 dimensiones de análisis que corresponden al enfoque de desarrollo propuesto en el marco teórico el cual sustenta el Plan de Desarrollo Concertado.

X. ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN

Para la ejecución del presente Plan se requiere de un conjunto de pasos:

Hacer de conocimiento de todas las autoridades y funcionarios/as municipales del Plan,

buscando que cada quien identifique los temas que le corresponden ser aplicados. Difundir en el distrito el PDC, a fin de que la mayor parte de actores locales se involucren en

la ejecución del mismo, especialmente en los temas que les correspondan.

Hacer de conocimiento del PDC a empresas e instituciones factibles de ser involucradas en el proceso de implementación.

Gestionar ante organismos de cooperación nacional e internacional, públicos y privados aquellos temas compatibles con sus objetivos institucionales, a fin de captar financiamiento.

Diseñar intervenciones participativas de la comunidad, que le den sostenibilidad al PDC, y a la

vez identificar proyectos factibles de ser ejecutados bajo esta modalidad.


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XI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones:

La ubicación céntrica del distrito de Lince con respecto a la ciudad de Lima Metropolitana, genera

un intenso flujo vehicular y peatonal. El cual tiene un fuerte impacto en el uso y deterioro de

calles y avenidas. Asimismo en el servicio de limpieza pública y mantenimiento de áreas verdes.

La mayoría de calles y avenidas del distrito se usan para el tránsito de vehículos y peatones que no tiene como destino Lince. Este uso intensivo de las calles condiciona el desarrollo de las

actividades vecinales. Por ello la cada vez mayor presencia de actividades comerciales y de

servicios de carácter metropolitano. Los cuales ocupan el 50% del territorio de la jurisdicción.

La fuerte ola de densificación urbana que se da actualmente en Lima Metropolitana, se está intensificando en el distrito, lo cual implica la cada vez mayor ejecución de proyectos

inmobiliarios, en vivienda multifamiliar en edificaciones de 20 pisos y en hoteles u hostales en

edificaciones de 10 pisos.

Esta dinámica urbana de Lince tiende a continuar e incrementarse. Lo cual trae una serie de beneficios y también de complicaciones.

Entre los beneficios están:

Mayor flujo de inversiones inmobiliarias de vivienda, comercio y servicios. Mejora la imagen del distrito, al mejorar la calidad del vecindario por la presencia de

edificaciones nuevas.

Eleva el costo del terreno y los inmuebles. Ello implica mayores ingresos municipales por concepto de impuesto predial, arbitrios

y licencias. Incremento de población (vecinos y vecinas) puesto que los proyectos inmobiliarios

son principalmente de viviendas multifamiliares en edificaciones de altura.

Consolidación del uso residencial del distrito. Mayor consumo en los comercios y servicios locales: panaderías, mercados,

restoranes, lavanderías, librerías, ferreterías, bazares, colegios, grifos, etc.

Entre las complicaciones están: Recarga las redes de agua potable, desagüe, electricidad, comunicaciones.

Recarga el uso de las calles y áreas públicas, incrementa la congestión vehicular.

Reduce la cantidad de metros cuadrados de áreas verdes por habitante. Incrementa el déficit de áreas públicas de recreativas.

Incrementa el volumen de residuos sólidos. Genera cambios en los microclimas de los barrios (viento, brillo solar, etc.).

Como consecuencia de la dinámica urbana de Lima metropolitana, al incrementarse las actividades comerciales y de servicios, también se fomenta el incremento de las informales y

ambulatorias. Estas generan perturbaciones en el orden público y con las consiguientes molestias y perjuicios para los vecinos y empresarios formales. Ello implica fortalecer la fiscalización

municipal.

Entre las complicaciones que ello acarrea, está la proliferación de la prostitución clandestina,

promovida en una pequeña parte por la prostitución callejera (casi erradicada); pero en gran parte promovida por pequeños hostales y casas de citas clandestinas. Pese a la acción municipal

de cerrar estos locales, reaparecen en nuevas direcciones y hostales.

Otro aspecto de la dinámica urbana de Lima Metropolitana que afecta al distrito de Lince, es la

fuerte ola delincuencial. Esta cada vez más agresiva y descarada en su accionar. Si bien en el distrito hay algunos pequeños focos delincuenciales, la agresión principal proviene de

delincuentes de otros distritos de Lima, particularmente por el vecino distrito de La Victoria, es


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que circulan estos insociabcx2les. Si bien la estadísticas de ilícitos perpetrados en el distrito viene disminuyendo desde al año 2008, aún se da, y en una dimensión considerable. Lo cual implica

fortalecer el Serenazgo, para que a su vez este incremente su capacidad operativa para prevenir

y disuadir a la delincuencia.

Lince es un distrito urbanamente consolidado. No cuenta con áreas de expansión, o con terrenos sin uso, que pudieran utilizarse para complementar el equipamiento urbano, en especial áreas

recreativas públicas. Por ello sus parques son un patrimonio invalorable. Los cuales deben

cuidarse lo mejor posible, para el mejor uso por parte de los vecinos/as. Particularmente el Parque Mariscal castilla, el más importante (y grande) del distrito y uno de los más importantes

de Lima Metropolitana. Asimismo para la sostenibilidad de estos se requiere asegurar una fuente de agua económica y un sistema de riego que permita el menos consumo de agua posible.

No puede continuarse con el sistema actual de recolección y disposición final de residuos sólidos. Donde se recolecta tal cual están los RRSS y en ese mismo estado se llevan a un relleno

sanitario. Es urgente cambiarlo.

Con respecto a la Identidad Vecinal, está muy débil. Producto de los cambios urbanos en el

distrito, la problemática social general del país y el desinterés de las autoridades pasadas, la identidad se ha debilitado, lo cual repercute cuando se requiere la participación ciudadana para

fortalecer y mejorar aspectos diversos del distrito. En especial los temas de desarrollo humano y desarrollo social.

En cuanto a Desarrollo Humano, hay una demanda de mayores espacios para capacitarse y ejercitarse en diversas disciplinas deportivas, artes y cultura. Así como complementar deficiencias

de la educación básica regular; y la formación para el trabajo. También promover y facilitar la educación superior en los jóvenes.

Existe una fuerte vinculación, entre la promoción de valores cívicos y cultura, y la construcción de identidad local.

Lince es un distrito mayoritariamente de clase media. El nivel educativo de sus vecinos/as,

calidad de sus viviendas y el nivel de ingresos familiares lo sustenta. Sin embargo alberga un

pequeño sector de clase alta y también un pequeño sector de pobreza. Este sector es atendido actualmente por la municipalidad, pero pese a ello hay pequeños bolsones de pobreza que

merecen una mayor atención y diversos niveles de subsidio en alimentación y salud. Como referente se tiene que existen 57 niños/as con desnutrición crónica. Volumen que debe y puede

reducirse a cero en un corto plazo.

La institucionalidad municipal, debe adecuarse al “Gobierno Electrónico” denominado en inglés E-

Goverment. Que es la aplicación de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC) a la mayor parte de actividades y gestiones posibles de la administración municipal. Como hacer

consultas en línea (vía Internet) sobre el estado de los trámites que los vecinos usualmente

hacen en la Municipalidad. Igualmente hacer pagos o simplemente informarse. De igual forma aplicarlas a los diversos trámites y gestiones internas que efectúan los funcionarios municipales.

Lo cual ahorra tiempo y papel. Agilizando de esta manera muchas acciones, lo cual incidirá en la productividad y economía. La Municipalidad requiere renovar equipos, mobiliario, maquinarias y

vehículos. Para adecuarse al E-Goverment y las TIC.

Recomendaciones:

Emitir normatividad municipal, que permita adecuar la normativa general en aspectos de

control urbano y fiscalización municipal. Formular políticas locales que den atención a los vecinos en situación de pobreza.

Fortalecer el Serenazgo para ampliar su cobertura y tener mayor capacidad de prevenir y

disuadir a la delincuencia. Fortalecer la fiscalización municipal para efectuar con eficiencia las siguientes acciones:


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Respeto a los usos del suelo establecidos en el Plano de Zonificación y la normativa correspondiente.

Hacer respetar el carácter residencial del distrito.

Controlar y erradicar las actividades comerciales y de servicios informales en las calles del distrito.

Fiscalizar las actividades comerciales y de servicios informales que se dan en locales particulares, como la prostitución clandestina.

Efectivizar el control urbano para la erradicación de las calles de vehículos abandonados, vehículos mal estacionados, kioscos, y otros elementos que obstruyen

las calles.

Aplicación de multas y sanciones para quienes infringen la normatividad correspondiente.

Mejorar el diseño paisajístico de los parques y áreas verdes.

Arborizar e implementar bermas y jardineras en las calles amplias del distrito que no cuentan

con estas. Abrir al público el vivero municipal.

Promover el acceso al empleo de los jóvenes.

XII. BIBLIOGRAFÍA

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