Plan Estrategico XII Foro Urbano 2015-2020

XII Foro Urbano para la Planificación Estratégica de Santa Cruz de la Sierra

1

XII FORO URBANO PARA LA PLANIFICACION ESTRATEGICA DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA

PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO URBANO 2015/2020

UNA PROPUESTA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL

DOCUMENTO MARCO PARA EL XII FORO URBANO (noviembre 2014)

Fernando Prado Salmón Introducción y antecedentes I PARTE: MARCO CONCEPTUAL 1. MARCO TEÓRICO Y METODOLOGICO 1.1 Los tres pilares del marco teórico 1.2 Los cinco componentes o dimensiones que conforman el territorio 1.3 Que es la calidad de vida urbana 2. ESTRUCTURA DEL PLAN ESTRATEGICO 2.1 Un diagnóstico expeditivo, en base a los 5 componentes. 2.2 Los nuevos Paradigmas urbanos para el siglo XXI 2.3 Objetivos Estratégicos, políticas y proyectos 2.4 Indicadores 2.5 Formas de presentación de la propuesta 3. SEGUIMIENTO Y MONITOREO 3.1 El rol de las instituciones de la sociedad civil en el seguimiento. 3.2 Los indicadores básicos para el seguimiento de los temas clave o estratégicos. 3.3 Las encuestas de percepción y los índices de cultura ciudadana. 3.4 Calidad de vida. 3.5 El Plan de metas. II PARTE: EL PLAN ESTRATÉGICO 4. LA PROPUESTA 4.1 La propuesta conceptual Objetivos – políticas, expresada en 6 gráficos 4.2 El Plan Estratégico expresado en un listado de paradigmas, objetivos y políticas 4.3 El Plan Estratégico en 6 cuadros sinópticos con paradigmas, objetivos estratégicos, políticas, planes e indicadores. 5. LAS ACCIONES DE CORTO PLAZO (2015/2015) ANEXO con posibles indicadores.


2

INTRODUCCION, ANTECEDENTES Y VISIÓN DE FUTURO El primer Plan Estratégico Urbano para Santa Cruz elaborado por la sociedad civil fue presentado y discutido el año 1999, en el I Foro Urbano Para la Planificación Estratégica, organizado por CEDURE, dándose así inicio a la tradición de los foros anuales de CEDURE sobre planificación estratégica para Santa Cruz. Hasta la fecha, se han realizado ya 11 foros, siempre referidos a la planificación estratégica en Santa Cruz. Entendemos por planificación estratégica aquella que elabora la sociedad civil, identificando los que para ella son los principales temas, problemas y acciones a desarrollar en el tiempo y presentándolos como insumo para los planes oficiales de alcance municipal y departamental, pero también a instituciones y otros agentes de la sociedad civil, a quienes en conjunto corresponde ya seleccionar, elaborar y ejecutar los planes en el detalle que corresponda. La sociedad civil ha venido elaborando durante los últimos 10 años una visión sobre la ciudad que se ha expresado en los 11 Foros Urbanos promovidos por CEDURE con amplia participación de las instituciones de la sociedad civil y los gobiernos local y regional. Los resultados de esos foros han tenido importante impacto en los Planes y las políticas públicas1 y en el accionar de las instituciones de la sociedad civil. En estos 10 años podemos decir que hemos construido una teoría propia para enfrentar los problemas urbanos, así como una visión común para definir nuestras prioridades. Consideramos que la visión colectiva construida en el I Foro, con algunas modificaciones aportadas en el IV Foro y que ha sido la base para el PLOT y el PDM sigue manteniendo vigencia y, con algunas modificaciones fruto de las nuevas experiencias la proponemos como Visión de futuro para esta nueva versión del Plan Estratégico desde la sociedad civil: “ Ciudad justa y solidaria, con igualdad de oportunidades, promotora de desarrollo humano y ciudadanía y que satisfaga las necesidades humanas mas profundas como la afectividad, la convivencia, la identidad y la seguridad. Debe proporcionar ingresos a sus habitantes, pensando tanto en la ciudad moderna como en la ciudad popular. 1 No tanto como hubiésemos querido. Hay temas importantes en los que no hemos podido incidir, tal como se explica en el documento ponencia presentado para el XI foro y que puede ser leído en nuestra pagina web. Nos referimos principalmente a la no atención del tema del mercado de la tierra, a la calidad de los servicios que se presta, mas allá de la ejecución de la obra física y a preocuparse de la cultura urbana para una mejor convivencia, entre otros.


3

Debe ofrecer niveles aceptables de calidad de vida mediante una organización del territorio que garantice acceso a servicios eficientes, equilibrio ecológico y belleza paisajística. Para concretar esta visión es esencial una gestión que equilibre la necesidad de obras físicas con las acciones de mejoramiento de los servicios pensados para la gente, con transparencia, eficiencia y control social, en función de un Plan derivado de un proyecto colectivo.” Asimismo, pensamos que son ya un patrimonio cruceño los 6 objetivos estratégicos identificados en el Plan del 1999: 1. Mejorar la gestión urbana mediante un acuerdo entre el mundo político y la sociedad civil. 2. Descentralización municipal como búsqueda de transparencia, eficiencia y cambio de

escala 3. Promover la formación ciudadana así como la cultura urbana de la convivencia 4. Buscar una sociedad mas justa y solidaria, menos excluyente y con igualdad de

oportunidades. 5. Mejorar la organización y calidad del espacio urbano para mejorar la calidad de vida. 6. Posicionar a Santa Cruz como parte de la red de centros intermedios del Cono sur. También son patrimonio común los objetivos incorporados en el III Foro, los mismos que se plantearon para que sean la base del PLOT y el PDM que elaboraría el Gobierno Municipal en los años siguientes: 1.Considerarse como Plataforma metropolitana y nodo del sistema de ciudades del cono sur. 2.Reconfigurar el territorio, trastocado por la especulación, la ilegalidad y el desorden. 3.Recuperar y ampliar los espacios públicos. 4.Completar la infraestructura de servicios conformando las redes jerarquizadas. 5.Valorar el patrimonio paisajístico natural y construido para que refleje a su cultura y su gente. 6.Controlar las causas de contaminación ambiental. 7.Disminuir la brecha entre ciudad popular y ciudad moderna. 8.Garantizar la fluidez y la eficiencia de la movilidad urbana. 9.Intervención municipal en el mercado de la tierra urbana. 10. Promoción de la cultura urbana de la convivencia y la ciudadanía. Con todo lo anterior ya avanzado, pensamos que estamos en condiciones de formalizar este nuestro Plan Estratégico urbano, elaborado desde la sociedad civil.


4

PARTE I: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL

1. MARCO TEÓRICO Y METODOLÓGICO

Todo trabajo de planificación se basa en un marco teórico y conceptual que guía la acción y las propuestas. Lo contrario significa actuar de manera errática, contradictoria y con un inmediatismo que no resuelve los problemas de fondo ni proporciona visión de futuro.

1.1 Los tres pilares de nuestro marco teórico

Nuestro marco teórico se basa en tres pilares esenciales:

1) El concepto de las necesidades humanas del chileno Manfred Max Neef, según el cual la búsqueda de la satisfacción de las necesidades humanas es la que genera todo proceso de organización social y ocupación del territorio. Esas necesidades son finitas y permanentes, lo que cambia es la forma de satisfacerlas, según cada cultura. Para satisfacerlas, el hombre se empeña en determinadas actividades. La satisfacción de las necesidades genera buena calidad de vida.

2) La aplicación de la Teoría de Sistemas al territorio y sus actividades,

denominada “sistema de actividades”, con autores como Brian Macloughlin, Melvin Webber Stuart Chapin y Christopher Alexander, teoría que sostiene que las actividades desarrolladas para cubrir necesidades generan espacios y flujos, es decir un sistema espacial, los que a su vez generan estructuras físicas y canales, es decir realidades físicas, consiguientemente estructuras que luego interactúan con el medio natural, transformándolo.

3) La relación así establecida entre las actividades humanas y el medio físico

determinan el sistema ecológico, el cual, sujeto a amenazas y en presencia de vulnerabilidades, puede generar riesgos que deben ser controlados para evitar desastres, según las teorías adaptativas que buscan la gestión de esos riesgos, con autores como Blaiki, Lavell y Cardona.

El gráfico muestra que el origen del proceso de un asentamiento humano (al lado izquierdo) está en la existencia de las necesidades humanas, y las acciones que se emprenden para satisfacer esas necesidades.

Es el proceso de búsqueda de la satisfacción de las necesidades el que genera los asentamientos y en síntesis la trasformación del territorio, creando los tres grandes sistemas con los que se trabaja todo lo planteado hasta ahora:


5

1.2 Las 5 dimensiones del territorio, derivados del marco teórico A partir de ese esquema teórico, para facilitar el proceso de planificación y estructurar los equipos, el Plan se estructura en cinco dimensiones que son los que conforman la realidad urbana, vista como un sistema. Estos son:

1) Su gente, como sujeto físico y demográfico pero también como capital humano, que necesita satisfacer un conjunto de necesidades y para lo cual se organiza desarrollando determinadas actividades. Conforma lo que genéricamente se denomina “lo social” e incluye temas sociodemográficos, psicosociales y en general de Desarrollo Humano.

2) Su economía, entendida como todas aquellas actividades cuyo fin es

producir bienes y distribuirlos. En ese proceso, se generan las actividades industriales, comerciales y de servicios, las que a su vez generan ingresos ya sea por trabajo asalariado o por utilidades de la inversión y el capital.

3) La estructura urbana, como soporte físico espacial y ambiental en el que se

desarrollan esas actividades humanas que son las que lo generan. Esta estructura urbana esta compuesta de espacios y flujos, generados por las actividades humanas, los que a su vez generan estructuras físicas que son canales y obras físicas. Conforma lo que genéricamente se denomina “aspectos urbanísticos”


6

4) La prestación eficiente de los servicios y equipamientos, accesibles a todos, lo que implica que la ciudad ha logrado construir las redes para llegar a los ciudadanos con los servicios, y además que tiene la capacidad y la organización para llegar con equidad a todos con los equipamientos que la vida urbana hoy considera indispensables y cuyo acceso es ya un derecho ciudadano

5) Componente Político institucional de administración y gestión local,

debe mostrar las capacidades de la administración para poner en marcha las políticas públicas seleccionadas en forma conjunta con la sociedad civil y los movimientos sociales urbanos.

1.3 El modelo explicativo Con todo lo dicho, es posible ensayar la formulación de un modelo explicativo de la realidad urbana en el caso que se estudie, modelo que puede ser expresado en cuadros, flujogramas, gráficos u otra forma de expresión. Existen varios modelos explicativos que hemos realizado para Santa Cruz en Foros anteriores que han sido publicados. 1.4 Calidad de vida a partir de la satisfacción de las necesidades humanas Nuestro punto de partida es el planteado por Max Neef en sus trabajos sobre “desarrollo a escala humana”2. Según este estudioso, la búsqueda de la satisfacción de las necesidades humanas, que son pocas y permanentes, es la que genera todos los procesos de desarrollo en un territorio.

Estas necesidades pueden ser objetivas o subjetivas, pero en todo caso requieren de satisfactores para ser satisfechas. Estos satisfactores son los que cambian con el tiempo y según las sociedades y aún dentro de estas, según clases sociales.

Bajo esta óptica, la calidad de vida sería el resultado de la satisfacción de las necesidades humanas. A mayor y mejor satisfacción de estas necesidades, mayor calidad de vida. Queda por tanto claro que la calidad de vida es medible, y que incluye aspectos objetivos y aspectos subjetivos, también medibles con métodos cualitativos.

2. ESTRUCTURA Y METODOLOGIA DEL PLAN ESTRATÉGICO 2.1 Diagnóstico actualizado del territorio urbano A partir de la actualización de los diagnósticos existentes que ya hemos mencionado, y utilizando las visiones de ciudad que implican en realidad los componentes que

2 Max Neef Manfred, “Human scale development” Apex press New York, 1991


7

acabamos de definir, se propuso esta síntesis de diagnóstico con la cual armar la visión de futuro y la nueva agenda para el siglo XXI:3

EN LO SOCIOCULTURAL: • Santa Cruz es una ciudad que crece aceleradamente, sobre todo con población migrante

pobre de origen campesino, a la que las estructuras productivas y socioeconómicas locales no pueden atender adecuadamente, por lo que ellas son activas en resolver prácticamente solas los problemas de su nuevo asentamiento.

• Se trata de una sociedad hospitalaria, abierta a la modernidad, que arriesga y construye, confiada y con predominio de una visión liberal en sus elites.

• Aunque existe movilidad social, es una sociedad de marcadas diferencias sociales y de clase, sin tradición igualitaria ni mecanismos de compensación social, que no ofrece igualdad de oportunidades y está marcada por la inequidad. Sus elites, con pautas de alto consumo, han desarrollado preferentemente el asistencialismo.

• Su población heterogénea, el bajo nivel de formación ciudadana, la falta de información, los intereses corporativos y la falta de liderazgo impiden la existencia de un “proyecto colectivo” compartido por todos. La autonomía es una aspiración planteada “hacia afuera” mas no entra en las relaciones sociales y de clase internas a la región.

• Hay un peligroso proceso de disgregación social, ligado a la fragmentación de las identidades, la desaparición del control social, las frustraciones que genera la sociedad de consumo al plantear modelos irrealizables en el medio, la desaparición de los valores tradicionales de la Santa Cruz precapitalista o semifeudal y el dominio del dinero como único valor para el “status” y la satisfacción de los deseos. Esta es la situación de fondo que genera la violencia y la inseguridad ciudadana.

• La gran cantidad de niños en la calle, los llamados “hombres topo” que viven en los canales de drenaje en medio a la droga, las pandillas, las violaciones y la violencia intrafamiliar son producto, entre otros, de esa disgregación social que crece.

EN LO ECONÓMICO:

• Somos una ciudad dinámica, con gusto por el riesgo, el consumo, la inversión, la innovación y la modernidad en casi todos sus estratos sociales, por lo que ha sido tierra fértil para el desarrollo de un capitalismo periférico pero dinámico y significativo para la escala del país.

• Existe una clase dirigente que ejerce una fuerte hegemonía basada en su poder económico y en la minuciosa construcción e implantación de un discurso regional e identitario aceptado por la mayor parte de la población.

• La ciudad mantiene una relación positiva aunque no equitativa con su región productiva o “hinterland”, en la cual realiza importantes inversiones. Sin embargo no posee la capacidad de generar empleo formal en la cantidad y calidad requerida.

• Percibimos claramente una tensión entre lo local y lo global, entre una Santa Cruz moderna, opulenta, exitosa y globalizada y una Santa Cruz pobre, informal, popular, excluida y con estrategias de sobrevivencia que la llevan a romper muchas veces el marco de legalidad formal (loteamientos, venta callejera, etc.).

3 CEDURE, 2009. IX Foro Urbano con “Nueva Agenda cruceña para el siglo XXI”, Santa Cruz.


8

• Los crecientes problemas urbanos, fruto sobre todo del desorden y la falta de reconocimiento del bien común, al bajar la calidad de vida y de los servicios, le están quitando paulatinamente competitividad a la ciudad.

• El municipio no ha asumido el rol activo como agente de desarrollo económico que en los hechos le corresponde.

EN LO URBANÍSTICO:

• Crecimiento disperso, a saltos, en archipiélago y guiado por el mercado especulativo de la tierra y/o el asalto arbitrario a la propiedad privada y pública.

• La ciudad se construye incompleta, insegura y sin los necesarios servicios, equipamientos y espacios públicos.

• El paisaje urbano caótico, confuso y provisorio refleja el descuido de todos, las incoherencias de diseño, la desinformación de los vecinos y la falta de cumplimiento de las normas de edificación, además de su desactualización.

• Frente al descuido de los espacios públicos, la ciudad presenta una arquitectura y jardines de buena calidad hecha sobre todo por privados.

• El valioso centro histórico corre el riesgo de devaluarse y sufrir un proceso de tugurización por la falta de estímulos para su valorización y preservación.

• El proceso de descentralización de la estructura urbana se está produciendo acompañado sólo en parte por la infraestructura, los equipamientos y las actividades económicas e institucionales.

• Hay un pujante mercado inmobiliario globalizado, que atiende sobretodo a la clase alta con condominios de alto nivel en torres y/o en urbanizaciones de baja densidad. En contraste, no existe nada para la vivienda popular, la cual está en mano de las macrourbanizaciones populares de carácter marcadamente especulativo y muy alejadas de las áreas con servicios e infraestructura.

EN LA INFRAESTRUCTURA, LAS REDES Y EL MEDIO AMBIENTE:

• Cobertura entre aceptable y buena de los servicios públicos básicos, provistos sobre todo por cooperativas.

• Angustiosos problemas de circulación vehicular debido al elevado número de vehículos, el incumplimiento a las normas de tráfico, las deficiencias heredadas en el diseño vial y la señalización y la escasa gestión o monitoreo del tráfico, todo lo cual produce congestión, accidentes y muertes evitables.

• Ausencia de un transporte público masivo que esté a la altura de la demanda de su población, sin que el Gobierno Municipal enfrente el tema con seriedad.

• Descuido en el diseño de la infraestructura para peatones y ciclistas que debería considerarse como otro modo importante, sano y económico de movilidad urbana.

• Redes incompletas de los equipamientos sociales, en sus varios niveles, pero que se están completando con agresivos planes de construcción a escala distrital.

• Mercados que por su desorden son centros de congestión urbana, delincuencia y peligro ambiental.


9

EN LO AMBIENTAL:

• Deficiencias en el tratamiento de deshechos sólidos y la limpieza urbana, por un contrato incompleto que debe revisarse, pues no incluye deshechos que están causando graves daños ambientales a la ciudad.

• Escasa conciencia de la población hacia los temas ambientales, evidente por su comportamiento destructivo.

• Poco a poco se abre espacio el discurso de la separación de residuos y su reciclaje como actividad económica.

• Incremento preocupante de la contaminación visual y acústica, que eleva el malestar psicológico de la población.

• Las deficiencias del drenaje causan crónicas inundaciones que el pueblo aguanta estoicamente pero que tienen un alto costo social, económico y humano.

• Las malas condiciones ambientales provocan esporádicamente epidemias que implican altos costos sociales y económicos.

EN LA GESTIÓN DEL DESARROLLO URBANO:

• La gestión urbana ha sido hasta hace poco débil, con incumplimiento de presupuestos, mala priorización de proyectos, recaudaciones insuficientes, ausencia de carrera funcionaria y falta de autoridad para hacer cumplir las normas, aunque es evidente la mejora en los últimos años.

• Las gestiones municipales tienden a no utilizar la planificación como herramienta de gestión, cayendo en muchos casos en el cortoplacismo, las obras mal priorizadas y las acciones cosméticas, sin visión de futuro.

• Otra característica común es la poca transparencia, escasa participación de la sociedad civil y deficiente control social, aunque hay importantes avances.

• Al gobierno municipal le cuesta mucho hacer cumplir sus propias normas, pues no tiene la autoridad, la fuerza política ni las capacidades administrativas para hacerlo, salvo casos puntuales.

• El gobierno municipal no aprovecha las posibilidades de trabajar mejor con las instituciones de la sociedad civil.

2.2 Los nuevos paradigmas urbanos para el siglo XXI El objetivo mas global, o paradigma que engloba a todos los demás, es el trabajado por la red latinoamericana de ciudades a la cual pertenecemos, que se denomina justamente: “Red latinoamericana para ciudades mas justas, democráticas y sostenibles”. De allí se desprenderá todo lo demás. A partir del diagnóstico ya realizado4 de cada uno de los 4 sistemas, y del objetivo global mencionado, en los foros urbanos IX y XI se han definido los seis nuevos paradigmas multisectoriales para la ciudad y el territorio, los cuales son:

4 Ver documento base de Fernando Prado para el XI Foro. Se encuentra en la página web de CEDURE www.CEDURE.org


10

Paradigma 1: Ciudad saludable y segura Paradigma 2: Ciudad creadora, educativa, de la equidad y la convivencia Paradigma 3: Ciudad competitiva, innovadora e integradora Paradigma 4: Ciudad planificada, estructurada y ambientalmente sostenible Paradigma 5: Ciudad equipada y organizada para atender a sus vecinos, en sus servicios y redes Paradigma 6: Ciudad con buen Gobierno Cada uno de estos paradigmas se ubica en uno de los 4 sistemas o dimensiones: UBICACIÓN DE LOS PARADIGMAS DENTRO DE CADA UNO DE LOS SISTEMAS URBANOS SISTEMAS PARADIGMAS SISTEMA SOCIAL 1. Ciudad saludable y ambientalmente sostenible

2. Ciudad creativa, educadora, de la equidad y la convivencia. SISTEMA ECONÓMICO

3. Ciudad productiva, competitiva, integradora e innovadora

SISTEMA FISICO ESPACIAL Y DE REDES

4. Ciudad planificada, con una estructura urbano territorial coherente con sus rasgos socio económicos. 5. *Ciudad equipada y organizada, con sus servicios y redes funcionando para la atención y bienestar de los ciudadanos

SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN

5. * 6. Ciudad bien gobernada y administrada

* El paradigma 5 pertenece también al sistema político institucional y puede trabajarse ahí. 2.2 Objetivos, Políticas y proyectos Para cada Paradigma se ha identificado entre 4 y 7 objetivos y en función de los mismos, se ha procedido a identificar y proponer también las políticas (u objetivos especificos) para esos objetivos. En varios casos esas políticas se expresan ya en planes, programas o proyectos que son mencionados pero cuyo desarrollo corresponderá ya a las instituciones ejecutoras, principalmente las instituciones públicas responsables por ley de ejecutar planes de Desarrollo, pues poseen los recursos, la autoridad y el poder para ello. 2.3 indicadores. Las políticas, programas y proyectos deben ser medibles en sus resultados, por ello proponemos un conjunto de indicadores que se constituyen en nuestra línea base para el futuro. Hay indicadores para casi cada una de las políticas.


11

3. SEGUIMIENTO A LAS ACCIONES.

La experiencia de estos diez años nos ha enseñado que, a estas alturas, es muy importante no solo emitir ideas y sugerencias para incidir en las políticas públicas, sino que también debemos estar en condiciones de medir si estamos avanzando o retrocediendo en los objetivos que nos proponemos como sociedad urbana. Por eso la importancia de hacer seguimiento básicamente mediante tres instrumentos: i) El uso de indicadores para cada uno de los temas, ii) el uso de las encuestas anuales de percepción ciudadana sobe la calidad de vida urbana, iii) el relevamiento del índice de cultura o formación ciudadana y iv) el mas novedoso, la obligatoriedad del Plan de Metas para quienes acceden al poder municipal.

3.1 La identificación de los indicadores que serán línea de base.

Las instituciones que hemos conformado el movimiento ciudadano “Santa Cruz como vamos”, miembro de la Red Latinoamericana de Ciudades Justas, Democráticas y Sostenibles y CEDURE estamos trabajando en varias actividades cuyo objetivo común es identificar los indicadores, cuantitativos y cualitativos elaborando una encuesta de percepción ciudadana al año, así como recogiendo los valores de los indicadores para compararlos con los de otras ciudades latinoamericanas mediante la red de ciudades que ya está en pleno funcionamiento, con el apoyo sobre todo de AVINA.

Para la concreción de las acciones de seguimiento se considera el abanico de posibles indicadores que presentamos en anexo.

3.2 La selección de los indicadores, por paradigma urbano

Cada paradigma nos generará sus propios indicadores, como veremos al presentar el Plan, indicadores que en muchos casos salen de los indicadores tradicionales que proporcionan el INE , las cooperativas de servicios y los organismos policiales, entre otros. Tendremos así indicadores para la ciudad saludable, para la ciudad educadora, para la ciudad productiva, para la ciudad planificada, para la ciudad con servicios y con buen gobierno. Los resultados los presentamos en anexo.

3.2 El índice de cultura ciudadana.

Este valioso indicador, que ha sido promovido por la “Revolución Jigote” realizado por Captura Consulting y ya publicado por el diario El Deber el 4 de septiembre de 2014, ha sido medido para el año 2013, habiendo dado un valor bajísimo de 36/100. Esa será la línea de base para el futuro.

3.3 El Plan de Metas

Nos hemos planteado que para las próximas elecciones municipales, los programas de Gobierno se puedan expresar en un plan de Metas el mismo que permitirá


12

cuantificar las metas que se prometen en la campaña electoral y por lo tanto concretar en el Gobierno Municipal.

Hay ya experiencias de Planes de meta, y quizá la mas avanzada es la de Cordoba, Argentina, en la que se ha logrado la elaboración de una Ordenanza Municipal que obliga a los candidatos a presentar dicho Plan, con el compromiso legal de cumplirlo.5 La ordenanza fue promulgada el año 2010. A la lista de ciudades con plan de metas se han sumado en 2014 Trujillo y Arequipa del Perú.

II PARTE: EL PLAN ESTRATÉGICO 4. LA PROPUESTA. 4.1 La propuesta en gráficos La primera forma de representación del plan es en 6 “conjuntos” que corresponden a los 6 paradigmas, a los cuales se asignan las políticas correspondientes:

5 Plan de Metas de Cordoba, publicado por la red ciudadana “nuestra Cordoba”, con el apoyo de AVINA. Cordoba 2011


13


14


15


16

4.2 La propuesta en texto corrido Presentamos a continuación la propuesta en un texto convencional, indicando a) el paradigma, b) numero y título de los objetivos estratégicos, incluyendo un diagnostico resumido así como la descripción mas detallada del objetivo Estratégico: PARADIGMA 1: CIUDAD SALUDABLE Y SEGURA (Sostenibilidad social y ambiental) “Ciudad saludable es la que superando el concepto de solo atender enfermedades propone el bienestar físico y psíquico como resultado de las condiciones que ofrece la ciudad como promotora de salud, combinando factores biológicos, ambientales, culturales, sociales e institucionales que dan como resultado formas sanas y ambientalmente sostenibles de vida urbana” OBJETIVOS ESTRATEGICOS (para concretar el Paradigma)

1. Mejorar la calidad de la atención sanitaria

Diagnóstico: Mientras el servicio privado de atención a la salud es de buen nivel, la salud pública en sus 3 niveles es deficiente o inaccesible. El resultado es la inequidad y altos índices de morbilidad y mortalidad entre la población de bajos recursos. La participación de 3 niveles de gobierno conspira contra un buen servicio y debe encararse con modificaciones a las leyes.

“Mejorar la atención de la salud pública en sus tres niveles, en cobertura, calidad y calidez, respetando la vida, el tiempo, los recursos y la dignidad de los atendidos, resolviendo para ello los problemas político administrativos de la tricefalía y con la visión de llegar a la salud gratuita universal, en el marco de la autonomía”.

2. Promover estilos de vida saludables

Diagnóstico: La mala alimentación sobre todo en sectores populares, producto sobre todo de la falta de conocimientos de nutrición y los intereses comerciales, y la vida sedentaria crean un estilo poco saludable de vida urbana.

“Poner al cruceño “en movimiento” combatiendo el sedentarismo, consolidando el libre acceso a los campos deportivos, promoviendo la bicicleta y el caminar, e iniciando campañas permanentes de correcta nutrición”.

3. Preservar la Salud Psicosocial del cruceño

Diagnóstico: Progresivo deterioro de la salud psicosocial del cruceño como resultado del modelo socio económico excluyente, consumista y productor de frustraciones, disgregación social y familiar y graves desajustes psicosociales de la vida urbana. También la contaminación acústica y visual en sus varias formas conspiran contra la salud psicosocial


17

“Defender la salud psicosocial paliando los factores sociales y ambientales que generan frustración, depresión y estrés, y frenando las adicciones que son su consecuencia y un grave peligro para la salud y la cohesión social y familiar, sobre todo entre los jóvenes”.

4. Garantizar la Seguridad física de los ciudadanos

Diagnóstico: Hay un indudable incremento en actividades delictivas y/o irresponsables que crean un clima de peligro e inseguridad ciudadana incompatible con la tranquilidad y seguridad que requiere la vida cotidiana. Atracos, asaltos, violaciones y accidentes de tránsito son parte de la crónica cotidiana. No es saludable una ciudad que no proporciona seguridad ni valoriza adecuadamente la vida humana

“Garantizar al ciudadano el derecho a vivir y desarrollar sus actividades en una ciudad tranquila y segura, en la que se valorice la vida, paliando los peligros y la sensación de inseguridad en que viven sobre todo los sectores populares periurbanos, con proyectos que prevean la participación activa del Estado, la administración local y los vecinos”

5. Mejorar condiciones de sostenibilidad ambiental referidas a la salud pública

Diagnóstico: Las condiciones ambientales de la ciudad son cada vez mas precarias y amenazantes, en un proceso de insostenibilidad a largo plazo que amenaza seriamente la salud de sus habitantes. Inundaciones, humo de quemas y de escape de vehículos, basura por doquier, industrias y otras actividades contaminantes sin control, ruidos ensordecedores y una arborización y grama menguantes muestran escasa gestión ambiental y una población sin cultura ambiental que por ello genera gran parte de estos problemas.

“Mejorar las condiciones de sostenibilidad ambiental de la ciudad, referidas directamente a la salud pública, como la contaminación acústica y visual, del aire y el agua, la higiene en los espacios públicos y los alimentos y la necesidad de los espacios verdes”.

PARADIGMA 2 : CIUDAD EDUCADORA, PROMOTORA DEL CONOCIMIENTO LA CREATIVIDAD Y LA TECNOLOGÍA, EN EL MARCO DE UNA CULTURA CIUDADANA DE LA CONVIVENCIA Y LA INCLUSIÓN (Sostenibilidad social)

“Ciudad educadora es aquella que mas allá de la educación formal, asume un rol pedagógico, formando ciudadanos capacitados, creativos, justos y sensibles, aptos para vivir en una sociedad democrática que promueve como valores el conocimiento, la cultura, la convivencia, la inclusión y la cohesión social”

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS (para concretar el Paradigma)

6. Educación pública digna y de calidad

Diagnóstico: La educación pública ha perdido la batalla frente a la privada, por el centralismo, la politización, las huelgas, los métodos pedagógicos obsoletos y las estructuras físicas inadecuadas. El costo social e ideológico de esa derrota es enorme.


18

“Ofrecer una educación pública digna y de calidad, con maestros capaces y motivados, sistema descentralizado y regionalizado, buenas edificaciones a distancia peatonal para los niños y participación de los padres, siendo la escuela también un centro educador del barrio”

7. Promoción de la Cultura urbana de la convivencia, la justicia y la inclusión

Diagnóstico: La compleja y “nueva” vida urbana genera graves problemas de convivencia y pérdida de valores promoviendo el atropello y la injusticia y la discriminación, actitudes que están a la base de muchos de los problemas urbanos e impiden la consolidación de la justicia, la democracia y la inclusión social.

“Promover la cultura ciudadana de la convivencia, el respeto, la igualdad, la justicia y la inclusión, en el marco de nuestra multiculturalidad y el respeto de instituciones y normas”

8. Valorizar mas la información, tecnología, conocimientos y creatividad

Diagnóstico: La población no tiene acceso a la necesaria información para adquirir conocimientos que le permitan ser parte activa y creativa de la sociedad. Esta situación consolida la ignorancia, el conformismo y la escasa ciudadanía activa, situación ideal para políticos inescrupulosos.

“Promover la información, la cultura, la tecnología, la creatividad y la democracia sobre todo entre los jóvenes, cambiando para ello los paradigmas e las políticas y la inversión pública.

9. Protección a grupos de riesgo

Diagnóstico: Hay grupos excluidos y en riesgo que requieren urgente atención de la sociedad y el Estado. Nos referimos a los vecinos de barrios alejados, la familia, los jóvenes, los adictos, minusválidos y de la tercera edad.

“Protección de la familia y los grupos sociales excluidos y de riesgo mediante esfuerzos conjuntos entre lo público y la sociedad civil”

PARADIGMA 3 : CIUDAD PRODUCTIVA Y EMPRENDEDORA (sostenibilidad. Económica) “Ciudad emprendedora y generadora de empleo, ingresos y bienes para sus habitantes, con una estructura dual que genera sinergias entre la economía moderna competitiva y la economía popular, generadora de empleo, en un esfuerzo conjunto entre instituciones públicas y sociedad civil que busca cerrar la brecha entre esas dos economías”


10. Transformación productiva que reduzca la brecha entre la economía moderna y la economía popular

Diagnóstico: La competitividad está presente solo en “nichos” de sectores modernos de la economía, mientras los sectores de la economía popular, que generan empleo, son de baja


19

productividad. No hay suficientes acciones para la articulación de estos sistemas productivos.

“Mejorar la competitividad y la productividad buscando articular el sistema productivo moderno con el de la economía popular, con políticas públicas de desarrollo que busquen la transformación productiva con migración hacia la economía formal ”

11. Reformular la oferta educativa y apoyar la existente cultura emprendedora

Diagnóstico: La sociedad cruceña tiene rasgos de innovación y modernidad que se debe aprovechar, pero la oferta educativa no lo hace.

“Redireccionar la educación, la capacitación y el apoyo hacia el despliegue de las capacidades innovadoras, emprendedoras y modernizadoras de la sociedad cruceña”

12. Consolidar el potencial económico de los Distritos populares

Diagnóstico: Por sus dimensiones y capacidad de su gente, los distritos son un enorme potencial para nuevas formas de economía urbana.

“Apoyar la consolidación de la base económica de los distritos, a partir de sus específicas fortalezas y vocaciones para que allí se genere empleo y consumo para su gente”

13. Ofrecer mas espacios para la actividad económica

Diagnóstico: La economía informal ocupa de forma inadecuada muchos espacios urbanos destinados a otros usos, convirtiéndose en muchos casos en una actividad incompatible con la vida urbana, en especial la circulación y la vivienda.

“El PLOT, en su zonificación, debe ofrecer mas espacios para la actividad económica informal y/o molesta, sea a nivel vecinal como distrital, pues esta es incompatible con otros usos de la vida urbana ”

14. Asumir la gravedad de la pobreza y la desigualdad urbana

Diagnóstico: No obstante la imagen de riqueza que se ha creado entorno a Santa Cruz, esta ciudad tiene enormes cinturones de pobreza, pero sobre todo lo que impacta es la enorme distancia entre la riqueza que se ostenta y la pobreza presente, es decir las grandes desigualdades. Esta pobreza cruceña, casi escondida, suma mas de medio millón de personas.

“La sociedad cruceña debe asumir su enorme inequidad y falta de igualdad de oportunidades, con políticas publicas que visibilicen el tema y obtengan mejoras concretas en temas de empleo, vivienda, salud, transporte, nutrición e integración socioespacial”

15. Promoción de la ciudad como plataforma metropolitana del cono sur

La ciudad es ya atractiva para la inversión externa y la inmigración, aunque no se hacen esfuerzos explícitos para posicionarse mejor en el contexto del sistema de ciudades intermedias del cono Sur.


20

“Posicionar la ciudad y su región como plataforma metropolitana para atraer inversiones a escala de las ciudades intermedias del Cono Sur”

PARADIGMA 4: CIUDAD PLANIFICADA Y ESTRUCTURADA (sostenibilidad urbanística.) “Ciudad planificada es aquella que ha logrado una estructura territorial y urbana eficiente y atractiva, a partir de un proyecto colectivo compartido y coherente con su estructura socioeconómica, cultural, histórica y ambiental, que se expresa en un bello paisaje urbano, arquitectura y espacios públicos de calidad y un Plan Director y Planes Sectoriales respetados, en base a los cuales define sus objetivos y destina sus recursos.”

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS (para concretar paradigma)

16. Asumir el reto del Area Metropolitana

Diagnóstico: La ciudad no ha tomado conciencia de su dimensión metropolitana, su carácter globalizado y de su rol como ciudad intermedia del cono sur.

“Estudio y planificación de la ciudad como parte de un proceso metropolitano en el marco de la globalización, tal como se la menciona en la CPE y la ley Marco de Autonomías”.

17. Control de la expansión Reconfigurando la estructura urbana

Diagnóstico: La ciudad crece dispersa, desarticulada, en “archipiélago”, con bajas densidades, en manos de la especulación y/o las ocupaciones ilegales y con marcada segregación socioespacial.

“ Reconfigurar el territorio, controlando la expansión urbana desarticulada, dispersa y de baja densidad, y dando mas bien a la ciudad una estructura coherente, compacta, organizada en niveles o escalones urbanos y que garantice una ciudad con belleza, equidad y eficiencia”

18. Apoyo a las nuevas centralidades

Diagnóstico: Mientras la administración sigue razonando en términos centralistas, la dinámica urbana va creando Nuevas Centralidades en los Distritos populares.

“Apoyar los procesos que están generando nuevas centralidades urbanas a partir de la consolidación de las subalcaldías y la escala distrital”

19. Definir como estratégicas las Areas públicas

Diagnóstico: La ciudad pierde muchos espacios públicos por atropellos de privados, parcelamientos clandestinos que no ceden el % de ley, vacíos legales, abandono y corrupción funcionaria.

“ Garantizar para la ciudad los necesarios espacios de uso público, por ser estos estratégicos para la construcción de los servicios, la inclusión social y la convivencia e integración de los ciudadanos, además de ser el símbolo del bien común”


21

20. Mejorar la imagen y el Paisaje urbano pues son el rostro de la ciudad

Diagnóstico: Al margen de la calidad de la arquitectura, la ciudad presenta un aspecto descuidado, avasallado, incompleto, de campamento, sobre todo en sus veredas, antejardines, camellones y áreas verdes.

“Mejorar la imagen y el paisaje urbano con mejor diseño urbano, completamiento de las obras públicas y el mobiliario urbano, diseño unificado de veredas y antejardines y mas mantenimiento y control de los mismos pues ellos definen el rostro de la ciudad

21. Valorizar y proteger el Patrimonio.

El proceso de urbanización está destruyendo el patrimonio paisajístico ambiental natural y construido, haciendo un urbanismo no sostenible

“Evitar que el proceso urbanístico destruya el patrimonio paisajístico ambiental natural y construido, preservando vegetación, cursos de agua, ecosistemas, edificaciones y conjuntos de valor con un enfoque ambiental sostenible”

22. Mantener Planes actualizados

Diagnóstico: Los planes y normas que se manejan en muchos casos son desactualizados , incompletos o no se aplican

“Contar con planes estratégicos, de desarrollo, de ordenamiento y sectoriales actualizados, para actuar con responsabilidad y eficiencia, al margen de la improvisación”

PARADIGMA 5: CIUDAD EQUIPADA Y ORGANIZADA (servicios sostenibles) “Ciudad equipada y organizada es aquella que, mas allá de la ejecución de las necesarias obras físicas, garantiza el acceso de todos a los bienes y servicios que debe ofrecer la ciudad, mediante un proceso continuo de planificación, inversión, organización y funcionamiento de su infraestructura, sus equipamientos y sus servicios de manera permanente, eficiente, accesible y oportuna, garantizando así bienestar y calidad de vida para sus ciudadanos. Este paradigma implica que el Gobierno Municipal debe asumir sus responsabilidades no solo como ejecutor de obras sino también como gestor de servicios mejorando la atención del transporte, el abastecimiento, los residuos sólidos y los equipamientos y servicios sociales, entre otros” OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

23. Concebir el diseño, operación y mantenimiento de equipamientos y servicios como un ciclo integral que no debe ser encarado parcialmente.


22

Diagnóstico: No existe el paradigma de la importancia de la operación y funcionamiento de los servicios. Predomina la idea de que lo importante es la obra física, no su operación y funcionamiento. Por ello la prestación de los servicios municipales es precaria, sin normas, sin responsables, sin continuidad, poco sistemático, sin mantenimiento y de bajo nivel. Esto vale sobre todo para el transporte, los mercados, la limpieza, los equipamientos sociales, el drenaje y las áreas verdes.

“Responder con visión sistémica a los problemas de diseño, operación y mantenimiento de equipamientos y servicios bajo responsabilidad municipal, con fuerte énfasis en mejores ubicaciones, mejor diseño, convenios de funcionamiento, concesiones, reglamentos de uso, mantenimiento, capacitación del personal y formación del ciudadano, que debe conocer deberes y derechos”

24. Mejorar el tráfico urbano y apoyar nuevas formas de Movilidad urbana

Diagnóstico: No obstante la planificación, la ciudad está al borde del colapso por haber optado por el vehiculo privado como principal modo de transporte, descuidando el transporte público e ignorando los otros modos de transporte como la bicicleta o el caminar.

“Garantizar fluidez del tráfico mediante un buen transporte público que sea realmente alternativa al uso del vehículo privado, e inversión importante en nuevas formas de movilidad urbana como la bicicleta y el caminar”

25. Completar la red de Abastecimiento popular

Diagnóstico: Los mercados son los principales generadores de problemas ambientales y de tráfico, por ser una mezcla de mayorista, minorista y feria de productores, y por generar grandes áreas de comercio callejero, todas actividades que el Gobierno Municipal no logra controlar.

“Mercados controlados y organizados en red y por niveles de atención, con un mercado mayorista como cabecera del sistema, permitirán disminuir la aglomeración, los largos viajes de los compradores y el comercio callejero”

26. Consolidar los Centros de Distrito

Diagnóstico: Mientras el comercio los está consolidando, falta el aporte del transporte público y la administración municipal para que funcionen como tales.

“Los centros de Distrito deben atenderse como verdaderos centros urbanos, por sus dimensiones y funciones a cumplir”

27. Garantizar el acceso de la mayoría a los servicios básicos en red.

Diagnóstico: Las redes de servicios básicos prestados por cooperativas tienen amplia cobertura, mientras que drenaje pluvial presenta graves deficiencias y carece de un plan maestro con enfoque ambientalista. Las obras viales necesitan mas señalización y un Plan que priorice adecuadamente sobre todo las grandes obras de vialidad como los pasos a desnivel, para las cuales no existe un plan maestro. El servicio de recojo de residuos sólidos está terciarizado con cuestionamientos y no ha resuelto aún los problemas de recojo de


23

basura no domiciliaria ni la selección de los residuos domiciliarios para el reciclaje, en origen y en destino.

“Las redes de infraestructura mas caras deben contar con planes maestros que priorizen adecuadamente las mismas y permitan conocer los tiempos de acceso de la población a corto y largo plazo, y la terciarización de los servicios debe ser mas transparente y completa”

28. Red escolar accesible a niños de la UV

Diagnóstico: Si bien se ha hecho un masivo esfuerzo en edificaciones , no se ha planteado explícitamente que los niños reciban educación en su propia UV para no usar transporte público. Las edificaciones son uniformes y repetitivas, sin distinción del nivel al que atienden.

“ Las edificaciones escolares deben conformar redes con edificios ubicados a distancias de la vivienda en relación con la edad de los niños y cuyo diseño arquitectónico sea también mas variado y el adecuado para la edad”

29. Hacer funcionar Sistema y red de salud

Diagnóstico: El traspaso de la atención de la salud de tercer nivel a la Gobernación ha mejorado el servicio de ese nivel, pues parece no era vocación del Gobierno Municipal la atención especializada de ese tipo, por su alto costo y complejidad de organización. No obstante los esfuerzos municipales en edificaciones, la atención sanitaria no funciona en red por problemas administrativos, falta de personal y equipos y sobre todo falta de comunicación con los pacientes.

“Cada uno de los 3 niveles debe funcionar adecuadamente y los pacientes deben ser informados en detalle sobre como funciona la red en sus varios niveles”.

30. Mejorar servicios sociales dirigidos a grupos débiles y en riesgo

Diagnostico: No se los ha atendido con prioridad. Su atención ha sido siempre dejada a las damas voluntarias de varias organizaciones, considerada como respuesta natural, o a los grupos religiosos.

“Trabajar para los grupos mas débiles y de riesgo como son niños de la calle, pandillas, ancianos, victimas de la violencia sexual y/o intrafamiliar de manera coordinada con las instituciones que ya existen para ello en la sociedad civil, buscando las convenientes sinergias entre ambos esfuerzos. No son competencia, son complementarios”

PARADIGMA 6: CIUDAD CON BUEN GOBIERNO (sostenibilidad político administrativa y de gestión.) “ Es aquella con un Gobierno local creativo y con liderazgo, visión estratégica y nuevos paradigmas urbanos para el siglo XXI, en el marco de una gestión marcada por la eficiencia técnico administrativa, y la transparencia que deriva de la activa participación y control de los vecinos y la sociedad civil”


24

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

31. Gestión planificada, con visión de futuro y con nuevas ideas sobre la ciudad

Diagnóstico: La planificación, que no es ciertamente la base de la gestión local, debe incluir las necesarias etapas de consulta, participación, seguimiento y control. Además, esa Planificación debería incluir nuevas visiones y paradigmas para superar la visión de la gestión como mera ejecución de obras.

“Elaborar, actualizar y cumplir los Planes Municipales globales y sectoriales, los que deben ser guía para los POA y deben elaborarse bajo una visión estratégica e integral, superando la visión del desarrollo como mera ejecución de obras físicas.”

32. Descentralizar, desburocratizar y buscar la eficiencia de la gestión.

Diagnóstico: La administración tiene rasgos de ser centralizada, ineficiente y burocrática.

“Descentralizar hacia los distritos, simplificar los trámites y utilizar mejor las nuevas tecnologías de información y gestión”

33. Gobierno mas abierto, con liderazgo, transparencia y estrategia comunicacional

Diagnóstico: No hay comunicación fluida entre la gestión y la sociedad civil, ni un liderazgo que sea el nexo y cumpla el rol pedagógico que debe cumplir la autoridad.

“Uso de las tecnologías de la comunicación para informar, consultar y educar al ciudadano, cumpliendo con el rol pedagógico, de información y de liderazgo que se espera de la gestión”

34. Mas Participación de la sociedad civil

Diagnóstico: La gestión municipal trabaja aislada de la sociedad civil, casi en competencia, en lugar de buscar coincidencias, complementaciones y sinergias.

“Buscar nuevas formas de participación ciudadana y nuevos mecanismos de trabajo con instituciones de la sociedad civil, creando así complementariedad, sinergias e innovación”

35. Fortalecimiento “político” del Gobierno Municipal para que represente el bien común

Diagnóstico: El Gobierno municipal, por su debilidad política, no puede hacer cumplir las normas que buscan y defienden el fin común , pues los intereses corporativos presionan con el chantaje político del corto plazo.

“Apoyar el fortalecimiento político del gobierno local para que este pueda representar realmente el bien común por encima de los legítimos pero no únicos intereses corporativos y gremiales”

36. Mejorar ingresos propios en el marco de una rígida disciplina financiera

Diagnóstico: Considerando las dimensiones económicas de la ciudad y su riqueza, es importante no depender de las transferencias del Gobierno Central y aprovechar su propio


25

potencial de ingresos, pero también es importante que esos ingresos se manejen de acuerdo a los topes y porcentajes ya establecidos.

“Mejorar los ingresos propios aprovechando las dimensiones de la economía cruceña y la existencia de nuevas actividades, respetando siempre las normas del manejo de recursos”

37. Mas capacitación, motivación e institucionalidad

Diagnóstico: Personal con formación desactualizada, a veces desmotivado, con excesiva rotación y manuales de procedimiento confusos y engorrosos.

“Elevar permanentemente las capacidades técnico administrativas del personal, dando estabilidad, motivación, visión de futuro e institucionalidad ”

38. presupuestos equilibrados entre el cemento y el funcionamiento

Diagnóstico: Hay marcada tendencia hacia las inversiones físicas y de impacto, descuidandose las inversiones mas complejas en funcionamiento y atención directa al ciudadano en su vida cotidiana

“Equilibrar la inversión física con la inversión en la prestación de los servicios y el manteni-‐miento de los mismos, pues ambos son indispensables para el desarrollo humano.

4.3 La propuesta en cuadros sinópticos Los 6 cuadros sinópticos que se presentan a continuación son la versión mas de la propuesta de Plan Estratégico. Los mismos tienen la siguiente estructura: Nombre y n º de cada uno de los 6 paradigmas urbanos “ Definición sintética del paradigma en cuestión……….” Diagnóstico y objetivos estratégicos para concretar el paradigma del cuadro sinóptico

Políticas para concretar los objetivos, mencionando además planes, programas y proyectos que se requiera elaborar y aplicar.

Indicadores para medir el avance de los varios temas.

Hay en total 38 objetivos Hay un total de 140 políticas Hay aprox. 150

A continuación los 6 cuadros con los paradigmas, objetivos, políticas e indicadores:

PARADIGMA 1: CIUDAD SALUDABLE y SEGURA sostenibilidad social y ambiental “Ciudad saludable es la que superando el concepto de solo atender enfermedades propone el bienestar físico y psíquico como resultado de las condiciones que ofrece la ciudad como promotora de salud, combinando factores biológicos, ambientales,


26

culturales, sociales e institucionales que dan como resultado formas sanas y ambientalmente sostenibles de vida urbana”

OBJETIVOS ESTRATEGICOS (para concretar el Paradigma)

POLÍTICAS, PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS

INDICADORES

1. Mejorar la calidad de la atención sanitaria

Diagnóstico: Mientras el servicio privado de atención a la salud es de buen nivel, la salud pública en sus 3 niveles es deficiente o inaccesible. El resultado es altos índices de morbilidad y mortalidad. La participación de 3 niveles de gobierno conspira contra un buen servicio y debe encararse con modificaciones a las leyes. “Mejorar la atención de la salud pública en sus tres niveles, en cobertura, calidad y calidez, respetando la vida, el tiempo, los recursos y la dignidad de los atendidos, resolviendo para ello los problemas político administrativos de la tricefalía y con la visión de llegar a la salud gratuita universal, en el marco de la autonomía”.

Estimar la necesaria infraestructura que se requiere en sus 3 niveles Calcular la dotación adecuada de camas, equipos, laboratorios e ins. Proporcionar el personal profesio-‐nal suficiente y capacitado. Disminuir tiempos de espera para recibir atención. Acercar indicadores de morbilidad /mortalidad a las metas del milenio. Son políticas para el Plan de Salud

-‐ Horas de espera p/ recibir atención. -‐ medicos y enferm/ 1.000 hab. -‐ Camas/1.000 hab. -‐ Indicadores para los principales equipos médicos por cada 10.000/100.000 hab. -‐ Esperanza de vida -‐ Mortalidad infantil -‐ Mortalidad materna -‐ Desnutrición -‐ IRA diarrea y vac.

medir calidad/ calidez de atención. Encuesta de percepción ciudadana

-‐ % de aprobación de los servicios.

encaminar Autonomía enfrentando tricefalía en servicios de salud. nueva legislación

-‐ Cronograma para elaboración de la ley

2. Promover estilos de vida saludables Diagnóstico: La mala alimentación sobre todo en sectores populares y la vida sedentaria crean un estilo poco saludable de vida urbana. “Poner al cruceño “en movimiento” combatiendo el sedentarismo, consolidando los campos deportivos, promoviendo la bicicleta y el caminar, e iniciando campañas permanentes de correcta nutrición”.

promover alternativas mas sanas al vehiculo: caminar y usar bicicleta Plan de ciclovías urbanas y Plan de aceras y bulevares.

-‐ Km. ciclovia en red -‐ personas/bicicleta. -‐ km. de bulevares y de aceras

mejorar acceso a campos deportivos garantizando distribución por UV, canchas de futbol ya existentes y promoviendo competencias Plan municipal. de deporte

-‐ Canchas de futbol/10.000 hab. m2 de canchas/hab.

Promover encuestas y campañas de nutrición para productos locales.

-‐ Cronograma y alcance del Plan

3. Preservar la Salud Psicosocial del cruceño

Diagnóstico: Progresivo deterioro de la salud psicosocial del cruceño como resultado del mo-‐delo socio económico excluyente, consumista y productor de frustraciones, disgregación social y familiar, y graves desajustes psicosociales de la vida urbana.

Educación ciudadana para la con-‐vivencia: tráfico, ruido y medio ambiente Plan de formación ciudadana

-‐ Ver indicadores específicos de la “Revolución Jigote”

Control de consumo de bebidas sobre todo entre jóvenes. Programa de control de venta de bebidas y drogas.

-‐ % de consumidores por edad, sustancia y distrito, por año.


27

“Defender la salud psicosocial paliando los factores que generan frustración, depresión y estrés, y frenando las adicciones que son su consecuencia y un grave peligro para la salud y la cohesión social y familiar, sobre todo entre los jóvenes”.

Promoción de act. deportivas, recreativas y culturales en jóvenes Plan del tiempo libre Juvenil

-‐ nº programas por año y Distrito con nº de involucrados

Frenar la contaminación acústica y visual. Reglamento para Megacarteles y ruidos molestos, Control de ruidos molestos.

-‐ nº de reclamos por ruidos, al año. -‐ nº de campañas – nº megacarteles

4. Garantizar la Seguridad física de los ciudadanos

Diagnóstico: Hay un indudable incremento en actividades delictivas y/o irresponsables que crean un clima de peligro e inseguridad ciudadana incompatible con la tranquilidad y seguridad que requiere la vida cotidiana. Atracos, asaltos, violaciones y accidentes de tránsito son parte de la crónica cotidiana. No es saludable una ciudad que no proporciona seguridad ni valoriza adecuadamente la vida humana “Garantizar al ciudadano el derecho a vivir y desarrollar sus actividades en una ciudad tranquila y segura, en la que se valorice la vida, paliando los peligros y la sensación de inseguridad en que viven sobre todo los sectores populares periurbanos, con proyectos que prevean la participación activa del Estado, la administración local y los vecinos”

Mayor apoyo y control del Estado y la comunidad en las familias para evitar la violencia intrafamiliar Plan de la Defensoría de la niñez y adolescencia del G. Municipal

-‐ Casos de violencia intrafamiliar por año, incluyendo violencia y acoso sexual.

Control policial y mejor señaliza-‐ción contra accidentes viales. Plan Policía de Tránsito y Plan municipal de mejoramiento vial.

-‐ nº de incidentes viales con tabulación de causas.

garantizar seguridad y tranquilidad a los ciudadanos en su habitat. Plan conjunto de seguridad vecinal Policía, Gobernación, Gobierno Municipal y vecinos.

-‐ nº efectivos/ 1.000 habitantes. -‐ puestos policiales por distrito. -‐ Indicadores para el Plan Conjunto.

Cumplimiento de normas de segu-‐ridad en locales y construcciones. Programa municipal de control y seguridad en edificaciones.

-‐ nº de accidentes de trabajo. -‐ nº de acc. por In-‐complimiento de normas

Programa municipal de recuperación de áreas públicas Para su uso seguro por parte de la comunidad.

-‐ has. recuperadas -‐ has remodeladas. por año.

5. Mejorar condiciones de sostenibilidad ambiental referidas a la

salud pública Diagnóstico: Las condiciones ambientales de la ciudad son cada vez mas precarias y amenazantes, en un proceso de insostenibilidad a largo plazo que amenaza seriamente la salud de sus habitantes. Inundaciones, humo de quemas y de escapes de vehículos, basura por doquier, industrias y otras actividades contaminantes sin control, ruidos ensordecedores y una arborización menguante muestran escasa gestión ambiental y una población sin cultura ambiental que por ello genera gran parte de estos problemas. “Mejorar las condiciones de sostenibilidad

Aplicar las leyes ambientales a las industria, comercio, servicios y otras actividades, aplicando la ley 1333

-‐ nº de industrias en condición irregular. -‐ Frecuencia lavado de mercados.

Ordenanza específica Erradicar la quema de basura en el área urbana.

-‐ quemas urb./año. -‐ indicadores de O .

Controlar la emisión de gases nocivos de vehículos Proyecto MONICA. Revisión técnica seria de vehículos

-‐ % dias/año con niveles peligrosos. -‐ % de vehiculos contaminantes.

Verificar existencia de un sistema de parques urbanos y arborización Parques urbanos del PLOT Programa anual de arborización

-‐ hab/arbol por año. -‐ Arboles plantados/ año. -‐ has de parque/año

Plan de manejo de los residuos -‐ % de aceptación


28

ambiental de la ciudad, referidas directamente a la salud pública, como la contaminación acústica y visual, del aire y el agua, la higiene en los espacios públicos y los alimentos y la necesidad de los espacios verdes”.

sólidos a cargo de EMACRUZ Incluyendo separación y reciclado.

del servicio. -‐ % de selección en orígen p/reciclado

Garantizar salud de consumidores con control en el expendio de alim. Operativos permanentes de control del Gob. Municipal, inc. escuelas

-‐ Operativos/año en mercados y escuelas.

plan de formación ciudadana para 10 años, que Promeva una cultura ambiental en temas que afectan el bienestar (tráfico, aseo, ruidos, humo, areas verdes, árboles etc.)

-‐ nº quemas urbanas -‐ % de aceptación del aseo urbano -‐ nº de quejas por ruidos molestos.

Garantizando agua y drenajes para todos. Planes maestros de agua y Drenaje

-‐ % de cobertura de los servicios, en pob. y superficie, has.

PARADIGMA 2 : CIUDAD EDUCADORA, PROMOTORA DEL CONOCIMIEN-‐TO LA CREATIVIDAD Y LA TECNOLOGÍA, EN EL MARCO DE UNA CUL-‐TURA CIUDADANA DE LA CONVIVENCIA Y LA INCLUSIÓN (Sostenibilidad social)

“Ciudad educadora es aquella que mas allá de la educación formal, asume un rol pedagógico, formando ciudadanos capacitados, creativos, justos y sensibles, aptos para vivir en una sociedad democrática que promueve como valores el conocimiento, la cultura, la convivencia, la inclusión y la cohesión social”


POLÍTICAS, PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES

INDICADORES

6. Educación pública digna y de calidad Diagnóstico: La educación pública ha perdido la batalla frente a la privada, por el centralismo, la politización, las huelgas, los métodos pedagógicos obsoletos y las estructuras físicas inadecuadas. El costo social e ideológico de esa derrota es enorme. “Ofrecer una educación pública digna y de calidad, con maestros capaces y motivados, sistema descentralizado, buenas edificaciones a distancia peatonal y participación de los padres, siendo la escuela también un centro educador del barrio”

distancia peatonal y buen equip. Plan sectorial de educación, con Nuevos proyectos innovadores

-‐ Niños/aula. -‐ % con taller y bibl. pob. escolar en área de influencia

Promoción de la escuela pública frente a la privada

-‐ dias huelga/año en colegios fiscales.

Colegios promotores de cultura y democracia en su barrio. Programa anual de actividades

-‐ nº de actividades/ año por Distrito

cerrar la brecha digital Programa municipal de computarización

-‐ Colegios/Internet. -‐ Alum./computador en escuelas.

Nueva legislación autonómica p/descentralización educativa

-‐ Competencias en e-‐ducación modificada

-‐ 7. Promoción de la Cultura urbana de la convivencia, la justicia y la inclusión Diagnóstico: La compleja, y “nueva” vida urbana genera graves problemas de convivencia y pérdida de valores promoviendo el atropello y

Plan decenal de Formación ciudadana para la convivencia y la formación de ciudadanía activa

-‐nº de programas desarrollados y personas e institu-‐ciones involucradas


29

la injusticia, actitudes que están a la base de muchos de los problemas urbanos e impiden la inclusión social. “Promover la cultura ciudadana de la convi-‐vencia, el respeto, la igualdad la justicia y la inclusión, en el marco de nuestra multicultu-‐ralidad y el respeto de instituciones ynormas”

Convenios con Medios para su participación en programas educativos y culturales (RSE).

-‐ horas/año de programas educativos por medio.

Programas para la inclusión, equidad, cohesión social e inter-‐culturalidad. (Tipo barrios pintudos)

-‐ nº de programas y personas involucradas

8. Inversión en Información, tecnología, conocimientos y creatividad

Diagnóstico: La población no tiene acceso a la necesaria información para adquirir conocimientos que le permitan ser parte activa y creativa de la sociedad. Escasa ciudadanía activa. “Promover la información, la cultura, la tec-‐nología, la creatividad y la democracia sobre todo entre los jóvenes, a partir de un cambio en los paradigmas de la inversión pública

Programa de actividades para centros culturales y bibliotecas para darles contenido y activ.

-‐ bibliotecas/100.000 hab. nº de libros c/u. -‐ nº de prog. p/ jovenes

Programa de actividades extracurriculares en escuelas

.-‐ nº de programas

Promoción de la creatividad, la cultura, el arte y la investigación Programa de concursos, cursos y becas

-‐ concursos, cursos y becas por año.

Apoyo a grupos juveniles. Programas y convenios

-‐ nº de grupos con los que se trabaja

9. Protección a grupos de riesgo Hay grupos excluidos y en riesgo que requieren urgente atención de la sociedad y el Estado. “Protección de la familia y los grupos sociales excluidos y de riesgo mediante esfuerzos conjuntos entre lo público y la sociedad civil”

atención a niños en sit. de calle -‐ % atendido Proyectos con las pandillas -‐ nº de proyectos Programa de guarderías para mujeres trabajadoras

-‐ Madres trabajado-‐ras/guardería.

Proyectos en marcha de centro para tóxico dependientes

-‐ % de dependientes atendidos.

Inclusión y participación de gru-‐pos con necesidades especiales

-‐normas para rampas, baños, accesos etc.

PARADIGMA 3 : CIUDAD PRODUCTIVA Y EMPRENDEDORA (sost. Económica) “Ciudad emprendedora y generadora de empleo, ingresos y bienes para sus habitantes, con una estructura dual que genera sinergias entre la economía moderna competitiva y la economía popular, generadora de empleo, en un esfuerzo conjunto entre instituciones públicas y sociedad civil que busca cerrar la brecha entre esas dos economías”


POLÍTICAS, PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES

INDICADORES

10. Transformación productiva que cierre la brecha entre la economía moderna y la economía popular

Diagnóstico: La competitividad está presente solo en “nichos” de sectores modernos de la economía, mientras los sectores de la economía popular, que generan empleo, son de baja productividad. No hay suficientes acciones para la articulación de los sistemas productivos.

Proyectos de simplificación de trámites para reducir los costos de la burocracia

-‐ pasos y tiempos en grupo de 10 trámites tipo.

Programa de Incentivos fiscales, administrativos y tecnológicos para la transformación productiva

-‐ Incubadora emp. -‐ nº Capacitados -‐ Incentivos fiscales

Proyecto de informatización de procesos

-‐ % de procesos digitalizados.

Planes para mejorar indicadores -‐ Tiempos de


30

“Mejorar la competitividad y la producti-‐vidad buscando articular el sistema pro-‐ductivo moderno y el de la economía popu-‐lar, con políticas públicas de desarrollo que busquen la transformación productiva, con migración hacia la economía formal ”

de competitividad urbana, en servicios tráfico, equipamientos, etc.

recorrido. -‐ Encuesta de percep.

Estudios para la búsqueda de Sinergias público / privadas de apoyo a las microempresas

-‐ nº de convenios público/privado existentes y metas para el futuro.

11. Reformular la oferta educativa y apoyar la existente cultura

emprendedora Diagnóstico: La sociedad cruceña tiene rasgos de innovación y modernidad que se debe aprovechar, pero la oferta educativa no lo hace “Redireccionar la educación, la capacita-‐ción y el apoyo hacia el despliegue de las capacidades innovadoras, emprendedoras y modernizadoras de la sociedad cruceña”

Formación técnica y académica en función del mercado de trabajo Plan de adecuación de capacidades al mercado

-‐ nº de empleos vs oferta de trabajo en sectores clave.

Capacitación específica en destrezas innovadoras. Cursos.

-‐ Cursos innovadores por año.

Apoyo a proyectos innovadores, Concursos, creditos y donaciones a jóvenes.

-‐ nº de concursos -‐ Lineas de crédito -‐ Monto de donación

12. Consolidar el potencial económico de los Distritos populares

Diagnóstico: Por sus dimensiones y capacidad de su gente, los distritos son un enorme potencial para nuevas formas de economía urbana. “Apoyar la consolidación de la base económica de los distritos, a partir de sus específicas fortalezas y vocaciones para que allí se genere empleo para su gente”

Programas de apoyo para la forma-‐ción de emprendedores y empresas en función de ventajas comparati-‐vas de cada Distrito.

-‐ nº de diagnósticos sectoriales por Dist. -‐ nº de proyectos que se apoyan por año

Políticas de suelo urbano y programas de dotación de suelo urbano a bajo costo para facilitar la instalación de la actividad producti-‐va en los distritos

-‐ m2 de dotación municipal u ONG´s

13. Ofrecer Espacios para la actividad económica Diagnóstico: La economía informal ocupa de forma inadecuada muchos espacios urbanos destinados a otros usos o es incompatible con la vivienda. “El PLOT debe ofrecer mas espacios para la actividad económica molesta, que es incompatible con la vivienda”

Proyecto para Incluir en el PLOT áreas públicas de apoyo para la ac-‐tividad económica (alasitas, invierno..)

-‐ % de areas públicas para activi-‐dad económica.

incluir en el PLOT zonas de actividades económicas molestas en las UV, y micro parques industria-‐les en equipamiento Distrital.

-‐ % de suelo urbano para actividad productiva por Dist.

Nuevo Reglamento de Control del comercio callejero

-‐ éste definirá los indicadores.

14. Asumir la gravedad de la pobreza y la desigualdad urbana

Diagnóstico: No obstante la imagen de riqueza que se ha creado entorno a Santa Cruz, esta ciudad tiene enormes cinturones de pobreza, pero sobre todo lo que impacta es la enorme distancia entre la riqueza que se ostenta y la pobreza presente, es decir las grandes desigualdades. Esta pobreza cruceña, casi escondida, suma mas de medio millón de personas. “La sociedad cruceña debe asumir su enorme inequidad y falta de igualdad de

Inversiones municipales de impacto económico en barrios populares, que pueden generar empleo. Proyectos para PDM y PLOT

-‐ % de informalidad -‐ Desempleo abierto por distritos

Programa de construcción y atención de guarderías Que permitan el trabajo femenino con seguridad.

-‐ % de de mujeres que trabajan que usan guardería pública

Atención medica gratuita. Parte del Plan de Salud

-‐ Indicadores específicos del Plan

Programa de dotación municipal -‐ nº de lotes


31

oportunidades, con políticas publicas que visibilicen el tema y obtengan mejoras concretas en temas de empleo, vivienda, salud, nutrición e integración socioespacial”

de suelo urbano con servicios para viv. de población de bajos ingresos

distribuidos en pro-‐gramas oficiales.

Programas de construcción social de la vivienda, según modelos ya experimentados. Plan Piloto

-‐ indices de hacinamiento, redes sociales

Programa de nutrición y huertos familiares y escolares

nº y/o % de colegios y barrios con huerta.

Apoyo a Mypes en contrataciones, haciendo esfuerzos para su formali-‐zación y acceso a crédito, tecnolo-‐gía y mercados. Ferias a la inversa simplificación de trámites. innovación tecnológica

-‐ nº de ferias a la inversa -‐

Programa municipal de compra de tierras para la intervención municipal en el mercado de la tierra controlando sus excesos y orientan-‐dolo hacia los objetivos del PLOT.

-‐ nº o has de tierras compradas. -‐ % de tierras públicas para equip. Terciario.

Compra de tierras previa a la inversión municipal. Impuesto al lote baldío Para recuperar la plusvalía generada por su propia inversión.

-‐ Estimación de plusvalía recuperada en la gestión

Identificar las inversiones concurrentes en desarrollo humano que tienen impacto directo en el desarrollo económico. Investigación por consultoria

-‐ La consultoría define sus propios indicadores

15. Promoción de la ciudad como plataforma metropolitana del cono sur Diagnóstico: La ciudad es ya atractiva para la inversión externa y la inmigración, aunque no se hacen esfuerzos explícitos para posicionarse mejor en el contexto del sistema de ciudades intermedias del cono Sur. “Posicionar la ciudad y su región como plataforma metropolitana para atraer inversiones a escala de las ciudades intermedias del Cono Sur”

Ferias nacionales e internacionales en las que se promueve la región. Ya existen, con sus propios planes

-‐ nº anual de ferias

Apoyar Marca Santa Cruz Convenios de cooperación

-‐ tiene sus propios indicadores

Participar en red latinoamericana de ciudades justas y sostenibles

Plan de Desarrollo para el área o Región metropolitana Asumir la existencia de un área metropolitana con economía globalizada que requiere de políticas claras

-‐ Recolección de indicadores para la escala metropolitana.

PARADIGMA 4: CIUDAD PLANIFICADA Y ESTRUCTURADA (sostenibilidad urb.) “Ciudad planificada es aquella que ha logrado una estructura territorial y urbana eficiente y atractiva, a partir de un proyecto colectivo compartido y coherente con su


32

estructura socioeconómica, cultural, histórica y ambiental, que se expresa en un bello paisaje urbano, arquitectura y espacios públicos de calidad y un Plan Director y Planes Sectoriales respetados, en base a los cuales define sus objetivos y destina sus recursos.”

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS (para concretar paradigma)

POLITICAS, PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES

INDICADORES

16. Asumir reto del Area Metropolitana

Diagnóstico: La ciudad no ha tomado conciencia de su dimensión metropolitana, su carácter globalizado y de su rol como ciudad intermedia del cono sur. “Estudio de la ciudad como parte de un proceso metropolitano en el marco de la globalización, tal como se la menciona en la CPE y la ley Marco de Autonomías”.

Plan metropolitano de ordenamiento y Planes Sectoriales. tal como se plantea en la Ley Marco

-‐ Existencia de Plan de Ordenamiento Metrop. -‐ Planes sectoriales

Consolidar Parque ecológico metropolitano del río Piraí Desarrollo del Plan existente

-‐ Avances anuales en el proyecto aprobado

Funcionamiento de la manco-‐munidad Metropolitana para atender temas de corto plazo: Dragueros, transporte, conta-‐minación río SEARPI y otros.

-‐ Indicadores de contaminación del río -‐ nº de incidentes con dragueros. -‐ Deforestación de márgenes

17. Control de la expansión Reconfigurando la estructura urbana Diagnóstico: La ciudad crece dispersa, desarticulada, en “archipiélago”, con bajas densidades, en manos de la especulación y/o las ocupaciones ilegales y con marcada segregación socioespacial. “ Reconfigurar el territorio, controlando la expansión urbana desarticulada, dispersa y de baja densidad, y dando mas bien a la ciudad una estructura coherente, compacta y que garantice una ciudad con belleza, equidad y eficiencia”

Incursión municipal en el mercado de la tierra, comprando tierras previa a la ejecución de obras para garantizar objetivos del Plan. Programas de suelo urbano

Programa permanente de control de asentamientos

-‐ % de asentamientos irregulares. -‐ % regularizado por año

Aplicación de densidades adecuadas de acuerdo al Código de Urbanismo

-‐ Proyección de densidades por distritos. (estandar, no indicador)

Garantizar una estructura vial jerarquizada para recorrido rápido de largas distancias. Plan Vial (Plan Director)

-‐ % de red vial principal ejecutada, por Distritos. -‐ Tiempos de recorrido. -‐ Seguimiento a puntos de conflicto.

Mantener con claridad los esca-‐lones urbanos definidos por el PLOT: UV, Distrito, ciudad

-‐ Aplicar los indicadores según estos escalones o niveles.

18. Apoyo a las nuevas centralidades Diagnóstico: Mientras la administración sigue razonando en términos centralistas, la dinámica urbana va creando Nuevas Centralidades en los Distritos populares.

Consolidar las subalcaldías Plan de descentralización municipal

-‐ % de asunción de competencias y recursos

Plan de interconexión distrital incluyendo transporte, servicios y equipamientos.

-‐ % de interconexión interdistrital con Transp.. público y serv.


33

“Apoyar los procesos que están generando nuevas centralidades urbanas a partir de la consolidación de las subalcaldías y la escala distrital”

Planes para la consolidación de los centros de Distrito .

-‐ Presencia de servicios. % cubiertos de servicios

19. Definir como estratégicas las Areas públicas

Diagnóstico: La ciudad pierde muchos espacios públicos por atropellos de privados, parcelamien-‐tos clandestinos que no ceden el % de ley, vacíos legales, abandono y corrupción funcionaria “ Garantizar para la ciudad los necesarios espacios de uso público, por ser estos estratégicos para la construcción de los servicios, la inclusión social y la conviven-‐cia e integración de los ciudadanos, además de símbolo del bien común”

Programa permanente de recuperación legal y física de áreas de uso público con participación activa de los vecinos

-‐ % de areas públicas irregularmente ocupadas. -‐ Inventario de áreas de uso público

Reglamento para la cesión y habilitación de areas de equi-‐pamiento primario y terciario, en especial canchas de futbol.

-‐ Auditoria de cesiones para revertir las que no cumplen con normas.

Evitar el mal uso del equipamiento primario. Plan Anual de expropiaciones para equipamiento terciario.

-‐ % de cobertura del equipamiento terciario, público por distritos.

20. Mejorar la imagen y el Paisaje urbano pues son el rostro de la ciudad Diagnóstico: Al margen de la calidad de la arquitectura, la ciudad presenta un aspecto descuidado, avasallado, incompleto, de campamento, sobre todo en sus veredas, antejardines, camellones y áreas verdes. “Mejorar la imagen y el paisaje urbano con mejor diseño urbano, completamiento de las obras públicas y el mobiliario urbano y mas mantenimiento y control de los mismos pues ellos definen el rostro de la ciudad”

Reglamentación detallada de los 5 mts, de antejardín, por el uso precario que hoy se da a esos importantes espacios .

-‐ % de frentes ocupando retiro sobre total de sistema vial principal

Plan quinquenal de arboriza-‐cion eliminando arbustos de difícil mantenimiento.

-‐ hab/arbol en espacio público. (no palmeras) -‐ % de avenidas arboriz.

Nuevo concurso público para diseño de mobiliario urbano que sea propio de la ciudad.

-‐ % de mobiliario urbano ya estandarizado

Actualizar Proyecto ya existente de Nominación y numeración de calles y avenidas

-‐ % de la ciudad con no-‐menclatura definitiva

Nueva Reglamentación de megacarteles sobre todo para eliminar aquellos con video o excesiva luminosidad

-‐ % de carteles luminosos en intersecciones peligrosas

Construcción de aceras y bule-‐vares, como parte del paisaje Plan Municipal de ciclovías y de bulevares

-‐ km. de ciclovias en red -‐ % de calles con aceras regularizadas.

21. Valorizar y proteger el Patrimonio. Diagnóstico: El proceso de urbanización está destruyendo el patrimonio paisajístico ambiental natural y construido, haciendo un urbanismo no sostenible “Evitar que el proceso urbanístico destruya el patrimonio paisajístico ambiental natural y construido, preservando vegetación, cursos de agua, ecosistemas, edificaciones y conjuntos de valor con un enfoque ambiental sostenible”

Respeto de los cursos naturales de las aguas: Consultoría para identificarlos.

-‐ cursos naturales de agua interrumpidos

Programa municipal de preservación arbórea para salvar la arborización existente.

-‐ nº de arboles por habit. -‐ tasa anual de planta-‐ción de árboles a partir de los existentes.

Preservación y valorización del centro histórico y otras obras definidas como patrimonio.

-‐ ml de calles peatonales del centro. -‐ Edificios de preservación


34

Peatonalización del centro restaurados

22. Mantener Planes actualizados Los planes y normas que se manejan son desactualizados , incompletos o no se aplican “Contar con planes estratégicos, de desarrollo, de ordenamiento y sectoriales para actuar con responsabilidad y eficiencia, al margen de la improvisación”

Plan Estratégico con la visión de la sociedad civil a partir de resultados del XII Foro Urbano

Elaborado y en discusión

PLOT y PDM actualizados en 2015

Completar y actualizar los Planes Sectoriales iniciados

-‐ % de planes sectoriales en vigencia.

PARADIGMA 5: CIUDAD EQUIPADA Y ORGANIZADA (servicios sostenibles) “Ciudad equipada y organizada es aquella que, mas allá de la ejecución de las necesarias obras físicas, garantiza el acceso de todos a los bienes y servicios que debe ofrecer la ciudad, mediante un proceso continuo de planificación, inversión, organización y funcionamiento de su infraestructura, sus equipamientos y sus servicios de manera permanente, eficiente, accesible y oportuna, garantizando así bienestar y calidad de vida para sus ciudadanos. Este paradigma implica que el Gobierno Municipal debe asumir sus responsabilidades no solo como ejecutor de obras sino también como gestor de servicios mejorando la atención del transporte, el abastecimiento, los residuos sólidos y los equipamientos y los servicios sociales, entre otros”

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POLÍTICAS, PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS

INDICADORES

23. Concebir el diseño, operación y mantenimiento de equipamientos y

servicios como un proceso que debe ser atendido de forma integral, sin

fragmentarlo. Diagnóstico: No existe el paradigma de la

importancia de la operación y funcionamiento de los servicios. Predomina la idea de que lo importante es la obra física, no su operación y funcionamiento. Por ello la prestación de los servicios municipales es precaria, sin normas,

sin continuidad, poco sistemático, sin mantenimiento y de bajo nivel. Esto vale sobre

todo para el transporte, los mercados, la limpieza, los equipamientos sociales, el drenaje

y las áreas verdes.

“Responder con visión sistémica a los problemas de diseño, operación y mante-‐nimiento de equipamientos y servicios bajo responsabilidad municipal, con fuerte

énfasis en mejores ubicaciones, mejor diseño, convenios de funcionamiento, concesiones, reglamentos de uso, mantenimiento,

capacitación del personal y formación del

Consolidar el paradigma de la excelencia en la prestación y/o control de los servicios bajo responsabilidad municipal, superando la visión de que lo importante es solo la obra física. Vale para los servicios sociales, los equipamientos y las redes.

-‐ % de inversión en diseño, operación y mantenimiento de los principales servicios, referido al % de inversión en obra física. -‐ Encuestas de opinión

En muchos casos los equipa-‐mientos están mal ubicados, no son eficientes en su diseño, no hay normas para su uso y el ciudadano no conoce sus derechos y deberes

-‐ Auditoria de edifica-‐ciones entregadas. -‐ % de edificaciones en uso o con uso previsto -‐ Asistencia de público -‐ Aporte arquitectonico

Esta nueva concepción de prestación de un servicio debe incluir la participación de los ciudadanos y mejor arquitectura

-‐ Retorno a la planifi-‐cación participativa. -‐ Definiciones con la sociedad civil org.


35

ciudadano, que debe conocer deberes y derechos”

Ej. 1: Convenio y/concesión para el nuevo servicio de transporte público, en base a una nueva red del tipo SIT

-‐ Precio del servicio. -‐ Tiempos de recorrido -‐ chofer asalariado. -‐ conexion con 1 pasaj

Ej.2: Puesta en funcionamiento del sistema de abastecimiento a partir del mercado mayorista y sus componentes distritales.

-‐ 1 mayorista/millón h. -‐ 1 Distrital/200.000 h. -‐ mercados campesinos -‐ ferias itinerantes.

24. Mejorar el tráfico urbano y apoyar nuevas formas de Movilidad urbana

Diagnóstico: No obstante la planificación, la ciudad está al borde del colapso por haber optado por el vehiculo privado como principal modo de transporte, descuidando el transporte público e ignorando los otros modos de transporte. “Garantizar fluidez del tráfico, buen transporte público y nuevas formas de movilidad urbana como la bicicleta y el caminar”

Rediseñar el transporte público siguiendo los lineamientos del Plan Municipal de transporte Público, SIT

-‐ Extensión de la red -‐ Tiempos de viaje. -‐ Costo y conexión con un solo pasaje.

red de ciclovías, bien construi-‐da, señalizada y promovida.

-‐ km. de red y relación con la población

Plan de construcción de veredas y bulevares peatonales, Adecuación de las existentes

-‐ km/100.000 hab -‐ km. de adecuación y % del total inadecuado

Plan de ejecución vial y Aten-‐ción a puntos de conflicto. Central de llamadas p/mejoras

-‐ nº puntos de conflicto -‐ Correcciones/año. -‐ sugerencias vecinos.

25. Completar la red de Abastecimiento popular

Diagnóstico: Los mercados son los principales generadores de problemas ambientales y de tráfico “Mercados controlados y organizados en red y por niveles de atención, permitirán disminuir la aglomeración, el comercio callejero y los largos viajes”

Consolidar Mercado mayorista y mercados campesinos

-‐ un mercado mayorista/ millón hab.

Red completada de Mercados distritales ligados al mayorista

-‐ un mercado/distrito

Mercados vecinales y Plan de ferias itinerantes

-‐ Conteo de ferias itinerantes

Red de mercados especializados

-‐ Inventario, nº de vendedores y superf.

26. Consolidar los Centros de Distrito Diagnóstico: Mientras el comercio los está consoli-‐dando, falta el aporte del transporte público y la adm. municipal para que funcionen como tales. “Los centros de Distrito deben atenderse como verdaderos centros urbanos, por sus dimensiones y funciones a cumplir”

Subalcaldias descentralizadas, con competencias y recursos

-‐ % de competencias y recursos ya desconc.

Transporte público que conecta hab. con sus centros distritales y éstos entre si. (ver SIT)

-‐ % de distritos conectados por transporte público

Políticas de promoción para la inversión en centros distritales.

27. Garantizar el acceso de la mayoría a los servicios básicos en red.

Diagnóstico: Las redes de servicios básicos en coop. tienen amplia cobertura, mientras que

Acceso de todos al Agua, alcant. energía y alumbrado. Planes sectoriales Saguapac y GM. .

% de acceso a cada uno de los servicios, frente a estandares.


36

drenaje y pavimento (que es gratuito) carecen de Plan Maestro. El servicio de recojo de residuos sólidos está terciarizado con cuestionamientos. “Las redes de infraestructura mas caras deben contar con planes maestros que permitan conocer los tiempos de acceso de la población a corto y largo plazo”

Evaluar cobro por el pavimento por ser mejora individual

% de mancha urbana pavimentada

Evitar inundaciones de alto costo social y humano. Plan Maestro de drenaje pluvial

-‐ % de mancha urbana con el servicio

Recolección diferenciada y reciclaje de deshechos sólidos. Proyecto de Recolección diferenciada y reciclaje. Recojo de escombros y poda.

-‐ Toneladas recogidas -‐ Ton/hab producidos -‐ % seleccionado para reciclado. -‐ % de recojo de otros

28. Red escolar accesible a niños de la UV

Diagnóstico: Si bien se ha hecho un masivo esfuerzo en edificaciones , no se ha logrado que los niños reciban educación en su propia UV para no usar transporte público. Las edificaciones son uniformes y repetitivas, sin distinción del nivel. “ Las edificaciones escolares deben conformar redes con edificios ubicados a distancias de la vivienda en relación con la edad de los niños y cuyo diseño arquitectó-‐nico sea también l adecuado para la edad”

Red de edificios para primaria, considerado para niños en su propia UV y distancias no mayores a los 400 mts.

-‐ % de población in-‐fantil con escuela a menos de 400 mts.

Red para educación secundaria con edificios a no mas de 800 mts de la vivienda, máximo en la UV vecina

-‐ % de pob. juvenil con colegio a no mas de 800 mts de la vivienda

Los dos niveles deben tener edificios separados y de distinta arquitectura, mas colorida y variada para la escuela primaria.

29. Hacer funcionar Sistema y red de salud

Diagnóstico: No obstante los esfuerzos municipa-‐les en edificaciones, la atención sanitaria no funciona en red por problemas administrativos, falta de personal y equipos y sobre todo falta de comunicación con los pacientes. “Cada uno de los 3 niveles debe funcionar adecuadamente y los pacientes deben ser informados en detalle sobre como funciona la red en sus varios niveles”.

Plan Local de Salud Gobernación/Gobierno Mpal

-‐ médicos/1.000 hab -‐ camas/1.000 hab. -‐ Equipos/100.000 hab

Completamiento de red de 2º nivel a cargo del Gobierno Municipal.

-‐ % de cobertura de médicos y enfermeras. -‐ % de equipos

Completar y hacer funcionar la Red de atención del 1er nivel, recuperando edificios y dando atención seria y permanente.

-‐% de edificios recupe-‐rados y faltantes. -‐% del personal que se debe completar. -‐ % de Equipos.

30. Mejorar servicios sociales dirigidos a grupos débiles y en riesgo Diagnostico: No se los ha atendido con prioridad

Políticas para niños y adolecent.

Políticas para la familia. Políticas para madre trabajadora

PARADIGMA 6: CIUDAD CON BUEN GOBIERNO (sostenibilidad político adminst.) “ Es aquella con un Gobierno local creativo y con liderazgo, visión estratégica y nuevos paradigmas urbanos para el siglo XXI, en el marco de una gestión caracterizada por la eficiencia técnico administrativa y la transparencia que deriva de la activa participación y control de los vecinos y la sociedad civil”


37

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POLÍTICAS, PROGRAMAS,

PROYECTOS Y ACCIONES INDICADORES

31. Gestión planificada, con visión de futuro y con nuevas ideas sobre la

ciudad Diagnóstico: La planificación no es hoy la base de la gestión. Debería incluir las etapas de consulta, participación, seguimiento y control. Además, esa Planificación debería incluir nuevas visiones y paradigmas para superar la visión de la gestión como mera ejecución de obras. “Elaborar, actualizar y cumplir los Planes Municipales globales y sectoriales, los que deben ser guía para los POA y deben elaborarse bajo una visión estratégica e integral, superando la visión del desarrollo como mera ejecución de obras físicas.”

Superar la visión del desarrollo y la gestión municipal como mera ejecución de obras físicas, complementando esa importante tarea con la atención directa al ciudadano y la gestión mas eficiente de los servicios.

-‐ % de inversión del POA destinados a Planificación, organi-‐zación, mejoramiento, gestión, cultura ciuda-‐dana, capacitación etc.

Ajustes al PDM y al PLOT Completar la planificación con los Planes sectoriales ya identi-‐ficados en el PDM y el PLOT.

-‐ Planes sectoriales existentes -‐ Planes faltantes

énfasis en lo “tecnopolítico” creando instancia de planifica-‐ción estratégica cercana al Alcalde en el organigrama

32. Descentralizar, desburocratizar y buscar la eficiencia de la gestión.

Diagnóstico: La administración tiene rasgos de ser centralizada, ineficiente y burocrática.

“Descentralizar hacia los distritos, simpli-‐ficar los trámites y utilizar mejor las nuevas tecnologías de información y gestión”

Nueva Ordenanza de Descen-‐ tralizacion con indicación de competencias y presupuesto.

-‐ % de competencias transferidas a subalc. -‐ % de recursos Transf.

Proyecto de simplificación y digitalización de trámites

-‐ verificar avances

Proyecto de información al ciudadano, con retroalimenta-‐ción (feed back) usando las nuevas tecnologías.

-‐ Publicaciones e informes periódicos. E mail y pag. Web.

33. Gobierno mas abierto, con liderazgo, transparencia y estrategia comunicacional Diagnóstico: No hay comunicación fluida entre la gestión y la sociedad civil, ni un liderazgo que sea el nexo y cumpla el rol pedagógico que debe cumplir la autoridad. “Uso de las tecnologías de la comunicación para informar, consultar y educar al ciuda-‐dano, cumpliendo con el rol pedagógico y de liderazgo que se espera de la gestión”

Estrategia comunicacional moderna (no publicidad) Para acercar la autoridad al vecino, involucrándolo en los grandes temas

-‐ horas/ año de con-‐tacto con MAE. -‐ posibilidad de inter-‐acción.

Transparencia en las acciones, Rendición de cuentas mas allá de las formalidades de ley

-‐Publicación periódica de resultados. -‐ Mecanismos novedosos de rendición de cuentas.

34. Mas Participación de la sociedad civil Diagnóstico: La gestión municipal trabaja aislada de la sociedad civil, casi en competencia, en lugar de buscar coincidencias, complementaciones y sinergias. “Buscar nuevas formas de participación ciu-‐dadana y nuevos mecanismos de trabajo con instituciones de la sociedad civil, creando así

Nuevas formas de participación mas allá del extinto comité de vigilancia. Les de control social

-‐ Consulta popular -‐ Referendum -‐ Control social s/ley

Búsqueda de sinergias Estado / sociedad civil. Plan de Metas

nº Convenios suscritos y montos compromet-‐idos

Corte Electoral para -‐ verificar si es


38

complementariedad, sinergias e innovación elecciones de Juntas Vecinales suficiente una norma departamental

OBJETIVOS ESTRATEGICOS POLITICAS, PLANES INDICADORES 35. Fortalecimiento “político” del Gobierno Municipal para que represente el bien común “Apoyar el fortalecimiento político del gobierno local para que este pueda representar realmente el bien común por encima de los legítimos pero no únicos intereses corporativos y gremiales”

Búsqueda de aliados en la sociedad civil, para que apoyen en el desarrollo de proyectos conflictivos o con “enemigos”

-‐ Listados de “actores sociales” -‐ nº de alianzas pactadas

Hacer una gestión políticamente abierta y sin el cálculo político y/o el secante partidismo que muchas veces prima

Tratar de neutralizar las presiones corporativas que buscan sus propios intereses

-‐ Mapeo de intereses corporativos urbanos y posibles aliados

36. Mejorar ingresos propios en el marco de una rígida disciplina financiera Diagnóstico: Considerando las dimensiones económicas de la ciudad y su riqueza, es importante no depender de las transferencias del Gobierno Central y aprovechar su propio potencial de ingresos, pero también es importante que esos ingresos se manejen de acuerdo a los topes y porcentajes ya establecidos. “Mejorar los ingresos propios aprovechando las dimensiones de la economía cruceña y la existencia de nuevas actividades, respetando siempre las normas del manejo de recursos”

Optimizar el catastro urbano, que tendría gran potencial dado el tamaño de la ciudad.

-‐ Porcentaje de contribuyentes. -‐Diferencias entre valor catastral y valor comercial

Cumplir con porcentaje permitido de gastos corrientes

-‐% de cumplimiento respecto a la ley.

Control del endeudamiento dentro de parámetros legales

-‐ Relación con el % permitido

Potenciar ingresos propios en áreas no tradicionales como estacionamientos, multas de tráfico, etc.

-‐ Se deben establecer niveles aproximados a cumplir, como linea base

37. Mas capacitación, motivación e institucionalidad Diagnóstico: Personal con formación a veces desactualizada, a veces desmotivado, con excesiva rotación y manuales de procedimiento confusos y engorrosos. “Elevar permanentemente las capacidades técnico administrativas del personal, dando estabilidad, motivación, visión de futuro e institucionalidad ”

Cursos permanentes para capacitación y motivación del personal

Cursos por año y nº de participantes

Estabilidad e Institucionaliza-‐ción de cargos, despolitizando los niveles intermedios

-‐ % institucionalizados

Nuevos manuales de funciones y procedimientos internos y externos

-‐Verificación de desfases en organigra-‐ma y de % de cumpli-‐miento de normas quizá obsoletas

Organigramas actualizados y aprobados formalmente

38. presupuestos equilibrados entre el cemento y el funcionamiento Diagnóstico: Hay marcada tendencia hacia las inversiones físicas y de impacto, descuidandose las inversiones mas complejas en funcionamiento y atención directa al ciudadano en su vida cotidiana

Presupuestación equilibrada entre obra física e inversión en prestación del servicio y/o funcionamiento

-‐ Analisis de %

Presupuesto equilibrado entre inversión y preinversión

-‐ Análisis de porcentaje


39

“Equilibrar la inversión física con la inversión en la prestación de los servicios y el manteni-‐miento de los mismos, pues ambos son indispensables para el desarrollo humano.

Buscar Presupuestos concurren-‐tes con otros niveles de Gobierno y con instituciones de la sociedad civil

-‐ Nº de convenios para presupuestos concurrentes por gestión.

5. LISTADO DE 16 ACCIONES DE CORTO PLAZO PARA 2015/2016

Este listado es una actualización de las propuestas de corto plazo que se han venido planteando en los distintos Foros Urbanos, desde el año 2000 :

1. Nuevas formas de gestión urbana, que deben ser fruto de una profunda reflexión interna en el Gobierno Municipal, mejor si incluyendo a la sociedad civil, para revisar y actualizar su filosofía de trabajo, sobre lo siguiente:

a) La necesidad de trabajar con visión estratégica, nuevos paradigmas y un proyecto colectivo compartido, para no caer en el cortoplazismo. Es muy difícil que el Gobierno local pueda desarrollar esa visión estratégica en solitario, atosigado como está por los problemas políticos y sociales que requieren soluciones y visiones lamentablemente de muy corto plazo. b) El rol que asigna el Gobierno Municipal a la sociedad civil en ese proceso común de construir futuro para todos. Las dimensiones y complejidad de la ciudad son incompatibles con las tendencias “estatista-‐municipalistas” que excluyen a los ciudadanos del trabajo conjunto por su ciudad. c) La absoluta necesidad de retomar los mecanismos de la planificación para la adecuada y racional priorización y toma de decisiones, superando definitivamente la improvisación, los subjetivismos y algunos excesos de la política partidaria. d) La necesidad de romper la visión del municipio como mero ejecutor de obras físicas, profundizando mas sus fundamentales tareas de organización, gestión, funcionamiento, control y seguimiento de los servicios que le corresponden como gobierno de la ciudad, en temas como la movilidad urbana, el abastecimiento popular, el medio ambiente y todos los servicios de lo social. El gobierno municipal debe pues asumir de manera integral las competencias que le corresponden en todas las dimensiones del desarrollo con equipos interdisciplinarios, saliendo de la visión “obrista” que no les permite enfrentar los desafíos sociales, económicos, políticos ambientales y de gestión que plantean las modernas ciudades, como ya lo es Santa Cruz de la Sierra. e) Buscar las posibilidades de desburocratizar y simplificar los tramites, acercando mas al vecino y facilitándole sus tramites y licencias.

2. Revisar y actualizar el PDM el PLOT y los Planes Sectoriales, pues el PLOT fue elaborado en 2004 para 5 años y el PDM del 2007 tiene su programación quinquenal ya totalmente desfasada. Debemos entender porqué ciertos proyectos no han avanzado y porqué mas bien se han priorizado y ejecutado otros que no figuraban en esos planes. Tenemos entendido que esos procesos de revisión y ajuste se han iniciado. Se deben también desarrollar los planes sectoriales, fundamentales para concretar los planes generales.


40

3. Elaborar y aplicar un Plan de Movilidad urbana, que abarque todos los

medios de transporte, incluyendo por lo menos: a) El transporte público, poniendo con urgencia en marcha un Sistema Integrado

de Transporte, (SIT) en base a los estudios ya realizados pero archivados sin discutir. Se debe cuestionar la arbitrariedad de las “lineas” que se sobreponen y la forma precaria de gestión del servicio.

b) Los modos no motorizados de transporte, que son el caminar y la bicicleta, para lo cual se deben construir ciclovías señalizadas y buenas veredas para estimular a que el cruceño camine, pues es la forma mas sana y económica de desplazarse.

c) Un Plan Vial para consolidar la red vial del PLOT, identificar las prioridades de ejecución de sus componentes, la solución técnica y el diseño vial mas adecuado para los “puntos de conflicto” mas importantes, a corto, mediano y largo plazo y la gestión cotidiana de los mismos que deben ser cada día supervisados, mejorados y readecuados.

4. Completar y poner en marcha el Sistema Popular de Abastecimiento, a

partir del mercado mayorista o de abasto, al cual deben conectarse los mercados distritales, hoy construidos pero aislados, funcionando en la vieja lógica y fuera de una red de distribución. Este nuevo Sistema, con una cabeza única que distribuye y fija precios resolvería muchos de los principales problemas ambientales y de tráfico que tiene la ciudad, pues hoy varios mercados en plena área urbana funcionan como mayoristas y minoristas, con permanentes conflictos. Este sistema debe integrarse de alguna manera con la presión de los pequeños productores que desean vender “del productor al consumidor”

5. El drenaje pluvial de la ciudad necesita ser repensado, a la luz de nuevas

concepciones sobre el manejo del agua en las ciudades, que incluyan temas como la infraestructura verde, el incremento de las superficies de absorción, la preservación de drenes naturales y muchos otros temas que merecen ser vistos a la luz de un nuevo Plan Maestro de drenajes.

6. Construir un Sistema Local de Salud digno de Santa Cruz, en sus tres

niveles, mediante un Plan Local de Salud que se elabore en forma conjunta entre Gobierno Central, Gobernación y Gobierno Municipal. Este Plan se debe poner como meta la atención médica con calidad, calidez y gratuita, mejorando los indicadores urbanos de la salud. Sin un Plan Conjunto enfrentaremos el desastre.

7. El tema de la formación ciudadana para la cultura urbana es estratégico

para alcanzar niveles aceptables en la calidad de vida. La realidad ha mostrado que la calidad de vida, como resultado de la satisfacción de las necesidades humanas, es inseparable del nivel de cultura ciudadana, de sus posibilidades de participar en la definición de prioridades y en el despliegue de las soluciones. No hay calidad de vida sin ciudadano activo y sin campañas permanentes y sostenidas de formación ciudadana, que son competencia municipal, pero apoyada en instituciones especializadas. Ninguna solución es posible sin ciudadanos concientes.


41

8. Políticas Públicas de Suelo Urbano que eviten la dispersión urbana, las bajas densidades, la especulación, la pérdida de la plusvalía que produce el mismo Gobierno Municipal y los altos costos económicos y sociales que se derivan de ese tipo de crecimiento. El PLOT planteaba la creación de una Corporación Municipal de Desarrollo Urbano (CDU) para llevar adelante estas políticas. Una política de suelos además proporcionaría suelo urbano para las inversiones municipales, sin necesidad de que esta, por no poseerlos, utilice los parques urbanos consolidados, las áreas de equipamiento primario internas a las unidades vecinales o las canchas de fútbol, como sucede desde siempre.

9. Una efectiva descentralización municipal hacia las subalcaldias, con

competencia y recursos, como única manera de poder atender las “microdemandas” de los vecinos, tarea que el aparato central no puede cumplir. Este sería un cambio radical de paradigma, desde la concepción centralista hacia un esquema abierto y participativo, en el que la gente resuelve sus problemas “locales” con recursos municipales que en realidad son suyos, y que hasta hoy han sido “centralizados”.

10. Nuevas formas de participación vecinal y ciudadana, ante las deficiencias

en la elección de las juntas vecinales que no tienen autoridad independiente que las legalice, la desaparición de los Consejos de vigilancia y el caos en el que ha caído la participación ciudadana, pues la Ley de Control Social ha sido promulgada pero no ha sido puesta en marcha. por todo o dicho, hay que formular y plantear nuevos y urgentes mecanismos para evitar el monopolio del poder y el aislamiento y silenciamiento de los ciudadanos. Los centros comunitarios previstos en los Planes Reguladores desde 1972 deberían ser implementados como punto de partida de esta necesaria política.

11. Apoyar la estructuración de una contraparte social, para que las obras

físicas municipales tengan una contraparte real de la sociedad civil ya organizada para recibir y manejar esas edificaciones. Ese vacío es el que hace que las edificaciones, en muchos casos no son utilizadas para el fin que fueron construidas, pues una comunidad dispersa y anómica no está en condiciones de hacerlo y además no las siente propias. Se debe apoyar grupos juveniles, deportivos, culturales, religiosos, de madres, de capacitación, etc. para que participen en el manejo de esas actividades, como único camino para el éxito de las obras físicas. La responsabilidad del Gobierno Municipal no concluye, como creen algunos, con construir un edificio.

12. Retomar el proceso de Planificación metropolitana, con cuatro proyectos

de ámbito metropolitano:

a) el Parque metropolitano del Piraí, que debe ejecutarse por mandato de ley nacional, y abarca centenares de hectáreas y varios municipios, el mismo que debe incluir temas como la protección de riberas, la calidad del agua, la explotación de áridos y otros. b) El transporte público a escala metropolitana


42

c) la formulación de un sistema ambiental a escala metropolitana, que incluya áreas protegidas, patrimonio, bosques, monumentos, además de disposición y tratamiento de deshechos sólidos. d) peatonalización del centro histórico, necesaria para convertirlo en un centro de jerarquía internacional y v) el Centro Cívico Administrativo Metropolitano. Este último estuvo a punto de concretarse en El Trompillo, con la construcción de Viru Viru y con varios estudios que lo respaldaban, pero se malogró por falta de interés de la gestión municipal. El edificio municipal, el teatro municipal, el cambódromo y la gran plaza cívica eran actividades que allí hubiesen encontrado la ubicación ideal. El tema queda abierto para su estudio.

13. Soluciones incompletas y tradicionales, con vacíos además de muy caras, son

las que se han aplicado para el tema de los residuos sólidos. La filosofía de pagar por tonelada recogida no estimula a que la empresa haga campañas para disminuir la basura, ni la selección de residuos ni la disminución de la basura en las calles. Debería quizá sustituirse por un pago en función de una medición permanente del nivel de limpieza de los espacios públicos y la promoción de la selección en origen de los sólidos, con mucha educación ambiental ciudadana. Tampoco se han resuelto los problemas de la selección de los residuos para su posterior reciclaje ni el recojo de otro tipo de residuos como escombros, “cachivaches” y material de poda.

14. La seguridad ciudadana solo puede ser enfrentada si los 4 actores se ponen de

acuerdo en un Plan, en el cual se establece que cada uno cumple una función diferente e importante : a) la policía nacional, que debe atender casos complejos que requieren

investigaciones forenses, laboratorios, conexiones nacionales e internacionales, narcotráfico, delincuencia organizada, o casos que tienen que ver con la seguridad del Estado, entre otros.

b) La policía departamental, que debe tener las facultades y los medios para actuar en temas menores de seguridad ciudadana como prevenir asaltos, atracos y agresiones, entregando en su caso a los acusados a la policía nacional.

c) La gendarmería municipal debe sentar presencia en todos los lugares que los vecinos consideran que necesitan ser ayudados y/o vigilados.

d) La indispensable participación de los vecinos, que deben trabajar sobre todo con los niveles b) y c)

15. Construir comunidad a partir de la UV, creando un sistema territorial que

organice el equipamiento primario, a partir de las casas o centros comunitarios para que de allí se presten los servicios que crean comunidad como actividades sociales, trabajo con los jóvenes, reuniones de vecinos, matrimonios, velorios, clubs, administración, seguridad ciudadana etc. La ubicación de estas casas comienza siendo distrital, pero luego debe ir densificandose siguiendo la teoría de los exágonos de Christaller, tal como lo mostramos en el gráfico que se adjunta.

16. Que la construcción de tanta obra sea también un aporte a la arquitectura

y el diseño urbano cruceño, involucrando mas a los arquitectos, produciendo mas variedad en los edificios y espacios públicos con la inclusión de alamedas, bulevares,


43

microbosques urbanos, ecodrenajes, mobiliario y otros elementos que conforman el paisaje urbano y que deben exigirse también a las urbanizaciones privadas, pues son parte de la ciudad.


44

ANEXO

INDICADORES PARA LOS 5 PARADIGMAS

Indicadores para la ciudad saludable:

1) Mortalidad, morbilidad y mortalidad infantil 2) desnutrición infantil 3) IRA, diarrea y vacunaciones en niños. 4) Camas por cada 1.000 hab. 5) Medicos y enfermeras por cada 1.000 habitantes. 6) Principales equipos médicos por cada 10.000 y cada 100.000

habitantes 7) Tiempo promedio de espera para consulta en salud pública. 8) Encuesta para conocer % de aprobación de los servicios de salud

pública 9) Funcionamiento del sistema de referencia entre niveles de salud. 10) Incidencia de la diabetes, la hipertensión y la obesidad. 11) Nivel de ruido aceptado en determinados lugares y horarios, medido en

Db. 12) Nº de quejas sobre ruidos molestos ante el Gobierno Municipal 13) Nº de megacarteles luminosos y con video, en intersecciones. 14) % de dias/año con niveles altos de contaminación del aire, (Monica) 15) Arboles por habitante, en espacio público. 16) Km. de ciclovías señalizadas, que formen parte de un sistema urbano. 17) Caminabilidad de la ciudad: km. de paseos y bulevares populares. 18) Caminabilidad de la ciudad: km. de vereda construidos por

Gob.Municipal 19) Caminabilidad de la ciudad: Manzanos intervenidos para darles

caminabilidad 20) Consumo de alcohol, tabaco y drogas, en % por edad, distrito y clase

social. 21) Denuncias anuales de violencia intrafamiliar. 22) Datos anuales de la FELCC sobre asaltos, atracos y homicidios 23) Datos de Tránsito sobre choques, heridos, muertos, con indicación de

causas 24) Nº de efectivos policiales por cada 1.000 habitantes 25) % de Distritos con puestos policiales, considerando 200.000 habitantes. 26) Nº de denuncias anuales sobre quemas e incendios urbanos. 27) Frecuencia de lavado de mercados y nº de contenedores. 28) Ml de veredas ocupadas por el comercio informal fijo y ambulante. 29) Cobertura del recojo de basura y el barrido de calles. 30) % de población que selecciona los deshechos domiciliarios. 31) Numero de industrias fuera de norma en área urbana.


45

32) % de colegios en los que se ejerce Control de alimentos a la venta. 33) Nº de programas de promoción deportiva en distritos y nº de

involucrados 34) % de campos deportivos (futbol y polivalentes) accesibles y

gratuitos 35) Canchas de futbol funcionando, por Distrito y por UV

2. Indicadores para la ciudad educativa, creativa y de equidad:

1) Niños/aula 2) % de establecimientos con talleres y laboratorios. 3) Dias de huelga/año en colegios fiscales. 4) % de alumnos que viven en área de influencia de los establecimientos. 5) % y nº de establecimientos con internet y computadoras 6) Avances en superación de la bicefalía con gobierno central. 7) Indice de Gini y análisis de evolución de distribución de ingresos por deciles 8) Inversiones en educación, cultura y vida social fuera de la educación formal 9) Horas/año de programas educativos públicos y privados en los medios. 10) nº instituciones que trabajan con familias y grupos de riesgo en

convenio 11) % de madres que trabajan porque tienen guardería pública para el hijo. 12) nº de niños en situación de calle atendidos. 13) nº de jóvenes en pandillas y nº de proyectos con pandillas 14) nº de tóxicodependientes atendidos en establecimientos Públicos. 15) Programas extracurriculares en colegios públicos. 16) Incremento de cobertura de centros comunitarios, culturales y

bibliotecas 17) Indicadores de participación y contacto con la gestión pública. 18) Concursos anuales para promover la creatividad entre los jóvenes. 19) Promoción de actividades de integración interdistrital.

3. Indicadores para la ciudad productiva y competitiva

1) Superficie destinada a ferias de productores y comercializadores 2) nº de bachilleres con formación técnica 3) Ferias a la inversa para participación de la pequeña empresa 4) Simplificación de trámites para participación de la pequeña y

microempresa. 5) Digitalización de procesos administrativos 6) Areas para instalación de pequeña actividad productiva. Incubadoras de emp. 7) Programas municipales de dotación de suelo urbano a pob. de escasos

ingresos. 8) Indicadores de productividad y competitividad de CAINCO 9) nº Concursos anuales para promover la innovación y el

emprendedurismo


46

10) Incidencia porcentual de la economía informal. 11) Inversiones municipales anuales de impacto económico en barrios

periféricos. 12) nº de Programas de agricultura urbana

4. Indicadores para la ciudad planificada

1) Variaciones anuales de la superficie y de la densidad de la mancha urbana

2) Superficies ocupadas irregularmente. 3) Nueva vivienda y comercio en el centro histórico 4) ml. De calles peatonales en el centro histórico. 5) m2 de area verde por habitante. 6) Situación de los planes generales PDM PLOT 7) Situación de los planes sectoriales 8) Progresos en nominación y numeración de calles. % avanzado 9) Mobiliario urbano: Paradas de buses, basureros, asientos, mingitorios,

publicidad 10) Kilómetros de arborización de vías públicas 11) % de predios con antejardin construido de forma irregular, sobre avenidas. 12) Incremento anual de superficie de urbanizaciones cerradas

5. Indicadores para la ciudad equipada y organizada en sus servicios y redes

1) Tiempo de recorrido vivienda/trabajo en automóvil y transporte público.

2) Velocidad promedio en zonas críticas del sistema vial. 3) Tiempos de espera en los semáforos. 4) Kilómetros de Ciclovias y caminabilidad de la ciudad (aceras). 5) Circulación vehicular y peatonal entorno a mercados. Tiempo de

atravesamiento. 6) Accidentes sobre espacios y en servicios públicos. 7) Distancia y Tiempos de recorrido para el abastecimiento. 8) Distancia y tiempos de recorrido para la escuela y el colegio 9) Distancias y tiempos de recorrido para la atención de salud. 10) Tiempos de espera de atención en salud 11) Funcionamiento de la derivación en salud 12) Cobertura y consumo de los servicios de agua, energia, telefono, cable e

Internet. 13) Tenencia de vehiculo por familia. 14) Cobertura drenaje pluvial. Has inundadas por lluvia promedio. 15) Cobertura del pavimento: vias troncales y vias secundarias 16) Situación de los planes sectoriales de servicios y equipamientos.


47

6. Indicadores de “buen gobierno” o gobernanza

1) Medición de la transparencia de la gestión. Informes públicos, audiencias 2) Eficiencia medida en % de ejecución de obras físicas y de intangibles 3) Eficiencia medida en obtención de resultados planificados 4) Desburocratización: reducción de pasos y tiempos en trámites. 5) % de funcionarios institucionalizados según ley. 6) nº de cursos de capacitación y becas. 7) Descentralización hacia las subalcaldias. Competencias transferidas 8) Mecanismos de participación, al margen de la ley 1551 9) nº se Convenios del GM con instituciones de la sociedad civil. 10) Cumplimiento en elaboración y revisión de planes generales y sectoriales 11) Publicaciones con resultados y explicaciones al público.

Santa Cruz octubre de 2014

Government & Nonprofit

Plan Estrategico XII Foro Urbano 2015-2020