Plan de Implementación (MCA-FIDE-Presidencia)

Convenio MCA Honduras – FIDE – Presidencia de la República

Apoyo a la Alianza Pública Privada para la implementación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior de Honduras

Plan de implementación

Documentación, simplificación, habilitación en-línea y retroalimentación de los procedimientos regulatorios para abrir un negocio, obtener licencias ambientales y los permisos requeridos para importar y exportar en Honduras

Tegucigalpa, MDC, 1 de diciembre 2014

FIDE Inversión y Exportaciones

Índice

Resumen del plan de implementación 3

1. Antecedentes 24

1.1 FIDE 24

1.1.1 FIDE – Honduras Compite 25

1.1.2 Programa eRegulations / eRegistrations Honduras 30

1.1.2.1 Portal informativo EmprendeGuía 31

1.1.2.2 Portal transaccional MiEmpresaEnLínea 34

1.1.3 Ventanilla Única de Comercio Exterior de Honduras (VUCEH) 36

1.2 Decreto 284-2013 37

1.2.1 Reformas al proceso de apertura de negocios 45

1.2.2 Impacto esperado en el Doing Business 2016 48

2. Convenio MCA – FIDE – Presidencia de la República 50

2.1 La VUCEH y MiEmpresaEnLínea 51

2.2 Modelo de operación de MiEmpresaEnLínea 52

2.3 Estrategia para el desarrollo de MiEmpresaEnLínea 54

2.4 Actividades para la ejecución del convenio 57

2.4.1 Calendarización de hitos y actividades: Octubre 2014 – junio 2015 64

2.4.1.1 Apertura de negocios 65

2.4.1.2 Permisos para exportar e importar 67

2.4.2 Riesgos y Factores Críticos de Éxito 69

ANEXOS 71

Resumen del plan de implementaciónEste documento comprende el plan de implementación del convenio firmado el 23 de octubre 2014 en Casa Presidencial entre la Cuenta del Desafío del Milenio Honduras (MCA Honduras), la Fundación para la Inversión y Desarrollo de Exportaciones (FIDE) y la Presidencia de la República de Honduras. El objetivo del convenio es apoyar la documentación, simplificación, habilitación en-línea y retroalimentación de los

Convenio MCA Honduras – FIDE – Presidencia de la República ☐ Plan de implementación ☐ Diciembre 2014 2

procedimientos regulatorios para abrir un negocio, obtener licencias ambientales y los permisos requeridos para importar y exportar en Honduras.

A continuación se presentan las diferentes iniciativas que constituyen antecedentes relevantes e insumos para la implementación del convenio MCA Honduras – FIDE – Presidencia de la República.

Programa eRegulations / eRegistrations Honduras

eRegulations / eRegistrations, una plataforma electrónica desarrollada por el Programa de Facilitación de Negocios de la Conferencia para el Comercio y el Desarrollo de las Naciones Unidas, UNCTAD, como herramienta de apoyo a la documentación, simplificación, habilitación en-línea y retroalimentación de los procedimientos para abrir y operar negocios.

En Honduras el Programa eRegulations / eRegistrations inició en 2011 como una colaboración entre la Secretaría del Despacho Presidencial (SDP), UNCTAD y FIDE (ver Anexo 3, “Comparten sobre reformas en la facilitación de negocios en el país). La primera etapa se concentró en la documentación de los procedimientos regulatorios requeridos para abrir y operar negocios en el portal informativo EmprendeGuía (actualmente en construcción en honduras.eregulations.org).

Portal informativo EmprendeGuía (honduras.eregulations.org)

El portal EmprendeGuía comprende una guía de los procedimientos requeridos para abrir y operar un negocio en Honduras, entre ellos: Abrir un negocio (incluyendo el proceso actual, así como el nuevo proceso simplificado establecido en el Decreto 284-2013 y se reglamento), pago de impuestos, registro de propiedad inmueble, regímenes de incentivos y licencias ambientales.

Los procedimientos están documentados desde el punto de vista del usuario, respondiendo a:

¿A dónde debo ir?¿Qué obtendré?¿Qué información y documentación debo suministrar?¿Cuánto tiempo toma obtener los registros o permisos? En caso de un problema, ¿A quién puedo acudir?

Una de las características del portal es que la información de cada paso es certificada junto a las entidades a cargo. Lo anterior conlleva que las autoridades revisen la justificación legal, revelando en muchos casos oportunidades para simplificar los procedimientos

Portal transaccional MiEmpresaEnLínea (honduras.eregistrations.org)

En Honduras, el Programa eRegulations / eRegistrations Honduras, a ser retomado por FIDE a partir del cuarto semestre del 2014 con el apoyo financiero del Programa Umbral de la Cuenta del Milenio, comprenderá tanto el portal informativo EmprendeGuía como el portal transaccional MiEmpresaEnLínea (en construcción en honduras.eregistrations.org). Para una explicación más detallada del portal transaccional, ver el anexo 5, “El sistema eRegistrations”. El portal transaccional MiEmpresaEnLínea está muy orientado a facilitar la apertura y operación de micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMEs). Sin embargo, las grandes inversiones también serán apoyadas por MiEmpresaEnLínea al incorporar las licencias ambientales.

MiEmpresaEnLínea también permitirá gestionar y obtener en línea los permisos requeridos para importar y exportar, entre ellos, los registros sanitarios extendidos por la Secretaría de


Salud. Por otra parte, en MiEmpresaEnLínea se habilitarán los Permisos de Operación de las Alcaldías Municipales del Distrito Central y San Pedro Sula como parte del procedimiento de apertura de negocios, para incorporar en una segunda etapa un nuevo grupo de alcaldías municipales.

Ventanilla Única de Comercio Exterior de Honduras (VUCEH)

El 17 de noviembre 2011 FIDE presentó a la Comisión para la Promoción de la Alianza Pública-Privada (COALIANZA) el proyecto de Alianza Pública-Privada (APP) “Implementación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior de Honduras (VUCEH)”, con el objetivo de implementar y operar una ventanilla única sobre una plataforma integrada de servicios electrónicos dirigidos a exportadores e importadores, en cumplimiento con la Recomendación 33 del Centro de las Naciones Unidas de Facilitación del Comercio y las Transacciones Comerciales, UN/CEFACT.

El 22 de agosto de 2012 la APP fue adjudicada a FIDE por COALIANZA (ver Anexo 6, “Acuerdo COALIANZA Adjudicación a FIDE de la implementación de la VUCEH”). El 6 de enero de 2014, en Decreto Presidencial en Consejo de Ministros se autorizó a FIDE, COALIANZA y la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI) a firmar el contrato de la APP para la implementación y operación de la VUCEH. A la fecha de este informe (1 de diciembre 2014) una revisión del contrato de la APP entre la DEI y FIDE se encuentra en espera de su presentación en Consejo de Ministros.

El 23 de octubre 2014, la Cuenta del Milenio Honduras (MCA Honduras), FIDE, y la Presidencia de la República firmaron un convenio de apoyo a la APP para la implementación de la VUCEH, convenio cuyo plan de implementación comprende el presente documento.

Decreto 284-2013

El impacto potencial de esta simplificación es contribuir a que buena parte de los 2.4 millones de Hondureños que operan en la informalidad tengan mayores facilidades para establecer sus negocios legalmente, y acceder así a crédito formal, asistencia técnica y seguridad social.

En la preparación del decreto de “reformas Doing Business” se incorporó la experiencia de Chile en la formulación y aprobación de la Ley 20.659 “Simplificación del régimen de constitución, modificación y disolución de las sociedades comerciales” publicada el 8 de febrero 2013, e implementado por medio del portal transaccional TuEmpresaEnUnDia. En el anexo 11, se incluye la presentación “Chile: Impulsando el Emprendimiento” realizada por los responsables del proyecto TuEmpresaEnUnDía, compartida en el evento “Reformas en Clima de Inversión en América Latina y el Caribe 2013” en Panamá, el 6 y 7 de junio 2013 (ver anexos 12 y 13).

Convenio MCA – FIDE – Presidencia de la República

El 28 de agosto 2013 se firmó el Grant Agreement para el Programa Umbral de la Cuenta del Desafío delMilenio entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y el Gobierno de Honduras a través de la Corporación de la Cuenta del Desafío del Milenio (MCC) y la Secretaría de Estado del Despacho Presidencial (SDP), respectivamente. En el convenio se establece el objetivo del Programa Umbral: “Incrementar la eficiencia y transparencia del Gobierno de Honduras”.


El Programa Umbral comprende una serie de proyectos alineados a los siguientes dos “Objetivos de Proyecto” (ver anexo 15, “Grant Agreement del Programa Umbral de la Cuenta del Milenio”)

(a) El objetivo del Proyecto de Gestión Pública Financiera es incrementar la eficiencia y transparencia de la gestión pública en Honduras al apoyar actividades diseñadas para mejorar la formulación y ejecución presupuestaria, las capacidades y controles en planificación, pagos, adquisiciones, y la capacidad de auditoría de la sociedad civil.

(b) El objetivo del Proyecto de Alianzas Públicas-Privadas es mejorar la eficiencia y transparencia de las alianzas públicas y privadas (APPs) en Honduras al apoyar actividades diseñadas para mejorar la capacidad del Gobierno para desarrollar, negociar, implementar y supervisar APPs.

En el marco del Proyecto de APPs, la actividad de diseño e implementación de APPs incluye:

“Asistir al Gobierno en la implementación de una APP propuesta entre una organización no gubernamental, la Fundación para la Inversión y Desarrollo de Exportaciones (FIDE), y el Gobierno, mediante la cual FIDE proporcionaría soluciones de gobierno electrónico (“e-government”) sustentadas en tasas a ser pagadas por los usuarios. Específicamente, FIDE desarrollaría y administraría una ventanilla única para exportaciones (e importaciones) y expandiría los esfuerzos actuales para utilizar la plataforma eregulations para hacer los procesos regulatorios transparentes, consistentes y eficientes.”

A inicios del 2014 MCC, MCA Honduras y FIDE iniciaron la preparación de un convenio de donación (grant agreement) mediante el cual se financiaría la realización de la actividad descrita, convenio que se firmó el 23 de octubre 2014 entre MCA, FIDE y la Presidencia de la República, con representantes del sector público y privado como testigos.

La VUCEH y MiEmpresaEnLínea

Tal como se desarrolló anteriormente, MiEmpresaEnLínea comprenderá un portal a través del cual los empresarios podrán solicitar, dar seguimiento y obtener los registros, permisos y licencias para los tres Procesos Meta (en un inicio) definidos en este convenio: abrir un negocio, obtener permisos para exportar e importar y obtener licencias ambientales. MiEmpresaEnLínea también comprenderá un sistema que permitirá a los funcionarios de las instituciones recibir, resolver (o delegar y monitorear) y comunicar la aprobación de los permisos solicitados.

Por otra parte, en el diseño original de la VUCEH como iniciativa privada de APP, se incorporó en el alcance de la misma la simplificación y habilitación en línea de todos los procedimientos que debe realizar un empresario para obtener los permisos requeridos para exportar e importar. (En un análisis realizado en el 2005 por la Secretaría Técnica del Comité de Simplificación Administrativa para Empresas de FIDE-Honduras Compite se concluyó que el CENTREX, Centro de Trámites de Exportaciones, ventanilla única que opera en la Secretaría de Desarrollo Económico, se hacía cargo exclusivamente de las últimas autorizaciones en el proceso que debe realizar un empresario para obtener todos los permisos requeridos para exportar.)

En ese sentido, los objetivos de simplificar y habilitar en línea los procedimientos requeridos para exportar e importar que se incorporaran en el proyecto de la VUCEH se cumplirán con la implementación de MiEmpresaEnLínea. Adicionalmente, el proyecto de la VUCEH comprende actividades y recursos que van más allá del alcance del convenio para implementar MiEmpresaEnLínea, como es el caso de la provisión de infraestructura


tecnológica (e.g., servidores de aplicaciones y de bases de datos, sistemas para operación alterna y respaldo).

Tomando en cuenta lo anterior, podemos resumir la relación entre el presente convenio y el contrato APP de la VUCEH: Las actividades de documentación, simplificación, habilitación en línea y retroalimentación comprendidas originalmente en la propuesta de la VUCEH (2011) serán llevadas a cabo a través de las actividades y recursos establecidos en el presente convenio MCA-FIDE-Presidencia, incluyendo la implementación y operación de MiEmpresaEnLínea.

Modelo de operación de MiEmpresaEnLínea

Desde el punto de vista del usuario, MiEmpresaEnLínea sigue el modelo de operación eRegistrations desarrollado por UNCTAD (anexo 5) e implementado en, por ejemplo, Guatemala (MiNegocio) y El Salvador (ElSalvadorEmprende). Este modelo de operación resuelve en el caso de Honduras, el hecho que no se encuentra reglamentada ni operacional una ley de firma electrónica (la ley fue aprobada en diciembre 2014), al procurar la aceptación por los funcionarios de documentos digitalizados (“escaneados”) presentados vía medios electrónicos por los empresarios (en este caso, a través de MiEmpresaEnLínea) bajo el acuerdo de presentar, previo retiro de los permisos solicitados, los documentos originales (“en físico”).

Modelo de operación de MiEmpresaEnLínea

De acuerdo con el modelo de operación diseñado por UNCTAD para los sistemas eRegistrations, la interacción de los empresarios y funcionarios se desarrolla en los siguientes pasos generales:

1. El empresario se registra en el sistema, ingresando nombres, apellidos y adjuntando imagen de su tarjeta de identidad, así como un correo electrónico para confirmación.

2. El empresario completa los formularios (“Ingrese sus datos”) requeridos para solicitar el registro, permiso o licencia. En el caso de apertura de negocios en Honduras, por ejemplo, en el Decreto 284-2013 y su reglamento se definió un Formulario Especial Único, el cual contendrá la información necesaria y suficiente para que el Registro


https://elsalvadoremprende.org//

https://minegocio.gt/

Mercantil, la Cámara de Comercio, la Dirección Ejecutiva de Ingresos y la Alcaldía Municipal emitan, respectivamente, la inscripción en el Registro Mercantil, el registro en la Cámara de Comercio, el Registro Tributario Nacional, y el Permiso de Operación. En la misma página web que comprende el Formulario Especial Único se proveerá la facilidad para adjuntar las imágenes de las tarjetas de identidad de las personas que integrarán la sociedad (el Decreto 284-2013 establece un único tipo de sociedad, con un número de socios que va de 1 a ‘n’). Estas imágenes pueden ser “scans” de la tarjeta de identidad, incluso fotografías tomadas con un celular (con una calidad que permita distinguir la información contenida en la tarjeta de identidad). En el Decreto 284-2013 se incluyó la provisión para que los funcionarios puedan aceptar imágenes digitales de los documentos, con la condición de presentarlos en físico antes de retirar los permisos.

Cabe señalar que la aplicación de tecnologías web (i.e., JavaScript) provee la capacidad de implementar formularios dinámicos (i.e., abren o cierran secciones del formulario dependiendo de la información y las opciones que ingrese el usuario).

Por ejemplo, en apertura de negocios, el Decreto 284-2013 brinda la opción de declarar capital o no. En el caso que una sociedad quiera declarar capital, al seleccionar la opción de declarar capital (i.e., un “checkbox” con “sí” o “no”) entonces el formulario abrirá la sección con los campos que el usuario deberá completar. Si el usuario no escoge declarar capital, la sección no se abrirá. Esta facilidad será de mucha utilidad en procedimientos con formularios muy complejos, como es el caso de varios permisos requeridos para exportar, donde los productos están categorizados bajo diferentes criterios.

3. Una vez que el empresario completa y “envía” el Formulario Especial Único, MiEmpresaEnLínea crea las instancias respectivas en la base de datos sobre la que opera, y procede a direccionar, de acuerdo a información proporcionada por el usuario (e.g., localidad de la sociedad que se quiere constituir), requerimientos específicos a “roles” específicos dentro de las instituciones reguladoras a las que corresponda cada requerimiento. (Un “rol” puede mapear a una o más personas naturales.)

4. Los requerimientos enviados por MiEmpresaEnLínea a cada uno de los “roles” en las instituciones reguladoras correspondientes son recibidos por los funcionarios en la forma de correos electrónicos, conteniendo enlaces a páginas web de MiEmpresaEnLínea (a las que podrán acceder una vez autenticando su entrada, i.e. “login”) conteniendo la información y los espacios necesarios para tomar la acción requerida por el sistema.

En el caso del Registro Mercantil, por ejemplo, una vez que el funcionario abra la página con la información provista por el empresario, el funcionario realizará el procedimiento que sigue en la actualidad para inscribir (o denegar) la sociedad en el Registro Mercantil.

Cabe señalar que en una primera fase de MiEmpresaEnLínea (i.e., 3 a 6 meses) no se buscará la integración entre las bases de datos y aplicaciones de MiEmpresaEnLínea con las bases de datos y aplicaciones de las instituciones participantes en los Procesos Meta. En una segunda fase se buscará lograr la integración entre MiEmpresaEnLínea y los sistemas existentes en las instituciones para eliminar la necesidad de “copiar y pegar” información de un sistema a otro. (El Gestor de Procesos de Negocios lo facilitará).


5. Dependiendo del uso de formularios “únicos” en los Procesos Metas, MiEmpresaEnLínea podrá direccionar requerimientos a diferentes instituciones “en paralelo”.

6. En una primera fase (i.e., 3 a 6 meses) los usuarios deberán hacer los pagos en agencias bancarias. Para la segunda fase los pagos deberán estar habilitados en-línea. De nuevo, la herramienta BPM deberá facilitar lo anterior, por lo que deberá proveer de interfaces para poder intercambiar datos con diferentes aplicaciones (“interoperabilidad”).

7. De acuerdo con el modelo eRegistrations, y en vista que Honduras no cuenta todavía con el recurso de firma electrónico, el último paso que realizarán los empresarios es recoger, los registros, permisos o licencias “en físico”, previa presentación de los documentos “en físico” requeridos y enviados digitalmente vía el sistema MiEmpresaEnLinea.

Estrategia para el desarrollo de MiEmpresaEnLínea

Tal como se desarrolló anteriormente, MiEmpresaEnLínea sigue el modelo de operación eRegistrations aplicado por UNCTAD en otras implementaciones, en especial los portales transaccionales de Guatemala y El Salvador. En esos países, así como en otros donde UNCTAD impulsa el desarrollo de portales eRegistrations, como Tanzania, el desarrollo de los sistemas que permiten la interacción entre empresarios y funcionarios ha estado a cargo de UNCTAD.

Sin embargo, en el caso de Honduras, la necesidad de contar con el proceso de apertura de negocios implementado en MiEmpresaEnLínea a más tardar el 1 de junio 2015, de manera que se puedan registrar en el Doing Business 2016 las reformas introducidas en el Decreto 284-2013, han exigido a FIDE desarrollar una estrategia para el desarrollo de MiEmpresaEnLínea (ver anexo 17) que le permita lograr este hito al cabo del primer semestre 2015, sino antes.

En ese sentido, y atendiendo la oportunidad de incorporar herramientas BPM (Business Process Management), oportunidad identificada por FIDE desde la ejecución del componente de simplificación administrativa en Honduras Compite, la estrategia para el desarrollo de MiEmpresaEnLínea, aprobada por FIDE el 28 de noviembre 2014, incorpora el diseño, ejecución y administración de los Procesos Meta sobre una herramienta BPM.

Funcionalidad que ofrece un BPM

En el proceso de selección de un BPM para el desarrollo de MiEmpresaEnLínea, FIDE realizó por dos semanas una evaluación de tres empresas proveedores con capacidad de servir a Honduras.

Tal como se muestra en la figura a continuación, se seleccionó a la empresa bonitasoft por la disponibilidad de servicio y soporte “24/7” (24 horas del día, 7 días) ofrecido directamente por la empresa, sin intermediación de revendedores (como es el caso de las otras dos empresas BPM que se evaluaron) así como el modelo de licenciamento: una suscripción anual de USD 20,000 o 25,000 para un número ilimitado de usuarios (dependiendo del nivel


de servicio a contratar), en contraste con el “pricing” de las otras dos herramientas con base en el número de usuarios. (Por ejemplo, si el número de usuarios de MiEmpresaEnLínea llegara a ser 1,500 empresarios, el costo de una de las otras dos herramientas seleccionadas podría llegar a USD 450,000 por año.)

Evaluación y selección por FIDE de la herramienta BPM

Fuente: Estrategia para el desarrollo de MiEmpresaEnLínea (FIDE, 28 de noviembre 2014)

Es relevante señalar que en la selección de bonitasoft se tomaron en cuenta los comentarios positivos por parte del equipo del Programa de Facilitación de Negocios de UNCTAD sobre las oportunidades que ofrece el BPM de bonitasoft para el desarrollo de MiEmpresaEnLínea.

En el transcurso del mes de diciembre 2014 se concretará un convenio de cooperación entre UNCTAD y FIDE con el objeto de detallar las actividades en las que UNCTAD acompañará a FIDE en la implementación del primer Proceso Meta, abrir un negocio, sobre MiEmpresaEnLínea. Uno de los resultados de esta cooperación será la evaluación de parte de UNCTAD de la adopción de la herramienta BPM de bonitasoft para subsiguientes desarrollos de sistemas eRegistrations.

Habiendo seleccionado a bonitasoft como herramienta BPM para el desarrollo de MiEmpresaEnLínea, FIDE evaluó la redistribución de recursos, propios así como los provenientes del convenio MCA-FIDE-Presidencia, para asegurar la contratación de expertos de bonitasoft que colaboren con FIDE en el desarrollo de las aplicaciones que comprenden los tres Procesos Meta objeto del presente convenio, comenzando con el de apertura de negocios en enero 2015.

Por lo pronto, FIDE ha identificado la disponibilidad de los siguientes recursos en el marco del convenio MCA-FIDE-Presidencia para contratar los siguientes servicios de bonitasoft:

Licenciamiento de bonitasoft BPM por el primer año: USD 20,000

Se contratará el nivel de servicio más alto (“Performance”), después de un descuento de USD 5,000 ofrecido por bonitasoft.

Servicios de consultoría para el desarrollo de las aplicaciones, comenzando por Apertura de Negocios: USD 40,000

FIDE y bonitasoft han estimado que este monto cubrirá el desarrollo requerido para el proceso de abrir un negocio, pues fue


simplificado enormemente con el Decreto 284-2013 (5 pasos) y bien podría cubrir una primera parte del desarrollo del proceso de importaciones y exportaciones (en vista que el desarrollo de la aplicación de apertura de negocios transferirá conocimientos a los desarrolladores que trabajarán en FIDE).

Entrenamiento en modelación de procesos, desarrollo de aplicaciones e integración con sistemas existentes: USD 5,000

Este entrenamiento está contemplado para dos personas de FIDE que trabajarán en los roles de diseñador de procesos / desarrollador de aplicaciones, y que acompañarán a los consultores en el desarrollo de las aplicaciones para el proceso de apertura de negocios.

Monto de los servicios contratados a bonitasoft para la implementación, al menos del Proceso Meta de abrir un negocio: USD 65,000

La disponibilidad de estos recursos dentro del convenio MCA-FIDE-Presidencia responde, en primer lugar, a la provisión de USD 45,000 incluidos originalmente en el presupuesto del convenio para complementar los recursos que movilizaría UNCTAD (pero que están siendo redestinados por la restricción que impone la necesidad de implementar el proceso de apertura de negocios en el primer semestre 2015), y en segundo lugar, que no se realizaron ciertos gastos en el último trimestre del 2014 (contratación de la Asesora Legal, reuniones con representantes del sector público y privado) tal como se presupuestaron en el convenio (pues se esperaba arrancar, con disponibilidad de fondos, el primero de octubre de 2014).

Cabe destacar que FIDE ha presupuestado, en recursos propios, la provisión de al menos USD 60,000 adicionales en el rubro de consultorías bonitasoft entre 2015 y 2016, con miras al desarrollo de las aplicaciones para el Proceso Meta de importaciones y exportaciones.

Naturalmente, se espera que a medida que el Diseñador de Procesos y el Desarrollador de Aplicaciones de FIDE se capaciten y adquieran experiencia con la implementación del proceso de apertura de negocios, trabajando a la par de los consultores de desarrollo de bonitasoft, ellos puedan hacerse cargo de una mayor proporción del trabajo para implementar los procesos de obtención de permisos para importar y exportar, así como de licencias ambientales. En ese sentido, la necesidad de recursos para contratar a los consultores de bonitasoft se irá reduciendoal punto de limitarse, a mediano plazo, a consultas puntuales. (Éste es su modelo negocios: licenciamiento a un mayor número de clientes autosuficientes, i.e. “utilities”.)Actividades para la ejecución del convenio

Los siguientes procedimientos constituyen los tres Procesos Meta del convenio:

Proceso Meta Instituciones relacionadas

1. Abrir un negocio

Registrar la sociedad en el Registro Mercantil, registrarse en la Cámara de Comercio, registrarse en Registro Tributario Nacional, obtener Permiso de Operación, afiliarse al Instituto Hondureño de Seguridad Social, al Instituto Nacional de Formación

Registrar la sociedad en el Registro Mercantil: El Instituto de la Propiedad (IP) es el responsable de los Registros Mercantiles a nivel nacional, incluyendo la supervisión de los registros delegados en la Cámara de Comercio e Industria de Tegucigalpa (CCIT) y la Cámara de


Profesional y al Régimen de Aportaciones Privadas

Comercio e Industria de Cortés (CCIC, en San Pedro Sula)

Registrar la sociedad en el Registro Mercantil (en el Distrito Central y Departamento de Francisco Morazán, y en el Departamento de Cortés), así como registrarse en la Cámara de Comercio – CCIT y CCIC

Registrarse en el Registro Tributario Nacional (RTN): Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI)

Obtener Permiso de Operación: Alcaldía Municipal del Distrito Central (AMDC) y Alcaldía Municipal de San Pedro Sula (AMSPS)

Afiliarse al Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS): IHSS

Afiliarse al Instituto Nacional de Formación Profesional (INFOP): INFOP

Afiliarse al Régimen de Aportaciones Privadas (RAP): RAP

2. Obtener permisos para exportar e importar

Obtener licencias y registros sanitarios, certificados de libre venta y consumo, obtener certificados zoosanitarios de exportación y certificados fitosanitarios de exportación, certificados de planta, ingresar productos a las aduanas, retirar productos de las aduanas, obtener autorización de divisas, obtener certificación de registros sanitarios de productos provenientes del exterior

Obtener licencias sanitarias (para establecimientos, e.g., comedores) y registros sanitarios (para productos, e.g., farmacéuticos), certificados de libre venta y consumo: Secretaría de Salud

Obtener certificados zoosanitarios de exportación, certificados fitosanitarios de exportación, certificados de planta: Servicio Nacional de Salud Agropecuaria (SENASA), unidad que forma parte de la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG)

Ingresar productos a las aduanas, retirar productos de las aduanas: Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI)

Obtener autorización de divisas: Banco Central de Honduras (BCH)

Obtener certificación de registros sanitarios de productos provenientes del exterior: Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)


3. Obtener licencias ambientales Obtener licencias ambientales (Categoría 1, 2, 3 y 4) a nivel nacional a excepción de ciudades donde se ha delegado la emisión de licencias ambientales categoría 1 y 2 a las Alcalcías Municipales, como es el caso en el Distrito Central y San Pedro Sula: Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)

Para lograr el objetivo de simplificar y habilitar en línea los procedimientos descritos arriba, se han definido actividades e hitos (ver anexo 16) para cada uno de los tres Procesos Meta:1. Documentar el proceso actual en EmprendeGuía (honduras.eregulations.org)2. Preparar y presentar propuesta de simplificación del proceso3. Documentar el nuevo proceso a implementar (idealmente simplificado)4. Implementar el nuevo proceso en MiEmpresaEnLínea (honduras.eregistrations.org)5. Monitorear el desempeño del proceso

De acuerdo con las actividades definidas por FIDE e incorporadas en el convenio MCA-FIDE-Presidencia, e incluidas en este documento en el anexo 16, dichas actividades constituyen un ciclo que se debe realizar para cada uno de los Procesos Meta, como se muestra a continuación.

Ciclo de actividades por cada Proceso Meta

Para efectos de las actividades comprendidas en este plan de implementación se puede hacer la excepción - para el proceso de apertura de negocios - de las actividades de documentación del proceso existente y de la presentación de una propuesta de simplificación, pues el trabajo –en el marco del convenio - arranca con la documentación (diseño y especificación) del nuevo proceso de apertura de negocios. Las primeras dos actividades se realizaron previamente en el transcurso del 2012 y 2013, con la documentación del proceso de apertura de negocios en el portal EmprendeGuía y la participación en la preparación del Decreto 284-2013 (razón por la cual se desarrollaron a fondo en la sección de antecedentes del presente documento).

Actividad 1. Documentación del proceso existente


La figura a continuación resume las acciones y relaciones (desarrolladas a detalle en el convenio, ver anexo 16) comprendidas en la actividad 1. Documentación del proceso existente.

Documentación del proceso existente: principales acciones y relaciones

Cabe destacar, que en la experiencia de FIDE, los convenios de colaboración, además de tomar mucho tiempo en revisarse por los asesores legales de las secretarías y firmarse por los Secretarios de Estado, no son “vinculantes”, por lo que en la planificación se ha subrayado el rol de la relación con la Presidencia de la República - con el plus de un convenio firmado entre MCA-FIDE-Presidencia - en lograr la apertura y compromiso de los funcionarios de las instituciones protagonistas y participantes en los Procesos Meta, incluyendo a las del sector privado.Actividad 2. Preparación y presentación de propuesta de simplificaciónLa figura a continuación resume las acciones y relaciones (desarrolladas a detalle en el convenio, ver anexo 16) comprendidas en la actividad 2. Propuesta de simplificación.

Presentación de propuesta de simplificación: principales acciones y relaciones

En esta actividad se pondrán en práctica, además de la experiencia de FIDE en proyectos exitosos de simplificación administrativa en los últimos diez años (desarrollada en la sección de antecedentes, en particular, la necesidad de articular y comunicar las condiciones de satisfacción con que las que los funcionarios aprobarán las peticiones de los empresarios), los principios de simplificación recopilados por el Programa de Facilitación de Negocios de UNCTAD.

Diez principios de simplificación administrativa (UNCTAD)


Fuente: http://doc.eregulations.org/#4038441/0

Otro punto que merece mención tiene que ver con el tiempo a proveer dentro del cronograma de actividades para la presentación de las propuestas de simplificación a los funcionarios. Como se puede apreciar en el cuadro Gantt de las actividades para implementar el convenio (anexo 18), se han preestablecido tiempos para la revisión de las propuestas de simplificación por parte parte de los funcionarios, bajo el entendido, con base en la experiencia que la aprobación de una propuesta de simplificación puede demorar varios meses (tal fue el caso de la propuesta para simplificar el registro del comerciante individual, presentada en agosto 2012 y aprobada en abril 2013) o, en casos muy poco usuales, semanas, tal como ocurrió con el Decreto 284-2013.

En vista de lo anterior, se ha provisto de tiempos suficientes para la revisión de las propuestas de simplificación al cabo de los cuáles se implementará en MiEmpresaEnLínea el proceso que esté vigente (en otras palabras, si se aprueba la propuesta de simplificación en el tiempo provisto, se implementará el nuevo proceso simplificado, si no, se implementará el existente).

Cabe destacar en este punto que el tiempo más corto provisto para la revisión de la propuesta de simplificación es un trimestre, para el proceso de licencias ambientales, pues la propuesta comprenderá implementar la reforma que impulsó FIDE-Honduras Compite en 2008 y 2009 y que resultó en la aprobación de un nuevo modelo ambiental simplificado contenido en el reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, SINEIA, publicado en el Diario Oficial La Gaceta en diciembre del 2009, pero que a la fecha no se ha implementado.

Actividad 3. Documentación (diseño y especificación) del proceso a implementarLa figura a continuación resume las acciones y relaciones (desarrolladas a detalle en el convenio, ver anexo 16) comprendidas en la actividad 3. Documentación del proceso, la cual comprende, con la incorporación de la herramienta BPM, el diseño y especificación del proceso.


http://doc.eregulations.org/#4038441/0

Documentación del proceso a implementar: principales acciones y relaciones

Actividad 4. Implementación del proceso en MiEmpresaEnLíneaLa figura a continuación resume las acciones y relaciones (desarrolladas a detalle en el convenio, ver anexo 16) comprendidas en la actividad 4. Implementación en MiEmpresaEnLínea.

Implementación del proceso en MiEmpresaEnLínea: principales acciones y relaciones

Tal como se desarrolló

anteriormente, el desarrollo de la aplicaciones para MiEmpresaEnLínea se hará con la herramienta BPM. En el primer proceso a implementar (apertura de negocios, en el primer semestre 2015) FIDE se apoyará en los consultores de desarrollo de bonitasoft (para lo cual ha reservado USD 40,000 provenientes del convenio), aportando la participación de un Diseñador de Procesos (Director del proyecto) y un Desarrollador de Aplicaciones, quienes deberán desarrollar las capacidades requeridas para hacerse cargo de los siguientes procesos.

Actividad 5. Retroalimentación (monitoreo) del proceso


La figura a continuación resume las acciones y relaciones (desarrolladas a detalle en el convenio, ver anexo 16) comprendidas en la actividad 5. Retroalimentación del proceso.

Retroalimentación (monitoreo) del proceso: principales acciones y relaciones

En este punto cabe destacar que, de acuerdo a las relaciones mostradas en la figura 33 entre FIDE, las gremiales empresariales (Cámaras de Comercio, Consejo Hondureño de la Empresa Privada, Asociación Nacional de Industriales, Asociación Hondureña de Instituciones Bancarias) y los empresarios que accedan a MiEmpresaEnLínea para solicitar, dar seguimiento y obtener los registros, permisos y licencias que requieran para abrir un negocio, obtener licencias ambientales y los permisos requeridos para importar y exportar, FIDE implementará una estrategia de retroalimentación con los “clientes” del sistema principalmente a través de “complementadores”, aquellas instituciones cuya propuesta de valor es complementaria con la misión de MiEmpresaEnLínea. Tal es el caso de la Red de Microfinancieras de Honduras (REDMICROH, cuya Presidenta, Santa de Euceda, participó en el evento de firma del convenio), organización que ha compartido su interés de apoyar la movilización de MiEmpresaEnLínea para promover la formalización de MIPYMEs, con vistas a su incorporación al sistema financiero.

Alianzas estratégicas con “complementadores” en el servicio a MIPYMEs


80% de la PEA de Honduras en la informalidad

Fuente:UNCTAD (2011) http://report.eregulations.org/honduras/#chiffres

Calendarización de hitos y actividades: Octubre 2014 – junio 2015

En esta sección se desarrolla una calendarización de hitos (“milestones”) y actividades para los primeros 9 meses de ejecución del convenio, comprendiendo del primero de octubre 2014 al 30 de junio 2015, como se puede apreciar en la sección del cuadro Gantt en la figura 36.

Los hitos a lograr, por Proceso Meta, en los primeros nueves meses del convenio comprenden: Abrir un negocio

o Nuevo proceso especificadoo Nuevo proceso implementado en MiEmpresaEnLíneao Proceso en-línea monitoreado

Obtener permisos para importar y exportaro Proceso actual documentado en EmprendeGuíao Propuesta de simplificación presentada

En el caso del proceso para abrir un negocio, el nuevo proceso a especificar se refiere al establecido en el Decreto 284-2013 y su reglamento (éste último firmado por el Presidente de la República en el mismo evento del 23 de octubre en que se firmó el presente convenio).

En el caso del proceso para obtener permisos para importar y exportar, en vista de la amplitud y diferencias en los requisitos por categorías, se planificacó la documentación del proceso así: Exportación de productos de origen vegetal: IV trimestre del 2014 Exportación de productos de origen animal: I trimestre del 2015 Exportación de otros productos (por ejemplo, productos alimenticios procesados,

madera, jabones, entre otros): II trimestre del 2015

De igual manera, la preparación y presentación de propuestas de simplificación se estructuró así: Exportación de productos de origen vegetal: IV trimestre del 2014 Exportación de productos de origen animal: I trimestre del 2015


http://report.eregulations.org/honduras/#chiffres

Figura 36. Cuadro Gantt de actividades del convenio: Octubre 2014 – junio 2015Apertura de negocios

Hitos /Actividades Responsable Fecha de inicio

Fecha de finalización

Estatus / Evidencia

1. Proceso actual documentado en EmprendeGuía

1.1 Documentar proceso actual en EmprendeGuía

Rebecca Rivera (UNCTAD)

Documentado en enero 2012 http://honduras.eregulations.org/procedure/4/5?l=es

1.2 Certificar el proceso con autoridades y empresarios


Certificado en abril 2012: http://honduras.eregulations.org/procedure/4/5?l=es

2. Propuesta de simplificación presentada

2.1 Preparar propuesta de simplificación

Carlos Pineda Pinel (autor del Decreto 284-2013, con apoyo de Fernando Aguilera)

Presentado en diciembre 2013 en el Congreso Nacional/ Anexo 14

2.2 Presentar propuesta de simplificación

Carlos Pineda Pinel

Aprobado en el Congreso Nacional el 8 enero 2014, y publicado en La Gaceta el 5 de junio 2014 / Anexo 14

3. Nuevo proceso especificado

3.1 Documentar el nuevo proceso en EmprendeGuía

Rebecca Rivera(FIDE)

1-Nov-2014 15-Nov-2014 Finalizado / http://honduras.eregulations.org/proce


http://honduras.eregulations.org/procedure/197/244?l=es








dure/197/244?l=es

3.2 Especificar el nuevo proceso con vistas a su implementación

Fernando Aguilera (FIDE)

15-Nov-2014 15-Dic-2014 En proceso, en tiempo

3.3 Presentar el nuevo proceso a representantes de las instituciones involucradas en el proceso, así como empresarios clave

Fernando Aguilera, Rebecca Rivera (FIDE)

7-Ene-2015 21-Ene-2015



4. Nuevo proceso implementado en MiEmpresaEnLínea

4.1 Reclutar, evaluar y contratar a Desarrollador de Aplicaciones (Java) (fondos convenio MCA-FIDE-Presidencia)


1-Dic-2014 30-Ene-2015 En proceso, en tiempo

4.2.1 Diseñar y especificar los procesos en herramienta BPM de bonitasoft

Fernando Aguilera (FIDE) y consultores de desarrollo (bonitasoft)

8-Ene-2015 8-Feb-2015

4.2.2 Gestionar hosting de la aplicación para el proceso de apertura de negocios (mientras FIDE adquiere y requiere, con recursos propios, infraestructura informática)

Fernando Aguilera, David Brizuela (FIDE)

8-Ene-2015 8-Feb-2015

4.3 Desarrollar la primera versión de la aplicación para el proceso de abrir un negocio (para el Distrito Central, y San Pedro Sula)

Consultores de Desarrollo de Aplicaciones (bonitasoft) junto al Desarrollador de Aplicaciones (FIDE)

8-Feb-2015 8-Mar-2015

4.4. Presentación de primera versión de la aplicación a representantes de las instituciones involucradas (Tegucigalpa y San Pedro Sula)

Fernando Aguilera y el Desarrollador de Aplicaciones (FIDE)

8-Mar-2015 15-Mar-2015

4.5 Desarrollar la versión final de la aplicación


15-Mar-2015 15-Abr-2015

4.6 Capacitar en la aplicación a los representantes de las instituciones involucradas en el proceso de apertura de negocios

Rebecca Rivera, Fernando Aguilera y el Desarrolllador de Aplicaciones (FIDE)

15-Abr-2015 22-Abr-2015

4.7 Capacitar en la Rebecca 22-Abr-2015 30-Abr-2015


aplicación a representantes de instituciones complementadoras (REDMICROH, SDE, etc) y a microempresarios “emblema”

Rivera, Fernando Aguilera y el Desarrolllador de Aplicaciones (FIDE)

4.8 Realizar lanzamiento público de MiEmpresaEnLínea

2-May-2015 8-May-2015

4.9 Presentar proceso de apertura de negocios en MiEmpresaEnLínea a Unidad Doing Business del Banco Mundial (Washington, DC)

Vilma Sierra, Rebecca Rivera, Fernando Aguilera (FIDE)

8-May-2015 15-May-2015

Permisos para exportar e importar

Permisos para exportar: Productos de origen vegetal



Estatus / Evidencia



Rebecca Rivera (FIDE)

15-Ene-2015 30-Ene-2015 Documentado en http://honduras.eregulations.org/menu/204?l=esEn proceso, en tiempo

1.2 Certificar el proceso con autoridades


1-Feb-2015 15-Feb-2015 En proceso, en tiempo


2.1 Preparar propuesta Rebecca Rivera (FIDE)

15-feb del 2015

1-Mar-2015

4.2 Presentar propuesta Rebecca Rivera (FIDE)

3-Mar-2015 30-Mar- 2015

Permisos para exportar: Productos de origen animal



Estatus / Evidencia




1-Ene-2015 15-Mar-2015



15-Mar-2015 30-Mar-2015



http://honduras.eregulations.org/menu/204?l=es




1-Abr-2015 30-May- 2015


3-May-2015 30-May-2015

Permisos para exportar: Otros productos



Estatus / Evidencia




1-Abr-2015 15-Jun-2015



15-Jun-2015 30-Jun-2015








1. AntecedentesEste documento comprende el plan de implementación del convenio firmado el 23 de octubre 2014 en Casa Presidencial entre la Cuenta del Desafío del Milenio Honduras (MCA Honduras), la Fundación para la Inversión y Desarrollo de Exportaciones (FIDE) y la Presidencia de la República de Honduras. El objetivo del convenio es apoyar la documentación, simplificación, habilitación en-línea y retroalimentación de los procedimientos regulatorios para abrir un negocio, obtener licencias ambientales y los permisos requeridos para importar y exportar en Honduras.

A continuación se resumen, a manera de antecedentes, diferentes iniciativas que representan insumos a la implementación del convenio MCA Honduras – FIDE – Presidencia de la República.

1.1 FIDELa Fundación para la Inversión y Desarrollo de Exportaciones (FIDE) es una fundación privada sin fines de lucro, creada en 1984 para promover la inversión en el país, apoyar el desarrollo de las exportaciones y trabajar con el gobierno y con otros organismos privados en la promoción y formulación de nueva legislación conducente a mejorar el clima de negocios en Honduras.

FIDE ejecuta programas y actividades que ofrecen a los inversionistas y empresarios tanto locales como extranjeros una serie de servicios en el desarrollo de nuevas inversiones o expansiones, alianzas estratégicas y oportunidades de negocios.

Figura 1. Página inicial del sitio web de FIDE www.hondurasinfo.hn

En el área de desarrollo de exportaciones FIDE publica anualmente el Registro de Exportadores de Honduras, con información de contactos y de productos y servicios de empresas involucradas en el sector. Junto al Centro de Promoción de Importaciones (CBI, por sus siglas en Holandés) del Ministerio de Relaciones Exteriores de Holanda, por ejemplo, FIDE ejecuta el Programa de Acompañamiento de Exportaciones de Agroalimentos de Honduras hacia Europa.1.1.1 FIDE - Honduras CompiteConvenio MCA Honduras – FIDE – Presidencia de la República ☐ Plan de implementación ☐ Diciembre 2014 24

Del 2004 al 2010 FIDE fungió como Secretaría Técnica del Programa Nacional de Competitividad (FIDE-Honduras Compite). El programa operó con créditos del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo por un monto cercano a los USD 40 millones.

Las reformas impulsadas por FIDE- Honduras Compite fueron reconocidas por el Informe de Competitividad Global del Foro Económico Mundial (WEF, por sus siglas en inglés) y el informe Doing Business del Grupo Banco Mundial. En el Índice de Competitividad Global, el Instituto Centroamericano de Administración de Empresas (INCAE) reportó un crecimiento del 17% en la competitividad de Honduras en el período 2004-2010, a pesar de la crisis política del 2009.

El Grupo Banco Mundial destacó en el Doing Business 2008 la mejora de 49 posiciones que registró Honduras, de la posición 170 a la 121, de un total de 179 países. (Ver el anexo 1, “Doing Business 2008: Honduras entre mayores reformadores en América Latina y el Caribe”).

Figura 2. Reformas en Honduras registradas en los Doing Business 2008, 2009 y 2010

Fuente:

http://www.doingbusiness.org/reforms/overview/economy/honduras Las reformas registradas en las ediciones 2008, 2009 y 2010 del informe Doing Business en los


http://www.doingbusiness.org/reforms/overview/economy/honduras

temas de Apertura de Negocios, Permisos de Construcción, Registro de Propiedad, Pago de Impuestos y Comercio Transfronterizo (ver la figura 2) fueron impulsadas por el Comité de Simplificación Administrativa para Empresas (CSAE) de FIDE-Honduras Compite (ver el anexo 2, “Confirman logros de Honduras Compite en Simplificación Administrativa”).

De acuerdo con el reporte final de evaluación realizado por el Grupo Independiente de Evaluación (IEG, por sus siglas en inglés) del Grupo Banco Mundial, la contribución de FIDE-Honduras Compite a la mejora del clima de inversiones se pudo cuantificar en los siguientes resultados:

El tiempo para abrir un negocio se redujo de 80 días en el 2004 a 14 días en el 2011 (meta: 15 días)

El capital mínimo requerido para abrir un negocio se redujo de USD 1,522 a USD 318 (meta: USD 330)

El tiempo requerido para obtener permisos de construcción (incluye licencias ambientales) se redujo de 199 días en 2006 a 106 días en 2011 (meta: 100 días)

El tiempo requerido para registrar una propiedas se redujo de 36 días en 2006 a 23 días en 2011 (meta: 24 días)

En el primer año posterior a la implementación de las reformas en el tema de apertura de negocios, el número de empresas registradas incrementó en un 60%

De acuerdo con un documento preparado por la Secretaría Técnica del CSAE en el 2005, las dificultades que encuentran los empresarios que desean abrir y operar un negocio en Honduras se pueden resumir alrededor de las seis barreras administrativas descritas en la figura 3:

Figura 3. Las 6 Barreras Administrativas recurrentes en los procedimientos regulatorios

Las 6 barreras administrativas que se presentan recurrentemente en los procedimientos regulatorios en las instituciones de gobierno central y local en Honduras:


http://lnweb90.worldbank.org/oed/oeddoclib.nsf/DocUNIDViewForJavaSearch/8525682E00686037852578B70071942D?opendocument

1. Información

A pesar que la Ley de Simplificación Administrativa (2002) dispone en el artículo 5 que todas las instituciones del Estado deberán contar con “instrumentos para informar al público sobre las gestiones que se realicen en sus dependencias”, muy pocas instituciones publican, ya sea en documentos impresos o en páginas web, información sobre los requisitos, e.g., formularios, constancias, con que deben cumplir los empresarios, ni los tiempos y costos en que incurrirán.

2. Costos de operación

Adicionalmente a las tasas que cobran las instituciones por los registros, permisos o licencias que emiten, la mayoría de las gestiones deben ser realizadas a través de un abogado, incrementando significativamente los costos para los empresarios, en función del artículo 11 de la Ley del Colegio de Abogados: “La facultad de representar en el territorio de Honduras y ante los Tribunales y Juzgados, Tribunales Arbitrales y toda clase de autoridades administrativas, contencioso-administrativas y organismos autónomos y semiautónomos, descentralizados, corresponde exclusivamente a los Profesionales del Derecho debidamente colegiados o incorporados que se encuentren solventes en el Colegio de Abogados de Honduras.”

3. Condiciones de satisfacción

Más allá de publicar información sobre los requisitos (e.g., formularios, constancias) que deben presentar los empresarios cuando piden un registro, permiso o licencia, muy pocas instituciones han comunicado las condiciones de satisfacción1 vigentes en sus procesos procesos, i.e. los criterios con que se declararán satisfechas para aprobar las peticiones de los empresarios. 1 En la estructura de una ‘Conversación para la Acción’ (ver la figura 4) las condiciones de satisfacción de un cliente (“Customer” en la figura, peticionario en nuestro caso) describen los resultados (solicitados a un realizador, “Performer”) con que el cliente se declarará satisfecho. Sin embargo, encontramos que los realizadores (en nuestro caso, las instituciones) también tienen condiciones de satisfacción para aceptar (fase de “Negotiation”) la petición de un peticionario y proceder a la emisión (fase de “Performance”) del registro, permiso o licencia.Figura 4. ‘Conversación para la Acción’ entre un Cliente y un Realizador

Fuente: http://www.pluralisticnetworks.com/?q=history En la experiencia de la Secretaría Técnica del CSAE, ésta es la principal causa de los dilatados tiempos que experimentan los empresarios en la realización de sus gestiones con las instituciones del gobierno: No es tanto el número de pasos involucrados en un procedimiento que alarga la emisión de un registro, permiso o licencia, como el número de


http://www.pluralisticnetworks.com/?q=history

devoluciones y correcciones que se requieren al empresario principalmente debido a la falta de articulación y comunicación de las condiciones de satisfacciones para aprobar un registro, permisos o licencia.

En vista que las referidas condiciones de satisfacción no son articuladas ni comunicadas, las aprobaciones dependen de la tradición, de la interpretación que cada funcionario hace de las leyes, reglamentos, u otros instrumentos, o de la “facilitación bajo la mesa”, sometiendo las peticiones a la discreción de cada funcionario. De esta manera, las peticiones son devueltas una y otra vez al peticionario: “Ese Estudio Socioeconómico no viene como debería venir”.

4. Gestión

No hemos encontrado en las instituciones sistemas diseñados para gestionar los compromisos entre los funcionarios y los peticionarios, lo que resulta en los “tiempos muertos” (períodos de inactividad) que comprenden al menos el 80% de los tiempos de respuesta en los procesos.

En ese sentido, hay una gran oportunidad para la introducción de sistemas de gestión de procesos de negocios (BPM, por sus siglas en inglés, Business Process Management systems, también llamados Workflow Management systems). En Wikipedia se pueden encontrar referencias a los principios básicos del BPM como disciplina de la administración, así como una lista, actualizada continuamente, de los proveedores más representativos de sistemas Workflow.

En la figura 5 se muestra la descripción de los componentes del sistema BPM de la empresa Action Technologies, Inc. Si bien esta empresa representa una entre una gran cantidad y diversidad de proveedores de sistemas BPM o Workflow, en la Secretaría Técnica del CSAE se adoptó la herramienta de modelación de procesos y la metodología desarrollada por Action Technologies, Inc. para el análisis, rediseño, implementación y mejora de procesos, con los resultados descritos anteriormente. Sin embargo, la elección de un sistema BPM o Workflow puede y debe ser independiente de la herramienta de modelación y de la metodología.

Figura 5. Componentes de un sistema BPM representativo

Fuente: http://actiontech.com/products/process_manager.cfm Por lo general, estos sistemas tienen tres componentes principales: Una herramienta para el diseño y especificación de los procesos de negocios, un “motor de procesos” que se encarga de activar los formularios, acciones, reglas y comunicaciones entre los participantes en los procesos, tal como se especificaron con la herramienta de diseño, y un portal o tablero


http://actiontech.com/products/process_manager.cfm

http://actiontech.com/services/Methodology.cfm

http://en.wikipedia.org/wiki/Workflow_management_system

http://en.wikipedia.org/wiki/Business_process_management#BPM_technology

(“dashboard”) que permite a un usuario visualizar y tomar las acciones requeridas en el proceso.

En la figura 6 se muestra un portal o tablero de administración de un sistema BPM representativo, mostrando diferentes secciones, e.g., acciones pendientes, alertas a acciones por vencerse, estatus de procesos, indicadores de desempeño y de satisfacción de clientes.

Figura 6. Portal o tablero de administración de un sistema BPM representativo

Fuente: http://actiontech.com/products/process_dashboard.cfm

5. Innovación

En muy pocas instituciones hemos encontrado procesos y sistemas diseñados para escuchar y resolver insatisfacciones de los peticionarios, descartando la posibilidad de innovar y/o mejorar continuamente los servicios ofrecidos. Si bien todas las instituciones tienen Unidades de Modernización, en raras ocasiones encontramos iniciativas con recursos y resultados.

6. Interconexión

En muy pocas instituciones hemos encontrado sistemas de gestión y/o bases de datos integradas que permitan verificar, actualizar y compartir la información requerida y producida en las diversos procesos, exigiendo la presentación repetitiva de la misma información y descartando la posibilidad de iniciar, seguir y completar 100% en línea todos los procesos.1.1.2 Programa eRegulations / eRegistrations HonduraseRegulations / eRegistrations comprende una plataforma electrónica desarrollada por el Programa de Facilitación de Negocios de la Conferencia para el Comercio y el Desarrollo de las Naciones Unidas, UNCTAD, como herramienta de apoyo a la documentación,


http://actiontech.com/products/process_dashboard.cfm

simplificación, habilitación en-línea y retroalimentación de los procedimientos para abrir y operar negocios en países en desarrollo. En la figura 7 se puede observar la presencia de la plataforma eRegulations / eRegistrations en más de 25 países y 15 ciudades en África, Asia y América Latina.

Figura 7. Localidades en que opera el Programa de Facilitación de Negocios de UNCTAD

Fuente: businessfacilitation.org/index.html - map

UNCTAD ha desarrollado la plataforma eRegulations / eRegistrations con el objetivo de hacer transparentes, consistentes y eficientes los procedimientos regulatorios para las empresas, estableciendo así un ambiente favorable para el sector privado y fortaleciendo el buen gobierno: Proporcionando total transparencia en las reglas y los procedimientos, ofreciendo en

línea descripciones detalladas, prácticas y actualizadas de los pasos que se deben realizar;

Ayudando a los gobiernos a simplificar, habilitar y administrar en-línea los procedimientos regulatorios requeridos para abrir y operar un negocio;

Proporcionando una base para la armonización regional/internacional de las reglas, al facilitar el intercambio de buenas prácticas entre los países.

En Honduras el Programa eRegulations / eRegistrations inició en 2011 como una colaboración entre la Secretaría del Despacho Presidencial (SDP), UNCTAD y FIDE (ver Anexo 3, “Comparten sobre reformas en la facilitación de negocios en el país”. La primera etapa se concentró en la documentación de los procedimientos regulatorios requeridos para abrir y operar negocios en el portal informativo EmprendeGuía (actualmente en construcción en honduras.eregulations.org). 1.1.2.1 Portal informativo EmprendeGuía (honduras.eregulations.org)


http://honduras.eregulations.org/

http://businessfacilitation.org/index.html#map

Figura 8. Portal informativo EmprendeGuía

Fuente: http://honduras.eregulations.org/

En la figura 8 se puede observar la página inicial del portal EmprendeGuía, el cual comprende una guía de los procedimientos requeridos para abrir y operar un negocio en Honduras, entre ellos: Abrir un negocio (incluyendo el proceso actual, así como el nuevo proceso simplificado establecido en el Decreto 284-2013 y se reglamento), pago de impuestos, registro de propiedad inmueble, regímenes de incentivos y licencias ambientales. Los procedimientos están documentados desde el punto de vista del usuario, detallando para cada paso lo siguiente:

¿A dónde debo ir? ¿Qué obtendré? ¿Qué información y documentación debo suministrar? ¿Cuánto tiempo toma obtener los registros o permisos? ¿Cuánto cuesta? ¿Qué normas justifican este paso? En caso de un problema, ¿A quién puedo acudir?

Una de las características del portal es que la información de cada paso es certificada junto a las entidades a cargo. Lo anterior conlleva que las autoridades revisen la justificación legal, revelando en muchos casos oportunidades para simplificar los procedimientos, tal como se mostrará con el caso de la constitución de una empresa bajo la figura de comerciante individual.


http://honduras.eregulations.org/

La imagen en la figura 9 comprende la primera parte de la página RESUMEN DEL PROCEDIMIENTO correspondiente a la apertura de un negocio como comerciante individual en Tegucigalpa, incluyendo las secciones: ¿A DÓNDE IR?, RESULTADOS DEL PROCEDIMIENTO y DOCUMENTOS NECESARIOS. En la columna titulada LISTA DE PASOS se enlistan los 21 (¡!) pasos que se requieren. (Ver el anexo 4, “Abrir un negocio > Comerciante individual > en Tegucigalpa”.)

Figura 9. RESUMEN DEL PROCEDIMIIENTO Abrir un negocio > Comerciante individual > en TGU

Fuente: http://honduras.eregulations.org/procedure/62/6?l=es



La figura 10 muestra la página con información específica al paso ‘Solicitar registro como comerciante individual’. Esta página introduce la sección ES BUENO SABER, empleada para incluir información relevante al usuario o información útil para la simplificación del procedimiento. En el caso de la inscripción de un comerciante individual en el Registro Mercantil, se incluyó la siguiente observación sobre el artículo 396 del Código de Comercio: “Pueden solicitar los comerciantes individuales la inscripción por sí mismos o mediante apoderados…”.

Dicha observación abrió una serie de conversaciones sobre la posibilidad de reducir el costo de formalización para los comerciantes individuales al hacer opcional la escritura de constitución mediante un formulario estándar (documento privado, artículo 397). En la siguiente sección se describe como esta oportunidad se concretó en las reformas incluidas del Decreto 284-2013.

Figura 10. Paso: Solicitar registro como comerciante individual

Fuente: http://honduras.eregulations.org/procedure/62/6/step/44?l=es


http://honduras.eregulations.org/procedure/62/6/step/44?l=es

Los portales informativos eRegulations comprenden una de las tres herramientas que promueve el Programa de Facilitación de Negocios de UNCTAD. Tal como se muestra en la figura 11, las otras dos herramientas, eSimplifications e eRegistrations, comprenden respectivamente, diez principios para la simplificación de procesos y los sistemas requeridos para construir portales transaccionales que permitan realizar y administrar en línea los procedimientos regulatorios.

Figura 11. eRegulations, eSimplifications, eRegistrations

Fuente: http://businessfacilitation.org/

1.1.2.2 Portal transaccional MiEmpresaEnLínea (honduras.eregistrations.org)

En Honduras, el Programa eRegulations / eRegistrations Honduras, a ser retomado por FIDE a partir del cuarto semestre del 2014 con el apoyo financiero del Programa Umbral de la Cuenta del Milenio, comprenderá tanto el portal informativo EmprendeGuía como el portal transaccional MiEmpresaEnLínea (en construcción en honduras.eregistrations.org, ver la figura 12). Para una explicación más detallada del portal transaccional, ver el anexo 5, “El sistema eRegistrations”.

Tal como se puede apreciar en la figura 12, el portal transaccional MiEmpresaEnLínea está muy orientado a facilitar la apertura y operación de micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMEs). Sin embargo, las grandes inversiones también serán apoyadas por MiEmpresaEnLínea al incorporar las licencias ambientales entre los procedimientos que se podrán realizar en línea.

MiEmpresaEnLínea también permitirá gestionar y obtener en línea los permisos requeridos para importar y exportar, entre ellos, los registros sanitarios extendidos por la Secretaría de


http://honduras.eregistrations.org/

http://businessfacilitation.org/

Salud. Por otra parte, en MiEmpresaEnLínea se habilitarán los Permisos de Operación de las Alcaldías Municipales del Distrito Central y San Pedro Sula como parte del procedimiento de apertura de negocios, para incorporar en una segunda etapa un nuevo grupo de alcaldías municipales.

Figura 12. Portal transaccional MiEmpresaEnLínea

Fuente: honduras.eregistrations.org

1.1.3 Ventanilla Única de Comercio Exterior de Honduras (VUCEH)


http://honduras.eregistrations.org/

El 17 de noviembre 2011 FIDE presentó a la Comisión para la Promoción de la Alianza Pública-Privada (COALIANZA) el proyecto de Alianza Pública-Privada (APP) “Implementación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior de Honduras (VUCEH)”, con el objetivo de implementar y operar una ventanilla única sobre una plataforma integrada de servicios electrónicos dirigidos a exportadores e importadores, en cumplimiento con la Recomendación 33 del Centro de las Naciones Unidas de Facilitación del Comercio y las Transacciones Comerciales, UN/CEFACT:

“La ventanilla única se define como un servicio que permite a las partes que participan en el comercio y el transporte presentar la información y los documentos normalizados en un solo punto de entrada, a fin de satisfacer todos los requisitos normativos relacionados con la importación, la exportación y el tránsito.

Ventajas de la ventanilla única para las autoridades públicas: Asignación más eficaz y rentable de los recursos Regularidad de los cobros (y a menudo, un aumento de los mismos) Aumento de la integridad y la transparencia

Ventajas de la ventanilla para los operadores comerciales: Reducción de los costos al disminuir las demoras Previsibilidad en la aplicación y explicación de las normas Utilización de los recursos en forma más eficaz y rentable”

El 22 de agosto de 2012 la APP fue adjudicada a FIDE por COALIANZA (ver Anexo 6, “Acuerdo COALIANZA Adjudicación a FIDE de la implementación de la VUCEH”). El 6 de enero de 2014, en Decreto Presidencial en Consejo de Ministros se autorizó a FIDE, COALIANZA y la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI) a firmar el contrato de la APP para la implementación y operación de la VUCEH. A la fecha de este informe (1 de diciembre 2014) una revisión del contrato de la APP entre la DEI y FIDE se encuentra en espera de su presentación en Consejo de Ministros.

El 23 de octubre, la Cuenta del Milenio Honduras (MCA Honduras), FIDE, y la Presidencia de la República firmaron un convenio de apoyo a la APP para la implementación de la VUCEH (ver la figura 13), convenio cuyo plan de implementación comprende el presente documento.

Figura 13. Firma del convenio de apoyo a la VUCEH entre MCA - FIDE - Presidencia


1.2 Decreto 284-2013En la edición 2014 del Doing Business (publicado en octubre 2013), Honduras registró el mejor tiempo para abrir un negocio en Centroamérica (14 días), seguido por El Salvador (17), Guatemala (20), Costa Rica (24) y Nicaragua (36). Cabe destacar que el tiempo para abrir un negocio en Honduras es prácticamente igual al promedio de la Unión Europea (en la gráfica EU, 13.3 días).

Figura 14. Tiempo para abrir un negocio en América Latina (días)

Fuente: Regional Profile: Latin America, Doing Business 2014

Sin embargo, en la clasificación global del Doing Business para el indicador abrir un negocio, Honduras se ubica en la posición 162 entre 189 países. Esta posición se debe a que, si bien Honduras registra uno de los mejores tiempos en la región, presenta uno de los costos más altos para abrir un negocio: 45.3% del Producto Interno Bruto (PIB) per cápita (ver la figura 15).

Nota: Para poder comparar entre países con diferencia en ingresos (medido principalmente por el Producto Interno Bruto, o PIB), el Doing Business mide los costos de abrir un negocio en función de una sociedad mercantil con un capital de diez veces el PIB per cápita (pues no se puede comparar el gastar USD 1,000 en un país con un PIB per cápita de USD 2,000, como Honduras, a gastar USD 1,000 en un país con un PIB per cápita de USD 40,000, como Francia).


De esta manera, siendo el PIB per cápita de Honduras LPS 43,413 (USD 2,070) una sociedad mercantil “Doing Business” pagaría un aproximado de LPS 19,504 (USD 929) para establecerse.

Figura 15. Costo para abrir un negocio en América Latina (% del PIB per cápita)

Fuente: Regional Profile:

Latin America, Doing Business 2014

La figura 16 presenta la distribución de los costos de abrir un negocio en Honduras, en donde el 68% del costo total reside en la elaboración de la escritura de constitución por un notario.

En los países con costos más bajos para abrir un negocio, la escritura de constitución se ha reemplazado por un documento privado, que en la práctica comprende un formulario estándar, como en Colombia donde el costo para abrir un negocio es 7.3% del PIB per cápita.

Chile también ha emprendido una profunda reforma en la apertura de negocios al hacer opcional la intervención del notario, reduciendo el costo para abrir un negocio a un 0.7% del PIB per cápita (Fuente: http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/chile).


http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/chile

Figura 16. Distribución de los costos de abrir un negocio en Honduras (LPS)

Fuente: Elaboración propia con los datos Doing Business Honduras 2014

Los procedimientos para abrir un negocio como sociedad mercantil en Honduras son:1. Suscribir capital mínimo para la constitución de la sociedad (cheque o depósito en

banco)2. Constituir la sociedad ante un notario público (testimonio de escritura pública)3. Publicar aviso de constitución de sociedad (diario de circulación nacional o La Gaceta)4. Comprar sellos fiscales “timbres” (Banco Atlántida)5. Inscribir sociedad en el Registro Mercantil (Instituto de la Propiedad a nivel nacional,

Cámaras de Comercio e Industria si en el Distrito Central o San Pedro Sula)6. Obtener Registro Tributario Nacional (Dirección Ejecutiva de Ingresos a nivel nacional, en

las “ventanillas únicas” de las Cámaras de Comercio e Industria si en el Distrito Central o SPS)

7. Adquirir libros contables y de actas (establecimientos comerciales)8. Registrar sociedad en las Cámaras de Comercio (Cámaras de Comercio e Industria)9. Obtener permiso de operación (Alcaldías Municipales)10. Registrar los libros contables y de actas (Alcaldías Municipales)11. Afiliar la empresa al Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS)12. Afiliar la empresa al Instituto Hondureño de Formación Profesional (INFOP)13. Afiliar la empresa al Régimen Especial de Aportaciones Privadas (RAP)

Fuente: http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/honduras#starting-a-business


http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/honduras#starting-a-business

Adicionalmente, el número de procedimientos afecta la calificación de Honduras en la apertura de un negocio (el Reporte Global de Competitividad lo enlista como una desventaja competitiva). De acuerdo con el Doing Business, se deben realizar 13 procedimientos para abrir un negocio en Honduras, uno de los números más altos en la región (ver la figura 17 a continuación).

Figura 17. Número de procedimientos para abrir un negocio en América Latina

Fuente: Regional Profile: Latin

America, Doing Business 2014

Cabe destacar que a pesar que las “ventanillas únicas” que operan en las Cámaras de Comercio de Tegucigalpa y Cortés (SPS) permiten realizar varios procedimientos en un mismo lugar y en un mismo día, la metodología del Doing Business asigna un día a cada procedimiento (en otras palabras, asigna un día a cada uno de los siguientes procedimientos, aunque cada uno se pueda realizar en horas o minutos: Registro Mercantil, Registro en la Cámara, y el RTN).

De implementarse un formulario único que permita al empresario gestionar -a través de una ventanilla electrónica y en una sola interacción- los permisos de varias instituciones, se reduciría el número de procedimientos, y por consiguiente, el número de días que reporta el informe Doing Business. (Las referidas ventanillas únicas operan más bien como “techos únicos”, reuniendo en un mismo espacio físico a funcionarios de diversas instituciones, pero requiriendo todavía que el empresario haga cada una de las gestiones por separado con cada funcionario).


El otro factor que afecta la calificación de Honduras en la apertura de un negocio es el requisito del capital mínimo, el cual equivale a un 15.7% del PIB per cápita. Como se puede apreciar en la figura 18, varios países de la región han eliminado este requisito, incluyendo Belice, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Guyana, México, Nicaragua, Panamá, Perú, Uruguay y Venezuela.

Figura 18. Capital mínimo requerido para abrir un negocio (% del PIB per cápita)

Fuente: Regional Profile: Latin America. Doing Business 2014

El 29 de agosto 2012 la SDP compartió con el Instituto de la Propiedad (IP) una propuesta de simplificación para reducir el costo de formalización para los comerciantes individuales (ver el Anexo 7, “Propuesta SDP de simplificación a favor del comerciante individual”), con base en un análisis del equipo eRegulations Honduras de los siguientes artículos del Código de Comercio:

Artículo 382. Los comerciantes que hicieren publicidad de los datos anteriores por los medios indicados [refiriéndose a los datos y a los medios especificados en el artículo 380], o por otros igualmente eficientes, como la radiodifusión y similares…

Artículo 396. Pueden solicitar la inscripción los comerciantes individuales por sí mismos o por sus apoderados, los representantes de los comerciantes sociales y cualquier otra persona que tenga interés en asegurar un derecho o en autenticar un hecho susceptible de inscripción…


Artículo 397. La inscripción de personas, establecimientos, buques y demás hechos y relaciones jurídicas inscribibles se hará o privados o según las normas aplicables…

Esta propuesta de simplificación comprendía, en primer lugar, hacer opcional la elaboración de la escritura de constitución por un notario (el promedio unos LPS 3,500, aproximadamente USD 175), reemplazándola por un formulario estándar, el cual comprende un documento privado.

En segundo lugar, la propuesta planteaba la sustitución de la publicación de avisos en los periódicos (LPS 300, unos USD 15) por avisos gratuitos en las páginas web de las Cámaras de Comercio (Tegucigalpa y San Pedro Sula) o del Instituto de la Propiedad (en el resto del país).

El impacto potencial esta simplificación es contribuir a que alguna parte de los 2.4 millones de Hondureños que operan en la informalidad (ver la figura 19) tengan mayores facilidades para formalizarse, y acceder así a crédito formal, asistencia técnica y seguridad social.

Figura 19. Población Económicamente Activa (PEA) en la informalidad en Honduras

66545521%

244754579%

Contribuyentes individuales al Impuesto sobre la Renta (ISR)

PEA en la Informalidad

Fuente: http://report.eregulations.org/honduras/#chiffres

Cabe destacar que dicha simplificación no tendría impacto en las medianas y grandes empresas, ni en la reducción del costo para abrir un negocio que reporta el Doing Business. (Recordemos que la sociedad mercantil que considera el Doing Business se constituye con un capital de diez veces el PIB per cápita y una planilla entre 10 y 50 empleados) Sin embargo, esta reforma facilitaría el camino para la reducción de los costos para la inscripción de sociedades mercantiles, como lo hizo Colombia con la Ley de Sociedad por Acciones Simplificada (Ley 1258-2008).

El 23 de enero 2013 la SDP solicitó al IP una nueva reunión con el doble propósito de compartir los objetivos del Programa eRegulations / eRegistrations Honduras y dar seguimiento a la propuesta de simplificación a favor del comerciante individual, presentada en agosto del 2012, realizándose esta reunión finalmente a finales de marzo del 2013 (ver los Anexos 9 y 10).

El 15 de abril de 2013 la Junta Directiva del IP emitió un acuerdo aprobando la propuesta de simplificación a favor del comerciante individual (ver Anexo 10) resolviendo en el mismo:



PRIMERO: Las personas naturales que deseen formalizarse como comerciantes individuales pueden solicitar su inscripción ante el Registro Público de Comercio y la Cámara de Comercio e Industria por sí mismos, mediante un formulario que contendrá los datos legalmente obligatorios listados en los artículos 380, 390 y 394 del Código de Comercio. Un modelo de formulario se anexa a esta resolución. La práctica actual de constitución de comerciante individual mediante escritura pública autorizada por notario se vuelve opcional.

SEGUNDO: La solicitud de inscripción será firmada por la persona que solicita ser inscrita como comerciante individual o en su defecto por la persona que lo represente, en presencia de un funcionario del Registro Público de Comercio o de la Cámara de Comercio e Industria, quedando así autenticada la firma del solicitante.

TERCERO: La publicidad referida en los artículos 380 y 382 del Código de Comercio podrá ser realizada en páginas web o boletines electrónicos tales como los del IP y las Cámaras.

Si bien la resolución de la Junta Directiva del IP permitiría la implementación de un nuevo procedimiento simplificado a favor del comerciante individual, la SDP decidió esperar a una iniciativa de gestionar un paquete de “reformas Doing Business” a nivel de Decreto Legislativo, posponiendo la implementación de esta primera resolución de simplificación administrativa.

En vista de lo anterior, y atendiendo invitación del Abogado Carlos Pineda Pinel, encargado de preparar y presentar a aprobación del Congreso Nacional el referido paquete de reformas, se incorporaron al proyecto de ley las siguientes propuestas de simplificación para abrir un negocio:

Utilizar un formulario estándar para la incorporación de sociedades . Al igual que la mayoría de los países latinoamericanos, en Honduras los fundadores de una empresa deben contratar los servicios de un notario para preparar una escritura de constitución. En la mayoría de los casos, el notario utiliza el mismo documento para cada nueva empresa, cambiando únicamente los datos específicos de la sociedad, entre ellos los nombres de los fundadores y el capital social. La introducción de un formulario estándar para su inscripción en los registros mercantiles ahorraría costos y podría reducir la cantidad de autos denegatorios.

Hacer opcional la escritura de constitución por un notario . Tal como se mostró en la figura 1.3, el 68% del costo de abrir un negocio en Honduras se origina en los honorarios del notario por la elaboración del testimonio pública de escritura de constitución. Este costo podría eliminarse haciendo opcional la escritura de constitución con el referido formulario estándar, cumpliendo con los datos especificados en el Código de Comercio.

Publicar en sitios web gratuitos los avisos de incorporación . En la actualidad, antes de inscribir la escritura de constitución en el Registro Mercantil, los empresarios primero deben publicar un aviso de su incorporación ya sea en el diario oficial “La Gaceta” o en los diarios de circulación nacional. Cualquiera de estos mecanismos añade un procedimiento más y un día más, así como un monto aproximado de LPS 300 (USD 15). Para evitar este retraso y el costo, cada oficina del Registro Mercantil (tanto las que operan en el Instituto de la Propiedad como en las Cámaras de Comercio en Tegucigalpa y San Pedro Sula) podrían realizar la publicación, en forma gratuita, en los sitios web de cada institución.

Eliminar el requisito de capital mínimo para incorporar una sociedad . Tal como se mostró en la figura 1.4, en Honduras se sigue exigiendo el depósito de un capital mínimo para constituir una sociedad, el cual asciende, siguiendo con la metodología Doing Business, a un 15.2% del PIB per cápita, Si bien la realización de este depósito no representa mayor


inconveniencia para las medianas y grandes empresas, sí constituye un obstáculo para los micro y pequeños empresarios, cuyo principal reto es la disponibilidad de capital de trabajo. Tampoco representa una garantía para controlar “empresas maletín” pues dichas sociedades generalmente cuentan con amplios recursos con la expectativa de altos retornos.

Eliminar el procedimiento de compra de los timbres del Colegio de Abogados . Los timbres actúan como comprobantes de pago al Colegio de Abogados. Sin embargo, no se justifica la carga administrativa que significa un procedimiento adicional para el empresario, así como la administración de la impresión y venta de los timbres. De hecho, ninguno de los países con alta calificación en el Doing Business para este procedimiento mantiene esta práctica.

Eliminar el requisito de registrar la contabilidad y los libros de actas . Este requisito es un procedimiento que toma un día y más de LPS 3,500. En muchos de los países con mayores facilidades de abrir un negocio, este requisito no existe o ha sido sustituido por directrices de contabilidad. En la práctica, por ejemplo, registrar los libros en la Alcaldía Municipal (lo que comprende básicamente que un empleado municipal selle o ‘folie’ cada una de las páginas en blanco de los libros contables) no representa un control que no pueda ser llevado en una forma más eficiente a través de un sistema informático contable.

En la preparación del decreto de “reformas Doing Business” se incorporó la experiencia de Chile en la formulación y aprobación de la Ley 20.659 “Simplificación del régimen de constitución, modificación y disolución de las sociedades comerciales” publicada el 8 de febrero 2013, e implementado por medio del portal transaccional TuEmpresaEnUnDia. En el anexo 11, se incluye la presentación “Chile: Impulsando el Emprendimiento” realizada por los responsables del proyecto TuEmpresaEnUnDía, compartida en el evento “Reformas en Clima de Inversión en América Latina y el Caribe 2013” en Panamá, el 6 y 7 de junio 2013 (ver anexos 12 y 13).

Figura 20. Participación en el evento “Reformas en Clima de Inversión en LAC 2013”

Fuente: Sitio web IFC-Banco Mundial evento Reformas en el Clima de Inversión en LAC 2013


https://www.wbginvestmentclimate.org/advisory-services/regulatory-simplification/doing-business-reform-advisory/investment-climate-reforms-in-latin-america-presentations.cfm

https://www.tuempresaenundia.cl/

El proyecto de ley con las referidas reformas para simplificar los temas de apertura de negocios y protección de inversionistas se aprobó en el Congreso Nacional en enero del 2014 en el Decreto 284-2013 Ley para la Generación de Empleo, Fomento a la Iniciativa Empresarial, Formalización de Negocios y Protección a los Derechos de Inversionistas, publicándose en el Diario Oficial La Gaceta el 5 de junio de 2014 (ver anexo 13, “Decreto 284-2013”).

1.2.1 Reformas al proceso de apertura de negocios

Las reformas específicas a la simplificación del proceso para abrir un negocio en Honduras se encuentran en el Título I: De la Simplificación para el Fomento de la Actividad Empresarial y la Formalización de Negocios. A continuación se enlistan los artículos relacionados:

ARTÍCULO 1 A efecto de facilitar la formalización de las actividades mercantiles por parte de quienes las desempeñan y fomentar el desarrollo de la iniciativa empresarial, se autoriza la Constitución de Sociedades Mercantiles bajo cualquier modalidad de las reconocidas por el Código de Comercio, así como su modificación, transformación, fusión, escisión, división, aumento de capital u otros actos relacionados con su normal actividad y desempeño cumpliendo solamente con las formalidades contempladas en este decreto y el reglamento que se emita.

ARTÍCULO 2 A las sociedades mercantiles constituidas bajo este régimen les son aplicables las disposiciones del Código de Comercio relativas al tipo de sociedad de que se trate, así como las de otras leyes de la República en lo que no se opongan a lo dispuesto en este Decreto.

No pueden ser creadas bajo esta modalidad las sociedades que tengan como finalidad el desarrollo de actividades objeto de regulación y supervisión especial por parte del Estado, tales como las que se dediquen a actividades relacionadas con el sistema financiero.

ARTÍCULO 3 La creación de sociedades mercantiles bajo esta modalidad, se debe hacer a

través de un formulario especial único que debe ser creado para tal efecto por el Registro Mercantil y que debe estar disponible en sus oficinas en formato físico o en formato electrónico a través del internet. Los formularios pueden llenarse y presentarse por quien o quienes deseen constituirse o por apoderado debiendo en este último caso acreditarse el poder con que actúe debidamente autenticado en su caso.

Las firmas deben ser autógrafas e impuestas ante Ministro de Fe o ante el Registrador Público de Comercio cuando la constitución se haga en formulario físico o electrónicas cuando se haga en formulario electrónico. Los honorarios que cobren los Ministros de Fe deben libremente determinados en conjunto con las partes.

ARTÍCULO 4 El Registro de las sociedades constituidas bajo esta modalidad debe hacerse en un registro electrónico único de nivel nacional, pudiendo abrirse ventanillas en cualquier lugar del territorio de la República. El registrador debe recibir el formulario de inscripción y hacer el registro calificando únicamente que la finalidad sea lícita, asignándole el número de matrícula correspondiente, digitalizando y guardando el mismo en la base de datos que al efecto se lleve.

ARTÍCULO 5 Las sociedades mercantiles formadas al amparo de esta Ley pueden ser creadas con un solo socio. El establecimiento de capital mínimo al momento de su creación será de carácter estrictamente voluntario debiendo insertarse en el documento de su creación como una estipulación de carácter especial


en los casos en que así sea requerido por el o los socios. Las sociedades creadas sin estipulación de capital mínimo por más de un socio deben señalar los porcentajes de participación de cada uno dentro de la misma. La tasa registral a pagar cuando no se estipule el capital de la sociedad es la establecida para actos de cuantía indeterminada.

Cuando la sociedad sea por acciones, las mismas pueden constar en títulos que reúnan los requisitos establecidos en el Código de Comercio o en anotaciones en cuenta de conformidad con lo establecido en la Ley de Mercado de Valores.

ARTÍCULO 6 Las reuniones de asamblea de socios y las de los órganos de administración de estas sociedades mercantiles pueden llevarse a cabo en cualquier lugar dentro y fuera del territorio nacional o por medios electrónicos, debiendo siempre dejarse constancia fidedigna de la asistencia de quienes hayan participado en las mismas.

La convocatoria para dichas reuniones puede hacerse mediante publicación en un medio de comunicación masivo o mediante correo electrónico con constancia de recibo. La misma debe hacerse con la antelación que determinen los socios en el documento constitutivo, que para las reuniones de asamblea de socios salvo el caso de las asambleas totalitarias, no puede ser menor de cuarenta y ocho horas o, cuando la reunión fuese a llevarse a cabo fuera del territorio nacional, de diez (10) días hábiles. Las reuniones de los órganos de administración pueden convocarse en el mismo día si así se establece en el documento constitutivo.

Cuando la Asamblea se lleve a cabo fuera del país se deben habilitar los mecanismos para que los socios que lo soliciten puedan participar por medios electrónicos en las discusiones y votaciones que se lleven a cabo.

ARTÍCULO 7 Para efectos de lo estipulado en el Artículo 36 del Código de Comercio, las sociedades mercantiles creadas al amparo de este decreto pueden llevar el control de los actos de la asamblea de socios o de sus órganos de

administración en formato electrónico. No se requerirá autorización alguna ni notificación de ninguna autoridad del gobierno central, departamental o municipal de los libros sociales y contables de la sociedad. Tampoco se debe cobrar tasa o impuesto alguno relacionado con dichos libros. Los controles de los actos de la sociedad y su contabilidad pueden ser inspeccionados por cualquiera de los socios a su simple requerimiento por escrito.

La contabilidad de estas sociedades puede llevarse mediante sistemas informáticos que cumplan con las normas contables requeridas por el Estado sin necesidad de autorización o notificación a ninguna autoridad.

ARTÍCULO 8 Cuando así lo estableciere el documento constitutivo de la sociedad, puede dejarse constancia de las reuniones de asamblea de socios y las de los órganos de administración en video. En estos casos no es necesario llevar libros de actas, pero debe dejarse archivado el video de la reunión respectiva de forma adecuada que impida o minimice su deterioro con el paso del tiempo. De éste video se debe extender copia a cualquiera de los socios a su simple requerimiento por escrito.

El secretario de la asamblea o, en el caso de los órganos de administración de la sociedad, el secretario de éstos o quien haga sus veces, debe elaborar y firmar un resumen de los acuerdos tomados para ser entregado en físico o por medios electrónicos a los socios y a los miembros de los órganos de gobierno


y posteriormente archivado para efectos de control y memoria histórica de la sociedad.

ARTÍCULO 9 Las tasas registrales y otros cargos deben poder cancelarse al momento de la inscripción en la misma ventanilla del Registro Mercantil o en ventanilla separada de una institución bancaria, debiendo extenderse el recibo correspondiente detallando los montos correspondientes a cada cobro. Dicho recibo constituye prueba suficiente del pago por lo que no se requiere la imposición de timbres u otra especie fiscal para acreditarlos. Los montos recaudados deben ser distribuidos entre las instituciones beneficiarias.

ARTÍCULO 10 Los entes encargados del Registro Mercantil deben crear los mecanismos para que en un plazo no mayor de un (1) año a partir de la entrada en vigencia de esta Ley, la constitución de sociedades mercantiles bajo la modalidad establecida en la presente Ley, pueda llevarse a cabo opcionalmente en línea mediante el uso de firmas electrónicas.

ARTÍCULO 11 El formulario especial debe contener la información necesaria para que en el mismo acto de registro se autorice y haga entrega del Carnet de Registro Tributario Nacional, también debe habilitarse a quienes lo soliciten para que a través del mismo formulario se haga la notificación de inicio de operaciones establecidas en el Artículo 10 de la Ley de Impuestos Sobre Ventas y la inscripción de una Cámara de Comercio requerida según el Artículo 384 del Código de Comercio para lo cual la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI) y las Cámaras de Comercio deben hacer las coordinaciones necesarias con los entes encargados del Registro Mercantil, para delegar, sin carácter de registro, en el mismo Registro Mercantil en sus centros asociados, la emisión de dichos documentos.

Asimismo debe incorporarse al formulario la opción para que pueda emitirse a quienes lo soliciten y en el mismo acto del registro, el permiso de operación municipal respectivo sujeto al pago de las tasas que correspondan a favor de la municipalidad en la que la sociedad vaya a operar. La municipalidad respectiva tendrá reservado el derecho de inspeccionar posteriormente a la empresa para comprobar la veracidad de lo declarado para este efecto. Para este fin debe realizarse la coordinación respectiva con las municipalidades, lo cual puede hacerse por etapas, empezando por las municipalidades más grandes.

ARTÍCULO 12 El Registro Mercantil debe desarrollar por vía reglamentaria los procedimientos para la modificación, transformación, fusión, división, aumento de capital de las sociedades mercantiles creadas bajo la modalidad establecida en esta Ley mediante el uso de formularios en físico o electrónico, debiendo seguirse en lo que sea aplicable los requerimientos del Código de Comercio. Los formularios deben ser llenados y presentados por los socios o mediante apoderado.

1.2.2 Impacto esperado en el Doing Business 2016

El Decreto 284-2013 y el portal transaccional MiEmpresaEnLínea tendrán un impacto positivo en los indicadores Doing Business que cuantifican la facilidad de abrir un negocio en Honduras:Costo de abrir un negocio: De 45.3% a 3.3% del PIB per cápitaCapital mínimo requerido: De 15.2% a 0% del PIB per cápitaProcedimientos para abrir un negocio: De 13 a 4 procedimientosDías para abrir un negocio: De 14 a 4 días


La figura 21 muestra el impacto de las reformas en el Doing Business: Con la implementación del Decreto 284-2013 en los temas de apertura de negocios y protección de inversionistas, y la implementación del portal transaccional MiEmpresaEnLínea, Honduras pasaría a la posición 70, logrando una mejora de 34 posiciones frente a los 189 países que participan actualmente en el informe. (En el informe Doing Business 2015, Honduras se ubicó en la posición 104).

Figura 21. Impacto del Decreto 284-2013 y MiEmpresaEnLínea en el Doing Business

Fuente: Elaboración propia utilizando la herramienta de simulación provista por el Doing BusinessEn la sección del plan de implementación se ampliará sobre una de las restricciones que impone el ciclo anual del informe Doing Business: Para que las reformas descritas (284-2013, MiEmpresaEnLínea) tengan impacto en el Doing Business 2016, a publicarse en octubre 2015), dichas reformas deberán estar implementadas a más tardar el 1 de junio 2015.


En la figura 22 se puede apreciar la evolución de la posición competitiva de la calificación global de Honduras en el Doing Business, incluyéndose la proyección para el Doing Business 2016. En un período de reformas de casi una década, destacan los siguientes actores y logros:

Doing Business 2008: Mejora de 49 posiciones con iniciativas impulsadas en apertura de negocios, permisos de construcción y registro de propiedad por AMDC, CCIT y FIDE-Honduras Compite. Honduras se destaca como uno de los mayores reformadores en LAC.

Doing Business 2009 y 2010: Crisis política en los meses previos y posteriores a junio de 2009 interrumpen las reformas previstas y provocan la pérdida de 20 posiciones.

Doing Business 2011, 2012 y 2013: Iniciativa por MCA y CCIT en obtención de crédito (Registro de Garantías Mobiliarias) y coordinación por la SDP en comercio transfronterizo, permisos de construcción y pago de impuestos permiten recuperar 14 posiciones.

Doing Business 2014: 2013 fue año de campaña política, no se registraron reformas en Honduras. Sin embargo, otros países registran reformas por lo que se pierden 2 posiciones.

Doing Business 2015: Cambios en la metodología Doing Business (aplicados a los 189 países en el informe) permiten que Honduras mejore su calificación global en 23 posiciones.

Doing Business 2016: Implementación del Decreto 284-2013 y MiEmpresaEnLínea permitiría mejorar 30 posiciones en la calificación global de Honduras, en el marco del convenio entre MCA, FIDE y la Presidencia de la República, así como la asistencia técnica de UNCTAD.

Figura 22. Posición de Honduras en el Doing Business


Fuente: Elaboración propia con datos informes DB 2007-2015 y datos simulación para DB 2016

2. Convenio MCA – FIDE – Presidencia de la RepúblicaEl 28 de agosto 2013 se firmó el Grant Agreement para el Programa Umbral de la Cuenta del Desafío del Milenio entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y el Gobierno de Honduras a través de la Corporación de la Cuenta del Desafío del Milenio (MCC) y la Secretaría de Estado del Despacho Presidencial (SDP), respectivamente. En el convenio se establece el objetivo del Programa Umbral: “incrementar la eficiencia y transparencia del Gobierno”.

El Programa Umbral comprende una serie de proyectos alineados a los siguientes dos “Objetivos de Proyecto” (ver anexo 15, “Grant Agreement del Programa Umbral de la Cuenta del Milenio”)

(a) El objetivo del Proyecto de Gestión Pública Financiera es incrementar la eficiencia y transparencia de la gestión pública en Honduras al apoyar actividades diseñadas para mejorar la formulación y ejecución presupuestaria, las capacidades y controles en planificación, pagos, adquisiciones, y la capacidad de auditoría de la sociedad civil.

(b) El objetivo del Proyecto de Alianzas Públicas-Privadas es mejorar la eficiencia y transparencia de las alianzas públicas y privadas (APPs) en Honduras al apoyar actividades diseñadas para mejorar la capacidad del Gobierno para desarrollar, negociar, implementar y supervisar APPs.

En el marco del Proyecto de APPs, la actividad de diseño e implementación de APPs incluye: “Asistir al Gobierno en la implementación de una APP propuesta entre una organización no gubernamental, la Fundación para la Inversión y Desarrollo de Exportaciones (FIDE), y el Gobierno, mediante la cual FIDE proporcionaría soluciones de gobierno electrónico (“e-government”) sustentadas en tasas a ser pagadas por los usuarios. Específicamente, FIDE desarrollaría y administraría una ventanilla única para exportaciones (e importaciones) y expandiría los esfuerzos actuales para utilizar la plataforma eregulations para hacer los procesos regulatorios transparentes, consistentes y eficientes.”

A inicios del 2014 MCC, Cuenta del Milenio Honduras (MCA) y FIDE iniciaron la preparación de un convenio de donación (grant agreement) mediante el cual se financiaría la realización de la actividad descrita, convenio que se firmó el 23 de octubre 2014 entre MCA, FIDE y la Presidencia de la República, con representantes del sector público y privado como testigos.

Figura 23. Sector público y privado en firma del convenio MCA - FIDE - Presidencia


El Objetivo del convenio firmado entre MCA, FIDE y la Presidencia de la República es:

“Reducir el costo de exportar e importar bienes en Honduras al simplificar, automatizar y monitorear las reglas y procedimientos para obtener los permisos requeridos a través de una ventanilla única [de Comercio Exterior de Honduras (VUCEH)]”.

2.1 La VUCEH y MiEmpresaEnLíneaTal como se desarrolló anteriormente, MiEmpresaEnLínea comprenderá un portal a través del cual los empresarios podrán solicitar, dar seguimiento y obtener los registros, permisos y licencias para los tres Procesos Meta (en un inicio) definidos en este convenio: abrir un negocio, obtener permisos para exportar e importar y obtener licencias ambientales. MiEmpresaEnLínea también comprenderá un sistema que permitirá a los funcionarios de las instituciones recibir, resolver (o delegar y monitorear) y comunicar la aprobación de los permisos solicitados.

Por otra parte, en el diseño original de la VUCEH como iniciativa privada de APP, se incorporó en el alcance de la misma la simplificación y habilitación en línea de todos los procedimientos que debe realizar un empresario para obtener los permisos requeridos para exportar e importar. (En un análisis realizado en el 2005 por la Secretaría Técnica del Comité de Simplificación Administrativa para Empresas de FIDE-Honduras Compite se concluyó que el CENTREX, Centro de Trámites de Exportaciones, ventanilla única que opera en la Secretaría de Desarrollo Económico, se hacía cargo exclusivamente de las últimas autorizaciones en el proceso que debe realizar un empresario para obtener todos los permisos requeridos para exportar.)

En ese sentido, los objetivos de simplificar y habilitar en línea los procedimientos requeridos para exportar e importar que se incorporaron en el proyecto de la VUCEH se cumplirán con la implementación de MiEmpresaEnLínea. Adicionalmente, el proyecto de la VUCEH comprende actividades y recursos que van más allá del alcance del convenio para implementar MiEmpresaEnLínea, como es el caso de la provisión de infraestructura tecnológica (e.g., servidores de aplicaciones y de bases de datos, sistemas para operación alterna y respaldo).

Tomando en cuenta lo anterior, podemos resumir la relación entre el presente convenio y el contrato APP de la VUCEH: Las actividades de documentación, simplificación, habilitación en línea y retroalimentación comprendidas originalmente en la propuesta de la VUCEH (2011) serán llevadas a cabo a través de las actividades y recursos establecidos en el presente convenio MCA-FIDE-Presidencia, incluyendo la implementación y operación de MiEmpresaEnLínea.

Cabe señalar que FIDE proyecta que MiEmpresaEnLínea podría hacerse cargo en un futuro de otros procesos, como es el caso de los permisos de operación en alcaldías municipales a nivel nacional (los que constituyen actualmente una seria barrera a los inversionistas). Bajo el presente convenio se trabajará con los permisos de operación en las alcaldías municipales del Distrito Central y San Pedro Sula, como parte del Proceso Meta de apertura de negocios.

En ese sentido, tal como se desarrollará más adelante, la estrategia de desarrollo de MiEmpresaEnLínea debe incluir las capacidades para incorporar gradualmente una diversidad de procedimientos regulatorios que ofrezcan a los empresarios (y también a los funcionarios de las instituciones reguladoras) las ventajas de interactuar mediante una plataforma única.

2.2 Modelo de operación de MiEmpresaEnLínea


Desde el punto de vista del usuario, MiEmpresaEnLínea sigue el modelo de operación eRegistrations desarrollado por UNCTAD (anexo 5) e implementado en, por ejemplo, Guatemala (MiNegocio) y El Salvador (ElSalvadorEmprende). Este modelo de operación resuelve en el caso de Honduras, el hecho que no se encuentra reglamentada ni operacional una ley de firma electrónica (la ley fue aprobada en diciembre 2014), al procurar la aceptación por los funcionarios de documentos digitalizados (“escaneados”) presentados vía medios electrónicos por los empresarios (en este caso, a través de MiEmpresaEnLínea) bajo el acuerdo de presentar, previo retiro de los permisos solicitados, los documentos originales (“en físico”).

Figura 24. Modelo de operación de MiEmpresaEnLínea

De acuerdo con el modelo de operación diseñado por UNCTAD para los sistemas eRegistrations, la interacción de los empresarios y funcionarios se desarrolla en los siguientes pasos generales:

8. El empresario se registra en el sistema, ingresando nombres, apellidos y adjuntando imagen de su tarjeta de identidad, así como un correo electrónico para confirmación.

9. El empresario completa los formularios (“Ingrese sus datos”) requeridos para solicitar el registro, permiso o licencia. En el caso de apertura de negocios en Honduras, por ejemplo, en el Decreto 284-2013 y su reglamento se definió un Formulario Especial Único, el cual contendrá la información necesaria y suficiente para que el Registro Mercantil, la Cámara de Comercio, la Dirección Ejecutiva de Ingresos y la Alcaldía Municipal emitan, respectivamente, la inscripción en el Registro Mercantil, el registro en la Cámara de Comercio, el Registro Tributario Nacional, y el Permiso de Operación.


https://elsalvadoremprende.org//

https://minegocio.gt/

En la misma página web que comprende el Formulario Especial Único se proveerá la facilidad para adjuntar las imágenes de las tarjetas de identidad de las personas que integrarán la sociedad (el Decreto 284-2013 establece un único tipo de sociedad, con un número de socios que va de 1 a ‘n’). Estas imágenes pueden ser “scans” de la tarjeta de identidad, incluso fotografías tomadas con un celular (con una calidad que permita distinguir la información contenida en la tarjeta de identidad). En el Decreto 284-2013 se incluyó la provisión para que los funcionarios puedan aceptar imágenes digitales de los documentos, con la condición de presentarlos en físico antes de retirar los permisos.

Cabe señalar que la aplicación de tecnologías web (i.e., JavaScript) provee la capacidad de implementar formularios dinámicos (i.e., abren o cierran secciones del formulario dependiendo de la información y las opciones que ingrese el usuario).

Por ejemplo, en apertura de negocios, el Decreto 284-2013 brinda la opción de declarar capital o no. En el caso que una sociedad quiera declarar capital, al seleccionar la opción de declarar capital (i.e., un “checkbox” con “sí” o “no”) entonces el formulario abrirá la sección con los campos que el usuario deberá completar. Si el usuario no escoge declarar capital, la sección no se abrirá. Esta facilidad será de mucha utilidad en procedimientos con formularios muy complejos, como es el caso de varios permisos requeridos para exportar, donde los productos están categorizados bajo diferentes criterios.

10. Una vez que el empresario completa y “envía” el Formulario Especial Único, MiEmpresaEnLínea crea las instancias respectivas en la base de datos sobre la que opera, y procede a direccionar, de acuerdo a información proporcionada por el usuario (e.g., localidad de la sociedad que se quiere constituir), requerimientos específicos a “roles” específicos dentro de las instituciones reguladoras a las que corresponda cada requerimiento. (Un “rol” puede mapear a una o más personas naturales.)

11. Los requerimientos enviados por MiEmpresaEnLínea a cada uno de los “roles” en las instituciones reguladoras correspondientes son recibidos por los funcionarios en la forma de correos electrónicos, conteniendo enlaces a páginas web de MiEmpresaEnLínea (a las que podrán acceder una vez autenticando su entrada, i.e. “login”) conteniendo la información y los espacios necesarios para tomar la acción requerida por el sistema.

En el caso del Registro Mercantil, por ejemplo, una vez que el funcionario abra la página con la información provista por el empresario, el funcionario realizará el procedimiento que sigue en la actualidad para inscribir (o denegar) la sociedad en el Registro Mercantil.

Cabe señalar que en una primera fase de MiEmpresaEnLínea (i.e., 3 a 6 meses) no se buscará la integración entre las bases de datos y aplicaciones de MiEmpresaEnLínea con las bases de datos y aplicaciones de las instituciones participantes en los Procesos Meta. En una segunda fase se buscará lograr la integración entre MiEmpresaEnLínea y los sistemas existentes en las instituciones para eliminar la necesidad de “copiar y pegar” información de un sistema a otro. (El Gestor de Procesos de Negocios lo facilitará).

12. Dependiendo del uso de formularios “únicos” en los Procesos Metas, MiEmpresaEnLínea podrá direccionar requerimientos a diferentes instituciones “en paralelo”.


13. En una primera fase (i.e., 3 a 6 meses) los usuarios deberán hacer los pagos en agencias bancarias. Para la segunda fase los pagos deberán estar habilitados en-línea. De nuevo, la herramienta BPM deberá facilitar lo anterior, por lo que deberá proveer de interfaces para poder intercambiar datos con diferentes aplicaciones (“interoperabilidad”).

14. De acuerdo con el modelo eRegistrations, y en vista que Honduras no cuenta todavía con el recurso de firma electrónico, el último paso que realizarán los empresarios es recoger, los registros, permisos o licencias “en físico”, previa presentación de los documentos “en físico” requeridos y enviados digitalmente vía el sistema MiEmpresaEnLinea.

2.3 Estrategia para el desarrollo de MiEmpresaEnLíneaTal como se desarrolló anteriormente, MiEmpresaEnLínea sigue el modelo de operación eRegistrations aplicado por UNCTAD en otras implementaciones, en especial los portales transaccionales de Guatemala y El Salvador. En esos países, así como en otros donde UNCTAD impulsa el desarrollo de portales eRegistrations, como Tanzania, el desarrollo de los sistemas que permiten la interacción entre empresarios y funcionarios ha estado a cargo de UNCTAD.

Sin embargo, en el caso de Honduras, la necesidad de contar con el proceso de apertura de negocios implementado en MiEmpresaEnLínea a más tardar el 1 de junio 2015, de manera que se puedan registrar en el Doing Business 2016 las reformas introducidas en el Decreto 284-2013, han exigido a FIDE desarrollar una estrategia para el desarrollo de MiEmpresaEnLínea (ver anexo 17) que le permita lograr este hito al cabo del primer semestre 2015, sino antes.

En ese sentido, y atendiendo la oportunidad de incorporar herramientas BPM (Business Process Management), oportunidad identificada por FIDE desde la ejecución del componente de simplificación administrativa en Honduras Compite, la estrategia para el desarrollo de MiEmpresaEnLínea, aprobada por FIDE el 28 de noviembre 2014, incorpora el diseño, ejecución y administración de los Procesos Meta sobre una herramienta BPM (ver Figura 25).

Figura 25. Funcionalidad que ofrece un BPM



En el proceso de selección de un BPM para el desarrollo de MiEmpresaEnLínea, FIDE realizó por dos semanas una evaluación de tres empresas proveedores con capacidad de servir a Honduras.

Tal como se muestra en la Figura 26, se seleccionó a la empresa bonitasoft por la disponibilidad de servicio y soporte “24/7” (24 horas del día, 7 días de la semana) ofrecido directamente por la empresa, sin intermediación de revendedores (como es el caso de las otras dos empresas BPM que se evaluaron) así como el modelo de licenciamento: una suscripción anual de USD 20,000 o 25,000 para un número ilimitado de usuarios (dependiendo del nivel de servicio a contratar), en contraste con el “pricing” de las otras dos herramientas con base en el número de usuarios. (Por ejemplo, si el número de usuarios de MiEmpresaEnLínea llegara a ser 1,500 empresarios, el costo de una de las otras dos herramientas seleccionadas podría llegar a USD 450,000 por año.)

Figura 26. Evaluación y selección por FIDE de la herramienta BPM


Es relevante señalar que en la selección de bonitasoft se tomaron en cuenta los comentarios positivos por parte del equipo del Programa de Facilitación de Negocios de UNCTAD sobre las oportunidades que ofrece el BPM de bonitasoft para el desarrollo de MiEmpresaEnLínea.

En el transcurso del mes de diciembre 2014 se concretará un convenio de cooperación entre UNCTAD y FIDE con el objeto de detallar las actividades en las que UNCTAD acompañará a FIDE en la implementación del primer Proceso Meta, abrir un negocio, sobre MiEmpresaEnLínea. Uno de los resultados de esta cooperación será la evaluación de parte de UNCTAD de la adopción de la herramienta BPM de bonitasoft para subsiguientes desarrollos de sistemas eRegistrations.

Habiendo seleccionado a bonitasoft como herramienta BPM para el desarrollo de MiEmpresaEnLínea, FIDE evaluó la redistribución de recursos, propios así como los provenientes del convenio MCA-FIDE-Presidencia, para asegurar la contratación de expertos de bonitasoft que colaboren con FIDE en el desarrollo de las aplicaciones que comprenden los tres Procesos Meta objeto del presente convenio, comenzando con el de apertura de negocios en enero 2015.


Por lo pronto, FIDE ha identificado la disponibilidad de los siguientes recursos en el marco del convenio MCA-FIDE-Presidencia para contratar los siguientes servicios de bonitasoft:

Licenciamiento de bonitasoft BPM por el primer año: USD 20,000

Se contratará el nivel de servicio más alto (“Performance”), después de un descuento de USD 5,000 ofrecido por bonitasoft.

Servicios de consultoría para el desarrollo de las aplicaciones, comenzando por Apertura de Negocios: USD 40,000

FIDE y bonitasoft han estimado que este monto cubrirá el desarrollo requerido para el proceso de abrir un negocio, pues fue simplificado enormemente con el Decreto 284-2013 (5 pasos) y bien podría cubrir una primera parte del desarrollo del proceso de importaciones y exportaciones (en vista que el desarrollo de la aplicación de apertura de negocios transferirá conocimientos a los desarrolladores que trabajarán en FIDE).

Entrenamiento en modelación de procesos, desarrollo de aplicaciones e integración con sistemas existentes: USD 5,000

Este entrenamiento está contemplado para dos personas de FIDE que trabajarán en los roles de diseñador de procesos / desarrollador de aplicaciones, y que acompañarán a los consultores en el desarrollo de las aplicaciones para el proceso de apertura de negocios.

Monto de los servicios contratados a bonitasoft para la implementación, al menos del Proceso Meta de abrir un negocio: USD 65,000

La disponibilidad de estos recursos dentro del convenio MCA-FIDE-Presidencia responde, en primer lugar, a la provisión de USD 45,000 incluidos originalmente en el presupuesto del convenio para complementar los recursos que movilizaría UNCTAD (pero que están siendo redestinados por la restricción que impone la necesidad de implementar el proceso de apertura de negocios en el primer semestre 2015), y en segundo lugar, que no se realizaron ciertos gastos en el último trimestre del 2014 (contratación de la Asesora Legal, reuniones con representantes del sector público y privado) tal como se presupuestaron en el convenio (pues se esperaba arrancar, con disponibilidad de fondos, el primero de octubre de 2014).

Cabe destacar que FIDE ha presupuestado, en recursos propios, la provisión de al menos USD 60,000 adicionales en el rubro de consultorías bonitasoft entre 2015 y 2016, con miras al desarrollo de las aplicaciones para el Proceso Meta de importaciones y exportaciones.

Naturalmente, se espera que a medida que el Diseñador de Procesos y el Desarrollador de Aplicaciones de FIDE se capaciten y adquieran experiencia con la implementación del proceso de apertura de negocios, trabajando a la par de los consultores de desarrollo de bonitasoft, ellos puedan hacerse cargo de una mayor proporción del trabajo para implementar los procesos de obtención de permisos para importar y exportar, así como de licencias ambientales. En ese sentido, la necesidad de recursos para contratar a los consultores de bonitasoft se irá reduciendoal punto de limitarse, a mediano plazo, a consultas puntuales. (Éste es su modelo negocios: licenciamiento a un mayor número de clientes autosuficientes, i.e. “utilities”.)2.4 Actividades para la ejecución del convenioLos siguientes procedimientos constituyen los tres Procesos Meta del convenio:


Proceso Meta Instituciones relacionadas

4. Abrir un negocio

Registrar la sociedad en el Registro Mercantil, registrarse en la Cámara de Comercio, registrarse en Registro Tributario Nacional, obtener Permiso de Operación, afiliarse al Instituto Hondureño de Seguridad Social, al Instituto Nacional de Formación Profesional y al Régimen de Aportaciones Privadas

Registrar la sociedad en el Registro Mercantil: El Instituto de la Propiedad (IP) es el responsable de los Registros Mercantiles a nivel nacional, incluyendo la supervisión de los registros delegados en la Cámara de Comercio e Industria de Tegucigalpa (CCIT) y la Cámara de Comercio e Industria de Cortés (CCIC, en San Pedro Sula)

Registrar la sociedad en el Registro Mercantil (en el Distrito Central y Departamento de Francisco Morazán, y en el Departamento de Cortés), así como registrarse en la Cámara de Comercio – CCIT y CCIC

Registrarse en el Registro Tributario Nacional (RTN): Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI)

Obtener Permiso de Operación: Alcaldía Municipal del Distrito Central (AMDC) y Alcaldía Municipal de San Pedro Sula (AMSPS)

Afiliarse al Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS): IHSS

Afiliarse al Instituto Nacional de Formación Profesional (INFOP): INFOP

Afiliarse al Régimen de Aportaciones Privadas (RAP): RAP

5. Obtener permisos para exportar e importar

Obtener licencias y registros sanitarios, certificados de libre venta y consumo, obtener certificados zoosanitarios de exportación y certificados fitosanitarios de exportación, certificados de planta, ingresar productos a las aduanas, retirar productos de las aduanas, obtener autorización de divisas, obtener certificación de registros sanitarios de productos provenientes del exterior

Obtener licencias sanitarias (para establecimientos, e.g., comedores) y registros sanitarios (para productos, e.g., farmacéuticos), certificados de libre venta y consumo: Secretaría de Salud

Obtener certificados zoosanitarios de exportación, certificados fitosanitarios de exportación, certificados de planta: Servicio Nacional de Salud Agropecuaria (SENASA), unidad que forma parte de la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG)

Ingresar productos a las aduanas, retirar


productos de las aduanas: Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI)

Obtener autorización de divisas: Banco Central de Honduras (BCH)

Obtener certificación de registros sanitarios de productos provenientes del exterior: Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)

6. Obtener licencias ambientales Obtener licencias ambientales (Categoría 1, 2, 3 y 4) a nivel nacional a excepción de ciudades donde se ha delegado la emisión de licencias ambientales categoría 1 y 2 a las Alcalcías Municipales, como es el caso en el Distrito Central y San Pedro Sula: Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)

Para lograr el objetivo de simplificar y habilitar en línea los procedimientos descritos arriba, se han definido actividades e hitos (ver anexo 16) para cada uno de los tres Procesos Meta:6. Documentar el proceso actual en EmprendeGuía (honduras.eregulations.org)7. Preparar y presentar propuesta de simplificación del proceso8. Documentar el nuevo proceso a implementar (idealmente simplificado)9. Implementar el nuevo proceso en MiEmpresaEnLínea (honduras.eregistrations.org)10. Monitorear el desempeño del proceso

De acuerdo con las actividades definidas por FIDE e incorporadas en el convenio MCA-FIDE-Presidencia, e incluidas en este documento en el anexo 16, dichas actividades constituyen un ciclo que se debe realizar para cada uno de los Procesos Meta, como se muestra en la figura 27.

Figura 27. Ciclo de actividades por cada Proceso Meta

Para efectos de las


actividades comprendidas en este plan de implementación se puede hacer la excepción - para el proceso de apertura de negocios - de las actividades de documentación del proceso existente y de la presentación de una propuesta de simplificación, pues el trabajo –en el marco del convenio - arranca con la documentación (diseño y especificación) del nuevo proceso de apertura de negocios. Las primeras dos actividades se realizaron previamente en el transcurso del 2012 y 2013, con la documentación del proceso de apertura de negocios en el portal EmprendeGuía y la participación en la preparación del Decreto 284-2013 (razón por la cual se desarrollaron a fondo en la sección de antecedentes del presente documento).

Actividad 1. Documentación del proceso existente

La figura 28 a continuación resume las acciones y relaciones (desarrolladas a detalle en el convenio, ver anexo 16) comprendidas en la actividad 1. Documentación del proceso existente.

Figura 28. Documentación del proceso existente: principales acciones y relaciones

Cabe destacar, que en la experiencia de FIDE, los convenios de colaboración, además de tomar mucho tiempo en revisarse por los asesores legales de las secretarías y firmarse por los Secretarios de Estado, no son “vinculantes”, por lo que en la planificación se ha subrayado el rol de la relación con la Presidencia de la República - con el plus de un convenio firmado entre MCA-FIDE-Presidencia - en lograr la apertura y compromiso de los funcionarios de las instituciones protagonistas y participantes en los Procesos Meta, incluyendo a las del sector privado.Actividad 2. Preparación y presentación de propuesta de simplificaciónLa figura 29 a continuación resume las acciones y relaciones (desarrolladas a detalle en el convenio, ver anexo 16) comprendidas en la actividad 2. Propuesta de simplificación.

Figura 29. Presentación de propuesta de simplificación: principales acciones y relaciones


En esta actividad se pondrán en práctica, además de la experiencia de FIDE en proyectos exitosos de simplificación administrativa en los últimos diez años (desarrollada en la sección de antecedentes, en particular, la necesidad de articular y comunicar las condiciones de satisfacción con que las que los funcionarios aprobarán las peticiones de los empresarios), los principios de simplificación recopilados por el Programa de Facilitación de Negocios de UNCTAD (figura 30).

Figura 30. Diez principios de simplificación administrativa (UNCTAD)

Fuente: http://doc.eregulations.org/#4038441/0

Otro punto que merece mención tiene que ver con el tiempo a proveer dentro del cronograma de actividades para la presentación de las propuestas de simplificación a los funcionarios. Como se puede apreciar en el cuadro Gantt de las actividades para implementar el convenio (anexo 18), se han preestablecido tiempos para la revisión de las propuestas de simplificación por parte parte de los funcionarios, bajo el entendido, con base en la experiencia que la aprobación de una propuesta de simplificación puede demorar varios meses (tal fue el caso de la propuesta para simplificar el registro del comerciante individual, presentada en agosto 2012 y aprobada en abril 2013) o, en casos muy poco usuales, semanas, tal como ocurrió con el Decreto 284-2013.

En vista de lo anterior, se ha provisto de tiempos suficientes para la revisión de las propuestas de simplificación al cabo de los cuáles se implementará en MiEmpresaEnLínea el proceso que esté vigente (en otras palabras, si se aprueba la propuesta de simplificación en el tiempo provisto, se implementará el nuevo proceso simplificado, si no, se implementará el existente).

Cabe destacar en este punto que el tiempo más corto provisto para la revisión de la propuesta de simplificación es un trimestre, para el proceso de licencias ambientales, pues la propuesta comprenderá implementar la reforma que impulsó FIDE-Honduras Compite en 2008 y 2009 y que resultó en la aprobación de un nuevo modelo ambiental simplificado contenido en el reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental,


http://doc.eregulations.org/#4038441/0

SINEIA, publicado en el Diario Oficial La Gaceta en diciembre del 2009, pero que a la fecha no se ha implementado.

Actividad 3. Documentación (diseño y especificación) del proceso a implementarLa figura 31 a continuación resume las acciones y relaciones (desarrolladas a detalle en el convenio, ver anexo 16) comprendidas en la actividad 3. Documentación del proceso, la cual comprende, con la incorporación de la herramienta BPM, el diseño y especificación del proceso.

Figura 31. Documentación del proceso a implementar: principales acciones y relaciones


Actividad 4. Implementación del proceso en MiEmpresaEnLíneaLa figura 32 a continuación resume las acciones y relaciones (desarrolladas a detalle en el convenio, ver anexo 16) comprendidas en la actividad 4. Implementación en MiEmpresaEnLínea.

Figura 32. Implementación del proceso en MiEmpresaEnLínea: principales acciones y relaciones

Tal como se desarrolló

anteriormente, el desarrollo de la aplicaciones para MiEmpresaEnLínea se hará con la herramienta BPM. En el primer proceso a implementar (apertura de negocios, en el primer semestre 2015) FIDE se apoyará en los consultores de desarrollo de bonitasoft (para lo cual ha reservado USD 40,000 provenientes del convenio), aportando la participación de un Diseñador de Procesos (Director del proyecto) y un Desarrollador de Aplicaciones, quienes deberán desarrollar las capacidades requeridas para hacerse cargo de los siguientes procesos.

Actividad 5. Retroalimentación (monitoreo) del proceso

La figura 33 a continuación resume las acciones y relaciones (desarrolladas a detalle en el convenio, ver anexo 16) comprendidas en la actividad 5. Retroalimentación del proceso.

Figura 33. Retroalimentación (monitoreo) del proceso: principales acciones y relaciones

En este punto cabe destacar que, de acuerdo a


las relaciones mostradas en la figura 33 entre FIDE, las gremiales empresariales (Cámaras de Comercio, Consejo Hondureño de la Empresa Privada, Asociación Nacional de Industriales, Asociación Hondureña de Instituciones Bancarias) y los empresarios que accedan a MiEmpresaEnLínea para solicitar, dar seguimiento y obtener los registros, permisos y licencias que requieran para abrir un negocio, obtener licencias ambientales y los permisos requeridos para importar y exportar, FIDE implementará una estrategia de retroalimentación con los “clientes” del sistema principalmente a través de “complementadores” (figura 34), aquellas instituciones cuya propuesta de valor es complementaria con la misión de MiEmpresaEnLínea. Tal es el caso de la Red de Microfinancieras de Honduras (REDMICROH, cuya Presidenta, Santa de Euceda, participó en el evento de firma del convenio), organización que ha compartido su interés de apoyar la movilización de MiEmpresaEnLínea para promover la formalización (Figura 35) de MIPYMEs, con vistas a su incorporación al sistema financiero.

Figura 34. Alianzas estratégicas con “complementadores” en el servicio a MIPYMEs

Figura 35. 80% de la PEA de Honduras en la informalidad

Fuente:UNCTAD (2011) http://report.eregulations.org/honduras/#chiffres 2.4.1. Calendarización de hitos y actividades: Octubre 2014 – junio 2015



En esta sección se desarrolla una calendarización de hitos (“milestones”) y actividades para los primeros 9 meses de ejecución del convenio, comprendiendo del primero de octubre 2014 al 30 de junio 2015, como se puede apreciar en la sección del cuadro Gantt en la figura 36.

Los hitos a lograr, por Proceso Meta, en los primeros nueves meses del convenio comprenden: Abrir un negocio

o Nuevo proceso especificadoo Nuevo proceso implementado en MiEmpresaEnLíneao Proceso en-línea monitoreado

Obtener permisos para importar y exportaro Proceso actual documentado en EmprendeGuíao Propuesta de simplificación presentada

En el caso del proceso para abrir un negocio, el nuevo proceso a especificar se refiere al establecido en el Decreto 284-2013 y su reglamento (éste último firmado por el Presidente de la República en el mismo evento del 23 de octubre en que se firmó el presente convenio).

En el caso del proceso para obtener permisos para importar y exportar, en vista de la amplitud y diferencias en los requisitos por categorías, se planificacó la documentación del proceso así: Exportación de productos de origen vegetal: IV trimestre del 2014 Exportación de productos de origen animal: I trimestre del 2015 Exportación de otros productos (por ejemplo, productos alimenticios procesados,

madera, jabones, entre otros): II trimestre del 2015

De igual manera, la preparación y presentación de propuestas de simplificación se estructuró así: Exportación de productos de origen vegetal: IV trimestre del 2014 Exportación de productos de origen animal: I trimestre del 2015

Figura 36. Cuadro Gantt de actividades del convenio: Octubre 2014 – junio 20152.4.1.1 Apertura de negocios

Hitos /Actividades Responsable Fecha de Fecha de Estatus /


inicio finalización Evidencia9. Proceso actual documentado en EmprendeGuía



Documentado en enero 2012 http://honduras.eregulations.org/procedure/4/5?l=es

1.2 Certificar el proceso con autoridades y empresarios


Certificado en abril 2012: http://honduras.eregulations.org/procedure/4/5?l=es


2.1 Preparar propuesta de simplificación

Carlos Pineda Pinel (autor del Decreto 284-2013, con apoyo de Fernando Aguilera)

Presentado en diciembre 2013 en el Congreso Nacional/ Anexo 14

10.2 Presentar propuesta de simplificación

Carlos Pineda Pinel

Aprobado en el Congreso Nacional el 8 enero 2014, y publicado en La Gaceta el 5 de junio 2014 / Anexo 14

11. Nuevo proceso especificado

3.1 Documentar el nuevo proceso en EmprendeGuía

Rebecca Rivera(FIDE)

1-Nov-2014 15-Nov-2014 Finalizado / http://honduras.eregulations.org/procedure/197/244?l=es

3.2 Especificar el nuevo proceso con vistas a su implementación


15-Nov-2014 15-Dic-2014 En proceso, en tiempo

3.3 Presentar el nuevo proceso a representantes de las instituciones involucradas en el proceso, así como empresarios clave

Fernando Aguilera, Rebecca Rivera (FIDE)

7-Ene-2015 21-Ene-2015











12. Nuevo proceso implementado en MiEmpresaEnLínea

4.1 Reclutar, evaluar y contratar a Desarrollador de Aplicaciones (Java) (fondos convenio MCA-FIDE-Presidencia)


1-Dic-2014 30-Ene-2015 En proceso, en tiempo

4.2.1 Diseñar y especificar los procesos en herramienta BPM de bonitasoft

Fernando Aguilera (FIDE) y consultores de desarrollo (bonitasoft)

8-Ene-2015 8-Feb-2015

4.2.2 Gestionar hosting de la aplicación para el proceso de apertura de negocios (mientras FIDE adquiere y requiere, con recursos propios, infraestructura informática)

Fernando Aguilera, David Brizuela (FIDE)

8-Ene-2015 8-Feb-2015

4.3 Desarrollar la primera versión de la aplicación para el proceso de abrir un negocio (para el Distrito Central, y San Pedro Sula)


8-Feb-2015 8-Mar-2015

4.4. Presentación de primera versión de la aplicación a representantes de las instituciones involucradas (Tegucigalpa y San Pedro Sula)

Fernando Aguilera y el Desarrollador de Aplicaciones (FIDE)

8-Mar-2015 15-Mar-2015

4.5 Desarrollar la versión final de la aplicación


15-Mar-2015 15-Abr-2015

4.6 Capacitar en la aplicación a los representantes de las instituciones involucradas en el proceso de apertura de negocios

Rebecca Rivera, Fernando Aguilera y el Desarrolllador de Aplicaciones (FIDE)

15-Abr-2015 22-Abr-2015

4.7 Capacitar en la Rebecca 22-Abr-2015 30-Abr-2015


aplicación a representantes de instituciones complementadoras (REDMICROH, SDE, etc) y a microempresarios “emblema”

Rivera, Fernando Aguilera y el Desarrolllador de Aplicaciones (FIDE)

4.8 Realizar lanzamiento público de MiEmpresaEnLínea

2-May-2015 8-May-2015

4.9 Presentar proceso de apertura de negocios en MiEmpresaEnLínea a Unidad Doing Business del Banco Mundial (Washington, DC)

Vilma Sierra, Rebecca Rivera, Fernando Aguilera (FIDE)

8-May-2015 15-May-2015

2.4.1.2 Permisos para exportar e importar

Permisos para exportar: Productos de origen vegetal



Estatus / Evidencia




15-Ene-2015 30-Ene-2015 Documentado en http://honduras.eregulations.org/menu/204?l=esEn proceso, en tiempo



1-Feb-2015 15-Feb-2015 En proceso, en tiempo



15-feb del 2015

1-Mar-2015


3-Mar-2015 30-Mar- 2015

Permisos para exportar: Productos de origen animal



Estatus / Evidencia




1-Ene-2015 15-Mar-2015



15-Mar-2015 30-Mar-2015







1-Abr-2015 30-May- 2015


3-May-2015 30-May-2015

Permisos para exportar: Otros productos



Estatus / Evidencia




1-Abr-2015 15-Jun-2015



15-Jun-2015 30-Jun-2015





Riesgos y Factores Críticos de ÉxitoEn las secciones anteriores, y con el apoyo de los documentos anexos, se han descrito las actividades e hitos a lograr para lograr el objetivo del presente convenio. El diseño de estos objetivos y actividades resulta principalmente de la experiencia de casi una década en la gestión de reformas regulatorias para facilitar el hacer negocios en Honduras (descritas en la sección de antecedentes, destacando la mejora en la calificación global de Honduras en el informe Doing Busienss: de la posición 170 en el Doing Business 2005 a la posición 104 en el Doing Business 2015, superando a una tercera parte de los países que participan año con año en el informe).

Sin embargo, en todo proyecto se presentan situaciones (algunas se pueden anticipar como riesgos , otras no) que pueden poner en peligro el logro del objetivo y de las actividades.

Una de las situaciones de riesgo que ya se presentó, por ejemplo, tiene que ver, por una parte, con la necesidad de implementar el proceso simplificado para abrir un negocio del 284-2013 en los primeros meses del 2015 (pues la encuesta para el Doing Business 2016 se comienza a distribuir en Honduras en marzo de cada año). Por otra parte, el ciclo de gestión de recursos de UNCTAD, que puede tomar hasta seis meses a partir de la fecha en que se confirma la disponibilidad de una contraparte local, en este caso, la firma del convenio MCA-FIDE-Presidencia en octubre 2014, significa que la asistencia técnica de UNCTAD estaría disponible hasta el segundo semestre del 2015, fechas para las cuáles la ventana del Doing Business 2016 ya estaría cerrada. Fue en vista de lo anterior, que FIDE decidió adoptar una herramienta BPM para acelerar el desarrollo de las aplicaciones, en primera instancia, para implementar en MiEmpresaEnLínea el proceso de apertura de negocios en el primer trimestre 2015, y posteriormente, los procesos de licencias ambientales e importaciones y exportaciones.Dedicamos esta sección a articular y hacer explícitos los factores críticos de éxito del proyectoFigura 25. “Pilares” de la estrategia de implementación de MiEmpresaEnLínea


Comenzamos con el “pilar” que más recientemente se logró concretar – Compromiso – en el convenio firmado entre MCA, FIDE y la Presidencia de la República el pasado 23 de octubre.Más allá que servir de testigo a la firma de un convenio, la Presidencia de la República ha incorporado la implementación de MiEmpresaEnLínea en un Programa de Facilitación de Negocios, liderado desde Casa Presidencial, denominado “Emprendedores para una Vida Mejor”.

Tal como se detalla en el anexo 20, el cual comprende la presentación compartida en Casa Presidencial con motivo de la firma de este convenio, el programa comprende un plan de mejora Doing Business, pero con un fuerte énfasis en lograr la reducción de las barreras administrativas que se le presentan a los 2.4 millones de Hondureños y Hondureñas que operan en la informalidad (80% de la PEA), sin acceso a crédito formal, asistencia técnica o seguridad social.

Claramente, el compromiso logrado al más alto nivel del Gobierno, se logró por la confianza generada por las alianzas estratégicas entre Cuenta del Milenio, FIDE y UNCTAD, todos actores con antecedentes en la implementación de reformas de facilitación de negocios.

Estas alianzas están movilizando, además de recursos financieros, mejores prácticas en la documentación, simplificación, e implementación en línea de procedimientos regulatorios.

Por otra parte, las alianzas entre UNCTAD, FIDE y MCA permitirán desarrollar capacidades tecnológicas (e.g., Business Process Management) para garantizar, en primer lugar, el logro en tiempo y costo de las actividades e hitos del convenio, así como asegurar la sustentabilidad y expansión del alcance del presente trabajo a otros procesos regulatorios.

De esta manera, los tres “pilares” estratégicos, alianzas estratégicas, mejores prácticas y capacidades tecnológicas se alinean, en primer lugar, para obtener el compromiso de los actores, tanto en el sector privado como público, para lograr los resultados propuestos.


Anexos



Anexo 1Doing Business 2008: Honduras entre Mayores Reformadores en LAC (1/4)








Anexo 2Confirman Logros de Honduras Compite en Simplificación Administrativa (1/4)

Anexo 2Convenio MCA Honduras – FIDE – Presidencia de la República ☐ Plan de implementación ☐ Diciembre 2014 76

Confirman Logros de Honduras Compite en Simplificación Administrativa (2/4)

Anexo 2



Anexo 2



Anexo 3


Comparten sobre reformas en la facilitación de negocios en el país (1/5)Anexo 3


Comparten sobre reformas en la facilitación de negocios en el país (2/5)

Anexo 3



Anexo 3



Anexo 3Comparten sobre reformas en la facilitación de negocios en el país (5/5)


Anexo 4Abrir un negocio > Comerciante individual > en Tegucigalpa


Fuente:

http://honduras.eregulations.org/procedure/62/6?l=es Anexo 5eRegistrations: Sistema para la construcción de ventanillas electrónicas (1/5)




Anexo 5eRegistrations: Sistema para la construcción de ventanillas electrónicas (2/5)Anexo 5


eRegistrations: Sistema para la construcción de ventanillas electrónicas (3/5)

Anexo 5



Anexo 5




Anexo 6Acuerdo COALIANZA adjudicando a FIDE implementación de la VUCEH (1/2)


Anexo 6Acuerdo COALIANZA adjudicando a FIDE implementación de la VUCEH (2/2)

Anexo 7


29 agosto 2012: Propuesta SDP simplificación a favor del comerciante individual


Anexo 823 enero 2013: Seguimiento propuesta SDP a favor del comerciante individual


Anexo 931 marzo 2013: Seguimiento propuesta SDP a favor del comerciante individual

Rebecca Rivera-Meynen de Suazo, Consultora eRegulations de la UNCTAD, compartiendo con el equipo IP - PATH los objetivos del portal informativo EmprendeGuía (honduras.eregulations.org)

Fernando Aguilera, Asesor de la SDP, compartiendo con el equipo IP - PATH los objetivos del portal transaccional MiEmpresaEnLínea (en construcción en honduras.eregistrations.org) y la propuesta de la SDP para simplificar el registro de los comerciantes individuales


Anexo 1015 abril 2013: Aprobación por el IP de la propuesta de simplificación SDP (1/2)


Anexo 1015 abril 2013: Aprobación por el IP de la propuesta de simplificación SDP (2/2)


Anexo 11Chile: Impulsando el Emprendimiento (1/8)
















Anexo 12Participantes en evento “Reformas en Clima de Inversión en LAC 2013”


Anexo 13Facilitación de procedimientos de importaciones / exportaciones (1/9)


















Anexo 14Decreto 284-2013 - Título I: De la simplificación… (1/9)









Anexo 14


Decreto 284-2013 - Título I: De la simplificación… (6/9)








Anexo 15Grant Agreement del Programa Umbral de la Cuenta del Milenio (1/8)



Anexo 15Convenio MCA Honduras – FIDE – Presidencia de la República ☐ Plan de implementación ☐ Diciembre 2014 126

Grant Agreement del Programa Umbral de la Cuenta del Milenio (3/8)

Anexo 15









Anexo 15




Anexo 16Convenio MCA – FIDE – Presidencia: Actividades e hitos por Proceso Meta

MILESTONES AND ACTIVITIES

For each Target Process (start a business, obtain permits to import / export, obtain environmental licenses), the following are key milestones and activities that FIDE will perform to achieve the objective above.

MILESTONE 1: Current process documented on EmprendeGuía

This milestone is achieved when FIDE has documented and posted all of the following certified information on EmprendeGuía, the eRegulations informational portal for a particular Target Process (or part of a Target Process, if the parties otherwise agree):

1) Step-by-step summary of each procedure that are required by regulation for businesses and constitute a part or the whole of a Target Process

2) Institutions responsible for each procedure (e.g., Chamber of Commerce, municipal government)3) Results of each procedure (e.g., company registration, Operational Permit)4) Documents required of businesses in each procedure (e.g., tax registration identification) in order to obtain the

results described above5) Cost of each procedure (i.e., formal payments that businesses must pay to regulators to obtain each of the results

in the procedure, does not include businesses' administrative costs)6) Time each procedure takes (i.e., actual time the procedure takes, based on available, verifiable documented

timestamps along the procedure, not projected or expected times by regulators)7) Regulations or other legal justification (e.g., laws, bylaws, resolutions) that establish any of the process

elements described above8) Purpose of the regulations and procedures, as stated by the institutions' representatives (to be documented in the

'good to know' entry field)9) List of steps that business must take in each procedure10) For each such step, (i) contact information for the office and officer responsible for results in each step of a

procedure, (ii) the result of each step, (iii) required documents for the step, (iv) cost of the step, (v) duration of the step, (vi) legal justification for the step, and (vii) who and where complaints can be lodged.

11) Certification of the process information described above by representatives of the institutions responsible for each procedure (the signed and sealed 'certification page' is uploaded and available on EmprendeGuía)

Methodology: Before certifying the process information with the institutions responsible for the procedures, FIDE will review this information with at least twelve representative ‘customers’ of these procedures (e.g., lawyers, small and medium enterprises, import/export agents, etc.). Along with reviewing the information, FIDE will document the customers’ assessments of process performance, registering recurrent complaints that should be addressed in preparing the simplification proposals. These assessments, as well as evidence of the meetings (signed participation lists, pictures of meetings) will be included in the Process documentation deliverable.

Deliverable: Although process information will be available online on EmprendeGuía, FIDE will provide a Word document entitled [name of Target Process]: Process documentation with the information described above for a Target Process. This document will serve as verification of the completion of a milestone in the disbursement process between MCA and FIDE.

Criteria for acceptance: The Process documentation deliverable should demonstrate completeness in gathering the process information described above for every procedure within each Target Process, as well as evidence of the included information being certified by the regulatory agencies (‘certification page’ signed and sealed) and reviewed by representative clients of the process (signed participation lists, pictures of meetings).

MILESTONE 2: Simplification proposal presented

This milestone is achieved when FIDE has presented a proposal for a simplified Target Process (or part of a Target Process, if the parties otherwise agree) to appropriate representatives of each government entity with authority to reform such process and key stakeholders that are significantly impacted by such process, which proposal shall


comply with UNCTAD's principles to simplify administrative procedures, as amended from time to time, and otherwise reflect, where appropriate, the following simplification best practices:

1) Replacing verbose documents with standardized forms; 2) Combining request forms from different procedures that elicit similar information into single, unified forms, such as the unified form to start a business approved in Decreto 284-2013;3) Segmenting requestors by potential risk (e.g., environmental, health, financial) and directing them accordingly to differentiated risk-based registration and/or authorization processes;4) Combining into joint inspections those currently carried out separately by different institutions, as deemed urgent in trade operations in Honduran land, air and maritime ports;5) Implementing or strengthening existing risk-based management systems in order to exploit historical data in support of differentiated regimes for law-abiding agents versus repeat offenders;6) Replacing discretionary authorization processes with guide- or code-based registration processes that facilitate compliance and vigilance, such as building codes in the United States or the Environmental Good Practices Guide developed in 2009 by FIDE-Honduras Compite and the Honduran national environmental agency (SERNA) but not yet fully implemented;7) Eliminating steps in certain procedures, or entire procedures, as achieved in Decreto 284-2013, reducing the time and cost associated with the steps or procedures eliminated.

Methodology: The preparation of the simplification proposals will comprise two stages:

1) Current process analysis - Taking the clients' assessments and the process documentation as a starting point, FIDE will analyze the effectiveness of the procedures in achieving their regulatory purpose (as stated by the representatives of the regulatory agencies and by existing regulations) and their efficiency in terms of the regulatory burden (number of procedures, number of required documents, time and cost) imposed on businesses; and

2) Regulatory simplification proposal – Starting with a clean slate approach and referencing international best practice, FIDE will rearticulate a relevant regulatory procedure (mainly in terms of managing risks, e.g., environmental, health, financial) and introduce tools and practices (e.g., standardized forms, guidelines, codes) for the coordination of ‘conditions of satisfaction’ between regulatory and regulated agents that can achieve the purpose of such regulatory procedure while reducing the regulatory burden. A proposed new process, involving the tools and practices described before, will be documented on EmprendeGuía for presentation to relevant stakeholders.

Before presenting the Simplification proposal to the institutions responsible for the procedures, FIDE will review the proposal with customers of these procedures.

Deliverable: Although FIDE will document the proposed processes on EmprendeGuía as part of the eRegulations methodology to present and discuss simplification proposals, FIDE will provide a Word document entitled [name of Target Process]: Simplification proposal that will detail the information described above to reduce the regulatory burden in a Target Process.

Criteria for acceptance: The Simplification proposal deliverable shall comply with UNCTAD's 10 principles to simplify administrative procedures and otherwise reflect, where appropriate, the simplification best practices outlined above. The proposal also will demonstrate clarity on the tools and practices that can achieve the relevant regulatory purpose (effectiveness) while reducing the regulatory burden (efficiency). It should also address the recurrent complaints of the customers of the process presented in the Process documentation deliverable. In terms of efficiency indicators, the Simplification proposal will include an analysis of how the new tools and practices will lead to, at least, a twenty five percent reduction in the time and cost to comply. This deliverable will also include evidence of the presentation of the proposal to appropriate representatives of each government entity with authority to reform such process and key stakeholders that are significantly impacted by such process (e.g., signed participation lists, pictures of the meetings).

MILESTONE 3: New process documented

This milestone is achieved when FIDE has fully documented the following information for a particular Target Process (or part of a Target Process, if the parties otherwise agree) in accordance with international best practice:


1) Map and specification (text) of the ‘primary conversation’ in the process, describing the following workflow elements:

a. Customer(s)b. Performer(s)c. Conditions of satisfaction of the customerd. Conditions of satisfaction of the performere. Observer(s)f. Customer acts:

i. Requestii. Agree to counteroffer (when applicable)

iii. Counter to counteroffer (when applicable)iv. Decline counteroffer (when applicable)v. Decline to accept (when applicable)

vi. Declare satisfactiong. Performer acts:

i. Agree (to perform)ii. Counteroffer (when applicable)

iii. Declineiv. Report completionv. Revoke (when applicable)

h. Maximum cycle times (state to state transitions)2) Map and specification of the network of ‘secondary conversations’ that support the primary conversation, with

the information described above3) Form layout for each state (e.g., form layout for the preparation state in ‘obtain environmental license –

category 1) describing the following form elements:a. Data objects:

i. Type (e.g., text, number, table, image)ii. Format (e.g., number, rounding to two decimal places)

iii. Source (e.g., to be entered by user, read from database, calculated)iv. Read and write actionsv. Conditional actions (i.e., if value(data object 1) equal to constant or value(data object t2) then

action 1, action 2…action n)b. Act objects:

i. Customer or performer acts available in the current stateii. ‘Arrive to’ state when act is taken

c. Generated documents (e.g., if necessary to generate a document for print)

Methodology: In documenting a new procedure for a Target Process (or part of a Target Process, if the parties otherwise agree), FIDE shall consult with appropriate representatives of each government entity with authority to reform such process and key stakeholders that are significantly impacted by such process in order to (i) identify all relevant user issues before designing new procedures on the eRegistrations platform, and (ii) obtain buy-in from relevant stakeholders so that they will adopt the new process when it is implemented online.

Deliverable: FIDE will provide a Word document entitled [name of Target Process]: Process specification that will detail the information described above on the new process to be implemented.

MILESTONE 4: New process implemented on MiEmpresaEnLínea

This milestone is achieved when a simplified and duly approved Target Process is available online for use by the general public on MiEmpresaEnLínea, the eRegistrations transactional portal (under construction in honduras.eregistrations.org) as described below:1) A previously registered process customer logs into MiEmpresaEnLínea2) The logged-in user selects to initiate a process from a menu: starting a business, obtaining permits to import

/export or obtaining environmental licenses3) The user fills out required data fields in a ‘request form’, uploading and attaching scans of required documents

(or selecting previously uploaded documents in the system)


4) When the request form is complete, the user proceeds to submit the request (submit ‘button’) and the date and time of the request is registered

5) The eRegistrations system ‘routes’ the request to a performer (or group of performers) in one or more regulatory institutions (e.g., just one request form for starting a business, the ‘formulario especial único’ introduced in Decreto 284-2013 will be necessary to register the company at the commercial registry, the chamber of commerce, the national tax registry and to obtain the municipal operational permit, by generating and sending a pre-formatted message to each performer’s email account (optionally SMS messaging his/her cellphone)

6) Each performer receives an email, opens it and clicks to a link that directs him/her to the MiEmpresaEnLínea login page (if a performer is previously logged into the eRegistrations system, he/she would receive the notification in his/her ‘process inbox’)

7) The performer reviews the information in the request form, including attached documents and/or documents made available through links to other systems and databases

8) The performer proceeds to ‘take’ one of the acts (e.g., ‘approve request’, ‘decline request’, ‘request further action’) that were made available in the process specification, entering additional information on the reasons of his/her act

9) The eRegistrations systems ‘moves’ the process to the state determined by the act taken (e.g., if the last act taken by the performer was ‘decline request’ then the process returns to a state where the customer can review his/her request and submit it again)

10) When the performer takes the ‘approve request’ act, the eRegistrations system can prepare automatically, or provide for the performer to prepare a request to the customer to carry out the payment (in a bank in the first stages of the program and eventually online with a credit card payment or bank account transfer) as a requirement for delivering the registration, permit or license requested

11) Once the customer ‘declares completion’ of the payment (in the first stages of the program the customer must provide evidence of the payment through the system, eventually this status would be updated automatically by a ‘feed’ from the credit card processor or the bank), the performer(s) would proceed to generate the requested registration, permit or license

12) The customer is acknowledged by the eRegistrations system (by an email or SMS message) that his/her requested registration, permit or license has been uploaded to his/her private ‘permits page’ (in the first stages of the program scanned images would be uploaded in the system, to be replaced by digital signatures when the digital signature bill, approved in December 2013, is fully implemented in Honduras) and that the actual, physical documents are ready for him/her to be picked up in the regulators’ offices.

Methodology: In implementing a new procedure for a Target Process (or part of a Target Process, if the parties otherwise agree) online on MiEmpresaEnLínea, FIDE shall consult with appropriate technical and operational representatives of the applicable regulatory agencies and key stakeholders that are significantly impacted by such process in order to (i) identify all relevant user issues before implementing new procedures on the eRegistrations platform, and (ii) obtain buy-in from relevant stakeholders so that they will adopt the new process when it is implemented online. Both a technical manual and a user manual will be produced along implementation.

Deliverable: Although the implemented processes will be visible on MiEmpresaEnLínea, FIDE will provide a Word document entitled [name of Target Process]: Process implementation that will include the technical manual (documenting database schemes and code libraries) and the user manual (guide for users to create accounts and initiate and follow up on processes on MiEmpresaEnLínea).

MILESTONE 5: Online process monitored

This milestone is achieved when the following information for a Target Process operating online on MiEmpresaEnLínea is documented:

1) Key Performance Indicators (KPIs) for a given period:a. Number of users createdb. Number of active users (users that have at least initiated one process)


c. Number of cases for each Target Process (have at least been initiated)d. Percentage of closed cases with performers’ response in time (time established jointly with institutions

during process specification), percentage of closed cases with performers late in respondinge. Percentage of cases with a ‘decline request’ from performers

2) Analysis into causes for late responses from performers and declined requests3) Recommendations to both regulatory and regulated agents aiming at reducing or eliminating late responses

from performers and declined requests.

Methodology: Monitoring of the online processes, including troubleshooting and responding to users’ queries and requests for support, will be a day-to-day activity for the eRegulations team at FIDE. Meetings and presentations with both regulatory and regulated agents, as well as other relevant stakeholders, will be carried out when deemed necessary, especially in early stages of the program. However, quarterly meetings will be arranged with representative customers and performers to provide feedback on the KPIs, analysis and recommendations described above.Deliverable: FIDE will provide a Word document entitled [name of Target Process]: Process monitoring that will detail the information described above as well as evidence of meetings with relevant stakeholders (signed participation lists, pictures of meetings).


Anexo 17Estrategia para el desarrollo de MiEmpresaEnLínea (1/23)






















Anexo 17Estrategia para el desarrollo del sistema transaccional MiEmpresaEnLínea






Anexo 18Cuadro Gantt de las actividades para implementar el convenio

Convenio MCA Honduras – FIDE – Presidencia de la República

Apoyo a la Alianza Pública Privada para la implementación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior de Honduras



En la figura de arriba: los tres Procesos Meta del convenio MCA-FIDE-Presidencia: Abrir un negocio, obtener licencias ambientales y los permisos requeridos para importar y exportar


Government & Nonprofit

Plan de Implementación (MCA-FIDE-Presidencia)